时间：2022-08-04 02:56:16
导语：在现代农业园区建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
近年来，***区依托区位优势，科学定位，高点起步，按照“抓投入、调结构、扩规模、建精品、提效益”的工作思路，紧紧围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的工作大局，扎实推进现代农业园区建设，取得了明显成效。
一、立足“三个先行”，筑牢农业园区建设基础
（一）规划先行。制定了《***区现代农业发展总体规划》，重点打造“四带、五区、二十园”。“四带”：即沿黄高效生态农业产业带、南二路生态休闲农业产业带、广蒲河高效生态农业产业带、武家大沟高效生态农业产业带等四条高效生态农业产业带；“五区”：即牛庄现代农业产业区、龙居生态林示范区、南二路休闲观光农业产业区、广蒲河高效生态农业区、沿海生态渔业示范区等五大现代农业产业区；“二十园”：即蓝海设施农业及生态养殖基地、宝力新能源循环农业产业基地、华林庄园休闲观光农业产业园等20多个重点建设的现代农业项目。
（二）政策先行。区政府先后出台了《关于加快全区新型城郊农业产业发展若干扶持政策的意见》、《***区推进城乡一体化实施意见》、《关于扶持现代农业发展若干政策的意见》和《***区鼓励旅游业发展暂行办法》，区财政每年列支专项资金，采取以奖代补的方式，对现代农业园区建设给予全方位扶持。对规模化示范园区当年完成固定资产投资1000万元（不含土地租赁、流转费用）以上的，按照当年完成固定资产投资额的10%给予补贴；对新创建为国家、省、市级示范区的，分别奖励30万元、20万元和10万元。同时，建立了“政府扶持、企业为主、社会参与”的发展机制，整合多部门涉农资金，捆绑用于现代农业园区建设，积极争取上级资金支持，配套完善现代农业园区管理办法和扶持政策，着力解决制约现代农业园区发展的资金瓶颈问题。近年来，区财政累计兑现现代农业政策扶持资金3400多万元，整合各部门涉农资金13000万元，争取国家、省、市等上级各类现代农业政策资金1700万元。
（三）服务先行。将农业园区建设列入全区重点工程项目调度督查范围，强力推动工作落实。区政府专门成立了由农业、发改、住建、财政、国土等部门和各镇主要领导组成的农业园区重点工程项目推进领导小组，定期召开调度会议，研究解决相关问题，确保项目建设顺利推进。由农业部门牵头，整合职能部门力量，加强协调配合，凝聚管理、协调、指导、服务工作合力，为农业园区建设提供立项、规划、用地、资金、技术、信息等全方位服务，推动全区现代农业园区建设迅猛发展。
二、集聚“三大优势”，提升农业园区建设水平
（一）集聚产业优势。将休闲观光农业、设施高效农业、生态循环农业作为现代农业园区发展的主攻方向。近年来，重点建设了牛庄镇现代农业产业园区、南二路休闲观光农业园区、龙居镇生态林场、史口镇广蒲河生态农业示范区等4个现代农业综合园区，大宋鸿丰设施蔬菜、宋氏菌业食用菌、有朋生态园等9个现代农业精品园区；重点实施了蓝海生态农业种植养殖基地、宝力新能源循环农业等11个重点建设项目，建设内容涵盖果蔬、食用菌、渔业、畜牧、苗木花卉、休闲观光农业等优势主导产业。目前，全区现代农业示范区建设累计投入建设资金13.82亿元，建成标准化蔬菜基地2.6万亩，苗木花卉基地3.27万亩，标准化水产养殖基地3. 8万亩，标准化畜牧养殖小区41处，生态林场5万多亩。
（二）集聚科技优势。将农业科技进步作为现代农业园区建设的支撑和保障。扎实开展“农业科技促进年”活动，重点试验、示范、推广先进实用技术，支撑现代农业稳定发展，各农业园区承担市区农业科研项目3项。承担省农业技术推广项目7项，参与农业创新性科研9项。积极与山东农业大学、省农科院、中国林业大学等大专院校、科研院所进行产学研结合,解决了自身技术力量的不足的问题，使园区成了先进科技成果转化、孵化、推广、示范的基地。先后挂牌成立了华林庄园、蓝海生态农业基地等6个高校教学实践基地，3个农业科技研究中心。创建新型农民学校，组织农技专家到示范区授课，为示范区建设培养农业技术人才，积极推广设施农业，在蓝海、华林、福源等示范园区建设智能温室16万平方米，蓝海种植业基地部分温室实现了无土化栽培，温室内全部实现了粘虫板、杀虫灯和生物农药防控技术。加快推进循环农业发展，培育了宝力新能源等一批循环农业示范基地园区。在胜大奶牛场、阳光庄园牧业公司生态养殖园区先后引进了TMR全自动奶牛日粮混合机5台，奶牛监控系统4套、智能化自动挤奶设备6套；在全区新配套畜牧信息化平台“一点通”终端机2台；规模以上养殖场区配套畜牧养殖智能化生产监控系统5套。
（三）集聚区位优势。立足中心城区特色，着力打造三种模式，引领现代农业园区发展。一是休闲观光模式。以南二路休闲观光农业园区为主要载体，串连南二路沿线的揽翠湖、华林庄园、黄河森林乐园等9个农业观光景点，打造休闲观光农业产业带。二是高效生态模式。以牛庄现代高效农业园区、广蒲河流域生态农业示范区为主要载体，实行“一园多区”，重点打造集现代农业生产示范、农产品加工、农业科技展示为一体的综合性园区。三是旅游度假模式。以龙居生态林场为主要载体，实现林业资源与黄河旅游资源的有机结合，打造集森林公园、郊野旅游度假于一体的休闲观光胜地。
三、创新“三项机制”，激发农业园区建设活力
（一）创新土地流转机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地流转程序，探索制定分区域土地流转指导价。成立镇、街道土地承包经营权流转服务中心试点，建立区级土地流转平台，建立健全土地承包经营权流转备案、登记和档案管理等工作制度，采用合作开发、反租倒包、土地入股等形式，确保失地农民利益。通过一系列机制的实施和落实，依法流转土地9.4万亩，为现代农业园区建设创造了条件。
一、*现代农业园区的发展模式和开发建设现状
*现代农业园区是年底经上海市人民政府批准建立的第二批市级现代农业园区之一。园区总体按照“区域化布局、专业化生产、集约化经营”的发展模式运行，立足于国内、国际市场，以高科技、高起点、高效益为宗旨，致力于种源种苗繁育、优质粮食和天然药物生产、出口创汇和都市观光农业的功能建设，逐步建设成为集科研、生产、加工、销售和观光、休闲、旅游为一体的都市型高效生态农业园区。
园区通过分期实施综合开办项目、园区办项目，对北六滧、北七滧、北八滧三大区域投入了总额16100万元的建设资金，其中政府扶持资金13090万元，银行贷款1300万元，自筹资金1710万元。经过七年多的开发建设，目前已基本完成了园区内的农田基础设施和沟、渠、田、林、路、库、场等配套设施建设。园区路桥畅通，绿化成荫，初步形成了“五通一平一绿”的现代化大农业格局。2004年8月，农业园区中的农产品加工区被国家农业部授予国家级绿色食品加工示范基地。通过二期开发建设，园区共引进投资项目10个，投资金额12286万元，分别为农业项目2个、林业项目1个、牧业项目3个、渔业项目1个、农产品加工项目3个，其中入驻企业有老杜鸭鸭鸭业养殖公司等4家企业。
二、现代农业园区发展中存在的主要问题
虽然经过多年努力，园区已初具规模，但由于诸多原因，园区还没有真正发挥引领全县农业发展的作用，较“区域化布局、专业化生产、集约化经营”的总体要求还有一定的差距，归纳起来主要有以下四个方面。
