时间：2023-04-08 11:31:18
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一、2009年畜牧业生产形势回顾
（一）主要成效
——畜牧生产发展态势强劲，存出栏保持快速增长。2009年，全市预计实现肉类总产23.2万吨，畜牧业产值30亿元，同比分别增长11.8%和10%。生猪存栏216.57万头，肉猪出栏225.38万头、猪肉产量19.07万吨，同比分别增长1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存栏60.08万头，牛出栏14.05万头，牛肉产量1.97万吨，同比分别增长3.75%、8.16%和16.57%；羊存栏40.63万只，羊出栏23.86万只、羊肉产量0.54万吨，存栏与去年同期基本持平，出栏和肉产量同比分别增长10.62%和12.5%。家禽存栏539.62万只、家禽出栏760万只、禽肉产量1.69万吨，禽蛋产量9727.8吨，同比分别增长5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧业已成为我市农民增收、新农村建设的主导产业之一。
——产业基础得到夯实，发展后劲增强。2009年畜产品加工龙头企业已发展到25家；民营种畜禽场18家，新增12家；规模化养殖场（大户）快速发展到78户；养殖示范村、养殖小区建设稳步发展，示范村165个，标准化规模养猪小区11个,养牛小区9个。XX年-2009年，中央财政投资的1310万元，扶持78个生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目,拉动社会投资近6000万元；全市72个乡镇883个行政村动物防疫配备了冷藏设备。随着产业基础的不断夯实，我市畜禽良种繁育体系、防疫冷链体系初步得到了健全，龙头企业辐射带动能力有了明显增强，为加快全市现代化畜牧业发展奠定了基础。
——畜禽养殖模式有创新，现代化畜牧业发展步伐加快。在畜牧部门的协调下，农村信用社通过“找路子、出点子、送票子”支持尹家坝养殖小区以“信用社＋养猪协会＋农户”养殖模式发展生猪生产取得成功。信贷支持规模养殖新模式得到了省委白恩培书记的充分肯定，并在全省推广。腾冲县推行“正大畜禽一条龙”养殖模式，2009年3户养鸡示范户实现销售收入210万元，纯收达12.3万元。按照省农业厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办出台的《关于加强与泰国正大集团合作加快全省现代化畜牧业发展意见》的要求，市县（区）畜牧局正在寻求与正大集团更大范围的合作。
——挖掘培育了全国唯一的河流型水牛品种，扩大了**猪的选育，为畜牧业发展提供宝贵的种质资源。2009年，我市加强了与省农大的技术合作，以市种猪场为载体，以遗传资源保种场项目建设为支撑，扩大了**猪的选育。目前该场已选育纯种**猪408头（能繁母猪386头、公猪22头），共九个家系；已向社会提供纯种**猪216头，优质二元杂母猪1217头。同时加强了奶水牛业基地建设，通过选育扩繁及相关试验研究等工作，“槟榔江水牛”于2009年8月25日通过了国家畜禽遗传资源委员会认定公告，结束了我国无河流型水牛的历史。目前在腾冲县建立了500头以上的养殖场2个，200头以上的养殖场（小区）2个，100头以上的养殖示范村6个，水牛奶产量2009年有望突破XX吨。通过挖掘培育全国唯一的河流型水牛“腾冲槟榔江水牛”品种，扩大地方优质猪种“**猪”的选育，为畜牧业发展提供了宝贵的种质资源。
——全面推进兽医管理体制改革，部门服务职能增强。按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和省、市人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》的要求，我局积极推进基层兽医体制改革。五县区的兽医体制改革工作年底前可全部结束，基本建立了畜牧兽医行政管理、技术支持、执法监督三大服务支撑体系，进一步加强了畜牧兽医队伍建设，为全方位搞好服务提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好扶持政策的落实，促进了全市畜牧业发展。一是落实兑现能繁母猪补贴强农惠农政策。2009年能繁母猪补贴（按100元/头的标准）已下达各县区，可望在11月底以前兑现结束。二是XX年年完成母猪保险19.55万头，参保率达90%以上，2009年度的母猪保险工作正在有序的开展中。三是落实生猪良种补贴政策。指导施甸县按照省厅的要求，组织实施了160万元的生猪良种补贴项目。四是落实了腾冲、昌宁两县奶水牛良种补贴项目。五是落实生猪标准化规模养殖场（小区）扶持政策，XX年—2009年度投入1310万元。通过落实兑现中央、省、市等一系列加快畜牧业发展的强农惠农政策，促进了山区畜牧业的发展。
2、抓项目的申报和实施，推进了全市畜牧产业化进程。截至11月底共争取到中央、省畜牧兽医专项扶持资金3402.32万元。其中：①省级畜禽商品基地、畜禽良种繁育体系和畜禽品种资源保护项目资金215万元。②2009年施甸县实施中央财政支持现代农业发展生猪产业项目资金300万元；③2009年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，中央预算内专项资金510万元，目前实施方案已批复；④2009—2009年中央扶持奶牛规模化养殖场（小区）建设项目250万元；⑤中央财政扶持低温冰雪灾害恢复畜牧业生产资金100万元; ⑥省级动物疫病防治、畜产品安全监管专项经费91万元；⑦中央财政支持基层动物防疫工作补助经费195.32万元；⑧中央省市2009年度能繁母猪补贴1741万元。通过上述畜牧兽医建设项目的实施，以及与国际小母牛组织、正大集团等的合作，有力地推进了畜牧产业化进程。共3页,当前第1页1
3、抓好畜牧科技术推广，提高了畜牧科技含量。为规范全市生猪标准化规模养猪场（小区）的选址、规划、猪舍建设、饲养管理、疫病防治、污物处理等建设标准，组织有关技术人员编制并下发了《**市生猪标准化规模养殖场（小区）建设规范及备案管理办法（试行）》。结合“科技帮扶”工程的实施，采取结对帮扶、驻点指导等形式，重点开展了以生猪标准化养殖、奶牛科学饲养、饲草饲料开发利用、牛的冻精改良、猪的人工授精等畜牧实用技术的推广和培训，提高了畜牧科技含量和养殖效益。据统计，2009年全市共引进推广良种猪21545头（其中：良种母猪20925头，良种公猪620头）； 开展牛冻精改良30681窝（其中：黄牛改良10527窝、水牛改良19344窝、奶牛810窝）；开展生猪改良43.56万窝,其中人工授精改良28.3万窝;完成农田种草11.08万亩；推广青贮饲料49.72万吨，氨化饲料11.66万吨;辖区饲料企业生产配合饲料7500吨，推广配合饲料18.52万吨；派出科技人员200名，重点挂钩帮扶30个新建科学养畜示范村，500户养畜专业户，20户龙头企业。
