时间：2023-04-06 18:33:16
导语：在立法理念论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、变电所自动化系统的特点
(一)一次设备被检测的信号回路和被控制的操作驱动回路采用微处理器和光电技术设计,简化了常规机电式继电器及控制回路的结构,数字程控器及数字公共信号网络取代传统的导线连接。换句话说,变电所二次回路中常规的继电器及其逻辑回路被可编程序所代替,常规的强电模拟信号和控制电缆被光电数字和光纤替代。
(二)变电所内常规的二次设备,如继电保护装置、防误闭锁装置、测量控制装置、远动装置、故障录波装置、电压无功控制、同期操作装置以及正在发展中的在线状态检测装置等全部基于标准化、模块化的微处理机设计制造,设备之间的连接全部采用高速的网络通信,二次设备不再出现常规功能装置重复的I/O现场接口,通过网络真正实现数据共享、资源其享,常规的功能装置在这里变成了逻辑的功能模块。
(三)变电所运行管理自动化系统应包括电力生产运行数据、状态记录统计无纸化;数据信息分层化、分流交换自动化;变电所运行发生故障时能即时提供故障分析报告,指出故障原因,提出故障处理意见;系统能自动发出变电所设备检修报告,即常规的变电所设备“定期检修”改变为“状态检修”。
二、变电所自动化系统的结构
在高压或超高压变电所中,保护装置、测控装置、故障录波及其他自动装置的I/O单元,如A/D变换、光隔离器件、控制操作回路等将割列出来作为智能化一次设备的一部分。反言之,智能化一次设备的数字化传感器、数字化控制回路代替了常规继电保护装置、测控等装置的I/O部分;而在中低压变电所则将保护、监控装置小型化、紧凑化,完整地安装在开关柜上,实现了变电所机电一体化设计。
数字化变电所自动化系统的结构在物理上可分为两类,即智能化的一次设备和网络化的二次设备;在逻辑结构上可分为三个层次,根据IEC6185A通信协议草案定义,这三个层次分别称为“过程层”、“间隔层”、“所控层”。
1、过程层:该层是一次设备与二次设备的结合面,或者说过程层是指智能化电气设备的智能化部分。过程层的主要功能分三类:(1)电力运行实时的电气量检测;(2)运行设备的状态参数检测;(3)操作控制执行与驱动。
(1)电力运行的实时电气量检测。
它是与传统的功能一样,主要是电流、电压、相位以及谐波分量的检测,其他电气量如有功、无功、电能量可通过间隔层的设备运算得出。与常规方式相比所不同的是传统的电磁式电流互感器、电压互感器被光电电流互感器、光电电压互感器取代;采集传统模拟量被直接采集数字量所取代,这样做的优点是抗干扰性能强,绝缘和抗饱和特性好,开关装置实现了小型化、紧凑化。
(2)运行设备的状态参数在线检测与统计。
变电所需要进行状态参数检测的设备主要有变压器、断路器、刀闸、母线、电容器、电抗器以及直流电源系统。在线检测的内容主要有温度、压力、密度、绝缘、机械特性以和工作状态等数据。
(3)操作控制的执行与驱动。
操作控制的执行与驱动包括变压器分接头调节控制,电容、电抗器投切控制,断路器、刀闸合分控制,直流电源充放电控制。过程层的控制执行与驱动大部分是被动的,即按上层控制指令而动作,比如接到间隔层保护装置的跳闸指令、电压无功控制的投切命令、对断路器的遥控开合命令等。在执行控制命令时具有智能性,能判别命令的真伪及其合理性,还能对即将进行的动作精度进行控制,能使断路器定相合闸,选相分闸,在选定的相角下实现断路器的关合和开断,要求操作时间限制在规定的参数内。例如对真空开关的同步操作要求能做到开关触头在零电压时关合,在零电流时分断等。
2、间隔层:其主要功能是:(1)汇总本间隔过程层实时数据信息;(2)实施对一次设备保护控制功能;(3)实施本间隔操作闭锁功能;(4)实施操作同期及其他控制功能;(5)对数据采集、统计运算及控制命令的发出具有优先级别的控制;(6)承上启下的通信功能,即同时高速完成与过程层及所控层的网络通信功能。必要时,上下网络接口具备双口全双工方式,以提高信息通道的冗余度,保证网络通信的可靠性。
3、所控层:其主要任务是:(1)通过两级高速网络汇总全所的实时数据信息,不断刷新实时数据库,按时登录历史数据库;(2)按既定规约将有关数据信息送向调度或控制中心;(3)接收调度或控制中心有关控制命令并转间隔层、过程层执行;(4)具有在线可编程的全所操作闭锁控制功能;(5)具有所内当地监控,人机联系功能,如显示、操作、打印、报警,甚至图像,声音等多媒体功能;(6)具有对间隔层、过程层诸设备的在线维护、在线组态,在线修改参数的功能;(7)具有变电所故障自动分析和操作培训功能。
三、变电所自动化系统中的网络选型
网络系统是数字化变电所自动化系统的命脉,它的可靠性与信息传输的快速性决定了系统的可用性。常规变电所自动化系统中单套保护装置的信息采集与保护算法的运行一般是在同一个CPU控制下进行的,使得同步采样、A/D转换,运算、输出控制命令整个流程快速,简捷,而全数字化的系统中信息的采样、保护算法与控制命令的形成是由网络上多个CPU协同完成的,如何控制好采样的同步和保护命令的快速输出是一个复杂问题,其最基本的条件是网络的适应性,关键技术是网络通信速度的提高和合适的通信协议的制定。
如果采用通常的现场总线技术可能不能胜任数字化变电所自动化的技术要求。目前互联网异军突起,已经进入工业自动化过程控制领域,固化OSI七层协议,速率达到100MHz的嵌入式以太网控制与接口芯片已大量出现,数字化变电所自动化系统的两级网络全部采用100MHz以太网技术是可行的。(注:OSI模型,即开放式通信系统互联参考模型(OpenSystemInterconnectionReferenceModel),是国际标准化组织(ISO)提出的一个试图使各种计算机在世界范围内互连为网络的标准框架,简称OSI。)
四、变电所自动化系统发展中的主要问题
主要存在的问题是:(1)研究开发过程中专业协作需要加强,比如智能化电器的研究至少存在机、电、光三个专业协同攻关;(2)材料器件方面的缺陷及改进;(3)试验设备、测试方法、检验标准,特别是EMC(电磁干扰与兼容)控制与试验还是薄弱环节。
摘 要：针对当前文学理论课程教学中普遍存在的问题，本文作者结合教学实践和理论认识，提出有必要建立与时代要求相适应的文学理论课程教学理念，如知识论与价值论统一、多元性与主导性统一、转“知”为“智”、转“知”为“能”等等。在此基础上，才有可能更加明确本课程的教学目的，从而探索更有针对性和更有效的教学方法，以求提高课程的教学质量和教学效果。
关键词：教学理念；知识论与价值论；多元性与主导性；转“知”为“智”、转“知”为“能”
作为对文学现象进行认识阐释的一门理论学科，文学理论研究对于当代文学的发展具有不可忽视的影响作用。同样，在大学中文专业的课程体系中，文学理论作为一门重要基础理论课程，对于其他文学课程的学习，对于培养学生什么样的文学观念和建立怎样的知识能力结构，是至关重要的。然而从目前文学理论教学的现状来看，有一些教学观念与方法上的问题值得思考探讨。对此，我们在教学中也进行了一些探索和尝试，这里结合我们的理论研究和教学实践谈谈体会。
综观新时期以来文学理论学科的变革发展，往往有这样一种感受：一方面，文学理论界空前活跃，思想解放，思维开放，充满了求变创新的激情与热望，各种以创新为旨归的文学理论教材层出不穷，显示出前所未有的多元、开放发展的繁荣景象。但另一方面，在这种开放多元的发展潮流中，也给文学理论课程教学带来了许多迷惘和困惑。比如：一是随着大量西方现代文论知识被引入，并进入文学理论教材与教学，而且在各种“创新”的名义下，文学理论教学也随着理论研究不断转向，忽而“向内转”，忽而“向外转”，在这个过程中，文学理论的一些基本问题愈来愈模糊，乃至被遮蔽或淹没了。二是随着这门学科的意识形态性不断被消解，以及愈来愈强调文学理论的独立性、自律性、科学性，愈来愈关注文学理论自身的学科体系、理论范式、研究方法、概念范畴、话语方式等，这样文学理论也就愈来愈成为一门知识性学科，它的人文学科特性即人文性愈来愈弱化乃至被消解。三是与上述问题相关，文学理论研究与教学愈来愈远离文学实际，尤其是当下的文学现实，也愈来愈远离当今社会人们的文学诉求，而更多满足于文学理论知识系统内的自我言说或相互阐释。上述问题在当今各种文学理论教材中较普遍存在，而且由于教材编著者的文学理论观念各不相同，所选择吸纳的理论资源也不一样，这就有可能导致同一门课程采用不同的教材，其文学观念与知识系统几乎难以通约，给教学者带来很大的困惑。
