时间：2023-04-01 10:05:52
导语：在地下管线管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号： K915 文献标识码： A
引言
城市地下管线是城市重要基础设施，每天担负着传输城市所需能源和信息的职责。而城市地下管线的动态管理，是管网建设和正常运行的基本保证，关系到城市建设的长远发展。 一、我国城市地下管线管理的现状分析
城市地下管线涉及的范围广，主要包括给水、排水、燃气、供热、供电、电信、广电等诸多行业的地下管线建设项目，担负着输送能源、传输物质和传递信息的重要任务，是城市的“生命线”而且地下管线工程建设是一个动态的过程"包括管线维护、改建、扩建、新建#，因而城市地下管线管理涉及到众多部门和诸多行业，情况复杂。
二、 城市地下管线规划管理中的主要问题
由于城市政府对地下管线的重要性认识不足，对地下管线管理中发生的各种问题重视不够，致使城市建设长期存在“重地上、轻地下”，“重建设、轻维护”的现象，城市地下管线的建设与管理一直滞后于城市发展。
1.管理脱节，协调困难
由于历史和管理体制等方面的原因，城市地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设，各自进行封闭式管理。城市地下管线在投资、规划、建设、运行等管理过程中，涉及发展改革、城市规划、建设管理、市政（城管、交通）管理、经营管理、公安等多个部门。由于缺乏统一的管理部门和综合协调机制，在实际的管理工作中，各职能部门各管一段，缺乏有机衔接，往往出现地下管线的管理“真空”，不能实现全过程的闭合管理。各行业管线管理部门各自为政，缺乏协调，往往造成重复建设、反复开挖，存在推诿、扯皮现象。
2.监管不到位，执法不严格
城市地下管线以行业管线管理部门的行业监管为主，缺乏统一的行政监管，各职能部门监管不到位。一是规划管理不完善，批后监管缺位。一些城市的地下管线工程未纳入规划管理审批，一些城市还存在着“重审批、轻验收”的现象，不进行城市地下管线的竣工规划核实，或竣工测绘制度执行乏力。部分城市规划监管薄弱，不按规划要求建设和擅自建设的现象时一有发生。二是管线工程施工建设监管欠缺。部分管线建设工程未纳入施工许可、竣工验收备案的统一管理。法律法规明确规定的管线工程建设管理要求，由于政府部门监管能力不足，实际的执行情况也较差。三是管线运行维护监管不力。通讯、广电等部门和单位的运行管理，由于业主分散，且相关设施存在共用现象，导致监管薄弱，还存在着信息管线租让后监管“缺位”的现象。
3.规划滞后，建设不同步
现有的相关法律法规和规章制度中没有明确提出城市地下管线综合规划编制和审批管理的具体要求。受经费等因素影响，全国各地普遍没有编制令门的城市地下管线综合规划，城市地下管线规划主要体现在各行业的专项规划中。城市地下管线规划，缺乏统筹和综合管理。由于建设计划、工程资金、社会需求等因素的制约，地下管线建设往往滞后于道路建设，建设进度难以统一。各管线建设单位的组织设计、施工和管理存在着时一间差，不能对同一路段上的各种管线进行统一设计，同时施工。此外，各管线单位的管线建设是根据用户发展情况来实施的，用户少的部门在城市进行道路建设时一也不愿意同步建设地下管线。
三、加强城市地下管线规划管理的对策
1、现状不明，家底不清
城市地下管线敷设的历史资料不全，现状资料也无法达到全面准确#目前，全国仍有近70%的城市没有开展地下管线普查工作。至今没有一个城市能够做到全面准确地掌握城市地下管线的基本情况，提供一张全面、准确的城市地下管线位置现状图。没有一个管理部门或企业能够全面准确地掌握所属行业的地下管线的历史档案信息资料。城市地下管线的建设和改造工程完成后，建设单位没有及时将变化的信息进行补测和移交，管线信息不能实现同步更新，导致信息资料在实际中不能被应用。各地没有建立统一的城市地下管线信息管理平台，各权属单位的管线信息不能实现共建共享，无法满足政府进行社会管理和公共服务的需要。
2.事故频发，漏损严重
地面工程施工单位和管线建设单位施工前无法查清管线信息，施工过程中未采取任何保护措施，造成管线损坏事故频发。轻则造成停水、停气、断电以及通讯中断，重则引起危险气体泄露、燃气爆炸等灾难性事故，严重影响了城市的正常运转和人民群众的生命财产安全。如2010年南京“7. 28”化工管线爆炸事件，导致13人死亡，100多人受伤。据不完全统计，全国每年因施工而引发的管线事故造成的直接经济损失达数千亿儿，间接经济损失达数百亿儿。我国城市地下管线多为80年代敷设的，工艺标准落后，老化腐蚀情况严重，而且多不能得到及时的维护及更新，造成地下管线破裂、爆炸、泄露等安全事故。据资料统计，我国城市漏损水量超过60亿立方米，漏损率己超过12%，燃气和热力管道的腐蚀率达30%，存在严重的资源浪费问题和安全隐患。
3.安全隐患突出
多数城市存在建筑违规占压管线现象。据统计，80%的城市燃气管道被不同建筑占压，由此引发的事故占燃气事故的50%。随着城市化的快速发展，城市人口迅速增加，地下管线负荷增大，加速了管道的老化，缩短了管线的寿命周期。各类地下管线的交叉“打架”现象也普遍存在，施工时-往往采用“见缝插针”的做法，新管让旧管，小管让大管，甚至有新管穿旧管的做法，造成城市地下管线错综复杂，互相交错，给地下管线的维护和抢修工作带来了困难。无单位管理和维修的管线，仍在运行使用，一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置，成为潜伏在城市地下的“炸弹”，随时可能引发安全问题。
四、市政施工中地下管线施工应用
1、 开挖沟槽前的准备工作。在开挖沟槽之前要做好充分的准备工作，对地下的情况做一个详细的调查，结合业主所提供的实际地下管线的资料，对地下管线的实际情况进行整体的掌握，针对具体情况制定出合理的保护措施，防止施工会对地下管线的破坏。
2、管道铺设基础。针对钢管等类型的管道不用采取任何措施，直接铺设在土层上即可，当管线必须要经过河道或池塘下时，就需要先清除上层工，直到露出原状土层为止，然后采用4：6的砂石进行夯实、填筑，要达到设计的标准高度。
3、铺设管道。在铺设管道的过程中，首先要保证的就是构件的位置以及数量，要依照相关标准对构件进行严格的放线，安装前要对所有的管道进行统一的测量和编号，采用吊机进行管道的起吊安装； 铺设管道时要严格依照从低到高的顺序进行铺设，为了保证准确性，可以采用中心线的方法控制管道的铺设； 如果在铺设管道进行的过程中，发生意外情况要暂时停止施工，要立即采取有效的办法把管口封住； 要通过水准仪和经纬仪时刻对管道的位置进行测量，保证管道铺设的准确性。
结束语
通过上述分析能够看出，城市地下管线一旦出现问题，就会对严重的影响到人们的生活质量，给国家带了于分恶劣的后果，因此提高地下管线施工技术是非常重要的。
参考文献
[1]吴东辉. 关于通信地下管线建设的思考[J]. 山西建筑，2014，31：282-283.