（一）认识尚未统一，规划无法落地。长期以来对园区发展的定位始终不明确，甚至对园区是否需要继续存在产生怀疑。由于在认识上未能统一，尽管长期以来园区形成了不少发展规划，但至今未能落地，园区大量的土地先后被抵押，导致园区发展的体制机制难以理顺，这是园区发展受到囿限的主因。
（二）建设资金缺乏，可持续发展困难。一是政府投入力度不足。农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报率低，但近年来财政扶持明显不足，导致资金缺口较大，影响了科研、生产的发展以及基础设施的配套完善，农产品加工区的建设规模和进度也遭受很大影响。二是园区缺乏正常运作资金。目前加工区基础设施建设，主要依靠园区贷款，政府贴息解决。园区已为加工区基础设施建设和改变生产条件投入1400万元，但目前仍很不完善，最为突出的是水、电和污水处理三个方面，资金缺口3000万元。而对于引进优良品种、新技术，发展新农产品，进行农产品加工研发等正常生产运作的资金更是无从筹措，难以实现可持续发展。三是融资渠道不畅通。尚未建立起多元化的投融资机制，如贷款、保险、外资、成立有限公司上市等，影响了资金的筹措。
（三）发展缺乏特色，辐射带动作用弱。一是在产业结构上，园区所展示的项目及品种缺乏特色。如部分智能化大棚引进的项目及品种十分普通，并且与其他市级农业园区的建设项目雷同，这种做法实际上是把现代农业科技园区理解为钢架大棚种植蔬菜或是育苗基地，缺乏推广价值，造成资源浪费。二是自我积累、自我发展的能力薄弱，因而园区对本县农村地区的农业科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥的作用有限。
（四）扶持政策不完善，难以形成发展合力。我县对农业园区建设缺乏统一的宏观指导，扶持政策和配套措施不完善，影响了园区的发展。一是在园区开发方面，没有完善配套的吸引企业和社会资金入园的政策措施，无法形成各部门支持园区建设的合力。二是在科技创新方面，缺乏对新技术、新品种引进以及风险性科技创新项目的资金扶持的优惠政策。三是在建立健全科技服务体系方面，促进现代农业园区与科研单位、推广单位和生产单位结成利益共同体，充分调动其积极性缺乏政策支持。四是在土地流转方面，用地指标僧多粥少的现状与加快加工区发展的要求相矛盾，阻碍了许多优秀企业入驻园区的进程。
（五）科技人才缺乏，科技支撑薄弱。科技人才短缺，科研能力不强，新品种、新技术、新机具、新农艺的示范效应不明显。农业园区在引智入园、引智创业、成果转化上还没有形成有效的机制，缺乏与科研院校的有效合作，科技对农业园区的支撑作用没有得到很好地发挥。
三、加快*现代农业园区建设的若干建议
建设现代农业园区是探索*现代农业发展的有效模式。我县现代农业园区的发展思路应以科学发展观为指导，充分利用十七届三中全会以后国家和地方有关“三农”的政策，加强政府引导作用，大力发展农业园区，促进农业现代化，利用园区优越的地理位置，努力增强园区发展活力，实现园区的可持续发展能力，使其在*现代化生态岛建设中切实发挥示范窗口作用。
（一）充分认识建设现代农业园区的紧迫性和必要性。
现代农业是在现代化生态岛建设中重要的主导产业。根据市委的要求，*现代农业应该走高效生态的发展道路，依托农业科技，促进农业的规模化、产业化、集约化。而现代农业园区则是我县目前阶段少之又少的能够承载高效生态农业的理想地区之一。与此同时，*产业发展的方向是三次产业融合协调发展，其中最主要的是一、三产业的融合发展，而园区不仅直接经营种植业和养殖业，而且园区内的农产品加工区是国家级的绿色食品加工示范基地，有着*其他农业基地所不具备的有利条件。同时，园区还具有科研及其它服务功能，其模式已在*率先具备了三次产业融合发展的雏形。目前，园区发展中存在的问题和困难并不是其发展取向上存在偏差，可以说，园区的存在与发展，不仅符合*现代化生态岛建设的功能定位，而且完全能够在*现代农业发展中发挥举足轻重的作用。为此，必须从科学发展及*高效生态农业战略发展的高度重新审视、定位园区的重要地位，提高认识，并通过及早确定其规划，强化其功能，促进园区的加快发展。
（二）强化园区农业招商引资功能。
实践证明，龙头企业在现代高效生态农业发展中具有举足轻重的作用。因此，要把农业规模企业，特别是高科技龙头企业的引进作为园区工作的重点，像前阶段抓工商企业招商引资一样抓好农业的招商引资。政府应研究制订完善有关优惠政策，积极吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到园区投资创业，积极吸引国外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金在园区统一规划的指导下，参与园区科技开发。而园区功能应由目前的自主经营为主转向以服务、指导、协调管理为主。
（三）完善园区发展政策。
1、财政、税收与金融扶持政策。一是把所有涉及农业部门计划投入到园区发展的资金进行捆绑使用，发挥政府资金的引导作用。在不断增加政府投入的同时，吸引社会各方面力量参与，逐步形成多元化的园区投资机制。二是建议县财政设立农业园区发展专项基金、科技成果产业化专项基金等，集中力量扶持园区进行基础性、公益性、试验性的项目建设，增强园区对全县农业的示范带动作用。县财政支农资金、农业综合开发资金、种子种苗工程资金要向现代农业园区建设倾斜，县科技部门在条件相同的前提下让园区优先承担相关科技项目。三是享受农业的有关税收优惠政策，对企业进口自用的农业生产资料、科研设备设施、种子种苗等，适用国家有关农产品加工出口企业出口退税政策的，可以按国家有关政策给予一定的减免税优惠。水电费用一律按照农用标准收取。四是加大金融扶持力度。县政府和有关职能部门应帮助洽商国有商业银行特别是农业银行、农村商业银行加大对园区内科技和加工型企业的贷款扶持力度，把现代农业园区建设作为信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予适当贷款利率和时间上的优惠。
2、园区建设用地与土地流转政策。建议在政策允许范围内，对以农业生产活动为主体，少部分改变土地使用性质的农业园区项目，按农业内部结构调整的用地规定执行。发展农产品加工业等所需的非农建设用地指标由县政府单列直接安排到项目，免收级差地租和土地出让金。鼓励发展规模种养业，对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地，要优先予以保证。针对园区现有土地资源零碎，不成区域化布局的现状，建议县政府对园区土地资源作必要的规划调整，同时通过鼓励园区周边农民将土地入股、出租等形式，集中土地，以便成片开发。建议国土管理部门简化土地征用办理手续，征用费用按农用地标准。
3、鼓励科技人员进入园区创业政策。允许科技人员通过承包和入股的方式参与园区建设与管理，县政府每年拿出一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予奖励，鼓励科技人员、管理人员到现代农业园区企业、发展。
(四)积极推进现代农业园区产业化经营。
要以现代高效生态及农业服务产业链理念开发园区，形成以国内国际合作、农业开放为标志的*农业新型发展模式，使园区建设成为规模大、范围广、效益高的农产品基地，形成一个规模较大的产业带、产业链、产业群。
