时间：2023-01-25 12:58:28
导语：在安全鉴定报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
现在，很多水库管理和建设的工作人员对水库蓄水安全鉴定不是很熟悉。所以文章针对水库蓄水安全的概念、意义和工作程序做出了介绍。
1 水库蓄水安全鉴定的内涵
水库蓄水安全鉴定指的是在水库蓄水之前，包括建设、加固、改建水库，具有鉴定资格的机构以主、运行机构、设计机构、监理机构、施工单位设计的自检报告为基础，全面复核设计、建造和管理。复核的内容主要和蓄水的直接安全相关，一般包括当挡水、泄水、取水建筑物以及和蓄水安全相关的部分，而对蓄水安全没有任何影响的厂房建筑物不进行评价。例如，在分期蓄水时还应包括后续度汛安全等部分。蓄水安全鉴定以《水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法》为执行标准。在进行蓄水安全鉴定工作时需要有鉴定机构的专家进行，鉴定报告专家们写，没有评审的工作。蓄水安全鉴定的工作是蓄水验收的重要依据。
2 蓄水安全鉴定的重要性
水利工程的蓄水安全鉴定为蓄水验收和工程完成后的兴利蓄水以及度汛安全提供了技术保证。蓄水安全鉴定的主要工作内容是考察除险加固后的水库可不可以蓄水、怎样蓄水、能不能安全度汛。
3 蓄水安全鉴定的任务
蓄水安全鉴定的工作任务就是评价和蓄水安全有关的工程设计、检查的施工质量等对工程安全产生影响的因素，然后根据评价结果提出蓄水安全鉴定的意见，确认水库是否满足蓄水阶段的验收标准。工作任务主要是检查在工程设计和施工过程中是否存在对工程安全产生影响的因素，还就就是在工程建设过程中有没有解决好发现的影响工程安全的问题，然后对工程安全提出评价意见；对于那些不符合技术标准的设计和施工，要分析对工程安全的影响是否严重，然后做出合理的评价；对于符合技术标准的设计和施工，可是评价专家认为存在安全问题的，也要给出合理的评价和解决方案。
4 蓄水安全鉴定的工作程序
蓄水安全鉴定工作程序一般包括工作大纲编制、自检报告编制、现场鉴定和鉴定报告编写四个部分。
4.1 工作大纲编制
对水库蓄水进行安全鉴定的机构有关专业的专家组进入实际现场进行勘察，通过项目法人、设计人员、监理人员、施工人员的介绍，然后将和工程建设相关的文件和设计原稿、设计变更、施工过程记录等资料收集起来。最后确定鉴定的重点、标准以及鉴定任务，对工程设计、施工等过程中存在的影响工程安全的问题进行分析，编制出工作大纲。
4.2 自检报告编制
设计人员、监理人员、施工人员、设备生产部门、安全监测人员需要分别编制蓄水安全鉴定的自检报告，项目的法人需要编写工程建设过程的管理工作报告，这些报告在相关单位审定完后要盖好公章，最后交到安全鉴定单位。
4.3 现场鉴定
专家组在进行现场查看，首先要查看各种相关的资料，然后和参加建设的各部门人员进行交流，充分了解设计、施工、建立等建设过程；接着对防洪度汛、蓄水方案、工程建设设计、施工质量、工程安全等进行科学合理的评价；最后在现场鉴定过程正发现的有安全问题的设计和施工提出解决意见，责令相关部门重新检查。
4.4 鉴定报告编写
专家组在对相关的工程资料进行分析和研究以后，明确给出工程的安全评价结果和水库能否下闸蓄水的论断，这样就初步完成了蓄水安全鉴定的报告。然后和各个部门进行意见交换，在对鉴定报告进行完善，专家组的每个人在鉴定报告上签上自己的姓名以后就能交到鉴定机构的有关责任人手中。有关人员审定完鉴定报告以后交到了项目法人手中。
5 蓄水安全鉴定评价项目内容
蓄水安全鉴定评价项目主要包括以下几个方面：工程形象面貌的评价；工程防洪度汛和蓄水方案的评价；和蓄水安全有关的地质条件的评价；和蓄水安全有关的工程设计和施工的评价；导流建筑物封堵工程设计和施工质量的评价；金属结构工程设计、制造、安装质量和调试情况的评价；安全监测设计和仪器埋设质量和监测成果的评价。
6 蓄水安全鉴定单位
近年来，我国大规模的开展病险水库除险加固工作，以前的鉴定单位就无法满足水库蓄水安全鉴定的工作需求了，水利部在2009年8月13日公布了病险水库除险加固工程蓄水安全鉴定单位中有12家单位为承担各类病险水库除险加固工程蓄水安全鉴定工作的单位，有46家单位为承担大型及以下病险水库除险加固工程蓄水安全鉴定工作的单位。
7 蓄水安全鉴定的组织
如果建设的工程满足蓄水安全鉴定的标准，项目的法人就可以委托有鉴定资格热机构对水库蓄水安全进行鉴定。然后，鉴定机构就应该根据实际需要建立专业的鉴定团队，团队中鉴定人员的专业水平要能满足鉴定工作的需要、要有丰富的工程施工和设计经验、要是高级工程师，团队中的人员的专业要全面，要有地质专业人员、机电专业人员、施工专业人员、设计专业人员等，同时团队中专业人员的三分之一要是外聘专家。工程的设计人员、施工人员、建立人员、质量监管人员等不应过问工程的安全鉴定工作，也不能承担鉴定的工作。项目的法人要对各部门人员进行有效的管理，让他们积极配合专家组开展安全鉴定工作，将全面、细致、准确的有关资料及时提供给专业鉴定人员。在介绍工程的具体情况和回答专家组提出的问题时要符合专家组的要求，并对专家组发现的安全问题进行重新检查和解决，同时做出相应的报告。最后鉴定机构要给出客观科学的鉴定报告。如果工程建设的部门对鉴定报告有意见，要写成书面意见交到鉴定部门，同时也要报给工程验收和水利监管部门。
8 结束语
综上所述，充分了解了病险水库除险加固工程的蓄水安全鉴定内涵、重要性、主要任务、内容等。
参考文献
[1]成都勘测设计研究院.溪洛渡水站导流底孔通过下闸蓄水前安全鉴定[J].水利发电，2013（5）：64.
[2]周慧蓉.庄头书库枢纽工程蓄水安全鉴定分析与评价[J].山西建筑，2012（32）274-275.
[3]彭公朋，吕凯林.燕山水库枢纽工程通过蓄水安全鉴定[J].河南水利与南水北调，2008（5）：82.