[2]凌龙. 探讨市政施工中地下管线的保护对策[J]. 江西建材，2014，23：47.
关键词：地下管线；管理系统；建立
Abstract: the underground pipeline management system management data source type more more, through all sorts of pipeline data receiving, treatment, processing, storage and safety protection, realize the comprehensive inquires of underground pipeline data, analyze, and both for government departments, enterprises provide services, also for underground pipeline of professional management and offer support. This paper introduces the design of the system and the realization of the function of.
Keywords: underground pipeline; Management system; establish
中图分类号： TU990.3文献标识码：A 文章编号：
一、概述
地下综合管线信息管理系统是经过处理和整合新、旧管线数据，制定实施统一的技术标准，打造覆盖整个市区的共建共享平台，建立了包括本地综合应用、管线数据入库、动态更新、内网和外网等专业子系统的可伸缩性系统架构，为需要地下管线数据的相关部门提供开放的和共享的数据服务，从而达到为上级领导决策、城乡统筹规划、重点工程建设、城市防灾减灾、应急突发事件等提供重要数据和信息的目的，为全社会提供管线信息服务。
作为地下管线综合管理信息系统，它的建设目标是：①实现城市地下管线信息的综合管理和动态更新；②为城市规划、建设、管理提供信息资源和技术平台；③为政府、管线权属单位和各级领导提供决策、指挥、管理的科学依据；④为社会公众提供地下管线信息查询、利用的服务平台。
二、地下综合管线信息管理系统设计
1、设计思想
1）建立高度共享和安全的管线数据库；
2）注重系统的开放性；
3）以“数字城市”为长远目标。
2、体系结构
系统基于SOA 思想设计，坚持数据、管理、服务、应用相分离的架构原则，在保持灵活性和扩展性的前提下，实现地下管线信息数据的管理、共享、融合和数据交换，并可实现不同部门业务应用系统与平台服务的集成，平台应用接口的综合应用与展现，以及与其他信息系统的集成等。平台体系结构包括基础数据层、平台层、统一开发接口层、服务层、应用软件层等 5 个层次。 它们相互联系，形成一个有机的整体，并通过建立贯穿不同层次的标准规范制度和安全保障体系，按照总体建设思路进行系统设计和建设。
1）基础数据层 ：为系统提供基本的数据服务 ，采用Oracle 11 g 空间数据引擎实现，包含了元数据、基本地形空间数据和地下管线数据等。 元数据中包含了基本地形图的分类、图层、颜色、线型、代码等，地下管线的种类、颜色、代码、埋设方式、材质、行业规则等，以及系统管理使用的用户等级、操作界面、数据访问权限、应用功能参数、结构参数、运行参数等各种配置信息；空间数据则采用各种格式进行存储，以便于与其它系统进行接口和数据交换。 系统对数据服务器的配置和Oracle 数据库进行了优化，既满足了数据开放性的要求，又满足了应用的性能要求。
2）平台层 ： 提供底层的 GIS 功能服务 ， 采用 GIS服务器进行部署，主要实现对空间数据的和访问。
3）统一开发接口层：基于 GIS 的开发接口和元数据来封装的1 套统一开发接口，实现对 GIS 服务器的底层访问。 该接口设计遵循 OGC 的标准，根据地下管线信息系统的功能需求，提供细颗粒度的功能实现，供服务层调用，进行组装和扩展。在统一开发接口中，对于底层GIS 平台功能的包装设计为独立的开发接口 ，便于不同GIS 平台之间的转换，且变更 GIS 平台时只需更换该接口，上层的服务接口和业务应用系统不需改动就可以快速移植。
4）服务接口层 ：该层实现了 B/S 应用功能和 C/S应用中非图形操作专业功能的大颗粒度的具体功能接口，供最顶层的应用层调用。 该层以统一开发接口层为基础组合封装。
5）应用层：该层是地下管线信息系统主要的应用功能模块，面向各服务对象，通过浏览器或者桌面来访问地下管线数据，进行查询、统计、分析等工作。通过这5 层架构 ，地下管线信息系统在开放性 、实用性、安全性、可维护性、可扩展性、标准化和性能上都达到了完美的融合。
3、数据库设计
采用Oracle 11 g 作为该系统后台数据库管理系统，因为它是业界公认的最高效、最稳定的大型数据库管理系统之一，能管理大量的空间和非空间信息数据，且具有非常强大的应用开发能力。该系统数据可以进行如下分类：
1）管线数据库：包括管线数据及水表、阀门、消防栓等设备数据；
2）基础地形数据：包括居民地、交通设施、工矿设施、绿地及水系等；
3）索引数据库 ：包括图幅索引 、道路索引和城市索引等；
4）规划成果数据：包括总体、分区、控制性详细及专项规划等；
5）规划审批数据：即在规划业务审批过程中生成的控制审批数据，如道路红线等；
6）遥感影像数据：测绘部门最新的遥感影像；
7）城市三维模型数据库：建立城市三维模型的数据库；
8）多媒体数据库 ：与管线及设备相关的图片 、声音、视频、文档等图文资料等；
9）系统配置数据库：包括图层、字段属性、权限及用户管理配置等。
三、功能实现
该系统实现了强大的地图定位、信息查询与数据统计、决策分析、辅助工具 、地图输出 、工程审批及系统管理等功能，为需要地下管线数据的相关部门提供了开放的和共享的数据服务。该管理系统包括4 个子系统：地下管线信息服务、数据管理、服务支撑及资源展示。各应用子系统的主要功能为：
1）地下综合管线信息共享平台：该平台提供认证、目录、元数据、地图应用、地理编码、数据接口、定制、数据、服务注册管理、矢量数据、功能及二次开发等服务类型。
2）数据管理子系统 （C/S 部分 ）：实现对各类数据的入库、更新、管理和地图配置；实现对政务电子、遥感、高程、地图图片、三维地表模型以及各委办局在平台中上传的政务专题数据等的一体化集成管理；实现地址数据采集入库，地址更新、维护和管理及提供地址匹配服务。
3）服务支撑子系统 ：对用户及用户组进行管理 ，包括对用户所在组织机构、用户信息、角色信息、权限信息、数据权限、服务权限和功能权限等进行控制，并可进行包括添加、修改、删除和查询等操作；对平台各种日志进行管理、维护，以监控系统运行情况，在系统出现故障时能根据日志快速排查问题；可以对服务访问、共享管理、数据管理、安全管理、系统监控等日志根据不同条件进行查询和统计，并辅以图、表、文档等多种形式显示。
4）资源展示子系统：该系统提供一些地下管线应用的基本功能，如视图操作、地图定位、信息查询、数据统计、决策分析、辅助工具、地图输出、权限管理、系统设置、系统帮助及文件下载等。
四、结束语
城市地下管线管理信息化建设的发展依赖于城市的建设发展，数字城市是城市信息化战略中的重要组成部分，也是信息化战略得以顺利实现的重要保障，所以需要加大力度进行城市信息化的进程，进行城市基础数据采集收集，在数据采集、自动化入库、动态更新数据库一整套有效措施和手段的基础上，研究和建立集空间异质、结构复杂、三维标度和海量数据的综合管线信息系统，不但对于城市地下管线的科学化管理，保证城市的可持续发展有着现实和深远的意义，而且对于城市规划信息系统学科的完善和发展，也无疑具有深刻的学术价值、理论价值和应用示范推广价值。
参考文献：
[1]张晓。 地下管线管理之路任重道远[J]。 城建档案,2012,(2)。
我国在地下管线领域目前仍没出台高于地方性法规的专门性规定，地下管线的管理规定多属于地方政府的规章。这就导致了诸多问题的出现。
(一)国家层面立法缺失导致各地的地下管线管理主体不统一
由于缺乏国家层面的立法，各地对地下管线管理主体的规定就各不相同，客观上导致了地下管理的不科学性，反映出了地下管线管理的不严肃性。甚至大多数地方对地下管线事项管辖的职权划分比较模糊。天津市在《天津市地下管线工程信息管理办法》中规定:市规划局负责全市地下管线工程信息统一管理工作，天津市地下空间规划管理信息中心负责地下管线工程信息的日常管理工作和中心城区地下空间信息的具体工作，并对各区、县地下管线工程信息管理工作进行业务指导。天津市各个地下管线工程专业单位，要协助市和区、县规划局认真做好地下管线工程信息的管理工作。
(二)立法缺失导致地下管线档案管理混乱
由于没有明确统一的法规，各地地下管线档案由管线的使用、单位封闭式管理，加上测绘的队伍力量相对较弱，专业技术水平相对较低，仅以满足各自暂时的需要出发，存在着比较大的局限性。再加上它既无对社会提供地下管线档案利用的义务，又缺乏城建行政主管部门和档案行政主管部门对其档案管理的监督、检查，使得城市地下管线极其档案管理水平始终显得十分滞后。另外，城建档案部门向地下管线建设单位收集管线档案，提出应有准确的管线坐标要求，有的在竣工图上用设计坐标代替，或直接不做，而档案部门没有明确的法规依据，理不直，气不壮。由于没有明确的法规。各个城市的进馆标准也就不一样，这也造成了各个地区之间在设计跨区地下管线时相关领域交流的障碍。导致了进一步的地下管线档案管理的混乱。