1、培育具有*特色的主导产业。应从实际出发，充分发掘*资源优势、市场优势、文化优势、区位优势，突出重点、因地制宜，立足地方特色，注重名、优、稀、特产品的挖掘和开发，从而形成特色主导产业和优势产品密集带，避免与其他市级农业园区产业雷同。大力培育园区名牌产品，增强园区产品的市场竞争力。
2、建设园区标准化生产基地。一是加强基地建设，推动园区现代农业发展。按照园区现有的自然、人文环境以及市场环境特点，以提高特色农业带动能力和扩展科技推广深度为目标，建设农产品加工基地、科技研发基地、标准化生产基地和科技培训基地，通过基地建设，为园区建设现代农业提供平台。二是在园区内实施标准化生产战略。标准化生产是建设现代农业和市场农业的基本要求。园区必须健全完善农产品质量安全检测网络，在生产、加工农产品和质量、环境管理以及销售等各个环节推行标准化生产，鼓励企业制定生产技术标准和进行国际认证，建立从土壤环境质量到种养生产过程，从生产、加工到包装、储运等环节的质量监控体系，确保农产品质量安全，增强市场竞争力，提高市场占有率和农产品的国际竞争力。
3、推进园区产业集群建设。要注重培育园区企业集团。一是重点引进种子种苗生产、农产品加工、农产品物流配送、畜禽规模化养殖等具有市场竞争力、效益较好的农业龙头企业进入园区。二是培育园区内科技型龙头企业。根据市场需求和发展趋势，结合*产业特点和优势，积极发展一些技术含量高、市场前景广阔的农业科技型企业，重点发展产前、产后领域的龙头企业，通过引导和扶持，不断扩大科技型企业的生产规模，提高产品科技含量，培育一批主导产业明确、市场竞争力强的科技型企业，使之成为园区产业化经营的龙头。三是组建企业集团。在兼顾科技优势、区域战略布局、主导产业培育的基础上，逐步引导园区农业龙头企业实现集团化和国际化，培育一批具有国际竞争力的企业集团。
园区内的产业布局要坚持以分工协作、本地联网形成产业集群来安排项目，对园区内原有的产业发展要重视相关产业的网络体系的建立，对新进园区的企业明确以产业集群为导向，努力形成大中小企业密切配合、专业分工与协作完善的产业集群，提升园区的产业竞争力。
4、建设农业文化展示馆，发展农业观光旅游。发展农业旅游是促进一、三产业融合发展的现实途径。农业文化展示馆是农业观光活动的载体，以农业活动为基础，结合旅游、休闲、教育、科研等多种功能，近年来在其他地区得到了蓬勃发展。建设农业文化展示馆，一方面符合*生态岛的功能定位，开发了新的旅游景点，展示*地方农业特色，以期实现生态、社会、经济等多方面效益的综合提高；另一方面，也有利于拓宽*农产品的销路，促进农业科技成果的推广。
（五）构建现代农业园区科技创新体系。
1 泸西县高原特色现代农业示范区建设取得的成就
三年以来，泸西县积极整合财政、水务、交通、农业、国土等部门项目100余个，整合财政资金6.89亿元，带动新型农业经营主体投入资金17.80亿元参与示范区建设，整个示范区已累计投入资金24.69亿元。目前示范区内形成了阡陌纵横、外联内通、高效便捷的现代交通路网，示范区现代路网覆盖率已达96%；示范区还全面实施喷灌、滴灌、管灌等高效节水工程，实现节水设施全覆盖，水利化程度达到89%，20%以上的核心区已达“智慧水利”标准；坝区耕地100%达到高稳产农田标准，人均拥有1亩以上高稳产农田；盛果期水果亩产值已达2万元，蔬菜基地亩产值超4万元。泸西县发展高原特色水果，促进农业观光旅游，建设新型都市农业，做靓花园城市客厅等构想正在一步步变为实现。
2 泸西县高原特色现代农业示范区建设面临的问题分析
2.1 建设资金缺口较大
在现代农业示范区建设过程中，县委、县政府虽然整合了涉农各部门的大量项目资金投入水、田、路等基础设施建设，但由于示范区涉及面广，建设量大，资金缺口仍然十分严重。同时，由于银行贷款门槛高，大部分种植大户、企业缺乏有效抵押物，融资困难，导致投入不足，建设推进压力大。
2.2 水果生产基地基础设施建设薄弱
由于受用地指标限制，农业基础设施建设和企业用地建设仍然不能从根本上得以缓解，严重影响了基础设施项目施工和招商引资企业进驻泸西，从而制约了示范区建设的推进。我县大部分果园水、路不配套，水利化程度低、水资源不足，呈现区域性、季节性缺水。特别是近年来泸西冬春季干旱频发，此时正值果树开花、展叶、坐果关键期，由于水利设施不完善、灌溉不及时，严重影响了水果品质。
2.3 政策性农业保险体系还不健全
目前，蔬菜、水果、花卉、生物药材等产业还未纳入政策性保险体系，种植大户、龙头企业每年因风灾、冰冻、洪涝、冰雹造成的损失较大，部分种植户一旦受损就陷入经营困境。农业基础设施建设近两年取得了长足进步，但是农业基础底子薄、条件差的状况仍未全面改变，尚未形成有效的防灾减灾体系，防灾减灾能力弱，农业很大程度仍然是“靠天吃饭”。
3 泸西县高原特色现代农业示范区建设对策分析
3.1 明确中心工作目标
按照州委、州政府建设高原特色现代农业示范区的要求，在充分调研论证的基础上，结合群众的种植基础和全县高原特色农业产业发展现状，认真分析农业产业和自然资源的优劣，确定了“打造现代农业示范区，推进现代农业建设进程”的发展思路，全面抓好水、田、路、产业结构调整、新型农业经营主体五大内容，基本建成符合现代农业发展要求的产业支撑体系，力争示范区水利化程度、高稳产农田占有率、田间机耕路覆盖率均达100%。
3.2 强化资源整合，夯实发展后劲
首先，针对示范区建设投资缺口大、融资难的现状，不断加大招商引资工作力度，积极引进龙头企业参与示范区建设；其次，出台各项政策措施，激励新型农业经营主体通过自身融资、提前垫资、政府担保经营主体贷款投资、政府和业主分担投资等多种方式参与示范区建设；最后，整合财政、水利、发改、农业、国土多部门项目融入示范区建设，使政府投资与业主投资有机结合起来，政府资金主要投入到基础设施、重点产业、科技服务体系、农产品质量安全等方面，企业资金主要投入到产业设施配套、基地建设、市场开拓、新技术引进推广等方面。
3.3 强化组织服务，创新流转方式
首先，县级组建农村土地承包经营权流转服务中心，规范土地流转双方的流转行为，最大限度维护流转双方的合法权益，健全乡镇流转中心和村级流转服务站，使农村土地承包经营权流转的管理服务形成网格化，实现全方位、不留死角、全覆盖，提升政府服务功能，对符合建设标准的项目；其次，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，通过与企业合作种植、土地出租获得租金和务工收入，实现企业、农户双赢。
参考文献
[1]特约记者. 新建村：建设现代农业示范园[J]. 宁波经济（财经视点）. 2016（06）
第二条本办法所称现代农业园区，是指列入市政府“百园建设”实施方案的现代农业园区（以下简称“园区”）。
第三条现代农业园区建设补助资金由上级专项补助资金、本级财政预算资金构成。
第四条现代农业园区建设补助资金使用应当遵循公正透明、科学合理、规范有效的原则，由市现代农业园区建设工作领导小组统筹安排，市、县区财政部门和园区办具体负责本级园区建设补助资金的使用、管理和监督。
第五条市级园区建设补助资金主要用途如下：
（一）技术装备提升。用于园区新品种、新技术、新装备引进和试验、示范、推广应用；
（二）从业人员培训。用于园区从业人员实用技术、经营管理、政策法规、市场营销等方面培训和印制宣传培训资料；
（三）市场体系建设。用于农产品市场开发和市场信息平台建设；
（四）质量安全监管。用于农产品质量安全检验检测和农业转基因生物安全管理等；