4、抓好疫病防控工作，保证畜牧业健康发展。一是认真贯彻“预防为主，防重于治”的兽医工作方针，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病为重点的畜禽强制免疫工作，为畜牧业健康发展提供保障。据统计，全市春秋防期间累计免疫猪瘟1350.58万头、猪蓝耳病293.5万头、猪牛羊口蹄疫免疫472.15万头只、禽流感599.82万只。平均免疫密度达85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是认真对基层春秋动物防疫工作情况进行调研，督促检查落实保政办发[2009]64号文件精神，层层签了防疫责任状。三是根据市政府对动物疫情测报工作提出的新要求，分别在五县区建立了周边动物疫情测报网点，适时掌握市外疫情动态，变被动防治为主动防堵。今年获取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明显效果。四是认真组织开展动物疫病免疫效果监测，2009年共完成疫情检测3089份，完成免疫效果检测4144份，完成病原学监测采样送检527份，完成专项病监测采样送检172份。五是配合市人大农环委到五县区对贯彻实施《动物防疫法》的情况进行了检查。通过采取综合防制措施，自去年9月以来，已连续15个月全市无重大动物疫情发生。
5、抓市场监管工作，确保畜产品质量安全。一是进一步加强动物检疫监管。今年全市共开展畜禽产地检疫149.38万头只羽，检出病畜308头；畜禽屠宰检疫45.67万头只羽，交通运输监督检查生猪5225车次、20.51万头，牛1220车次、1.21万头。二是切实加大饲料、兽药安全使用等畜产品安全监管力度。今年，全市共组织出动执法人员1184人次，对32个生猪定点屠宰加工厂、82个肉类销售市场、72个畜牧业生产资料市场进行检查，共检查兽药、饲料经营户562户，整顿市场297个次。三是组织开展了兽药饲料畜产品质量安全检测工作。2009年共完成兽药质量抽检120批，检验120批，合格66批，合格率为55%；完成饲料产品抽样送检80批，检测120批（含德宏州送检40批）；对23户养殖大户、重点户使用的饲料进行库房内抽取饲料样品，进行违禁药物抽样送检30批；动物性饲料产品抽检5批；饲料标签抽查109个，猪尿中盐酸克伦特罗及莱克多巴胺检测200份，圆满完成了全年的目标任务。四是及时开展生鲜牛奶生产、鲜奶收购加工、饲料生产为重点的专项整治行动。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，按照市人民政府和省农业厅的部署要求，我局高度重视，迅速反应，全力开展了专项整治行动，检查面达到100%，取得了专项整治工作的阶段性成果，保证了全市生鲜牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市场的平稳供应和奶业生产的健康发展。五是加大监督执法力度，严厉打击违法行为。今年全市共查处各类畜产品流通经营违法案件52起，罚款123738元。通过加大违法案件的查处，对畜禽贩运户起到教育和震慑作用，保障了畜产品交易顺畅流通。
6、抓其它工作，为畜牧业发展提供保障。一是积极协助省农业厅、省奶协会在腾冲召开“云南奶水牛发展战略研讨会”，在研讨会上我市向大会提供交流论文5篇，展现了中国唯一的河流型水牛资源；协助国家畜禽遗传资源委员会在腾冲召开“槟榔江水牛现场审定会议”。6月14日腾冲槟榔江水牛遗传资源顺利通过国家畜禽遗传资源委员会的初审，7月11日正式通过国家审定。二是围绕“继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、构建社会和谐”这一主题，在系统内认真组织开展了新一轮解放思想大讨论活动；认真贯彻学习十七届三中全会精神。三是以推进机关“三力”建设为切入点，严格建立了服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责“四项制度”；使机关作风有了明显好转。四是认真抓了党风廉政建设和献爱心活动。今年四川汶川5.12大地震后,局党组及时组织动员广大党员、干部职工发扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德，解囊相助，踊跃捐款，全局系统共筹得救灾款和特殊党费63392元，为灾区的灾后重建尽了一份力。11月份又组织干部职工开展了献爱心送温暖活动，及时将2050元善款送到扶贫点的贫困户手中。共3页,当前第2页2
（三）存在的主要问题
一年来，全市畜牧业虽然保持了持续健康发展的态势，呈现出一些亮点，但也存在一些不容忽视的问题和困难：一是畜禽养殖方式总体上落后,畜禽养殖仍是一家一户散养为主,科学饲养水平偏低；二是畜禽品种多乱杂，畜禽产品与市场需求不对路,效益差；三是动物防疫基础设施从总体上讲还比较薄弱,疫病防控形势依然严峻；四是投入不足,投资渠道单一,加之畜牧养殖用地难解决，以致畜禽标准化规模养殖发展速度缓慢；五是市内现有的畜产品加工企业规模小、辐射带动力弱、 产品档次低、缺乏市场竞争力，畜产品仍然以活畜外销为主，畜牧产业化经营程度低。
二、2009年畜牧业发展思路、目标和工作重点
（一）发展思路
以党的十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以新农村建设为主线，以农业发展、农村稳定、农民增收为目标，围绕“十一五畜牧产业发展规划”的区域布局，坚持以市场为导向，科技为支撑，走以加工带养殖、以龙头连基地、以品牌拓市场的发展路子。以规模养殖场和养殖小区建设为发展模式，转变畜牧业发展方式，着力培育优质肉猪、肉牛、肉羊、奶水牛四个商品基地；突出抓好动物防疫、畜禽良种、畜产品加工、畜产品安全和饲草饲料资源开发利用五大工程，认真落实各级政府发展生猪和奶牛生产的各项扶持政策，实现畜牧产业又好又快发展。
（二）工作目标
2009年力争畜牧业产值（当年价）达到32.5亿元，肉类总产量25万吨，比2009年预计数分别增长8.3%和8%；出栏肉猪245万头，出栏率达109%，猪肉产量达20.35万吨，增长8%，农民人均出栏肉猪1头以上；牛存栏60万头，出栏16.8万头，增10%；羊存栏42万只，增长5%，出栏26.5万只，增长11.8%；禽存栏570万只，出栏750万只，增长10.3%；牛、羊、禽肉产量4.65万吨，增13.4%。抓好科技措施的落实，抽派科技人员185人，挂钩帮扶450户专业大户、20户龙头企业，建设猪牛羊养殖示范村30个，建设畜禽标准化规模养殖小区25个（生猪标准化规模养殖小区20个、奶牛标准化规模养殖小区5个），新组建养殖专业合作社20个，努力完成肉牛冻精改良配种3万头，生猪杂交改良33万窝，推广青贮饲料50万吨，农田种草10万亩。突出抓好重大动物疫病的防制工作，确保生猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫免疫率、以及上市动物检疫率、屠宰检疫率均达到100%，使猪、牛、羊、禽死亡率分别控制在3.0%、1.5%、2%和6%以内。
（三）工作重点
围绕上述目标的实现，2009年着力抓好五项重点工作,推动畜牧业科学发展。
1、坚持不懈抓好重大动物疫病防控，保障畜牧业安全健康发展。对重大动物疫病依法实施强制免疫、计划免疫、程序免疫。一是严防麻痹松劲思想，坚持采取疫情监测、市场监控、依法监管、签订防疫责任制等综合措施，确保防控工作取得新成效。二是全面落实市二届人大十七次常委会对动物防疫工作提出的四点意见。加强领导，加大对《动物防疫法》的宣传；加大投入，完善冷链体；健全动物免疫反应死亡赔偿机制；增加村防检员补贴，稳定基层队伍。三是抓好春秋两季集中免疫，特别对标准化规模养殖场实行重大动物疫病强制免疫注射，重点防范，确保防疫密度达100%。