(三)立法缺失导致重复建设地下管线
地下管线涉及到给水、排水、燃气、供热、电力、电信、工业及其他，在修建道路同时很难协调好同时铺设，特别是当涉及到大型国有企业时候如电力和通信管线的时候，当地政府即使有心协调，但由于没有国家层面法律的支持和保障，协调也就显得力不从心，因此道路重复开挖重复建设地下管线也就成为常态。现在各地的情况都大同小异，地下管线建设重复进行，在影响交通的同时也严重浪费了人力物力财力。
二、我国法律在地下管线领域中缺失的对策
(一)通过立法明确地下管线管理主体
国家层面的立法必须明确管理主体，最好可以成立一个新的部门，地下管线领域的作用将会越来越大，地下管线领域的管理也就将会越来越来越重要，允许各地设立新的部门这样就可以使各个地方的地下管线的管理遵循在中央的领导之下，极大地增强了管理的科学性与主动性。另外通过立法设立新的部门有利于调动地下管线管理部门工作人员的积极性和主观能动性。但是在立法明确地下管线管理主体的同时要处理好中央与地方的关系，既要发挥中央统一领导的作用，又要给予各地适当的调整空间。另外在立法确认地下管线管理的时候要处理好政策层面的立法和技术层面的立法的关系。政策层面的立法主要是集中在统一管理，严禁擅自铺设地下管线方面。技术层面的立法则要关注于各种设计施工检查方法面的立法。
(二)通过立法统一地下管线档案管理标准和流程
在地下管线档案管理的立法中，也要注意政策立法与技术立法的结合，从政策立法上讲，通过立法确定地下管线档案管理的信息中心。信息中心一是接收地下管线档案，通过系统建设，形成地下管线数据库:二是实现与各个管线建设单位的联系，使得地下管线数据可以共享。技术立法上讲，则就建立怎样的标准，具体怎样的流程做出明确规定。当然地下管线档案管理的混乱有旧账但也有新债，所以我们在通过立法统一底线管理标准与流程的时候必须考虑既有的与将有的。比较科学的做法就是立法要明确要求信息档案管理中心要做好普查己有的地下管线同时管理登记好将要建设的地下管线。
(三)通过立法完善建设地下管线的流程减少重复建设
通过立法规定，在建设地下管线的时候，同时协调给水、排水、燃气、供热、电力、电信、工业及其他，然后再完成地下管线的建设后，明确三年内或者五年内不许再挖开，这样就能促使所有的相关部门及企业积极参与，做好中长远规划，从而科学地完成地下管线的建设。因此完善地下管线领域的立法建设可以有效的减少地下管线的重复建设。
1 地下管线档案管理现状
《城市地下管线工程档案管理办法》实施后，各地都相应地加强了对城市地下管线档案的管理规范工作。但从目前调查情况看，地下城市管线档案管理现状还存在较多问题，这些问题不仅直接给地下管线的合理利用带来诸多困难，而且也造成极大的资源浪费。存在的问题主要集中在以下几个方面。
1.1 建设单位对地下管线档案重视程度不够。建设单位对地下的管线建设重视程度不够：一是不注重自身建设项目管线档案的形成归档移交，往往是形成时间严重滞后，影响后续工程的利用。二是不注重对地下管线档案的利用，往往因为不了解原有管线的位置而造成管线的损坏。三是建设单位不完全按照设计图纸施工，并缺乏后期监管，导致管线设计图与实际管线的位置不符，现状与规划不符，无法利用。
1.2 权属单位众多协调困难。由于各个地下管线权属单位几乎都为行业垄断单位，独享各自单位的信息资源，对管线信息封闭管理，各自封锁测绘数据信息，加之没有有效的管理机制制约，很难实现管线数据的共享，使得“拉链马路”现象频繁发生。
1.3 标准不统一缺乏监督。地下管线的权属单位在建设和测量中均采用自己的标准，没有建立统一标准，造成管线数据无法统一使用。同时，地下管线施工缺乏第三方监督管理，使施工要求难以得到保障。
1.4 数据更新不及时。地下管线档案资料管理必须是一个动态的管理过程，而目前由于各单位普遍采用人工方式进行管理，一些管线权属单位没有设置专门的管线档案管理人员，导致管线数据的更新困难。
1.5 管理手段处于交替阶段。目前，许多单位管线数据管理方式正处于实体向数字化过渡阶段，过去的人工档案管理未结束，新的数字化管理系统又不成熟，且与现有电子数据标准或格式不统一，即使进入数字化管理系统，也无法进行良好衔接，使用困难。
2 城市地下管线档案管理对策
2.1 明确城市地下管线管理机构。切实落实《城市地下管线工程档案管理办法》规定，地下管线档案应统一由城建档案馆接收和保存。以市政府名义建立协调机构，从中协调权属单位之间的关系，保障地下管线档案管理工作的顺利进行，以实现管线信息的专业管理和信息共享。
2.2 统一数据标准，建立地下管线数据管理平台。不仅可以结合各个权属单位通过互联网实现管线数据的实时更新和交换，实现城建档案馆和各个权属单位之间数据的转换统一，而且可以实现地下管线数据的快速录入、准确查询、模拟开挖、填埋、深度测量、数据分析等，使之真正成为管线数据交流和共享的公共平台，发挥更大的社会服务功能。
2.3 城建档案馆全面参与地下管线档案的建立。城建档案馆应当全面参与到地下管线项目建设的立项、施工、竣工验收各个环节。首先，明确各权属单位需要报送和递交的各项数据资料，有条件的话，可提前展开数据收集工作；其次，在管线施工过程中，派专业人员检测管线的敷设位置，并在工程竣工后进行复核验收，以保证管线档案与实际管线数据的一致；最后，要及时对竣工验收后的地下管线技术数据进行更新，以确保管线数据的精准。
2.4 培养和引进地下管线档案管理人才。随着信息化工作不断深入，培养和引进地下管线档案复合型管理人才就显得尤为重要。作为城建档案工作者，既要懂得实体档案管理方式，又要懂得新的管线管理平台的管理方式，这样才能够保证纸质平面数据向电子数据的转换过渡工作，最终实现城市地下管线档案的数字化管理和利用。
关键词:地下管线;建设管理;济南
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,被称为城市的“血管”和“生命线”。因此,做好城市地下管线建设管理,关系到城市的安全运行,已成为当前和今后城市持续健康发展的必然选择。
一、城市地下管线建设管理现状
城市地下管线是城市的重要生命线,是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。近年来,国内各城市结合道路改建扩建,不断加大地下管线设施建设力度,城市综合服务功能大大提升。以济南市为例,目前济南市共建有供电、供水、供暖、供气、通讯、排污、消防、照明、宽带等20多种地下管线,管网遍布整个城区,总长度约1万公里,其中城区供排水、供暖、供气管线的长度就达5,000多公里。这些管线涉及城建、电力、信息、广电、铁路、公安、军事等多个部门,基本上由各权属单位和各行业部门进行铺设和管理。
济南市和国内大多数城市一样,都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊(共同沟),各种管线都是平铺直埋,密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市,由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理,因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜,特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计,2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起,直接经济损失约500万元,间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中,曾造成一直径1,200mm的供水主管线“下折漏水”,致使周围10km2范围内停水或降压,近1.2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生,严重影响了城市生产和居民生活,也严重损害了政府威望,社会各界对此反响很大。更为严重的是,地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近,其中一种管线受损,极有可能影响到另一种管线的安全,特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故,势必出现连锁反应,不仅财产损失巨大,而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断,直接影响了城市东部城区5,200多户居民用气,离事故泄漏点约30m处就有一个加油站,如果燃气着火,其后果将不堪设想,这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。
二、城市地下管线建设管理中存在的问题
在城市快速发展过程中,地下管线受损有时是难以避免的,世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看,造成城市地下管线受损的主要原因,除了部分施工企业野蛮施工外,更深层的原因是城市管理问题,凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。
