时间：2022-03-30 12:37:51
导语：在景区工作报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、加强治理工作的领导和督促。
（一）在区经济局的牵头下，定期组织下属成员单位召开工作会议，根据区治理工作领导小组的各阶段的工作安排和部署下去，并通过定期走访和汇报的方式督促治理任务的落实。
（二）认真开展调研工作。多次组织相关部门分管领导到各乡镇、街道办、工业集中发展区和区属重点企业就工业企业综合治理工作进行调研，及时听取职工、企业意见，找准解决治理过程中的难点，督促有关乡镇优先抓好所在辖区重点企业环境综合治理，积极体现优势龙头企业的标杆示范效应。
（三）确定年度治理工作重点。进一步巩固环境治理成果。今年3月切实督促有关乡镇具体抓了孝黄路沿线10余户企业的厂容优化美化工作，进一步彰显我区企业文明形象。
（四）加强所属治理区域的整治工作。我局今年牵头组织口内部门对工业发展区内责任区域的道路卫生环境进行了认真清理，对口内各单位所包干负责的卫生区域采取了定期检查，确保责任区域不留死角。
二、扎实推进企业治理工作。
通过各乡镇经济发展办公室督促本辖区企业投入资金改善厂容厂貌，同时加强对企业污水排放的监督和检查工作。通过积极支持企业申报节能环保技改项目为重点，把治理工作与企业的自身发展需要结合起来。
整体来看，全区大部分企业能够严格以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为标准，深入开展“五乱整治”和绿化及容貌治理月”活动，积极开展节能减排，厂容厂貌了较大改观。
实际上，年终总结不仅仅是一项工作任务，更是你在公司领导面前表现自己和体现自己价值的有力武器，“做得好不如写得好”，不写出来，你做了什么领导可能永远都不会知道。年终报告至少还有三个方面的功能：
1.及时总结功过得失，指导自己未来的工作方向。“销售是一碗青春饭！”营销人，你表现的时间并不长，进入业界，一不小心就到三十好几了，如果不善于及时总结，随时调整自己，很可能变成“老”业务员。大区经理也一样，如果年年都是老三样，没有自我学习成长，“长江后浪推前浪”很快也会被推掉。
2.实现实践到理论的飞跃。如果你是营销科班出身，把一年的实践与自己所学理论相对照，可以帮助你思考新的营销方法或总结新理论；如果你是半路出家，年终总结可以帮助你将工作实践上升到理论的高度，一是指导自己，二是可以教育自己所带的销售团队。
3.与公司管理层沟通的最好机会。大区经理长期驻外，要获得公司的支持和管理层认可，与公司管理层的沟通至关重要。这种沟通不是平时打几个电话能解决的，既要互动，更要自我表现和表达。年终总结写好了，客观地汇报一年的成果，表述自己一年在外左冲右突的“艰辛”，获得管理层的认可，你才有可能被提升或获得来年更多的销售政策支持。
实际上，年终总结不仅仅是一项工作任务，更是你在公司领导面前表现自己和体现自己价值的有力武器，“做得好不如写得好”，不写出来，你做了什么领导可能永远都不会知道。年终报告至少还有三个方面的功能：
1.及时总结功过得失，指导自己未来的工作方向。“销售是一碗青春饭！”营销人，你表现的时间并不长，进入业界，一不小心就到三十好几了，如果不善于及时总结，随时调整自己，很可能变成“老”业务员。大区经理也一样，如果年年都是老三样，没有自我学习成长，“长江后浪推前浪”很快也会被推掉。
2.实现实践到理论的飞跃。如果你是营销科班出身，把一年的实践与自己所学理论相对照，可以帮助你思考新的营销方法或总结新理论；如果你是半路出家，年终总结可以帮助你将工作实践上升到理论的高度，一是指导自己，二是可以教育自己所带的销售团队。
3.与公司管理层沟通的最好机会。大区经理长期驻外，要获得公司的支持和管理层认可，与公司管理层的沟通至关重要。这种沟通不是平时打几个电话能解决的，既要互动，更要自我表现和表达。年终总结写好了，客观地汇报一年的成果，表述自己一年在外左冲右突的“艰辛”，获得管理层的认可，你才有可能被提升或获得来年更多的销售政策支持。
一、主要领导高度重视亲自抓