（五）绿色品牌建设。用于无公害基地认定和农产品绿色、有机品牌认证；
（六）项目衔接落实。用于市、县区园区规划编制、评审、招商引资，中省项目编报、评审、衔接等；
（七）贷款担保。建立园区建设贷款担保基金，用于支持园区业主市场融资；
（八）考核奖励。用于市、县区和市直有关部门包抓园区建设工作考核、奖励。
第六条市、县区财政部门设立园区建设补助资金专户，实行分级负责、专户管理、专账核算、专款专用，当年结余结转下年使用。市、县区财政部门加强补助资金监督管理，严禁挤占、挪用。
第七条园区建设补助资金实行项目管理。按照政府扶持引导，企业、农户主体投入的原则，突出重点，倾斜扶持。
第八条市级以上园区建设补助资金按照自下而上的程序申报。各园区建设业主编制的项目建设实施方案，由市园区办牵头，会同发改、财政、农业、林业、水利、扶贫等部门组织评审筛选，报经市现代农业园区建设工作领导小组审定后，由市园区办、项目主管部门和市财政局批复建设方案，下达建设项目投资计划。
第九条园区建设补助资金按项目建设进度拔付。其中，建设方案批复后首次拔付20%；补助资金的60%部分根据项目建设进度报园区办审核后，按进度拨付；剩余20%资金待项目竣工验收合格后一次下达。
第十条园区建设单位申请进度拨款时，需提供项目建设进度报告书和补助资金拨付申请表，经园区办审核同意后财政部门按项目建设进度拨付资金。
第十一条园区建设单位必须建立财务机构，健全财务制度，严格执行中、省、市农业专项资金管理办法和财务管理规定。
第十二条各县区要严格按照建设规划和批复的建设方案实施，确保按期优质完成建设任务。园区建成后，由县区园区办组织初验，申报市园区办组织验收。
第十三条市园区办牵头组织有关部门参加，组成园区建设项目验收小组，依据批复的实施方案，对园区建设项目作出全面评价，形成验收意见。
第十四条严禁滞留、挤占、挪用园区建设补助资金。违反规定的，予以通报批评、限期整改；在规定时限整改不到位的，追回扶持资金。情节严重者，依纪依法追究有关单位和责任人的责任。
第十五条本办法由市园区办负责解释。
第十六条本办法自印发之日起施行。
市现代农业园区项目资金整合方案为有效整合项目资金，集中力量推进现代农业示范园区（以下简称“现代农业园区”）建设，根据中、省有关政策规定，结合我市实际，特制定如下项目资金整合方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以促进现代农业快速发展为目标，依据全市现代农业园区示范体系建设规划，按照“统一规划、部门联动、项目捆绑、资源整合”的思路，协力抓好现代农业示范园区基础设施配套建设，加快推进现代农业又好又快发展。
二、整合原则
1、坚持科学规划，突出重点。依据现代农业园区建设规划，由市发改委牵头，会同有关部门整合项目资源，充分发挥项目聚合效应，促进现代农业园区基础设施配套建设和产业发展。
2、坚持渠道不乱，用途不变。由项目行政主管部门负责整合项目的申报、审批、管理和验收等工作，项目管理权限、资金用途渠道不变，力促项目管理科学化、规范化、制度化。
3、坚持规模投入，综合示范。扩大现代农业园区规模，提升生产技术水平，促进现代农业园区全面、协调、可持续发展，发挥园区辐射带动功能作用，力争高标准建设一批国家级、省级和市级现代农业示范园区。
4、坚持通力合作，共同促进。各县区根据现代农业园区建设总体规划，结合国家投资政策和地方产业发展需要，对涉农项目实施整合。市、县区政府对现代农业园区整合项目给予优先安排，形成多级、多部门联动扶持现代农业园区建设，促进现代农业发展的良好机制。
三、整合范围
现代农业园区项目整合范围包括农村沼气、旱作农业、设施蔬菜、生猪标准化规模养殖场（小区）、农业产业化、农民技能培训、基本口粮田建设、小型农田水利建设、水土保持、水产养殖、土地开发整理、农村道路、农网改造、长江防护林、巩固退耕还林后续产业等项目，主要用于现代农业园区基础设施配套建设和园区产业发展。
四、整合方法
1、统一布局，科学规划。各县（区）以现代农业园区为单位，分类调查，测算出“十二五”期间现代农业园区建设需要政府投入的涉农项目和资金需求量。县（区）政府结合当前国家涉农项目投资方向和重点，编制涉农项目布局规划和重点建设投资规划，并在上报市各项目主管部门的同时，抄报市现代农业园区建设工作领导小组办公室（以下简称“园区办”）备案，作为今后项目上报审查的依据。
2、密切配合，规范申报。一是加强项目前期论证工作。做好规划项目前期调研，确保项目立项的科学性、准确性。二是建立项目库。按照项目编制要求和整合项目的原则，分门别类做好项目可行性研究，提高项目储备的质量和效益。三是规范项目申报程序。县（区）各项目主管部门按照整合项目要求编制的项目申报建议书，由县（区）现代农业园区建设工作领导小组审核，市级主管部门按项目申报程序报省争取。原则上要求下一年度的项目申报要在上一年度完成审定工作。
3、严格要求，认真实施。各项目主管部门要根据自身职责加强项目管理。涉农项目整合后，各县（区）在县（区）园区办的统一监督下，按市上下达的项目投资计划，认真组织实施，严禁随意调整项目建设内容，变更项目实施地点。在项目实施中要严格执行项目法人负责制、合同制、工程招投标制、监理制和公示制。项目竣工后，市、县（区）要按项目管理权限和程序组织验收，并接受上级主管部门的检查和指导。
4、专户建账，强化管理。一是实行项目资金专人、专账、专户管理，封闭运行。统一在市、县（区）两级财政部门设立涉农项目资金专户，集中管理，统一调度，分户核算。二是实行资金拨付“直通车”。按照“国库集中支付”的要求，由财政部门商项目主管部门根据项目进展情况适时拨付项目资金。三是实行“报账制”。由项目实施单位将支出票据报项目主管部门审核签署意见后，报财政部门核销报账。
五、保障机制
为加快我镇现代农业发展，转变农业增长方式，加快实现农业产业现代化建设步伐，促进现代特色农业产业园区建设，根据《商南县农业农村局〈关于报送相关资料的紧急通知〉》的文件精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
按照“立体高效、循环生态、效益优先、示范带动”的原则，建成一批产业特色鲜明，科技水平较高，经济效益较好、带动能力较强、运行机制灵活的现代特色农业示范园区。园区建设达到“三个先进”，即先进的农业经营理念、农业经营模式和农业技术集成；达到“三个一流”，即一流的生产水平、产品质量和生产效益；实现“三个一体”，即园区集土地、资本、技术、项目、人才于一体，集农业科技创新、科技成果示范推广、技术培训功能于一体，集产业发展、示范展示和农业生态旅游休闲功能于一体。使之成为我市统筹城乡协调发展、优势产业积聚发展、现代农业特色明显、示范带动作用突出的现代农业先行区。
二、基本原则
一是坚持“适度超前、整体规划、分布推进、突出特色、错位发展”的原则；二是坚持与自然资源、产业基础、重大项目、新农村建设以及当地历史文化等的有机结合的原则；三是坚持规划的衔接性、风格的独特性、经营的规模性、功能的多样性和建设的分布性相融合的原则，与区域布局和产业发展规划有机统一。
三、目标任务