1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定,在道路或管线施工前,其他管线产权单位都派专门监护人员到场,同时提供管线具体图纸,但施工现场管理不到位的问题十分突出,有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积;有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设,变更后不按规定办理变更设计手续;有的施工单位偷工减料,管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准,为其他管线的施工埋下安全隐患;还有部分施工单位为抢工期,采取“歇人不歇马”的做法,轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知,导致地下管线受损事故频繁发生。
2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看,野蛮施工造成的地下管线受损,虽然影响范围大、造成的损失重,但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等,也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任,但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前,因施工造成的管线受损事故,通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决,但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如,2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元,但赔偿数额不足10%,至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法,导致野蛮施工屡禁不止。
3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同,产权单位隶属关系复杂,而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调,因而往往是各管线产权单位各行其是,管线建设随意性较大,“随建随报”现象十分普遍,造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘,给城市管网的安全运行埋下巨大隐患;还有不少建设单位以所谓重点工程为由,自行简化报建手续,施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可,甚至“建而不报”,因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。
4、地下管线信息管理滞后。目前,由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施,加之这些单位隶属关系复杂难以协调,致使城市地下管线资料归档率低,许多城市地下管线档案资料残缺不全,地下管线信息资源无法做到共享利用,严重制约了城市建设发展。部分管线产权单位管理粗放,许多“竣工图”实际只是一种“示意图”,仅能反映管线大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道,给后续管理带来很大难度。
三、完善城市地下管线综合管理机制
1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全,必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程,明确城市地下管线的管理体系和执法主体,进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容,特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定,强化法律责任和保障措施,使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时,研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度,积极开展试点建设,为共同沟技术推广积累经验。
2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理,是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题,各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室,统一行使协调职能,负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划,对地下管线的开挖施工进行协调管理,承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收,负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后,凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目,一律不再给予审批,坚决杜绝“随建随报”行为。
3、加强城市地下管线规划环节管理。将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内,在规划中要明确各类管线的建设时序,使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时,要对各类管线规划执行情况加强监督检查,对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的,要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作,指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源,避免各类管线之间及与相关建(构)筑物之间的矛盾,为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。
4、强化城市地下管线建设环节管理。严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续,进一步加强对管线建设行为的监督管理,对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度,把施工企业的不良行为记入单位信用档案,并视情节、性质及危害程度,分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚;对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的,司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。
5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程,如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图,将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设,也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前,建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量,编制符合国家标准的管线工程竣工图,报城建部门归档管理,有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的,规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批;对于不办理规划定点和建设工程许可的,要坚决予以查处。
6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状,并在此基础上,建立起城市统一的地下管线信息共享平台,为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大,已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展,各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构,开展全市地下管线普查补测工作,并依据普查数据资料,建立起综合地下管线动态管理系统,实现数字化管理。
主要参考文献:
[1]唐世平,徐飞.浅议城市地下管线管理[J].市政技术,2009.6.
