时间：2023-05-05 08:47:58
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笔者认为建设档案计算机管理系统的步骤有两种。一是由上至下，二是自下而上。由上至下是指由中央到地方建设档案计算机管理系统的过程。这样做的优势是中央可以集合建设档案计算机管理系统方面的专家，集中力量攻克各种各样的难关，同时，规范化和标准化的程度较高。自下而上则是反过来的，这样做的优势是档案计算机管理系统更加人性化一些，因为其建设的出发点是为本单位服务的，更贴近日常的工作需要。事实上，由上至下和自下而上之间并不单独进行，泾渭分明，而是交叉进行的。以上是从总的方面来说明建设档案计算机管理系统的步骤，接下来是具体的说明档案计算机管理系统内容建设的步骤，笔者在此主要指的是管理系统的数据库的建设步骤。就一个单位而言，首先要建立的是目录管理数据库，其次是全文信息数据库。目录管理数据库相较于全文信息数据库是比较简单的，因此，一般的单位都会考虑先建前者。另外，必要的话还可以优先录入部分重要的全文信息。
2建设档案计算机管理系统的效益
档案工作的效益具有特殊性，其效益表现为社会性、模糊性、分散性、滞后性等等。档案计算机管理系统是实现档案工作的一个手段或者说是工具，那么可以说，档案计算机管理系统的效益与档案工作的效益是基本相同的，其效益具有同样的性质。档案计算机管理系统提高办公效率，提高档案管理和服务水平，它带来的效益具有明显的社会性。档案计算机管理系统产生的效益无法简单的用数字来衡量，因此说它的效益具有模糊性。同时，其产生的效益并不体现在档案部门本身，而是分散在其他部门，并且获得效益的时间有可能延后，所以说，其效益具有分散性和滞后性。
3建设档案计算机管理系统的动力
建设档案计算机管理系统的动力有二，一是外在的，二是内在的。外在动力是国家的推进，即国家管理的需要。“从事物发展的规律（内部特征）上看，档案管理活动的过程是一个带有明显倾向性的过程。在档案管理活动的发展过程中，我们不难发现这样一条基本线索，那就是档案管理活动是伴随着国家管理的发展而发生变化的；在相当长的时间内，这种变化反映为‘政治—行政’因素对档案管理活动的直接作用”。可以说档案管理活动的动力是直接来自国家管理的需要。在社会信息化进程中，档案计算机管理系统作为档案管理活动的重要组成部分，能够把全国的档案资源都集中在一起，并提供高速便捷的服务。因此，国家鼓励各级各类单位建设档案计算机管理系统，这便是建立档案计算机管理系统的动力所在。内在动力是各单位利益的驱动。对档案机构而言，好的档案计算机管理系统不仅能提高办公效率，而且还能提高用户的满意度，树立良好的公众形象。对其他单位而言，除了提高办公效率之外，还可以为本单位创造意想不到的经济效益和为社会带来巨大的社会效益。
4建设档案计算机管理系统的瓶颈人员
在此主要指缺乏建设档案计算机管理系统的专业人才。就目前来看，高校档案专业的招生对象多是文科学生，计算机课程不是他们的主要课程，这就使得档案部门的工作人员计算机水平较低。资金。主要是指对档案计算机管理系统建设的资金投入不足或是不能合理运用资金。相关领导没有充分认识到档案计算机管理系统的作用，而不予拨款。或是认识到档案计算机管理系统的重要性，却没有合理地运用这笔资金。软件。主要是针对没有能力单独建设档案计算机管理系统的单位，这些单位在购买软件时，不购买相应的实施和维护软件。这类单位只知道建立一个档案计算机管理系统，却忽略了在运行档案计算机管理系统的过程中对其进行日常维护。规范与标准。这是指建设档案计算机管理系统还缺少一些相应的规范与标准。目前，我国对计算机进行自动化处理和管理要达到什么要求，开发出来的软件应该具备哪些功能，缺乏整体的规划。同时对于档案计算机管理系统需要的统一标准也没有进行明确的规定。交流与沟通。这主要是指档案人员与系统设计专业人员缺乏交流与沟通。档案人员没有把他们的需求准确地向系统设计专业人员表达出来，再加上系统设计专业人员一般对档案工作的业务流程并不十分了解，因此，设计出的档案计算机管理系统往往不尽如人意。
5建设档案计算机管理系统的突破口
强化计算机软硬件设备维护保养工作。结合用户的使用习惯，对文件的内容性质来进行合理的硬盘分区，挑选适合自己使用习惯的应用软件及系统，并对安装软件建立与之同名的文件夹，尽可能安装在除C盘以外的其它盘符上。为了确保安全，对硬盘上的数据也应做好备份，以免因操作不当，误删而带来的损失；如文件夹数量过多，创建重要文件夹时，对重要文件夹应做好标注或显眼的标志。
1.优化软件的运行环境
为了保证计算机能够在安全良好的环境中运行，确保操作的科学性和准确性，应避免一些外界因素造成的软件运行故障，例如不要在严重化学污染、磁场强、噪音等环境中运行计算机，更不应该在强光直射下使用计算机，避免由于不能及时散热引起的计算机软件故障或系统崩溃。同时在室内也应注意防雷防静电等问题。
2.做好各类相关设备的维护保养工作。
1）显示器的保养。用专业的除尘工具进行清洁，不要用湿抹布进行擦拭，使用过程中做好通风散热的工作，以免机器高温而死机。