突出加快现代高效农业规模化、产业化、标准化、品牌化、园区化建设，围绕我市优质粮油“十百千万”工程和特色种养“三圈、五带、十园、百区、六大产业集群”工程建设，在目前全市拥有千亩以上特色种植、万头以上生猪、100万只以上家禽和百头以上奶牛等257个特色种养小区范围内，2009年度全市重点培育100个市级现代特色农业产业园区。至2012年，全市规模以上现代特色种养小区发展到500个，其中市级现代特色农业产业园区发展到200个。
四、标准条件
被列为市级现代特色农业产业园区需同时符合下列条件：
1、具备一定的种养规模。①特色种植园区：特色经济作物园区（含露地蔬菜和水生蔬菜）核心示范基地集中连片1000亩以上，区域性规模5000亩以上；大棚蔬菜园区（含草莓和食用菌）核心示范基地集中连片500亩以上，区域性规模1500亩以上；②特色养殖小区：特色畜禽养殖核心示范基地年生猪、奶牛、肉羊、肉禽存栏出栏量分别达1万头、200头、400头和10万羽，区域性年存栏出栏量分别达5万头、800头、2000头和100万羽；③特色林木园区：苗木花卉和经果林核心示范基地面积分别达1000亩和500亩，区域性规模分别达3000亩和1500亩；④生态休闲观光园区：以种养为主的生态休闲观光园区，核心示范基地主导产业集中连片达300以上，区域性规模达1500亩以上；以苗木花卉和经果林为主的生态休闲观光园区，核心示范基地集中连片面积分别达500亩和300亩以上，区域性面积分别达1500亩和1000亩以上。
2、符合产业发展导向：围绕合肥市农业产业布局指导意见明确的优势特色产业开展园区建设。作用。
6、实行挂牌示范：园区统一对外树标立牌，挂牌示范。
五、申报和验收程序
市级现代特色示范园区实行申报制，有经营业主提出申请，填写《合肥市现代特色农业示范园区申请表》一式三份，经所在县区农委会同林业、畜牧水产、财政部门，于2009年5月10日前推荐上报，市农委会同市直有关部门组织审查验收。验收时根据各类市级现代农业示范园区建设的验收标准（另行制定下发），采取百分制计分，从高分到低分择优评选100家为市级现代特色示范园区，经公示无异议后下文公布，挂牌示范。验收时提供的文字材料包括项目实施书面总结，有关凭证、协议、合同以及县区有关部门提供的证明材料和初验意见等。
六、保障措施
1、加强组织领导，合力推进园区建设。市由市农委牵头，林业、畜牧水产、科技部门参与，定期会商，合力推进，加强园区基地建设和检查督促，明确园区建设具体责任人，协调解决建设中存在的问题，保障园区建设有序进行。各县区有关部门全力支持配合现代特色示范园区建设，形成现代特色农业园区建设上下联动机制。
2、配套优惠政策，创造良好发展环境。坚持“政府引导，企业主导，社会参与”。市将根据促进现代农业发展若干政策意见，与发展现代农业相结合，与实施重大项目相结合，与新农村建设相结合，与扶贫开发、农业综合开发和江淮分水岭综合治理相结合，整合有关项目资金集中全力扶持。紧紧围绕现代农业园区建设，精心包装一大批农业招商项目，引导社会资本、民间资本和金融资本进入现代农业园区建设领域。
3、有明确的实施主体：核心示范区主要建设单位或实施主体为具有较强带动能力的龙头企业、农民合作经济组织、农场和种养大户等。
4、具备无公害农产品生产环境：园区所在地的土壤、水分、大气等环境因子应达到无公害农产品生产环境标准。
5、经济社会效益显著：经济效益好，特色种养小区比周边同类生产效益高出10%以上，有效提高集约化生产水平，促进产业结构优化和产业升级，起到很好的示范带动导，企业主导，社会参与”。市将根据促进现代农业发展若干政策意见，与发展现代农业相结合，与实施重大项目相结合，与新农村建设相结合，与扶贫开发、农业综合开发和江淮分水岭综合治理相结合，整合有关项目资金集中全力扶持。紧紧围绕现代农业园区建设，精心包装一大批农业招商项目，引导社会资本、民间资本和金融资本进入现代农业园区建设领域。
盛夏时节，走进位于贵阳市乌当区的新堡休闲观光现代高效农业示范园，炼苗大棚内绿意盎然，移动苗床上新移植的铁皮石斛郁郁葱葱。
“有‘中华仙草’之称的铁皮石斛，是传统的名贵保健药材，目前鲜草收购价每公斤1000元左右，加工成枫斗铁皮石斛，市场零售价每公斤可达两三万元。”贵州兴黔科技发展有限公司总经理李筑说，照此计算，亩地可产铁皮石斛鲜品300公斤，产值30多万元。
除了新堡休闲观光现代高效农业示范园，乌当区还有羊昌花卉、下坝樱桃现代高效农业示范园入围全省100个现代高效农业示范园。
按照打造“贵州都市型现代农业示范区”的定位，乌当区坚持用“生态、绿色、观光、休闲、健康”的理念谋划农业，沿着“优、特、精”的方向，以园区建设为驱动力，用科技引领农业，用特色做优农业，用品牌提升农业，走出了一条特色农业、高效农业、品牌农业、观光农业融合发展之路。
多元投入推进园区建设
“现代农业园区不仅是新型农业生产经营组织，而且是发展都市型现代农业的重要载体。”乌当区副区长、园区管委会主任李朝阳说，乌当区始终把加速园区建设作为发展特色农业、推进传统农业转型升级、振兴农村经济的突破口，招商引资的主平台，农民转移就业的主阵地和深化农村改革的示范区。
在“统筹规划、政府引导、市场运作、企业主体、农民参与”思路的指引下，乌当区坚持以农业科技为根本，以市场为导向，以农业资源的高效持续利用为支撑，以政府投入为引导，以企业投入为主体的运作模式，引导优势企业向园区汇集，建设产业关联度高、市场竞争力强的现代高效农业示范园。
为鼓励龙头企业、专业大户、农民合作社等多元投入园区建设，乌当区委、区政府相继出台了《加快现代生态农业发展的实施意见》《现代高效农业示范园建设的扶持办法》《加快发展农村合作经济组织的实施意见》及《招商引资优惠政策》等推进园区持续快速发展的优惠政策。
此外，乌当区还成立了五彩生态农业发展投资有限公司、贵阳泉丰城市建设投资有限公司，解决园区重大项目建设大额资金来源。两家公司既是园区建设的融资平台，又是园区建设的实施主体，现已多渠道融资近2亿元投入园区基础设施建设。
栽好梧桐树，引来凤凰栖。在招商引资方面，乌当区对入驻园区企业实行“一站式”管理和“一条龙”服务，进一步优化园区投资环境，建立招商引资项目库，做大做强做优特色产业。
截至目前，三大园区引进贵阳花卉快繁中心、贵州宽诚、贵州东蓝慧诚、贵州好一佳牧业等30余家规模企业入驻，招商引资到位资金6.2亿元。
全区形成了以羊昌镇为核心区，水田、新场、百宜为示范区的花卉园；以优质水果为主导产业，特色蔬菜、生态畜禽和中药材为配套产业的下坝樱桃园；以新堡乡为核心区的休闲观光园区，建成面积近6万亩。
依靠科技打造农业品牌
规模化种养、产业化发展、品牌化经营是现代农业的重要表现形式。随着“阿栗牌”杨梅、“岩山牌”樱桃、“百宜牌”折耳根、“黔山牌”红香米等10多个农产品先后获得省级优质农产品授牌，乌当区现代农业正强势崛起。
农业的崛起，源于科技的运用。乌当区把现代高效农业示范园建成先进科技应用的示范区，充分发挥园区技术集成、成果转化的载体和“孵化”作用，全面推进传统农业向现代农业转型升级。
在推进科技园区建设的过程中，乌当区三大园区与中国农科院、省农科院、省科学院、贵州大学、省林科院等68家科研院所和高校合作，聘请了30余名专家组成园区建设专家指导组和技术委员会，推行“首席专家负责制”“科技人员驻点服务”制度。建成了拥有86名科研人员、143名技术服务人员、45名科研服务管理人员的农业高技能人才团队，为推进三大园区建设、推动农业科技创新和科研成果转化应用发挥了重要作用。
