时间：2023-03-30 10:38:45
导语：在队伍管理论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、当前水利单位档案管理干部队伍存在的问题及原因
（一）存在的问题
水利单位档案管理干部队伍青黄不接，断层严重。人才断层一直都是水利档案管理中的一个十分突出的问题。进入新世纪后这个问题不仅没有得到解决，反而还有继续扩大的趋势，这个问题的存在影响到水利档案管理工作的正常发展。这种情况在但在短期内这种现象很难得到改善。
水利单位档案管理干部的业务知识不足。在水利单位中，现在很多的档案管理干部的业务知识都存在着一定的缺陷。同时有档案干部的年龄普遍都比较大，接受新知识的能力较为不足，再加上变动频繁和经费等原因，使得培训工作没有跟上，特别是基层水利单位档案人员业务多数不很熟悉。
缺乏足够的信息技术知识。在现在的水利档案管理干部中，很多人的年龄都比较大，他们当中只有很少的一部分人才懂得一点信息技术知识，很多的人却是一点都不懂。现在的档案管理人员中基本上没有熟练操作的工作人员，同时很多基层单位办公室没有配备电脑，档案干部中能熟练操作者就寥寥无几了。
水利单位档案管理领导班子需要进一步的加强。如今很多水利单位中的档案管理都存在着领导班子配备不全而且不及时补充完善现象，领导班子成员由于业务水平的限制，成员中没有配备精通业务的，大部分是外单位选调进来的，没有从本部门本系统提拔干部，也不同程度地影响了档案事业的健康快速发展。
（二）原因分析
一些水利单位为了进行人员精简从而实行减员，档案部门成为了“重点照顾对象”，很多单位都大幅的裁剪档案部门的人员，大幅的压缩档案人员定编。在这样的形式下，很多的经验丰富、责任心强的老同志提前退出工作岗位，而留下的那些较为年轻的干部却又不能够很快的适应新的岗位，从而出现了“断层”现象。
同时形成以上问题的主要原因还有现在的水利单位干部们都缺乏足够的档案意识，他们不够重视档案工作，认为档案工作不能直接产生经济效益，不能直接完成某项经济指标，可有可无，在确定人员时有较大的随意性，没有考虑档案工作的特殊性和对工作人员的特殊要求，导致选配档案领导班子时出现主观随意性。同时缺乏对档案部门的监督管理。现在的档案行政管理部门没有严格按照档案法律法规的要求履行指导监督的职责，强调档案业务而放松了对档案人员的要求。最后是机构改革导致有些单位一人多岗的现象，致使档案人员兼职过多，有些单位干脆花钱请档案局馆的人员整理档案，完了把档案一锁了事，束之高阁，不再管它，从而失去了档案工作的意义。
二、加强水利单位档案干部队伍建设的具体措施
（一）弥补人才断面，度过困难时期
不管是从哪一个角度来看让经验丰富、责任心强的四五十岁的业务骨干提前退休，对于档案工作来说都是一种损失。在任何单位中档案工作对于管理经验有很强的依赖性，一个没有经验的人想搞好档案工作只是一厢情愿，水利单位也是如此。当下首先就是必须要吸收有经验的老同志。水利单位应该返聘一些经验丰富的老同志，让他们回来继续做好档案工作，同时利用三五年时间带出一批年富力强的接班人，这样做对水利单位的档案工作长远发展意义重大。同时还必须要稳定中年人这些人虽然经验比老同志少一些，但属于承上启下的一代人，有些已经成为本单位业务骨干。想方设法稳定中年人，发挥他们的聪明才智并将青年人团结在自己周围，以增强档案工作凝聚力，度过人才断裂层造成的困难时期，才能在此基础上发展档案事业。再次是努力培养年轻人，让他们早成才，快成才，顶起档案事业一片蓝天，是本单位档案事业发展的百年大计。
（二）加强档案队伍业务学习，拓宽档案干部知识面
在当今社会，作为档案工作人员，如果知识贫乏、老化、单一，面对新情况、新问题就很难提出解决的办法，工作中更谈不上有所改进和创新，水利单位中的档案管理人员也是如此。因此，创造积极向上的学习氛围非常重要。要将水利单位中的档案人员的学习作为生活中的重要环节，让他们把终身教育作为一种必然选择，努力学习，不断“充电”，拓宽视野，了解所涉及的工作领域的现状及发展动态，运用档案学科新理论、新技术来指导和改进档案工作，实现由单一专业型向多样复合型转变。同时可以制定相应的制度，提出具体要求，以促进档案人员在其位、谋其事，努力去多思考、多研究，营造一种锐意进取、积极向上的创新氛围。
关键词:合并高校财务管理改革创新
高校合并是我国高等教育事业改革的一项重大举措，宗旨是通过教育资源重组实现高校综合水平的提升，扩大办学规模，提高办学效益。高校合并作为一种新型的办学模式机遇与挑战并存，能否“一合就灵，一并则优”，财务管理在其中发挥了关键性的作用。高等学校的财务工作历来以支持事业发展为中心，在依法筹集办学资金、规范校内经济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益、维护学校合法权益等方面发挥着重要的作用。高校合并后，财务工作要与时俱进应对管理环境的变迁，扩充管理的内涵与外延，在实践中完善管理模式，在创新中优化管理模式，保证合并高校办学目标的实现，促进合并高校的长远的可持续发展。
一、合并高校财务管理面临的形势
合并初期，由于合并前的各校区都是独立的法人，有各自成熟的运行模式，因此形成点多、面广、分散、特殊的复杂局面，给财务管理带来重重压力和困难。为尽快实现实质性的合并，财务工作一方面要忙于清产核资摸清“家底”，对合并学校的财务状况作出整体综合的评价；另一方面为维护合并新校的经济秩序，规范经济行为，要尽快实现五个统一，即财务机构统一、财务制度统一、预决算统一、会计核算统一、经济分配政策统一。这一时期的财务管理为平衡各方利益，往往延续故有的管理模式，以保证合并初期的平稳过渡。在过渡期后，合并高校将以唯一的独立法人地位来规划学校的未来发展，财务工作要为此提供财力上的保证。合并高校在办学规模扩大的同时，“经费有限，需求无限”的矛盾也更加突出。如何顺应合并高校发展形势，整合原有的教育资源，真正在资源统配中发挥核心作用；如何在合并新校中实行增收节支，应对各类资金需求；如何建立起科学、切合实际的财务管理模式，促进合并高校在各方面的深度融合都是合并高校财务管理工作亟待解决的重要课题。
二、针对高等教育的规律和合并高校的特点，切实深化高校财务管理改革
（一）建立“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理模式。
《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中明确指出：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的高等学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制，以确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等的高度统一，实现合并高校财务管理一体化。
1、“统一领导”是绝对的前提原则。高校合并也是人、财、物的合并，财务管理事关其中的财、物两方面，与合并高校的利益和发展休戚相关，合并高校只有坚持对财务管理的“统一领导”才能集中学校的财力，强化宏观调控；才有能力兼顾各方面的利益平衡，实现平稳过渡，有利长远发展。
2、统一领导要遵循三个原则：整体原则、可行原则和发展原则。整体原则即校计财处作为学校合并后唯一的财务主体对全校经济活动的方方面面作整体性的筹划和统一管理。可行原则即考虑到合并前各院校的差异以及教职工既得利益等因素，财务合并要讲究可行的方式、方法。合并初期允许求大同存小异，以便于充分调动各方面的积极性，利于日常财务工作的开展。在合并后的财务工作中，继续循序渐进直至财务管理各方面的完全统一。发展原则即要从可持续发展的思维出发，优化教育结构和资源配置。