2）键盘鼠标的保养。计算机使用当中键盘鼠标是最常用的，每天使用后应进行擦拭，日常使用中要防止灰尘、水进入键盘，如果不慎水进入键盘，应抬起键盘，使水析出并擦干。
3）硬盘保养。在计算机运行当中应保证机器的静止，不能随意搬动或大幅度抖动造成硬盘磁道受损或数据丢失，定期对风扇除尘清灰，做好保养工作。
3.强化计算机管理与提高使用人员的操作技能
企业不仅要重视计算机管理制度的加强，同时更要重视不定期对维修人员进行培训这项环节，这也是做好计算机维护保养工作中的重要部分。在建立健全计算机管理体制的同时，不单单要求计算机操作人员、维修人员和技术人员具备专业知识的合理运用能力，他们更要具备责任意识。只有相关人员具备专业技能和专业素质才能更好地确保计算机运行的稳定性和安全性，以便进一步促进企业的发展与进步。
二、结语
息管理就是人类社会为了提高信息的利用率、最大限度的实现信息效用价值，而综合采用经济的、法律的、技术的和人文的方法和手段对各种信息进行控制的活动。信息管理，总体来说，就是在对信息实施管理过程中人类做的一系列活动，即收集、加工和输入、输出的信息四个动作。而信息管理的过程，则包括信息收集、信息传输、信息加工和信息储存。
2高校教务系统在院校教育过程中的重要性
2.1高校教务系统是院校教育的基础和核心高校教务系统是高校教育中重要的一环，其平台承载着学校日常事务的、教师信息、学生信息、课程信息、成绩以及各项组织活动的重要信息，是教师与院校、学生与院校、教师与学生相互交流和提供管理信息依据的重要组成，是整个院校教育的基础和核心。
2.2教务系统的基础功能教务系统的基础功能需要包括：教师查询个人信息、学生选课信息和课程通知等，录入学生成绩、课程计划、教学日历和个人信息等，删改各项信息的功能。
2.3教务系统的组成教务系统的组成有：
（1）学生的学籍管理学生在被高校录取后，高校需要录入学生的信息，比如姓名、年龄、专业，以建立学生在本校的学籍，构成学生的个人档案。而学生在入学后的各种活动中的信息也需要录入其个人名下。之后学生可以通过教务管理系统查询到个人的成绩，也可以进行选课、注册等操作，这样学校管理者便通过教务系统及时的了解到学生选课情况，个人成绩，以及每学期新生报到情况。另外，在学生毕业时，可通过教务系统进行审核。在传统的审核工作中，学生的信息巨大，由此带来的工作非常繁琐，学校付出的人力和时间成本较高。
（2）教学资源的管理学校在教学过程中，对教师的分配、教师的规划、教育场地的调配和统筹安排等等，需要有一个统一的管理。高校教务系统则提供了一个平台，以便管理员进行统一的、科学的、有效的管理。
（3）教学计划的管理教学计划管理是对教学和教学管理的具体化操作，有：教学任务管理，专业规划管理。管理人员需要对基础数据（学院代码，专业代码，课程代码等等）进行管理，再根据学校的教学计划进行教育任务的合理安排。
（4）选课管理每年开学，有成千上万的学生需要通过教务系统来进行选课，所选科目包括选修课和必修课，这时需要有一定的筛选条件，也需要及时的录入学生的选课信息，以及把信息及时反馈给学校和学生。
（5）排课管理根据学校教学计划的安排，在系统中生成的数据。系统可根据教学地点、教学时间等进行自动化排序，也可以手动调整，而在排完课后，教师和学生能及时的得到排课通知。课表编排，可根据教学课程安排，调用学籍资源、教学资源等生成科学合理的课表。
（6）成绩管理在学期结束后考试，由管理员输入学生成绩，学生可从教务系统中获取自己成绩，及时得到成绩反馈。而保存的数据，在教务系统中储存下来，也可以作为以后查询和统计的一种途径。
（7）测评教学质量管理以往传统的对教师教学质量的测评，不但花费时间长，而且准确性不高，容易出现数据不全，数据确实，数据错误或者数据丢失的情况。利用教务管理系统，则方便评测人员快速的、准确的获取相应的数据，也能让更多的人，比如学生、教授等交叉测评，提高测评的层面。即保证了测评的多样性，也保证了数据的真实性，和结果的准确性。
3计算机管理信息技术在高校教务管理系统中的重要性
高校的教务管理工作，是高校日常运作和高等教育中一个非常重要的部分。因此教务管理的水平和能力，是衡量一所学校管理水平重要依据，也是衡量高校教学质量的工具。随着全球计算机技术的飞速发展，和我国高等教育的突飞猛进，管理信息化在教务管理工作中的要求越来越高：自动化、信息化和网络化。伴随着因特网及其通信技术的发展，尤其是手机网络技术的发展，数据搜集和处理以及信息的传播突破了时间空间，信息化成为未来的趋势。由此可见，高校教务管理工作最急切的需求，是教务管理信息化。计算机管理信息技术在高校教务系统的重要性体现在以下几个方面：
（1）数据录入、整理更加准确。在传统的信息搜集过程中，人工搜集和处理是必不可少的环节，由此带来的问题是数据的不准确性、不及时性以及缺失，引入计算机管理信息技术后，降低人工带来的大量错误。学校中日常用到的大量数据，比如学生的学号、个人成绩、课程数、班级数、班级人数与信息、场地信息、教学时间等等，海量的数据，由计算机管理信息技术处理后，会更加准确。