二、在中心城市规划区范围内新建、改建、扩建包括城市给水、排水、燃气、电力、电信、广播电视、*交通、路灯、工业等地下管线及其附属设施，应当遵守本规定。
三、市规划建设行政主管部门负责管线工程的规划管理。市发改、国土、经委、水务、人防、供电、电信、交通、城管、*、文物、广电等部门，根据各自职责协同实施本规定。
四、地下管线建设及运营活动按照“谁投资、谁受益、谁维护、谁监管”的要求坚持统筹规划、合理布局、保障安全原则。
五、管线产权单位应当根据动态管理要求，适时组织管线普查、修测，并在城市总体规划指导下，编制各专业规划，按规定批准后，纳入集中统一管理。
六、管线的规划管理是城市规划与管理的重要内容，各项管线建设工程必须符合城市规划，并申办有关规划建设行政许可。
七、各类管线原则上必须敷设于地下，鼓励和支持推广先进技术，采用新材料的新工艺。
八、管线工程建设原则实行年度建设计划预审制。为统筹安排、综合平衡、合理组织管线工程建设，管线建设单位应当将第二年度管线建设计划在每年12月20日前报送至市规划局，需开挖城市道路的应依法申办行政许可，并告知市市政处。
九、管线路由及工程实施方案应当委托有资格的设计单位设计，其施工按要求实行有测绘资格的单位施工前放线、覆土前竣工测量等规定。管线建设单位在竣工验收6个月内，按规定要求，向市城建档案馆报送竣工资料。
一、城市地下管线档案管理的现状概述
城市地下管线作为基础设施，为人们的物质生活带来了保障，在城市化建设过程中，其种类和数量不断地增加，在城市地下形成了错综复杂的管线网络。然而由于相关部门对管线管理的认识不够充分，致使管线施工过程中出现了不必要的施工事故。近几年来，地下管线档案管理虽然有了一定发展，但其管理水平还比较落后。一方面，部分城市采用传统的管理方式，通过对图纸的收集分析，管理地下管线的档案信息。最常见的图纸管理，包括对设计图、管线普查图、竣工图等。另一方面，很多实现信息化管理的城市，对信息技术的运用不全面，受到其他因素的影响，对地下管线难以实现动态管理，降低了信息化管理的实际效果。
二、城市地下管线档案信息化管理的重要性
（一）提高了应对紧急事故的能力。根据不完全统计，近几年来，我国各大城市管线施工事故发生的概率都有所增加，不仅严重阻碍施工进程，更对施工人员的人身安全造成了威胁。当紧急事故发生时，能够快速做出应急对策至关重要，可以为城市的发展提供安全保障。地下管线的信息化建设便很好的实现了这一点，通过信息技术的运用，将地下管线的详细信息进行分类统计，当突发状况发生时，结合信息系统对紧急事故的分析处理，可以快速地做出判断和决策。
（二）促进了城市的可持续建设和发展。城市的可持续发展水平往往有其防害抗灾能力来决定，如果一个城市不具有较强的防止灾害和处理突发事故的能力，城市建设必将受到阻碍。地下管线作为城市的一项重要基础设施，可以为城市建设提供必要的帮助，当城市出现意外的灾害时，可由地下管线设施实施部分的抗灾措施，降低灾害对城市的破坏程度，推进城市建设的可持续发展。但是部分城市由于受到历史条件限制，地下管线的档案信息严重缺乏，没有全面的资料信息支持，对城市发展水平的提升造成了阻碍。信息化系统的应用则有效地实现对其不足的弥补，通过对地下管线进行维护和安全防范，详细掌握地下管线网络的具体情况，为城市的健康发展提供了良好的安全保障，有利于城市建设的可持续发展。
（三）满足了数字城市建设要求。当前我国逐渐进入数字化时代，为满足时展的需要，数字城市建设也在如火如荼地进行着，而数字化和信息化是相互依存、难以分割的，因此对城市地下管线进行信息化建设也满足了数字城市建设的需要。城市地下管线作为城市至关重要的组成部分，其错综复杂的网络布局为城市发展做出了突出贡献，特别是电信、电网管线，给排水管线等，对其进行信息化管理，为城市建设提供了基础信息平台，加快了数字城市建设的步伐。
（四）信息化建设实现了城市管理部门的高效办公。城市化进程的不断加快，城市管理部门的工作任务有所加大，加之城市工程建设的日益增多，建筑建设、道路建设、绿化建设、管线建设等多方面内容都将成为政府进行城市管理的难点，如何实现城市管理部门的高效办公，成为各大城市管理部门重点思考的问题。其中城市地下管线，大都位于城市道路的地下，管线种类非常之多，最为常见的类型已达到九种之多，加之各管线之间错综复杂设置，对其管理的难度尤其大。因此实现城市管理的高效办公，更应从城市地下管线入手，将日渐增多的各类管线进行分类、收集信息、建档等，为城市工程建设提供安全施工环境，对城市的合理规划和设计提供资料。将信息系统运用到城市地下管线管理中，对地下管线进行探测，并将信息结果输入计算机系统，实现地下管线的动态管理，实现管理部门的高效办公，提高相应的办事效率。
三、城市地下管线档案信息化管理存在的问题分析
（一）地下管线建设落后。目前我国很多城市的地下管线建设落后，特别是对于部分老城区而言，建设落后现象更为严重。根据部分城市地下管线建设的实际情况，现将存在的问题进行总结。第一，由于老城区人口数量较多，建筑相对密集，导致地下管线建设相互交错存在，加之缺乏相应的管理人员对其进行管理，很多管线不明确。第二，随着城市化进程的不断加快，部分城区工程建设数量剧增，造成地线管线不配套问题。第三，科技水平的快速发展，带动了各行各业的不断创新，其中管线建设施工技术也不断地推陈出新，然而部分城区没有与之匹配的施工设备，造成地下管线建设的滞后。
（二）重复建设造成地下空间的浪费。自经济体制改革之后，政府部门对地下管线的管理权限有所减弱，随着市场经济的快速发展，地下管线的产权单位之间相互分离，不再受政府的统一管理。在此情况下，各管线单位为了自身的经济利益，管线工程建设难以实现整体的计划管理，造成独立管沟建设的增多，本来可以集体开挖的工程却出现了重复开挖现象。独立管沟的大量出现，无疑造成了地下空间的浪费，同时也增加了工程建设的施工成本，因此应健全信息管理体系，实现管线信息的资源共享，尽可能地节约地下空间、减少资金浪费。