区领导班子对软环境建设工作给予了高度重视，组织全区中层以上干部集中学习领会市软环境建设办公室《全市软环境建设专项整治活动方案》精神，有效增强了全区上下对抓好软环境建设的责任感和使命感，并成立了由主要领导亲自负责的软环境建设自查自纠活动领导小组，抽调了工作人员做好相关日常工作，制订了《松原农业高新技术开发区软环境建设专项整治活动方案》按方案开展了动员部署，对如何搞好活动明确了任务，落实了责任。要求领导班子成员要带头开展学习、带头对照检查、带头进行整改，把活动抓深抓实，并要求各科室在活动的各个阶段认真做好有关信息报送工作。 各科室认真按照区活动方案，结合本部门实际，也相继作了动员部署并组织实施。广泛开展了以加强管理、健全制度为重点的对照检查，针对查找出的问题，认真制定整改措施，取得实效。
二、注重实效对照检查扎实整改
为了工作抓深抓实，引向深入，我区注重采取多种方式，创造性地开展活动，组织广大干部职工就部门软环境建设进行集中学习讨论，提出问题，查摆不足，同时制定发放意见表、邀请企业、群众代表召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象对我区软环境建设工作的意见和建议，并进行及时收集整理，深入剖析，在查清找准问题的基础上，研究制定相应工作途径、解决方案，统筹兼顾认真抓好整改落实。
三、针对工作特点扩展主题实践
为推进工作落到实处，我区还采取各种形式深入开展主题实践活动。
一是加强行政运行监控机制建设，充分发挥监察职能，积极配合上级部门与市里开展行政效能监察，推进我区干部职工增强服务意识，提高办事效率，改善服务质量，促进依法行政。同时加强对我区干部职工的教育管理，进一步严肃工作纪律，转变工作作风，规范从政行为，严格实行我区工作人员持证执法，依法行政，树立行业良好形象。
二是全面推进党务政务公开制度，提高办事透明度，公开办事程序、依据、时限、结果、等，全面接受人民群众监督，增强工作透明度，实现阳光行政。
三是强化思想教育，在狠抓党员干部政治理论学习的基础上，要求班子成员及全体党员干部做到“四个结合”，即把软环境建设自查自纠活动同廉政教育活动结合起来；同作风教育活动结合起来；同学习贯彻市委精神结合起来；同回顾总结自己的思想、工作实际结合起来。认真对照检查区里软环境建设各方面存在的问题，检查各项整改制度是否落到实处，严抓案件查处，把好源头治理，切实杜绝影响软环境建设问题的发生。
四、认真验收总结成果显著
在活动中，各部门注重发扬求真务实的工作作风，查找管理工作中存在的实际问题，并认真进行整改，现已取得了初步成效，经验收总结，主要成果有：
一是认识有了提高。通过本次活动，广大干部职工普遍认识到软环境建设关系到政府部门的形象，关系到工作大局，软环境建设与每一个人都息息相关，是大家共同的责任。
又到了三月，又到了两会，又到了，政府工作报告的时间，年年岁岁花相似，岁岁年年文不同，那么在今年的政府工作报告中，又有哪些最新出台的热辣词汇呢？这些新词的背后，又体现的政府、经济工作的哪些思路呢？让我们一起来寻找。
人工智能。“全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料，人工智能，集成电路生物制药，第五代移动通信等技术研发和转化。”这是政府工作报告第三部分第4点中的原文。人工智能以2016年的人机大战为契机，在过去的一年形成了井喷的态势。人工智能领域技术水平的提升已经引发了前所未有的关注热潮，而其中如语音识别、无人驾驶、人脸识别、智能机器人等技术已经开始从实验室走向了应用。而在今年两会上，人工智能也屡屡吸引了大家的眼球：科大讯飞的刘庆峰向总理当面展示了以人工智能为平台的即时语音识别与翻译系统；百度公司董事长李彦宏，在今年的提案继续承续了他去年的风格，三项提案全都和人工智能相关，一项是用人工智能解决儿童走失问题，另一项是用人工智能来控制交通，还有一项则涉及到人工智能与各个行业的融合。2015年《政府工作报告》中，首次提出了“互联网+”，其后两年互联网与各行业的融合成为了热点。而两年后的今天，人工智能写入了政府工作报告，相关人士预测，这将成为下一个互联网技术的爆发点，有分析报告指出，预期到明年中国智能硬件全球市场占有率将超过30%，而产业规模将超过五千亿。