北京市房屋建筑使用安全管理办法全文第一条 为了加强房屋建筑使用安全管理，保障居住和使用安全，制定本办法。
第二条 本市行政区域内依法建造或者登记的各类房屋建筑及其附属构筑物和配套设施设备的使用安全管理，适用本办法。
其他法律法规对配套设施设备使用安全管理另有规定的，从其规定。
第三条 市和区县住房城乡建设行政主管部门负责房屋建筑使用安全的监督管理。
规划、质量技术监督、市政市容、卫生、气象、农村工作、人民防空、安全生产、公安等部门应当按照各自职责，做好房屋建筑使用安全的相关监督管理工作。
第四条 房屋建筑使用安全责任由房屋建筑所有权人承担。
所有权人对房屋建筑使用安全可以自行管理，也可以委托物业服务企业以及其他单位、个人管理，受托管理人应当按照规定和约定承担房屋建筑使用安全管理责任。
自行管理的单位和受托管理的物业服务企业应当配备房屋建筑安全管理员。安全管理员应当具备房屋建筑结构和设施设备安全管理的专业知识。
第五条 房屋建筑使用人应当安全使用房屋建筑，及时向所有权人、受托管理人报告发现的安全问题，配合开展对房屋建筑的检查维护、安全评估、安全鉴定、抗震鉴定、安全问题治理等活动。
第六条 房屋建筑工程交付使用时，建设单位应当提交质量保证书、使用说明书，明示房屋建筑的性能指标、使用维护保养要求，并按照规定和约定承担保修责任。
房屋建筑工程的勘察、设计、施工、监理单位依法承担相应的质量安全责任。
第七条 房屋建筑所有权人或者受托管理人应当对房屋建筑进行检查维护，发现危及房屋建筑使用安全的问题时，应当及时向住房城乡建设行政主管部门报告，并有权对危害房屋建筑使用安全的行为进行制止。
自行管理的单位和受托管理的物业服务企业应当按照住房城乡建设行政主管部门的规定建立房屋建筑使用安全管理档案。
第八条 禁止下列影响房屋建筑使用安全的行为：
(一)擅自变动房屋建筑主体和承重结构;
(二)违法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品;
(三)超过设计使用荷载使用房屋建筑;
(四)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材;
(五)占用、堵塞、封闭房屋建筑的疏散通道、安全出口以及其他妨碍安全疏散的行为;
(六)在人员密集场所门窗上设置障碍物;
(七)损坏或者擅自拆改供水、排水、供电、供气、供热、防雷装置、电梯等设施设备;
(八)其他违反法律、法规、规章的行为。
第九条 区分所有权的房屋建筑主体和承重结构属于房屋建筑的共有部分，进行装饰装修活动需要变动建筑主体和承重结构的，须经全体所有权人共同决定后，方可委托具有相应资质的设计单位出具设计方案，装饰装修企业应当按照设计方案进行施工。
第十条 房屋建筑所有权人应当根据房屋建筑的类型、设计使用年限、使用时间等情况，按照规定定期委托房屋安全鉴定机构对房屋建筑进行安全评估。建设单位、设计单位应当按照规定履行定期告知的义务。
第十一条 房屋建筑有下列情形之一的，房屋建筑所有权人应当委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定：
(一)出现开裂、变形等结构损伤的;
(二)出现地基不均匀沉降的;
(三)因自然灾害或者事故可能导致结构损伤的;
(四)未按照规定变动建筑主体和承重结构的;
(五)进行结构改造或者改变使用用途可能影响房屋建筑安全的;
(六)毗邻的建设工程施工可能影响房屋建筑使用安全的;
(七)经安全评估发现房屋建筑存在安全隐患需要进行安全鉴定的;
(八)其他依法应当进行安全鉴定的。
有关行政部门根据公共利益的需要可以委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定。
第十二条 房屋建筑有下列情形的，房屋建筑所有权人应当委托进行抗震鉴定：
(一)达到设计使用年限需要继续使用的;
(二)未采取抗震设防措施或者达不到现行抗震设防类别、烈度的;
(三)进行结构改造或者改变使用用途可能影响抗震性能的;
(四)其他依法应当进行抗震鉴定的。
出具抗震鉴定报告依据的房屋建筑现状检查检测数据，应当由依法取得计量认证的单位提供。
第十三条 房屋安全鉴定机构从事房屋建筑安全评估、安全鉴定活动应当向市住房城乡建设行政主管部门备案，并提交下列材料：
(一)房屋安全鉴定机构设立的相关证明文件，或者工程质量检测机构的检测资质证书及具备建设工程结构检查能力的证明文件;
(二)经过计量检定的检测仪器、设备清单;
(三)技术负责人的土建类高级技术职称证书，鉴定负责人的土建类中级以上技术职称证书;
(四)管理制度及质量控制措施。
上述内容发生变更的，房屋安全鉴定机构应当在30日内办理变更备案。
第十四条 房屋安全鉴定机构进行房屋建筑安全评估、安全鉴定活动，应当有两名以上鉴定人员参加，并按照国家和本市相关规定和技术标准进行评估与鉴定，及时、准确、真实地向委托人出具房屋建筑安全评估、安全鉴定报告，同时报送住房城乡建设行政主管部门。对鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当在作出鉴定结论后24小时内书面通知委托人，同时报告住房城乡建设行政主管部门。
第十五条 房屋建筑安全鉴定报告应当由鉴定负责人、技术负责人、机构负责人签字。房屋安全鉴定机构及相关负责人对出具的报告依法承担法律责任。
房屋建筑安全鉴定报告涉及结构体系计算的，应当由具备相应资格的注册结构工程师出具计算书，涉及结构实体检测的，应当由经过相应计量认证的单位出具检测数据。
本市采用统一的房屋建筑安全鉴定报告文本，由市住房城乡建设行政主管部门制发并免费提供。
第十六条 房屋安全鉴定机构不得出具虚假的安全评估、安全鉴定报告。
任何单位和个人不得干涉正常的安全评估、安全鉴定活动，不得伪造、变造安全评估、安全鉴定报告。
第十七条 委托人及利害关系人对房屋建筑安全鉴定结论有异议的，可以向市房屋安全鉴定管理机构申请重新鉴定，市房屋安全鉴定管理机构可以组织重新鉴定。
第十八条 房屋建筑所有权人应当根据鉴定报告的处理建议对房屋建筑采取修缮、拆除以及其他解除危险的安全治理措施并承担相应的治理费用。
第十九条 经鉴定为危险房屋的，应当根据鉴定报告的处理建议使用或者停止使用房屋建筑：
(一)鉴定为观察使用的，应当按照鉴定报告注明的观察使用时限使用;
(二)鉴定为处理使用的，使用人应当按照鉴定报告限制使用的要求搬出危险部位，房屋建筑所有权人应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具解危技术措施方案，并按照设计单位确定的后续使用年限使用;
(三)鉴定为停止使用、整体拆除的，使用人应当停止使用，立即搬出。
使用人拒不按照前款规定搬出的，住房城乡建设行政主管部门应当书面责令使用人搬出，情况紧急危及公共安全的，区县人民政府可以责成有关部门组织强制搬出，并妥善安置。
第二十条 使用人搬出的危险房屋为其唯一居住用房的，可以向房屋所在地区县人民政府申请临时安置住房。危险房屋治理结束后，使用人应当搬出临时安置住房。
第二十一条 低收入家庭承担危险房屋治理费用有困难，或者在危险房屋治理期间支付临时安置住房租金有困难的，可以申请补助，具体补助办法由区县人民政府制定。
第二十二条 对房屋建筑进行应急抢险应当按照国家和本市应对突发事件的有关规定执行。对危险房屋的修缮工程，相关行政部门应当及时办理审批手续;需要紧急抢修的，可以先行抢修。
第二十三条 住房城乡建设行政主管部门及有关部门应当建立房屋建筑使用安全信息通报和信息共享制度，实现对房屋建筑使用安全的综合治理。
市住房城乡建设行政主管部门应当建立房屋安全鉴定机构信用信息管理系统，记载并公布备案和监督管理信息。
第二十四条 住房城乡建设行政主管部门建立房屋建筑安全信息档案，记载房屋建筑安全的相关信息。发现下列情况时应当及时记载并予以公布：
(一)擅自变动建筑主体和承重结构的;
(二)应当进行安全鉴定未鉴定的;
(三)经鉴定为危险房屋未治理的。
房屋登记部门在办理房屋转移登记时应当告知受让人查询房屋建筑使用安全信息档案。
第二十五条 房屋建筑所有权人未按照规定进行安全鉴定、抗震鉴定或者房屋建筑经鉴定为危险房屋未及时治理的，住房城乡建设、规划等行政主管部门应当按照各自职责督促所有权人及时履责;拒不履责的，行政主管部门可以指定有关单位代为履行，所需费用由所有权人承担。
第二十六条 学校、幼儿园、医院、体育场馆、商场、图书馆、公共娱乐场所、宾馆、饭店以及客运车站候车厅、机场候机厅等人员密集的公共建筑，应当每5年进行一次安全评估;达到设计使用年限需要继续使用的，应当每2年进行一次安全评估。