3、在统一学校综合财务预算前提下推行分级预算管理。学校综合财务预算是学校工作的指挥棒，体现的是学校整体的规模、效益和实力。预算付诸实施则要由院系具体组织执行。院系处于教学第一线，最了解教学资源的使用和需求，因此学校在统一计划和资源配置前提下要将管理重心下移，综合预算要下达至各个院系，通过二级预算管理将教育经费的使用落到最实处，将有限的教育资源用在刀刃上。预算经费下达院系同时将经费“一支笔”审批权赋于院系，明确责、权、利的关系，由院系在权限范围内统筹安排经费使用，调动院系办学积极性。
4、分级管理要彰显统一预算的严肃性和权威性。院系在预算管理和执行过程中必须根据学校预算管理的相关规定来区分经费用途包干使用，不能笼统地打通使用，以确保将有限的经费投入教学保证教学质量，减少费用开支促进学科建设。同时针对院系的创收收入以比例分成下达定额预算强化经济责任制，谁的钱就进谁的帐，谁的钱就由谁使用，调动院系自主办学积极性，即补充了学校财力也充实了院系自身财力，促进院系主动开源节流、参与理财。
5、会计核算实行一级集中核算，由校计财处集中核算财务收支活动。除根据需要设置附属产业、后勤、基建二级财务机构外，不另设任何事业财务分支机构。所有的事业会计核算业务全部由校计财处统一处理，包括负责收费、凭证制单、登记帐簿、对外报表等，确立统一的银行帐户来收支拨款和各类收入，杜绝小金库和帐外帐。
6、采用集中会计核算方式有利于合并高校迅速推行统一的财务规范，防止政出多门。同时集中核算减少了核算和管理的层次，提高会计信息的传递速度，强化学校对财务工作直接、集中的管理以及对预算执行的监控力度，能及时了解全局发现问题应对突发事件。集中会计核算也简化了合并报表等繁杂的帐务处理工作，节约人力物力，提高工作效率。
（二）学校合并百事待兴，财务预算的编制要紧紧围绕合并高校的发展目标，引导学校资金的合理流向。
1、为保障资金需求，合并高校需要进一步确立“大收大支”的观念。预算要坚持“量入为出，收支平衡”的原则，学校的各项财务收支都要纳入到学校综合预算的管理范围，预算的调整按规定程序进行。学校的各项收入都由计财处统一管理，严禁收入“体外循环”，防止“小金库”、“帐外帐”。通过预算的编制、分解、执行、反馈、决算、分析、奖罚等来规范学校的各类经济行为，做到各项支出都有预算安排、都有支出标准、都有制度依据，不做无预算、超预算的开支。
2、“开源”更重于“节流”。校计财处对学校的各类收入统筹规划、充分利用是缓解教育经费紧张压力的根本。比如①对国家拨入的事业经费和学校的各项事业性收入实行统一安排使用。②专项资金、校外捐赠资金采取专款专用、协调进度、实施监控。③对其他渠道筹集的资金一并纳入校计财处的统一管理和核算并实施监控。④对代管款项有责任按国家的财经制度和委托单位的要求，监控代管款项收支的合法性，防止出现将应归学校所有的资金混入代管款项。⑤注意控制应收及暂付款项额度和收回时间，从各个环节上采取有效措施及时、足额收回款项，应收款项在一定程度上会影响学校资金的正常运转，而久拖未收可能造成学校资金的损失。⑥对暂存款项可以在满足付款需求的前提下，将部分沉淀的资金视为资金来源用于学校的资金周转。
（三）加强资产管理，建全和完善全面资产管理体系。
1、合并后高校的资产，尤其是固定资产存量巨大，一般均达数亿元。充分挖掘利用现有资产的潜能，优化现有资产的配置，实现彻底的资源共享是合并高校事业赖以发展的物质基础。因此，合并高校要抓紧合并的“契机”，按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则建立起科学有效的国有资产管理体系，堵塞各种管理漏洞，保证资产充分、合理、高效的使用。
2、高校资产涵盖了固定资产、流动资产、无形资产、对校办产业投资、其他对外投资等资产形式。同时根据高校资产服务对象的不同，又分为用于正常教学科研活动的国有资产、用于提供有偿教学科研服务的国有资产和用于开展经营活动的国有资产三大类。在学校合并时，必须通过清产核资区分不同类型的资产办理产权界定、登记和划转，防止国有资产产权和收益权的流失。
3、高校合并的宗旨是做大做强，对先进教学设备、仪器的投入必不可少。但购置设备、仪器时要根据学校的发展规划和教学、科研的实际需求及财力状况，报学校综合预算作专项安排。为了保证将有限的经费投入到最急需的用途上，所需资产特别是贵重资产购置前要充分作好前期的论证工作，提交论证报告。论证报告的内容要包括购置的必要性和实验开出率，避免低效率的重复购置和资产浪费。
（四）建立财务析分析制度，构建合理、科学的财务分析体系。
高校合并后的迅速发展客观上要求财务管理能对学校的经济决策提供正确的分析和评价，以此来消除不利因素，对学校各项经济活动做好风险防范、成本控制和绩效考核。而财务管理正是通过财务分析，运用财务报表及其他相关资料，对高校定期财务状况进行剖析、比较、总结，并作出相关评价。
1、分析学校的综合收入状况。高校的办学规模、人员的整体素质、教学和科研的社会效益与经济效益都能从高校的综合收支报表中反映出来。通过分析学校综合收入的金额与来源构成，正确评价学校的经费自筹能力，预测学校的发展潜力，修正学校的发展目标。
2、分析学校教育资金的使用效益。学校的综合预算反映了学校的教育经费的投入规模和结构。分析预算的执行情况、考察预算的执行结果，能够正确评价学校的办学成本以及对教育经费使用的有效与无效、节约与浪费、资金配置是否合理、资源使用是否充分等，为强化财务管理提供依据。
3、分析学校的经济活动是否符合国家的财经法规和学校规制度。财务分析也是检查国家财经法规和学校的规章制度执行情况的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超预算、超标准的开支；收费是否严格执行国家收费项目与收费标准；预算外资金的分配是否合理等。
4、分析学校财务风险的承受能力。随着高等教育推向市场，单一靠财政拨款的局面已打破，多元化筹资办学的格局已形成，高校同样处于市场经济的风险中。除坚持“收支平衡，量入为出”的原则，尽量避免财务风险的产生外，正确分析和评价学校财力，为决策者提供真实、有价值的会计信息，有利决策者的正确决策是财务分析的重中之重。
（五）加强财务内部管理，提高财会人员素质
学校合并后，财务工作的规模扩大，财务管理也更加复杂。只满足于事后算帐的核算型会计已不能适应现代高校财务管理的需求，因此必须加强财会人员的继续教育工作，充实财会人员的业务知识，掌握多种技能，优化知识结构，使财会人员不单具有核算能力，更重要的具有处理问题、解决问题的能力。从职业道德方面对财会人员进行思想整合，提升财会人员的全局意识、责任意识、创新意识、服务意识，为合并高校教育事业的发展作出新的贡献。
综上所述，高校合并过程中财务管理是关键，而合并高校又对财务管理工作提出了更新、更高的要求。为了实现高校合并的最终目标，促进合并高校教育事业长远的发展，应当建立起适应合并高校特点的财务管理机制，并在实践中不断完善、优化和创新。
三、高校的合并对财务管理工作提供创新的机遇
1、要打破传统的“等、靠、要”的思维方式，树立多渠道筹资办学的新的教育经费的筹划理念，在力争国家教育经费投入增加的情况下，要不断提高高校自身的“造血”功能。合并办学不但扩大了高校的办学规模，更具意义的是合并后的高校综合实力大大增强，办学水平也日新月异。因此充分利用合并高校的规模性、综合性、多学科性的优势，多方面拓展办学模式丰富办学收入；依托人才、设备优势提供科研开发、技术服务、成果转让等广泛获取科研经费；利用高校科研水平促进校办产业增加利润；通过社会捐赠、科学地利用银行贷款或者利用项目融资等来支持学校的发展……这些筹资方式都将给合并高校的教育事业注入新的活力。
2、利用学校合并的时机改革旧的财务管理模式，推行全面预算管理，力求改变会计核算只是事后反映的现实，实现对学校的经济活动进行事前、事中、事后全过程的实时控制。预算管理是采用价值形式进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式，是为数不多的几个能把所有关键问题融于一个体系之中的管理控制方法之一，因此预算管理可以说是财务管理的先导。通过推行全面预算管理，强调预算的严肃性，引导学校资金的合理流向，优化事业经费的支出结构，控制各种消费性和公务性支出，加大学校在教学科研方面的投入力度，全面改善办学条件，努力提高办学质量。
