时间：2023-04-11 17:14:57
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水利经济的效益有一个很重要的难题，就是在水利工作的不同部门，收到的财政效益也不同。因此，对于不同的水利工程的管理部门国家要采取不同的扶持政策，维持社会稳定。让各部门加强联系，相互合作，共同促进水利水电事业的发展。部门不同带来的经济效益、质量结果都不同，因此根据我国的实际情况，吸收引进国外先进技术和管理经验，因地制宜，相对应的制定不同的经济政策，扶持水利产业，从而使得水利经济达到良性发展。要制定适宜的能扩大水利社会效益的经济政策，首先我们要对各个部门所能给我们带来的经济和社会效益进行估价，然后考虑到各个业主的家庭经济情况和享受到的服务大小不同，采取不一样的经济扶持政策，以达到逐步减少财政政策，扩大受益者应缴纳的费用。在经济条件不错的地方，政府就要回笼资金，因为投入资金也会增加，所以受益者承担的责任也增大；反之，若当地为经济较为困难的地区，政府就会加大扶持力度，加强宣传，扩大水利事业，尽量减小受益者应缴纳的费用。
（1）加强水利工程建设管理
水利建设的资金来自于人民，应造福于百姓。近年来，中央水利投入的大部分为国债资金，这是人民借国家的钱，政府部门必须以对人民高度负责的态度切实利用好这笔钱，使其发挥应有的效益。建设期间，政府要做好监督监测机制，防止的出现。一旦发现，立即上报组织和媒体。组织好施工队伍，并保护其生命财产安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相关事项，书面和口头说服程序都要做好，真正的把水利经济的事情落到实处，发挥水利工程的社会效益，并且促进移民安置区经济社会发展，维护社会稳定促进社会和谐。
（2）实现水利经济科学发展的有效方法
在水利工程的财务收益中，存在着各部门收益不均平衡的现象。针对此特点，政府就需要在水利工程建设的过程中综合考虑、统筹兼顾、多面思考，既要满足中国农业的发展所需，又要有意识地使各部门能够相互配合工作互相帮忙解决问题，共同促进水利水电科学发展。这样就使得水利的社会效益和财政效益共同体现，达到双赢的目的。统筹兼顾的作用不仅是使得水利经济能够科学地发展，而且能够提高人民对水资源的认识水平，从而能够更加合理地利用水资源，提高国民素质，目前我国对水利和水电不是统一管理，因此就需要加大科技力度投资，提高技术水平，让水利水电共同发展，使得水利部门的财务收益再上一个台阶。
（3）依法治水
政府要全面推行建设监督监察机制，规范工程项目建设，依法治水，贯彻落实科学发展观，严格按照《行政许可法》，按要求清理河道维护水利工程和做好移民工作等，全面推进水利局各部门依法行政科学管理工作。做好《水法》的公布和宣传作用。深入普及水法知识，提高村民教育程度，各部门做好水利执法工作，做好因水利工程项目带来纠纷的预防和处理工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（4）科学治水
注重水利创新，加快水利研究体制改革，加大水利科技管理，培养水利型人才、大力奖励水利科研技术开发，不断提高水利科技水平，把水利工作做到扎实，保证质量问题，防止出现不必要的伤害。大力推进水利系统电子政务建设，实行网民网上评价、网上监督，真正的把水利工程这件事落到实处，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，让全社会都重视这件事。继续实行南水北调这一重大战略，做好沿途设施设备的安全维护，时时去检测和观察，提高水资源的利用率，保护环境。促进水利经济科学发展。
（5）加强精神文明建设和干部队伍建设
继续深入学习贯彻"三个代表"重要思想和科学发展观，用科学的理论武装头脑、指导实践、推动水利工作顺利开展。加强党风廉政政策，做好党员分子带头领导作用，做到权为民所用，情为民所系，爱护百姓，促进水利水电科学发展。把社会效益放在第一位，有好的口碑才有好的未来。而不仅仅在意部门的财务效益。各部门要实事求是、脚踏实地，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾。把发展放在首位。要坚持科学防治、综合治理，注重从源头上预防和根治水利出现的问题，把水利工作做到实处。致力于解决因水利工程带来的一连串社会矛盾。加大对水利重点部门的监测力度，防止贪污事情发生和工作漏洞出现。严肃处理安逸无劳者，为水利改革和发展提供保障。加强学生在学校的节约和保护环境节约水资源的意识，在农村宣传水利水电的好处，提高百姓的科学文化素质，加强精神文明建设，不向河道乱扔垃圾、污染物不乱排乱放，真正做到可持续发展，政府更应该带领全体人民奔小康，促进和谐社会。
2结语
第一，以队伍建设为重点，深化体制机制改革。首先，改革完善校长管理办法，制定校长上岗条件和岗位考评制度。提高校长专业化水平，采取公开招聘、平等竞争、择优聘任的办法选拔任用中小学校长，推举校长聘任制和任期制度改革。加强农村学校和城区薄弱学校校长队伍建设，建立城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校的领导班子，把优质学校成熟的管理经验传递到农村学校和薄弱学校。提高农村学校与薄弱学校的管理水平，缩小干部能力差距。选派农村学校、薄弱学校主管教学的副校长到优质学校挂职锻炼，进行1年至2年实质培训，提高副校长的管理能力、科研能力，期满后回原校任职，促进教育均衡发展。其次，注重提高教师素质。推进教师全面发展工程，建立和完善以教育为基础，以制度为核心，以评估为手段的教师职业道德和教师职业能力评价、考核、奖惩机制，规范教师行为，加强师德教育，树立师德典型，完善评价标准，提高教师队伍尤其是班主任教师师德水平和整体素质，构建灵活开放的教师终身学习体系。创建农村学校与城区学校、优质学校与薄弱学校教师交流机制，让农村学校部分教师在城区学校代课培训1年至2年，薄弱学校教师在优质学校代课培训1年至2年，优质学校和城区学校优秀教师到农村学校和薄弱学校代课指导、引领帮扶，促进教师之间相互学习、相互交流、共同提高，促进教育均衡发展。