围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展方向，乌当区以实施“百村万户”农民培训工程为契机，组织专家及技术人员深入企业、产业基地、田间地头，开展科技讲座、科技咨询等，加大对农民培训力度，着力提高农民科技文化素质。通过科技培训，培养了一批掌握发展现代农业科技知识的科技“二传手”和“土专家”，增强了农民依靠科技兴农的本领，自觉运用科技成果发展特色农业。
百名专家进百村，科技帮扶再创业。乌当区通过对新技术、新品种的引进、研发、试验、示范，促进科技成果的有效转化，推进传统农业向特色农业、高效农业方向发展。
三大园区自组建以来，共引进推广新技术121项，新品种535个，新设施121套，实施科研项目132个，完成科研成果转化182项，科技进步对农业增长的贡献率上升到65%以上。
创新平台助推农民增收
“以前，一家4个劳动力耕种15亩土地，每年收入不足1万元。如今，不用下地干活就可领到1.2万元土地流转金，我与婆婆在企业务工每年收入4万多元，年终还有利润分红。”乌当区新堡乡马头村村民罗玲说。
罗玲家所在的马头村新寨组位于新堡休闲观光现代高效农业园核心区，为支持园区建设，2012年，罗玲将15亩土地流转给贵州威门药业下属兴黔科技发展有限公司，发展铁皮石斛、头花蓼等名贵中药材种植，同年进入企业务工，如今，罗玲已成为一名生产科研技术管理干部，每月工资2500元。
现代高效农业示范园区建设和发展，拓宽了农民增收渠道，农民收入由过去单一的生产性收入拓宽为生产性收入、租金收入、务工收入、股金收入、经营性收入等多种渠道。同时，土地流转促进了土地的节约、集约、高效利用。
李筑介绍，土地流转前，由于粗放经营，平均亩地产出不足1000元，土地流转给公司经营后，亩地创造的产值是农民种粮的数十倍。
以新寨村民组为例，公司在该村民组流转了350多亩土地，每亩保底年租金800元，年终按亩还有利润分红，同时吸纳了35名村民为企业工人，季节性用工每天不少于100人，土地流转金、务工工资、利润分红成了农民增收致富的主要渠道。
2014年，新寨组60多户平均每户增收3万多元，农民不但享受到园区发展的红利，而且避免了农业发展风险给农民收入带来的影响。
全省现代农业产业园区建成效有目共睹，但是，随着现代农业产业园区建设的深入，一些深层次的问题也逐渐显现出来，值得我们深思和研究。
（一）园区运行机制与模式创新的问题。经过不断探索创新，全省现代农业产业园区建设主要形成了三种发展模式：一是政府主导型，此类园区一般由涉农部门或从各政府部门抽调人员组成园区管委会或发展公司，在园区初建阶段具有强大的推进动力，但是往往受行政领导决策影响较大，形象意识大于效益意识，后续建设积极性消减，运行成本高、效率低；二是企业带动型，此类园区一般由一个上规模的投资企业自主经营，投入较大，设施装备先进，技术含量高，机制灵活，运行效率高，但存在重效益、轻示范带动的问题；三是农民合作型，此类园区一般由农民通过合作社的形式自主经营，投资规模相对较小，机制灵活，结构简单，但是组织较松散，经营管理能力、市场运作能力、统筹建设能力较弱。在园区建设初始阶段，这些模式都发挥了各自的重要作用，但是经过一段时间的运行，由于产业发展、规划调整等因素，一些园区的现有运行模式越来越不适应园区发展的需求。近二年来，苏中、苏北东部沿海地区省级现代农业产业园区发展较快，特别是一些企业带动型、农民合作型园区建设水平提高快，发展后劲足，相比而言，苏南、苏中一些政府主导型园区似乎正在进入发展瓶颈期，速度明显放缓。
（二）招引工商资本入园与确保农民利益问题。近年来，受农产品价格上涨和中央支农政策力度加大等诸多因素影响，农业领域逐步成为工商资本投资热点。各地利用现代农业产业园区这个平台开展招商引资，可以带来农业园区发展急需的资金、技术、人才等稀缺资源，发挥技术示范、市场引导等积极作用，促进园区发展。但工商企业大规模直接租赁农户承包地，会带来三个方面问题：一是挤占农民利益，尤其是挤占农民就业和发展空间。据有关调查，工商企业直接经营农地，原承包农户的劳动力只有20%左右能够进入园区企业工作，“既收取流转费又赚打工钱”代表不了大多数农民的实际情况，企业与农民利益关系不顺，尚未真正形成相互依存荣辱与共的利益共同体。二是有可能加剧土地流转“非农化”和“非粮化”倾向。工商资本为追求最大利润，多数会搞效益高的“非粮化”生产，有的甚至进行部分“非农化”建设，如利用园区良好的基础设施，发展餐饮、旅游甚至房地产等产业。三是盲目投资，一些在其他行业赚了钱的老板以为投资农业生产很简单，脑袋一拍投入资金圈地几百甚至上千亩，结果由于技术、管理、自然灾害等多方面因素导致大面积亏损，形成“空棚”等现象，给园区建设造成不良影响。
（三）发展高效农业与确保粮食安全的问题。江苏是个人多地少的省份，有限的耕地资源主要用来确保粮食等重要农产品供应。开展省级现代农业产业园区建设的根本目的就是要提高“米袋子”、“菜篮子”等重要农产品的产出能力，在此基础上促进农民增收。目前纳入全省重点农业园区监测统计范围的143个农业园区的规划面积已达404万亩，再加上各类市、县级农业园区，全省农业园区的规划面积已超过700万亩，占全省耕地面积的1/10。由于比较效益的原因，这些园区产业类型大都为蔬菜、瓜果、花木、水产等高效设施农业，鲜有粮食产业。随着工业化、城市化步伐的加快，对粮食的需求在逐渐加大，粮食保供的压力也越来越大。如何发挥现代农业产业园区对粮食等传统产业的示范带动作用是摆在我们面前的一个现实问题。
（四）正确处理自身建设与示范带动的问题。发展现代农业产业园区的最终目的是要把园区打造成为让农民“看得见、摸得着、学得会”的示范样板，带动区域现代农业的发展。江苏的省级现代农业产业园区与国内其他省份的现代农业园区不同之处就在于突出了“产业”两字。“产业”意味着既要注重自身建设，提高产出效益，同时又要通过产业发展，起到示范带动作用，促进区域农民增收，两者是并重的。一些园区偏重于自身经济效益的提高，而忽视了同步提升示范带动能力，主要表现在只注重自身核心区建设，而忽视示范区和辐射区的建设，导致难以取得科技示范、产业辐射作用，这就违背了我们建设现代农业园区的初衷。
二、进一步推进园区发展的几点建议
目前，我省农业发展正处于由传统农业向现代农业加快转变的关键阶段，加快现代农业产业园区建设是率先实现农业现代化新形势下提出的新要求。根据全省现代农业产业园区发展特点和存在的问题，当前及以下时期，建议着力抓好以下几方面工作。
（一）科学选择园区运行模式，增强园区持续发展动力。有针对性地改进完善不同运行模式园区发展中存在的问题，科学、合理选择适合园区特点的运行模式。政府主导型园区要正确处理行政主导与市场运行“两只手”的关系，让政府官员从经营者的角色转变为服务者的角色，在入园主体的培育上下功夫；企业带动型园区要与有关利益主体建立更加紧密的利益联结关系，引导产业经营向纵深方向发展；农民合作型园区应注重提高统筹管理水平，促进信息、技术、资金向合作组织倾斜。建议重点发展农民合作型和企业带动型。
（二）大力培育新型主体，提高适度规模经营水平。充分发挥各类建设主体在园区建设中的作用。突出种养大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体在园区生产环节中的主体作用。在用足用好国家和省有关政策的基础上，制定针对入园创业的种养大户等新型农业经营主体扶持政策，鼓励农民围绕优势特色产业发展，以土地入股、资金参股、多户共建等形式加入或成立农民合作组织入园从事生产经营，让农民充分享受园区建设带来的成果，确保农民利益。严把入园企业“门槛”，突出农业龙头企业等在产前、产后的带动作用，切实提高园区产业化水平。加快培育相应的专业化服务组织，通过专业化服务，实行育苗、播种、病虫防治、肥水管理、收获或采摘等各个环节的标准化管理，更好地推进规模经营发展。