3、实现财务管理的信息化是高校财务管理的趋势。高校已基本普及了会计电算化，但许多新合并高校离信息化还有一定距离。财务管理信息化是基于会计电算化基础上，利用网络技术使财务管理突破时间、空间的限制，在短时间内延伸到管理的各个区域。通过信息化的管理，财务部门通过网络可以从高校内外采集所需的数据，职能部门通过授权可以直接访问相关会计信息，使财务管理由封闭走向开放，为建立科学的、适应合并高校特点的财务管理模式提供了硬件支持。
参考文献：
关键词：财务管理；财务控制；投资决策
随着经济全球化和中国加入WTO，我国的企业将会在更广大的范围、更高的层次上参与国际市场竞争。这必然要求企业建立现代企业制度，要求企业作为市场竞争的主体，根据市场需要决定自身的行为取向，自主安排生产要素的组合，自主组织生产经营的运作，独立承担市场活动的后果，具有独立的财产权利和财产责任。由于财务管理是现代企业制度的基础，是影响现代企业发展的一个重要因素。因此，针对企业财务管理的现状，分析其产生现状的原因，找到强化财务管理的对策是有必要的。
一、财务管理的现状
目前，不少国有企业都不同程度地存在着现金管理不严、应收帐款周转缓慢、存货控制不力、重钱不重物、资金流失浪费严重等现象，从而使一些企业资不抵债、财产损失、亏损挂账大于所有者权益。这足以说明我国企业财务管理的现状，应当引起政府、主管部门和企业的高度重视。
二、产生现状的原因
企业是从事生产、流通、服务等经济活动来满足社会需要而获得盈利，进行自主经营，实行独立核算，具有法人资格的经济实体。这就要求企业建立与市场经济基础发展要求相适应的财务管理体制，但由于受传统经济体制等因素的影响，使企业难以自主经营，自我管理。
1.政府决定企业行为。虽然我国现在已进入市场经济发展的时代，但由于实行市场经济的时间不长，一些企业的主要组织者计划经济思想观念一时难以彻底改变，不知不觉地在意识上、行动上又回到了计划经济的老路上去了；加上行政部门有意无意地对企业说三道四，从而导致企业的财务管理产生盲目性。
2.企业市场意识淡漠。由于政府决定企业行为，企业经营者既没有管理财产权，也就不用承担财产的责任。这样一来，企业经营者的决策；决心服从政府的计划，保证职工资的发放，全力为完成和超额完成产值任务而奋斗，以达到对上交得了差，对下说得过去。为此，企业经营者的行为取向不在于市场，而是在于完成产值计划。出现了高产值的先安排生产，没有设备能力的超负荷生产，其次价高的继续生产、同行业重复的抢着生产，赊销拖欠的还要生产，能安排职工上班的就要生产等行为。上述各种不顾市场取向的行为，虽然能够完成产值任务，但必然会导致产品积压，资金周转缓慢，亏损不断增加，企业负债率高。
3.财务管理不健全。由于企业不顾市场取向，必然放松经济核算，更不要健全财务管理。其主要表现有：投资运作由首长决策，财会人员无权参与；认为财务管理束缚企业手脚，财务机构人员可有可无；财务人员素质要求不高，能编制财务报表就可以；能服从“指示”的就使用，不听从“指示”的就撤换；强调企业要有自，拒绝财税审计部门的检查监督。近几年已出现一些怪现象，由于财会人员不受聘用，停薪外出打工，企业停产半停产，财务人员无上班，企业年终报表无人的编制。对此，财政部门能负责其编制财务报表期间的工资，请财会人员回来编制财务会计报表，才能完成财政部门年终决算汇编工作，以利财务决算报表的逐级上报。
三、强化财务管理的举措
现代企业制度的基本特征是“产权清晰、责任明确、政企分开管理”。这是一个互相联系的统一体，缺一不可，必须全面理解和贯彻。只有在产权清晰的基础上，才有责权明确，才会政企分开，才能管理科学。因此，现代企业的财会制度，应体现产权关系清晰、财会政策公平，企业自主理财、衔接国际惯例的原则。要全面实行《企业财务通则》和《企业总则》，认真地探索产权清晰的路子，理解法人财产权的意义，树立科学理财的观念，加快企业所有权和经营权的分离，促使企业真正成为法人实体和市场竞争的主体。
（一）强化强化资金管理，树立财务控制观念
现代企业应该提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的主要内容，落实到企业内部的各个职能部门；努力使资金的来源的利用得到有效的配合，提高资金使用效率，使资金运用产生最佳效果；健全财产物资管理的内部控制制度，加强存货和应收帐款的管理，以科学的方法来保证存货资金的最佳结构。（二）财务管理必须直接参与投资的决策，以追求最大的投资效益
在市场经济条件下，企业取得理财自和法人财产权，资金的营运是企业经济管理的核心。资金的营运关系到企业投资的方向和效益。因此，财务管理直接参与资金营运的决策已成为企业的必然要求。所以，财务管理必须运用管理会计的，对资金的投入和产出，如何降低成本和增加利润进行事前预测、事中控制、事后反映，以提供企业经营的决策，选择最大的投资效益。
（三）面向市场，进行科学的投资决策
当代市场经济的发展要求企业更新投资理念，企业自身的发展壮大也要求企业树立科学的投资观念。现代企业要具备理财观念、长线投资观念
和社会责任观念。企业的生产经营过程充满风险，科学的投资决策要求企业对风险程度大的项目，决策面临不确定性的风险方案主动回避；企业要建立科学的投资决策体系，投资决策应该围绕企业发展战略，建立有效的决策支持系统和专家系统，根据企业的实际大力研发投资创新。（下转第61页）
（上接第46页）
（四）财务管理必须健全规范管理办法，以利于接受社会和国家的监督
在市场经济条件下，运用行政、经济、法律手段来健全规范财务预管理办法，是社会主义读书声经济发展的必然趋势。这就要求企业全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》以及国家有关法律规定，清理和调整企业资产负债结构；要赋予企业理财自，包括自主筹资、自主投资、资产处置、折售选择、技术开发费提取、留用资金支配等权力；科学设置财务会计机构，健全企业内部财务会计制度，配备财务会计人员；设置企业内部监督机构，建立内审制度；上市公司要严格执行公开披露财务信息的制度；要认真执行社会中介机构查账验证的规定。
（五）财务管理必须保证有效偿债能力，以树立企业最佳产业信誉
企业的财务管理现状，已成为政府及政府部门无法推卸的包袱，政府和政府部门要担负起帮助企业消化包袱的责任。在市场经济条件下，需要理顺国家与企业的产权关系；实行出资者所有权与法人财产权的分离。对国有企业而言，国家作为出资者享有财产所有权，从管理国有企业转变为管理国家资产；对国家和市场而言，企业作为独立的产品生产者享有法人财产权。法人财产权要求企业建立资本制度和资产经营责任制，促使企业自负盈亏的责任落到实处。因此，财务管理必须保证有效偿债能力已摆上企业决策议程，它关系到企业的生存和发展，关系市场经济秩序的运转，关系到它的稳定。
（六）建立健全内部控制制度和信息传递制度，树立经营风险观念
对一个企业来说，一个有效的财务会计管理系统是非常重要的，它是企业决策机构信息的重要来源，也是企业内部控制的依据。因而，现代企业应该建立不相容职务分离制度，明确相关工作岗位的权限；建立授权批准控制制度，要求经办人员在授权范围内行使职权和承担责任；建立健全会计系统控制制度，明确会计工作流程、会计人员岗位责任制、财务会计部门职责等。
当前,不少医院正以各种形式试行药品托管（即委托经营）,尽管经营形式不同,但都涉及到财务管理问题。
药品委托经营的目的是减少药品经营中的流通环节,让药品价格降下来,确实解决老百姓看不起病的难题。
医药分开是当前国内医院面临的一项改革课题，它是国家为解决以药养医问题提出的一项解决办法。
“医、药分开核算，分别管理”办法的出台，以及医疗需求的新变化，客观上要求拓展与深化、规范与严格医院的经营管理。
