时间：2023-04-08 11:30:43
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【论文摘要】为了更好地控制建设投资，进一步提高工程质量，促进建设事业的健康有序发展，工程建设造价控制要从基本建设程序的各个环节抓起，采取有效措施，使工程建设投资更加合理。在工程建设的设计阶段，合理控制工程造价是基本建设投资管理最重要的环节。优化设计方案、提高投资估算的精度、使技术与经济有机结合是设计阶段控制工程造价最有效的方法。
【论文关键词】工程建设 设计阶段 造价控制 探讨分析
【论文摘要】为了更好地控制建设投资，进一步提高工程质量，促进建设事业的健康有序发展，工程建设造价控制要从基本建设程序的各个环节抓起，采取有效措施，使工程建设投资更加合理。在工程建设的设计阶段，合理控制工程造价是基本建设投资管理最重要的环节。优化设计方案、提高投资估算的精度、使技术与经济有机结合是设计阶段控制工程造价最有效的方法。
工程顶目的投资控制与管理，应当贯穿于工程建设的全过程。我国的工程建设长期以来单凭概预算人员，单纯地从财务角度审核费用开支，实践证明，这难以有效地控制造价。工程投资的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。本文首先对设计阶段工程造价失控的原因进行分析，之后对如何在设计阶段有效控制造价进行了论述。
1. 设计阶段工程造价失控的原因
1.1 初步设计阶段造成的工程造价失控
初步设计阶段造成的工程造价失控主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控，造价超支严重。
1.2技术设计阶段造成工程造价失控
对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任， 设计概算严重超过了投资限额；工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破，造成改造维修费用增大；建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观.占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造价失控。
1.3造价控制失控的其他原因
由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、项目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，工作效果不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据，致使报价严重失真。
2. 工程建设设计阶段造价控制的有效措施
2.1 树立科学合理的造价控制理念
操作职员是工程建设整体工作中最主要的影响因素，因此帮助职员树立科学合理的造价控制理念是获得理想管理效果的有效途径。在工程建设设计阶段所采用的造价控制方法必须具备很强的可行性，当前情况下，我国大部分企业仍然没有给予树立科学合理造价控制理念足够的注重，在工程项目建设过程中仍然存在不同程度的偏差。企业没有积极树立正确的造价控制理念，进而忽视了对项目初步设计深度的把握，无法获得令人满意的概算精度。工程相关人员并没有时刻保持谨慎的态度，在审批过程中没有严格按照标准要求进行核查，甚至出现“三超”情况，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。企业忽视造价控制理念在工程建设设计阶段的关键性作用，大部分精力投入在施工阶段，对施工图预算、价款明细账、材料费用等方面进行详细审核。这种形式虽然也能实现部分造价控制目标，但是该形式属于事后控制，与设计阶段的控制效果仍然存在较大差异。因此，企业应该采取有效措施积极引导帮助所有参与工程施工职员树立科学合理的造价控制理念，将造价控制重点放在设计阶段环节上，给予足够的关注，促进工程造价获得更为理想的控制效果。
2.2 明确工程设计阶段造价控制目标
工程建设企业在开展设计工作之前必须明确自身造价控制目标，在具备清晰明了目标的前提下，相关工作才能有条不紊的进行。同时造价控制目标的确定，不仅能够约束工程建设设计阶段中所有费用的支出及使用，而且还能提升设计方案的经济效益。在工程建设设计阶段中，一般前期造价控制工作主要包括方案设计及投资估算。相关设计人员可以采用估算来作为建设项目初步设计概算控制目标，且将初步设计概算作为施工图预算控制目标。若在设计阶段存在技术设计，就可以采用初步设计概算来作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标。在对工程项目设计阶段进行造价管理的时候，只要具备明确的控制目标，并且能够严格按照控制目标要求来开展建设工作，确保各项控制措施得到落实，履行目标中退阶式的控制流程，就一定能够实现企业预期战略控制目标。
2.3 持续提升设计参与职员综合技能及素质
在工程建设设计工作的实际操作环节中，部分设计职员并没有具备较强的理论知识，而且各方面技能及素质水平偏低，无法对设计阶段中的费用定额、概预算定额、材料价格进行正确设定。还有一些设计职员甚至没有全面了解自身所处岗位所需要承担的责任及义务，在开展设计工作的时候，经常会出现一些遗漏环节，对工程最终造价控制效果产生严重负面影响。工程建设想要实现预期设计造价控制目标，就必须具备强有力的人才基础，设计职员不仅要熟悉各项设计环节，还应该能够正确处理一些突况，确保设计造价控制工作得到顺利进行。持续提升设计职员的综合技能及素质，正确领会设计造价控制目标的本质内涵，设计阶段的技术与经济有机结合起来，才能满足造价控制的潜在需求。企业可以定期组织开展设计技能培训，引导设计职员树立科学合理经济核算意识，避免出现重技术轻经济的错误思想，提高设计职员造价控制能力，同时还要注重不断扩展设计职员的专业知识面，让他们在进行设计的时候能够自觉将经济与技术有效结合起来，为工程建设项目提供科学合理、经济先进的设计依据，有效管理并控制工程造价。
2.4 方案优化及设计变更管理
经济上运用价值工程进行设计方案优化。同一建设项目可以有不同的设计方案，从而有不同的造价。因此积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而是把工程的功能和造价两方面综合起来分析。而价值系数正是功能和造价的综合体现。总之，满足必要的功能费用，消除不必要的工程费用，是价值工程的要求，实际上也是工程造价控制本身的要求。影响工程造价控制的另一个因素是设计变更。一个大型的建设项目，设计变更是不可避免的，但要加强对设计变更的管理。设计变更包含设计工作本身的漏项、错误或其他原因的修改和补充原设计的技术资料以及建设单位提出的变更要求。变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计变更处理，不能用现场签证代替。设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。
2.5 大力推行限额设计，严格控制投资规模
按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。而且各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计也不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀，而是以科学发展观、尊重实际的态度，加强经济观念，时刻想着“笔下
一条线，投资千千万万”。对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现对投资的控制与管理的有机结合。现在的工程监理工作中仍存在着重视施工监理而忽视设计监理的现象。实际上设计监理在工程项目的投资、进度、质量控制中起着重要的作用，特别是对控制工程投资起着至关重要的作用。
3. 结束语
根据以往收集到的数据资料及实践经验可以知道，工程建设项目造价控制的关键环节在雨设计阶段， 只有充分结合经济与技术两个重要因素，才能迅速提升设计阶段的造价控制水平及质量，为获得理想工程建设项目经济效益奠定坚实基础。设计职员不仅要掌握设计技能，还要正确理解经济在设计工作中所产生的重要作用，有效化解经济合理与先进技术之间的对立或矛盾，使两者处于统一状态，这样才能促进工程建设设计阶段中的造价控制获得良性循环， 使有限资金得到充分合理的使用。
参考文献
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[3]陈慎武.设计阶段造价控制存在的问题及解决方法[J].山西建筑，2009，（09）.