新三板。“深化多层次资本市场改革完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。”这是总理连续五年政府工作报告中提到发展多层次资本市场，但新三板却是首次被提及。资本市场的相关人士指出这对新三板而言无疑是一个积极的信号，新三板登上政府工作报告，表明新三板已经是中国多层次资本市场中的重要一环，而且与创业板相提并论，将会共同推动国家的创新战略。新三板从前年开始火爆，在去年饱受质疑，到2016年超过了一万家，一直是资本市场关注的焦点之一。前不久，证监会主席刘士余在国新办会上也专门提及，新三板的功能已经越碓酵怀觯在2016年融资超过了1391亿元，而且将发挥越来越大的作用。而今年政府工作报告对新三板的首次正式提出，可以预期下一阶段，新三板这样一个创新的资本市场将值得期待，诸如大家一直非常关注的新三板的分层问题、转板问题以及注册制改革，可能都会在新三板这样一个创新的资本市场逐步展开。
全域旅游。在今年的政府工作报告中，谈到进一步释放国内需求潜力拉动消费时专门提出，“要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”全域旅游这样的一个词，不像新三板和人工智能那么引人注目，但实际上在2016年，全国旅游总收入已经达到了4.69万亿元，旅游业对国民经济综合贡献率达到百分之十一，对社会就业贡献超过了百分之十，旅游已经是不折不扣的国民经济战略性的支柱产业了。在我国旅游发展的初期，主要是建设景点、景区、饭店、宾馆，但是现在中国的旅游已经形成了全民旅游的新阶段，传统的景点式的旅游早就不能够满足大家的需求，而全域旅游则契合了当下旅游业的发展的趋势。首次写入政府工作报告的全域旅游，也预示着中国的旅游业将从传统的“旅游”发展到“旅行”进而发展到旅居，在这里面带动的不仅仅是一个旅游行业，而是相关的上下游以及周边产业的提升。单单一个旅游业，2016年就带来了将近五万亿元的收入，如果扩展到全域旅游，其前景该多么值得期待。
在今年的政府工作报告中，其实首次出现的并不止这些新词，比如还首次提到了“蓝天保卫战”，首次对说不，首次强调了房屋的居住属性，而这些点点滴滴的首次，折射出了中国的发展，也给像企业这样中国经济活动中最活跃的主体，带来了无穷的商机。
关键词：镇江；城市滨水区；旅游游憩空间。
镇江地处江苏省长江南岸，是典型的滨水城市。2006年镇江市政府工作报告正式提出北部滨水区建设，至今已取得许多实质性进展；本文在介绍国内外城市滨水区游憩空间开发研究的基础上，对镇江北部滨水区旅游游憩空间开发进行分析。
一、文献综述。
城市滨水区就是“城市中陆域与水域相连的一定区域的总称”，一般由水域、水际线、陆域三部分组成。20世纪下半叶以来，世界上许多城市的旧港口和滨水区出现衰退现象，城市滨水区的重建在北美首先发起，随后蔓延至欧洲乃至全球，其中出现了不少公认的成功典范，但同时也有失败的模仿者。北美、西欧等发达国家由于实践的领先，在理论研究方面也积累了较丰富的成果，对城市滨水区再开发中的物质、经济、社会、政治层面都有深入探讨。在物质层面，国外专家普遍强调城市滨水区公共空间的重要性及公众利益的维护；在经济层面，国外学者将城市滨水区更新开发策略归纳为两类：一是重振港区的工业和商业功能；二是以商业、游憩等开发为导向，对其进行彻底的改造，大部分成功的项目属于第二类，这与“后工业社会”中第三产业的兴起有直接关系；在社会政治层面，发达国家城市滨水区更新开发一般采用公私合作的方式进行，在这一关系下，如何平衡政府、再开发机构、投资机构和市民的利益成为一大难点。国外学者从20世纪90年代开始对城市滨水区更新开发中旅游游憩功能进行研究。例如，Krausse（1995）以美国罗德岛的新港为例，通过对当地居民的调查，认为滨水区旅游业发展必须和当地社区居民需求进行平衡。
20世纪90年代以来，国内城市滨水区的更新改造和再开发呈日益增长趋势，国内学者、规划师首先从介绍国外城市滨水区开发的实践经验与研究成果开始，然后结合我国城市滨水区开发实例，从开发机制、经济发展、相关者利益、历史文化等多个角度关注城市滨水区开发。例如，保继刚、刘雪梅通过对广州滨江东开发的案例分析，指出以房地产开发为主导的滨水区开发模式的缺陷，建议政府应在意识、理念、体制、政策等方面发挥控制角色。国内学者对城市滨水区旅游开发研究大部分是通过案例来阐述所研究的内容，具体包括滨水区旅游资源评价与整合、旅游产品设计、游憩空间开发及原则等。
二、镇江北部滨水区旅游资源及特点。
镇江北部滨水区是指长江路、东吴路、禹山北路以北，以内江（又名北湖）为核心，含老港池、水面及长江滩地在内总面积约61.