一、药房托管是现实选择看病难、看病贵不是今天才出现的问题，这涉及到现行的医疗卫生体制、药品流通体制以及医疗保险制度，以药养医是现行医药体制中不争的事实。中国社会科学院工业经济研究所课题组最新研究课题《药房托管与中国医疗体制改革研究》中说：据卫生部统计，2005年全国的卫生总费用是8600亿，其中政府预算卫生支出仅占17%左右。从医院的情况看，政府投入与医院的支出缺口很大，2000年以来，政府投入占医院总收入的比重大致在6%左右。
在药品流通领域，环节过长，利益链上“寄生虫”太多。一些药品需要经过总经销、地区一级、二级、三级、医药代表等等10多个环节才能到达医院和患者手中，每一个环节都在加价。医疗保障是保障效率低下，投量投向投效严重失衡，而药品买单者处于弱势，到医院看病，除了挂号权是你的，其他都没有了。信息不对称，医生开什么药，病人就要吃什么药，付相应的钱。
这样就带来了三个“化”：第一个“化”是虚高药价、虚夸疗效合法化；第二个“化”是“公权、法权”私权化；第三个“化”是伪市场化伪公益化。正是这三个问题导致了目前看病贵的现状，政府投入不足的问题短期内不可能全部解决，以药养医也还将存在。
那么能不能找到既能保证医院利益以弥补政府投入不足，又能保证患者利益有效降低药价的途径呢党的十七大报告提出，健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
药房托管，就是在医疗体制没有发生重大变化的情况下，创新药品流通微观机制，缩短流通环节，挤压灰色地带，重构价值链，有效解决群众“看病难看病贵”问题的现实选择。药房托管坚持政府主导，遵循市场规则，鼓励社会参与，实现有条件的医药分开，符合医改大方向。
二、药房托管的重要作用公民应该有知情权、表达权、经济权和健康权，但是患者到了医院这四个权就受到侵害。按理，患者跟医生之间是民事关系，是患者将自己的经济权、健康权委托给医生，医生不能侵害患者的权利。但是医生往往在违背患者的意志和意愿，在信息不对称的情况下开高价药，损害的不仅是患者的经济权，更重要的是健康权。俗话说“是药三分毒”，2006年，据官方网站统计，因药物不良反应在院死亡人数达16.2万人。
药房托管能有效保护百姓“四权”，有力的武器是“采购包”和“处方集”，这在美国已经普遍实行。在我国，南京医药所以能托管成功，有效降低采购价格并保证患者用药安全，其核心就是实行了“采购包”和“处方集”。
“采购包”包含国家2000个医保基本用药在内的5000个药品，药品全是通用名。根据医院订单需求，采用集成化供应链的方法确定通用名药物，到了医院就没有厂家，只有药。过去医院采购的是药品的商品名，现在商品名没了，这就从制度上切断了医院和药厂的联系、医生和药代的联系，给药价虚高釜底抽薪。
“处方集”是医保专家、药物学家、医学专家、药学专家和企业共同参与的针对不同医院和病种制定的协定处方。这个处方是药品的解决方案，包含了药物经济学的概念，医学的概念、药学的概念，医疗保险的概念。患者看病，都可以在医生那里得到一本。有了处方集，患者就有了知情权、表达权，也就能维护自己的经济权和健康权。三、实行药品托管后医院财务管理面临的问题因此，医院财务管理在药品托管后，不仅要管好医院财产、物资、设备、资金与人员，还应注意几个问题：
．在医疗保险制度下，医院的财务管理，应从往重外延的扩大，转变到内涵挖掘潜力为主的发展模式上来，在遵守国家法律法规的同时，还应借鉴托管方财务管理的新理念。
．财务管理范围要拓宽，使经济运行控制拓展到影响医院收益的各个环节中，贯穿在患者入院到出院的全过程，渗透到医院决策、医疗业务、技改科研、基本建设、后勤服务等各方面，贯穿决策、执行、监督等运行的各个环节，还应把握和托管方在账务处理方面的协调和报表的衔接问题。
．构建财审管理新机制，促进基本职责的落实，明确医院财审部门执行经费监督检查方法和内容。
．财务管理与运营方式的转换，使医院财务管理在内控制度的基础上，要重新定位，加强管理，建立内部经济运行控制制度，规范财务管理，发挥监督督察的职责，在进行托管药房核算的同时，还应把握财务清楚、归口到位。
．从偏重收入管理，转向注重支出管理，要着力控制与压缩不合理的开支，减少资源的消耗与浪费，降低医院运行成本。
．从注重对物、钱的经营管理，转变到“以人为本”，着力抓好人员素质的培训与提高上来。
．逐步完善工作运行机制，进一步明确医院科室核算的作用，完善科室核算的对策。
四、落实药品托管的原则药品托管应遵循“金额管理,数量统计,实耗实销”的原则。以前医院实行的“数量统计出库报销,月末盘点作消耗”不能真实地反映医院资产的情况造成了资产的流失。随着医疗制度改革的深入和医院会计制度的出台,医院应实行“金额管理,数量统计,实耗实销”的管理办法。药品托管后,药房为记录药品的收发结存情况,必须制定一整套账表单据如库存药品明细账、本月药品销耗汇总表、本月领用药品汇总表、盘点清册等,月底对全部库存药品进行盘点,看与账面金额是否相符,这将改变以往以领代报,以存代销的局面,真实地反映药品进、销、存的动态情况,真实地反映药品托管后的结存、销售情况。
五、完善药品托管的财务管理措施药品托管后的财务管理是医院财务管理需要加强的薄弱环节。财务关系不理顺,药品的质量和差价就不可能理顺,具体而言应从以下几个方面着手．加强药品的质量管理。药品质量直接关系到医院的发展和存亡。托管后的药品购进,医院财务必须全程参与并进行监控督导、制约。
1.1不可再生性
民族文物有着长期的历史积淀,经过长期的挖掘、收集而成。每件文物都是不同历史时期在政治、经济、科技、文化、艺术、军事、风俗等方面的缩影,是反映少数民族进步的历史见证。
1.2永久保存性
对于一般物品管理与保存,都有一个发现、流动、管理、消失的过程,就算是档案保管,也不一定能做到永久性保存。然而民族文物的管理对象则不同,只要民族文物的身份确定后,就具有和值得永久性保存,其管理对象个体身份永远不会被取代。
1.3丰富的历史文化内涵团
民族文物一般是在历史演变过程中,在艺术、科学或经济等方面具有代表性的历史文化产物。无论是文物的纹饰、色彩、器形、铭文、质地等都能从不同的角度展示久远文明和辉煌历史。而民族地区的文物更是少数民族发展过程中历史遗留下来的保贵财富,是研究各民族人类历史的证据。这一特点决定了其在宣传教育方面的不可替代性。
1.4管理的连续性
民族文物的管理会依据文物的不同质地、珍贵程度,对环境、设施的不同要求等进行不同程度地加以防护。在对民族文物进行管理的同时,应不断通过观察、测试、分析等科学手段来加以控制和研究。文物在被管理的过程中,会根据需要被调用到库房、陈列厅或展览厅,而不管出现在哪里,出现的环境会发生变化,管理人员必须对文物进行跟踪,而不能出现间断。
2民族文物管理的内容
民族文物管理分为三个方面:即文物管理、文物保护和文物研究。三个方面相互交叉和依赖。文物保护可以成为文物管理的一部分,而管理过程中又必须加强文物研究,而文物研究的对象可能也是文物管理。因此,必须处理好三者之间的关系,而不能完全分开来。在民族文物管理方面。从文物标本接收开始,其登记、排架提用、核对、统计和注销等都有相应的要求和标准。文物管理过程中,科学规范和操作具有重要作用。比如在文物登记过程中,由于文物种类繁多,差异大,科学规范操作可以保证文物的真实性与安全性。而对于完残情况登记,不同的管理人员会有不同的理解、这样对相关文物的处理也相差较大。比如一件文物上有污迹,不应粗略地记为污迹,而应通过观察、分析和对比,进一步确定其是水迹、墨迹、油迹、锈迹还是霉迹。这不仅决定于管理人员的工作态度,还与其业务素质有很大关系。在民族文物保护方面,其主要包括日常养护和修复处理两部分。为了防止民族文物因自然因素或人为因素而出现的损坏或损伤,必须延缓各种不利因素的侵害,其主要的对策有防潮、防尘、防虫、防污染、防机械性损伤和防盗等[3j。对文物应进行日常的清洗、消毒、加固和复原处理。