在这种情况下，文学理论教学就很可能出现这样一种现象：教师并不清楚这门课程的教学目的是什么，只能是采用什么教材就教什么内容，按教材逐章逐节把这些知识点宣讲一遍，如果换了教材，那么所教的理论知识就可能大不相同，教师就真的成了只会照本宣科的“教书匠”。而对于学生来说，除了接受一堆半懂不懂的文学理论知识外，实际上并不明白究竟为什么要学这门课程，以及学了这些理论知识有什么用。我们认为，比较理想的情况是，教师在对文学理论学科的变革发展具有比较清楚的了解和对其中的基本理论问题具有一定研究思考的基础上，能够形成自己的教学理念，从而确立比较明晰的教学目的，具有较强的处理教材与具体教学内容之间关系的能力，并找到与之相适应的教学方法，这样教学效果显然就会不一样。近年来，笔者和我们的教学小组在这方面进行了一些研究探索。
经过较长时间的思考研讨，我们逐渐形成了如下一些基本的教学理念：
一是坚持知识论与价值论的统一。如上所说，随着一个时期以来对文学理论学科的意识形态性的逐步消解，以及大量西方现代文论知识引入教材和教学，文学理论愈来愈成为一门知识性学科，它的人文价值特性则愈来愈弱化。而我们认为，文学理论教学固然需要引导学生全面学习这门学科的系统知识，但教学不能仅仅只是介绍阐述各种理论学说，学生也不能只满足于一些知识点的掌握。文学理论说到底是对文学的认识阐释，而从最根本的意义上说“文学是人学”，那么对文学的认识阐释就不可能没有价值观念与价值判断，各种文学现象也不可能“存在的就是合理的”，因此文学理论就不能放弃价值论。当然，当今对文学价值的认识阐释不能像过去那样单一和狭隘，但至少可以在“文学是人学”的意义上，从两个基本向度来加以认识理解，即文学对于促进人类精神文明发展和社会变革进步的意义价值，以及文学对于丰富个人的精神生活与提高人生境界的意义价值。在这个基点上，文学理论教学的知识论与价值论应是统一的。
二是坚持多元性与主导性的统一。在当今多元开放的时代条件下，不仅各种文学理论知识，而且各种文学观念都充分多元化了，这既是思想解放和社会进步的标志，但同时也会带来一定的问题。如果说过去文学理论教学中的问题在于理论知识过于贫乏和文学观念过于单一，造成了这门学科的僵化，那么当今文学理论教材和教学中出现的新问题，则是在一定程度上盲目追逐理论知识与文学观念的丰富多样和新潮前卫，遮蔽了文学理论的基本问题，忽视了对应有的主导性文学观念的建构，造成了理论的丰盈与观念的困惑之间的矛盾。笔者看来，在当今文学观念多元混杂的情况下，有必要确立“多元主导”的教学思想，即一方面引导学生了解当今各种文学理论的观点学说，看到各种不同的文学理论观点可能都有某个方面的合理性，从而拓宽知识面和理论视野；另一方面则要引导学生着重理解、掌握和确立主导性的文学观，既在学理上能更广泛更深刻地说明解释文学现象，又要切合当今时展要求的理论。比如，当代形态的文学理论。当然这里的关键是要切实加强对这一主导性理论观念的理解把握，从而用这种理论来帮助学生建立起基本的文学观，为他们观察认识文学现象和以后进一步接受比较各种文学理论观点建立起一个平台，这对那些还处于理论观念和知识结构形成阶段的青年学生来说，应是十分必要的。
三是力求转“知”为“智”，培养人文精神。这是我们从著名哲学家冯契先生的哲学理念所获得的启示。冯先生认为，我们的思想理论，应当注重如何把知识转化为智慧，把理论转化为方法，把观念转化为德性。冯契先生毕生的哲学研究，所追求的正是这样的目标。我们感到，这种转“知”为“智”的理念，对于文学理论研究与教学也是非常富有启示意义的。当我们面对各式各样的文学理论时，这些理论学说在我们眼里可能首先是一种知识，或者说我们首先是把他们当作知识来看待和了解接受的。但是，文学理论不仅仅是知识，它还是一种智慧，或者说在文学理论的知识形态当中包含着人类的生存智慧。文学是人学，文学理论也应当把文学当人学来认识和理解阐释，理应包含着人文智慧在内。事实上，一定时代的人们在对当时的文学现象进行认识和理解阐释时，总是表现了他们对社会、历史与人生的理解，蕴含着他们的生存智慧。因此我们在进行教学时，就不能只是把文学理论当作知识进行教学，更需要引导学生
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从“人学”的意义来理解文学，通过对文学的理论思考来理解人生与社会，不断增长人生智慧和培养人文关怀精神。
四是努力转“知”为“能”，实现“双向提升”。文学理论作为一门理论课程，不仅需要让学生掌握本学科的理论知识，还应当致力于引导学生将这种理论知识转换成为一种能力，这既包括培养理论思维能力，也包括运用理论知识解读文学作品和分析文学现象的能力。所谓“双向提升”，就是一方面帮助学生提升理论思维能力，另一方面促使学生提升观察分析文学现象和读解评析文学作品的能力。这可以说是这门理论学科不同于一般知识性学科的特殊要求，我们的教学理念应具有这样的自觉意识。
建立了一定的教学理念，那么就可以比较明晰地确立这门课程的教学目的。不管采用什么样的教材和面对什么样的知识系统，都必须紧紧围绕教学目的来处理教学内容和调整教学方法。根据上述教学理念，我们认为文学理论课程的教学目的主要有这样三个方面：一是帮助学生掌握一定的文学理论基本知识，包括了解当今文学理论的各种观点学说，尽可能拓宽理论视野，在比较辨别中引导学生建立起主导性的文学观念，为使他们正确认识判断和分析文学现象奠定基础。二是努力引导学生从“人学”的意义来理解文学，建立起以人学为基点的文学价值观念，通过对文学意义价值的理解与思考，进而理解自然、社会与人生的丰富意义，不断增长人生智慧和培养人文关怀精神。三是通过加强教学引导与写作训练，帮助学生培养和提升理论思维能力，以及锻炼读解分析作品文本的能力和写作表达能力。
与上述教学理念与教学目的相适应，我们在教学方法上也进行了一些探索，力求能够较好地实现这种教学目标。
首先，我们布置学生阅读文学理论教材的同时，也向学生印发教学参考资料，把文学理论中的基本问题提示出来供学生思考把握。比如，一是关于文学存在论方面的问题，其中包括什么是文学，文学的存在方式如何，文学存在的理由和根据何在，等等。二是关于文学价值论方面的问题，如为什么自古以来人类就有文学活动，它在人类生活中具有什么样的意义价值；文学活动在人类发展史上曾经发生过什么样的作用；历来的文学理论是如何认识和阐释这些文学功能价值的：在当今的社会生活和我们的日常生活中，是否还需要以及在什么意义上需要文学，文学活动对于当代人的生存发展具有什么样的意义价值。还有，文学教育在当今整个文化教育中的地位如何，它对于当代人的健全人格培养具有什么样的作用。此外，需要提示给学生，对于文学的意义价值，可以从人学的基点出发，分别从社会意识形态、历史文化、人文精神和艺术审美的维度来认识和理解。三是关于文学特征论方面的问题，如与其他各种文化形态相比较，文学最基本的特点是什么；历来对于文学的特征有各种不同的认识，有人认为是表达情感，有人认为是用形象说话，有人认为是虚构想象，有人认为在于“文学性”，即语言表达自身的形式技巧与叙述策略等等，你是如何认识的；各种文学类型与文学体裁具有哪些最基本的特点；当代文学出现了哪些新类型，与传统文学类型相比，这些新的文学类型具有哪些新特点。总之，需要提示给学生从多种维度来认识文学的特征。在对上述基本问题进行提示的基础上，教学中也要相应地加以重点阐释问题，这样既突出了文学理论的基本问题和知识重点，也加强了价值观念的引导，具有较好的教学效果和导向作用。
[关键词]依法行政法治政府行政公务人员现代行政法治观念
（一）