6KM2的沿江临水区域。该区域自然与人文旅游资源丰富，且结合非常完美。闻名中外的“三山”（金山、焦山、北固山）沿江拔起于平畴之上，颇为壮观。金山海拔虽仅44m，但山中建筑依山层叠而上，别具一格，堪称立体园林，金山寺更是蜚声海外；焦山耸峙江心如浮玉，又中分二水，颇有中流砥柱之势，隔岸象山对峙；北固山绝壁临江，形势险固；“三山”名胜历史遗存、民间传说丰富，如金山的“白娘子水漫金山”、焦山有关《瘗鹤铭》的传说、北固山的“甘露寺刘备招亲”等。云台山风景区的西津渡历史街区，有国家文物保护单位—镇江博物馆（原英国领事馆）、全国现存唯一的喇嘛式过街石塔（昭关石塔），有清末民初镇江典型的江南民居建筑，西津渡古街是镇江历史文化名城的“文脉”所在，被英籍作家韩素音女士誉为“一座天然历史博物馆”。
拥有得天独厚自然与人文旅游资源的镇江北部滨水区本应是彰显镇江“大江风貌，城市山林”的最佳之处，然而在过去很长一段时期给人的印象却是滨江不见江，靠山不见山，原因在于镇江在城市工业化初期，北部滨水区一直承担着航运、工业生产的任务。众多码头、泊位、企业在支撑镇江经济发展的同时也排放大量污废水和废气，致使城市滨水区环境污染严重，面貌“脏乱差”。
镇江北部滨水区在大尺度空间上处于长江下游变化最剧烈的河段之一—长江镇扬河段。历史上长江镇扬河段的河床和主泓道发生过几次大的南北往复摆动；清康熙以后，长江主泓道北移，镇江沿岸泥沙沉积加剧，1840年前后，与镇江主城区相连的大型边滩—征润洲形成，以后征润洲不断向北、向东淤涨延伸；目前，征润洲沙滩、焦北滩已基本包围包含镇江老港池的长江内江水域，以河成湖内江（北湖）为核心的北部滨水区由此形成。
内江由于不断有大量泥沙淤积，一方面，使镇江老港港池通航条件越来越差，建国后虽经多方整治，但最终还是由于港池淤塞、无法生产不得不外迁；另一方面，内江容量的不断减少，也影响镇江城市的防洪功能，加剧了滨水区水体的污染，使“三山”风景区失去原有“水面云山”、“山水相连”、“东西浮玉”的秀丽山水景观。
三、镇江北部滨水区游憩空间开发过程及所体现的原则。
2006年镇江市政府工作报告正式提出北部滨水区建设之前，镇江市已先后启动并完成了长江路滨江大道拓宽与沿江风光带建设工程、位于北固山和焦山之间的滨江旅游风光带工程，取得较好效果；2006年之后，在镇江市委、市政府正确领导下，全面启动实施了金山湖整治、内江节制、拆迁安置等一系列工程建设，以及截污、控污、污染企业搬迁、渔民安置、码头搬迁等配套措施工程；未来的北部滨水区将以波光粼粼的内江（北湖）水体融金、焦、北固三山为一体，自西向东形成征润洲景区、金山景区、云台山景区、内江湿地公园、北固山景区和焦山景区六大特色景区。纵观镇江北部滨水区建设这一巨大系统工程，城市滨水区旅游游憩空间开发的一些原则得到了较好的遵守：
1.整体性原则。
整体性原则要求规划建设滨水区时要时时想到整个城市，保持原有城市肌理的延续。北部滨水区建设是“十一五”镇江城市“南山北水”城市发展战略的重要组成部分，在具体规划建设中，通过在城市南、北之间建立纵向联系通道，如朱方路、檀山路、黄山北路、黄山南路等，将大江风貌引入城市，使滨水区空间更加开敞、开放，使“南山”、“北水”有机连在一体。
一、第12条第8款落实情况
我局请三峡大学田野教授编制了《休闲农业旅游规划》草案，并向市旅游局递交了规划评审报告，市旅游局于4月23日组织专家对该规划进行了评审，《休闲农业发展规划》及《湿地生态休闲农业旅游区控制性详细规划》通过评审。该规划将报请市委、市政府批准后实施。
城市森林公园规划因规划发展口径未能达成一致暂时未编制；
老正街保护建设规划已于年由市住建局编制出台，因资金问题暂未实施；
景区依托省级农业旅游示范点，目前正在规划创建“AA”景区工作；
省级农家乐星级建设工作已全面启动，我局已经申报了四星级1家，三星级15家，二星级104家，省级农家乐项目补助资金120万元已经下拨到市财政。
二、第18条第8款落实情况