（2）对教育资源的安排更加科学和合理。利用计算机管理信息软件，对录入教务系统的数据进行分析，从而得出相应的结论。在处理学生选课情况、院校的教学计划、场地信息、教育时间方面，计算机信息管理技术有着不可替代的作用，利用相应的软件，进行教育资源更合理的安排，从而减少教育资源的浪费。
（3）减少院校各种测评中的错误，降低人力和时间成本。院校每年都会面对各种测评，教学质量的评测、教授工作情况测评、学生毕业审核等等，会汇总大量的数据，以传统人工录入和计算，会出现大量错误的情况，复查起来非常麻烦。由计算机的软件进行相应的处理，把准确的数据反馈到教务系统中，使得更多的人能看到其结果，使得测评工作的层次更加丰富，测评的数据也更加准确，复查更加便捷。
（4）对院校的整体规划和决策提供依据。高校因为办学规模不断扩大，管理日趋复杂，高校需要调整自身的教学方针，及时调配资源，以及做出相应的决策。其重要的依据便是教学系统中的海量、多层次、复杂结构的数据，而计算机信息管理技术，则为这些数据的处理提供了重要的手段。
4计算机管理信息技术在高校教务管理系统中的应用
4.1处理海量信息和数据教务管理系统在日常事务中，会产生大量的数据，利用计算机管理信息技术，可及时的处理这些数据。经过长年累月的数据积累，教务系统所产生的海量信息，包括学生的成绩，学籍的变更，使用计算机管理信息技术可得知学校整体运行的状态，对于这些数据，计算机管理信息技术可以有下面几种的利用方式：
（1）进行统计分析：比如对成绩数据计算平均分、最高分、最低分、标准差、分布等。
（2）进行趋势分析：比如对连续多年的教师教学测评成绩绘制趋势图，与全校平均值进行对比。
（3）进行关联分析：比如分析平时成绩、期中成绩和期末成绩间的相关性、学生成绩和学生给教师评分的相关性等。
（4）进行数据挖掘：比如根据学生基本特征挖掘出具有哪些特征的学生更加容易取得好成绩等。
1.1网络管理协议
1979年，针对OSI七层协议的工作环境，ISO开始着手研究网络管理协议。网络管理协议提供了网络节点间进行数据传输和控制的标准和规则。现在，在网络管理中起重要作用的是SNMP和CMIP。应用层协议SNMP是TCP/IP协议簇中的一部分，它通过面向无连接的、不可靠的UDP进行数据传输，来管理支持进程。为了让网络管理员更好地分析和管理设备、监控网络数据流量，SNMP多采用面向自陷的轮询法来收集数据、显示数据。如今，TCP/IP协议是得到广泛认可的工业标准，很多厂商在生产软件、硬件时都支持SNMP，SNMP是事实的标准网络管理协议。CMIP是构建在OSI之上的公共管理信息协议，是面向连接的协议；OSI参考模型的七层协议栈是它的基础。与SNMP不同的是，事件报告机制是CMIP的工作方式。CMIP不仅能够完成很多网络管理任务，还能减少网络管理人员的工作强度，减轻网络负载量，确保网络系统的安全，人们普遍认为它是未来网络管理的标准协议。
1.2网络管理的体系结构
网络管理的体系结构是定义网络管理系统的结构及系统成员间相互关系的规则和约定，是衡量网络管理性能优劣的最重要指标之一。按照网络管理的模式可分为集中式、分布式、分层式三种。集中式网络管理模式是以平台为中心，统管主网，一个集中的数据库中存储全网所有需要管理的数据。便于集中管理、系统升级，有利于厂商开发，但传输中容易产生瓶颈问题。分布式网络管理模式是将信息和智能分布到网络各处，在最靠近问题源的地方能够做出基本决策。分层式网络管理模式是在集中式管理中的管理者和者间增加一层或多层管理实体，使管理体系层次化。分布式与分层式最大的区别是：各个域管理者之间不相互直接通信，只能通过管理者的管理者间接通信。目前，采用分布式管理模式与分层式管理模式相结合成为发展方向。该模式中，把多个管理者分为元素管理者和集成管理者两类。集成管理者可管理多个元素管理者，而每个元素管理者可管理一个域。多个集成管理者之间也有层次划分，能够进行相互通讯与协调，便于开发集成，是新型的网管体系结构。
2总括计算机网络管理软件
网络管理的目的就是确保一定范围内的网络及其网络设备能够稳定、可靠、高效地运行，使所有的网络资源处于良好的运行状态，达到用户预期的要求。随着网络规模的扩大和复杂度的增加，对强大易用的管理工具的需求也日益显得迫切，管理人员需要依赖强大的工具完成各种各样的网络管理任务，而网络管理系统就是能够实现上述目的的软件。
2.1网络管理软件的作用
网络管理软件属于网络软件的一种，能帮助网络管理人员进行自动化的网络监测和管理，最终目的是减少故障，从而提高IT效率。
2.2市场上主流的网络管理软件产品
目前市场上的网络管理软件很多，被广泛使用的有网路岗、聚生网管、Ianecat网猫、北塔、网强等。
2.3网络管理软件的应用范围