住房城乡建设行政主管部门应当会同相关行业主管部门定期对人员密集的公共建筑进行巡查，对未按照规定进行安全评估、安全鉴定、抗震鉴定或者未按照鉴定报告的处理建议及时治理的，应当督促所有权人及时履责，拒不履责的，可以指定有关单位代为履行，费用由所有权人承担。
第二十七条 行政主管部门办理相关证照依法查验经营场所时，应当核实房屋建筑的相关情况，对以危险房屋作为经营场所的，不得办理相关证照。
第二十八条 违反本办法第四条第三款规定，自行管理的单位或者受托管理的物业服务企业未配备安全管理员的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正;拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第七条规定，未按照规定建立房屋建筑使用安全管理档案并如实记录的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正;并可以处1万元以上3万元以下罚款。
第三十条 违反本办法第八条第(三)项规定，超过设计使用荷载使用房屋建筑的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正;拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十四条、第十五条、第十六条规定，房屋安全鉴定机构有下列行为的，由市住房城乡建设行政主管部门责令限期改正，计入房屋安全鉴定机构信用信息管理系统，并处5万元以上10万元以下罚款：
(一)出具虚假鉴定报告的;
(二)鉴定结论存在严重错误的;
(三)未及时将危险房屋鉴定结论通知委托人导致责任人未及时履责发生事故的。
第三十二条 违反本办法第二十六条规定，人员密集的公共建筑的所有权人未按照规定进行安全评估、安全鉴定、抗震鉴定或者未按照鉴定报告的处理建议及时治理的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正;拒不改正的，处10万元以下罚款。
人员密集的公共建筑经鉴定为危险房屋，生产经营单位以其为经营场所，不具备安全生产条件的，负有安全生产监督管理职责的部门应当按照《北京市安全生产条例》的规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，经停产停业整顿仍不符合安全生产条件的，予以关闭。
第三十三条 阻碍国家机关工作人员依法履行房屋建筑使用安全监管职责，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 房屋建筑所有权人下落不明或者权属不明的，本办法规定的房屋建筑所有权人责任由实际占有人承担。
第三十五条 农村村民自建住宅的使用安全管理由区县人民政府参照本办法制定具体办法;市住房城乡建设、规划、农村工作等行政主管部门负责对农村村民自建住宅的监督管理工作进行指导。
第三十六条 本办法自20xx年5月1日起施行。1991年1月5日北京市人民政府批准，1991年3月9日原北京市房地产管理局，根据20xx年6月1日北京市人民政府第150号令修改的《北京市实施〈城市危险房屋管理规定〉的若干规定》同时废止。
需要注意的房屋建筑使用安全问题(一)出现开裂、变形等结构损伤的;
(二)出现地基不均匀沉降的;
(三)因自然灾害或者事故可能导致结构损伤的;
(四)未按照规定变动建筑主体和承重结构的;
(五)进行结构改造或者改变使用用途可能影响房屋建筑安全的;
(六)毗邻的建设工程施工可能影响房屋建筑使用安全的;
第一条（立法目的）为了加强城市房屋安全管理，保障房屋安全使用，维护社会公共利益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本市行政区域内国有土地上已建成使用的各种房屋及其附属建筑物的安全管理适用本办法。
第三条（名词解释）本办法所称的房屋安全管理，是指为保障建筑结构使用安全而进行的管理，包括房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理、危险房屋管理。
第四条（管理原则）房屋安全管理应当坚持属地化管理、依法使用、定期检查、防治结合、确保安全的原则。
第五条（主管部门）市房产行政管理部门负责全市房屋安全管理工作（以下简称房屋安全行政管理部门），市辖区、县房产行政管理部门按照职责分工负责本辖区内的房屋安全管理工作，业务上接受市房产行政管理部门的指导。
规划、建设、公安、工商、发展改革、公安消防、城管执法及质量技术监督等有关部门应当按照各自职责，做好房屋安全使用的相关管理工作。
第六条（房产部门职责）市房产行政管理部门应当依法建立健全房屋使用安全管理的各项制度,宣传房屋安全使用知识，加强对房屋使用安全的监督检查，及时制止和查处危害房屋安全的行为。
第二章房屋使用安全管理
第七条（所有人使用人义务）房屋所有权人、使用人应当保障房屋的整体结构安全，按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，不得影响毗连房屋的安全。
第八条（备案申请制度）房屋使用安全管理实行依申请备案制度。
第九条（禁止行为）房屋所有权人或者使用人未经房产行政管理部门备案，不得从事下列行为：
（一）拆改承重梁、柱、板和基础结构；
（二）拆除承重墙或者在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口；
（三）超过设计标准增大荷载；
（四）在楼面结构层开凿洞口或者扩大洞口；
（五）为增加房屋使用空间降低房屋地面地坪标高；
（六）拆改商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场馆等大型建筑中具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构。
前款行为，依法应当由其他行政主管部门许可的，从其规定。
第十条（申请提交材料）申请备案应当提交下列材料：
（一）拆改结构申请书；
（二）房屋所有人或者使用人身份证明；
（三）房屋权属登记证明，申请人是使用人的还应当提交房屋所有人同意房屋结构变动的证明；
（四）涉及共用部位的，应当提供共用人同意变动的证明；
（五）房屋原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案。申请拆改事项不涉及建筑主体的梁、柱、板等支撑结构和基础结构且又没有设计方案的，可以提供由房屋安全鉴定机构出具的可行性评估报告。
设计单位、房屋安全鉴定机构应当对其出具的方案负责。
第十一条（核准程序）房屋所有权人、使用人向房屋所在地的市、县房产行政管理部门提出申请。材料符合规定的，应当自受理之日起七个工作日内进行现场查勘，并给予是否批准的答复。批准的，核发《房屋结构变动核准书》；不予批准的，应当书面告知申请人，并说明理由。申请材料不符合规定的，房产行政管理部门应当一次性告知补正材料。
《房屋结构变动核准书》可作为申请使用个人账户公积金等专项资金的有效依据。
第十二条（相关单位义务）物业服务企业（业主委员会）、售房单位、房屋产权单位、区、县房产行政管理部门应当对其服务和管理的房屋安全使用进行监督，发现违法使用和装修房屋的，应当予以劝阻，并及时向房屋安全行政管理部门报告。发现安全隐患应当及时采取补救措施，并报告房产行政管理部门。
第十三条（相关单位义务）售房单位应当将房屋的主体结构、承重结构、抗震防火结构和房屋的设计使用年限等事项书面告知购房人，并按规定将房屋建筑资料移交前期物业服务企业。
前期物业服务企业应当将房屋建筑资料妥善保管，并依法将房屋使用中需要经过申请变更的行为和注意事项告知房屋所有人或者使用人。业主委员会成立后或者物业服务企业发生更换时，应当依法将建筑资料移交。
第十四条（转让、出租人义务）房屋再次转让或者出租时，转让人或者出租人应当将房屋的主体结构、承重结构、抗震防火结构和房屋的设计使用年限等事项书面告知受让人或者承租人。
房屋所有人或者使用人在改造、装修房屋前，有权向售房单位、物业服务企业（业主委员会）、出让（租）人或者城建档案机构查询房屋的主体结构、承重结构、抗震防火结构和房屋的设计使用年限，被查询人有义务配合查询。
第十五条（档案管理）市房产行政管理部门应当建立全市房屋安全管理档案，并组织相关部门定期对辖区内的学校、幼儿园、敬老院、医院等重点单位和商场、宾馆、影剧院、娱乐场所等公共场所房屋安全进行检查，做好房屋安全检查记录。
物业服务管理单位对所管理或使用的房屋及附属设施应当及时做好房屋安全维修检查记录，建立房屋安全使用档案。
第十六条（投诉处理）市房产行政管理部门接到违法使用或者装修房屋的报告、投诉后，应当及时受理、查处，并将处理结果答复报告人或者投诉人。
第三章房屋安全鉴定管理