（三）管线资料不全造成事故多发。地下管线施工事故的发生，往往是由于管线资料掌握不全面，不能明确管线的具置和走向，从而造成施工中出现失误导致事故发生。受到历史条件限制，很多地区的管线资料都存储在权属单位，其他工程建设在施工时难以有效掌握管线的具体情况，由于管线资料不全而造成的施工事故逐渐增多，急需通过信息化管理实现管线资料的资源共享。
四、提高城市地下管线信息化建设水平的措施
（一）建立健全相关的地下管线管理制度。没有统一的地下管线档案管理标准，是地下管线管理水平难以提高的重要原因，因此应建立健全相关的地下管线管理制度，通过有关的法律法规建设，为地下管线档案管理提供统一的管理标准。比如说，地下管线的建设权利可以通过招投标制度进行完善，地下管线档案的管理内容可由相关法规进行明确规定等。与此同时，也应完善相应的奖惩制度，对各种违法规定的行为进行惩处。
（二）加大开展地下管线的普查力度。进行地下管线的普查工作，可以实现对各类管线的动态管理，及时掌握管线的实际情况，更新管线数据，为工程建设提供最新的档案资料，保障施工安全。基于此，政府应加大资金投入，定期开展有关的地下管线普查工作，实现地下管线档案信息资料的动态管理。
【关键词】中小城市；地下管线档案；管理；思考
随着工业化的推进，我国的城市化水平不断提高。在城市化的进程中，涌现出了大量的中小城市。在这些中小城市的开发和建设过程中，地下管线作为城市的“生命线”，虽然埋藏于地下，但是承担着城市供水、通信、燃气、电力等的传输任务。地下管线作为城市基础建设的重要组成部分直接关系到它的生存和发展。在城市地下管线的建设过程中形成的地下管线档案犹如医生的为病人诊断身体时所使用的听筒、X射线等，使地下管线显于地上。所谓城市地下管线档案是指城市新建、改建、扩建各类地下供水、排水、电力、电信、燃气、热力、工业管道、其他传输光缆等地下管线工程在建设过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、声像等各种资料和信息。它在城市的建设和开发中发挥着十分重要的作用。本文就我国中小城市地下管线档案管理中存在的问题，以及如何解决这些问题，提出自己的对策和思路，以资为城市地下管线档案管理工作提供借鉴和参考。
1 中小城市地下管线档案管理的现状
当前，我国正在掀起新一轮的城市化建设。在建设过程中，我国大约2/3以上的城市已初步具备了地下工程管线及相关工程设施的地形管线图和其他资料。但是，仍然有一部分城市特别是新兴起来的中小城市，并不能为城市建设提供详尽的反映城市地下管线现状的综合管线图和记录等，即许多中小城市地下管线档案的管理还存在亟待解决的问题，主要表现如下：
1.1 从档案管理内容上说，一些中小城市对地下管线档案信息掌握不完整
由于历史、观念和现实等的原因，许多中小城市在早期建设过程中过于重视建设实体，忽视了档案管理，不重视档案信息的收集和存档。当管线工程竣工后，有关资料分散在各建设单位、施工单位；有的甚至随着工程的竣工，档案资料也被当作“废纸”而不能被有效的归档。当对已有管线补建或修缮时，相关的管线图也不能得到及时的跟踪补绘，导致了已存档案失准。因此，面对积极开发和建设的中小城市，由于地下管线档案不齐全、不准确、不系统，不能详尽地反映城市已有的地下综合管线情况。当施工单位对地下管线铺设状况不明而贸然施工时，易造成地下管线损坏导致停水、停电、停气和通讯中断等公共事故，不利于经济社会的健康运行和发展。
1.2 从地下管线的管理权限上说，各管线主管单位各自为政，缺乏统一、协调的管理机制
随着市场经济体制改革的推进和深入，城市在发展过程中把政府的供水、供电、供气、通讯等公共职能从计划经济时代的政府手中逐步分离出来，并把它们推向了市场。也就是说，承担这些公共职能的各地下管线的管理权限逐步从政府的管理职能中分出来，改为由不同的市场主体去管理和维护。在追逐经济利益的市场经济大潮中，各管线单位各自为政，分头管理，没有一个统一协调的机构或组织，以致地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理。于是，地下管线管理权限的分离与多元对地下城市管线档案的管理也带来了极大的困难。例如：在2011年，我国南方一县级城市的由于多个城市施工单位的无序施工导致供水管道破坏达到244起，严重影响了居民的生活。
1.3 从档案管理体系上讲，许多中小城市没有统一的档案收集标准，管理体系不完善
当前，许多中小城市的规划和建设只偏重于地上空间，而对地下管线的专项规划择很少涉及。同时，由于各类地下管线设计施工由不同的管理部门负责，燃气由燃气公司负责，自来水由自来水公司负责，电力由供电部门负责等等。一旦城建档案管理部门向开发建设单位提出报送管线施工和竣工图时，由于没有统一的档案收集标准和体系，因此有关单位报送的图纸五花八门。有的单位绘制的示意图比较清晰、准确、科学，有的只是一张粗略绘制的示意图，缺少对管线埋深、坐标、管径等技术参数的标注，有的以设计图、施工图代替竣工图，有的甚至以被称为“活地图”的当事人的记忆作为判断管线位置的依据，这样就造成管线工程档案的缺失。
1.4 从档案管理制度上讲，由于缺少相应的约束机制导致档案收集难度大
我国城乡与住房建设部虽然在2004年就出台了《地下管线工程档案管理办法》，但是目前许多城市针没有制定相应的城建档案管理办法和地下管线档案提交的约束机制，城建档案管理部门也不能对各管线建设管理主体不及时提交档案的进行相应的措施。正是由于缺乏相应的制约措施，有的地下管线工程竣工后城建档案部门难接对相应的信息和材料进行及时归档，容易导致管线档案的遗失。
1.5 从档案管理方式上讲，地下管线档案管理仍处于传统的人工管理阶段