水利预算绩效管理工作开始于21世纪初，经过近10年的探索，水利预算绩效管理工作逐步实现了从“过程管理”到“效果管理”、从“事后考评”到“事前设定绩效目标、事中实施绩效监控、事后进行绩效评价”全过程绩效管理的转变。各部门、各预算单位绩效理念和效率观念初步形成，预算绩效管理制度逐步建立，部门预算绩效管理的组织领导体系日臻完善，支出责任意识不断增强，财政资金的使用效益有所提高。2012年水利预算绩效管理工作得到财政部的通报表扬，2013年在中央部门预算绩效管理考评中成绩排名第2，考评结果为优秀。制度建设方面，印发了《水利部关于进一步加强预算项目成果管理和绩效考评的通知》，初步明确了绩效考评的组织管理、工作程序和结果运用，确立了由水利部统一组织、各单位分级实施的绩效考评分工体系。目前，按照水利部党组的统一安排，起草了《水利预算绩效管理制度建设工作方案》，对下一步水利预算绩效管理工作进行了全面部署。指标体系建设方面，针对“948”计划、科技推广及标准化、防汛业务费、干部教育培训、基本科研业务费、水利工程建设稽查、水利信息系统运行维护、水质监测业务以及血吸虫病防控9大类项目，初步构建了绩效评价指标体系与评分标准，并在2013年水利预算绩效评价工作中得到实际应用。绩效目标管理方面，2014年部门预算中填报绩效目标的项目预算资金占项目支出预算总额的67.54%，提前实现了财政部提出的到2015年达到50%的目标。试点项目绩效评价方面，2014年建议纳入绩效评价试点的项目预算资金占项目支出预算总额的23.23%，占公共财政支出规模的10.16%，也提前实现了财政部提出的到2015年达到10%的目标。
二、主要做法
1.加强理论研究，完善制度体系
理论研究是制度创新的基础。2005年，水利部启动了水利预算绩效管理理论研究工作；2009年，组织开展了“水利部直属预算单位行政事业类项目绩效考评指标体系”课题研究工作；2012年，将“水利绩效管理体系建设研究”列为年度重大课题。通过一系列课题的实施，水利预算绩效管理理论研究工作得到明显加强，解决了水利预算绩效评价工作中的多个难点问题。制度体系建设不断完善。2012年，水利部启动了“三项机制”建设工作，于该年年底颁布实施了《水利部预算项目储备管理暂行办法》《水利部预算执行考核暂行办法》《水利部预算执行动态监控暂行办法》，并于2013年印发了3个管理办法的实施细则。2013年年底，水利部党组研究部署水利预算绩效管理工作，做出建立具有水利特色的预算绩效管理制度和指标体系的决策。
2.强化组织领导，创新工作机制
2012年，成立了水利部预算管理领导小组，由分管财务工作的副部长担任组长，相关业务司局主要负责人为成员，初步构建了“财务搭台，多方参与”的预算绩效管理体制，由财务司会同业务主管司局，共同开展绩效评价工作。在项目绩效目标、指标和指标值的确定方面，首先报项目负责人（业务主管司局负责人）和单位负责人（业务分管部领导）审核，然后由财务司汇总后统一报部领导审定，最后再上报财政部。同时，绩效评价工作机制也不断创新。2012年首次探索实行了引入第三方中介机构先期开展绩效调研审核、再由专家组进行复核打分的管理机制，2013年探索了由各项目单位自评价与第三方中介机构现场复核相结合的工作机制，为下阶段进一步探索由第三方中介机构独立开展绩效评价工作积累了经验，有效地保证了绩效评价结果的客观性、科学性。
3.全面推进工作开展，扩大绩效管理范围
财政部《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》中对绩效目标管理提出了明确要求。围绕相关目标要求，水利部部门预算项目逐年扩大绩效目标管理范围，至2014年，2000万元以上的前三类预算项目全部填报了绩效目标和指标，在2015年项目储备中，要求所有的新增项目填报绩效目标和指标，并对其进行审查、修改与完善。同时，逐年扩大绩效评价试点项目的范围，从初期2006年的2个项目增加到2013年的9个，再到2014年的14个，项目数量逐年增加，预算资金总额也逐年提高。此外，启动了部门整体支出绩效评价试点工作。在2014年部门预算中，选取了2家部属单位作为部门整体支出绩效管理试点单位，开展单位整体支出绩效评价试点。
4.加强宣传培训，夯实工作基础
推进预算绩效管理需要广泛共识作为基础。自开展绩效评价工作以来，每年的部门预算编制工作会都将预算绩效管理作为一个专题进行学习；定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培训和经验交流；同时，还充分利用各种新闻媒体、网络平台，积极宣传预算绩效理念，增强绩效意识。为加强水利财务管理，水利部开展了水利财务管理信息系统建设工作。该系统把绩效管理作为一个重要模块进行建设，建成后将在为实现对水利财政资金全覆盖、全过程、全天候监控提供技术保障的同时，也为实现水利预算绩效的全过程管理提供重要的技术支撑。
5.配合抓好财政专项资金评价工作
专项资金是水利财政资金的重要组成，为配合抓好专项资金评价工作，水利部先后配合财政部出台了《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》，并组织开展了绩效评价工作。目前，正在会同财政部拟订《国家水土保持重点建设工程财政专项资金绩效评价暂行办法》，与财政部联合启动了《全国重点小型病险水库除险加固规划》项目绩效评价工作。下阶段，拟会同财政部对中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理情况开展检查评估。这一系列专项资金考核评价办法的制定对于提高其使用效益和效率起到了重要的促进作用。
三、存在的主要问题