国务院于今年3月了《全面推进依法行政实施纲要》，并于近期修订了《国务院工作规则》，规范政府行为的重要法律《行政许可法》也于今年7月1日起施行，这些都是坚持执政为民、推进依法行政、建设法治政府的宏大系统工程。那么何谓法治政府？一般认为至少应具备如下6个要件：一是行政权力受到有效约束，建立起权力有限政府；二是能够保障市场自由，建立起法制统一政府；三是政务公开、规范，建立起透明廉洁政府；四是遵循法定程序和正当程序办事，建立起公正诚信政府；五是坚持便民、高效的现代管理原则，建立起服务型政府；六是不断完善监督与救济机制，建立起责任政府。这六个要件是相辅相成、互系互动、有机构成的。
（二）
通过政治体制和行政管理体制改革，建立起法治政府，这是很有意义的。在建设法治政府这一宏大系统工程中，需要制度创新，但首先需要观念更新。如果没有正确的思想观念指导，既不可能推出我国行政法治发展进程所要求的制度创新，而且有了科学适用的行政法律制度也不可能得到正确实施。历史经验表明：不同的法律意识和法制观念，对于客观事物会有不同的认识，会有不同的法律实施效果。
例如1995年举国开展打击制售假冒伪劣产品的活动中，在四川省夹江县曾发生轰动一时的打假案：一个涉嫌制假的私有印刷企业受到查处后，对行政处罚和行政强制措施不服，认为技术监督机关越权执法且违反法定程序，于是到人民法院，没想到引起轩然大波：一些机关、媒体甚至部分人大代表予以干涉，纷纷指责当地人民法院受理此案是保护制假者，致使该案审理工作难以进行下去。记得当时有些媒体就严厉批评道：“制假者竟敢把打假者告上法庭成为被告，夹江的地方保护主义何其严重！”该案的争议在于：是否只要打假则无论谁来打、怎么打都行？制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道？人民法院受理此案件是否地方保护主义？实际上，“制假者告打假者”正是《行政诉讼法》作出的一种制度安排，否则这项“民告官”的法律制度就无须存在了。该案的制假嫌疑人状告打假机关，人民法院受理案件加以审查，正是依法行使《行政诉讼法》第二条和第三条分别赋予的诉讼权利和审判职权，乃是天经地义的做法和依法办事的表现，岂能视为“制假者猖狂”和“地方保护主义严重”？何况行政原告的诉求是否得到人民法院支持，最终还需要生效判决出来后才知道。之所以《行政诉讼法》实施5年后还会发生这种荒唐事，主要原因就在于许多人还缺乏现代行政法治观念，不了解《行政诉讼法》的基本精神，不习惯“当被告”，不容忍“民告官”。[①]
（三）
俗话说：人们的观念就是人们的眼镜，戴怎样的眼镜就看到怎样的世界。所以大力推动法文化革新，让全社会特别是行政公务人员牢固树立起现代行政法治的新观念，就成为建设法治政府的要义。这主要包括：
1.宪法至上的观念。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；在宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等各种层次法律规范构成的我国现行法律体系中，宪法居于最高地位，其他一切法律规范都必须以宪法为依据，凡与宪法抵触则无效（参见示意图）。行政公务人员应做遵守宪法、实施宪法、维护宪法的模范。
我国法律规范体系的宝塔型结构（另有相应位阶的法律解释、军事法律规范及我国参加的国际条约）：
1.宪法
2.法律
3.行政法规
4.地方性法规（含自单条例、特行区法律）
5.部门规章和地方政府规章
2.尊重人权的观念。今年3月我国现行宪法第4次修改将“国家尊重和保障人权”载入宪法，突出地强调了保障公民权利、规范国家权力（重点是规范行政权力）这一现代宪法的核心价值理念，突出地宣示了我国宪法的人权关怀。这就要求行政公务人员增强人权观念，在行政管理过程中自觉尊重和依法保护公民的基本权利，主要包括平等权利、政治权利、精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利，尽量避免发生此前曾在安徽芜湖、湖南嘉禾、陕西延安等地出现的行政机关随意侵害公民平等权、财产权、人身权的典型案件。特别是去年在广东发生的孙志刚被收容后遭殴打致死案，去年媒体披露的广西农民黄某被莫须有地在看守所单独关押28年的超期羁押案，都是严重侵犯公民人身权利的典型案件，其深刻教训值得人们深刻反思。[②]
3.行政权限的观念。行政权力是一种能够支配大量社会资源的公权力，具有无限扩张、易于滥用的特性。这就要求行政公务人员必须具备权力界限的意识，依法行使行政职权，注意上下左右不越界。曾有个别地方党委和政府超越职权出台包含“赦免民营企业家原罪”内容的红头文件，一些地方政府首长责令当地人民法院采取不予立案、强迫原告撤诉等措施来配合政府搞土地开发、强制拆迁，许多地方出现的假借公共利益之名压价征用、变相剥夺农民土地以及由行政首长个人直接批让土地，这些做法就摆错了行政机关与立法机关、司法机关的位置，弄错了行政首长与行政机关的关系，严重侵害了公民权益，大大损害了政府形象，而这主要就是缺乏法治主义观念特别是权力界限意识所致。
4.行政民主的观念。行政民主是一种世界性潮流，它呼唤行政机关与行政相对人之间的良性互动，要求为行政相对人参与行政管理过程提供更多机会。在我国行政管理和行政法制诸环节已出现了越来越多的行政民主的要求和规范，例如行政立法过程中的座谈会、论证会，行政执法过程中的听证会和当事人陈述事实、申辩理由，行政相对人评议行政机关与行政首长，采取具有协商性和可选择性的行政合同、行政指导等柔软灵活的方式实施行政管理等等。行政公务人员对此应当充分了解并积极推行。
5.行政服务的观念。在传统计划经济时代，政府俨然是企业、市场、社会的主宰者，行政机关与行政相对人之间是不平等关系，全然以行政计划、行政审批、行政强制等单方意志和手段来实施行政管理、维持行政秩序，成为行政管理的基本模式。随着市场导向的经济体制改革不断深入，转变政府职能、建设服务型政府，就成为完善行政管理、健全行政法制的重大课题。行政公务人员应当树立服务意识、改进管理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，积极向行政相对人提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共服务。
6.行政程序的观念。改革开放以来在逐步克服法律虚无主义之后，重实体法、轻程序法的问题逐渐凸现出来，行政程序违法的典型案例很多，社会影响恶劣，教训非常深刻。故须增强程序法治意识，依照法定的（含正当的）方式、步骤、顺序、期限等方面的行政程序来实施行政管理。按照现代行政法治的要求，行政管理、行政复议和行政诉讼都必须依靠证据链条来支撑法律事实和权利主张，因此行政公务人员还应当增强行政证据观念。而且按照现代行政法治的要求，行政信息以公开为原则、以保密为例外，故行政公务人员还须增强行政公开观念，尊重并保障行政相对人的知情权，这既是行政法治的要求，也是WTO透明度原则与规则的要求和我国加入WTO的承诺。
7.政府诚信的观念。政府不是社会上的无赖，而应是最讲诚信的正式组织机构，政府机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变；即便出于重大公共利益的考虑需要征用财产、调整政策、改变行为，例如收回政府机关颁发的许可证照，也应按照信赖利益保护原则，给予权益受到影响的行政相对人给予公平补偿。因为行政相对人出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，难免付出一定代价，而且会形成一种信赖利益，这应当受到尊重和保护。