针对处于快速发展中小城市来说，他们没有大城市悠久而成熟的档案管理历史和经验，也没有技术先进而娴熟的管理手段和人员。在档案管理方面，中小城市存在经验不足、专业管理人员欠缺、管理资金不到位等情况，使得地下管线档案管理仍处于传统的人工管理阶段。档案管理部门在城市发展中是“冷衙门”，同其他的部门相比处于不受重视甚至轻视的境地，人财物的配备都不能同其他“热衙门”相比，这严重影响了地下管线档案管理的效率和效果。
2 加强对中小城市地下管线档案的管理对策与思考
加强对城市地下管线的管理对维持城市正常运转，保障人民群众生命财产安全有着十分重要而迫切的现实意义。尤其是对日益蓬勃发展的中小城市来说，地下管线档案对城市的规划、开发、运行都具有重要的指导作用和参考价值，为此必须加强对中小城市地下管线档案的管理。
2.1 加强组织领导
针对目前地下管线档案重要性和管理中存在的问题，因此笔者建议针对城建档案的管理成立专门的协调机构，一方面对城建档案的建设与管理进行指导，另一方面具体协调各管线产权单位，勘察、测绘等部门之间的工作，并且作为专门的协调机构，要在专业人员培训、办公经费等方面为档案管理部门在政策上、资金上和人员上积极争取支持，为档案管理提供人员、资金和设备的保障。
2.2 实施依法治档
在国务院出台的《建设工程质量管理条例》中规定：“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。住建部制定的《城市地下管线工程档案管理办法》也为地下管线的管理和接收提供了法律依据和保障。为此各地档案管理部门不仅要加强《档案》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规的宣传工作，同时还要执行告知制度。各地也要结合的实际，制定地下管线工程前期规划、施工许可、竣工测量和档案报送的具体操作程序、办法和管理体系与标准，将地下管线的管理接收纳入法制的轨道，通过法制化途径，切实加强城市地下管线档案的统一收集，统一管理。
2.3 开展地下管线普查
中小城市正在快速发展，统一的规划和科学的施工建设显得非常迫切和重要。为此，地下管线档案主管部门有必要开展地下管线普查补测补绘与补建档案工作，收集现有地下管线资料并进行整合，取得准确、完整、统一的数据，只有清楚而准确地掌握这些信息，才能为城市规划和施工部门的决策提供正确而可靠的依据，还可以促进城市地下空间的合理统筹和规划。
2.4 建立信息共享
地下管线普查工作结束之后，城建档案管理机构应将所有普查成果依据《城市地下管线工程档案管理办法》，建立地下管线档案信息管理系统，对地下管线进行动态管理。同时，城建档案工作人员须依据地下管线专业图等有关地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息共享系统。建立地下管线信息资源共享，能够解决由于情况不明、盲目施工而造成人为管线损坏的现象，为未来城市规划、建设、施工管理等提供建设施工地段的综合地下管线现状资料。
2.5 培育高素质的档案管理人才
地下管线档案的收集、整理和存档，不仅需要一般的档案管理知识，而且由于地下管线档案的特殊性还需要一定的专业知识。同时，建立地下管线档案的共享机制和动态系统也要求城建档案管理机构和人员必须拥有专业的工程制图与设计知识，并且能使用计算机处理管线信息资料。此外，城建档案管理机构和人员也要与规划、城管、管线、测绘等部门之间形成紧密的联系和有效对接，这也需要一定的专业知识和技能。因此，培养和造就高素质的地下管线档案管理人才已经刻不容缓。
总之，随着城市化进程的快速发展，尤其是中小城市建设的不断推进，地下管线档案的重要性也日益突出。城建档案管理机构要利用自己掌握的地下管线档案等信息为城市建设和发展提供优质的服务，为减少各种地下管线事故做出积极的贡献。
【参考文献】
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关键词：地下管线；信息管理； 城市建设；呼伦贝尔
中图分类号： TU990.3文献标识码： A 文章编号：
引言
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划建设管理的重要基础信息。城市地下管线包括给水、排水（雨水、污水）、燃气（煤气、天然气、液化石油气）、电信、电力、热力、工业管道等几大类，它就像人体内的“神经”和“血管”，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。地下管线种类多、分布广、管线敷设时间跨度大，需要不断检修和维护，并且伴随着城市规划建设的发展管线数目和种类在日益增多。作为城市规划建设的一种宝贵资源，综合管线全面和及时的开发利用，可以为合理地开发利用地下空间，如地下工程的规划、设计、施工及运行管理等提供坚实的信息基础。因此，加速建设地下管线信息管理平台，实现管线数据即时可视化，进行动态综合规划管理，是城市规划中实现现代化运行管理的重要组成部分。
一、实现地下管线档案信息化统一管理是我市规划建设的迫切需要
在过去的城市管理中对地下构筑物的规划、建设、管理不够严格,缺乏对城市地下管线档案信息的总体管理。 城市的各类地下管线及其档案，基本上由各产权单位进行封闭式管理。如：城市主干道供水管网大部分由自来水公司管理；排水管网由市政部门管理；供电管网大部份由电力部门管理；通信管线分别由中国电信、移动通信等管权单位各自管理；还有一些单位自己架设、铺设的杆线、管线由这些单位自行管理。在同一条道路上地下铺设多种地下管线，错综复杂。由于多头管理，你管你的，我建我的，互不关照，互不相让。造成城市道路挖了填，填了又挖，即破坏了道路，又使管线布设不合理，道路多次修补老百姓称之为“拉链马路”。由于没有及时进行补测补绘，原来的地下管线档案无法体现管线的原状，影响了地下管线档案的完整性、准确性，导致施工时造成事故，不仅带来了没必要的损失，还严重的影响到了人们的生活。因此，地下管线档案必须实行统一信息化管理。从而保证数据信息的统一性、精确性、完整性和基础性等特点，长期有效的为社会提供服务。