第二，建立学校教育资源共享机制。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，探索建立优质学校与农村学校或薄弱学校联合办学、资源共享机制，提高教育资源配置效率。以一校多区或集团管理方式，实现优质学校与薄弱学校的共建共享，实现教师统一调配，统一备课，统一考评。
第三，加强教育科研，使科研成果资源连锁，资源共享，使全区所有学校共同受益，共同提高全区教学质量。
第四，薄弱学校教师更应做到吃苦耐劳，敬业爱岗。面对教学设施差、生源质量差、学生管理难度大的现状，薄弱学校的教师要通过自己的不懈努力，挥洒更多的汗水，不断提高教学质量，缩小与优质学校的差距。
第五，薄弱学校更要关注对学生的行为习惯教育。关爱学生，让学生养成良好的文明习惯和学习习惯，以倡导优良的校风和学风，使学生能主动、愉快地学习，身心得到良好的发展。
第六，硬件设施建设标准化、均衡化，进一步加大对全区义务教育中小学教育装备建设力度，特别是对薄弱学校的投入力度。统筹中央、省市、区各种渠道的项目资金，合理调整中小学布局，把标准化学校建设与危房改造、强化薄弱学校等建设活动密切结合起来，分期分批进行学校标准化建设。
二、结语
一、发展动力：会计管理实践的客观要求
发展是21世纪中国会计科学的永恒主题。21世纪中国会计科学发展的最大动力是来自于会计环境的变化，而在会计环境中对其影响最大的则是经济环境与科技环境。从经济环境上看，已经初具框架的社会主义市场经济运行机制将会通过不断的调整而形成具有中国特色的社会主义市场经济运行模式，从而对20世纪所形成的会计管理科学的基础理论体系产生重大影响。从科技环境上看，由于高新科学技术在生产实践中的广泛运用，知识的经济化和经济的知识化已经形成不可抗拒的历史潮流。生产作业过程的高技术含量必然会引起经营管理手段的高技术含量，从而引起会计信息的搜集、加工处理程式与输出方式的高技术含量，这样，就必然会对20世纪所形成的会计技术方法体系产生强烈的冲击。作为对会计实践活动进行全面研究的会计科学，如果不考虑会计环境变化所带来的影响，就会使通过研究所形成的会计理论缺乏对会计实践的具体指导作用和应用价值。由此可见，因经济环境变化所导致的21世纪会计管理实践内容与程式上的变动，必然会成为推动21世纪中国会计科学发展的原动力。
二、发展目标：会计科学体系的完善创新
不断拓宽会计理论研究领域并进行会计理论的创新，既是推动会计科学发展的动力之一，也是每个会计理论工作者的义务。在会计理论研究中，如果我们依据会计的发展趋势，运用不同的方法，采取不同的思维方式，可以产生不同的研究构想并形成新的研究命题。
笔者认为，根据中国会计科学目前的发展现状，21世纪的基本发展目标应当是：规范会计科学的理论层次与结构，加速会计科学理论体系的创新，完善相关会计科学的内容，拓展会计科学的研究领域，从而构成一个完整且具有结构合理、内容严密、优势互补等特征的、以提高经济效益为中心的具有中国特色的社会主义会计科学体系。这一体系应当由会计理论科学。会计方法科学、会计管理科学、会计研究科学和会计教育科学等五个基本部分所构成。在此基本要求下，会计科学的学科体系内部应当按照其学科特点组合成合理的学科群落，可以考虑将会计科学划分为核心层学科、紧密层学科、松散层学科、边缘层学科和渗透层学科五个级次；或者称之为主体性学科、支柱性学科、基础性学科、支撑性学科四个系列，逐步形成一个多层级的宝塔式、网状型结构，使其发展能呈现出一种较为稳定的态势，从而丰富会计科学学科家族的成员构成，以让具有悠久发展历史的中国会计科学在21世纪的中国经济科学体系中占据应有的一席之地。
三、发展观念：会计科学范围的纵极拓展
确立正确的会计科学发展观念是中国会计科学在21世纪得以健康发展的重要问题。由于现代社会经济一个突出的特征就是社会分工越来越细，生产越来越专业化与集团化，这就在客观上要求不同类型经济科学的研究对象也应当随之分解与细化，从而使得经济科学的分支学科越来越多。与经济科学的这种发展趋势相适应，今天的会计科学已经逐渐成为一个学科林立且拥有一百多个分支学科的庞大的科学体系。
在21世纪，随着高新技术的发展，这种学科之间的分化与综合现象将会日益突出，任何一门学科的内容，都将会与其他学科的相关内容之间形成一种联系与溶合关系，会计科学的发展也就必将会受到这一趋势的影响。因此，在引进、借鉴、消化、吸收、创新的基本方针之下，注重不同学科之间的交叉、融合与渗透，从而使会计科学在学科内容上注重对其他学科的兼容与吸收，不断地从横向和纵向上拓展其研究范围，不断地注重理论创新以构成新的分支学科。以此认识为基础，在21世纪中国会计科学的发展观念上应当予以必要的转变：一是不能就会计而研究会计，要注意跳出会计的框框来研究会计科学问题；二是以多种学科作为其研究基础，即在传统会计科学的基础之上，注意其与数学、相关经济学及其他学科的结合，注重不同学科内容研究上的交叉与溶合；三是注意与其他学科的嫁接、改造、引进与创新，合理吸收其他学科的先进研究成果，以减少重复劳动；四是注意会计领域里的新学科、新问题、新领域的前瞻性研究；五是应当在兼收并蓄的基本要求下，注重学科发展的国际化趋势与国家化特征；六是在会计科学的学科方位上，应当正确和恰当地将其予以合理定位，以便使会计科学的研究内容与纵横拓展的要求能够有机地结合起来。
四、发展方式：会计科学研究方法的结合运用