由于不同少数民族地区的气候、湿度、温度等不同,应对文物根据环境的不同而进行不同的处理。而对同一件文物在不同的防护期有不同的防护措施。比如在日常的观测中,通常认为文物保存环境的空气温度和相对湿度的标准数值分别为15一25℃和45%一65%,然而,对于不同质地的文物,其温度与湿度的控制范围是不同的。如有机制品对湿度的要求比无机制品更为严格,有机制品在相对湿度过高的环境下会造成霉菌的滋生。而如湿度过低则会导致文物的脆裂和翘曲变形,而这些指标要求需要通过不断的观测和分析,从而找到最优化的环境指标。在民族文物的研究方面,对民族文物研究的深度与广度,体现了文物工作者的业务管理水平和研究水平。在文物管理中,我们必须对于每件文物进行科学鉴定,确定其政治、经济、历史或艺术价值,这样的鉴定工作既是挖掘文物自身价值的过程,又是研究民族历史发展的过程。通过对文物的科学研究,才能正确地辨别文物的真伪,确定文物真实的文化价值。民族博物馆的文物来源主要为考古挖掘工作结束后经过整理移交,另外还有经过社会捐赠或征集到馆的。不管哪种方式人馆,工作人员都有对其进行进一步的研究的任务。这是因为对事物的认识人们都有一个从感性到理性不断深人和完善的过程。对文物进行研究中,不断地对文物进行新的探讨和反思,可以起到不断地论证与纠正错误的作用。而在科学地辩证过程中,通过相关材料的整理,也能起到建立和不断健全文物档案的作用。
3民族文物管理中存在的问题
在民族文物管理工作过程中,标准化建设是非常重要的一环。由于文物工作的特殊性,对所有工作内容与工作方法都必须有严格的工作条例与操作规程可供操作人员参考。实践证明,标准化建设不仅关系到民族博物馆是否能符合规则按要求正常工作,也关系到文物管理是否能符合质量要求,做到最大程度地保护和利用民族文物,发挥民族文物的优势。当前,在具体的工作中,我们发现有很多基础工作仍没规范,也没有实现管理的标准化,更谈不上工作人员会按具体标准来进行工作。在文物管理工程中,各项工作都存在不同程度的混乱情况,其主要表现以下几个方面:
3.1民族文物定名没有统一的标准
文物的定名应反映文物本身所具有的特征。比如文物所代表的年代,文物的功能,或是制造文物时所用的材料等。还有,必须符合当前已使用文物名称的习惯性叫法,而不至于产生歧义。定名的作用是非常重要的。一般人可以直接根据文物的名称就能了解文物的特征、价值。定名要求在文字上力求准确和简明,还要考虑便于文物检索,便于在工作过程中实现快速搜索取用。当前,各民族博物馆均根据当地的一些习惯来对民族文物进行定名,由于各地的习惯不同,加之各位管理员对定名的理解不同,取名的方法与方式也是不同,随意性相当大。这样,对于同一种文物,出现在不同的民族博物管内,可能出现多种定名,很不利于文物管理。
3.2民族文物的分类没有统一的属性规定
对于分类工作,必须有统一的分类属性。而对于不同的文物,其属性的侧重点也是不同的。比如朝代,材质,功能,花纹,出产地等。而当前国家在文物分类方面还没有统一的标准或法规,那么,按照什么样的标准来对文物的存放进行分类管理或收藏就成了一个很大的问题。这样的问题就造成了各民族博物馆对文物的进行分类保护时,出现仁者见仁,智者见智的局面。而在各博物馆进行相互交流或是文物统一规划时,有的按年代归类,有的按材质归类,而有的则按出品或出产时间、来源进行归类。由于分类的属性的不同,就使同一种文物在不同的博物馆会被归人不同的文物类型。而这样会导致不同馆之间文物的融合工作变得非常困难。
3.3民族文物系统信息化建设落后
因少数民族地区的经济均相对落后,因此,当前许多民族博物馆仍尚未建立完整的信息管理系统,未将文物上网,造成馆际之间信息无法沟通,无法形成统一管理。
3.4民族文物管理与经济建设严重脱钩
当前许多民族博物馆成了文物的专门贮藏单位,而对文物的使用与价值开发关注很少,没有充分发挥民族文物的文化宣传优势,也不能创造收益。这对事业单位的发展是极端不利的。
4文物管理的解决对策
4.1民族文物资源与旅游资源的整合
民族文物与旅游业的开发是相互矛盾与相互依赖的。对于少数民族地区,人们为了解民族地区的风土人情,必须对民族的历史进行了解,因此,文物的保护与展览是弘扬民族文化的重要方法与途径,同时对民族地区旅游资源的开发也是很重要的一环,这也是民族文物管理所具有的优势。而同时,民族地区的旅游资源的开发也能加强文物发现与挖掘。同时也能使文物的利用与展览找到人流市场,加强了民族文化与民族历史的宣传。国家《文物事业“十五规划”和20巧年远景目标纲要》中提出,逐步完善和探索文物管理既有利于文物保护,又有利于文物利用。在确保国家所有权的前提下,民族博物馆可以积极探索合理利用文物的各种形式。因此,博物馆在管理文物的同时,既不能全部工作用在文物的经营而赢利,也不能全部工作用于文物的保护,而不与社会利益挂钩。当然,民族文物的保护总是放在第一位的,不能过份地追求利润最大化而对文物造成损坏或损伤。
4.2文物管理系统的信息化建设
进人二十一世纪后,信息化成为整个时代标志。当前我国部分实现了文物信息的互联网展示,然而,对于民族地区,由于信息人才的缺少以及地方经济的不发达,文物管理系统的信息化建设仍处于落后水平。文物管理信息系统包括文物信息、检索查询、显示等信息的存储,还应可以根据不同文物层面的空间属性、分布特点、规律,对文物进行分割、提取和分析的功能,这不仅有利于对文物进行系统化管理,也便于文物的交流与研究。建设文物信息化管理系统,首先要构建设可以与互联网相通的网络软硬件系统。同时必须有网络数据库管理系统,如SQLServer,这样能满足大数据量和多用户的网络查询要求。系统包括所有民族地区的文物点、全部文物数据、地理信息等,以最大限度地实现文物资源区享。同时也可以与外地文物工作人员及文物研究人员实现资源共享。另外,随着信息化的提高,虚拟现实(VR)的使用可以使文物的利用与展览达到一个很高的高度。VR是最近十几年得到迅速发展的技术,它采用计算机技术生成一个逼真的视觉、听觉、触觉及味觉等感官世界,用户可以直接对生成的虚拟实体进行考察和操纵。这可以进一步加强人们与文物的交流与感官,这使得越来越多的人对文物感兴趣,从而带动民族地区的历史与文化的发展。总之,文物管理信息化是文物管理的现代化过程。文物管理信息系统的构建对于现代文物管理是一个新的、有效的途径,对提高文物管理工作水平具有极其重要的意义。
5小结
[关键词]财务管理；内部控制制度；风险防范体系
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.146
1 企业财务管理的重要性
1.1 财务管理是企业管理的基础
财务管理是指基于一定的法律法规，在一定整体目标的指导下，关于企业资产的购置（投资）、资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金）以及利润分配的管理。企业管理的核心就是财务管理，一个企业的生产经营活动，最后都归集到企业的财务工作上，而财务工作的好坏与财务管理水平密切相关，对于提高企业管理水平具有极其重要的作用。所以实践证明，想要提高企业的管理水平首先应该加强企业的财务管理水平。
1.2 企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心
在财务管理当中，资金管理是核心问题，企业的资金就像人身上的血液一样，企业的供、产、销整个发展过程当中，哪个步骤都不能缺少资金的保障，现金流不充足，企业举步维艰，现代企业再不是为了规模经营过度开发，而是在保障现金流充足的情况下进行投资。所以资金的管理在现代企业当中占有很重要的角色，很多企业为了追求短期目标，总想尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模，或者盲目性地较大投资，这样都会造成资金紧张，再加上很多企业对存货的积压以及应收账款的回收不及时，以至于流动性资金紧缺，企业经营举步维艰。
1.3 财务管理是实现企业内部与外部交往的桥梁
财务管理一个最重要的职能就是反映企业的经济活动情况，企业通过会计核算，记账、算账、报账，最后都体现在财务数据和报表当中，这些活动不单是为企业内部管理者需要的，也是为外部投资者及有关各方了解企业经营情况的主要渠道，通过开展财务分析，对企业的经营成果进行评价和预测，从而有助于企业投资各方及报表使用者的判断。
2 企业财务管理存在的问题
2.1 企业管理者水平参差不齐，专业业务能力有限