2、继续抓好标准化规模养殖场（小区）建设，推动畜牧业发展方式取得新突破。一是抓好2009年度中央立项扶持的39个“生猪标准化规模养殖场（小区）”项目建设验收。二是督促指导隆阳、腾冲、昌宁实施好中央预算内投资150万元扶持的奶牛养殖小区项目建设以及中央财政扶持施甸县300万元支持现代农业生产发展生猪产业项目建设。三是加大“正大畜禽一条龙”养殖模式推广力度，争取2-3个基地县。四是抓住腾冲槟榔江水牛进入国家保种名录和通过国家品种审定的机遇，努力把我市建成全国奶水牛供种基地。
3、不折不扣贯彻落实好畜牧业扶持政策，保持畜牧业发展强劲势头。一是继续落实好能繁母猪补贴、母猪保险、能繁奶牛良种补贴、生猪良种和奶牛良种补贴等各项扶持政策措施。二是按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土发[XX年]220号）精神，落实畜禽养殖用地政策，妥善解决好畜禽规模化养殖用地问题。
关键词：乡村振兴战略；甘肃省；农业保险
一、前言
乡村振兴战略旨在推进我国农业农村的可持续发展，农业保险作为农村金融体系的重要组成部分，为减贫、脱贫发挥了重要作用。2019年，中国人民银行等五部门联合《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，从建体系、抓重点、求创新、强基础四个层面进行了顶层设计，并提出要持续提高农业保险保障水平，增加农保险种、有效提升覆盖面，科学确定保费补贴机制，增加财政补贴种类，探索发展具有地方特色的农产品保险，完善农业再保险体系。甘肃省作为脱贫攻坚难度较大的省份，2020年已如期完成脱贫摘帽，但仍然要把巩固脱贫成果、防范返贫恶化作为重点工作。因此，加强甘肃省农业保险发展研究，为实现乡村振兴战略目标具有重要意义。
二、甘肃省农业保险发展现状
（一）农业保险覆盖情况
近年来，甘肃省农业保险整体发展情况良好，各项指标稳步上升，覆盖率逐年增加。保费收入从2013年的5.73亿增长到2020年的19.13亿；保费赔付额从2013年的3.07亿增加到2020年的15.72亿；赔付率从2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保险密度从2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保险深度从2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。据银保监会数据显示，近三年甘肃省累计签单保费44.5亿元，共赔付28.3亿元，其中直接受益农户301.5万户次，有力支持了农户的稳定增收和特色产业的良好发展。但据甘肃省2020年农户参保户数计划表显示，全省申报参加农业保险的农村居民7203939人、1830158户，[1]仅占全年农村居民20460133人、5055097户的35.21%和36.20%，也反映出甘肃省农业保险的普及率还有着较大的增长空间。
（二）农业保险经营模式
农业保险因农业的弱质性而具有收益外部性、高风险性、高赔付率、高技术要求等特点，被界定为半公共商品，世界各国对其发展也都采用“市场+政府”“自愿+强制”的双向引导。我国自2004年试行“有政府补贴的商业化农业保险”，2007年按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则在全国范围推行。甘肃省农业保险亦采取“市场+政府”的经营模式，即委托商业保险公司经营，政府给予一定的补贴。人保财险、中华联合财险、国寿财险、太平洋产险、平安产险、黄河财险等12家保险公司都担负着甘肃省农业保险业务的经营，并且“每县经办机构原则上2家，不超过3家”，经办期限3年，通过竞争性磋商等简易程序确定服务地区，进而与地方政府签署战略合作协议，[2]推进农业保险防灾减灾、助力农业灾后恢复生产。在中央保费补贴支持下，2007年开始逐步推进农业保险试点工作，如2007年在甘州、安定等地试点能繁母猪险种，2008年试办奶牛保险，2010年试办玉米制种保险，2012年在天水、庆阳、平凉等地开办森林保险等；同时，也开发了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、马铃薯、中药材等甘肃农业特色险种。目前，全省政策性农业保险已多达105个，覆盖羊、牛、薯、药、果、蔬六大主导产业[3]。
三、乡村振兴战略下甘肃省农业保险发展中存在的问题
具有时空差异的资源禀赋结构导致甘肃省乡村发展的差异化分布，也使农业保险发展兼具背景性的共性问题与特性问题。
（一）甘肃省经济水平落后制约了农业保险发展
农业保险功能的有效发挥需要有充足的保险保障资金，该资金一部分来自保费收入，一部分来自投资收入。目前，为引导和支持农民参加农业保险，通常由政府财政为投保农户提供保费补贴，这就意味着地方经济水平好坏直接影响农业保险发展水平。对甘肃省而言，近年来，经济总量逐年上升，但与全国其他省份相比差距较大，长期以来经济体量位居全国末端梯队。2020年，全省GDP实现9016.7亿元，实际增速3.9%，总量仅高于海南、宁夏、青海、四省区；全省人均GDP约3.41万元，不及全国同期人均GDP水平一半。与此对应，全省财政收入亦有限，2020年全省一般公共预算收入874.5亿元，仅为广东省的6.77%、浙江省的12.07%。实体经济发展的落后，使得投入农业保险的财政资金不够充足，严重制约了全省农业保险的发展。另一方面，经济发展落后意味着农民收入低，限制了农业保险购买积极性。统计数据显示，2020年，甘肃省农村居民人均可支配收入10344.3元，较2019年同比增长了7.4%，但仅占全国平均水平17131元的六成，居全国各省排名最低位次。这种农村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃饭的传统观念过于浓厚，对农业保险认知不充分，致使农村居民主动投保意识弱，直接影响农业保险的发展。
（二）农业保险供给力度有待增强
农业保险属于政策性保险，国家旨在保护粮食安全和农业经济发展，但农业产业固有的低收益、高风险、高赔付率使农业保险盈利性较差，与保险公司的商业逐利目标矛盾。为此，国家自2010年起推出多项促进农业保险发展的税收优惠政策，如2010年5月财政部和国税总局联合下发《关于农村金融有关税收政策的通知》，对保险公司为种、养殖业提供保险业务取得的保费收入，计算应纳税所得额时按90%比例减计收入；保险机构从事农牧保险及相关技术培训业务免征营业税及后续对应的增值税。这些税收优惠政策在2017年财政部的《关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，还允许经营政府给予保费补贴农业险种的保险公司在企业所得税前扣除巨灾风险准备金，具体按补贴保险保费收入的25%计提。甘肃省贯彻执行，即使这样，农业保险的高风险成本和低保费收入下的优惠政策之比仍不及盈利效应，甘肃省还是农业自然灾害频发地区，农保赔付率更高一些。这些明显抑制了保险公司参与农业保险发展建设的积极性，整个市场政府主导力量明显，市场自发调节力度弱。与此同时，省内保险公司之间的数据信息共享平台尚未完全建立，容易导致承保农作物的方位、面积等数据不准确，农业指标监测设施不完善，不利于承保工作的进行。各保险公司针对农业保险特色产品的开发创新力度也不足。目前，甘肃省农业保险覆盖了包含主粮作物、藏系养殖、森林在内的主要农产品，以及包含果树经济作物、特色养殖、蔬菜种植等在内的特色种养殖产品，但大多保险产品同质化现象明显，缺少市场竞争。同时，随着新型经营主体和特色经济林果类产品种植规模的增加，逐步开展了针对苹果、玉米的“保险+期货”试点，增开高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李广杏、茶树、湖羊、绒山羊、黑山羊等11类品种的天气、价格指数保险；以及红花椒、核桃、油橄榄、藜麦、金银花、设施蔬菜、中药材等9类产品的收入保险。这些创新型险种总计20余种，仅占全部农业保险品种的18%，并且很多尚处于试点环节，未大规模推行，创新力度明显不足，理赔标准和理赔方式上的较大差异也影响了相关产品的信服度与普及率。随着市场主体的不断增多，规模种养殖大户越来越多的对理赔提出高要求，传统的成本保险已经无法满足农户化解风险的需求。与现有物价匹配的产值保险、收入保险成为主要需求，但现有产品表面创新多、质变节点少，尚未涉及到深层改革，这些都从供给层面影响着甘肃省农业保险的可持续发展。