【论文摘要】国债作为资本金仍需付息还本，与股东出资相比，这将使企业资产负债率增高、经营成本加大、现金净流量减少，从而给经营企业带来了负面的影响。
众所周知，国债利率低于同期商业银行的贷款利率，作为债务资金使用，国债能节省企业的财务费用。而国债由地方财政转贷给公路经营企业，并作为国家投入的项目资本金，代替国家应投入的无息不还本资本金，使公路经营企业的财务结构、资金成本和现金流量发生了变化。
下面以京珠高速公路粤境南段为例，浅析国债资金作为项目资本金对公路经营企业财务成果的影响。
京珠高速公路粤境南段工程可行陛研究由国家计划委员会批复，总投资估算86亿元 (交通部批复的初步设计总投资概算为91．34亿元)，其中：国家安排专项资金为 9．1亿元，中央财政预算内专项资金借给地方 1亿元，省专项资金安排21．6亿元，利用中国建设银行贷款30．7亿元，国家开发银行贷款20．7亿元，其余由沿线市县投资3．9亿元。
由于交通部批复的初步设计总投资概算调整为91．34亿元，省的专项资金没能足额到位，沿线市县投资3．9亿元没落实，为保证国家重点建设项目顺利进行，并能按计划完成工期目标，省里便安排了5．7亿元的国债资金给京珠高速公路粤境南段项目的国有股东作为该项目的资本金，并由高速公路项 目经营企业负责还本付息。至 2005年底止项 目建设资金的落实情况为：国家专项资金安排了9．1亿元，省专项资金安排了15．2184亿元，而国债资金则安排了5．7亿元，与原批复的概算相差较大。为此，国债作为资本金将对公路经营企业的财务结构、成本费用、现金流量产生很大的影响。
一 国债资本金对公路经营企业财务状况的影响
假设企业的总资产为项 目总投资 91．3亿元其他资金来源不变，而国债作为资本金安排了5．亿元，则省的专项资金减少 5．7亿元。这样，原资本金占总投资比例为 (3O．7亿元+3．8亿元)÷91．34亿元 ×100％=37．77％；资产负债率为 100％一37．77％=62．23％。现资本金占总投资比例降低了37．77％-31．53％=6．24％，资产负债率为 100％一31．53％=68．47％，资本金占总投资比例降低了37．77％一31．53％，资产负债率为 1 00％-3 1．53％=68．47％；资本金占总投资比例降低了37．77％一31．53％=6．24％，资产负债率上升了68．47-62．26％=6．24％。
二 国债资本金对公路经营企业成本费用的影响。
(一)建设期国债利息对项目建设成本的影响
表 1显示，项目建设期 (项目于 2003年 12月31日全线建成通车，并同时转入营运期)需要支付的国债利息费用为56，737，916元，即因国债作为资本金，项目的建设成本增加了56，737，916元。
(二)营运期国债利息对经营成果的影响
表 2显示，项 目营运期 (从 2004年 1月 1日开始全面转入营运期)每年需要支付国债利息费用为17，485，000元，即每年增加财务费用 17，485，000元。即在国债未还本之前，企业因使用国债资本金每年利润总额将减少 17，485，000元。
三、国债资金对企业现金流量的影响
同样以营运期为例，假设企业从第11年开始还本利息，每年100,000,000元，第16年还本70，000，000元。
(一)从第 1年至 10年，企业还本之前，每年因支付国债利息而减少现金净流量 17，485，000元。
论文摘 要：水利工程作为调节水资源，防洪防涝，提供能源的关系到国计民生的重大工程，具有需用的设备众多、人员众多、施工周期长、需用资金大等特点。如何用最经济的办法完成水利工程并且保证质量就成了水利工程在设计阶段的关键要求，好的设计方案在水利工程的兴建中能起到至关重要的造价控制作用，更简单的说，设计阶段的造价控制的成功与否直接关系到水利工程质量，经济性的成功度。
1 设计概算的好坏直接影响到设计阶段的造价控制
在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是为设计概算，设计概算是水利工程造价控制的主体纲略。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，能反映出建造该水利工程的社会总必要劳动时间，总必要劳动时间是工程造价的基础；设计概算的编制也能反映出设计单位的技术水平和管理水平。设计概算一旦确定，就具有约束力，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。
编制设计概算有一定的原则：为保证设计概算在工程施工阶段发挥出作用，必须做好设计概算的编制，主要根据以下原则：执行政策；保证质量；侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，中央直属和参与的大中型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。
2 设计阶段的造价管理措施
（1）用技术和经济相结合对造价进行控制，这是全程工程造价管理的需要，技术是水利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此对技术的掌握理解是十分重要的，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算，水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。
（2）以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。水利工程的建设资金巨大，如何运用最少的投资实现水利工程的建设，是设计阶段造价控制的重要内容。我国的基础设施建设长期以来存在投资失控，预算超标的现象，这对国民经济的危害是极大的，一方面，预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目，给国民经济的计划安排带来困扰，另一方面，意味着设计决策或者设计方案的错误，有可能水利工程的设计作用达不到预期需求。因此，对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。
另外，施行限额设计控制也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程作为巨大的工程，工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位，建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略了从水利工程的实用性，这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。
（3）运用价值过程对过程造价进行控制。价值工程指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这要求设计人员密切联系，群策群力，在各自的工作范围内运用最佳方案，每个环节最佳方案的叠加，整体的最佳也就实现，具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。