围绕市委、市政府打造“两市一极”工作目标，我局按照“广泛参与、创新突破、彰显特色、服务群众”的总体要求，以完善基础设施为依托，以文化惠民工程为载体，加强文艺精品创作，强化文化市场监管，广泛开展群众性文化体育活动。
一是成功举办第十届“三峡桃花艺术节”。本届桃花艺术节接待省内外游客20万人次，实现旅游综合收入850余万元。
二是按照繁荣丰富基层群众文化生活的要求，广泛开展群众文化活动。市歌舞剧团下乡演出34场，与市政协等部门联合，赴顾店等乡镇为基层群众开展送戏、送书活动；3月20日，我局与镇政府联合举办了“我和春天有个约会”为主题的2012“关庙山乡土文化节”；围绕建党九十周年，组织开展了群文书画摄影展览、“红色记忆”纪念建党90周年图片展、《颂歌献给党》大型广场文艺活动，来自全市各战线、各单位的12个方阵四千余人参加了广场唱红歌活动，将建党90周年纪念活动推向，在全市营造了健康、喜庆、祥和的文化氛围，达到了繁荣文化事业、丰富群众生活、展示单位形象、促进经济发展的良好效果。
三是积极开展全民健身活动。3月由市体育局、市体育总会主办，我局承办的市首届“关庙山杯”象棋邀请赛在镇关庙山举行，来自及省内的48名选手参加了比赛，素有“东方电脑”、“棋王”之称的中国象棋特级大师柳大华应邀出席闭幕式并与十强选手进行了盲棋表演赛。5月份由湖北省社体中心、市体育局、市人民政府主办，市文化体育旅游局、镇人民政府承办的“八亩”杯湖北省第二届环自行车邀请赛在举行。来自四川、重庆、湖南、江西等省内外35支代表队、近500名运动员参加了比赛。本次邀请赛在第一届大赛基础上，提升为省级赛事，赛事规模得到了进一步的扩大，参赛运动员的素质、专业技能等方面都大大提高，本市群众参与面也大大扩展，自行车运动“环保、低碳、健康”的理念逐步深入人心，已经成为我市群众性体育活动的一大特色品牌。
三、第18条第9款落实情况
全民健身休闲广场建设由市住建局负责拿出规划方案，目前已进入招投标阶段。
经公开考选，我于2004年11月份来到县局工作。一年来，在领导的培养帮助、同志们的关心支持下我逐步完成了对国家公务员这种角色的转变和适应。现将我这一年来的学习工作情况总结如下：
一、自觉加强理论学习，提高个人素质
首先，自觉加强*理论学习，提高党性修养。计划局浓厚的*学习氛围深深的感染着我，我积极参加各项学习活动，并注重自学。在保持*党员先进性教育活动中，我认真学习了同志关于“三个代表”的重要思想和七一重要讲话、十六届四中全会关于加强党的执政能力的决定等，进一步提高了自己的理论水平与*素质，保证了自己在思想上和党保持一致性，强化了廉洁自律的自觉性。
其次，在业务学习方面，我虚心向身边的同事请教，通过多看多听多想多问多做，努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容。通过在综合科的工作，使我了解了规划编制工作的内涵，提高了个人工作能力，为我更好的投入工作打下了良好基础。同时，我还自觉学习国家公务员法、行政许可法、企业投资项目核准暂行办法等与工作相关的政策、法律常识，积累自己的业务知识。
第三，通过对公务员宗旨和行为规范的认识，我树立了正确的权力观，增强了全心全意为人民服务的宗旨意识。
二、踏实肯干，努力完成好各项业务工作
一年来，通过领导和同事们的耐心指导，我在熟悉的基础上已经基本能完成科室的各项日常工作，期间我具体参与的工作主要包括以下几个方面:
第一，配合领导做好我县“十一五”规划的编制工作。通过参加市“十一五”规划研讨班，我了解了“十一五”规划编制的重要意义、基本原则、规划程序等，认识到“十一五”规划编制工作是我局乃至我县的主要工作之一。一年来，我们按照县委县政府的工作要求，制定了《关于“十一五”规划编制的实施意见》， 3月份配合县政府组织有关部门召开了全县“十一五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行了动员和具体部署。规划编制期间，我自觉加强相关知识的学习，密切关注国家及市“十一五”规划的政策理论和进展动态，收集学习我县及兄弟县市“十五”计划的成功经验，为专向规划的编制单位提供依据和素材。同时通过学习调研、听取和参与领导们关于规划的讨论，使我逐渐加深了对我县整体状况的了解，为我处理其他工作奠定了基础。