四、乡村振兴战略背景下甘肃省农业保险发展对策
以乡村振兴战略的实施背景为依托，要想获得甘肃省农业保险的高质量发展，必须重点解决财政补贴、需求提升和供给增强三大问题。
（一）加快地区经济发展，增强财政补贴力度
经济有效增长是带动农业保险良好发展的动力，而农业保险的良好发展又可以推动农业经济的快速增长。因此，一方面，借助“丝绸之路经济带”建设中甘肃省的特殊地理位置优势，顺应国家双循环战略、乡村振兴战略等发展契机，积极推动省内实体经济的发展，增加财政收入，同时优化财政资源统筹，增加对乡村振兴等重要领域的财政支出比例，确保并逐步提升农业保险保费补贴。另一方面，提高中央财政转移支付资金的利用效率。作为经济欠发达省区，甘肃对中央财政转移支付依赖程度较高。2010-2019年，全省财政收入占全国财政收入的均值仅为0.463%，而财政支出占全国财政支出均值却达到1.658%，全省财政支出与财政收入的比值从2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]财政部数据也显示，2013-2018年，中央对甘肃省财政转移支付总量（不包含税收返还）从0.16万亿增加到0.2万亿。中央财政转移支付已成为甘肃省财政支出的主要来源。以财政补贴为主的农业保险在甘肃省试点以来，中央、省级、市县三级财政补贴比例分别约占40%、25%、15%，2007-2019年，累计政府保费补贴61.23亿元，占保费收入的83%，其中，中央、省级、市县级各自累计补贴额为25.66亿元、21.69亿元、13.89亿元，[5]中央补贴是主要构成。2020年，全省农业保险保费收入19.13亿元，按照“财政补贴资金计划”，中央补贴3.49亿元，省级补贴5.04亿元，分别占保费收入的18.24%和26.35%。乡村振兴战略实施中，在甘肃省加快经济发展同时，资金缺口仍需中央政府补贴，因此，既要积极争取中央财政专项转移补贴，还要提高转移支付资金的使用效率，加强资金使用监督，避免寻租、资金缺位错位使用情况，确保资金用在最主要的地方。此外，一些特色性、经济价值高的果蔬类农产品，农民投保需求受到地方财政压力和省政府保险任务计划限制，只能部分投保，保险覆盖率较低，亟需财政补贴的持续增加。乡村振兴需要继续推进“一县一品”“一村一品”特色农业产业发展，相关农业保险则因产品特色多处于创新试点环节，并由县级财政主要补贴，而省内高贫困率意味着多数县级政府地方财政有限，无法承担高额保费补贴，保障规模有限；农民的低收入也制约了自缴保费比例不能太高，这就导致“全而弱”的恶性循环。从长远发展来看，甘肃省农业保险的健康可持续发展仍需中央财政的大力扶持。
（二）提升农民需求
提升农民需求是促进农业保险发展的根本。按照目前甘肃省农业保险中确定的中央补贴品种，除育肥猪实行“成本+目标价格”保险、由农户承担20%的保费以外，其他实行成本保险，农户承担保费占比5%-30%不等。其中，承担比例最低的是公益林，农户仅分摊5%；商品林分摊比例最高，需分摊30%；马铃薯、能繁母猪农户分摊20%，玉米、棉花、冬小麦为15%，青稞、藏系羊、奶牛为10%。苹果、中药材、肉牛、肉羊、蔬菜、鸡等省级补贴品种则区分农户贫困程度，贫困户承担10%，非贫困户承担20%。与此同时，作为成本保险，相关补贴品种的保额根据开办时的物化成本确定，从300元到10000元不等，费率从2%到6%不等。据统计，2007年，全省农户自筹保费546万元，占总保费收入13%；2019年，自筹保费33380万元，占比20%；2007-2019年间，农户累计自筹保费12.02亿元，仅占保费收入的16.3%[6]。传统补贴品种保额与现行物价增长速度的脱节，使农户享受低费率同时，又认为成本投入和保险赔付之间有差距，尤其是设施投入大的高经济价值农产品，更因保障程度不高而降低了农户投保意愿。这就需要依托乡村振兴战略，在产业脱贫的基础上积极推行产业振兴，提升农户手工技能，增加稳定的从业工资收入和财产净收入，从而可持续地提高农户可支配收入，在现有消费基础上满足农业保险费用开支的增长，从根源上缓解甘肃省农业保险投保率低的现状。此外，还需加大农业保险宣传力度，改善农户传统“认栽”观念。在偏远农村地区，保险普及力度并不乐观，一些农户只知道社保，对农业保险知之甚少。因此，在乡村振兴战略持续推进的政策环境下，乡村干部以及农业、保险等相关部门工作人员应深入村社，积极开展农业保险普及宣讲会，为农户们讲解农业保险的专业知识和理赔案例，通过浅显易懂的方式让农户意识到“以小换大”的风险防范重要性，了解农业保险的功能，积极配合国家政策的顺利开展，增强参保积极主动性。同时，利用“抖音”、“快手”等民间流行并易于接受的短视频方式，找当地已参加农业保险并获益的农户做代言，多做产品介绍和优惠政策宣传，从而提高农业保险投保率。
（三）提高保险公司供给积极性
1.继续推行并落实财政部规定的有关促进农业保险发展的税收优惠政策，提升税收服务质量，营造良好的税收营商环境，鼓励并吸引保险公司主动开展农业保险业务，提供更多的农业保险服务，积极协助甘肃省乡村振兴战略的落实。2.引入更完善的竞争机制，建立多元主体的农业保险市场。截至目前，甘肃省尚未有专业性的农业保险经营主体开展服务，农业保险由综合性商业保险公司经营，并只占各经营主体业务的小部分，这就使服务专业性欠缺，在产品设计和费率厘定及条款制定上专业性不强，提供服务的积极性和质量也劣于专业性农业保险公司。未来可以在提升经济发展、确保并增加地方补贴的基础上，吸引专业性农业保险公司来甘肃拓展业务，增加市场竞争力，提升服务质量。3.规范保险经营管理，提高理赔效率和精准度。《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中指出，地方政府要结合自身财政情况增加对农业保险的补贴，引导保险机构到农村基层网点，下沉服务重心，开拓新型农业保险产品试点范围。因此，一是甘肃省政府要进一步结合乡村振兴发展需求，科学确定保费补贴机制，推动“以奖代补”政策的试点；二是现有从事农业保险的各家保险公司应加大对农险业务的重视，积极创新农业保险产品类型，增加对乡村振兴中“一村一品”的高经济价值特色农产品保险保障，明确理赔范围，做到精、准、细。在现有成本保险为主，试点产量指数保险、价格指数保险、产值保险、“保险+期货（权）”等产品形式的格局中，根据保障对象的特殊性，试点成熟后逐步推广普及。三是提高理赔服务质量，及时赔付，增强保险信誉度，提升农户投保热情。四是利用互联网技术，拓展农业保险的产品宣传、开发创新，完善省内“互联网+农业保险”的发展模式，推进农业保险承保的电子化发展。
参考文献
[1]甘肃省农业农村厅关于提前下达2019年中央财政农业生产发展专项转移支付资金计划的通知
[2]甘肃省保险行业协会.甘肃省农业农村厅组织召开农业保险工作联席会议[OL/ED].