8.监督责任的观念。有效监督是防止权力腐败的关键；责任机制是建设法治政府的关键。行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，必须加以有效监督和约束。行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察监督、审计监督等内部监督，通过监督来判明责任，包括法律责任、政治责任和道义责任。不久前中石油公司总经理、北京市密云县县长、吉林市市长因重大安全责任事故引咎辞职，就是官员问责的典型案例，是努力建设责任政府的具体表现。不言而喻，行政机关和行政公务人员还必须认真履行监管职责，依法纠正市场主体的违法行为，努力创造良好的市场环境。
9.权利救济的观念。行政管理工作难免对行政相对人造成损害，有损害必有救济，这是现代法治的基本精神。行政相对人的合法权利受到损害后的救济渠道，包括行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿，因而拓展和完善救济渠道、树立权利救济和善待行政原告的观念，具有重要的现实意义。从权利救济的实践来看，去年6月国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》后，仍有一位名叫孙文流的农民工被受雇企业老板殴打致残后未能得到及时的社会救助（其只身从河南爬行半年回山东家乡的沿途也一直未能得到应有的救助），而且此类典型案例一再发生，表明我国的社会救助机制仍然存在不容忽视的缺陷和实施不到位的问题。行政公务人员对此应有正确认识和积极态度。
10.法治渐进的观念。中国用10年时间能够基本实现建设法治政府的目标，在21世纪能够建立起法治国家吗？这犹如“能否不依靠粘附、靠壁等外力帮助而在平整的桌面上将鸡蛋完好地竖立起来”的问题一样，应在科学分析的基础上作出回答，否则极易犯主观、片面、简单化的毛病。[③]笔者对此问题的回答是肯定的：在科学认识的基础上抱持“鸡蛋具有竖立起来的基本条件、人们具有将鸡蛋竖立起来的调控能力”的坚定信念并作出不懈努力，就能将鸡蛋竖立起来，最终取得成功。能否建立起法治国家、法治政府，当作如是观。这也是科学发展观的要求。我们对于实现目标、行政法治目标，建设法治国家、法治政府的问题，犹如改革开放初期提出的市场导向改革能否成功的问题一样，应当有信心。树立在科学认识基础上的坚定信心和不懈努力，不但对于解决上述问题，而且对于解决经济发展不平衡的问题，切实推进政治体制改革的问题，实现祖国统一大业的问题，对于诸如此类的历史任务和难题，都有启发意义和推动作用。
综上，要依法行政，就必须牢固树立现代法治观念，以新的眼光来观察社会和认识自己，这是摆在政府机关和行政公务人员面前的重要课题。
参考文献：
[①]参见莫于川：《从夹江打假案看行政法治的若干现实问题》，《行政法学研究》，1997年第1期
摘要：我国现代快递业经过近三十年的发展，已成为一个利润丰厚、潜力巨大的行业。本文作者运用熵理论中基熵原理、熵增原理和最大熵原理、测不准的三个原理，探讨它们在中国快递业市场分析中的运用，探讨中国快递企业市场竞争新思路。
关键词：熵理论快递市场分析。
我国的现代快递业经过近三十年的发展，已成为一个利润丰厚、潜力巨大的行业。近几年国内快递业每年以30%的增速发展，到目前为止我国物流市场的总规模已超过了200亿元。伴随着中国对外开放的不断深化和加入WTO物流市场的完全开放，中国邮政一家“独霸天下”的国内快递行业格局的打破，国外快递企业大举扩张，我国快递业出现了国营、外贸、民营等经济主体、多运输方式相互竞争的市场格局。外国“列强”资金雄厚，硬条件优越，品牌优势显著，国营“巨头”网络完善，背景深厚；而民营快递业充满了生机和活力，是这场竞争中的生力军。由此可见，我国快递行业市场的竞争是一个复杂的开放系统，包括了不同的活动主体和不同层面的竞争内容。所以用熵理论来进行分析，也许会给我们一些新的启示。
一、熵理论综述。
1.国内外研究综述。
德国物理学家克劳修斯于1865年在《热之唯动说》一书中首次定义了一个新的物理量———熵。这标志着熵概念的正式诞生，但此时的熵理论的研究还局限于热力学领域。20世纪50年代随着信息论在美国的出现，熵理论以“信息熵”的形式蔓延到非热力学领域。经过麦克斯韦、波尔兹曼、杰尼斯、维纳、普利高津等人的努力研究，熵的泛化应用迅速在经济、城市规划、决策分析、人工智能与哲学方面展开。1923年科学家普兰克首次将“熵”引入中国，随后我国涌现出了许多熵理论的研究学者，很多学者开始尝试着把这概念用在管理学的研究中，也有很多学者将熵应用在企业的知识管理、品牌扩散和企业效益评价等领域中，但是将熵应用在竞争态势和战略分析中的并不多见。我们在前人研究基础上，尝试用熵理论来分析直国的快递市场的竞争态势。
2.熵思想概述。
熵是一个广延量，是微观态数大小，分子运动混乱程度的度量，这就是熵的统计意义，从通俗的意义上来理解，熵的含义就是一个系统的混乱程度。对于任何一个系统的熵都遵循以下原理：
（1）基熵原理；（2）熵增原理与最大熵原理；（3）测准原理。
二、基于基熵原理的市场竞争主体能力与分析。
任何系统都有个基熵，而每一个企业都有自己独特的能力域。这里的能力域不仅仅是企业的业务领域和范围，还包括一个企业未来的发展潜力和核心的竞争能力所在。由于每一类企业在发展历程和能力的积累有所不同，因此每一个企业的核心业务领域有所不同。在这种快递业重新洗牌的过程中，各种不同的竞争努力都在大举攻城略地。根据它在经营能力和业务范围上的不同，我们将它们划分为不同的能力域。
1.现有市场主题的能力域。
在我国的快递市场中，竞争主体有以下三类：外贸快递企业、中国邮政和国内其他快递企业。外贸快递企业主要是以DHL，TNT，UPS，FEDXE四大巨头为代表的跨国性快递企业。部分是跟随着他们的客户来到中国，主要是将中国的货物运往海外，并将海外的商品运抵中国。在中国境内现有的快递企业中，中国邮政无论从历史规模还是影响力方面都是当之无愧的龙头。中国邮政在国内快递中建立了318个城市快递邮件的查询和跟踪系统，占有国内快递业务的70%左右的市场份额，占据了绝对领先的地位。而在国际快递市场上，中国邮政大概仅仅占据了22%的市场份额。不仅如此，在服务的质量和业务类型方面中国邮政主要承揽文件类和一般商品类快递，而对于精细快递和特殊要求的快递大部分由外资企业来承揽。
在我国的快递市场上，除了中国邮政之外，一些由传统的运输业或者全储企业转型而来的国有物流企业如中铁快运、中外运还有民航快递等也是值得关注的国有快递企业。它们因为拥有巨大网络优势，在我国的区域快递市场上也拥有很大的市场份额。但是这些快递企业是从传统的物流企业转型而来的，所以在管理水平方面还有待加强。民营快递每年的业务量以60%—120%的速度递增，一大批中型民营快递企业如东方万帮、宅急送、申通、大田等都逐步发展壮大起来。目前我国从事快递业的民营企业上万家，从业人员已达百万之众，主要分布在以上海、广州、深圳、北京为核心的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈，业务也主要集中在同城快递领域。
2.快递企业能力域分析。
这是两个不同的主体的业务交叉领域，其中中国邮政和外资快递企业的竞争主要发生在海外网络的快递竞争中，而民营企业通过价格的竞争在城际快递中和中国邮政展开了激烈的竞争。中国快递企业和外资企业的交叉业务领域相比较少，主要在国内的区域间的快递业务。这部分是这三种市场主体都很关心和重视的领域，在高端的快递业市场服务领域中，三家都不惜花费，夺取市场。
三、基于熵增原理和最大熵原理的市场竞争策略分析。
根据熵增原理和最大熵原理，要想保持物流市场竞争的有序和高效性，就要一方面通过在各自独特的细分市场中提升企业的核心竞争能力，另一方面在交叉的细分市场中减少熵增，实现有序的、高效健康的市场发展模式。所以我们建议我国的快递企业应当采取合纵连横的市场策略。
四、基于测不准原则的快递企业服务创新管理。
面对复杂多变、竞争激烈、发展迅速的市场环境，快递企业求生存与发展，仅仅靠对现有业务的有效管理是远远不够的，要想获得长期的竞争优势，实现持续健康的发展，必须牢牢抓住“服务创新”这根生命线。服务创新能够提高企业经营效率，创造当期利润，更重要的是它能够培育企业的核心能力，从而赢得未来的竞争。