3 结语
水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算，按照设计概算，运用一定的方法以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手段，发挥群体智慧，经济分析建设环节的最佳化方案，在执行过程中，严格预算定额，防止出现设计规划外的资金支出。水利工程的造价控制事关重大，造价控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，设计阶段的造价控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设，对于水利工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。
参考文献
关键词：设计阶段；施工招标阶段；施工阶段；竣工结算审计阶段；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言：
由于成本控制措施不当，很多国内建设项目出现了严重的概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题。在建设资金来源本就非常匾乏的情况下，“三超”问题所带来的危害不仅直接影响建设项目的投资效益，而且还间接影响了项目的全面协调发展。
可见，对工程项目的各阶段过程进行造价控制是十分必要的。影响造价控制的因素有很多，一方面，工程项目各阶段在造价控制方面缺乏有效联系，导致后期易出现造价失控的局面[16]；另一方面，缺乏科学有效的造价控制技术与方法，使造价控制措施针对性不强。因此，只有通过对合适的造价控制方法的应用，才能有效的对项目在整个建设过程中消耗的资源、预期造价、盈利目标和风险进行合理的动态计划和控制[9]。
通过以设计阶段为重点控制阶段，同时采用工程量计价模式，达到对投标企业报价进行控制的目的，这是有效控制造价的方法之一。另外，相较与定额计价方法而言，清单计价方法也更有利于“量”“价”分离，风险分摊，公平公正[1]。同时，通过对在工程实施阶段对工程造价进行动态控制的倡导，更能达到严格控制材料及设备的价格及质量，加强合同管理的目的[2]；而在工程结算阶段，强调注重各阶段的信息管理，达到沉着应对各项分歧、纠纷的效果，这些问题也都是很多国内建设项目需要思考的优化的方向
对建设项目不同阶段进行造价控制，这不仅仅是使国内建设项目更加有效的与工程实践相结合重要课程，也是达到低造价建造的最终目的。
二、研究内容
2.1 设计阶段对工程造价的影响与控制
造价控制应以设计阶段为重点控制阶段。设计工作一般分为方案设计，初步设计和施工图设计三个阶段，对这三个阶段应分别进行造价控制[11]。将造价控制贯穿于整个设计过程，也是一个动态控制过程。在建筑设计方案阶段，设计工程师及造价工程师必须综合工艺方案、工艺流程及设备布置、建筑结构形式、地质条件、地价以及建筑材料的选用等因素才能做出科学的判断[15]。而在初步设计阶段，它是通过设计院内部各个专业的精心的计算及设计，确定工程的规模、生产工艺流程、结构选形、建筑室内外装修、设备、电气系统等的标准和用量组成，形成概算造价，明确投资金额的[12]。最后，施工图设计阶段是实现技术与经济对立统一的过程，设计费在总承包费用中的比例不超过5％，但70%～80％左右的工程费用是通过施工设计所确定的工作量而消耗的[4]。
另外，对设计变更的管理也尤其重要。一般来说，项目的变更是不可避免的，只有通过科学有效的方法将设计变更发生的可能性降到合理范围内，使之对项目的进度和费用不至于产生严重影响[3]。所以应该尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，特别是要对影响工程造价的重大设计变更，因为施工、采购等工作尚未全面开展，如果设计有所变更，不会给项目费用带来变化。
2.2 工程项目实施阶段对工程造价的影响与控制
2.2.1工程项目招投标阶段造价控制措施
作为工程建设的组织实施者，基建处在工程设计完成后应该：加强工作连续性，及时组建新工作团队；加大图纸审核力度，确保工程量清单质量；通过工程量清单计价方式有效控制造价，委托业务水平高、执业道德优秀的中介机构编制工程量清单，及时和工程设计人员就发现的图纸设计问题沟通[5]；加强合同管理意识，设立索赔事件的专用条款，对索赔事件成立条件、索赔程序、索赔值的计算方法等做出详细规定。
2.2.2工程项目施工阶段造价控制措施
在工程项目实施阶段，一方面施工企业应根据工程进度及时核算工程成本及费用支出情况，修正下一施工阶段的目标成本，在此目标成本的指导下，工程项目部会采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建设项目施工是一个动态、系统的过程，图纸设计、施工条件、市场价格等因素的变化都会直接影响工程的实际价格[7]。
因此施工单位应该：首先，确定项目管理模式，内部加强管理，加强工程设计变更审核制度、工程签证制度、建筑材料及设备认质认价制度的建设，加大基建管理人员的职业培训力度，有针对性的到先进管理高校交流学习管理方法，提高基建管理人员工程造价管理水平；其次，加强造价动态控制措施，找出实际支出成本与预算造价控制目标的偏差，分析偏差产生的原因，采取适当的纠偏措施[8]。
2. 3工程项目结算阶段造价控制措施
建管理与审计部门应该避免工作失误，相互配合工作，积极采取措施维护学校合法权益。首先，管理部门应加强工程结算资料管理，主要内容包括整理核对工程结算依据资料，核实工程变动情况，审核财务票据并理清本工程款项支付情况，增强时效意识，预防索赔等。其次，审计部门应该规范审计程序，一方面可以通过加强内部初审管理，明确结算资料签收时间[14]；另一方面，审计部门也可以对外审机构采取奖励审减措施，加强工程结算阶段的造价控制实效。在此期间，必须严格遵循施工合同价款调整办法审查施工过程中关键材料价格，确定签证工程综合单价。最后，合理利用保修金降低保修期内维修成本，基建处根据合同规定，要求施工单位提交工程保修书，及时提供维修服务。除因为施工方原因造成工程损坏外(由双方人员共同鉴定)，其它工程质量问题均先由施工单位负责组织修复合格，然后再由双方鉴定问题产生的原因，确定经济责任承担方[13]。
三、结论
在全过程造价控制过程中，应针对建设项目各阶段的特点，采用相对应的造价确定与控制方法，以有效控制工程造价。
为解决国内基建项目中概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题，通过对项目前期设计阶段的分析研究，提出了造价控制以设计阶段为重点控制阶段加强设计管理的方法；通过对施工招标阶段和施工阶段的分析研究、提出了在项目实施阶段除了加强管理还必须有效的控制动态造价的方法；通过对竣工结算审计阶段的分析研究，提出了应该重视资料管理加强协调审计部门等有效方法，最后达到全过程造价控制过程中低造价建设的目的。