[3]王曼丽.甘肃省政策性农业保险效率评价及影响因素研究[D].2021年甘肃农业大学硕士论文，第18页；
[4]李永海、潘菊霞.甘肃省财政转移支付对居民收入差距的影响研究[J].陇东学院学报2021（5）：33-37；
[5]王曼丽.甘肃省政策性农业保险效率评价及影响因素研究[D].2021年甘肃农业大学硕士论文，第19页；
【关键词】 畜牧业生物资产； 生物资产； 资产评估； 评估方法
一、引言
近年来，我国畜牧业经济发展速度较快，处于由传统畜牧业向现代畜牧业过渡的转型期。畜牧业生物资产是畜牧业经济发展的基础，既直接为人类提供农畜产品，同时还是一项重要的生产资料。提供可靠的价值信息对促进畜牧业生物资产的有效管理，保证其交易和流转的顺畅，推进畜牧业产业化经营具有重要的作用；同时与会计、审计相关的部门及农业金融、保险活动也对畜牧业生物资产可靠的价值信息表现出强烈的需求。畜牧业生物资产种类较多，其生长发育规律和生物转化功能各不相同，资产价值处于不断变化之中，因此恰当估值具有一定的难度，目前财会理论研究者和专业评估人员对于其价值评估的认知与实践远落后于其他类别的资产。
国内外学者对于畜牧业生物资产问题的研究主要侧重于会计领域中的确认与计量，对畜牧业生物资产估值技术的研究相对较少。在国外学者中，Delali B.K. Dovie，Charlie M.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的价值依赖于产权归属、畜产品（肉和奶）的质量、牲畜养殖的规模。M.Siegmund-Schultze，B. Rischkowsky，J.B.da Veiga和J.M.King（2007）认为现金流是决定牲畜价值的一个重要因素，确定折现率时应充分考虑可能出现的风险。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物资产的价值在不能可靠确认的前提下，应尽量选择公允价值，其中关键问题就是要合理地确定折现率。Elad Charles和Herbohn Kathleen（2011）提出生物资产估值的核心问题是确定与风险相称的未来净现金流量和贴现率。在国内学者中，王伟、许守澄（2008）对奶牛价值的影响因素进行分析，并提出成母牛和后备母牛的价值评估方法。笔者（2008）根据IAS41的标准对畜牧业生物资产的计量模式给出了具体的选择方案。范文娟（2010）研究了多种生物资产价值评估方法的适用性，其中探讨了畜牧业生物资产价值评估的方法，并对其精确性进行了检验。上述研究都不同程度地涉及畜牧业生物资产的价值评估，但普遍缺乏系统而完整的评估思路。
二、畜牧业生物资产的综合分类
不同类型和对象的畜牧业生物资产，其价值差异较大。明确评估对象的类别是进行评估的前提。我国《企业会计准则第5号――生物资产》规定，生物资产分为消耗性生物资产、生产性生物资产和公益性生物资产，按照生物资源是否成熟，生物资产分为成熟生物资产和未成熟生物资产。根据我国目前畜牧业经营对象，畜牧业生物资产主要包括大牲畜（如牛、马、驴、骡、骆驼）、小牲畜（如猪、山羊、绵羊、兔）、家禽（如鸡、鸭、鹅）等。综合企业会计准则及生物学特征，对畜牧业生物资产类型可以做进一步划分，如表1所示。
评估对象利用方向和所属畜群不同，其类别也是有区别的，同一畜种还可以根据利用方向和畜群进行进一步的分类。例如牛可以分为乳用牛和肉用牛，乳用牛根据生长发育的不同阶段可以分为犊牛、育成牛或青年牛、基本畜群等。
三、畜牧业生物资产的价值及其变动规律
畜牧业生物资产具有生长、发育、繁殖、衰退的自然特征，价值是不断变化的，充分把握评估对象的价值变动规律是开展资产评估工作的重要前提。
就畜牧业生物资产个体而言，一定期间内经历若干实物形态的变化，随着实物形态的变化，价值发生相应的变化。资产的价值是资产的数量与资产的单位价值的乘积。畜牧业生物资产价值是其数量与单位价值的乘积。用公式表达如下：
资产价值（Vb）=资产数量（Qb）×资产单位价值（Pb）
畜牧业生物资产的数量（Qb）（包括个体形态变化与实物数量个数）与畜牧业生物资产的单位价值（Pb）任何一项发生变动，都将引起资产价值（Vb）发生变动。非生物资产通常数量不会改变，价值的变动主要是由资产单位价值的变动而引起。畜牧业生物资产价值变动过程中，不仅会由于单位价值的变动而引起变动，同时，资产的数量、形态和产出也会发生改变，一是在数量保持不变的情形下，形态和产出量增加，如肉牛随着生长发育过程，其个体在增大，产肉能力在增加。二是生物资产通过繁殖产生新的生物资产，导致数量增加。
畜牧业生物资产价值的增加，有两种情况，一是由于资产单位市场价格（Pb）（价值的具体表现形式）的变动导致的增值，这种增值是其他资产也会遇到的情形，如房地产由于地价增加导致增值；另一种情形是具有再生能力的生物资产通过本身的生物生命运动而发生的增值即生物资产数量（Qb）变动导致的增值，如生长、发育和繁殖等，包括生物资产个体形态发生变化，如犊牛、小鸡的长大与成熟，以及生物资产实物数量个数的增加，如新生牛犊、仔猪等导致的价值增加。这种增值是其他资产不可能发生的情形，而且，适宜的条件、人类劳动的合理投入、农业活动的有效性将促使其生物转化的有效性，使得这种增值更为明显。
畜牧业生物资产价值的减少也有两种情况，一是资产单位市场价格（Pb）发生变动，导致资产减值，另一种情形是资产发生死亡个体减少、生产机能衰退等生物资产数量（Qb）减少导致资产价值的减少。
从以上分析得出，畜牧业生物资产价值的变动是双向的，正向的增加（+）与逆向的减少（-），引起价值变动的因素主要为两个，即畜牧业生物资产自然因素（形态变化与个体数量）和市场经济因素（畜牧业生物资产单位市场价格），或者“双因素”，概括而言，畜牧业生物资产价值变动规律是“双向”“双因素”变化规律，图1描述了该变化规律。非生物资产价值变动只是单一因素变动而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（个体形态变化与实物数量个数）（Qb）导致的变动使得畜牧业生物资产价值发生变动，畜牧业生物资产在生长发育和存续期间或者为人类提供服务期间价值波动呈现倒U型规律，即初始价值较低，随着生长发育的进程，价值逐步增加，到达生长发育以及生产能力高峰值时，价值达到最大，此后，生物资产的价值又逐渐减少，直至价值为零。一般资产的价值在存续期间基本是递减状态（也有增加的情形如房地产，但总体是递减的）。