（三）完善产业发展规划，提升综合生产能力。科学合理的战略规划是园区建设和发展的纲领，要坚持规划引领理念，规划一旦确立，园区产业特色、建设进度、基础配套等严格按照规划付诸实施，确保高质量、高标准推进园区建设，不断提高园区的承载能力。在产业内容上，围绕“米袋子”、“菜篮子”等重要农产品生产，宜粮则粮，宜经则经，特别是在适宜发展优质粮油的农业大县，要把优质粮食产业纳入园区发展规划，结合粮食高产增效创建、优质稻米基地建设等项目实施，加强水稻标准化育秧基地等服务平台建设，切实增强园区对粮食生产的示范带动作用，确保我省粮食安全。
互助县农业科技示范园区在推进全县现代农业发展中发挥了“窗口”的示范带动作用，但在运行过程中还存在一些亟需解决的突出问题，归纳起来主要有以下4个方面：
1.1扶持政策不完善，难以形成发展合力一是在园区开发方面，没有完善配套的吸引企业和社会资金入园的政策措施。二是在科技创新方面，缺乏对新技术、新品种的引进以及风险性科技创新资金扶持的优惠政策。三是在建立健全科技服务体系方面，促进园区与科研单位、推广单位和生产单位结成利益共同体，充分调动其积极性缺乏政策支持。
1.2建设资金缺乏，可持续发展困难一是财政资金投入力度不足。农业园区建设周期长、投入大、周转慢，由于县级财力有限，扶持明显不足，导致资金缺口较大，影响了科研、生产的发展以及基础设施的配套完善。二是缺乏项目支撑，科研示范带动能力不强。由于我省没有园区业务对口帮扶单位，缺乏项目支撑，科研、示范、推广跟不上现代农业发展的需要。三是多元化的投融资机制效果不明显。
1.3科技人才缺乏，科技支撑薄弱科技人才短缺，科研能力不强，新品种、新技术、新机具、新农艺的示范效应不明显。农业科技示范园区在引智入园、引智创业、成果转化上还没有形成有效的机制，缺乏与院校的有效合作，科技对园区的支撑作用没有得到很好地发挥。目前，园区的农业科技人才数量少，专业技术结构不合理，不能适应现代农业发展的要求。一是缺少园林、果蔬、畜牧和加工的专业人才；二是缺少农业高科技人才；三是缺少会经营善管理人才；四是缺少农业信息方面的人才；五是农民总体种植水平不够高，受技术、管理等因素制约，新品种、新技术示范、应用和推广速度还不够快。
1.4龙头企业带动效果不明显园区龙头企业规模小，辐射带动能力不强，有待巩固提高。
2对策建议
2.1加强组织领导农业科技示范园区建设是一项复杂的系统工程，其涉及面广，需要各行业、多部门的密切配合。为了保证顺利实施，示范园区建设工作领导小组和园区管委会全面负责示范园区建设的组织、协调、督促、落实及技术咨询、指导、论证和检查。各相关部门要加强协作，密切配合，建立高效、协调的管理机制，把农业科技示范园区建设列入县域经济工作发展规划和农牧业发展重点，加大项目争取和资金投入力度，真正把示范园区建成互助高原特色现代农业的展示窗口。
2.2加强科研人才队伍培养一是加强与科研单位、科研院校的有效合作，建立合作机制，加快科研成果转化。二是采取各种方式，加强引智入园、引智创业工作，引进农业高科技人才，建设一支农发展现代农业的科技领军人才队伍。三是加快技术人员的知识更新，培养一批示范、推广队伍。四是加强经营管理能手的培养。五是积极开展农民科技素质培训工程，提高农民的科技水平，加快新品种、新技术示范、应用和推广步伐。
关键词：农业园区；城郊型；模式
作者简介：张雷珍(1968－)，女，浙江东阳人，浙江广厦建设职业技术学院讲师，会计师，经济师，研究方向：区域经济。
中图分类号：F320.3；S－1 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－44－03
我国在现代化农业发展中，出现了大量众多类型的农业园区，仅各类农业科技园区就多达4000多个，其中国家级农业高新技术开发区1个，科技部认定的国家级农业科技园区36个。现代农业示范区、农业综合开发高新科技示范区等600余个。由此可见。我国的农业园区发展正处于迅猛上升的阶段。然而对于服务于城市的城郊型农业园区的研究尚处于探索阶段，目前尚无统一的分类和成熟的发展模式。因此，很有必要对此进行深入的研究，为相关政策的制定以及示范推广提供借鉴和经验。本研究以浙江省东阳农业园区为例，探求城郊型农业园区建设与新农村建设的相互关系，摸索一种建设城郊型农村的新型模式。
一、东阳市农业园区发展模式
东阳地处浙江省中部，市域面积1739平方公里，建成区面积达到36.2平方公里，辖有6个街道、11个镇和1个乡，城区人口30万，总人口81.3万，是浙江省首批小康县市、首批文明城市、首批旅游经济强市。全国县域经济百强县市、全国优秀旅游城市。从总体上来说。东阳现代农业园区建设发展模式可分为以下几种类型：
1、棚栽蔬菜基地
斯村，农业人口2756人，位于东阳市城郊结合部，现有蔬菜基地13.3公顷(200亩)。该村积极发展城郊型农业，把棚栽蔬菜作为主导产业，成为农民增收的一个亮点。利用财政补助资金，该村对蔬菜基地基础设施建设进行全面整改。统一建设钢架大棚、微滴灌、化粪池、四米宽田间道路、三面光水沟等，配备电子灭虫设备、微型旋耕机。建设集中育苗中心，提供配套服务。除了给蔬菜基地配备专门的农资门市部，做到无利润销售农资外，特地从金华请来专业的农艺师，专门帮助蔬菜种植户解决各种疑难杂症。蔬菜年总产量750吨，每棚(约5至6分)年均收入1万元。最高可达3万元。
为了拓宽销售渠道，提升农产品产后深加工能力。斯村投资3000万元，建成10000平方米东阳市富坤农产品集散中心、1000吨蔬菜保鲜冷库。引进1万吨综合大型冷库。提升了市场品位。也为东阳本土农副产品提供展示和销售的平台。
2、园区多种产业成份并存型
这一类型的典型是东阳市南马镇花园村。花园村距东阳城区16公里，农户1748户，总人口超2万人(其中村民4393人)，村区域面积达5平方公里。花园村走的是一条以工强村、工业反哺农业、生活社区化、村民市民化的路子。主要产业有生物医药产业、红木家具产业、商贸产业、高效农业产业、旅游产业等。将全村划分为村民平安居住区、高效生态农业区、第三产业服务区、高科技工业园区4个区，将原10个行政村改为10个小区。第三产业服务区内花园红木家具城集聚了132家全国知名红木家具企业，与花园木材市场、板材市场、工艺品一条街以及红木家具产业园一起，吸引了来自全国各地的客商。
花园农业发展公司与浙江省农科院和上海市农科院合作，通过引进、消化、吸收、示范，相继建成了智能化玻璃温室、连栋塑胶大棚、单体钢结构塑料大棚及以种植无公害蔬果为主的高效生态农业示范区。开发了设施瓜菜栽培功能区、水生蔬菜种植功能区、名优水果生产功能区和花卉苗木培育功能区等4个区块，2009年接待游客超过10万人次。被列为浙江省休闲观光农业精品线路之一。
3、生态型循环农业