1.预算绩效管理制度体系尚未健全
一方面，水利预算绩效管理制度尚未形成体系。绩效管理工作还处于自上而下的行政推动状态，缺乏有效的激励与约束机制，基层单位预算绩效管理工作还存在“不愿管”的现象。另一方面，虽然初步构建了水利预算绩效评价指标体系，但距离财政部完整性、系统性、科学性和针对性的要求还有较大差距，主观指标多，客观指标少，指标值确定的随意性较大。同时，由于部分业务工作缺乏规程与标准，或规范化程度不高，致使绩效评价结果的质量受到影响。
2.绩效管理结果应用机制尚未建立
虽然每年水利部均根据财政部的批复，及时向二级预算单位分解批复各单位的绩效指标，反馈绩效评价结果，但由于缺乏具体的机制约束，评价结果既未与单位的预算安排挂钩，也没有与单位领导班子的考核挂钩，很难引起基层单位的重视，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还在一定程度上存在。
3.预算绩效管理的基础还比较薄弱
一方面，目前水利预算绩效管理工作还没有独立的绩效管理机构和专职人员，绩效管理信息化程度低，业务工作基础数据缺乏，绩效评价实施的主体单一，还没有按照财政部的要求组织第三方中介机构独立开展绩效评价。另一方面，由于水利预算绩效管理工作整体上处于起步阶段，基层预算单位对绩效管理工作的理解与把握还不全面，还存在预算绩效管理工作“不会管”的现象。
4.转移支付的绩效管理工作还比较滞后
一是职责不明晰。财政部预算司相关文件规定，转移支付地方资金的绩效管理由地方各级财政部门负责，而财政部经建司、农业司在具体项目绩效管理办法和实际工作中又明确由财政部和主管部门共同负责。二是工作不均衡。一些专项转移支付资金尚未制定相关管理办法，或已制定办法的需根据新形势适当调整。三是形势不明朗。目前财政部正在对地方专项转移支付进行清理、整合，并调整相应的管理体制，今后业务部门对专项转移支付项目的管理形势还不明朗。
四、加强水利预算绩效管理的建议
1.加快预算绩效管理制度体系建设
进一步加强水利预算绩效管理的顶层设计，按照水利预算绩效管理制度体系建设工作方案，稳步推进水利预算绩效管理制度体系建设工作，包括制定关于推进水利预算绩效管理的意见、水利预算绩效管理办法、工作规程、实施细则、考核办法等，构建一套具有水利特色的预算绩效管理制度。同时，继续细化绩效目标，完善水利预算绩效评价指标体系框架，研究绩效目标和指标数据库，尽可能多用客观指标，减少主观指标，健全和完善水利预算绩效评价指标体系，保障绩效评价结果的客观、真实、准确，切实提高绩效评价质量。
2.进一步开展理论研究，强化结果应用
系统总结国内部分省市在预算绩效管理方面的探索实践，为水利预算绩效管理改革提供理论支撑与方法参考，提高水利预算绩效评价结果的科学性、合理性及权威性，进而提升水利预算资金的使用效益。此外，建立预算支出绩效评价结果的反馈和应用机制，将绩效评价结果及时反馈给各预算单位，并结合预算执行考核机制，作为安排以后年度预算的重要依据，同时将绩效评价结果反馈给人事主管部门及监察部门，作为实施行政问责的重要依据。
3.进一步扩大预算绩效管理范围
一是继续扩大绩效目标填报范围，在现有绩效目标填报的基础上，不断增加编报绩效目标的水利预算项目和单位，逐步扩大绩效目标填报的覆盖范围，最终实现预算资金的全覆盖。二是进一步扩大绩效评价试点范围，按照统筹规划、重点突破、稳步推进的原则，一方面扩大绩效评价试点项目的范围，由重点评价向全面评价转变，力争在未来几年将所有的水利预算项目纳入绩效评价，另一方面扩大单位整体支出绩效评价范围，逐步实现对所有单位整体支出开展绩效评价。三是鼓励二级及以下预算单位开展自评价工作，逐步实现水利预算绩效的分级评价。
4.进一步夯实预算绩效管理的基础
尽快建立健全预算绩效管理的组织机构，增加绩效管理专职人员，完善绩效评价的主体。同时，结合水利财务管理信息系统建设，建立健全各种基础数据动态采集机制，逐步实现对各单位机构职责、编制、人员、资产、工资及津补贴标准、业务范围及工作量等基础数据的动态管理，实现对各项目对应工作对象的数量、规模、性质、种类、分布等基础数据和信息的动态管理，提高预算绩效管理信息化建设水平。此外，逐步建立健全专家学者库、中介机构库及监督指导库，探索和推动由第三方中介机构独立完成预算绩效评价工作。
5.推进专项转移支付资金的绩效管理
（一）预算系统复杂
信息不对称情况普遍存在高校预算是在战略目标的统领下对其拥有的资源配置情况以预算的方式加以量化，是指得以实现的管控过程。它主要是用定性和定量相结合的方法，研究和处理人—事—物系统运动的规律，并实施对该系统进行引导、整理、优化控制的理论和方法的综合性科学。预算的编制需要“两上两下”，上报时间固定，执行期间明确，执行结果具有一定不确定性，执行和考核所涉及决策层、管理层和执行层的各个层面以及各个层面众多具体人员。因此，其自身复杂性决定了信息的传递、反馈在时间上和内容上客观存在不对称性。例如，学校领导对发展战略信息掌握比财务人员和二级单位多，二级单位的预算项目很可能因为部门利益与全局利益不一致而被取消。再如，二级单位是预算的具体执行单位，拥有比财务等管理部门与校领导等决策层更多的项目执行需要什么资源、多少资源的信息，造成逆向选择和道德风险。另外，预算涉及具体人员的知识胜任度、敬业精神和职业道德也会使预算信息的不对称性更加复杂多变。