首先，要建立服务创新的企业文化。建立以客户为导向的服务理念，能够激发人员主动去探求和发现现有服务中的真空地带和能够改进的方向。
其次，要建立鼓励创新的企业制度。无论任何一种创新总是要充满风险的，同时创新就是一种对传统的挑战，总是要面临很多阻力和困扰。所以需要从公司的制度层面对于勇于创新的人进行相应的保护和支持。
最后，要建立良好的组织结构促进创新的发生机率。组织结构是企业中人和人交往的基本框架，扁平化的、团队式的工作方式更加能够促进创新的发生。
随着中国快递业市场的不断发展和成熟，市场中的竞争也变得日益激烈。通过在熵视角下对于我国快递业市场的分析可以看出，在现有的市场竞争状态下，我国的企业能够通过合纵连横和服务创新来提升自己的竞争力，突出重围。
参考文献：
［1］任亚飞。民营快递业的发展及其战略选择［J］。中国储运，2006，（4）：79-81.
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一般情况下，我们班主任总是习惯在学生学习、行为等方面出现问题时才会和家长取得联系，也有的等到学校组织家长会的时候才和家长联系。过去我也经常这样，但是后来发现这样做有如下弊端：（1）学生不理解教师的良苦用心，甚至有些学生还会认为教师是故意和自己作对，让自己和家长都没有面子，因而产生逆反心理。（2）家长对教师的做法也不甚满意，家长认为教师应早点和他们联系，不要出了事才通知他们。因此，作为一个班主任在刚接手新班时，应该在最短的时间内和全班学生的家长一一联系，了解学生的具体情况：优点、缺点、特长、性格、基础、过去表现、家长对孩子的期望、家长平时的教育方式等，并且让学生知道老师和家长在正常联系着，家长和教师对他们都很关注。用好家校联系的备忘录，谁有进步了，谁发言积极了，谁违反了纪律……每天多花一点时间在学生的备忘录上和家长交流，尤其是对行为偏差的同学这项工作更应做细、做实，联系次数应比其他同学更多，这样行为偏差学生才知道教师家长时刻关注自己，他们也才会对自己要求严格一些，有点不好的苗头，立刻就可以被控制、化解掉，就不会向严重的方向发展。例如，我新接手的班中，有个叫小林的同学开学前我就了解到他在行为方面有些偏差，于是早早和他家长取得联系，家长也很乐意和老师配合，使家校形成合力共同对该生进行转化引导。功夫不负有心人，这学期小林就有了明显的进步。
二、交流平等化
说得严重些，多数家长对教师有一种“畏惧”感，学习成绩或者行为习惯差些的家长更加厉害。他们害怕老师找，害怕老师和他们联系。以前我常常不理解越是有问题的孩子，他们的家长越是不肯和老师配合，越是不愿意来学校和老师交流。我自己也是做母亲的，能体会到做家长的心情，无论好丑，孩子都是家长心中的宝。因此必须消除家长的“畏惧”心理，换位思考，设身处地和家长平等交流沟通。无论目前多么落后的同学，他们都有很强的自尊心，甚至比一般的同学更强，他们的家长的自尊心也更强。因此，在和家长沟通时，首先要了解他们的心理，调适好他们的心理，做好心理辅导，真诚地和他们沟通交流。特别是不应用有色眼镜看他们，要让他们感觉到教师对他们的关心是发自内心的，纯粹朋友式的。例如：我清楚地记得学生军军，他刚上三年级的时候，课堂上发言积极，作业也能按时完成。但是不久，他在课堂上开始小说话，正好班级又开始全面调整位置。我考虑到军军在二年级下学期时就不太遵守纪律，现在又有点开始了，我就把他一个人放在最后，希望他能自觉点，可是没想到他非但没有丝毫好转，反而更加厉害，作业不完成，课堂上还故意捣乱。于是我就找他谈心，和他家长沟通，了解到他认为我给他安排的位置严重伤害了他的自尊心，老师还是用老眼光看他，所以他就故意破坏课堂纪律。我知道情况后，反思了自己的出发点，我的确是做得不对，于是重新给他安排了位置，结果军军真的进步了。军军的家长也不再害怕学校老师的电话，并经常主动来校或者打电话和我交流孩子的情况了。
三、指导个性化
在我国，申诉与申请再审虽是两个不同的概念，但在审判实践中几乎拥有相同的内涵，被同等对待。③申诉是我国公民宪法性权利，是公民对国家机关关于其本人或亲属的处理决定不服，向相关机关陈述理由并要求纠正的权利，但并不是民事诉讼权利。①而申请再审则是当事人认为生效裁判欠缺正当性，在法定的时限内向法院申请救济的“特殊权利”，申诉没有时间的限制，既可直接向法院提出，也可向各级人大及其常委会提出，还能向各级党政机关的部门提出。由于实践中没有严格界定申诉与申请再审，加上法院工作本身行政化色彩较浓，致使大量不属法院处理的申诉案件进入了申诉案件审查渠道，这样，既影响了法院申诉案件的及时解决和处理，也浪费了有限的司法资源。法院审查申诉案件的过程，大体上是书面审查申诉状，调卷审查，必要时听取申诉人陈述的方式，发现原判有错误，则报请审判委员会讨论决定，提起再审，否则以口头、书面方式告知当事人再审申请不能成立。从整个审查过程不难发现，申诉人享有的只是形式上的申诉权利，但这一权利的实现完全依赖于人民法院的作为，而法院的这种作为在现实中由于没有严格的程序可依，加上诉讼职权主义使申诉审查过程演变成了“暗箱操作”，给审查过程带来了较为严重的随意性。其实，很多申诉案件当事人对结果的改判开始并不抱太大期望，但是一旦缺少了过程的参与，直接面对申诉审查的不利结果时，往往感觉自己申诉权得不到应有的尊重，在逆反心理的促使下，反而变得更加不屈不挠。现实社会，当事人要求公开审查申诉案件的呼声日益强烈。申诉审查由于没有具体的程序法律，最高院的司法解释也未对申诉审查程序作出具体规定，给申诉案件审查审判实务带来重重障碍。最早是书面审查，一般不与当事人接触，当事人对此意见很大，认为有话不让说，有理不给诉，法院就作出驳回申诉或提起再审的决定，弊病十分明显。修改后的民事诉讼法规定，人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。不少法院审查时往往还会根据实际情况分别听取各方当事人的意见，力求“兼听则明”，与以往不接触当事人的做法有了明显进步，但当事人仍认为法院整个审查过程不公开、不透明、不公正，是法院“独导独演”，可能存在先入为主或故意偏坦一方当事人。程序公正能够促进争端从心理上得到真正解决，并且还能确保各方当事人对整个司法审判制度产生信任，这种信任构成了法律制度存在的基础。②我国民事诉讼法至今尚未把当事人申诉作为引发再审程序的再审之诉，所以，构建科学合理的申诉审查程序制度对于保护当事人的申诉权不仅具有特殊的意义，而且已到了刻不容缓的地步。
申诉审查听证制度的概念及其特点
听政制度是行政机关借鉴法院庭审模式，为避免行政决定给行政管理相对一方带来不利或不公正的影响，采取公开、合理的程序形式，由全部利害关系人参加并听取他们就重要事实发表意见，以权衡私人利益与社会利益的一项法律制度。③我国传统的申诉审查方式由于不能切实保障当事人合法的申诉权利，不能保证申诉审查的诉讼公正。作为当事人，尤其是审查结果对其不利的败诉方，由于没有参与审查过程，认为输得不明不白，强烈要求法院能采取开庭方式审查申诉案件。但是，申诉审查毕竟尚未进入再审程序，审查过程直接采取开庭审理显然于法无据，而听证制度作为一项比较成熟的准司法程序制度，既给法院构建申诉案件审查制度带来启发，也颇具借鉴价值。申诉审查听证制度是指法院审查申诉案件时，通知案件各方当事人到场，利用公开形式，采取最简便的方式，通过听取当事人各自针对法院生效的裁判应当再审的申诉与抗辩，以此来决定是否需要启动再审程序的审查方式。该制度具有以下特点：传统的“书面审查”或“调卷审查”方式，是一个“暗箱操作”的过程，既剥夺了当事人应有的诉讼权利，也容易使申诉审查陷入放任无序状态。申诉审查听证制度让当事人把“理”讲在对方人面前，把“理”讲在合议庭全体法官的面前。从而打开了当事人合法参与申诉审查之门，堵塞了当事人通过私下“沟通”，甚至用非法手段干扰审判活动的渠道，使审查程序走出“暗箱”，成为阳光下的诉讼。长期以来，我国一直采用的是超职权主义的申诉审查模式，法院和法官包揽一切，偏离了居中裁判的中立地位，已不再适应我国当前的司法实践。申诉审查听证制度采取了公开方式，直接听取申诉人提出的再审理由，审查对原裁判认定事实、证据和裁判结果提出异议的依据，审核其提供的新证据，并允许对方当事人提出辩驳、反证或承认申诉人的申诉理由，从而使法官在审查过程中能做到对双方当事人均保持形式上和实质上的中立。申诉审查听证制度通过严格的程序规范，规定了合议庭集体听证、双方当事人均到场诉辩，并赋予了当事人的参与权、知情权、回避权、申辩权和抗辩权等。该制度既体现了对当事人申诉权利的保护，又强化了听证法官之间、当事人之间、当事人与法官之间的相互监督与制约，因而能合理、规范、有效地避免法官的恣意行为，最大限度地保护当事人合法的申诉权。