第十七条（鉴定机构设立）市房产行政管理部门应设立房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），具体从事全市房屋的安全鉴定工作，并统一使用“房屋安全鉴定专用章”和市房产行政管理部门监制的房屋安全鉴定报告标准文书。
第十八条（申请鉴定条件）有下列情形之一的，应当申请房屋安全鉴定：
（一）房屋超过设计使用年限继续使用的；
（二）公共场所用房使用5年未作安全鉴定的；
（三）发生自然灾害出现异常后仍需继续使用的；
（四）遭受人为破坏出现异常后仍需继续使用的；
（五）进行隧道和桩基工程，开挖深基坑、爆破等工程施工，施工区周边房屋可能被损坏的；
（六）房屋无报建手续或者无施工许可证已投入使用的；
（七）其他依法应当进行鉴定的房屋。
前款第一项、第二项、第四项、第六项的鉴定，由房屋所有权人或使用人委托；第三项的鉴定由房屋所在地的区、县房产行政管理部门或房屋所有权人及使用人委托；第五项的鉴定由建设单位在施工前委托。经鉴定,施工影响周边房屋安全的，房屋安全鉴定机构应当及时将鉴定结论书面告知建设单位，建设单位应当采取安全措施，消除隐患。
市房产行政管理部门检查发现房屋有前款所列情形，而房屋所有权人、使用人、建设单位等未申请房屋安全鉴定的，应责令限期提出申请；逾期不提出申请的，由市房产行政管理部门指定房屋安全鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由上述应委托的单位（人）支付。
第十九条（毗邻者权力）异产毗连房屋所有人、使用人认为相邻房屋的不当使用危及自有房屋安全的，或者认为正在施工的工程可能损坏自有房屋的，可申请房屋安全鉴定。
第二十条（委托）鉴定机构可接受行政、司法机关委托进行房屋安全鉴定。
第二十一条（鉴定提交材料）委托房屋安全鉴定，应当提供下列材料：
（一）房屋安全鉴定委托书；
（二）委托人的身份证明或法人证明；
（三）房屋所有权证或者与被鉴定房屋有相关民事权利的有效证明；
（四）法律、法规规定应当提供的其他材料。
第二十二条（鉴定程序）鉴定机构必须按照下列程序进行房屋安全鉴定：
（一）接受委托；
（二）开展调查，摸清房屋的历史和现状；
（三）现场查勘、检测、记录各种构件损坏数据和情况；
（四）复核验算，整理技术资料；
（五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
（六）出具鉴定结论文书。
第二十三条（鉴定期限）鉴定机构应当在受理房屋安全申请鉴定之日起5个工作日内进行现场查勘，现场查勘之日起10个工作日内发出房屋安全鉴定报告，鉴定报告有效期不超过1年。
第二十四条（鉴定要求）进行安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加，任何单位或个人不得阻挠鉴定人员进行正常的房屋安全鉴定活动。对特殊复杂的鉴定项目，可由房产行政管理部门委派专家进行鉴定，并可邀请有关部门派员参与鉴定。
房屋安全鉴定机构及其鉴定人员对其作出的鉴定结论负责。鉴定文书文本由市房产行政管理部门统一印制。
第二十五条（鉴定收费）鉴定机构进行房屋安全鉴定，应按市价格行政主管部门会同市房产行政管理部门制定的收费标准收取鉴定费。
鉴定费的收取遵循谁申请、谁承担的原则。当事人对鉴定结论有异议的，可在收到鉴定文书之日起十五日内申请重新鉴定。重新鉴定时，鉴定机构应另行指定鉴定人员。重新鉴定申请人应预交鉴定费用，鉴定结论一致的，鉴定费用由鉴定申请人负担。
第二十六条（鉴定标准）房屋安全鉴定有国家标准的，执行国家标准；尚未颁布国家标准的，执行行业标准。对工业建筑、公共建筑、高层建筑、文物保护建筑等安全鉴定的，还应当参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第四章危险房屋管理
第二十七条（鉴定结果告知及报送）被鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当及时将鉴定报告告知房屋所有权人或者使用人，并同时将鉴定报告报送市房产行政管理部门。市房产行政管理部门接到报告后应当及时向房屋所有权人或者使用人发出《危险房屋通知书》，并提出是否暂停使用或治理的意见。
第二十八条（危房分类管理）房屋所有权人、使用人应当根据鉴定报告，对危险房屋分别采取下列治理措施：
（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
（三）停止使用。适用于已无维修价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无维修价值，需立即拆除的房屋。
毗连危险房屋的各所有人，应当依法共同履行危险房屋的治理义务。
第二十九条（危房治理）区、县房产行政管理部门应当督促房屋所有人、使用人及时治理危险房屋，并对危险房屋修缮加固和排险的结果进行检查、记录。
第三十条（危房强制治理）房屋所有人、使用人对危及公共安全的危险房屋拒不治理的，市房产行政管理部门可以责令停止使用危险房屋，必要时可以作出强制治理决定，采取加固、修缮、拆除、改建等治理措施，相关费用由房屋所有人、使用人承担。
第三十一条（险情处理）房屋出现险情时，房屋所有人、使用人应当采取安全治理措施。房屋出现重大险情的，房屋所有人、使用人应当及时报告市房产行政管理部门和房屋所在地的区、县人民政府，市房产行政管理部门和房屋所在地的区、县人民政府应当组织有关部门排除险情。
第三十二条（危房改造）区、县房产行政管理部门应当加强对危险房屋防治的监督检查，对超过设计使用年限的成片房屋或者经鉴定为危险房屋并危及公共安全的，应当及时向市房产行政管理部门和房屋所在地的区、县人民政府报告，并提出具体处理方案，市房产行政管理部门和区、县人民政府应当及时组织排除险情。市房产行政管理部门和区、县人民政府对危险房屋采取排险措施，房屋所有人、使用人不得阻碍。
第三十三条（危房租赁）房屋所有人治理房屋，需承租人临时迁出的，承租人应及时迁出，危险房屋经治理解除危险后，所有人应继续履行租赁协议，但租赁双方另有约定的除外。
第三十四条（危房代为治理）房屋所有人拒不治理危险房屋的．承租人可代为治理．治理费用可自租金折抵或依法诉请房屋所有人偿付。
第三十五条（共有共用治理）异产毗连房屋经鉴定属危险的，各所有人对共有、共用的部位和附属建筑应共同治理，所需费用由各所有人按照建设部《异产毗琏房屋管理规定》规定的份额分别承担。
第三十六条（责任划分）房屋使用人擅自改变房屋结构或超荷载使用致使房屋损坏，经鉴定属危险房屋的，房屋使用人应负责治理。因施工、堆物、碰撞等行为致使他人房屋构成危险的，由行为人负责治理。
第三十七条（拆迁人义务）已列入拆迁公告范围内的危险房屋，自房屋拆迁公告制发之日起，由拆迁人负责监护，采取防、排险措施。
第三十八条（鉴定后危房管理）经鉴定属观察使用或处理使用的危险房屋治理后，经鉴定机构验收已解除危险的，可继续使用；逾期未予治理或经验收未解除危险的，不得使用。
第三十九条（禁止性规定）任何单位、个人不得以任何形式出租或使用经鉴定属整体危险并应整体拆除的房屋。
第四十条（重建手续）危险房屋需要拆除重建的，由房屋所有人、使用人持房屋安全鉴定书和《危险房屋通知书》，到规划行政主管部门办理重建审批手续。
第五章法律责任
第四十一条（法律责任）违反本办法第九条规定的，由房产行政管理部门予以警告，责令房屋所有人或使用人恢复原状,并处以500元以上1000元以下罚款；
第四十二条（法律责任）违反本办法第十八条、十九条规定的，由市房产行政管理部门责令限期办理房屋安全鉴定。逾期仍不委托鉴定的，由市房产行政管理部门设立的房屋安全鉴定机构进行安全鉴定，鉴定费用由责任人承担，并可对当事人处以200元以上1000元以下罚款；因拒不委托鉴定造成损失的，由责任人依法进行赔偿，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第四十三条（法律责任）违反本办法，拒不接受房屋安全检查的，由市辖县房产行政管理部门予以警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第四十四条（法律责任）违反本办法第二十八条、三十六条规定的，由房产行政管理部门责令其限期治理，可处以500元以上1000元以下罚款。当事人拒不执行处理决定，致使房屋倒塌．损害他人人身财产权益的，应依法承担民事赔偿责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第四十五条（法律责任）违反本办法第三十七条规定的，由房产行政管理部门责令其履行职责，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第六章附则