在会计科学的发展上，研究方法在很大程度上决定着会计科学的研究水平和研究效率，从而也在一定程度上制约着会计科学发展目标的实现程度。在中国会计科学得到迅速发展的20世纪，在会计研究方法上重演绎、重抽象、重定性、重逻辑思维和推理的研究定式起着一定的主导作用。由于会计理论的研究手段和研究方式相对较为滞后，因而会计理论工作者基本上是处于一种个体性劳动和个体操作的状态；加上研究信息传递方式上的局限，在一定程度上限制了研究成果在不同研究人员之间的相互沟通与运用，由此而导致研究内容上重复性劳动也造成了一种研究资源上的不应有浪费，从而对会计科学的发展产生了一定程度的负面影响。因此，21世纪中国会计科学发展的基本方式就是应当采用科学的研究方法，注重各种研究方法的有机结合，其中最重要的是要充分认识定性研究方法和定量研究方法的利弊，处理好两者之间的相互关系。
首先，应当强化定量研究方法的运用。这就需要全面正确地认识和理解定量分析方法的作用，正确地使用定量分析方法。目前，中国的会计科学发展不能满足于抽象的理论阐述，应当用务实的态度，运用科学的方法去搜集与整理与研究对象有关的资料，以实证性的资料为基础，以数量分析的结果为依据，去描述经济活动变化的规律，去阐明国家经济政策的变化，去说明企业经营方针的调整以及经营活动结果的演变。从而使会计信息的使用者对与其经济利益相关的经营活动发展趋势与规律有更为直接和深刻的认识，以有助于其经济决策的正确形成，并以此结果来丰富会计科学的内容。
其次，是应当坚持运用科学抽象的方法对与会计有关的经济事项进行定性的理论分析，恰当地将规范性理论分析与实证性数量分析方法有机结合。应当承认，在会计研究中的某些具体问题，诸如资本市场的运行质量、会计信息的有效度与股价之间的关系等内容，必须要建立一定的定量分析模型和大量使用定量分析手段。但对于目前日趋复杂的企业经营活动规律的揭示及其所受会计环境变化影响程度的揭示，以及对会计政策调整方位的全面分析，实证性的定量分析方法并不是唯一的，更不可能是基本的方法。从某种意义上讲，缺乏定性分析的定量研究方法，无论如何也是不可能全面地、科学地阐明是什么、为什么和怎么办的问题。目前在会计理论研究过程中，有部分学者认为，只有通过复杂的数学模型设计和精确数学分析的方法，只有大量运用实证分析的会计研究方法，只有全面研究资本市场中的会计信息披露与质量，才意味着中国的会计科学研究“与国际接轨”，才是中国会计科学的发展方向，这一看法不仅失之偏颇，而且反映在思维方式上也具有一定程度的形而上学特征，不利于中国会计科学在21世纪的发展、创新与完善。所以，在21世纪中国会计科学发展方式上，我们应当从中国的会计环境出发，积极地汲取20世纪中后期西方会计科学发展上广泛运用数量分析方法所取得的先进经验和已有成果，但是不能全面照搬，盲目地追求用实证性的数量分析方法来全面取代规范化的定性理论分析方法。
五、发展道路：会计科学的科学化、国家化和国际化
与中国的会计改革与发展模式的基本目标相一致，在21世纪中国会计科学发展道路的选择上，应当紧密结合中国会计改革与发展的实际进程，以科学化为基础，以国家化为起点，以国际化为方向，以使其能够有机地溶入国际会计科学发展的大潮流之中，使之真正成为国际会计文化的一个重要组成部分。
首先，会计科学的科学化是客观要求。会计科学发展上的科学化内涵为：一是会计科学学科体系内部结构的合理化；二是各具体会计学科的会计理论系统化；三是会计方法系统化，即指有一整套完整的方法程序对会计信息进行搜集、加工和处理，有合适的标准对其有效性做出判断；四是会计操作手段现代化，即达到人工系统和电子系统的有机结合，且能使会计操作技术工具标准化；五是会计管理体制定位化，即指会计管理模式和会计人员的身份能够正确合理地定位，不同行业和不同企业设置有管理要求与功能基本一致的会计工作岗位，会计人员职务设置统一；六是会计法规体系配套化，即形成一个相互联系、相互作用和相互制约的会计法规体系；七是会计教育体系完善化，即形成一个不同级别、不同层次。不同要求和不同目的的会计教育体系；八是会计研究方法规范化，即做到实行规范化的研究过程和规范化的研究方法。
从本质上来讲，科学发展观的提出，是我们党经过长时期的探索与研究总结出的对于人类社会发展规律的根本性认识。相对于之前粗放型、单纯强调经济争产、忽视资环消耗与环境状态的滞后性发展观，科学发展观创新地将自然、社会、居民的发展紧密结合，推进社会主义社会实现物质文明、精神文明、政治文明、制度文明的全面发展与进步，切实实现人与社会、自然、环境、生态的可持续性发展。经济增长方式既指通过科学地将决定经济持续性增长的各种要素重新组合的方式来实现经济增长的具体方式。近年来，随着我国改革来访进程的加快，我国经济确实取得了显著陈旧成就，但同时也暴露出各种现实问题，比如资源消耗过快、环境污染加剧、生态破坏严重等等，为了促使我国经济增长方式实现由粗放型向集约型的根本性转变，必须加快经济增长方式的改革，实现我国国民经济的健康化发展。因此，推进经济增长方式的根本性转变是贯彻与推行科学发展观的重要内容，科学发展观是指导与促进经济增长方式实现根本性转变的根本动力，在今后的实践工作中，要进一步以科学发展观为指导，更新、改造与挖掘经济增长方式的新发展、新方向，促进我国社会主义市场经济实现质的发展与超越。
二.现阶段我国经济增长方式的主要问题
党的十四届五中全会第一次明确提出两个“根本性转变”，既实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。在两个“根本性转变”理念的指导下，我国经济增长方式确实取得了大幅度的成效与进步，但是追根究底，我国经济增长方式的根本性转变依然在起步与基础阶段，仍旧存在诸多许多现实问题需要我们进一步分析与探讨。首先，现阶段我国国民经济的快速增长过度依赖“高投入”的现象仍然存在。在社会主义市场经济的背景下，我国各行各业都迎来了全面发展与繁荣的“黄金时期”，但是在经济的发展过程中，以资金、劳动力、资源等等方面投入为支撑的粗放型经济长期占据经济增长方式的主导地位，比如自建国依赖以来，我国国民经济增长了10倍以上，矿产类资源消耗却增长了将近50倍，这充分说明我国经济的高度增长模式依然是不科学的。其次，各个产业经济增长速度不一，农业、工业和服务业问题突出。农业问题始终是关系着我国国计民生的大事，尽管这些年我国不断出台了许多政策与法规，切实帮助农民解决了许多实际性问题，加速了农业的发展与进步，但如果要想根本上实现国民经济的可持续性增长，国家必须始终加强对“三农问题”的关注。以科学发展观为指导，推进经济增长方式实现根本性转变的有效措施