由于畜牧业生物资产生长发育的阶段性和周期性，每一阶段的生物性状和生理机能不同，并且每一阶段的生长发育都以前一阶段的生长发育为基础，因此价值形成机理也不完全相同。按照畜牧业饲养管理要求，家畜出生之后一般可以划分为哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等几个阶段；家禽等可分为孵化期、育成期、成年期和淘汰期。图2列示了奶牛、绵羊、蛋鸡这三种具有代表性的畜牧业生物资产的生长发育过程及相应的资产类型，这三类资产都属于典型的生产性生物资产，但是这三类畜牧业生物资产并非始终都具有生产能力，而只有在性成熟之后才有生产能力，即成熟后才是真正意义上的生产性生物资产；奶牛和蛋鸡在性成熟之前不具备产出能力，因此属于未成熟的生产性生物资产，严格意义上讲，应该属于消耗性生物资产，另外，绵羊在性成熟前已经可以进行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的时点，绵羊已经是生产性生物资产。当畜禽完全丧失生产能力，但尚未发生产权转移时，畜牧业生物资产应属于消耗性生物资产。
四、畜牧业生物资产价值评估方法的选择与运用
市场法、成本法和收益法是得到国际权威认可的三种评估方法，应用较为广泛。另外，国内外学者还提出了一些新的评估方法，如条件价值法、德尔菲法和实物期权法等。目前，国内外关于畜牧业生物资产价值评估的研究成果较少，理论基础和数据支持不足，特殊方法的研究与开发时机还不够成熟，因此本文主要介绍市场法、成本法和收益法这三种方法在畜牧业生物资产价值评估中的运用。
从图2可以看出，畜牧业生物资产的存续过程可分为多个阶段，不同阶段的价值形成和价值变动规律都有显著差异，因此应分阶段来确定畜牧业生物资产评估方法。在生长发育的第一个阶段，即“未成熟生产性生物资产”阶段，通常这一阶段只有投入而无产出或产出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物资产”的特点，其价值的确定适宜采用成本法；生长发育的第二个阶段，即“成熟生产性生物资产”阶段，该阶段的牲畜或家禽已具备稳定产出能力，适宜采用收益法；生长发育的第三个阶段，即“淘汰”阶段，该阶段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物资产”的特点，无产出或产出能力很低，处于淘汰期的牲畜家禽多数会直接进入肉类产品市场，适宜采用市场法。
（一）成本法的运用
在评估未成熟畜牧业生物资产价值时，适宜采用成本法，选用的评估指标为复原重置成本，即采用与被评估资产相同品种的仔畜或雏禽、饲养标准和技术等，以现时（评估基准日）价格水平重新饲养评估对象并达到预期状态所发生的费用。在评估过程中，充分借助资产所有者所持有的历史成本资料，可以提高评估的准确性。
运用成本法进行评估应当把握三个要点：第一，合理分类。可依据未成熟畜牧业生物资产的品种、养殖时间、外表形态和特征等标准对评估对象进行分类。第二，成本分析。具体包括畜牧业生物资产的取得成本、饲草和饲料费用、医药费、养殖人员薪酬、房屋和饲养设备的折旧、燃料动力费用、低值易耗品的成本和修理费用等。第三，成本费用的分配。将发生的相关成本费用按照牲畜和家禽的类别及所占比例进行合理分配，由此得到不同种类未成熟畜牧业生物资产的复原重置成本，即评估对象的价值。
（二）收益法的运用
畜牧业生物资产成熟并具备生产能力时，适宜采用收益法进行评估。收益法的基本思路是将预期收益进行折现并汇总，以此作为评估对象的价值。评估流程的设计和评估参数的选择必须充分考虑牲畜和家禽的价值变动规律。所采用的价值评估模型为：
式中，V是畜牧业生物资产的价值，Ri是畜牧业生物资产在第i期的预期收益额或现金流量值，n为预期收益的期数，k为折现率，其中Ri、n和k是收益法能否成功运用的前提。资产的特殊性使得上述3个参数的量化较为困难，因此，根据评估对象的生长发育规律选取相关的指标和参数并对其进行合理量化是整个评估过程的关键。
1.畜牧业生物资产的收益值
成熟的生产性畜牧业生物资产，每年的收益值是由牲畜或家禽带来的收入扣除相关成本费用后得到的。例如单位数量的奶牛在第i期带来的收入包括产出犊牛的价值、原奶的销售收入及牛粪的处置收入，若处于资产持有末期，还应包括淘汰奶牛的处置收入；成本费用包括饲草和饲料费用、医药费、养殖人员的薪酬、燃料动力费等。固定数量的蛋鸡一年带来的收入包括鸡蛋的销售收入以及鸡粪的处置收入，在资产持有末期还应该包括淘汰鸡的处置收入，成本费用的构成与奶牛类似。单位数量的绵羊一年带来的收入包括出售羊毛的收入以及产出羔羊的价值，在资产持有末期还包括淘汰羊的处置收入，同时也应考虑相关费用和成本。
在估算各年收益时，禽畜的饲养成本相对固定，同时还能参考往年的会计资料，因此，现金流出的估计难度较小。在估算禽畜资产带来的现金流入时，忽略生物生长发育规律和生命周期等因素会使估算结果产生偏差，因此应该重点对畜牧业生物资产的生产性能进行测评。蛋鸡应进行产蛋性能的测定，蛋鸡在具备产蛋能力后，第一个产蛋年的产量最高，第二年较第一年产量会下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同时还需要考虑蛋重、蛋品质和料蛋比等指标。测评奶牛的生产能力应关注其乳用性能，主要包括5个性能测定指标：产奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、挤奶能力和一些次级性状。在对产奶量进行测定时，应该从年产奶量、泌乳期产奶量、305d产奶量和成年当量等角度来分析，影响产奶量的主要因素有奶牛的品种、胎次、日挤奶次数和营养水平。判定乳成分含量的度量指标有乳脂率和乳质量，乳脂率与产乳量呈较强负相关关系，品种不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的产奶能力，应将产奶量校正到同一乳脂率标准。泌乳的均衡性是与产奶量密切相关的，可以借助泌乳曲线来判定泌乳的均衡性，泌乳曲线的运用使未来现金流入的估算更加合理和科学。通过排乳速度和前后房指数可以衡量奶牛的挤奶能力。次级性状主要包含抗病性状、繁殖性状和使用年限等。在评定绵羊生产能力时，可以从剪毛量、净毛率、毛和皮的品质等方面判定。同时，要对评估对象的繁殖性能进行测定。另外，还应充分考虑未来农畜产品的供求情况和产业发展趋势，结合历史价格信息，合理预测农畜产品的价格。