关键调：建筑物 安全性 鉴定 启示
建筑物由于设计，施工、使用方法、使用年限、遭受不同自然灾害等因素的影响，许多建筑物的安全性有待评定；特别是一些已完工或正在建设中的建筑由于各种因素的影响，建筑物已产生了不同程度的损伤，为此必须进行建筑物安全性鉴定。由于建筑产品的商品化、市场化，建筑物鉴定工作直接与各相关方存在经济利益关系，从而也导致了一些法律问题，做为建筑物安全性鉴定单位在鉴定工作中存在的各种技术和非技术问题值得探讨与研究。
一、关于建筑物安全性鉴定工作的几点思考
建筑物安全性鉴定工作是一项技术和政策相结合、局部和整体相结合的工作。在建筑物安全性鉴定工作中可能会遇到许多问题，有些纯为科学技术问题，有些则与科学技术水平无关。为此就下面问题谈几点看法：
1、检测、鉴定工作的资质问题
表面上看资质不是问题，其实不然。任何建筑物安全性鉴定工作的开展均依赖于检测数据，若检测数据全面、详细和准确，其鉴定工作的科学性也越强，然而什么样的检测数据才具有法律效力呢?根据“中华人民共和国计量法”的规定：“为社会提供公证数据的产品检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其鉴定、测试能力和可靠性考核合格”，也就是经计量认证，取得检测资质、具有CMA章的单位，用经计量认证的检测仪器经持证上岗的技术人员检测的试验数据，在其出具的检测数据上盖有CMA章的检测数据方具有法律效力，其它单位或个人提供的数据不具有法律效力。而在实际工作中对建筑物安全性鉴定的资质问题似乎不完全明确，经有关行政部门认定的专家组进行的鉴定工作和鉴定报告具有法律效力，具有检测资质的单位提供的鉴定报告也具有法律效力，但问题是盖有研究机构、相关学术团体印章的鉴定报告是否具有法律效力，则不完全清楚，有些地方的人民法院承认其鉴定报告具有法律效力，有些地方的人民法院则不承认其鉴定报告具有法律效力。
2、检测、鉴定项目的科学性问题
首先是材料强度检测问题。由于科学技术水平和检测技术和设备等方面的原因，检测工作中对所检测对象的检验数据的准确性问题本身可能就存在问题。如在砌体结构建筑中砂浆强度等级的准确评定是较为困难的一项工作，其影响抽检数据的不确定因素较多(抽检部位、灰缝厚度、已使用的时间等)，检测数据的科学性和合理性是值得考虑的问题。应该指出的是检测部门提供的检测数据应该是科学的、公正的，每一个技术人员所提供的数据理应承担相应的法律责任。此外存在的问题是鉴定工作的依据问题。设计规范有国家和地方的规范，也有不同行业的规范，根据不同的规范要求，对同样的问题具有不同的抽样标准和评定标准，有时其检测数据的评定结果差异很大，问题是最终以那一本规范作为评定依据呢?在已建建筑物受到损伤后，需对建设工程的许多环节进行检测、校核，其中包括对原设计文件的校核。在对设计文件进行校核时总会遇到一个问题，用什么计算手段对原设计计算内容进行校核呢?有些科技人员用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，随着不同检测部门的不同科技人员其校核结果均可能出现一定的差异，最后在对设计文件是否正确进行判断时是比较困难的，特别是在复核结果同原设计文件相接近，而工程又有一定问题时，其判断更为困难(已排除了其它因素的影响)。对检测项目和检测范围通常是由委托方指定的。实际上由于某一具体的工程项目包含许多相关子项目的检测，如对某一具体构件的有关项目的评定并不能最终保证构件(或结构)的安全性。由于检测工作本身也是市场经济，检测费用是和检测项目相关的，为此甲方在委托任务时，一般是进行少数项目的检测，而被委托方也只能根据委托内容展开工作，从而可能会导致两种情况出现：
(1)、检测内容无法完全解决甲方所需解决的问题。
(2)、检测范围内的有关检测项目可满足设计和国家有关规范的要求，而检测范围以外的相关检测项目不满足设计和国家有关规范的要求，从而造成委托方对检测单位的误导作用。当出现上述两种情况后，检测鉴定单位和鉴定人均会承担较大的风险。
3、鉴定工作中的法律问题
随着市场经济的发展，建筑物安全性鉴定或建筑物损伤程度的鉴定工作存在许多法律问题有待解决或有待科技人员去学习。由于历史的原因，不同的部门均可进行建筑物安全性鉴定工作，人民法院需对检测、鉴定人的资格问题进行审查，如前所述检测资质的审定应该问题不大，但鉴定人的资质又该如何认定呢?是否具有检测资质的人就有鉴定资质呢?或具有同专业的和工程师职称以上的科技人员就有鉴定资质呢?所有这些问题似乎并没有一个明确的答案。其次是鉴定单位对所提供的鉴定结论承担多少法律责任呢?一般建筑物的鉴定工作均会产生相应的民事责任，主要是相应的经济利益问题。对于正确的鉴定结论当然勿需多言，但对于不完全妥当的鉴定结论。由此又产生了相应的经济利益问题时，其经济责任该如何认定?这仅是问题的一个方面，另―方面由于委托方原因而误导了鉴定结论，由此而产生的一些法律问题，又该如何解决呢?对于民事纠纷中关于建筑物的鉴定工作通常会由人民法院的法官来指定鉴定单位或鉴定人，而对其它有资质的鉴定单位或鉴定人的鉴定报告采取否认的作法，这本身即不科学又不合法，这其中也涉及到一些法律问题。总之，在建筑物的鉴定工作中存在许多法律问题，以上所述仅是其中的一部分，有些法律问题有待通过立法的形式加以解决。
二、几点启示
通过对以上问题的思考及过去的工程实践经验，有以下几点经验值得注意：
1、加强有关建筑法规的学习和研究，深刻理解建筑法规的具体内涵和外延，依法进行建筑物的鉴定工作。
2、检测、鉴定人员必须明确职责、依法办事，尊重客观事实，尊重科学，加强对国家有关技术规范、规程的学习。
3、增强科技人员的自我保护能力。随着建筑行业的市场化，建筑行业的经济活动也纳入了法制化轨道，依法办事、提高自身素质是增强科技人员自我保护能力的最有效措施。
4、增强科技人员的风险意识。在建筑物鉴定工作中存在许多风险，如建筑物检测过程中的意外伤害、鉴定结论的风险性等等，不加强风险意识的教育，就是对自己、单位和社会的不负责任，最后会搬起石头砸自己的脚。
5、检测、鉴定工作一定要客观、公证。有意歪曲客观事实，为某一方谋利益的鉴定报告(或调查报告)，最终是站不住脚的。
第一条 为切实搞好和加强全市房屋安全管理，有效发挥现有房屋的作用，保障居住与使用安全，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市城镇（建制镇）内的各种所有制、各种用途的房屋的安全管理和鉴定。
第三条 城镇内房屋的所有人和使用人，均应执行本办法。
第二章 管 理
第四条 市、县（市）房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。市房屋安全管理鉴定站是本市房屋安全管理和组织房屋鉴定的常设机构，县（市）及南市区亦应设立相应机构。
第五条 三层以上（含三层）楼房和跨度十二米以上（含十二米）或结构比较复杂的工业厂房及公共建筑设施的安全鉴定，由市房屋安全管理鉴定机构负责，其他由各县（市）及南市区的房屋安全管理鉴定机构负责。其中房屋鉴定面积超过一千平方米的，应报市房屋安全管理鉴定机构复查、审核。
第六条 城市危险房屋管理部门及房屋安全管理鉴定机构应准确掌握辖区内的危险房屋状况，建立档案，加强网络管理，搞好检查、监督和指导。
第七条 房屋所有人应定期对房屋进行安全查勘和一级鉴定，每年年末要将四、五类房屋状况向主管上级及房屋安全管理部门报告一次，并由房屋安全管理部门汇总后报告同级政府。
第八条 房屋所有人和使用人应当爱护和正确使用房屋，对房屋要加强管理，及时维修养护，使房屋处于完好状态。在暴风、雨、雪季节前应做好排险解危的各项准备。
第九条 房屋有危及用户安全的险情时，其房屋所有人要及时组织解危。所有人对险情置之不理的，使用人应直接向上级或主管部门报告，并同时到房屋安全管理鉴定机构申请鉴定。
第十条 对达到或超过使用耐久年限的房屋，房屋所有人和使用人要加强管理、重点监护、定期检查。
第十一条 经批准的动迁封闭区内的暂时不能拆除并须继续住用的危险房屋，其修缮和加固费用由建设单位负担，因拖延而发生事故的，由建设单位承担责任。
第十二条 房屋安全鉴定人员必须具备相应的专业技术职称，经有关部门培训考试合格，取得鉴定作业证书，方可上岗工作。
第三章 鉴 定
第十三条 房屋安全鉴定按本办法第五条的规定分工进行，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。
第十四条 下列情况，由房屋所有人或使用人持相关合法证件申请房屋安全鉴定。
（一）发现房屋有严重破损或有异常变化，危及住用安全的。
（二）拆除旧有房屋及拆除后重新建设的。
（三）拆改房屋结构或构造的。
第十五条 房屋安全管理鉴定机构对业已危及住用安全而所有人或使用人又不申请鉴定的房屋，有权组织安全鉴定。