企业的管理者很多都是从小本经营发迹到不断地扩大规模，有些管理者没有较高的文化水平，对企业的管理也不是很重视，往往重业务轻财务，认为企业的发展只要有效益，有钱挣就行，管不管理并不重要，而对于财务来讲，只要记好账，报好表，做好财务工作就可以了。这样就造成从企业的管理者就不重视财务管理，又怎么能让底下的人重视呢。所以财务管理呈现出无人管理或者随意性，财务管理水平跟不上，企业的经营成果就会大打折扣，持续发展能力就会受到影响，所以财务管理对于企业管理尤其重要。
2.2 财务管理观念陈旧，财务管理水平低下
有的企业在人才招聘选拔上，为了节省成本，只需要满足日常财务核算能力的人员就好，不需要具有财务管理水平与能力，使得企业所聘用的财务人员观念陈旧，不能满足企业日益发展的需要。这些人员平常只注重财务核算的业务，没有将财务工作与企业生产经营所联系，没有为企业管理者出谋划策，企业的生产经营活动，哪一个环节都离不开财务管理，无论采购、生产、销售等，脱离了财务预算与分析，便不能更好为企业管理者服务，不能适应企业现代化的发展。
2.3 财务控制不到位，内部控制制度缺失，财务监控不力
很多小企业没有内部控制制度或者内部控制制度形同虚设，内部控制的缺失造成财务管理的漏洞，财务监控不力使得财务基础工作不踏实，融资成本高，风险大，相应地企业信用等级必将降低，使企业在市场经营中处于劣势。企业建立内部审计程序也是加强内部控制的有效途径，会计机构和会计人员必须加强对本单位会计资料和财产物资的监督。同时，单位内外部相关方面有责任和义务保证会计机构和会计人员依法行使职权，不能加以阻碍，更不能对会计机构和会计人员行使职权进行违法干预。完善的审计程序与方法可以保障企业会计核算的真实性与完整性，可以保证企业会计人员的客观性与公正性。
2.4 财务信息失真
企业财务信息失真是大部分企业普遍存在的现象，如虚开发票、挤列成本、潜亏挂账，隐瞒收入等，这种行为造成了财务核算不准确，财务数据不真实，企业资金管理不善，成本核算不规范。势必带来极大的财务管理危机，严重者会造成企业的破产清算，给企业带来倒闭。另外，作为某些国有企业的领导，为了自己交际应酬方便，常常私设小金库，一方面造成企业财务信息的失真，另一方面也造成资金的风险。久而久之，资金数额过大，财务人员胆子放大，必将造成企业的财务风险及资金安全问题。
3 企业财务管理对策
3.1 提高企业管理者的财务管理意识
只有首先提高企业管理者的财务管理意识才能更好地加强财务人员的水平与能力。企业的管理者既是企业的所有者也是企业的经营者，只有他们自己提高财务管理意识才能在经营管理过程中不断地运用财务管理者的知识与水平，使其参与到管理当中来，只有思想上提高认识，才能在行动上形成前进的动力。现代化的企业必须采用现代化的财务管理。财务管理在企业的管理活动中具有十分重要的意义和作用，但会计工作的性质决定了会计在管理活动中，更多的是从事间接管理活动。如果没有会计人员的积极参与，单位的经管理和财务管理就会出现问题，决策就可能出现失误。作为会计人员尤其是会计机构负责人应该积极主动向单位领导反映本单位的财务、经营状况及存在的问题，主动提出合理化的建议，主动地参与市场调研和预测，参与决策方案的制订与执行，为领导者的经营管理当好助手和参谋。
3.2 提高财务管理人员的业务水平
首先，企业要在选拔招聘上挑选业务能力强，职业道德高，素质好的人员，其次，对现有财务人员进行定期或者不定期的培训，不断地提高其业务技能与管理水平，定期组织财务人员进行座谈及业务交流，及时纠正财务工作中存的问题及不足，并不断地进行改进与完善。最后，提高财务人员的职业道德修养与法律法规意识。通过学习《会计法》及《企业会计准则》，不断地提高自身道德修养水平，才能不断提高自己的业务水平，理论水平，操作技能和职业判断能力，才能推动会计工作和会计职业的发展，以适应不断变化的新形势和新情况的需要。在全球经济一体化以发展的今天，科学技术日新月异，会计在经济发展中的作用也越来越明显，对会计人员的要求也越来越高，只有掌握科学的学习方法，在学中思，思中学，通过积极参加社会实践活动，在实践中提高职业技能，真正做到学以致用。
3.3 加强财务内部控制制度
想要加强内部控制，首先要提高单位负责人对内控重要性的认识，只有企业的治理层的高度重视，才能结合公司的实际情况，制定出一套行之有效的内部控制制度。除了完善的内部控制制度，内控的执行是否有效也是关键，治理层是企业的最高机构，也是企业内部控制的核心，他们重视了，才能保障内部控制的真正执行，才能让内控贯彻到企业的全部过程。在市场经济运行条件下，企业要良性发展，完善的内部控制以及内部控制的有效运行，对企业来讲非常重要。企业应该建立健全内部控制制度，不相容职务的分离制度，明确相关工作岗位的职责和权限，做到职权分离，程序规范，责任清楚。
3.4 建立健全财务风险防范体系
在市场经济条件下，企业的资本结构影响着财务风险，利用财务杠杆作用筹集资金进行负债经营是企业发展途径。加强财务活动的风险管理，对于重大经济业务事项和决策和执行程序应当明确，如果缺乏有效的监督和控制，不仅会给单位造成巨大的损失，也会影响到会计秩序和会计资料质量。
3.5 财务管理由核算型向管理型转变
首先是思想上的转变，要摈弃那种传统的思维，财务就是记账、算账，对领导言听计从的想法，要积极参与企业的经营管理，发挥财务人员的管理职能；其次要学习掌握先进的管理工具和财经法规，能够预测分析企业的经营形势，为领导经营决策提供可靠的数据支撑，制定适合本企业的财务管理制度，给企业带来更大的经济效益。
关键词：中小企业；财务管理；问题；对策
一、中小企业财务管理中的问题
1、财务管理观念落后
首先，企业管理人员由于长期以来受到旧的财务制度的约束，思想观念比较滞后。有相当一部分企业凭经验决策而忽视财务管理的核心地位，使企业管理局限于生产经营型格局之中，企业财务管理的作用没有得到充分发挥。许多中小企业主为了节省成本，往往把原本由财务、会计、出纳等三人的工作交由一人来处理；在人员选用上也是任人唯亲，相信血缘关系，强调忠诚老实，不注重才能。许多中小企业的企业家还未在思想上建立起诸如时间价值、风险价值、机会成本等科学管理的概念，未能建立起成本控制与资源优化配置的思想。所以在筹资时不权衡资本成本，不考虑资本结构，投资时不测算风险报酬，不分析现金流量。
其次，企业的管理模式也比较陈旧、落后。在中小企业中，尤其是民营企业，典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时也是经营者，这种模式势必会给企业的财务管理带来负面影响。由于家族式管理现象普遍存在，强调家族利益，从业人员觉得为一个家庭服务，个人晋升发展的机会很少，往往易伤害从业人员的积极性。而且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等等。
再者，企业管理者的管理能力和管理素质低下，管理思想落后，基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理创新意识，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。
2、资金不足，融资困难
目前我国中小企业规模较小，管理模式单一，融资渠道主要依赖银行，严重制约中小企业的发展。其主要原因：第一、直接融资渠道缺乏，负债多，融资成本高，风险大，造成中小企业信用等级低，资信相对较差；第二、国家没有专设中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜，使之长期处于不利地位；第三、大多数中小企业是非国有企业，有些银行受传统观念和行政干预的影响，对其贷款不够热心；第四、中介机构不健全，缺乏专门为中小企业贷款服务的金融中介机构和贷款担保机构；第五、信息不对称，加剧了融资难度。
3、财务控制薄弱
现金管理不善，造成资金闲置或者缺乏。现金的使用随意性较大，有些企业认为现金越多越好，造成资金闲置。有些企业没有做好投资市场调研和风险预测，投资失败。当企业资金周转不灵急需资金时，陷入财务困境。