2.畜牧业生物资产的剩余寿命分析
在评估基准日需要确定预期收益期数，预期收益年限表现为禽畜的剩余寿命，剩余寿命是评定畜牧业生物资产经济价值和种用价值的重要指标。确定禽畜的剩余寿命应找到与评估对象功能寿命有直接关系的生理特征指标，通过对生理特征的鉴定，估计禽畜的剩余寿命。一般正规的畜牧业养殖部门，在牲畜出生时都进行记录，如通过活体标记编号、系谱记录、临时性记录和永久性记录等手段进行个体和群体的识别，通过对相关资料的查找来确定禽畜资产的出生日期，推算禽畜的剩余寿命。在缺乏记录的情况下，可根据畜牧业生物资产的体型外貌来判断其剩余寿命，最常用的是对牲畜进行线性评定，首先对牲畜外形的各部位进行评分，然后借助一定加权系数，求得牲畜的总体评分，从而判断牲畜品质的优劣及剩余寿命。
3.折现率的确定
采用收益法进行评估时，折现率是一个重要的参数，折现率微小的误差都会使评估值严重偏离正确的评估结果。目前，绝大多数的评估业务都是采用固定的折现率，而以固定折现率为前提的收益法只是一种较为简单和公式化的评估途径，以此来估算畜牧业生物资产的价值会存在较大的误差。畜牧业生物资产在不同的阶段会面临不同程度的风险，尤其是疫病的风险，其价值评估在很大程度上就是对风险进行评估，因此，应该充分考虑农业、畜牧业中的风险对折现率的影响，动态地分析评估对象在不同生长阶段的风险因素。确定折现率时应重点把握无风险报酬率、通货膨胀率和风险报酬率三个指标，前两个指标容易获取，而风险报酬率的确定会存在很大的偏差，可以借助专家打分法来降低偏差。
（三）市场法的运用
生产性畜牧业生物资产进入淘汰期之后，会经过育肥而直接进入肉类产品市场。我国存在活跃的肉用禽畜市场，可以借助其市场报价并经过称重来确定评估对象的价值。由农业部主办的政府网站“中国农业信息网”以及“中国畜牧兽医信息网”等都可以查询到多种活禽活畜的市场行情，还有一些地方网站也会提供类似的信息。
运用这三种评估方法确定畜牧业生物资产的价值时，最主要的就是要了解评估对象的生长发育规律及其特殊性，并根据评估对象的特点选择合理的指标和参数，指标和参数的量化是整个评估过程的重点与难点。
五、结论
有效开展畜牧业生物资产的价值评估可以促进畜牧业产业化发展，推动农村金融和保险的进一步深化与完善，目前理论界对此问题关注不够，已有的研究成果相对较少。本文对畜牧业生物资产进行综合分类，分析了畜牧业生物资产的价值变化规律，在此基础上研究畜牧业生物资产价值评估的核心问题――评估方法的选择，分别探讨了成本法、收益法和市场法在畜牧业生物资产价值评估中的运用，根据畜牧业生物资产的特殊性，在指标和参数的选取和量化上进行了探索。指标和参数的选取量化是整个评估过程的重点与难点，是一个值得继续深入研究和探索的问题。
【参考文献】
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地理校本课程 国家课程 设置 关系
校本课程作为课程体系中的必学内容，其重要性不言而喻。由于各地的自然地理区域存在差异性，所以校本课程要求自行设置，这既给各地编制校本课程带来了不确定性，同时也给各校编制校本课程留下了想象和创新的空间，体现了校本课程的区域性和具体操作的可实践性。
对校本课程缺少明确而又详细的统一要求，有的学校在编制本学科的校本课程时对校本课程存在理解偏差以及对其系统性、重要性认识不足，造成校本课程在开展过程中出现一系列问题，因此，厘清地理校本课程与国家地理课程的关系显得十分必要。
一、地理校本课程与国家地理课程在形式上的关系
1.指导思想
校本课程既不是国家教材内容的补充，也不是国家课程的翻版。它首先是国家课程中学生应掌握的知识和技能在生活中的应用和实践，通过国家地理教材的学习去认识、感知、评价我们的生活环境，并在生活中发现、认知以前没有关注到的地理事物和现象，认识区域环境的美，让这些来自生活的地理认识更好地服务于我们的生活，更好地利用和保护环境。同时，通过学生熟知的生活环境来认识国家地理课程中那些抽象、枯燥的地理现象和事物，让地理事物和现象变得形象、具体、生动、鲜明，从而更好地理解和掌握国家课程中的地理知识。
2.编排体系
根据校本课程与国家课程的关系以及区域的实际情况，在编排设计方面主要包含以下几方面。
（1）人文特征
主要是当地交通、建筑、服饰、经济、饮食、民族及其他具有地域特色的风俗习惯、人文景观等。
（2）自然现象
区域内的地形地势、地貌特征、自然景观、河流分布、气候等特点。
（3）社会实践
包括对当地地形特征的考察；风俗习惯等人文特征与自然环境的关系；资源分布的特点及与经济产业之间的关系；生活环境的污染状况及保护情况的考察；气象观测等。
校本课程毕竟区别于国家地理课程，在设置上更强调个性化和创新性，突出校本课程的可读性和通俗性，主要区别在以下三点。
①突出案例分析。校本课程在保证知识内容的科学性和严谨性的同时，突出教材的可读性、可探究性，在阐述当地区域的一些自然或人文特征时，通过大量学生们熟知的具体案例入手，经过探究、分析而获得乡土地理知识。
②影视的欣赏。在介绍部分区域知识时，可安排有针对性的影视欣赏，通过近些年各地各单位宣传、展示昔日皇家猎场而拍摄的各类专题片，通过优美的视听画面来介绍区域的地理特征，有助于理解课程中的知识并收获新知识，内容生动、形象。
③注重实践性。根据国家地理课程标准的要求及校本课程的特点，除了教材中阐述的一些知识外，许多知识的形成来自学生们的实践活动，包括气象观测及其他乡土地理的考查，学生感兴趣的乡土地理课题等等。
（4）素材来源
校本课堂教材所用素材来源主要有两种：一是教师的搜集，通过网络、走访、调查等方式，多渠道采集课程所需的素材，二是学生提供，学校的学生来自全县各地，他们对自己家乡的自然环境特征、经济特点、经济建设中的问题以及风俗习惯等一些人文特征比较熟悉，而且利用假期要求学生利用走访等形式，向家里的老人了解当地的习俗等。然后，将搜集到的素材集中到课程组，经整理、选择使用。
3.实施的效果
通过这种编排设计，通过学习将从国家课程中获得的知识应用到实际，能更好地了解家乡、认识家乡，并提高学生的社会实践能力，为家乡的发展献言献策，反过来，又可以通过那些熟悉的事物、现象、案例来更好地学习、诠释国家地理教材中的重难点知识。
二、地理校本课程与国家地理课程在内容上的关系
1.内容的一致性