第十六条 因房屋损坏程度不明或损坏原因不清发生纠纷的，司法和仲裁机关可直接委托房屋安全管理机构进行鉴定，房屋安全管理机构负责提供相应的技术依据。
第十七条 房屋安全鉴定须按下列程序进行：
（一）受理申请。
（二）初始调查，了解受理鉴定房屋的基本情况，鉴定动机和目的。
（三）现场查勘、测试并记录损坏状况和数据。
（四）检测验算，整理技术资料。
（五）全面分析、论证定性，作出综合判断，提出处理意见。
（六）签发鉴定文书。
第十八条 进行房屋安全鉴定，必须有两名以上的持证的鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可邀请有关部门派专业技术人员或聘请专家参与鉴定。
第十九条 签发鉴定文书，除参加鉴定的技术人员外，还应有鉴定负责人审查签字，并加盖“房屋安全鉴定专用章”方为有效。
第二十条 经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出“危险房屋通知书”，视情况采取观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除四种处理方法。经鉴定属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明正常使用条件下的有效时限。
第二十一条 房屋所有人对已鉴定的危险房屋，必须按照鉴定结论及时进行处理。房屋所有人拒不执行或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门可以采取措施予以执行，发生的费用由责任人承担。
第二十二条 凡涉及拆除旧有房屋或拆除后重新建设的，都必须先行申请拆除房屋的等级鉴定，经房屋安全管理鉴定机构组织鉴定并签发“房屋安全鉴定书”后，方可办理计划、规划、设计、房屋产权灭籍手续。建设单位可持盖有“房屋安全鉴定专用章”的鉴定文书，按有关规定享受优惠政策。
第二十三条 对各种所有制、各种用途的房屋的结构和构造，房屋所有人、使用人均不得擅自拆、改。必须改动时，须先经市房屋安全管理鉴定机构进行安全鉴定后，方可报有关部门审批。
第二十四条 房屋安全鉴定，收取鉴定费。具体收费标准应按省、市有关文件执行。
第四章 法律责任
第二十五条 有下列行为之一，发生事故，造成损失的，由房屋所有人、使用人或其行为人承担相应责任。
（一）未按规定进行查勘和一级鉴定或房屋破损不修的。
（二）经鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施的或将危险房屋出租、出借给他人的。
（三）有阻碍异产毗连危险房屋修缮治理行为的。
（四）阻碍对危险房屋采取解危措施的。
（五）擅自改变房屋结构，构件或使用性质的。
（六）由于施工、堆放物品等行为危及房屋安全的。
（七）强行使用已鉴定为危险房屋的。
第二十六条 故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的；因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；因拖延鉴定时间导致发生事故的，由鉴定机构承担责任。
第二十七条 未经鉴定灭籍而私自拆除房屋的，由产权部门和城市房屋安全管理部门根据有关规定进行处罚，并责令补办鉴定和灭籍手续。
第二十八条 违反本办法规定，给他人造成生命财产损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 齐齐哈尔市房屋安全管理鉴定站对各县（市）、南市区房屋安全管理鉴定工作进行检查、指导、协调、监督、服务，并对其机构进行资质审查。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。我局高度重视、坚决贯彻落实省、市、县脱贫攻坚决策部署，在全县完成农村危房改造存量任务静态清零工作目标的基础上，实现了农村危房改造“两覆盖”、“两精准”、“两清零”，做到了农村危房改造“动态保障”长效化。现就有关情况汇报如下：
一、两覆盖方面
（一）住房安全排查全覆盖
根据省住建厅《农村危房改造逐户排查实施方案》要求，开展了全县XXXX户建档立卡贫困户和已改造三类重点对象住房安全大排查，现已全部排查完毕，排查问题已全部整改到位。
（二）住房安全鉴定、认定全覆盖
我县XXXX户建档立卡贫困户住房安全情况已全部通过第三方鉴定，并出具了鉴定报告，对鉴定为C、D级的危房进行了修缮加固和改造建设，改造后经过县、乡、村三级验收并通过第三方鉴定机构安全认定，出具了认定报告。
根据县民政局、低保中心、残联提供的XXXX户五保户、低保户、贫困残疾人等三类重点对象已全部通过第三方鉴定，并出具了鉴定报告，对于鉴定出的C、D级危房在今年5月底前已全部完工并通过验收，补助资金已全部发放。
二、两精准方面
（一）信息数据精准
根据省住建厅《关于对农村危房改造农户档案信息检索系统存在问题进行整改的通知》要求，我县2019年287户危房改造农户档案信息中不同程度存在的信息录入错误、信息录入缺失等方面的问题已全部整改完毕。
（二）清除住房危险隐患精准
根据省住建厅《关于开展农村危房改造质量排查专项整改工作的通知》要求，我局已完成农村危房改造质量排查整改工作。确保改造后房屋符合基本质量安全要求，真正将“民心工程”改为“放心工程”。
三、两清零方面
（一）“动态保障”任务阶段清零
2020年我县向上级申请危房改造动态保障任务175户，目前已全部竣工并验收，补助资金已全部发放。为按时保质完成危房改造任务，我局采取了危房改造工作周报制，一周一报进度，每周进行排名通报。组织开展了农村危房改造建筑工匠培训，同时积极开展技术指导和质量安全巡查，对发现的质量安全问题及时督促进行整改，坚决杜绝“民心工程”变成“失心工程”。
2020年我县在完成动态保障任务的基础上，建立了贫困户危房改造“动态保障”机制。在已开展的贫困户住房安全逐户排查基础上，建立以乡、村两级和帮扶单位排查并上报，住建部门汇总，第三方鉴定机构复核的“动态保障”机制。对核查发现的住房安全问题经第三方鉴定机构核实确定危房的，建立清单并实施“动态保障”，发现一户改造一户，确保每一户贫困户住有所居、住得安全。
关键词：现场鉴定书，检验报告，鉴定结论，检验结论
《现场鉴定书》和《检验报告》是两种性质、作为、制作规范、内容和要求等均不相同的法律文书。我国实行种子质量检验制度时间较长，种子质量检验规程、种子质量判定标准和种子质量检验报告书的制作均有法可依、有章可循。在处理种子纠纷时，人们对判定种子质量的法律文书即《检验报告》已习以为常。我国采用田间现场鉴定方式确定农作物种子质量纠纷事故原因和损失程度的鉴定制度实行较晚，且时间短；除农业部的《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》外，尚无其他具体规章制度可供遵循。造成人们对种子鉴定与种子检验不分、《现场鉴定书》与《检验报告》不分。例如，重庆市种子管理站的《关于统一使用农作物种子质量纠纷田间现场鉴定规范格式的通知》、广西壮族自治区质量技术监督局了《DB45/T 135—2004广西农作物种子质量纠纷田间现场鉴定技术规程》、北京市种子管理站的7项表格中的《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定报告》，就有将《现场鉴定书》与《检验报告》相混淆之嫌。为了帮助组织田间现场鉴定的种子管理机构和实施田间现场鉴定的专家鉴定组正确制作《现场鉴定书》，现就有关问题谈点个人意见。
1 《现场鉴定书》不应称为《检验报告》。
1．1《现场鉴定书》和《检验报告》接收人的社会地位不同。
依据《农业部产品质量监督检验测试机构管理办法》的规定，质检机构的主要任务是承担国家和各地、各部门下达的农产品（含农业投入品、农业生产环境和转基因生物）质量监督检验、质量安全例行监测、监督抽查、质量普查及产品质量认证和市场准入、质量安全重大事故、纠纷的调查、鉴定和评价等检验工作，承担委托、仲裁等检验工作只是质检机构的任务之一。对政府下达的指令性检验任务，质检机构不仅应全部“受理”而且应保质保量按时完成。《检验报告》是质田间现场鉴定是种子管理机构为解决双方当事人对造成事故的原因或者损失程度存在分歧的农作物种子质量纠纷，接受种子质量纠纷处理机构、种子质量纠纷当事人的申请，为确定事故原因或（和）损失程度而组织农业专家进行的田间现场技术鉴定活动；其不是承担上级部门交办的任务。种子管理机构对符合《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第五条规定的现场鉴定申请，不予受理。得出鉴定结论后制作的现场鉴定书，种子管理机构应当交付申请人，而不是向其“报告”。