二、管线信息数字化实现地下管线信息管理
为实现呼伦贝尔市地下管线信息的集中管理、统一调配、资源共享，建立呼伦贝尔市综合地下管线数据处理与维护的统一平台、城市地下管线规划设计与服务的平台、各专业管线信息系统交互共享的平台，是很必要的。这种地下管线信息管理平台为城市地下管线的规划设计、施工及运行管理、城市地上地下空间统一开发利用提供完整的综合地下管线基础数据，为城市发展预测及政府各部门决策提供可靠的依据，为城市建设、防灾、抢险、环境保护以及社会公众提供管线信息服务。
此管理平台采用数据库服务器、中间层服务器、客户机三级体系结构。采用ESRI系列GIS软件平台，在ArcGIS等GIS应用系统平台的基础上结合ArcEngine和C#、.NET等系统开发工具进行开发。在数据库设计上采用Oracle 10G大型数据库管理系统结合ArcSDE来存储和管理地下管线和地形信息等，并选用当前最先进的支持建立空间拓扑关系与几何网络的Geodatabase空间数据模型。以计算机网络为载体，GIS软件为支持平台的应用型技术系统。
本平台通过ArcGIS、ArcSDE和Oracle的有机结合，配合ArcEngine进行二次开发，实现了对地形图数据和管线数据的统一管理和应用。综合数据库管理平台采用C/S构建，实现对平台内地形图数据和管线数据进行管理，主要提供了以下功能：数据更新与分发处理、版本控制、地形图与管线数据的地图浏览功能、各种查询定位、空间分析和统计功能、三维图形显示、地图打印、辅助决策和数据业务管理功能。平台功能模块如下图所示。
此平台以数字地形图为基础空间数据、以空间信息数据和属性信息数据为资源，通过地下管线信息和城市基础空间信息的联合查询、统计和分析，从而为城市规划、建设、管理提供技术决策支持。
三、地下管线信息管理平台在呼伦贝尔城市建设中的应用前景
（一）满足我市管理应用
地下管线信息管理平台掌控着我市的基础地理信息，既要为城市工程规划设计、建设管理、市政管理以及应急指挥和抢险管理的政府部门提供现状地下管线信息服务，又要为各管线权属单位的地下管线运行和维护管理提供相关地下管线信息服务。
城市地下管线信息是进行城市地下空间规划建设的基础，城市规划管理部门在城市规划过程中，必须准确掌握地下管线的情况，才可以正确合理的进行城市规划；同时，地下管线信息是城市建设施工过程中必不可少的信息。
地下管线事故轻者影响到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身伤亡或传染病的传播，甚至会导致大量人员伤亡、建筑物坍塌、城市地下水体污染等重大事故，严重者可能会损坏国家在国际上的形象。
因此，我市地下管线信息管理系统的建立，可方便、准确、快捷的对新建、改建和扩建的地下管线信息更新到地下管线数据库中，从而保证城市地下管线信息的完整性、准确性和现势性，使地下管线信息与现状从动态上保持一致。地下管线信息既可减少规划失误，为我市建设施工提供准确、完整的地下管线信息，减少施工破坏地下管线事故；又可为城市应急指挥、抢险系统提供基础数据支撑，为应急指挥和抢险提供准确的数据依据，提高决策效率。
（二）辅助我市地下管线资产管理和运行维护管理
通过建立地下管线信息管理平台，采集翔实可靠的数据，对我市地下管线进行的普查，摸清了城市地下管线的现状信息，从而摸清地下管线的资产，为今后对城市地下管线资产的管理提供数据依据；使地下管线及其附属设施的空间信息和属性信息查询检索工作变得方便和快捷，从而提高地下管线设施运行维护工作的效率。
（三）降低地下管线数据更新成本
建立地下管线信息管理平台，在城市主干道路、次干道路和支路范围内，可实现地下管线的统一数据更新和地下管线信息的共享，从而避免各建设单位（包括管线权属单位）在上述范围内分别进行地下管线探测或测量工作，从而降低地下管线数据的更新成本。
（四）提高市民满意度
地下管线管理的好坏将直接影响老百姓的生活，任何一次管线事故与老百姓的生活都息息相关，都将造成事故地区的断水、断电、断气或通讯中断。
我市地下管线信息管理系统的建设，将大大减少此类事故的发生，提升政府形象，保证人民生活的正常进行；也有利于合理有效的进行施工管理，减少重复工程建设，减少“马路拉链”的情况发生，同时为缓解城市交通做出贡献。
（五）提高政府工作效率
城市地下管线信息是城市基础设施非常重要的一部分，地下管线信息是“数字城市”建设中非常重要的信息，地下管线综合数据库管理平台实现了地下管线的信息化管理，可大大提高政府部门的审批和监管效率，提高了社会的运行效率。
四、结束语
一个现代化城市的可持续发展，必须具有安全保障，特别是面对突发事件和灾害，要能够快速作出正确的决策和有效的救援响应。地下管线在防灾救灾方面处于非常重要的地位，极有可能是危险源（如燃气管）也可能是救灾的重要资源（如给水管），同时任何一类管线的故障都会对城市的生产生活造成重大影响。因此，掌握和摸清城市地下管线的现状，建立地下管线信息管理平台，达到地下管线档案的信息化管理，是城市自身经济、社会发展的需要，是城市规划、建设、管理的需要，是抗震、防灾和应付突发性重大事故的需要。对维护城市“生命线”的正常运行，保证人民的正常生产、生活和社会发展都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
参考文献：
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