第二，做好全县宏观经济发展的分析预测工作。对宏观经济的分析研究，是我局工作的重点，同时也是一项业务性很强的工作。我通过认真学习金融市场管理、资本市场发展规律、国家财政政策和货币政策研究等知识，现已基本掌握了经济分析工作的基础知识，在加快民营经济发展、增加农民收入、调整投资结构、拓宽招商领域、建设和谐梁山等方面，提出了一些有价值的工作建议，为领导决策提供了参考依据。
第三，开展了各项专业调研活动。2月份以来，根据工作安排，我局先后开展了对专用汽车及零配件制造业、农村经济、全县热电联产现状、服务业、重点项目建设、土地资源利用情况、风景区登山环线建设、区域经济发展格局构建等多项专业调研活动。先后到梁山镇、拳铺镇、马营乡、徐集镇、韩岗镇及东岳挂车、三利树脂、嘉泰中药饮片公司、华东电子公司、臻嘉肉食品进出口公司、梁山风景区、县二电厂等有处实地考察，在此基础上，我先后编写了《关于农业发展的思考》、《关于梁山县专用汽车业发展的调查报告》、《重点项目建设的外部条件分析》等工作报告，其中有的报告被《梁山县汽车工业发展规划》采用，有的报告被市级刊物刊登。通过调研活动，不仅提高了自己的事件敏感度和文字写作能力，同时也为我县“十一五”规划编制提供了信息。
第四，协助完成2004年度乡镇国民经济和社会发展综合考核、金三角工业园道路建设规划、专用汽车展销会招商、2005年固定资产投资项目审报、山东省重要产业集群调查等工作。
第五，完成好领导交办其他各项基础性和临时性工作。
三、下一步的工作打算
一年来，我在学习和工作中逐步成长、成熟，但我清楚自身还有很多不足，比如工作能力和创新意识不足、*理论水平有待提高等。在今后的工作中我将努力做到以下几点：
1、自觉加强学习，向理论学习，向专业知识学习，向身边的同事学习，逐步提高自己的理论水平和业务能力。
关键词:宁夏特色旅游;金融支持;区域经济
中图分类号:F59文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22007402
宁夏作为中国唯一的回族自治区,在发展旅游业上具有区域比较优势,自然条件好,人文条件独特,地域条件优越,旅游资源比较丰富。近年来,自治区党委、政府对特色旅游业发展高度重视,并在《政府工作报告》中第一次提出要“在服务业发展和特色旅游业开发等方面取得新突破”。此间,学界已有数篇探讨宁夏特色旅游方面的文章,但其中大多是从经营管理的角度出发进行研究的,本文借鉴各类研究文献并通过本人对我区旅游企业的调查研究,从金融角度对我区旅游企业在特色旅游资源开发中存在的问题进行剖析和分析,提出加大金融支持的对策建议,以期能够在推动宁夏特色旅游建设中发挥一定的作用。
1 现状分析
1.1 基础设施落后,总体水平较低
与旅游先进省区相比较,宁夏旅游基础设施落后,受大交通的瓶颈制约,旅游交通的费用、时间成本居高不下,而便捷性严重不足,游客“进不来、散不开、出不去”的现象普遍存在;旅游精品不够,目的地产品不多,旅游景区景点基础设施和服务设施落后,对游客吸引力小,游客停留时间一般较短,多为2-3天;宣传不够,知名度不高;体制不顺,机制不活;对相关产业的带动作用无法充分显现。旅游总收入占地区GDP的比重相对较低,对宁夏自治区的GDP的贡献仅为3.8%,远远落后于其他省区。
1.2 融资渠道单一,缺乏有力的金融支持