1．2现场鉴定法律文书的法定名称是《现场鉴定书》。
田间现场鉴定是为处理农作物种子质量纠纷而进行的技术鉴定活动，属于司法鉴定活动。司法鉴定活动制作的法律文书的名称应当反映鉴定活动的性质和作用；法律文书名称必须符合法律规范。依据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第十四条规定，种子管理机构为确定事故原因或（和）损失程度这种专门性问题，组织农业专家组成专家鉴定组进行的田间现场技术鉴定活动，得出鉴定结论后出具的法律文书的法定名称是《现场鉴定书》。《现场鉴定书》是田间现场技术鉴定活动出具的法律文书的法定名称。依据《农业部产品质量监督检验测试机构基本条件》，质检机构对种子的质量进行检验得出检验结论后出具的法律文书的法定名称是《检验报告》。依据《司法鉴定文书示范文本》（试行）说明(司发通［2002］56号)，司法鉴定人根据所委托审查的书面资料，通过分析、比较而出具的法律文书的法定名称是《审查意见书》；司法鉴定人对委托咨询或者难以形成鉴定结论的专门性问题出具的法律文书的法定名称是《分析意见书》。在实践中，专家鉴定组以《鉴定意见》、《鉴定报告》、《检验报告》、《专家意见》等文书名称代替《现场鉴定书》的做法，都是不合法的。转贴于
2 《现场鉴定书》不是《检验报告》。
2.1现场鉴定是“会诊”而非“检验”。
专家鉴定组对因种子质量或者栽培、气候等原因导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响造成事故的原因或者损失程度进行的田间现场技术鉴定活动，类似于医院为对疑难病人或危重病人得出正确的诊断而组织相关医学专家共同进行的“会诊”。质检机构为确定种子质量进行的种子质量检验、为确定土壤质地和肥力而进行的土肥化验、为确定环境质量而进行的调查和测定等检验、化验活动，都是为诊断种子质量事故而采用的辅助技术。这些检验、化验活动，是通过检验特定检验对象后，不加任何分析说明，直接地客观地反映检查、测试所见或实验结果。这些检验、化验活动得出检验结论后制作的《检验报告》，就像医生为给病人看病，对病人进行体检形成的《化验单》和《检验单》一样，是医生诊断疾病的参考材料，而不是诊断结论和处方。种子质量检验报告等检验或化验结果单（以下统称《检验报告》），只能为田间现场鉴定提供证据材料，而不能对事故原因和损失程度进行分析，更不能做出结论。只有专家鉴定组在综合分析各种《检验报告》的基础上，充分考虑各种因素后才可判断事故原因和损失程度，得出鉴定结论，制作《现场鉴定书》。检验结论与鉴定结论是因果关系，不是相互取代关系。记载检验结论的《检验报告》是制作记载鉴定结论的《现场鉴定书》的证据材料，《现场鉴定书》才是技术鉴定活动产生的法律文书。
2.2《现场鉴定书》应当“讲理”。
是否讲理是《检验报告》与《现场鉴定书》的重要区别。 关于种子检验与种子鉴定的区别，作者已在《种子检验和种子鉴定的区别》（载《中国种业》2007年增刊）予以论述。由于种子检验与种子鉴定有重大区别，作为种子检验和种子鉴定得出结论后制作的法律文书——《检验报告》和《现场鉴定书》，也有很大区别；主要表现在文体不同：《检验报告》属于说明文；《现场鉴定书》属于议论文。《检验报告》是记载监督检验测试机构通过检验特定检验对象（如种子、土壤、肥料等单一因素）后，不加任何分析说明，直接客观反映检查、测试所见或实验结果的法律文书。《检验报告》是对客观世界的感性认识；其只记载检验过程及其与判定标准比较的结果，不记载检验人员的主观认识，即不讲道理。在诉讼法上检验结论不是独立的证据，属于书证的内容。标志CMA、CAL的《检验报告》，国家授予其权威性，证据效力较强。法律没有规定检验员必须出庭接受当事人的质询。《现场鉴定书》是专家鉴定组对鉴定地块中种植作物的生长情况进行鉴定时，充分考虑作物生长期间的气候环境状况、当事人对种子处理及田间管理情况、该批种子室内鉴定结果、同批次种子在其他地块生长情况、同品种其他批次种子生长情况、同类作物其他品种种子生长情况、鉴定地块地力水平、影响作物生长等因素后，进行综合分析各种因素对事故的影响，排除非事故因素（论据），判断（论证）出造成事故的原因得出鉴定结论（论点）后制作的法律文书。鉴定结论是专家鉴定组对客观事物的理性认识，《现场鉴定书》既要有结论，又要就得出结论的分析、推理、论证的依据和过程予以说明，即要讲理。讲清道理是《现场鉴定书》的重点。在诉讼法上，鉴定结论是独立的证据，属于专家证言。在诉讼中，当事人对鉴定结论有异议的，经人民法院依法通知，专家应当出庭作证。在实践中，《现场鉴定书》存在的最突出的问题是不讲道理或不会讲道理。这也是造成当事人对鉴定结论有异议要求专家出庭作证和专家在出庭作证时常遇尴尬的重要原因。
3 《现场鉴定书》和《检验报告》的格式不同。
关键词：安全性鉴定；检测； 鉴定；
中图分类号：C35 文献标识码： A
前言
某房屋建于1998年，为二层砖混结构房屋，屋面、楼面结构均为预制混凝土多孔板（局部为现浇混凝土板）、混凝土梁，承重墙体一层为一砖实扁墙，二层局部为空斗墙，设计和施工资料均不详。受委托人委托，对该房进行安全鉴定。
一、根据相关要求，经现场踏勘后确定鉴定方案：
遇到简单的问题，可予以适当简化；若遇到特殊的问题，可进行必要的调整和补充。
初步调查宜包括下列基本工作内容
1 查阅图纸资料 包括岩土工程勘察报告、设计计算书、设计变更记录、施工图、施工及施工变更记录、峻工图、竣工质检及验收文件（包括隐蔽工程验收记录）、定点观测记录、事故处理报告、维修记录、历次加固改造图纸等。
2 查询建筑物历史 如原始施工、历次修缮、加固、改造、用途变更、使用条件改变以及受灾等情况。
3 考察现场 按资料核对实物现状：调查建筑物实际使用条件和内外环境、查看已发现的问题、听取有关人员的意见等。
4 填写初步调查表。
5 制定详细调查计划及检测、试验工作大纲并提出需由委托方完成的准备工作。
本案例制定了以下鉴定内容和方法：
1.对鉴定对象结构体系进行检查，检查承重墙、混凝土梁、板等承重构件及各节点是否有裂缝、变形等损坏现象。
2.砌筑砂浆强度检测
在鉴定对象上选取承重墙体，局部凿除粉刷层，对砂浆抗压强度进行检测。
3.混凝土抗压强度及耐久性检测
在鉴定对象选取混凝土梁，采用钻芯法抽测混凝土抗压强度，同时对混凝土的碳化深度进行检测，以评定混凝土的耐久性。
4.混凝土构件钢筋检测
在鉴定对象选取混凝土梁，采用局部开凿及无损扫描对混凝土构件钢筋进行抽测。
5.综合分析
根据检查及检测情况，对鉴定对象进行综合分析、评定。
二、鉴定依据
1.《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）
2.《建筑结构检测技术标准》（GB/T50344-2004）
3.《砌体结构设计规范》（GB5003-2001）
4.《砌体工程现场检测技术标准》（GB/T50315-2000）
5.《混凝土中钢筋检测技术规程》（JGJ/T152-2008）
6.《贯入法检测砌筑砂浆抗压强度技术规程》（JGJ/T136-2001）
7. 上海房屋质量检测站检测报告（沪房鉴2010-3021号）
8. 鉴定人员赴现场勘查资料
三、检查和检测情况
（一）检查情况：
结构体系其整体的安全性，在很大程度上取决于原结构方案及其布置是否合理；构件之间的连接、拉结和锚固是否可靠；原有构造措施是否得当与有效。
1.经现场检查，鉴定对象屋面、楼面结构为预制混凝土多孔板，一层墙体为一砖实扁墙，二层内横墙为一砖空斗墙，四周外墙为一砖实扁墙，一层净高3m，二层净高2.8m，其中二层楼面三、五×Ⅳ～Ⅴ轴段及6、8、10、12、14、16×D～E轴段设置混凝土梁（L1，截面尺寸为240L宽×500L高），一层三、五×Ⅴ轴及6、8、10、12、14、16×E轴设置“T”形砖壁柱（Z1），截面尺寸详见图4，未设置构造柱。
2.现场检查中发现鉴定对象主要存在如下问题：
1）鉴定对象承重墙无明显倾斜、裂缝，经开凿检查鉴定对象承重墙局部砌筑砂浆不密实。
2）鉴定对象一层部分墙体拆除：
1.11×C～E轴段处横墙部分拆除，在砼梁底作加固处理，其加固做法为：紧贴梁底，增设两根16号槽钢，搁置方式为“[]”，槽钢梁搁置于砖墙及A140钢管柱上，钢梁伸入砖墙200L。
2.1/11×C～D轴段处一砖墙体拆除，简易加固做法为：紧贴板底增设一槽钢，搁置方式为“┑”分别搁置于砖墙及A140钢管柱上。
3.A×1/10～1/11、A×1/11～1/12轴纵墙拆除，简易加固做法为：紧贴梁底增设一根木质过梁。
经分析：上述加固未经正规设计，加固措施均不完善，结点构造措施不合理，存在安全隐患。
4.B×1/10～1/11、11×A～C、D×1/11～12轴段砖墙拆除，未采取加固措施。