申诉审查听证制度的理论基础
程序法律制度首先要体现法律的基本价值。程序比实体更为重要，实体公正的实现，必须从程序着手，首先实现程序公正。①因为程序除了具有保障实体公正和诉讼秩序等外在价值，还具有自身独立存在的内在价值。申诉审查听证制度对传统的申诉审查制度进行了司法理念更新，具备了程序的中立性、公开性和合理性，该制度既反映了现代司法理念，又能较好地体现追求程序公正的价值理念。公正的程序具有促进正义、吸收不满、限制法官恣意、树立司法权威、弥补实体法缺陷等独立价值功能。②我国已构建了保护公民申诉权利相关法律制度的基本框架。宪法第三十三条、第四十一条和第一百二十五条分别规定了法律面前人人平等的权利、公民的申诉权利和有关公开审判制度；最高院《关于适用〈民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第八条规定了人民法院受理再审申请后，应当组成合议庭予以审查；2012年修改后《民事诉讼法》第二百条规定了13条再审条件，并规定了当事人的申请再审符合这13条情形之一的，人民法院应当再审，对不符合这13条的申请再审予以驳回，明确了人民法院对当事人申请再审的审查终结与再审程序开始的界限。笔者认为，根据现有的申诉法律制度框架，对审查过程设置具体和必要的程序规范，是对现行申诉法律制度的补充和完善。
申诉审查听证制度的构建
法治政府的理念与目标
《纲要》明确提出全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府的目标，这个目标可以从宏观和微观两个角度理解和定位。
从宏观角度看，法治政府应具有有限政府、透明政府、诚信政府和高效政府的基本理念和目标。
1、有限政府。一是政府权力有限。其权力来自人民通过法律的授予，法律授权的同时也规定了权力界限，政府只有在法律的权限内才能获得行为的合法性。二是政府责任有限。政府只能根据明确的法律规定承当相应责任，在某种意义上也意味着对政府不该承担责任的排除。法律责任是依据法律产生的可预测的透明责任，法律是确定责任的唯一和最高依据，这就要求正确处理法律与道德、政策等其他社会规范的关系，防止依据其他规范确定政府及其工作人员的法律责任的非法治现象。三是政府职责与职权统一。行政违法或者行政不当应依法承担法律责任，实现权力与责任的统一，做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。
2、透明政府。法治政府应该是透明政府，政府行为依据具有明确性和可预测性的法律作出，并暴露在“阳光”下。政府信息除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，并注意听取相对人意见，公布信息应全面、准确、真实和及时；政府应严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，把公开作为监督政府行为、杜绝腐败和保障公民权益的利器。
3、诚信政府。政府执政为民，须以诚信取信于民。应遵循公平、公正原则和正当程序，平等对待行政相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；行政目的可采用多种方式实现，尽量避免采用损害当事人权益的方式。即使在必须采取的情况下，其措施和手段也应以必要和适当为限度；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的损失依法予以补偿；行政机关工作人员履行职责，与行政相对人存在利害关系时应回避。
4、高效政府。“效率是行政的生命”，法律的公平须建立在基本的行政效率基础之上。行政应积极履行法定职责，遵守法定时限，，提高办事效率，提供优质服务，方便相对人，把执政为民体现在行政活动各个环节。
从微观角度看，《纲要》明确提出建设法治政府的具体目标：
（1）政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
（2）各种形式法律规范的制定、修改和废除等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
（3）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。
（4）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。
（5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。
（6）行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。
（7）行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识和素质明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。
依法行政的含义与要求
依法行政即行政主体行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定，法律是行政主体据以活动和人们评判行政活动的标准。这是依法治国的重要组成，也是社会主义政治文明建设的重要目标。具体包括：
1、职权法定。行政职权须由法律规定，行政主体须在法律规定的职权范围内活动，非经法律授权，不能具有并行使某项职权。《纲要》明确要求行政管理应依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定。
2、法律优位。行政权及其行政规范不得超越法律，不得与法律抵触。“不抵触”既包括不与法律的具体规定相抵，也包括在法律没有具体明确规定情况下不与宪法、法律的精神抵触。
3、法律保留。凡属宪法和法律规定须由法律规定的事项，只能由法律规定，或只有在法律明确授权情况下，行政主体才能在其制定的行政规范中作出规定。我国《立法法》第8条就明确规定了法律保留事项，如对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；诉讼和仲裁制度等。
4、依法行为。行政行为须依据法律作出。行政行为既包括行政机关的抽象行政行为，也包括具体行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为或不利行政行为须有明确法律依据。
5、正当程序。“正义不但要得以实现，而且要以看得见的方式实现”，行政行为实体的正当须借助于正当程序实现。一是政府行政实行公开原则，注意听取相对人意见；二是严格遵循法定程序，依法保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。三是行政人员履行职责，与相对人存在利害关系时应回避。
6、权责统一。权力与责任的设定应当平衡，行政违法或者不当应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
《纲要》对依法行政提出六个方面的具体要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
构建法治政府的具体途径