（一）全面认识与了解科学发展观的本质，实现经济增长速度、效益、质量的有机统一只有全面分析与了解科学发展观的实质与理念，才能够实现我国经济增长速度、效益与质量的有机统一，才能够为我国社会主义市场经济的发展与进步提供必要的理论支持与思想保证。首先，要辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系,转变重物轻人的发展观念。人是最宝贵的资源,促进人的全面发展是发展的最终目的和最深厚的动力［2］，始终维护我国人民群众根本利益的实现。其次，要正确把握经济增长与经济增长的关系，既要始终坚持促发展，增经济，同时是要时刻谨记科学发展观的必要要求，实现经济增长速度与质量、结构、效益的协调发展。
（二）注重我国国民经济结构的调整，加速我国经济增长方式根本性转变的实现始终关注我国经济结构的优化与调整，是加速我国经济增长方式实现根本性转变的重要方式。具体来说，首先，要坚持不懈地推进我国农业的发展与进步，进一步加大对农业与农民的帮扶力度，大幅度提高农民的经济收益与生活质量，尽可能缩小城乡差距，彻底解决“三农问题”。其次，要坚持不懈地走新型工业化道路，改造与改革传统工业，为高精尖工业的发展提供必要的资金支持与政策保障，推进我国高新技术工业的产业化与专业化。其次，要坚持不懈地发展服务业，立足于我国各个区域的发展实际，挖掘当地特色资源，打造特色服务业，既提升我国服务业的竞争力与吸引力，同时能够实现区域经济的和谐发展。
（三）大力发展循环经济，减少资源的浪费与经济的损失大力发展循序安环经济，即使是落实与实践科学发展观的具体体现，也是转变经济增长方式的必要选择。作为一种现代化的经济发展模式，更加强调对自然资源的价值的再发现，正确在确保经济增收的情况下，通过减少自然资源的使用量，或者是尽可能使用可再生资源的方式，鼓励与支持企业积极研究与探索新工艺、新技术，提升企业对自然资源的使用效率，利用国家对可循环经济实行的各种减免税收、经济补贴等等便利条件，强调发展循环经济的积极效益，吸引更加多行业参与到发展、推广循环经济的工作中来。
（四）继续推行人才强国战略，为社会培养更多高技能、专业强的复合型人才大力发展教育事业，继续推行人才强国战略，是提高全体国民综合素质的重要手段，也是推进科技进步与科学发展的根本动力。一方面，国家要继续大力推行素质教育，适度增加实践教学、科研教学的内容，提升学生的综合能力与实践操作能力，增强学生的创新意识与创新能力，为学生提供更多展示自己的机会与平台，催生更多新技术与新发明。另一方面，要继续加强基础教育，扩大我国教育事业的覆盖面，注重职业教育与持续性教育的发展，开创我国教育事业的新局面，既推进知识经济的发展与进步，同时进一步推广与普及科学发展观，实现我国国民经济的良性发展。
公共行政学的发展历史只有一百多年，它的科学性很难在短时间内人们得出科学的结论。公共行政学，属于社会科学，社会科学的非常复杂。其次，由于人们自己认识自己，其主观性也很难克服，在自己研究自己的同时，本身在心里就某个实验有了一定的预期，使社会实验有了人们的思想活动而变得异常复杂。因此，当今公共行政学正处在幼年时期，他们的某些结论或许都是正确的，但这种正确性是相对的，是有一定客观条件限制的。
公共行政学如何走向科学性？笔者提出了自己的思考。物质决定意识，科学原理必须来源于物质世界，必须对物质世界有真实的观察、切实的反映。科学的理论必须接受实践的反复检验。研究科学问题，必须首先对客观因素进行分析，其次对意识领域的结构进行剖析，找出意识领域与物质领域连接的桥梁和方式。因此研究公共行政学，必须对里面最主要的客观因素进行分解和确定，找出各因素之间的联系，再延伸到思想领域。公共行政学，属于社会科学。社会科学中最重要的客观因子就是单个的人。必须对人是什么、人为什么存在、人存在有什么意义进行研究，然而这些都是哲学的终极命题，至今没有统一的答案。这个基础没有统一，社会科学中答案的不唯一性也就司空见惯。然而，我们可以通过曲线研究法，避开这个最直接最基础的命题，通过向内研究。社会科学归根结底是研究人与人之间关系，人与人之间关系的总和构成社会，人与人之间的关系归根结底是利益关系。沿着这三个已经统一的、公认的三个“公理”，可以试着构建公共行政学大厦的框架。公共行政学似乎只有首先研究，人与人的关系结构（第一物质层次），人与人之间的行为互动（物质与意识的重叠区域，连接真理和现实的桥梁），人的思想意识（意识领域）、人与人的互动效果（对三者关系的总评价，是一种价值判断）。下面，我们来分述一下这四个研究结构演变。
人与人的关系结构是研究公共行政的逻辑起点。何谓公共，它是与私人领域相对的，至少涉及到两个人以上，进而延伸到人与人之间的关系。从中国历史的脉络中，我们大概抽出人与人关系的演变路径，这种人与人之间的关系结构大致折射出某种社会形态。可见人与人之间的关系结构，是政治领域，特别是公共行政领域一个特别重要的变量，研究它对于简化公共行政现象，构建公共行政互动模型具有重要意义。原始社会时期，社会中存在奴隶主和奴隶两大阶级，奴隶直接为其私有财产，毫无独立人格可言，身体、生命都不是自己所掌握的，睡觉都要锁链锁着，防止其逃跑，体现出完全的依附和绝对服从的关系结构；到了封建社会早期，实行劳役地租，在一星期中的几天，其自身归封建主所有，其终身不得迁移，虽然获得了一定的自由，但还是有很强的依附烙印，社会中存在着大量的奴婢，在封建社会中期，实行实物地租，人与人之间的依附关系进一步松动，以对于人身的控制，逐渐变为间接的以对财产的剥削；在封建社会末期，张居正实行一条鞭法，赋税征银，直到雍正废除人头税，封建政府放弃了对其人身的控制，人与人之间的关系逐渐由束缚变得流动、由等级森严变得相对平等；进入资本主义社会，劳动者已经完全获得在法律上的人身独立，自由、平等、生命安全是不可侵犯的天赋人权，劳动者完全可以支配自己的身体和意志达成商业契约式的关系，然而建立在生产资料资本私有制的社会基础上，其劳动者自身必须屈服于资本，事实上的自由并没有真正达到。