国家地理课程与校本课程在相当多内容上，不可避免地存在着一致性。为了让校本课程与国家课程之间有更多的通融性，减轻学生的学习负担，对校本课程在内容的设置上就要有一定的针对性，两者之间互为范本，通过对其中一种的学习，从而掌握此类知识的方法、技能、要求等，作为经验对另一种课程的学习就变得容易了。
例如，七年级地理下册，主要学习世界不同区域的一些国家和地区，初中地理课程标准对国家的课程内容必须达到的基本要求做了具体的规定。
（1）在地图上指出国家地理位置、领土组成和首都。
（2）根据地图和其他资料概括某国家自然环境的基本特点。
（3）运用地图和其他资料，联系某国家自然条件特点，简要分析该国因地制宜发展经济的实例。
（4）用实例说明高新技术产业对某国家经济发展的作用。
（5）举例说出某国家在自然资源开发和环境保护方面的经验、教训。
（6）根据地图归纳某国家交通运输线路分布的特点。
（7）根据地图和其他资料说出某国家的种族和人口（或民族、宗教、语言）等人文地理要素的特点。
（8）用实例说出某国家自然环境对民俗的影响。
（9）举例说出某国家与其他国家在经济、贸易、文化等方面的联系。
在国家地理课程的设置基础上，结合本地区域的特点和实际情况，本学期对校本课程进行了相应的设置。
（1）围场的地理位置、相邻的县市和政治、经济、文化中心。
（2）根据相应的资料概括围场自然环境的特点。
（3）根据相应的资料，分析围场的农业特点，并能简要的说出围场薯（马铃薯）、牛（肉牛养殖）、菜（时差菜）的分布特点，能分析自己家乡的农业分布与自然条件的关系。
（4）根据资料说出河流的分布及特点。
（5）根据资料分析围场民族的构成，并通过实例说出围场的民俗。
（6）通过实地考察家乡的传统民居特点与当地自然环境的关系。
（7）通过社会实践活动，了解围场在发展经济的同时对环境造成的影响。
围绕这些设置上的要求，地理教研组在上级主管部门的领导下，对七年级地理校本教材下册进行了认真的编制，全册围绕设置要求，共设计了5章10节内容供学生们学习。
校本课程在使用过程中，学生活动的空间很大，大部分内容完全可以通过课上学生间的交流得到掌握，学生的学习过程完全是一个轻松、愉快的过程，没有压力，能畅所欲言。
2.校本课程的前瞻性
既然校本课程与国家课程在内容上有一定程度的一致性，那么为了让校本课程为国家课程的学习提供借鉴，校本课程的内容进度相比国家课程的进度要稍快一点。国家地理课程内容枯燥，一些概念、术语内涵深奥，对知识的阐述概括性又强，缺少生活实践的对比分析，因此国家地理学科被认为是最难学的学科之一。而校本课程主要介绍的是学生们生活中的地理事物和现象，因此对里面介绍的山山水水、地形地势、植被特点及各种风土人情都比较熟悉，这样就通过对校本课程的学习来理解国家课程里面所不能理解的知识，让校本课程的学习能更好地服务于国家课程。也就是说，先从校本课程的“易”入手，然后再到国家课程的“难”。这些前瞻性内容包括以下部分。
（1）概念的理解
国家课程对概念的描述抽象、概括，缺乏形象性和具体性，学生们难以形成深刻而鲜明的印象，如果将这些概念引入到校本课程，通过家乡熟悉的案例来诠释这些概念，不但有利于学生对概念的理解，对学习国家地理课程中相关知识也有好处。
例如，初一上册国家地理课程就有了山地、盆地、高地、平原等地形概念，而校本课程里必然也会出现这些内容，这样在授课时间的安排上排在了国家课程之前，在初一上册校本课程的第一章第一节就是围场的地形地势，让学生从围场的自然特征来阐述这些概念：围场是典型的山地地形，学生可以直接对实物的观察来概括山地的定义，另外，围场的北部是坝上地区，相当多学生都去游玩过，这样通过学生的描述以及图片的展示总结坝上的地形特点，并告诉学生坝上其实就是内蒙古高原的一部分，这样学生们就对高原有了深刻的认识，并概括出高原的定义。同样，利用实例并从中概括出盆地、丘陵等地形的概念。
（2）现象的分析
校本课程为了增加学生的学习兴趣，教材的编著强调可读性和通俗性，而且对地理事物和现象的阐述、分析主要以案例分析和学生活动的形式，通过对地理现象的分析来引导出对相关知识信息的学习，这种方法易于掌握和理解，也可以减轻学生的学习负担，降低校本课程知识以及学生探究活动的难度，注重学生学习情感的提升，养成良好的分析问题解决问题的能力和习惯。例如，学习“围场的农业与自然条件的关系”时，教材首先介绍了农作物的种类，并设计了“围场农作物分布图”，学生观察、了解分布情况，设计了这样的活动内容：请班里家在农村的学生说出家乡的主要农作物种类及自然条件特征。然后，通过家在农村学生介绍的案例，讨论分析围场农作物的分布与自然条件的关系。既了解了本县的农业发展状况和前景，也为国家地理课程中类似内容的学习提供了借鉴。
3.校本课程的拓展性
校本课程的设计和编排，必须要与本县的实际结合起来，内容的设计必须针对本区域的特色，因此在内容与空间上都有一定程度的拓展，体现出与国家课程的差异性，根据新课程标准的要求，校本课程中对于拓展部分有许多是通过学生的实践活动的形式出现的。
（1）国家课程知识在乡土地理活动中的应用
例如，在学习了初二地理下册“四大地理区域”中“北方地区”之后，根据课程标准的要求，在校本课程里设计了这样一个实践活动：学生们利用假期或活动日，通过对县资源局以及实地走访调查，围绕县域在自然资源开发、节能减排等方面，开展调查活动，可以用小论文、展板、图片等形式，宣传节能减排，增强环保意识。
（2）县域经济中学生对家乡综合发展的关注
这是校本课程里很重要的内容。围场是农业大县又是旅游大县，作为清代皇家猎场，文化底蕴深厚，文物古迹众多。为了打造旅游强县，恢复重建了一些历史遗迹及其他一些旅游基础设施。另外，围场是马铃薯大县，西部和中部有广泛种植，并对马铃薯进行深加工。那么初二上学期的校本课程里就设计了这样两个社会实践活动。
①为吸引八方游客，打造旅游强县，仅县城西部的庙台沟，就重建了一座古庙、三处农家院和一处度假村，修建了广场和停车场等设施。这些年游客明显增加。但也带来一些问题，旅游设施的修建、游客的增加，给环境带来了压力；由于配套设施没有跟上，造成住宿难、停车难、交通难；另外，大量黑导游、黑出租，甚至街道两旁、景点出现私搭乱建现象，这些都有损于围场旅游形象。请你通过走访、考察等方式，以“如何净化旅游环境，提高围场旅游知名度”为题，以调查报告、图片等形式，为县域如何打造旅游强县献计献策。
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