往来款项控制不严，中小企业为了节约成本，对应收款项没有专设岗位进行管理，无专业人才负责。没有制定适合企业的应收款项信用政策，不及时对产生的应收款项进行分析和计提坏账准备，造成企业资金回笼不及时，资金周转缓慢。
4、企业规范制度不健全
主要方面有：一是原始凭证、会计分录、科目应用、账册设置以及财务收支等方面工作不规范，没有形成严格制度；二是会计报表的编制既不能充分反映企业的实际生产经营情况，又没有完全按照国家有关法律法规的要求去做，导致会计信息的失真。对材料、工时、动力等消耗没有进行严格的定额管理和健全的分析核算制度；三是企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制。
二、加强中小企业财务管理的对策
1、树立正确的财务管理观念
中小型企业在财务管理的过程中要树立以人为本的理财观念，重视人及企业的和谐发展和有效管理。在财务管理过程中要理解人、尊重人，规范财务人员的行为，建立责、权、利三者相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束。其次，树立资本多元化的理财观念。随着我国资本化市场开放，市场准入门槛降低，大批外资银行和外国企业都将进驻中国，大量的外国资本将涌人中国市场。中小企业应抓住这一契机，积极寻求与外资合作，提高管理水平，实现投资主体多元化，优化企业法人治理结构。最后，树立风险理财观念。在现代市场经济中，由于市场机制的作用，任何一个市场主体的利益都具有不确定性，存在蒙受一定经济损失的可能，即不可避免地要承担一定的经营风险。因此，在财务管理中要树立风险观念，要善于对环境变化所带来的不确定因素进行科学预测，有预见地采取各种防范措施，使可能遭受的损失降到最低点，提高企业抵御风险的能力。
2、完善外部环境
中小企业的经营规模小、抵御市场风险的能力差、资金经营的能力差等决定了它通过市场融资资信很低的特点。这从客观上要求国家通过稳定的融资机制给予企业以适当的政府管理服务。将来随着中小企业的不断发展，需要政府政策扶持的力度也将会逐步加大，因此建议政府应大力加强相关的法律法规的建设，完善相关的宏观管理，促进中小企业的快速发展。
3、加强资金管理，强化财务控制
中小企业管理者要努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果，使资金的来源和运用得到有效的配合，准确地预测资金回收和支付的时间，合理地进行资金分配。要加强对营运资金的管理，要保持合理的流动比率、速动比率和现金流比率；注意合理的存货比率；要严控存货周期、应收账款周期及应付账款周期。另外还要加强财产控制，建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，防止纰漏，维护安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查、核对等交由一个人来做。定期检查和盘点财产，督促管理人员和记录人的严格管理。
4、建立和完善内部会计制度和内部审计制度
（1）建立内部会计制度，完善财务处理流程。
方法有：（1）合理的会计控制。企业任何重大的财务和经营活动决策，应当有科学的财务处理程序。中小企业应根据企业的实际情况，设置恰当的岗位，建立一套合理的会计记录程序及传递程序，制定日常的核对制度，包括账证核对、账账核对、账表核对、账实核对等，保证会计控制的有效性；（2）严格的审批制度。必须加强审批制度的管理，避免权力过分集中。企业应根据业务范围和金额太小，分批确定资金审批人员。例如，凡投资性支出和非经常性大额货币资金支出须由业主（或董事长）或其授权指定的专人签字审批，其余日常货币资金支出由分管财务副总或其授权指定的专人签字审批。帐、款、物应设专人分管，严格把好资金支付审查关。
（2）加强内部审计，健全内部审计制度。
中小企业发展到一定规模，内部审计也就显得非常重要。强调内部审计与监督不仅仅是对财务会计信息和经营业绩真实性与合法性的结果性审计与监督，而且更重要的是对企业规章制度和重大经营决策贯彻执行情况的过程性审计与监督，将更多的精力放在管理审计中去，强化事前预防和事中控制，保证企业各项经营活动都在有序地进行。
参考文献：
[1]丁彤.中小企业财务管理存在的问题及对繁.产业与科技论坛，2010年9月
（一）管理会计概述
管理会计在市场经济条件下产生，在企业中承担经济预测、决策、规划、控制及考评等职能。在企业经营管理中，管理会计岗位职责主要包括成本性态分析、变动成分及完全成本区分测算、本量利分析评价、经营预测分析、短期决策分析、长期投资决策分析、全面预算工作、成本控制、考核及评价等。能力要求主要有成本性态分析能力；变动成本法及完全成本法损益计算和应用；保本分析法及保利分析法应用；销售预测、利润预测、成本预测、资金预测等分析能力；新产品投产决策、亏损产品处理决策、零部件决策、定价决策等短期决策方案；长期投资决策评价指标的实际应用；财务预算工作组织；标准成本制定、成本差异计算分析、成本账务处理方法；业绩评价指标设计等。
（二）管理会计人才队伍建设的必要性分析
首先，会计事业的发展必须要有会计人才做支撑，顶尖的会计队伍有利于推进会计改革和会计事业的发展，在我国处于社会主义市场经济快速发展时期这样一个特殊的阶段，加上国家竞争的日益激烈，我国的会计工作人员必须要具备更高的水平，从而提升企业整体的竞争力，转变我国的经济发展方式。只有强化管理会计人才队伍建设，才能实现我国会计事业跨越式的发展。第二，会计工作时经济管理的必要工具，管理好会计人才队伍建设有利于促进我国经济的健康发展，我国目前还是属于发展中国家，虽然在经济改革开放以后经济实现了快速发展的目标，但是市场经济体制不完善，会计工作人员的整体素质低下，所以关于会计人才建设成为了我国目前的一项重要任务，管理会计人才建设是推动会计行业甚至是整体经济水平发展的必要趋势，只有会计人员的整体素质满足了经济管理活动的需要，做到爱岗敬业、廉洁自律和参与管理等要求，才能促进我国社会经济的健康发展。
二、管理会计人才队伍建设的问题
（一）管理会计人才结构不合理
目前，在我国的会计人才结构中，人才结构不合理的现象层出不穷，尤其是会计队伍人才水平结构不合理，初级以下的会计人员所占比重过大，中级人才长期严重短缺，高级会计人员更是匮乏。据统计，我国目前会计从业人员总数高达1450万人，而初级以下从业人员就有1010万人，差不多占据了我国会计人员总数的百分之七十左右，这足以体现出我国会计人才结构及其不合理的现象，而目前我国的国情是经济总量大，需要巨大的会计队伍，所以失衡的会计人才结构很难满足这样的需求。
（二）管理会计人才的管理理念比较落后
就目前的情况来说，虽然我国的管理会计人才建设取得了一定的进步，但是基本上还停留在会计理论和会计基础教育方面，对于现今的教育理念，还是极度缺乏的，更谈不上对会计电算化等理念的熟知，这就使得我国会计人才队伍的整体素质达不到现代化管理人才建设的需求，缺乏创新型人才。我们应该深刻的认识到高素质管理会计人才队伍的建设应该要有先进的理念作为支撑，只有这样才能满足时代需要，提高管理会计人才的整体素质，实现财务管理的现代化。
（三）管理会计人才队伍的整体素质不高
随着社会经济的发展，我国社会经济形势日益复杂，这就对管理会计人才能力的需求极大提高，管理会计人才的整体素质不仅仅是学历上的高低，还有职业道德等综合素质和综合能力。据统计，我国中高级管理会计人才比重仅仅占百分之十左右，在经济比较落后的地区，中高级管理会计人才还处于长期空白的状态，现代化的人才不能只是算清楚账，还需要参与管理，为单位的发展奉献自己的力量。
（四）管理会计人才考评机制不健全