在短期人与人之间的关系结构，从根本上制约人与人之间的互动行为。反不是由一个人所能完全控制的行为都可以是公共行为，它涉及到两个以上的人与人之间的关系。如果人与人之间的关系式完全拥有与被拥有的关系，那么一个人完全可以随意杀死另一人（夏主把人当座椅）;如果人与人之间是依附与被依附的关系，那么君臣父子夫妻都有严格的等级，而且关系稳固且世袭，连婚姻都不能自主，是依附的产物；如果是自由的交换式关系，会受某种物质或精神匮乏做自己不愿意做的事；如果是平等协作团结的关系，每个人可以自由选择与他人应该又怎样互动的关系；如果是友爱奉献的关系结构，人与人之间不不有搭便车、犯罪等行径，取而代之的是相亲相爱的互动。公共行为长期重复着某种固定模式，不仅会形成行为惯性，而且会形成思维惯性。例如，古代君要臣死、父要子死，不得不死，不仅被当事人双方看做是正常的，而且在整个社会也是支持的；如果放在现在，就是犯法，丧失人性；再论婚姻观念，古代都是“父母之命，媒约之言”连面都没有见，就结婚，都没有自由选择过，何谈幸福，但仍然是允许的。
作者：章晓爽单位：中南大学公共管理学院
农业循环经济的基本内涵农业循环经济是循环经济在农业中的具体体现，有着一般循环经济的基本原则。基本原则一是“减量化”，尽量减少进入农业生产的物质量，节约和保护资源，减少土壤、水体和农产品中的有害残留；二是“再利用”，实现农业基本资源的可持续利用，提高农业机械、农业基础设施等的利用效率，减少一次用品污染；三是“资源化”，实现土地、土壤、草地、水体、森林以及动植物等资源的良性再循环，充分开发农业生产和加工中的副产品、废弃物的使用价值，从深度和广度开发资源利用价值，延长产业链，发展精深加工，提高附加值，使它们的最终产品在完成使用和消费功能后的演化物能够洁净回归自然。农业循环经济的主要特征除了一般循环经济的性质外，农业循环经济还有着自身的特征：一是食物链条。产业内部参与循环的物质往往互为食物，以生态食物链的形式循环，循环中的各个主体互补互动、共生共利性更强；二是绿色生产。对产品的安全性更为强调，控制化肥、农药的施用量；三是干净消费。农业的主副产品在“吃干榨净”后清洁回归大地；四是土、水净化。“万物土中生”，“万物离不开水”，土壤、耕地和水资源的保护至关重要，对耕地的质量和数量平衡和水资源的可持续利用要予以特别关注；五是领域宽泛。不仅包括农业生产内部的循环，而且包括了农产品加工的综合利用和产业链的延伸及废弃物的资源化，还直接涉及人体健康、人类社会与环境等领域；六是经济主体比较弱。农业是弱质产业，需要工业的反哺，农民是弱势群体，需要政府和社会的扶助。七是社会效益、环境效益突出。
二、促进农业循环经济发展的基本原则及思路
（一）基本原则
一是坚持发展的原则。农业循环经济是根本改变农业粗放型增长方式的必由之路，是发展的经济，不是停滞不前、静态的经济。要避免两种倾向，即只讲经济发展，不讲资源节约、环境保护；只讲保护资源环境，不讲合理利用资源、提高资源利用率，不讲为人类造福。二是群众自愿、市场机制的原则。发展循环经济必须以市场机制为基础，实现经济主体内部、之间以及人类与环境之间的物质良性传递。不搞强迫命令，主要运用经济手段，法律法规进行引导。在循环经济具体模式的选择上，尊重农民、企业的经营自。三是规模经济原则。农林生物资源循环经济是现代化、规模化的经济，不是小农自给自足封闭式的田园牧歌，在考虑循环经济项目时，要注重规模效益和工业化程度。既要发展一个农户内部、一个企业内部、一个产业内部、一个部门内部的循环经济，还要发展企业间、产业间、部门间乃至全社会范围内和人类与环境之间的循环经济。四是整体利益原则。发展农林生物资源循环经济的出发点必须从全社会、整个环境生态的角度讲究节约资源，提高资源综合利用率，经济主体和单个产业的资源节约与循环经济应该服从于全社会的资源节约与循环经济。五是“双赢”原则。社会经济与生态环境效益兼顾。要避免两种倾向，即只讲经济发展，不讲资源节约、环境保护；只讲保护资源环境，不讲合理利用资源、提高资源利用率。
（二）实施思路
紧紧抓住农业循环经济的实质，节约和保护资源，提高资源综合利用率，发展精深加工，延长产业链，提高附加值。充分调动各级政府发展农业循环经济的积极性。总结、鼓励、宣传、表彰、扶持一批农业循环经济的典型地区、典型企业，建设一批农业循环经济的重点工程、重点项目，鼓励支持引进、推广、研发一批农业循环经济技术。
三、环农业的发展模式
（一）能源循环综合利用模式
在新农村建设中，应结合当地的实际情况，重点发展适合农村的清洁能源。一是在农村地区推广使用太阳能、风能，利用转换技术将太阳能、风能转换为独立源和电源。为大棚生产和农民生活提供热能。可以大大减少其它传统能源的使用。对于改善农村生态环境有重要意义。二是通过普及立体种植的技术，大大提高单位土地面积、太阳能的利用效率，同时还应加强种养结合，如稻田养鱼、鸭，果园养鸡等，大力发展生态农业。三是大力发展沼气，农村有利用沼气的条件和优势，从农产品废弃物综合利用的角度出发，建立多种与养殖场链接的以沼气为纽带的生态链。不但为农村提供新型的能源途径，改善了农村能源利用结构，而且有效降低了农业，特别是畜禽养殖业的面源污染，改善了农村生态环境。
（二）农村庭院型发展模式
利用农村庭院这一特殊的生态环境和独特的资源条件，建立高效农户生态系统。以种植业、养殖业为主．辅以加工业，通过立体经营的种植业、链式循环的养殖业和技术密集的加工业，进行综合发展，多次增值利用。独立地形成一个无废弃物的循环式结构，其特点是以庭院经济为主，把居住环境和生产环境有机结合起来，以充分利用每一寸土地资源和太阳辐射能．并用现代的技术手段经营管理生产，以获得经济效益、生态效益和社会效益的协凋统一。
（三）农业废弃物再利用模式