3）鉴定对象六～3×A～F（Ⅰ～Ⅵ）轴范围内，部分楼面及屋面板为预制板截断后拼接铺设，存在安全隐患。
2.鉴定对象墙面及屋面部位有明显渗水痕迹，局部粉刷层剥落。
（二）检测情况：
1.对承重墙体砌筑砂浆抗压强度进行抽测，结果见下表：
构件轴线位置 抗压强度（MPa） 评定结果
一层1/5×E～F轴 8.03 大于M7.5级砂浆抗压强度
一层3/5×E～F轴 8.07 大于M7.5级砂浆抗压强度
一层B×7～8轴 7.49 大于M5级砂浆抗压强度
一层E×8～9轴 8.03 大于M7.5级砂浆抗压强度
由上表可知，部分砌筑砂浆的抗压强度符合规范要求。
2.对混凝土抗压强度及碳化深度进行抽测，所抽测混凝土构件部分抗压强度偏低，部分混凝土构件碳化深度已达到钢筋。
3.抽测混凝土构件截面尺寸和钢筋配置，检测过程中发现：部分混凝土构件钢筋位置偏移较大，分布不均匀。
四、计算复核
对鉴定对象部分抽测混凝土构件及砖壁柱进行承载能力复核：
1.恒荷载取值（《预应力混凝土多孔板图集》（苏州G91-1））：
屋面：3.21KN/m2
楼面：3.05KN/m2
墙体：15KN/m3
2.活荷载取值：
屋面：0.5KN/m2（不人屋面）
楼面：2.0KN/m2
3.材料取值：
混凝土梁：C20（实测值）
烧结普通砖：MU10
混合砂浆：M2.5
4.计算结果：二层楼面L1（三、五×Ⅳ～Ⅴ轴段及6、8、10、12、14、16×D～E轴段）梁正弯矩承载能力及砖壁柱Z1（三、五×Ⅴ轴及6、8、10、12、14、16×E轴）承载能力均不满足要求。
五、分析说明
鉴定对象原建造标准较低，不满足有关现行抗震设计要求；二层楼面L1梁及砖壁柱Z1承载能力均不满足要求；10～12×A～E轴范围拆改严重，构造不合理及六～3×A～F（Ⅰ～Ⅵ）轴范围屋面、楼面存在安全隐患。
六、鉴定结论
综上所述，根据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）的规定，鉴定对象安全性等级评定Dsu级，即安全性严重不符合GB50292-1999对Asu级的要求，严重影响整体承载。
七、处理建议
【关键词】校园安全成本会计；会计假设；会计确认；会计核算
一、校园安全成本会计的原则
1.成本效益性原则
安全效益不仅包括经济效益，及结果成本的减少，而且包括隐形效益，例如人们安全感的提升等。因此，应注意安全效益的综合性、潜在性、间接性，准确评价安全经济效益与成本。
2.有选择披露原则
目前校园安全成本不对外披露，一方面增加成本，另一方面不能使大学生很好的了解目前安全投入现状。应当对不涉及保密性的部分信息进行披露。
二、校园安全成本会计假设
1.基本假设
（1）会计主体假设
会计主体是会计反映和控制的空间范围，明确会计主体是进行成本核算的基本前提条件。从安全成本产生的原因分析，安全成本是为了获取一定安全效益所发生的耗费，因此，高校安全成本的核算主体应是高校本身。
（2）持续经营
持续经营是反应会计核算的时间范围，只有设定高等学校是持续经营的才能进行正常的安全成本会计核算处理。
（3）会计分期假设
高学应定期成本报告，安全成本核算的会计年度以公历年度较为合适。
（4）货币计量假设
货币计量是会计记录的基础，安全成本核算也不例外。
2.特殊假设
（1）学生收益均等假设
高校培养学生具有多层次性，包括博士、硕士、本科等多个层级，享受的待遇也不同，分别进行会计核算有难度，因此假设学生收益均等。
（2）各年安全成本均等假设
高校安全成本假设各年安全成本当期耗费是均等的，在这一前提下可以进行直线法摊销。
三、安全成本的确认
安全成本投入应首先解决在会计上费用化还是资本化的问题，安全成本的投入可以带来长期收益，应当确认为一项资产，不应当费用化。另外，安全成本符合资产确认的条件。
1.安全成本的投入预期会给高校带来正效益
安全成本投入可以降低结果成本，减少经济利益的流出。
2.学校拥有安全设备等设施的所有权
企业享有安全设施的所有权，能够控制安全资产，获取经济效益，即结果成本的而降低。
3.安全设备由过去的企业过去的交易或事项形成
安全资产由过去高校购买行为或者自行组织建造形成。
4.与安全成本投入相关的经济利益很有可能流入企业。
在安全成本投入的有效期内，必将带来结果成本的降低。
5.安全成本投入的成本可以可靠计量
在安全成本核算中中， 反映高校安全成本投入带来的社会效益没有历史的交易价格加以计量， 但是安全成本的投入可以采用历史成本的计量属性。
四、安全成本的计量
安全成本计量属性为历史成本，计量单位为人民币。安全成本计量要求校园安全部门建立良好的核算机制，有健全的历史成本资料。
五、安全成本信息的披露
高校保卫部门应当提高安全成本会计报告，以反映高校安全投人数量、结构及安全效益等相关信息，其形式具有多样性特征，应包括定性信息与定量信息。主要采用货币计量，以综合反应安全成本投入。同时也应披露设备数量、技术指标表等非货币信息。
安全成本会计报告可以借鉴公司报告“表内报告与表外报告相结合”的形式，货币化信息在期末单独汇编为会计报告， 以便大学生群体了解高校安全现状。
会计报告应披露以下几方面的信息： 安全成本投入数额；预防成本，包括主动预防投入与被动防护投人；结果成本，包括直接经济损失与间接经济损失；鉴定成本。
六、安全成本账户的设立
安全成本会计账户的设立是安全成本核算的核心环节。高校安全成本核算，可设置预防成本、鉴定成本、结果成本、结果成本差异、累计折旧、安全成本、效益成本差额七个二级科目和若干明细科目，具体如下：
1.预防成本账户
预防成本账户用以核算为防止发生各种高校校园安全事故所发生的各种耗费。下设可进一步设置安全工作成本、安全培训成本、安全宣传成本明细科目。安全工作成本明细科目用以核算在高校校园安全体系中，为了预防、应对、处理可能的安全事故，提高高校校园安全质量所发生的的成本。安全培训成本用以核算为使高校校园安全达到既定目标所发生的提高高校校园安全硬件设施和提高高校校园安全人员素质能力所发生的成本。安全宣传成本用以核算为了预防安全事故的发生所进行的高校校园安全宣传工作的成本。
2.鉴定成本账户
鉴定成本账户用以核算在测试评估高校校园安全质量所发生的各种耗费，包括安全落实检验成本、安全效果检验成本两个明细科目。安全检查成本用以核算对各项高校校园安全设施和防患情况进行检查所发生的物力、财力、人力资源成本。安全效果检验成本用以核算为检验各项高校校园安全水平所发生物力、财力、人力资源成本。
3.累计折旧
用以计提预防成本与鉴定成本的累计折旧
4.结果成本账户
结果成本账户用以核算高校校园安全水平下发生的实际安全事故损失。包括内部损失和外部损失两个明细科目。内部损失科目用以核算高校自身内部资源的损失。外部损失科目用以核算因高校自身责任而在外部发生的各种赔偿、保险、罚款等。
5.结果成本差异账户
结果成本差异账户用以核算当前高校校园安全水平下发生的结果成本相比同期降低额。
6. 效益成本差额
月末，将预防成本、鉴定成本折旧额结转至安全成本账户，用以比较当期费用化的成本投入及结果成本与当期结果成本降低额。
7.安全成本
用以汇总当期费用化的成本投入，即鉴定成本与预防成本的累计折旧。
七、成本核算的资金运动分析
我们借用中南财经政法大学会计学院博士生导师施先旺老师的“会计平面模型”来分析成本核算的资金运动。
其中代表“土坑”，代表“土堆”，土代表资金。方框内为企业内部
1.发生预防成本
借 预防成本
贷 相关账户
2.发生鉴定成本
借 鉴定成本
贷 相关账户
3.计提折旧
借 安全成本
贷 累计折旧
4.期末汇总
借 成本效益差额
贷 安全成本
借 成本效益差额
贷 结果成本
借 结果成本差异
贷 成本效益差额
八、结论与展望
1.文章主要贡献与缺陷
（1）这一项目中，首次较为完整的提出高校校园安全成本会计体系。明确了会计假设与会计原则。
（2）从资金运动角度建立高校校园安全成本的核算标准化流程。
然而受条件所限，本文仍存在如下局限性：（l）本文没有提出安全成本数据分析的基本方法（2）未建立安全水平指标和综合安全指数。
2.展望
校园安全成本会计的研究刚刚起步，理论体系不成熟，核算方法有待实际检验。高校校园安全成本核算在高校中的应用仍需要经过相当时间的摸索，但是，随着校园安全日趋重要，校园安全成本会计会受到越来越多的重视，高校校园安全成本核算的应用、普及必将成为一种趋势。
参考文献：
[1]黄海滨. 高等学校教育成本核算问题研究.硕士学位论文.厦门大学.2006.
[2]王旭. 建筑施工企业安全成本会计核算体系的建立.工作研究.2011
[3]任月君. 安全会计理论体系构建及在煤炭行业的应用.硕士论文.山东大学.2011
[4]Taking cost of security into account.2002
作者简介：
购物车(0)