据调查,宁夏旅游企业多为事业单位,只有黄沙古渡和镇北堡西部影视城属完全民营企业。企业所需生产经营资金多采用内源式融资方式解决,较少采用银行信款或股票、债券等外源式融资方式筹措。由于企业融资渠道非常单一,企业为改善旅游基础设施、增加具有区域特色旅游项目所急需的资金难以满足,特色旅游建设发展缓慢。作为经济落后的省区,宁夏基础设施和投资环境较差,影响招商引资等渠道融资的实现,旅游业缺乏自我滚动发展的后劲,其社会化、市场化、规模化程度很低,招商引资、多渠道融资不畅,缺乏有力的金融支持已经成为制约宁夏特色旅游业发展的最大瓶颈之一。
1.3 政府高度重视,宁夏特色旅游业发展前景良好
2007年自治区党委第一次提出“把旅游业放在更加突出的位置加快发展,把宁夏建成西部独具特色的旅游胜地”,并写进自治区第十次党代会报告。陈建国书记、王正伟主席在几次重要讲话中,都强调要加快旅游业发展。《政府工作报告》提出:“发展特色旅游业,围绕‘两山一河’、‘两沙一陵’、‘两文一景’等独特资源,引进大企业深度开发,突出‘故地胜利游’、‘大漠长河观光游’、‘回乡风情体验游’、‘西夏古国探秘游’等特点,在国内外打响‘塞上江南•神奇宁夏’旅游品牌”。从自治区层面看,已把旅游作为服务业的龙头产业来发展,作为宁夏第三大优势特色产业来培育,作为宁夏经济社会发展的重要支撑来建设。从五市来看,都把旅游业列为主导产业或重要产业。各地发展大旅游、建设大产业的氛围正在形成。
1.4 旅游企业增加较快,相关的管理制度不断完善
近年来,宁夏旅游业发展加快,从旅游机构建设来看,市县区旅游机构增加到了25个,自治区旅游质量监督管理所获准成立。从旅游接待单位看,A级景区达到23家,旅行社达到96家,星级饭店达到59家,注册导游员达到1680人。从旅游开发和市场营销政策看,许多市县、景区都制定了旅游包机、专列及旅游组团等奖励政策,还有不少市县制定了旅游考核奖励办法,这些政策已经和正在发挥着重要作用。
2 存在的问题
2.1 旅游企业的资本构成单一
大多数旅游企业属于国有独资企业,除了获得政府的资金支持外,主要依靠内源式融资方式解决资金需求,资金规模有限,难以满足企业发展需要,致使基础设施的更新改造滞后于市场需要。
2.2 融资渠道不畅,资金缺口大
近年来,随着自治区党委、政府对旅游业的重视,虽加大了投资力度,但宁夏旅游业开发起步较晚,旅游景区(点)服务设施滞后,要有大量的旅游前期投入,迫切需要较多的资金用于资源开发,增加景区内的基础设施。但目前旅游企业难以从金融机构取得信贷支持,从其他渠道获得资金也非常有限。
2.3 旅游企业规模普遍较小,资信等级较低
旅游企业规模小,管理水平难以提高,通过改善经营状况打造品牌能力不足,难以将宁夏的优势旅游资源转化为优势生产力。企业资产规模偏小,造成信用水平不高,对于投资者来说,资金安全性小,因而难以吸引广泛的社会资金。
3 原因分析
3.1 资产性质特征导致融资难
旅游企业实物资产的通用性普遍较差,比如,游艇、揽车、索道等属旅游行业的专用设备,当企业不能按时偿还债务,需要变现时,社会需求量小,价值损失较大,因而难以以此做为债务抵押品筹措资金,或只能以较大折扣做为抵押,降低了旅游企业筹措资金的能力。另外,旅游企业的土地多数属于国家划拨,企业对土地只有使用权,而没有所有权,不能做为抵押品借款,在此条件约束下,旅游企业通过银行取得商业贷款的难度很大。
3.2 旅游企业规模小,资产净值低,金融机构融资风险大
当前,我区旅游企业家数众多,普遍规模较小。我区的旅行社已达到96家,星级饭店达到59家,开放游泳景区(点)60多个,各企业单位各自为政,资产规模小,在这种情况下,金融机构为保证其贷款的安全性所进行的监管成本势必大量增加,导致其预期收益不高,因此造成金融机构对旅游行业贷款的动力较小。
3.3 投资工具缺乏,无法引导社会闲散资金参与旅游企业经营
现代企业充分利用股票、债券等投资工具来筹措资金,这种方法能在短期内筹措到大规模的生产建设资金,将闲散的社会资金汇入生产性企业,使企业能抓住机遇,快速发展。总的看来,我区旅游企业目前在这方面还是空白。其主要原因是不能满足发行各种证券所必须具备的条件,普遍存在资质低、资产质量不高、公司治理结构不规范等等问题。
4 解决措施