这些问题和措施也是国内基建工程日后要面临的重大难题和挑战。在保证建设的质量的前提下，降低工程项目造价成本，提高管理效率，优化阶段造价控制，加强全过程造价控制，这也建设项目完成低造价目的的必由之路。
四、参考文献
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【15】林莉，工程总承包模式下设计对造价的控制研究，西安建筑科技大学硕士论文，2011：29-32
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作者简介：
【关键词】施工组织，公路工程，造价，管理措施
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
改革开放以来，我国的公路工程发展迅速，施工规模不断扩大，施工质量不断提高，作业标准日渐规范，覆盖全国的的公路网络已经日渐形成，公路工程为我国的经济快速增长和人们生活水平的提高做出了巨大贡献，但在取得诸多成就的同时，也存在着很多问题，比如，工程造价高，超投资现象严重，公路工程经济效益低下等。其中最为严重的问题之一便是工程的造价控制不力。在整个公路工程中，施工组织对整个工程造价有着十分重要的影响。施工组织设计是否具有科学性合理性，将直接关系到整个工程造价的高低。因此，加强对公路施工组织阶段的造价管理，对提高整个公路工程的投资效益，有着十分重要的意义。
二.公路工程的施工组织设计
1.施工组织设计的概述
在公路工程中，要结合公路施工工程的施工目标和施工工艺特点，通过将有限的人力，物力，施工工期，施工场地等多方面的因素综合考虑，合理组织，确定整个公路工程的施工方法，施工的工序和工艺，并确定有效的施工措施，从而实现整个工程施工的高效，优质，安全文明，工程造价低等多方目标。施工组织设计是整个公路工程组织阶段的核心，及时施工单位报价的重要根据，又是评标审核的基础，更是整个公路工程造价控制的强有力的举措之一，是影响到整个工程造价最为关键的因素，因此，做好施工组织设计，对整个工程造价的管理，有着巨大的促进作用。
2．公路工程施工组织设计的重要原则
（一）科学设计，合理配置。在进行施工组织设计时候，要综合考虑到整个项目工程的施工流程，合理分布工序，使得各种工序施工井然有序，保证各个工序之间可以流水线生产，保证机械设备人员施工的效率。同时严格控制工程项目的施工进度。
（二）要在设计中做好各种项目工程的施工准备，从机械设备的准备，到建筑施工材料，到施工人员的到岗和培训，都做好统一的规划设计，保证可以顺利的施工。
（三）科学规范的设计施工方法，结合工程项目的实际情况，对施工方法做出科学合理的设计，同时，要引进新的设备和先进的施工技术，降低各种施工消耗，加强施工监督设计，保证施工的质量。
三.公路工程施工组织设计对工程造价的影响
1．施工方案的选择
在公路工程中，施工组织阶段，施工组织设计对整个施工方案的选择有着至关重要的影响。施工方案必须在综合考虑到整个公路工程的施工条件，施工经济因素和施工技术因素等多个方面的基础上，通过科学合理的比较，评判，分析，并制定选择合理，有效并且工程造价较低的施工方案。不同的施工方案，不仅仅会影响到整个公路工程的施工工期，更会对整体工程造价的高低有着很重要的影响。
2．施工工期
在施工组织阶段，要用最为优化的施工方案来确定工程的工期。公路工程的合理工期不仅仅会直接影响到工程项目的成本消耗，也会使得工程中资金流转的速度加快，从而使得工程建设期间各种投资贷款的利息降低，从而也促进了工程造价的优化。
3．施工组织平面布置
施工组织对施工的平面布置有着十分重要的影响，而施工组织平面将会对直接的工程费用起到决定作用。合理科学的施工平面布置，不仅仅可以很大程度的减少工程施工设备机械的运输和搬迁，降低土方的往返运输等浪费情况，也很大程度的降低了运输费用，减低了工程造价。
四.施工组织阶段公路工程的概预算和造价管理措施
1.编制施工组织设计与预算定额相结合
（一）在公路施工组织阶段中，要对公路工程中预算定额使用的施工工艺和方法以及分项说明都有着深刻的了解，对一些按照合同或者是规定要采用分部分项的公路工程，在工程的预算定额中，要重要分析其施工方法，施工现场的条件和施工的工艺，并作出科学合理组织设计。
（二）熟悉预算定额规定的工程量计算规则
在很多公路施工工程中，很多的分部分项的工程计量都与工程施工方法有着密切的关联，在施工 组织阶段，要对施工方法，施工工艺，施工现场条件等相关的内容作出很清晰的规划设计，如此可以更加方便的套用定额，便于对工程造价的控制管理。
（三）开展限额设计,有效控制造价
积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,(这些是建筑工程的内容，我是公路工程到时答辩时，问些施工组织的内容，我还答不出来呢)再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制,避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。(做为设计院的，能写这条吗？这是作为业主身份写的)2.施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步
施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵、井点等进行排水降水，施工图预算中应列出相应的预算工程量及单价。施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。
3. 采用合同措施,有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5% )时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
五.结束语
伴随我国经济的快速发展，区域间的经济文化交流将会越来越频繁，对公路工程的需求也会越来越大，要求也会变得越发严格。工程造价将会对整个工程的质量和进度工期等都产生很大的影响，因此，必须将公路工程的造价控制在比较合理的范围内，如此，既可以让有限的资源得到更好的利用，也可以大大提高整个公路工程的经济效益。施工组织阶段对工程造价有着巨大的影响，科学的工程组织设计，将会大幅度的降低工程造价，同时保证工程的施工质量，维护多方的利益，因此，要充分发挥多方的力量，共同配合，做好公路的施工组织，设计出合理有效的方案，实现工程效益，促进整个公路交通的健康有序发展。
参考文献；
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关键词：政府投资项目；代建模式；项目管理；
中图分类号：F830.59文献标识码： A 文章编号：
一、研究背景