围绕法治政府的目标和依法行政的要求，《纲要》提出实现目标的途径：
1、转变政府职能，深化行政管理体制改革。首先是明确政府职权和职能范围，从“万能政府”束缚下解放出来，依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。其次是把主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导等方面，“有所不为方能有所为”。再次是改革行政管理方式，减少行政干预特别是行政许可项目，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同和市场规律自身作用。
2、建立健全科学民主决策机制。科学、合理界定行政决策权，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。涉及全国或地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应向社会公布，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
3、提高制度建设质量。法律规范的创制等制度建设注重提高质量和法律程序，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展基础上实现社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障，确保法律、法规、规章和规范性文件内容的具体、准确、规范、严谨、简洁和可操作性，并能切实解决问题，积极探索政府立法项目的成本效益分析制度，建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规范性文件的定期清理制度。
4、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。严格按照法定程序行使权力、履行职责，保障相对和利害关系人的程序权利，健全行政执法案卷评查制度；建立健全行政执法主体资格制度；行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，推行行政执法责任制等。
5、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。
探索预防和解决社会矛盾的新路子，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决；对依法应由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理；充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用；切实解决人民群众通过举报反映的问题，完善制度，及时办理事项，切实保障人、举报人的权利和人身安全。
6、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。各级政府应自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会备案行政法规、规章；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议；接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督；加强对规章等规范性文件的监督；认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度；创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督；加强专门监督，各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定；强化社会监督，依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，完善群众举报违法行为的制度；高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
关键词：更新会计理念 完善会计理论 促进会计文化发展
中图分类号：F23文献标识码： A 文章编号：
中国有儒家文化，它通过《论语》等理论载体来传承；中国有道家文化，它通过《道德经》等理论载体来传承。“理论是人们对自然、社会现象，按照已知的知识或者认知，用一定的方法，进行合乎逻辑的推论性总结”。因此要推动理论的发展，需要因时而异、更新人们固有的认知理念。而理论的确发展，将促进文化的承传与发扬。会计文化是人们在长期的社会实践活动中逐渐创造和形成的一种文化，其具体表现为与会计有关的意识形态以及相关的理论体系，它是动态发展的。
一、会计认知理念
理念没有什么正确与错误，因为事物是不停变化的，理念会经过实践不断完善。以下通过对会计主要的职能与作用，分析当前中国的会计理念主流，从价值取向探讨会计理念的更新。
（一）从会计职能分析当前会计认知理念
会计职能与作用体现了它的存在价值。事物的价值，将左右着事物的发展。
在《中华人民共和国会计法》中会计的基本职能为：会计核算与会计监督。会计职能的其他观点还有：反映、控制、分析、考核与评价、为决策提供信息支持等。会计职能在会计理论表述中，主要表现为两大会计分支：一是财务会计、二是管理会计。
第一，财务会计它主要是通过对已发生业务的核算、归集处理、分析，形成会计报告形式直接或间接提供给企业的投资者、利益相关者、国家管理机构、社会监管机构等，它的服务对象主要是企业外部人员。目前，在中国财务会计理论体系发展日趋成熟，从国家的法律、规章，到行业准则、制度、规范、职业道德行为规范、相关专业书籍等已形成一套理论系统，财务会计工作也深入到各行各业中。财务会计是对过去的总结，对未来决策有一定的借鉴意义，但是它并不能左右着企业未来的发展战略和决策分析。财务会计的职能及其价值也决定了它在企业管理中的从属地位。更有甚者，部分企业主管领导看不懂会计三张主表，那么会计的价值在他们心中的理念是什么样的呢？
第二，管理会计 管理会计是管理与会计相结合的企业内部会计，它是对企业现在和未来资金运动运用各种新技术理论进行研究分析，为企业管理者们提供战略、战术、运营决策支持服务，在企业经营管理中发挥重要的作用，其在企业管理上的价值不言而喻。虽然“近年来我国会计学术界大量介绍西方先进的管理会计方法，推动了中国管理会计实践的发展”（熊焰韧 苏文兵），但是管理会计在中国企业的实际应用与西方相比还有相当大的差距。分析其原因主要有：
一是内因：中国管理会计理论体系不完善；企业会计从业人员对管理会计的认知不够深入；掌握管理会计理论与方法，并实践于管理工作的会计业界人员较少。
二是外部环境因素：中国至今没有“美国管理会计师协会”那样的行业组织、也没有从法律或规章制度上进行引导；大部分企业管理者对管理会计还比较陌生，没有充分认识到管理会计对企业管理的重要价值。
这些内、外部因素在一定程度上制约了管理会计在中国的发展。
通过对财务会计与管理会计的职能作用及其在中国的现状简析，目前，大部分会计从业人员及非会计业界人士对会计认知理念还停留在财务会计的层面。
（二）更新会计理念探讨
西方国家的财务总监在公司的管理决策中发挥着重要的作用。在西方，公司的CEO不少是从CFO提升上来的，而在中国这情况却非常少，这种差距值得我们深思。
中国会计文化是社会文化的一个分支，受中国的崇尚集体主义、中庸思想等文化影响，会计文化有“法律控制强于职业主义、偏好稳健性、信息透明性不高等特点”（畅秀平）。会计从业人员个人能力的能动发挥较弱。
从中国会计现状、会计文化的特点及对会计认知的主流理念分析，可以看出中西方会计价值差异的原因所在。以价值取向引导，我们应探索建立新的会计认知理念：管理会计与财务会计并重，会计信息是公司制定战略发展规划和经营决策的重要依据，会计（主管）是公司重要的管理人员，其成长目标是成为公司的CEO。