4.1 鼓励资产评估机构和担保公司等中介机构合规经营,为旅游企业提供信用支持
在现有旅游企业资产状态下,首先,可以充分发挥资产评估机构的作用,对土地使用权和商誉、品牌等做出公正的准确的定价,解除金融机构贷款的故虑。但我区目前尚缺乏权威的具有较高信誉的资产估价机构,该行业中出现的一些违法行为严重地损害了他们的声誉,削弱了其服务社会经济生活的作用。政府应制定措施,鼓励帮助资产评估公司合规经营,消除不良影响,重新取得社会的认可,给社会各界特别是金融机构提供准确及时完整的各类信息。
其次,注重发挥担保公司的作用,担保公司通过对融资企业进行专业化的全面调查,在掌握了借款企业的生产、经营、管理、财务状况和资信水平的基础上为其提供信用担保,一旦发生违约情形,由担保公司负责偿还借款。
4.2 整合旅游资源,实现规模化经营
金融机构决定是否贷款的一个重要影响因素是企业的资产净值。企业的资产净值越高,其所发放的贷款的风险就越小,因而金融机构就越愿意提供贷款;反之亦然。因而,通过整合我区的旅游资源,集合目前上百家的小企业形成一个大型的旅游集团,壮大企业资产实力,将会一举改变目前旅游企业融资难的困境。
4.3 拓宽融资渠道,增加投资工具品种
资金是我区开发特色旅游的最大瓶颈之一。金融作为现代经济的核心,理应在我区特色旅游中发挥其应有的作用。为此我们应大力开拓融资渠道,增加包括债权、股权等融资方式,也可通过发行债权等证券方式公开向广大投资者筹措资金。虽然目前情况下,最可行的融资方式还是债权融资,但是通过发行有价证券的方式具有其他融资方式所不具有的独特优势。从筹资效率上讲,公开发行证券能够在短期内迅速筹集到企业发展所需的巨额资金,这是其他融资方式难以达到的。另外,从心理学角度讲,投资者在对旅游企业投资后,必然会关注其所投资的旅游企业的发展,当他们选择旅游路线时,无疑宁夏会成为其备选的游览景区之一,这对提高宁夏特色旅游的影响力、增加游客资源,进而推动宁夏特色旅游的快速发展都非常有利。
更进一步说,宁夏旅游企业整合后,可通过发行股票上市融资,这种方式同样能够大大提高宁夏特色旅游的国内外知名度,扩大宁夏特色旅游的经营规模和经济效益。但是,这种融资方式的缺点是发行程序复杂,发行所需时间较长,各方面的要求高,目前我区旅游企业的整体情况与上市要求的条件相差甚远,不论是企业治理结构还是资产实力均有待于改善,因此这种融资方式只能是我区旅游企业目前改善经营不懈努力的一个奋斗目标。
4.4 政府提供信用担保
政府担保对顺利发行证券和取得金融机构的信贷支持具有重大作用。在目前旅游企业资产底子薄,公司治理还不完善的条件下,要通过发行证券或取得金融机构的信贷支持难度非常大,如果政府能够出面提供信用担保无疑是最有效的解决旅游企业融资问题的途径之一。
4.5 设立专项基金,支持宁夏特色旅游建设
政府从每年财政收入中提取一定比例设立专项发展特色旅游基金,用来支持我区特色旅游的重点项目、基础设施建设、品牌建设和对外宣传工作等等,从政府财政角度直接对特色旅游进行政策性扶持,见效快,且对社会资金的投入具有引导和带动作用。
4.6 加强制度建设,提高监管力度,确保资金安全
在目前社会信用环境较差的条件下,对特色旅游的资金使用状况应当给以充分的重视,防止资金的浪费或不法侵占。旅游行业有其自身的特点,应当针对其特点制定出操作性强、效率高、有利于监管的资金使用的制度安排,可以通过指派投资者代表做为公司的独立董事全程监管资金的使用情况,同时通过制定奖惩制度鼓励旅游企业的管理层安全有效地运用资金,以此保障我区特色旅游业的平衡健康可持续发展。
参考文献
[1]杨国林.宁夏经济发展新视角[M].宁夏:宁夏人民出版社,2006.
[2]杨德勇,吕素香.区域金融发展问题研究[M].北京:中国金融出版社,2006.
[3]王正伟.城市本体论[M].宁夏:宁夏人民出版社,2004.
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