农业废弁物再利用的方式有能源化、肥料化和饲料化。以沼气发酵为主的能源生态工程可将农作物秸秆和家畜排泄物等废弃物能源化、肥料化。既为农户提供清洁的生活、生产能源。给农田提供清洁高效的有机肥料，有机物饲料化利用生态工程也是再利用运作模式的义一重要内容，比如将农作物秸秆经过青和氮化发酵制成饲料。此外，还应加强对农产品加工业产生的废水、废气、废渣的综合利用途径。在整个循环路径的物流中没有废物的概念，只有资源的概念。各环节实现了允分的资源共享，变污染负效益为经济正效益。主要分为加工废弃物集中利用模式和加工废弃物就地利用模式。
（四）绿色有机农业模式
积极发展无公害、有机农产品的生产，建立无公害、有机农产品生产基地，通过测土配方施肥等方式科学使用化肥、农药和其他农用资料，或者用新型生产资料、技术来代替常规生产资料和技术，有效减少化肥、农药、农膜等农资数量的使用。降低土壤重金属、水体富营养化等污染程度，以达到减少污染排放、改善种植业生态环境、提高农产品安全质量的目的。同时．通过改造农田排水系统，建设生态型沟渠。在沟渠边套种经济林木或生态树种．既可有效吸收农田排水中的氮、磷等影响水质的物质又可以改善生态环境。
四、发展对策
（一）加强水土资源的管理，高效利用，防止永土流失和污染
土地是农业最重要的生产要素，针对我国耕地、牧场、森林锐减、土壤退化、污染等情况，应禁止滥砍滥伐、过度放牧、盲目开垦。严格控制对耕地的非农占用，适当缩小农用宅基地的面积。还要改变过去简单粗放的耕作方法，综合高效使用土地，并且把对土地的使用和养护结合起来。此外，还应减少化肥、农药、地膜的使用，治理土地的白色污染。在水资源方面要做到要节约用水，综合用水，减少水体污染。在灌溉方面，采取喷灌、微灌、滴灌、渗灌等方法。提高用水效率；在种植养殖和生活用水方面町采取综合循环的办法，发展农业循环经济必须防治水污染。一方面，相关部门应加大对水资源的保护力度。严格控制工业排污；另一方面，农村养殖生活排污，要进行无害化处理，以减少其对水源的污染。
（二）开发农村新能源，发展生态农业，减少环境破坏和污染
根据农村的资源优势，可开发使用太阳能、沼气、秸秆电、风电、用于烧饭、照明、取暖等。有些山区水流量大、落差大，还可发展小型水电。既能满足农民日益增加的对能源的需求。又能改变农民过去靠砍柴割草烧饭取暖的落后做法从而减少对资源的浪费和对生态环境的破坏。在农业生产过程中，全面推行清洁生产，严格限制化肥、农药、除草剂、药品、添加剂等的使用。种植业应选用优良品种，少施化肥，多用天然有机肥料；综合防治病虫草害，如采用农作物间作、轮作、清洁田园、生物制约等做法。以减少病虫害发生，降低其危害程度，尽可能少使用或不使用农药、除草剂等。简化农用生产资料的包装，降低农业白色污染。养殖业要加强管理，定期检查，防止疾病发生和传播，保证饲料的营养和无害，控制添加剂的使用；注意畜禽圈舍卫生，及时清理粪污，消灭蚊蝇。农产品的加工要遵循严格的绿色加工、贮藏、运输、包装等程序。总之，只有提高农产品的质量和安全性能，确保农产品实现生产、加工及管理的标准化、规范化．才能提高我国农业和食品加工业的整体素质和效益。发展循环农业既保护了生态环境，又促进了农业向深度和广度拓展。提升了农村经济的整体发展水平。所以，发展无污染、无公害的生态农业是发展农业循环经济的重要途径。
（三）综合利用农业废弃物，整治农村环境，确保农村经济发展和农民增收
农业废弃物主要有农田和果园的残留物，如秸秆、杂草、落叶、藤蔓以及农用翅料薄膜等；畜禽粪便以及栏圈用的铺挚物。未经任何处理而任意堆放这些废弃物，易污染环境，滋生蚊蝇。若进行简单的处理．如焚烧、深埋等，则易造成对空气、土壤和水源的污染，影响农民的生活质量。因此，有必要加强农村废弃物综合利用开发，保护农村生态环境，以促进社会主义新农村的建设。农作物秸秆利用是发展农业循环经济的一个切入点。以农作物秸杆为原料可发展秸秆饲料、秸秆能源、秸秆肥料、秸秆食用菌以及秸秆建材和工艺品，不但避免了资源的浪费，还带动了农村第二产业的发展，调整了农村的产业结构，同时也解决农村胜利劳动力的就业问题。此外，对农村养殖所产生的大量畜禽粪污，也要进行无害化处理和重复利用，将其通过厌氧发酵提取沼气，解决农村的烧饭、照明等生活用能；再把厌氧发酵后剩余的残渣作肥料使用。
（四）转变政府观念。加强对发展循环农业的宣传、规划和协调工作
在发展思路上，要彻底改变重开发轻节约，重速度轻效益，片面追求GDP增长而忽视资源和环境问题的倾向。在农村经济发展上要确定科技先导、资源节约、生态保护、效益提高的基本方向。同时，因循环农业是一项综合性、系统性很强的工作，涉及方方面面，只有在政府统一领导协调下，组织农业、环保、畜牧、科技、国土资源、水利、财政、税务、质检等相关部门共同参与，密切配合，积极推动，才能保证各项丁作顺利开展。因此，借鉴发达国家发展循环农业的成功经验，结合本地情况，制定发展循环农业的总体规划，确定出不同阶段的发展目标、建设内容和实施措施，做好与各部门发展规划的协调工作。是发展循环农业的必要条件。最后，还应加强对农民的宣传教育，转变农民的传统观念，增强农民的资源忧患意识和环保意识。
（五）增加资金投入，扶持和激励发展循环农业
发展循环农业需要一定的基础设施条件，如河道、管道、沟渠、井溏等灌溉设施；人畜饮水设施，乡村道路，电网通讯设施，改厕排污设施，还需进行小流域治理、天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等生态环境建设。因此。政府应增加对农业和农村基础设施建设的投入，为发展循环农业提供必要的硬件设施。此外，各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制；或积极运用贷款贴息、补助等各种手段，鼓励和引导社会资本投向农业和农村。多层次、多渠道筹措资金，增加对农业的资金投入。同时，各级政府还要适当安排生态农业建设专项资金，用于开展生态农业规划、技术培训、试验示范等补助。对生态农业建设项目，国家和地方各级政府应在资金上给予必要的支持．如对秸秆加工、沼气工程和畜禽场配套改造工程，可重点安排资金启动和建设，树立先进典型，推广成功经验，让农民从中受益，从而引导和带动农民走上发展循环农业之路。