（二）预算编制模式陈旧
信息不对称情况难以改变目前，高校预算编制分为对财政上报的部门预算和内部分配预算。一般由财务部门负责，预算的编制原则“统筹兼顾，保证重点”，优先保障的人员、水电煤等基本支出以及贷款本息支出。由于作为预算执行部门的校院二级单位很难在预算申报阶段知道有多少资金可用，以及可以得到多少自身发展建设所需项目资金，在预算编制阶段信息处于不利地位。所以，在申报预算时尽可能利用实际执行所拥有的信息优势来多申请资金，财务等管理部门凭借上报和财政批复的预算信息优势与校院二级单位进行信息不对称的博弈，导致预算编制的逆向选择，挫伤了二级单位的工作热情，造成学校资源利用的低效和浪费。
（三）预算缺乏审计监督与绩效考评
无法防范道德风险由于预算的执行、调整与结果的反馈普遍缺乏审计监督与绩效考评导致预算执行缺乏刚性约束，增预算额度和预算项目随意，预算无法达到统领和调节作用；对执行过程中二级单位出现偏差时不能及时纠正，绩效考评制度不完善，预算无法达到激励约束作用。更会使校院二级单位利用执行中的信息优势采取隐蔽行为，选择有利于本部门利益而使学校利益受损，加大了预算执行的道德风险。
（四）预算管理信息化平台建设滞后
信息传递成本高信息的获取是有成本的，不仅表现为资金的耗费还包括时间、人力、物力甚至是机会成本。由于预算管理信息化平台建设滞后，预算编制过程中仍需要人工处理大量信息，执行中的数据无法做到实时监测，导致信息传递成本高，无法对预算及时进行定量技术分析，甚至丧失取得专项资金的机会，造成预算管控的失效。
二、信息不对称下的校院二级预算管理的改进措施
（一）强化预算管理“全员”理念
提高信息的对称性对高校而言，预算工作是财务管理的核心内容，不是几个部门、几个人可以做好的，只有领导高度重视，各管理职能部门各尽其责，校院二级单位密切配合，完善预算制度，制定科学精细的预算定额，全员恪尽职守完成预算岗位职责，才能真正达到以战略目标为导向的全面预算管理目标。强化预算管理“全员”理念，提高信息的对称性，财务等管理部门要做好预算的宣传引导，不仅要让各二级部门的领导更要让二级部门预算具体实施人了解预算相关法律法规、财务政策规章，使业务层面与资金层面深度融合，做到人人参与预算，人人了解预算。同时，加强预算编制人员的专业知识和信息化能力的培训，减少因专业胜任能力不够导致未能及时准确传递信息，避免因信息误解、滞后带来的信息不对称。
（二）创新预算编制模式
优化不对称信息制度要打破原有预算编制模式所带来的预算编制逆向选择风险就必须创新预算编制模式，改变预算编校院二级单位的信息劣势地位，让校院二级单位主动参与预算的编制，根据需要完成的教学任务自己安排资金，真正做到财权与事权统一，来解决财务信息的不对称性。首先，预算管理与工作目标实现一致，明确预算管理核心地位。校院二级单位预算与学校总预算都由学校总体工作目标统领，预算管理工作贯穿学校教学、科研、行政、后勤、学生和离退休全面工作，对校院二级单位的考核由“面”集中到“预算管理”一个点上。其次，优化资源结构，协调发展。改变过去预算管理模式带来的校院二级单位只关心资金使用不关心资金取得，只关心专项资金不关心基本支出，应该下放一定的财权给校院二级单位，让校院二级单位可以根据事业收入和自身发展规划，合理安排资金，与学校荣辱与共、协调发展，共同承担财务风险。校院二级单位预算收入包括：按在编在岗人员和在校学生人数核定的拨款，按学生人数、收费标准、财权分配比例确定的事业收入，校院二级单位利用自身优势取得的科研项目、中央支持地方高校发展专项等非学校资金安排专项收入和创收收入。校院二级单位预算支出包括：基本支出，项目支出和创收支出。基本支出主要用于保障校院二级单位的基本运行，如按照教职工人数、学生数量下放的人员经费和定额公用经费。项目支出包括学校资金和非学校资金安排的各类项目支出，如科研项目、设备采购、学科专业建设等等。创收支出是为取得创收收入而发生的必要支出。校院二级单位预算的编制原则上保持年度收支平衡，进行收入支出的匹配。基本支出与定额拨款和部分自身可支配事业收入配比，学校资金安排的专项支出和部分自身可支配事业收入配比，非学校资金安排的专项支出和特定专项收入配比，创收支出与创收收入配比，实现“以收定支”。校院二级单位在申报阶段，可以得到尽可能多的预算信息，充分调动二级单位积极性减少逆向选择。当然，新预算模式的关键在于定额、比例确定的科学性、合理性和学校与二级单位双方信息不对称博弈产生的最优化制度。最后，可以考虑依据中长期发展规划尝试编制3年滚动平衡预算。由于很多项目在收入的取得和支出的发生存在一定的时间差异，强硬要求年度预算收支平衡可能会导致校院二级单位逆向选择，如少报创收收入，从而影响到学校层面预算安排。因此，建议尝试编制3年滚动平衡预算，消除此类信息不对称风险。
（三）完善预算审计和绩效考评