位于城郊综合区内的东阳市良种场，是一家一级种畜禽养殖的良种场，占地面积6.67公顷(100亩)，保种基地占地1.3公顷(20亩)，田藕、水果及牧草占地5.3公顷(80亩)。有猪舍建筑面积3020平方米，基地年出售金华猪Ⅲ系种猪，按照“猪－沼－果”的模式，将养殖场内的生猪大量排泄物。经过沼气发酵后产生的沼液。除了供应场内5.3公顷水果、牧草基地的有机肥料，还将沼液通过肥水同灌转入给斯村的20公顷蔬菜示范区用作优质有机肥。大大降低了生产成本。提高了农产品质量，产生的沼气还通过管道输送给周边农户作为炊事用能。在另外的一个雪舫生猪精品园内。按照“猪－沼－鱼”的模式，沼液不仅用于周边10.67公顷水果、苗木基地，还提供给4公顷鱼塘进行沼液养鱼。产生的沼气除了用于烧饭做菜，还通过纯沼气发电机组进行沼气发电，解决了场内饲料加工、猪舍保温等生产用能。
4、农业科技示范带动型
西湾香榧是东阳的一个特色品牌。近年来，东阳市充分发挥科技引领作用，建设标准化基地。每年新增4000余亩香榧基地，聘任中国林科院亚林所研究员韩宁林为香榧产业首席专家。开展科研攻关。“香榧规模化造林配套技术”不仅解决了香榧造林成活难的问题，而且为规模化造林提供了技术支撑；建立样板，做出示范，是推动整个香榧产业发展的重要途径。为方便科研、强化示范，东阳市及时组织专家将科研项目直接落实到开发基地，每个科研成果与业主的生产基地密切合作。现在东阳市现代农业香榧干果产业发展项目，受益农户5200户，为社会创造工作岗位、安置就业人员182人，带动农民增收494万元。取得了良好的经济、生态和社会效益。
5、农家乐型发展模式
位于东阳市城郊结合部的农家乐有10多家，以其宜人的景色、轻松舒适的自然环境，富有特色的水果和农家菜肴，吸引了众多游客前来垂钓、餐饮、住宿、旅游。可分为山水风光型、休闲垂钓型、水果采摘型、度假休闲型几种模式。基本上这些农家乐都由工商业主投资，财政资金补助起到四两拨千斤的作用。2010年实现营业收入1900万元。带动蔬菜、水果、养殖基地13.3公顷(200亩)，直接带动农村劳动力就业200人。
东阳以现代农业园区建设为经济突破口的城郊型新农村建设走出了一条自己的路子，东阳市委、市政府从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，财政支出重点向现代农业园区建设倾斜，5年投入现代农业园区建设资金达4.19亿元，占地方财政收入总和的6.13％。大力实施城郊型新农村建设，出台一系列支农惠农政策，东阳城郊型新农村建设呈现了良好的发展态势。
二、存在的问题
东阳现行的城郊型新农村建设运行模式存在4个明显不足：
一是优势主导产品不突出。东阳市地貌以丘陵为主，农业规划没有得到良好执行，单个主导产业总量少，现有连片规模化的农业基地少，在浙江省占有重要地位的产业少，市场竞争力强的农业品牌不多。
二是现有设施化、规模化、标准化、科技化农业基地总量不多、产业化经营水平不高。目前带动能力强的龙头
企业规模较小。产业块状聚集效应不明显，精深加工程度低。
三是高投入高产出的科技密集型、装备先进型农业企业，品种不多，技术相对滞后，企业家数量较少，示范、推广效应尚欠明显。
四是园区建设投入不足。园区发展设施农业、生态循环农业、改善基础设施、产后加工等需要大量的资金投入，但受东阳市财政状况限制，财政性资金直接投入严重不足。另外，农业生产周期长、比较效益低的现象还未得到改变。因此工商业投资农业的积极性不高。
五是农家乐休闲存在内容单一、服务同质化等现象。缺乏特色，没有拳头产品，休闲方式单一，服务水平、规模和旅游、文化等多样有待提升。
三、东阳市农业园区与城郊型新农村建设的发展启示
如何充分利用自然资源，发挥城郊优势，更好地服务城市，带动农村，富裕农民，推进以精品农业、高效农业、休闲旅游农业为主要内容的城郊型农业园区建设，是一个崭新的课题。东阳市农业园区和城郊型新农村建设实施的成功经验和不足，给我们以新的思考。
1、全面规划
按照“依托资源、突出特色、连片开发”的原则对城郊农业园区结构进行全面规划布局。解决城郊土地资源少，基地不足等问题。对现代农业园区布局进行适应性调整。打破农业生产“小而全”格局，发挥比较优势，提高产业集中度，促进城郊农业规模化生产、板块化布局、产业化经营。主导产业布局、特色农业园区要因地制宜。如东阳，城郊现代农业综合区规划主导产业为蔬菜、水果、生猪，特色精品园区规划为药材、花卉、席草、茶叶等。规划目标既要有高度，又要有深度，引领性强，可充分调动社会各界积极性。
2、围绕现代农业园区建设，大力培植龙头企业
龙头企业是现代农业园区建设的主力军。针对目前农业生产中存在的农户分散经营、规模小、积累和投入能力低、进入市场难等问题。整合资金集中用于全局性、基础性、引导性、示范性农业项目建设和龙头企业的发展，积极探索利用市场机制建立多元化的农业投资机制，特别是加大财政扶持力度。出台土地、税收、金融等方面优惠政策，搭建发展平台，营造宽松优越的投资环境，促进养殖型、加工型、运销型农业龙头企业的集约化、规模化、产业化发展，实现农业增长方式的根本转变和农业生产经营方式的积极变革。带动现代城郊特色农业形成规模经营，发挥规模效益，促进产业化发展。
3、强化农业科技创新，切实做好科技示范型农业园区的示范作用
科技示范型农业园区的功能主要是新品种展示优化、品种布局合理化、栽培技术规范化、全程生产生态化、经营管理集约化、产销服务社会化、进园农户知识化，把示范园区建设与发展效益农业、特色农业结合起来，把园区展示与产供销一体化探索结合起来，把新品种、新技术推广与提高农民收入结合起来。可以说。科技示范型农业园区对效益农业是起关键作用的。一是加速了新品种的引进、筛选与推广；二是增加了农业的科技含量，提高了农业效益：三是探索了发展效益农业的多种模式和栽培技术，增强了对农业的指导水平。
针对科技示范型农业园区的技术相对滞后，一是应立足于技术优势和资源优势，因势利导，加强创新机制，加大引智引资力度。二是采用高起点、高标准技术，以开发优质无公害农产品为目标。实行标准化生产。三是创品牌，园区不在于规模大而在于精，不在于内容全而在于特，以品牌开发市场，提高园区农业科技品位。
加强科技示范型农业园区的示范作用，为农民增产增收树立可看、可学、可比的典型。围绕促进农业品质的提高这条主线，使园区在标准化农业技术、高新农业技术、农业社会化服务、产业化经营、无公害农业技术应用等方面迈出更大步伐，达到高科技、高质量、高产出、高效益，成为农业结构调整的典型和样板，使园区真正成为农业科技高新技术的“孵化器”，农民增产增收的“助推器”，实现经济效益和社会效益的“双丰收”。
4、节约资源，防止污染，积极探索循环型农业园区
农业废弃物变为再生资源，所有的物质和能源要在不断进行的农业循环中得到合理和持久的利用，以实现资源的充分利用。同时减少最终排放废物的产生量。防止环境污染。一是有利于解决我国发展现代农业所带来的资源过度消耗、生态环境破坏等问题。农业高速发展的同时，也导致自然资源短缺，生态环境恶化，抵御自然灾害能力下降，农业生产效益低下等问题。二是有利于提高农业生产综合效益。三是可以有效地提高农产品的质量和突破贸易壁垒的能力。以环境安全和食品安全为主导的绿色壁垒在国际贸易中发挥的作用越来越大。由于我国农业生产标准化程度不高，质量检测体系不完善，造成农副产品农药残留等超标，为许多发达国家限制我国农副产品进口找到了借口。在国内，由于大量使用化肥、农药，使得一些农产品所含的某些化学成分或药残等严重超标，带来了一系列食品安全问题。
加强技术支撑体系建设，增强循环经济技术创新能力，防止污染，东阳的现代农业园区建设提供了有益尝试，这也是调整经济结构、转变经济发展方式、推行绿色生态农业的重要战略举措。
购物车(0)