会计人才评价是会计工作的重要一步，我国管理会计人才的考评方式主要是职称考评，把会计人才分为初级、中级和高级三个类别。对于不同的地区，会计考评工作也不相同，许多地方都出现了重视学历轻视能力的现象，这就导致了真正有实力的会计人员得不到重视，从而降低了工作的积极性。更严重的是，我国目前管理会计人才评价主要重点是在重要部门和大中型企业单位，对于那些规模比较小的企业管理会计人才考核不加以重视，基层中有经验的管理会计人才得不到重视和晋升的机会，也会降低他们工作的积极性，对基层单位管理会计人才建设是极为不利的。
（五）人才流通机制不健全
我国还处于劳动人事制度改革相对落后的阶段，人才市场机制不健全，使得管理会计人才的流通不畅，在许多的企事业单位中，会计人员缺少有序的流动，会计人员的进入和退出机制不健全。
三、关于强化管理会计人才建设的意见和建议
（一）提高管理会计人才建设的责任感
我国颁布的《规划》中指出，我国要在2020年造就一批素质较高、乐于奉献和富于创新的管理会计人才队伍，要确立我国的管理会计人才竞争优势，为社会主义现代化的实现提供基础。《规划》目标的制定要符合我国国情，满足现代化发展的需要。所以，管理会计人才要主动担负起建设社会主义经济的使命感和责任感，积极进取，不断提高自身的整体素质，参与单位的管理工作，积极参加各项培训工作，在认真完成自己本分工作的同时，推动单位又好又快发展。
（二）立足国家战略，强化管理会计人才建设
每项工作的顺利完成都必须要从实际出发，在管理会计人才工作中，企事业单位应该要加强对国家战略的理解，进一步认识到人才强国战略的重要性和内涵，加大对管理会计人才培养的力度，提高会计工作管理的责任心和使命感。强化管理会计人才队伍的建设是我国实现人才强国战略的重要内容，是推进会计行业科学发展观的客观需求，在面对日益激烈化竞争的今天，对我国经济建设有着重大意义。
（三）认清形势，加快管理会计人才建设
我们应该要加强对国内外形势的认识和理解，在统筹兼顾的同时提高对管理会计人才队伍建设的认识，提升各级管理会计人才建设的质量，培养更多的高精尖人才，造就一批适应现代化发展需要的会计人才团队，促进企业向现代化的步伐迈进，从而提高我国在世界经济中的核心竞争力，从而保障国家安全。
（四）完善奖惩考评机制，为管理会计人才建设提高良好的环境
惩奖考评机制有利于完善管理会计人才考核，考评机制要求把会计从业资格管理提高，严格规范会计从业者的入行标准，实现精细化的管理模式，将初级、中级和高级人才比例合理规划，使得各级管理人才之间相互衔接，提高信息流通的速度，从而提高管理会计人才层级结构的科学性。在实行考评的过程中，应该要把会计人才能力和学历相结合，选拔出高精尖人才，对其加以奖励，从而提高其工作积极性，对违法违规的会计人员加以惩罚，规范会计人才管理。
（五）加大创新型人才的培养
摘 要 我国财务管理从国家对企业高度集中管理到成为企业管理中心，经历了一个漫长过程。从财务管理地位的变迁过程不难看出与社会经济环境的关系。在计划经济体制占主导地位时，企业缺乏经营自，企业经营和管理始终是围绕着国家统一计划来进行的。而在社会主义市场经济条件下，企业成为竞争的主体，必须自主经营、 自负盈亏，自我约束和自我发展，使社会资源流向那些利用效率高，效益好的企业而最终达到合理配置，使投入的资本不断运动和增值，这就迫使企业注重运用资金，控制成本和增加盈利。
关键词 企业 财务管理 控制体系 资金筹集
企业财务管理是根据资金运动的规律，遵守国家法律制度，对企业生产经营过程中资金的形成、使用和分配，进行预测、计划、控制、核实和分析，提高资金运用效果，实现资本保值增值的管理工作。财务管理是指企业合理有效地组织、控制和监督资金运动，正确处理财务关系的一系列工作的总称。财务管理是企业管理的重要组成部分，在企业管理中处于中心地位。随着社会主义市场经济体制的建立，企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立经济实体，提高经济效益、实现企业价值最大化是企业管理的基本目标。
一、当前我国企业财务管理存在的问题
1.一些企业集团价值观念落后，思维僵化陈旧。财务管理中重要的概念，如货币的时间价值、风险投资、边际成本和机会成本等，他们脑海中一片空白，这一切反映在财务管理的目标上，就是 未能确立起价值最大化的思想，反映在财务管理实践中，就是致使财务人员产生许多不科学的做法，如筹资时不考虑资本成本和资本结构，投资时不测算风险报酬，不分析现金流量，不计算报酬率和投资回报期等。
2.财务组织一元化与财务主体界限模糊不清。我国企业集团一开始由政府用行政手段“组合”而成，不少企业集团的形成都是以国有大型企业或行政事业机构为基 础发展而成的。有的企业集团在发展过程中，将一些没有产权关系的企业“收编”或者“挂靠”在自己集团旗下，造成集团与下属企业产权关系的模糊。
3.很多企业资金管理体制欠佳。对现金管理不足，造成资金短缺；应收账款周转缓慢，造成资金回收困难；存货滞销积压，造成资金呆滞；资金筹措渠道单一，融资困难，尚未形成适应新形势的融资渠道方式，严重阻碍了集团的发展；资金投向不合理，投资规模和投资布局严重失调。
4.利益分配机制不规范。当前，我国有的企业集团本质上只是一种松散的经济联合体，仅停留在生产、经营的联合上，以生产技术合作和销一体化作为内部联系的纽带。由于企业集团各成员之间产权关系不清晰，资本纽带关系断裂，导致利益分配机制不合理。
5.很多企业财务控制体系不健全。没有高度重视对成本的管理，成本居高不下。
二、加强我国企业财务管理的对策
1.企业要建立一支符合现展的会计队伍。这支队伍既要有现代企业的管理观念，又要有现代企业管理的知识，还要有管理现代企业的才能。在此基础上确定新的财务管理思路，激励财务人员参与全过程的经营管理，进行全过程的经济监督，开展全过程的经济服务，把财务管理渗透到企业经营的全全过程。
2.企业要做好资金筹集工作，合理负债经营。
3.企业要以预算为为主体牵头，实行全面预算管理。在社会主义市场经济体制下，资源配置将变得复杂化，管理功能多样，只有实行全面预算管理，才能实施有效控制，其主要工作是：编制企业经营预算；进行有条不紊的预算管理，包括对预算执行情况的跟踪、分析、评价和考核；搞好月度、季度的结算和年度决算。通过预算控制，避免浪费和损失，增产 节约、增收节支，确保企业经济效益的实现。
4.企业要进行成本费用控制，提高企业经济效益。成本费用控制是指对企业成本费用计划执行过程中的监督、检查、纠偏活动，是企业成本费用管理的重要环节。它是保证目标成本和成本费用计划实现的重要措施；是保证成本费用核算真实准确的必要条件；是促进降低成本费用的有效途径。
5.企业进行资本金的管理，确保资本的保值增值。现代企业的国有资产，是我国社会生产力发展的物质基础，在国民经济中起主导作用。对资本进行管理可以有效地保证企业所有者的权益，使企业各项资本性支出都建立在科学决策的基础上。特别要保证和发挥投资项目的最佳效益，确保资本的保值增值。
6.以防为主，强化信用管理及结算管理。对信用管理，要建立信用档案，根据现状清理应收账款，建立信用风险管理制度与程序。客户信用包括信誉、遵纪守法情况、偿债能力、经营状况等各方面;对结算管理，要根据客户的规模、信誉程度来确定适用的结算方式，在企业间建立良好的结算秩序。
7.严格控制成本费用，增加效益。 控制成本，要以每笔订单为一个责任中心，以合同为依据，以成本为重心，以发票为对象，跟踪业务流程的全过程，进行事前审核、事中控制、事后分析。对每单成本进行全面控制，以降低成本，提高经济效益。
8.加强信息化理财观念。在现代市场经济中，一切经济活动都必须以快、准、全的信息为导向，信息成为市场经济活动的重要媒体。而且随着知识经济时代的到来，以数字化技术为主要内容的新信息技术革命，使信息的传播、处理和反馈的速度大大加快，从而使交易决策可在瞬间完成，出现了所谓的“媒体空间”和“网上实体”，这就决定了在经济知识时代里，企业财务人员必须牢固地树立信息理财观念，从全面、准确、迅速、有效的搜集、分析和利用信息入手，进行财务决策和资金运筹。
参考文献：
[1]郭景先.探析我国企业集团财务管理体制存在的问题及其对策.工业技术与经济.2007.4.
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