（六）加强科技研究、开发、推广，为发展循环农业提供技术支撑
发展循环农业需要相关技术的支撑，没有技术上的可行性或者循环利川资源的成本太高，循环农业就没有经济上的可行性。大力支持和鼓励有关发展循环农业科技上的研究、开发和推广。如在沼气生产技术、立体种养技术、生物防治技术、无害化生产技术、秸秆综合利用技术、农业节水技术、太阳能风能利用技术等的研究与开发方面。政通过科研立项，加强农业部门与高校、科研院所的合作，借助高校、科研院所现有的科研平台和科研队伍，联合攻关发展循环农业所遇到的技术难题，并且要重视科技成果的转化，加快新品种、新成果、新技术的推广示范。
（七）健全有关法律、法规和政策体系，确保循环农业健康发展
目前，尽管我围已经颁布了一系列关于生态环境保护的法律法规和行政性条例，但循环经济的推进主要是以环境保护为目标的，并没有把节约资源、提高经济效益作为基本目标。反映在法律法规和政策体系上，因而就有很多的遗漏和很大的局限。因此，国家层面应尽快制定一整套行之有效的法律法规和政策，给发展循环农业提供一个基本的法制环境。同时，政府还要建立一系列发展循环农业的制度，如实行动态的短缺资源(土地、水、能源)价格制度，农村资源的循环利用制度、环境资源信息透明与公众监督制度、排污权交易制度、绿色环境标志制度、区域环境保护补偿制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴制度，还有绿色经济核算、会计、审计、税收、投资制度等等，形成比较完备的制度体系和长效机制。
第一，在人才工作的过程中一定要坚持以人为本的原则。要以科学发展观作为主要的发展理念，同时要坚持以理论指导实践，在实践中检验真理的正确理念观，认真处理好每一个工作任务，要将人才是第一生产力这一理念在企业内部进行推广，让人们企业员工对“人才”理论有一个很好的认识，以重视个人学习。
第二，在人才管理工作中应该坚持四项基本原则“。重视劳动成果、重视知识学习、提倡创新精神、重视人才培养”的四原则是新时期企业做好人才管理工作的重要的参考依据。我们应该将这一原则充分地应运到企业发展的每一个工作环节中，构建起行之有效的运行体系，充分地利用所有的能够为社会生产发展带来好处的组织形式，以促进人力资源合理利用的实现。
第三，要能够正确地掌握工作的核心部分，对于企业来说想要建立一个素质过硬的队伍一定要有做好以下几个工作：用良好的硬件设施与软件设施来增加自己的吸引力；用合适的方式来领导员工，用最优秀的方案来分配人力资源，为人才提供必需的优质的培训机会和服务。在企业人才队伍的建设过程中，素质能力的提高是主题，企业也应该优先发展科学和各类教育事业。
二、中小企业人才管理服务探析
大力发展中小型企业是一个必然的趋势，中小企业要营造吸引人才、留住人才的良好氛围，为中小型企业吸引人才创造良好的环境是经济体制改革的一个重要方向。
一是创新服务，巧做引才文章。在对人才进行选拔和招聘的过程中，必须以科学发展观为指导，依靠人才取胜。企业在为自己的发展注入新的动力的时候应该选取最优的考核方案，比方说企业完全可以通过以下几个方式来展开自己的录取工作：道德品质的考核、实战模拟考核以及评价中心考核等方式进行人才的聘用，以此来确保企业员工队伍的整体素质与工作能力。就目前国内市场的发展形势来看一个企业获得正确信息的能力与速度决定了这个企业能否在市场竞争中立于不败之地。因为二十一世纪的中国是一个信息大爆炸的新时期，所以企业在选用人才的时候首要应该考虑的一个条件应该是他是不是一个懂得高科技技术，懂得信息知识的人同时企业在对现任员进行进一步培训的时候也应该对这个条件给予高度重视，以保证企业对无职业素质的合格。最终有利于实现企业的发展壮大。
二是扎实服务，精做育才文章。企业应该根据自己发展的实际情况在人力资源的调配管理过程中，为企业的长远发展制定出合适的人力调配方案。要确保企业在发展过程中每一个生产环节都能有合适的员工坚守生产岗位，保证企业的人力资源得到最优的分配和使用。要有正确的培训的认识，企业应该坚持人本管理，先要明确培训对企业现代化经营管理的重大意义。企业应该将培训工作视为头等大事，加大培训的力度、频度，将企业的实际情况融入培训内容中，将培训工作转变为经常化，可以达到员工和企业的双赢局面。除此之外，还需要我们做的工作是：对人力资源分配方案的调整必须要根据产品生产的阶段以及企业实际发展状况来进行。根据实际需要来开展人才培训活动为企业在不同阶段的不同发展提供可靠的人力支撑。
三是贴心服务，善做留才文章。员工是公司的主人，如何较好的增强主人翁意识，尽主人翁的责任。以科学发展观为指针，围绕企业转型提升，创新发展，积极开展以创建“工人先锋号”为载体的各类劳动竞赛活动，提升职工技能素质。中小企业要立足关注外来员工子女教育成长，解决员工子女就学难问题。尽力帮助职工解除后顾之忧；立足关爱外来工节日送温暖活动。中小企业不少人才来自全国各地，始终把关心外来员工作为创建和谐企业的重要内容，在工作岗位安排、生活食宿习惯、子女就学就业等方面优先考虑，使他们安心工作；立足关爱困难职工，对困难教职工建立了档案，做到了对困难职工的数量、类型、困难原因、家庭状况等心中有数，采取有效措施，制定解困计划方案。中小企业的发展在我国的经济社会发展中占有重要地位，在中小企业生存与发展中人才是企业生存与发展的重要资源。
三、结语
作者：张尚贵