政府投资项目作为固定资产投资的中坚力量近几年的建设力度日益加大，而政府项目建设中“三超”（超标准、超概算、超工期）问题也普遍存在，这就要求政府要对政府投资的非经营性项目要有一个统一的、专业的管理。近几年国内工程项目管理模式也逐渐形成由传统项目管理模式向代建管理模式转变的一种趋势。国内的代建模式上分为两种，一种是以北京、上海等东部地区为代表的采用公开招标形式选择项目代建公司的市场代建模式，这要求当地建筑业市场要发展的足够成熟，要有足够的项目咨询管理公司或是施工企业等转型成立的项目管理公司参与项目代建投标，这些公司既在相互竞争而又要具备专业的管理团队和较强的垫资能力。还有一种是我国中西部及华南普遍采用的政府集中代建制，这种模式更类似于最早的深圳工务署、香港建筑署这样一类由政府成立的，代表政府行使业利、履行代建职责的机构，现在各地级市常见政府集中代建机构的叫法有“代建办”、“代建局”，“项目管理中心”等。
二、政府集中代建制的优势
在很多中小城市由于整个建筑市场的大环境还不够成熟，不具备招标选择代建管理或项目管理公司的条件，采用市场代建制也就无从谈起，所以这类地区普遍采用政府集中代建制。与传统的管理模式相比，采用政府集中代建制管理政府项目更符合当前复杂形势下项目管理的需要，它有着各种管理模式都无法替代的多方面的优点：
1、廉政风险的控制方面。“投、建、管、用”相分离，各项目专款专户，代建机构仅负责政府财政部门拨款后的工程款支付和审批，可以有效防止使用单位自用自建而导致的工程资金和办公经费互相调用，资金管理混乱现象的发生。同时在政府、监察、审计等部门的监督下，代建机构的介入极大的避免了过去 “建一栋楼，倒下一批干部”这类腐败现象的发生。
2、专业管理经验及成本控制方面。代建机构拥有着大量专业的、经验丰富的项目管理人员，他们熟悉建设流程，能够按照投资人的要求严格控制投资成本。传统自筹自建的模式的结果往往是“组建一个班子，花国家钱买一些教训，解散一班子人”，难以完成经验的积累。而过去的建设单位由于没有专门的专业人员，兼职管理项目一方面会影响其做好本职工作，另一方面又使其难以投入充分精力管好项目，加上管理人员本身就处于学习阶段，“外行管内行“自然会产生不科学合理的签证、变更，建设单位也可能会出现按照不正规的程序采购设备、签订取费标准不合理的委托合同的现象，导致财政资金的浪大量费和损失。传统模式下，使用单位法人代表可对自己单位的设计规模、装饰及设备器具采购等直接拍板，从而执行高标准、新要求。而代建机构依靠科学的管理思想指导工作，在多个部门的监督下严格按国家规定对工程各环节把关，可以有效的遏制浪费财政资金现象的发生，比如：代建机构可以按照国家党政机关的人均建筑面积设计标准及装修档次的规定监督设计单位完善初步设计，一次到位，可有效减少规模超标准、预算超概算的发生。另外代建管理的一个很大的优势便是其可以完成知识的积累这个重要步骤，会使得教训变成经验，使积累的经验变为熟练而优质的管理。
3、建设过程中责任的认定方面。多数的基建处、指挥部等由于是临时机构，一旦工程完工后机构解散，很多工程事故责任或者是工程保修方面没有一个专门的法人单位来承担和协调，会导致各单位部门之间的相互推诿，难以认定责任归属。解散的兼职人员都各司其职，对以往的责任不闻不问，而很多外聘的专业技术人员解散后产生的遗留问题或责任事故也没有一个牵头部门进行责任的落实和追究。而这样一个既是法人机构又是一个长期存在的项目代建管理部门比各种临时机构既拿得住事，又担得起责。不光是对工程质量的终身负责，对后期的保修服务及协调工作都有很大的好处。
4、管理效率及管理水平方面。使用单位自建不具备代建部门特有的政府机构的优势，由于代建部门是政府授权的行使业主职能的机构，在协调沟通方面能容易和高效的多。比如前期的国土、规划等手续办理和开工前的三通一平和后期供水、供电、供暖及各类专项验收等，代建机构以政府部门身份协调办理相关手续十分便捷，快速。政府干预的模式下，相关单位都是一路绿灯，非常配合。这一点是所有使用单位自筹建所无法具备的一个优势，但是这也对代建机构领导班子的个人素质和交际能力也有着很高的要求。同时，政府代建部门对项目实行集中“批量”管理、平行运作，能使资源共享，高效管理，便于专业分工，协同管理。由于其本身所具备的开放性，使得其又能做到随进随出，随时保持一部分项目在建，一部分项目竣工收尾，一部分项目开展前期工作这样一种格局。这种批量的管理是任何指挥部、基建处不能实现的。
三、对政府集中代建项目管理存在的一些问题及建议
1、代建部门及早介入参与代建，把准初设和概算精细度。从投资控制的角度分析，工程造价是否超出控制范围，很大一部分决定于前期的决策和设计阶段，笔者在近几年的政府项目代建管理过程中总结发现超概算等问题的发生很大程度上是因为使用单位由于对现行的建设法规和建设程序等不够熟悉，在前期多数单位急于推进工程进度，草率进行方案设计和初步设计，导致前期工程估算概算不准，缺项漏项会自然发生，同时在建设后期为了充分达到使用功能，进行大量的增量和变更等，或者建设中后期装修超标准等等，都会导致成本控制形同虚设。如果代建机构从源头把好关，在可行性研究和方案设计及初步设计阶段就参与讨论与监督，即可有效的防止因甲方原因造成的设计漏项、设计变更、增量大幅度超概算问题的出现。比如笔者所在单位目前代建管理的金昌海关及出入境检验检疫局工程，就以前期介入的姿态将方案设计和初步设计尽可能的细化，在初设概算中避免漏项的产生，同时及时征求使用单位的意见，尽可能的将外网部分及装修材料及相关设备等一次设计到位，避免后期变更、增量，同时把准初设概算，用尽可能准确的概算值去争取财政资金，避免以往因变更量过大导致财政资金拨付比例不到位而引发的一系列情况的发生。
2、抓好项目施工管理。过多的权利的干预使得建设成本难以控制，要尽量杜绝“多边”工程，完善前期的合法手续，按程序紧扣每个建设环节，层层把好成本控制关。全国各地普遍存在政府官员在其任期内，为了达到短期的最优的建设效果，往往在建设手续不足、建设程序违规的情况下，强行要求代建单位实施“多边”工程，导致前期概算不精确，图纸设计不细致，后期产生大量变更和返工；同时建设后期对装修档次，设计规模等方面有着不断的高标准、新要求，无形中增加了大量的投资费用，使得多数政府工程在建设中后期财政计划资金到位困难，给代建工作带来了很大的困难和挑战。作为代建机构，尽管个人意志不能左右政府的部门利益，不能要求其理性决策，但是要承担好主体职责，进一步加强项目建设管理，严格按照招投投标文件和合同进行施工，无特殊情况不应随意变更，确需变更的，要严格审批手续。同时要加强现场签证管理，继续完善签证手续，对重要的变更签证负有职责的部门人员要到现场论证并分清责任。
3、加强项目决算管理。建议审计部门严格审计程序、层层把关，及早介入审计监督工作，超过概算的大的变更和签证要亲临现场考证，同时加强工程审计后的造价评价机制。加强审计监督不仅是规范政府行为的需要，更是有效的抑制腐败的需要。每个项目自始至终从前期策划到设计阶段，再到施工阶段，环节多而复杂，加强审计监督可以强化项目管理者的规范管理，按规章制度办事，加强对待工程造价控制。项目代建单位对结算价超出中标价的要按照规定履行报批手续，造价监管部门要加强对造价审计机构的监管，规范审计机构审核行为，同时项目竣工结价后，项目单位和审计机构对工程造价变动较大的情况要进行剖析，变动原因要在审价报告中明示。审计结算完成后对超概算数额要进行评价，及时反馈审计后的结果，对确因设计、清单编制疏漏，随意增加建设内容以及招标准备工作不充分等原因造成较大造价变更的，相关行政监管部门应追究有关单位和人员责任。