降低信息不对称风险高校应完善预算审计和绩效考评，必须从防范信息不对称风险角度出发，从预算控制数下达，预算编制、执行、调整、结果反馈以及分析评价各环节着手，做到事前、事中、事后全覆盖监控。年度预算执行结果必须实施必要的审计监督和绩效考评，对行为目标的选择起制约作用，采取激励性和惩罚性措施来消除校院二级单位的怠慢和机会主义行为。建立科学的绩效考核指标体系。至少包括产出类指标，反映投入所培养的学生数、学术成果等；效率类指标，反映资金运行效率，计划执行率、资产的使用效率等；效果类指标，反应支出获得社会、经济效益等。充分利用绩效评价信息，将考核结果与项目拨款、资金使用效果、问责结合起来，建立长效机制。确保校院二级单位利益与校院利益趋向一致，在不对称信息博弈中不断纠偏，防范道德风险。
（四）推进预算信息平台建设
降低信息传递成本推进预算信息平台建设，加强信息部门软、硬件建设，才能保证信息流通的及时、畅通，数据的安全、完整，才能确保新型预算管理体系“落地”。在预算编制、执行、调整、分析和考评过程中，决策层、管理层和校院二级单位需要进行大量的数据信息交互处理包括采集、存储、加工处理、结果反馈等等，这些都需要利用现代信息技术手段，依靠网络信息系统，改善预算信息不对称性，降低信息传递成本，实现高校信息资源的优化。
三、总结
公司依据全面计划管理体系，经过预算编制、预算执行、预算控制和预算考评四个阶段将全面预算管理在公司进行实践和应用，取得了良好的效果。预算编制公司全面预算的编制采用上下结合式的方法，以集团公司战略、年度经营计划为基础和起点，对应公司11个专项计划编制的项目业务预算和资本性收支预算，实现战略、规划、计划、预算的无缝衔接，汇总形成财务预算，经公司预算管理委员会审核，报上级单位平衡审核，然后报公司董事会批准下达正式预算；各部门据此编制部门、班组、个人等多层次预算执行指标，即公司、部门、班组、员工等全面业绩考核指标，将经营活动全员、全过程、全方位纳入预算控制。
预算执行和控制预算执行体系。预算执行体系主要包括：一是日常责任控制，如设立预算台账就是加强预算日常责任控制的重要手段。二是分析报告体系，分析报告体系是依托于预算控制体系，对预算执行情况进行汇总、分析及比较的信息反馈系统。预算执行的分析报告包括日常统计报表、预算分析表和中期预测表等。
预算的控制体系。预算执行信息的反馈是预算控制的基础，预算控制包括预算监控、预算调整。公司监控体系是全方位、多元的，全方位表现在公司编制的部门、班组和员工岗位多层次的业绩考核指标，覆盖所有的部门和岗位，不留任何“盲点、盲区、盲人”。多元表现在公司事前、事中、事后的全面内控体系的监控和《预算管理办法》、《成本费用计划管理办法》、《业绩考评管理办法》等完善的全面预算管理制度体系；预算调整主要根据公司全面计划的调整，对照流程进行全面预算的调整。
预算考评公司全面预算管理的考评体系，是建立在公司全员业绩考评体系平台之上，分为公司级、部门级、班组和员工业绩考核指标四部分定量指标体系，辅助工作计划管理为任务的定性指标的考评。形成公司业绩指标占100％权重，部门、班组业绩指标占70％权重，工作任务占30％权重，员工实施业绩指标占80％，工作任务占20％权重的确保值、目标值和创新值的三线考评模式，利用加减分体现部门、班组以及员工在特殊方面具有突出表现作为三线考评体系的补充。结合综合计划管理、预算指标管理、工作计划管理和加减分，按月对执行情况评估，利用统计系统、任务系统等对实际完成与计划数、预算数和任务之间的雷达定位，找出形成的原因，写明拟采取改进的措施，并与各层次绩效、职位进行挂钩。通过以上手段，全员更积极主动地参与全面预算管理，提升了公司管理水平，同时也为制定下期预算目标、提高未来预算控制效果提供重要的参考资料。
二、实践和应用效果
首先，可以提高信息的采集效率，摆脱了传统的信息收集方式，收集的时间短，可以很大程度上提高信息采集时的准确性和高效性，利用计算机完成难度很大的信息采集。利用传统的采集方式，不仅浪费时间而且需要人工进行收集和整理，工作量非常的大，整个信息采集下来效率非常低。准确性相对于计算机信息管理不高。采用计算机技术对信息进行采集和整理完全可以非常快捷而且节省人力资源。其次，现代计算机信息管理技术和传统信息处理有一个很大的优势就是：利用计算机进行信息处理可以大大的增加信息的空间。网络技术可以让信息在很方面的进行随时随地相关的分享和进行信息的传递。在很大程度上保证了科技信息管理的有效性。最后，计算机信息管理完全的保证了信息的储存与传输；不同的信息经过不同的处理形成不同的信息方式，经过计算机处理形成电子文件，可以使信息更好的存放和必要地传输。便于存储和传输，这在很大程度上实现了现代信息管理。
2计算机应用中的问题
2.1管理人员技术问题计算机信息管理需要有计算机方面的经验和科技信息管理技术。我国现在从事科技信息管理的工作人员在计算机信息管理操作水平普遍较低，有很大一批管理工作人员没有熟练掌握计算机，对计算机信息管理技术更是无从下手。在这种情况下，严重限制了网络信息管理的发展和实时的使用，使科技信息管理水平达不到标准化的要求。
2.2管理软件的问题我国科技行业虽然取得了飞跃式的成就，但是和国外的有些国家相比还有非常大的差距，我国很多的信息管理软件都是从我国外进口过来的，我国自主研发的技术还不是很成熟，在很多方面需要技术上的更新和信息管理中的调整。另一点，一些应用软件和计算机不兼容，这也给科技信息管理带来了很大的障碍。