一是理解权力的真谛。一分权力，十分责任，财政干部手中掌握一定的资金分配权、监管权，这些权力都来自于人民的嘱托、组织的信任，意味着财政干部必须尽职尽责，勇于担当，认真负责，管好每一笔资金。二是明白权力不等于权威。权力只是一种应尽的责任和履职的手段，而权威更多的是靠人格魅力以及智商和情商。强大的权威有时甚至会放大和扩展一个人的实际权力，权威的树立要靠权力，但不等于权力。作为财政干部，要在社会生活中树立权威，更多的要靠严谨的工作作风、娴熟的业务能力，正派的道德品质。因此，每位财政干部在实际工作中要时时谦虚谨慎，克服“财老大”的思想。三是知道权力是把“双刃剑”。权力不是个人的荣誉、炫耀的资本，更不是谋利的工具。预防腐败，干净干事既是对个人、单位负责，也是对家人负责。每一名财政干部必须明确自己的角色和位置，清楚自己的身份和职责，做事讲党性、讲规矩、顾大局，严于律己，洁身自爱。在资金存缴、划拨、分配上，要坚持原则，严格按政策法规办事，形成干净干事的良好风气。第三，正确看待社会现象。当今正处于社会的转型期，价值多元化，必然呈正反两个方面影响财政干部的思想意识、价值观念和行为方式。如果盲目跟风、随波逐流，财政干部的价值取向与精神境界就会陷入浮躁化和庸俗化。一方面，应辩证理性地观察社会事物。用辩证唯物法看问题，避免绝对化；用比较的观点看问题，避免极端化；用发展的观点看问题,避免静止化；用联系的观点看问题,避免孤立化；用反复的观点看问题，避免简单化。只有这样，才能分清社会主流和支流，不受负面环境所影响。另一方面，树立正确的是非善恶观。在负面社会支流面前，不悲观、不消极、不失望、不随流，始终保持积极乐观的工作生活状态；用道德和法律铸造自己的良知标尺，优化个人的认知系统，提高个人思想境界，增强自身“免疫力”。
财政工作的本质是服务，为基层群众服务、为党委政府服务。行为文化亦体现服务的本质要求，因此，要以提高服务效能为重点，不断提升行为文化。第一，摆正位置，增强服务的自觉性。正确认识“东家”与“管家”的关系。在为党委政府服务上，要做到增强自觉性、注重敏锐性、预测准确性三者统一，抓住事关经济工作中的重大问题，深入分析，超前谋划，当好参谋助手，通过专题调研等形式，提出有份量、有价值的建议。第二，换位思考，增强服务的主动性。在为各部门、各单位服务上，与其它部门没有高低之分，为部门提供优质服务是财政干部的基本职责。要通过“换位思考”，理解对方的难处，有针对性地处理好事务。在为基层和群众服务上，要坚持群众观念，充分考虑基层实际，自觉维护群众的利益，为基层和群众办好事、办实事。第三，改进方式，增强服务的科学性。在服务的细节上，要完善服务规范，既要结合本单位实际，又要有利于服务对象，便于公众监督。第四，强化责任意识。把工作当事业，把岗位当舞台，把加班当上班，精心谋事、用心干事、专心成事，切实做到“我的工作我负责、我的岗位请放心”。不能仅仅满足于工作的完成，要把工作目标“定高”，把工作做成“精品”，争创一流，精益求精。进一步细化岗位责任，明确每个岗位的基本职责、任职要求、责任指标以及失职失责的责任代价，形成相互监督机制，让责任落实没有“终点”、没有“特区”。打造科学规范的制度文化。财政部门的同志要善于从经济发展全局、维护好人民群众利益的高度出发，不断创新财政管理体制机制，用先进的文化理念引领财政工作。第一，在服务经济发展、培植和壮大财源上要处理好三个关系。一是大账和小账的关系。财政部门为党委、政府当家理财，要按照“大钱小气，小钱大气”的要求，既要算好小账，管好每一笔支出，同时要从服务经济发展的大局出发，算好财政大账，站得高看得远，在服务经济发展方面当好排头兵。二是舍与得的关系。舍得舍得，有舍才有得。财政再困难，也要千方百计挤出资金搞经济发展环境建设、民生建设等。三是资商与情商的关系。培植财源，既要注重资金量的投入，又要重视管理和服务的情商投入。
情商投入就是文化投入，具体到地方而言，财政干部要学会在服务企业发展上做实事，做到为企业长远发展想金点子，为企业培训会计人才，为企业建立内控制度，为企业推销产品，为企业提供税收策划。第二，在促进社会发展，支持和改善民生上要树立三个理念。一是民生无小事。随着经济的发展，财力的增强，财政投入民生支出也在大量增加，但是与人民群众要求相比还有很大差距。不少下岗职工生活困难，农村空巢老人无人关照，留守儿童教育滞后，而这些群体都是社会最需要关爱的群体。财政干部一定要有群众观念，做好人民群众最关心最需要的小事，让他们生活生存得到基本保障。二是投入讲方法。民生方面需求很大，所有民生投入都由财政大包大揽是行不通的，要结合实际制定财税政策，鼓励和引导企业投入公益性项目，让财政资金与民间资本“抱成团”，发挥聚合效益。三是实事求是。不能把民生支出当成一个筐，什么都往里装，该保障的要保住，不该保障的要压缩。现在不少地方还是吃饭财政，财政支出盘子还很小，如果事事都向财政伸手，财政还是难以为继的。
关键词：环境管理体制；问题；对策
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。
然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大。
（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。
依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。
二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路
（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。
国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。:
（二）加强人员和机构方面的建设。
精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。
（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。
环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。
参考文献：
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