4、加强对监理单位的管理。代建单位要监管监理队伍的职能到位情况，避免职能弱化现象出现。由于代建单位有着专业的管理团队，而监理队伍往往出现专业人员不齐全，一个总监监理多个工程的现象，这极大的降低了监理队伍的素质，从而导致监理队伍在职能上很多工作都推给了代建单位。这就要求代建单位严格要求监理的履行职责，加强旁站工作。
5、加强对施工单位的监管。建议在超投标前对施工单位工程清单编制的疏漏情况严格监督，避免因漏项而产生超概问题的发生。同时建议对于施工企业，试行施工单位履约保证金制度，同时可以尝试加大工期进度的奖惩力度。
6、健全代建单位的管理队伍，改善管理方法。配足各专业人员严控造价、动态管理造价投资，邀请第三方设计单位协助严审、完善设计图纸，核定设计变更的造价成本。施工单位或业主一旦提出变更要求，要进行统筹考虑，考察变更的必要性，同时将设计变更对施工工期和工程造价可能造成的影响尽可能进行全面而科学的分析，将必须执行的变更而产生的不利影响尽量降到最低。处于摸索和发展阶段的代建制还需要多总结经验、吸取教训，依托完善的代建管理法规来总结教训，理清思路。
7、建议相关部门应加强对政府投资工程项目立项、招投标、概决算、验收等诸多环节的监督，实行项目动态管理，关注工程施工进度，把握建设资金流向，完善项目决策和计划编制。
结束语：
笔者认为项目管理是一个动态而复杂的工作，每个程序的成本控制是代建管理的核心内容。代建机构本身要与众多部门打交道，自身又在管理、协调着多方面的队伍，要想达到投资效益的利益最大化，仍面临着诸多问题和挑战。在建设过程中要管理好政府投资项目，不仅需要我们科学管理，对各个环节严格把关，同时要培养管理人员的领导才能及沟通能力，总结和积累经验教训，摸索出科学合理的管理方法，做符合价值工程的、顺乎公众需求的、符合长远公共利益最大化的品质工程、放心工程。
参考文献：
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论文摘 要：随着市场经济的不断发展，我国多数事业单位的基建项目不断的增加，因而在财务管理方面也日益出现了新的问题，新形势为我国的事业单位财务管理提出了更高的要求，为了顺应时代的发展、发挥事业单位在促进经济建设过程中的中坚力量，就必须要强化事业单位基建项目的财务管理，本文尝试对当前事业单位基建管理的问题以及相应措施方面进行简要论述。
一、当前事业单位基建财务管理中存在的问题
(一)缺乏先进的基建财务管理理念
随着市场经济的不断发展，我国的事业单位也从过去的以非经营性项目为主的状态转变为进行多领域项目投资的经营性项目阶段，但是在这一过程中，许多项目建设的投资金额较小，人员配备也不够健全，建设的周期也较短，回报率也并不高，因此，并没有得到事业单位管理人员的足够重视，也因此缺少一个专项管理基建财务的办公部门，有些制度往往是纸上谈兵，执行力较差。
(二) 缺少专业素质过硬的基建财会人员
人是促进发展的关键，人的思维素质决定着工作效率的高低，当前，事业单位的基建财务管理中，一些财务人员素质较差，缺乏财务工作的相应经验，有的甚至并没有参与过基建财务的管理工作，也缺少财务管理专业的正规教育，专业知识含量不足，再加之对于基建财务管理工作的不熟悉，直接导致了许多问题的出现，往往是到了工程决算的阶段才认识到之前的核算分类与概算项目的划分不相符，可以说，这样专业素养不足的财务人员已经成为事业单位基建财务管理的重大隐患，个别人员由于价值观念歪曲甚至出于利己主义而占有公有资金，成为事业单位内部的毒瘤。
(三)基建财务核算不科学
我国对于事业单位的年终总决算把关较严，因此在年终决算时许多事业单位往往为了能够顺利的通过审核，在账务上进行了一定程度的调整，这种调整多数情况下是依据实际效益与计划投资的差额而采取的一种应变措施，一些企业缺少专门的基建财务管理部门，并没有一套真正意义上的基建财务核算管理体系，有的则直接沿用了企业建设项目过程中的核算办法，这直接导致了基建账目设置科目不健全，破坏了财务管理的完整性与真实性。
（四）缺乏对于预算的有效审查
首先，许多事业单位的基建项目并没有严格的依照所批准的可行性报告来规范的展开设计工作，个别的设计部门还出现了为了提高设计预算以达到多收取设计费的目的，这直接导致了预算在前期就已经严重失真和超标。其次是不负责的概算压缩，许多单位为了能够使项目申报成功，故意人为的压缩概算、预算，这样一来不仅较为容易通过审核，还能够减轻税务压力，但是一旦项目审批可以投入建设时，又会加大投资额度，甚至有的单位大搞计划外项目，在未经过审批的情况下盲目开展建设，导致了基建项目计划流于形式。最后是预算审核不够严格，这种现象的出现通常是由于管理上存在一定的问题，有的单位审而不调，对于一些项目的概算没有及时的做到有效的调整，导致的直接后果就是实际施工使用金额远远超出原计划的资金标准。
二、 加强事业单位基建财务管理的具体措施
（一）提高资金使用率，加强重点环节管理
对于基建项目的财务管理，在资金上要进行严格的约束，在工程款的拨付方面，财务人员必须要严格按照基建项目的投资计划，并要时时掌握工程的建设进度，在工程进度与拨付款项要求相符的情况下，严格依照合同和相应手续进行财务拨款。在收款方与施工单位财务专用印章不一致、合同无效或者无法提交合同的情况下，财务人员要拒绝支付款项。
（二） 创新管理理念，加强管理力度
经济若想发展就必须要提高人的思维意识水平，对于事业单位来说，做好人的工作是至关重要的，因此，要不断的提高财务管理人员的工作理念，提高对于基建项目财务管理工作的重要性认识，此外，相关领导要积极的发挥出自身的管理、协调以及引导职能，积极建立健全基建项目相关的规章制度，规范基建项目会计核算工作，设立专项财务部门，并配备优秀的并具有一定工作经验和专业素养的财务人员，将基建财务管理工作标准化、规范化。
（三）提高参与基建财务管理的人员素质
提高基建财务管理人员的专业素养是提高基建项目管理效率的基本前提，事业单位要为财务人员创造学习的条件，进行一定的人力与物力以及资金上的投入，为员工创造一个良好的学习环境，提高那些专业素养不足、工作能力较差的财务人员的专业知识水平，积极组织财务知识培训以及有针对性的开展基建工程决算班，使财务人员能够有的放矢的开展学习，各级领导也要定时参加短期培训，丰富自身的管理知识，争取尽快提高单位内部整体的财务管理水平，为基建项目的顺利开展打好扎实的基础。
（四）重视竣工财务决算的有效管理
首先要明确竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的工作原则，在科目明细上要尽量与工程概算项目以及招投标项目明细衔接；其次，要做好工程进度日程表，在这一基础上制定一个与之相匹配的财务决算表，定期进行竣工财务总决算的汇总，为最后的竣工总决算做好前期准备工作。最后再基建工程结束之后，要及时的开展竣工财务清理，保障账目的真实性与有效性。