2.3安全性危机问题信息管理在互联网中应用中的过程中有一个安全性的问题，现在计算机网络的开放性很大，很多资源也都进行免费的共享，这就在很大程度上给信息带来了很大的安全隐患，这些安全性问题包括：被破坏、修改和偷窃等危险的事情。现在网络攻击的很厉害，网络病毒更新的也很快，网络对信息管理的安全隐患也越来越大。
3计算机应用中的措施
3.1增强素质，提高技能在进行信息管理技术中，除了对员工进行素质的培训外更重要的是对信息管理工作人员进行管理技术的培训，加强工作人员的技术工作的强度，使他们有更多的时间和机会对日常信息管理技术进行锻炼，达到管理的要求。在对员工培训的基础上，还需要聘请一些有关专业人士对管理体系进行调整和管理。
3.2计算机问题的规范管理一些信息管理软件和计算机不兼容和文件格式不对，对于这种情况，有关部门可以制定出相关的制度，根据制度使计算机进行规范化管理，运用统一的格式，减少繁杂的文件格式，为计算机提供一个共融的环境。
3.3提高安全意识信息管理中有很大的信息涉及到隐私和机密，为了防止黑客攻击和病毒的入侵，可以在计算机中装入应用防护软件和防火墙技术，对数据加密也是一个不错的办法。多方面对信息进行保护。对于涉及到机密文件应该运用有针对性的保护手段，比较稳妥的进行相应保护。日常生活中要提高防范意识。
4结束语
计算机互联网工程信息化管理是通过搭建项目工程信息化管理软件平台，运用计算机互联网传递信息，全面地将项目信息进行采集、汇总、存储以及传递，最后将成果应用于工程项目。旨在使项目相关信息的采取、沟通更加便利，沟通以及传递变得愈加顺畅、快速，保证在任何情况下都能依据所需对项目工程信息开展整理工作，实现其为项目工程工作的指挥、导向作用。
2项目工程信息化管理系统搭建方法
2.1搭建项目工程信息的管理模块
一是保证在搭建项目工程信息的管理模块之前，完成对项目工程的信息化管理程序开发以及对运用目的开展全方位的摸底与剖析，还应对项目工程的信息进行分门别类，例如：项目工程的法律规定之类的信息、科技方面的信息、监督管理类信息等等。二是采用数据整理软件的方式方法，开始搭建数据管理的模块。三是数据管理的模块通过数据库的管理软件、计算机互联网设备、数据通信线路的设备、数据终端的设备以及服务器完成集合步骤，优质高效地完成近程和远程的数据收集、存储及传输工作，使得到的信息更加明晰、准确，同时也达到了既省工又省力的目的。
2.2搭建项目工程信息的编码
项目工程信息的编码的实质就是把最初的信息符号依照固定的数学法则进行变化，将信息变化为计算机能认识的语言种类。信息处理最基本、最重要的工作之一便是项目工程信息编码，它能让信息更便于储存、搜索以及利用，给信息进行编码时务必注意信息编码的系统化与准确化，保证其在组织架构方面容易理会，容易解读，容易把握。另外，给信息编码时要注意信息的用途和类型，要做到分门别类，例如：项目工程信息的竞争企业、项目工程信息的架构、项目工程信息的成本计算等事项，一旦做好了项目工程信息编码工作，信息的结构就会呈现得很清晰、很明了、很顺畅，并且还利于搭建信息服务平台。
2.3搭建项目工程网站
搭建项目工程门户网站是建设信息平台最便捷的方法，可以把所有项目工程信息集中合并，再进行归类、整理，最后用网络页面呈现出来。伴随着项目工程工作的逐步开展，和项目工程相关联的一些影像、音频、图片、语言等等各个种类的信息随之会相伴而生。项目工程信息管理就会针对项目的每一组数据信息、每一个流程环节、每一个相关系统开始分门别类的管理，达到让项目工程信息方便捕获、整理和传递，使项目信息的传递时间大大缩短。
3实现信息化管理的优势
3.1便于共享数据信息
通过计算机互联网科技实现对项目工程的信息化管控，就可为项目工程参与其中供应了信息数据沟通、传递的平台，进而将工程项目系统和外部因素相关联，最终搭建一个很好的数据信息交流通道，便于随时开展交流、传输以及联系。同时，计算机互联网科技的项目工程信息化管理还能使数据信息穿越时空的限制，高速、有效地提升外部和内部的信息传递以及在同一空间内进行信息沟通的方法和效率，让有关项目工程的所有信息可以实现最快速的集合，达到最广泛地共享资源，利用资源。
3.2利于实现决策的科学化
项目工程信息繁多，整理工作量大，如果单纯依靠人力来处理则会暴露种种缺陷和纰漏，例如：对捕捉现实情况发生失真、对分析现实情况发生误判、对弥补缺陷的措施制定的不及时、不对症等情况。然而，经过对项目工程信息化管理后，不但可以避免以上不良情况的发生，还可以大大提高项目工程信息的整理、处置效率，让项目工程信息可以实现第一时间的共享、汇集和整合。信息在服务平台中则是以互联网为媒介来传递的，信息的质和量对比于其它的一些方式一定是更加高效，因此使得具备同样信息资源的管理者可以很快地捕获所需信息，达到一起商量决策，进而实现项目工程管理对策的科学化。
3.3助于实现工作的高效化
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