在20世纪初，美国贝尔电话公司聘请费尔先生担任公司总裁，费尔提出了“为社会提供服务是公司的根本目标”的口号，被很多人难以接受，因为谁都认为企业的目的在于盈利。但是，在费尔担任该公司总裁近20年时间里，费尔创造了一个世界上最具规模、成长得最大的民营企业。
理念引导行动，今天的否定者，是为了创造一个不同的明天。
二、以新理念引导完善会计理论体系
中国的财务会计理论体系已经较为成熟，这里主要是探讨完善管理会计理论体系。一个完整的管理会计理论体系，应包括会计学、金融学、各种先进的生产经营管理理论、经济学、战略规划学、信息学、风险评估与控制理论等，还应包括由相关的法律、规章、行业准则、制度、职业道德规范等，它是一门综合性管理学科。
“中国要赶超西方，中国企业要融入国际经济，先进的管理会计方法的应用是不可或缺的”（熊焰韧 苏文兵）。中国需要大批的管理会计师。因此，对中国管理会计的发展，提出以下几点建议：
（一）行政管理部门的顶层设计
为管理会计在中国发展营造良好的环境
1、引导成立相应的管理会计师协会
协会作为自律组织，由协会制定行业基本工作规范、行业职业道德规范。并组织相关理论培训学习。
2、建立管理会计师职业资格考试制度
可实行“拿来主义”，美国有注册管理会计师资格考试。可以参照其理论体系及考试办法，在中国开设“中国注册管理会计师”资格考试。有相应的理论体系，且资格证书得到中国相关部门及社会的认可，对已取得证书的人员从业及竞聘都有很大的帮助。一旦开设考试，管理会计在中国将迅速发展。
3、加强舆论宣传
在财经、管理杂志刊物及媒体上加大力度推广介绍管理会计的价值，引导企业积极应用管理会计人才。
（二）专业理论体系的完善
组建管理会计课题研究小组完善管理会计理论体系。虽然国内已有一些管理会计的著作，但是与国外对比还有一定的差距，且管理会计近年来还在不断的发展之中，有必要组织相关专家学者对管理会计理论体系进行系统完善。为培养高素质的管理会计人才，提供理论素材。
（三）在实践中不断完善管理会计体系
要实践新的会计理念，会计从业者应当志存高远、自强不息，在学习财务会计理论基础上，充分学习掌握管理会计理论与方法，在实践中不断提高自己的能力。通过对管理会计理论的实际应用，对发现的新问题进行研究，不断完善管理会计理论体系。
三、促进会计文化发展
用新的会计理念及会计理论实践于会计工作，必然创造出新的会计文化特征，以进一步推动中国会计文化的发展。试想如果有更多的会计（主管）成长为公司的CEO，中国会计文化的发展将呈现出何种局面呢？
营造良好的会计从业环境，完善会计理论体系。体现稳健性的同时，彰显个人能力的发挥，中国会计文化的发展将翻开新的一页！
四：结束语
物竞天择，更新是事物发展的规律。纵观近百年来中国会计发展史，不断完善与更新，尤其是改革开放后会计与国际接轨，会计理论发展迅速。只是在会计分支管理会计领域相对国外而言，有不足之处。相信随着国家经济发展进一步国际化，会计理论将进一步完善，中国的会计文化将更加辉煌。
参考文献
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2、熊焰韧 苏文兵.《管理会计实践发展现状与展望》.南京大学.会计研究 2008.11
3、畅秀平.《中美会计文化比较与启示》.上海立信会计学院.财会通讯综合版2009年12期
4、美国管理会计师协会 注册管理会计师（CMA）认证考试教材
5、[美]彼得-德鲁克 《卓有成效的管理者》1985 出版
作者简介
姓名：林钦性别：男 学历：本科
关键词：理想和信念 网络 大事件
理想和信念是一个人的世界观、人生观和价值观的集中体现。崇高的理想和信念是人生的支柱，确立了崇高的理想和信念，就有了正确的方向和强大的精神支柱，就会“富贵不能，贫贱不能移，威武不能屈”，就能抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆先进性，坚定地投身于学业而不畏任何艰险。有的学生进入大学后目标不明确，上课迟到、早退，沉迷网络游戏，吃喝玩乐，以一种得过且过的态度来生活，理想和信念逐渐丧失，传统的理想和信念教育因为遇到这些问题而面临挑战。高职院校作为大学生学习的主要场所，怎么样因势利导，使高职学生树立远大的理想和信念变得尤为迫切和重要。
一、抓好校园文化建设营造良好校园氛围
高校校园文化是社会文化的重要组成部分，它的好坏关系到新一代大学生的成长，关系到社会能否培养出合格的人才，也关系到中华民族能否实现伟大复兴。因此，在优化高职学生理想和信念教育环境方面，高校应当加强校园文化建设。
如何加强高校校园文化建设，各个高校都提出了一些切实可行的举措，主要的体现在建立标志性的校园文化项目、营造良好的教育氛围等方面。比如，某些高校举办各项歌咏比赛、棋类比赛、心理运动会比赛等活动来激发大学生团结、奋进、向上的良好信念；某些高校开设无人诚信店，激发学生的诚信意识，弘扬中华民族的传统美德。
二、优化网络环境，加强理想和信念教育
我们身处一个网络时代，网络的飞速发展给我们生活的各个方面都带来了革命性的影响，尤其对正在成长的高职学生产生的撞击会更加明显。大学生自主能力有限，有时难以抵御网络惊人的吸引力，这就需要学校起到一定的引导作用。
（一）发挥网络传播优势，强化社会主义舆论导向教育
高职高专学生对网络有依恋，作为教育工作者，我们必须借助网络的优势帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，改变说教式的教学模式，探索出一条新路子。我们要依据社会现实、学生的关注点来开展切实有效的思想政治教育，培养高职高专学生的情操，使其学会健康使用网络，并在网络中树立正确的理想和信念。
（二）加大思想德育教育队伍的建设
要做好高职高专学生的思想道德工作，必须拥有一支政治过硬、业务精良的思想政治工作者队伍。各高校思想政治工作者应该定期接受培训，为课堂教学注入新鲜血液，学会使用多种教育方法来开展工作。另外，作为思想政治工作者，我们要学习一些心理学的知识，在学生的思想出现问题时及时与他们沟通，引导他们走出思想的困境，树立正确的理想和信念。
三、利用国家重大事件的大环境教育学生
（一）国家重大事件对大学生理想和信念的影响
国家重大事件的正面效应会给大学生带来正能量，激发他们的民族自豪感和认同感，以及责任意识。例如，在2008年北京奥运会和2010年上海世博会期间，社会和各个高校大力宣传、弘扬奥运精神、世博精神，许多高职高专学生积极投身这项活动，在活动中增强了民族自豪感、认同感。
（二）探索不同方式，引导高职高专学生理想和信念的形成
国家重大事件是大学生价值观形成的良好契机，是社会培养大学生理想和信念的难得机遇。在校大学生平时忙于上课、考证，很少参加社会实践，经验极少。此时，重大的国家事件就会引起绝大多数大学生的注意，营造了一个相对开放的社会环境，这个环境就为大学生提供了很好的参与平台，在参与活动中，大学生的社会价值观日渐形成。如2014年3月1日晚昆明火车站发生暴力恐怖事件，这一重大事件可以进入高校的课堂，通过这一反面事件告诉大学生恐怖组织对社会的危害，激起他们爱国、爱人民的思想情感。诸如类似的重大事件还很多，高校教师可以在课堂上通过各种事件来进行高校学生理想和信念的教育，诸如通过复旦大学投毒案引导学生如何正确与同学相处；通过北京奥运会、残奥会等，使大学生积极投入到志愿者队伍中去。大学生通过志愿者服务的方式参与到国家重大事件中去，通过亲身参与体会到了强烈的国家荣誉感、民族自豪感和公民责任感，培养了他们积极向上的理想和信念。
参考文献：
[1]《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）.
[2]吕寒冰.网络环境下高效思想政治教育面临的挑战及对策山西高等小学社会科学学报，2009（9）.
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