总之，在新的经济和社会形势的要求下，我们必须要认识和分析当前事业单位基建财务工作中存在的问题和不足，勇于创新、开拓思路，在现有的基建财务管理的优势之上，逐步完善相应的规章制度，从多方面入手调整，从而确保事业单位基建财务管理的真实性和高效性，并最终发挥出事业单位投身我国社会主义和谐社会与经济社会建设的领军力量，实现自身效益与社会效益的双赢。
参考文献：
关 键 词：工程造价、管理、主要工作
Abstract :Cost management is construction project cost domain important component, its development and the division of labor is gradually maturing and refinement, the purpose of engineering cost is in accordance with the means of management, reasonable decide and control project cost effectively, in order to raise investment benefit and construction enterprises in accordance with the operating results, the task to strengthen the whole process of project cost management, active control, the tie mechanism of aggrandizement project cost, the maintenance of the related subject to economic interests, normative price action, promote the microcosmic benefit and macro benefit unification
key words : Project Cost;manage ; Major work
中图分类号： TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
0引言
随着建设领域改革的步伐不断地加快，原有一套工程造价管理体制己不能适应市场经济发展的需要。当工程咨询造价机构介入项目过程时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时咨询人所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的、决策存在失误的、在技术上不可行或者不是最优，则造价管理已经无能为力。也就是说现行体制下，造价管理必须覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概算预算编制；招投标阶段的标段划分、承包发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工与决算等。
工程造价管理的基本内容
按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面造价管理（Total Cost Management，TCM）是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全寿命造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理，由此可见，工程造价控制本身就是一个复杂的系统工种，必须从设计、组织、施工、管理等多方面采取措施，以实现合理地确定和有效地控制工程造价。
1.1 工程造价的合理确定
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
（1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
（2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。
（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。
（4）在施工图设计阶段，按照规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。
（5）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实际阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。
1.2 工程造价的有效控制
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
有效地控制工程造价应体现以下三项原则：
（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在设计。造价管理工作应协助业主提出的设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免业主因资金筹措工作的不足而影响工程进度；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性。
（2）实施主动控制。
工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计，发包和施工，被动地控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。要完全做到主动控制造价可以采取以下措施：
1)、详细调查并分析研究外部影响工程造价环境条件，以确定影响目标实现和计划实施的各种有利和不利因素，并将这些因素考虑到计划和其他管理职能之中；
2)、识别风险，努力将各种影响工程造价目标实现和工程造价计划实施的潜在因素揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中做好风险管理工作；
3)、用科学的方法制订计划。做好计划可行性分析，消除那些造成资源不可行、技术不可行、经济不可行和财务不可行的各种错误和缺陷，保障工程项目的实施能够有足够的时间、空间、人力、物力和财力，并在此基础上力求使计划得到优化。事实上，计划制定得越明确、完善，就越能设计出有效的控制系统，也就越能使控制产生更好的效果；
4）、沟通信息流通渠道，加强信息收集、整理和研究工作，为预测工程未来发展状况提供全面、及时、可靠的信息。
（3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
实际中，技术与经济相结合可以优化施工组织设计。对于施工企业来说，施工组织设计尤为重要。同一工程不同的施工组织设计，其经济效果是不一样的。一个好的施工组织设计可以帮助企业降低成本，缩短工期，战胜对手，赢得竞争；可以看到，技术与经济相结合是降低工程成本、控制工程造价最有力的手段，故而，当前最迫切需要解决的是以提高工程投资效益为目的的，在工程建设过程中把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评析，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，将控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
2 结束语
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设实施、竣工验收各阶段。工程项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，互相配合项目全过程造价管理，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
[参考文献]
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【论文摘 要】建筑工程的项目投资控制是在项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段和项目竣工验收阶段的控制，将建筑工程项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，保证工程建设项目投资管理目标的实现，以求在各个项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
建筑工程的项目投资控制是建设经济的重要工作之一，对整体工程有着重要作用，做好将设工程的项目投资控制，必须具有高素质的项目投资控制的优秀人才，而且必须贯穿整个工程项目，有重点的控制。
一、项目决策阶段的投资控制
在对项目建设作出科学的决断前提下，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，实施最优投资方案，有效地控制项目投资。要达到项目投资的合理性，事先就要对建设项目进行可行性研究，以保证项目决策的正确性，避免决策失误，提高投资效益。项目投资的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在前期阶段各项技术经济的决策，对项目投资有重大影响。特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到项目投资的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响项目投资的程度最高，可达到80%-90%。投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同，项目投资的控制效果也不同。
二、项目设计阶段的投资控制
设计是投资控制的重点。设计影响投资的程度在70%左右。最有效的方法是设计招标和限额设计两种。进行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，有利于缩短工期、降低工程造价、提高投资效益；有利于控制项目投资。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计促使设计人员自觉地增强了经济观念，由“画了算”变为“算着画”，既提高工程功能，又降低项目投资。
三、项目招投标阶段的控制
实行工程建设从设计、施工、设备、供应、监理等全方位、全过程的招标、择优选择，切实杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为，是控础工程造价的重要手段。招标投标是一种复杂的竞争性贸易方式，在具体招标投标中首先应确定一个合理的标底。同时，承包商的投标报价要规范。投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。但企业自主定价必须建立在企业的自我成本的测算基本上，反映的是企业的 个别劳动时间 和 社会劳动时间 的有机结合。工程招标应体现 统一量、指导价、竞争费 这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据，否则一旦中标，受损的不仅是承包商，业主的损失会更大。
四、项目实施阶段的控制
项目实施阶段的工程造价控制，主要是依据设计概算确定招标价格；通过施工过程中洽商变更的管理（控制工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更）控制施工索赔；通过竣工结算，检验建安工程造价是否在控制范围之内；通过竣工结算，确定项目的投资总额。
首先，由项目经理牵头，将成本控制指标下达到每个主控人咒，每个主控人员在执行过程中，将自己主控范围内实际发生的费用与控制指标进行对比，如发生超指情况及时查明原因，进行调整；由概预算人员进行整个项目工程造价的调控工作，定期向项目经理汇报，使工程成本始终处于受控状态。
其次，严格控制施工过程中的洽商变更，应建立工程洽商签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。凡是涉及增加成本的变更，均要通过成本测算，经概预算人员确认后，方可进行变更；经济洽商须甲、乙双方签字认可统一编号登记备案，作为结算的依据。
五、工程项目竣工验收阶段的控制
竣工结算是根据工程建设的全过程所收集的资料，对工程投资情况的汇总，涉及设备费、建安费、财务费、管理费、其它费用等为工程投入的一切费用，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件，是在建工程转固定资产的财务依据。通过竣工结算才能对项目全过程进行总结，对比投资——概算——施工图预算——招标合同价——结算价——财务结算的差异及可控程度，分析投资控制偏差或失控的原因。竣工结算必须以竣工图纸、签证变更、索赔报告、认价通知书等为依据，逐项审查。对于套用定额的结算来说，一是要核对数量，看看数量是否准确，二是要核对项目情况，看看项目是否有重复或套用的定额是否合理；对于采用清单结算的来说，就要完全履行合同，按照合同规定的办法来计算，审核工程量的增减，项目的变更。审查决算的过程既要求造价人员有高度的责任心，又要求有过硬的业务素质，这样才能保证工程造价的合理性。
六、结束语：
建筑工程项目投资成本的管理水平直接决定着项目的经济效益，因而加强建筑工程项目投资成本的控制是实现项目效益最大化的基本保障。 本文就建筑工程项目投资成本的控制过程中的几个阶段进行详细的分析。同时还应发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工及地方等各方面关系，实行目标管理从而达到投资控制的目标。
参考文献：
[1]左小德.项目投资管理学[M].暨南大学出版社，1997.
[2]胡振华.工程项目管理[M].湖南人民出版社，2001.
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