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省政府召开这次全省工业发展大会,在我省工业发展史上还是第一次,充分体现了省委省政府对工业发展高度重视,对工业转型升级寄予厚望。一会儿,杰辉副省长还要做重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。按照会议安排,我就2012年工作总结和今后特别是2013年工作部署向大会汇报如下。
一、2012年主要工作成绩
2012年,河北省工业和信息化系统认真贯彻省委、省政府决策部署,大力实施工业强省战略,各项工作呈现良好局面。这里,重点讲五项工作。
一是工业强省开局良好。河北省委、省政府印发了《关于推进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见》,建设工业强省各项工作有序展开、初见成效,全省规模以上工业完成增加值11069.6亿元,同比增长13.4%,在全国排名晋升1位,达第6位;新增规模以上工业企业790家。2012年设区市规模以上工业增加值增速排名依次是:衡水14.6%,沧州14.59,邯郸14.1%,保定14.1%,廊坊14.19,承德13.8%,石家庄13.5%,张家口13.3%,唐山13.1%,邢台13.1%,秦皇岛13.090%;规模以上工业企业利润增速排名依次是:衡水22.5%,沧州22.2%,石家庄15.6%,廊坊4.8%,唐山4.5%,保定3.1%,张家口3.0%,邢台-5.1%,邯郸-8.7%,承德-9%,秦皇岛-77.7%;新增规模以上企业数量排名依次是:沧州164家、保定122家、邢台117家、邯郸97家、廊坊87家、衡水85家、承德39家、秦皇岛27家、唐山23家、张家口20家、石家庄9家。
二是技术改造和项目建设进展顺利。继续深化对标行动,组织实施千项技改工程,落实各级技改专项资金30亿元,拉动社会投资2500多亿元。全省完成工业投资9330亿元,增长26.1%,其中技改投资5891亿元,增长35.2%。石家庄格力电器等932个项目竣工投产;长城50万辆汽车等441个重点项目开工建设。2012年设区市工业投资增速排名依次是:唐山33.5%,衡水31.5%,石家庄30.5%,保定29.6%,廊坊26.5%,沧州28.6%,邯郸24.5%,邢台22.7%,秦皇岛22.1%,张家口17.5%,承德13%;技改投资增速排名依次是:石家庄50.6%,唐山46.5%,秦皇岛44.3%,张家口41.3%,廊坊40.6%,衡水35.9%,保定33.4%,沧州28.6%,承德27.1%,邢台23.9%,邯郸20.8%;实施技改项目数量排名依次是:石家庄2200个,沧州1520个,邯郸836个,邢台808个,唐山753个,廊坊710个,承德581个,保定543个,张家口468个,衡水359个,秦皇岛243个。
三是节能减排和化解过剩产能工作成效明显。坚决有序淘汰落后产能,圆满完成国家任务。单位工业增加值能耗同比降低9.81%。钢铁产业结构调整方案上报国务院,一批违规钢铁项目得到有效处置。新峰水泥在线仿真技术列为国家重点推广技术,承德国家级尾矿综合利用试点正式启动。
四是中小企业和民营经济做出新贡献。全省民营经济完成增加值17232亿元,占全省GDP的64.8%;上缴税金2342.5亿元,占全省全部财政收入的67.3%。2012年设区市民营经济发展综合排名依次是:廊坊、唐山、石家庄、保定、承德、沧州、邯郸、秦皇岛、衡水、张家口、邢台市;民营经济增加值增速排名依次是:邯郸12.73%,唐山12.70%,沧州12.60%,保定12.59%,石家庄12.54%,张家口12.53%,承德12.50%,衡水12.20%,廊坊12.12%,邢合11.70%,秦皇岛11.06%。民营经济实缴税金增速排名依次是:张家口26.77%,保定26.61%,邯郸25.25%,承德23.57%,廊坊23.49%,秦皇岛23.29%,石家庄22.01%,衡水19.45%,沧州13.79%,唐山10.07%,邢台8.19%。民营经济十强县依次是:三河、香河、固安、滦县、任丘、鹿泉、迁安、邯郸县、承德县、大厂县。
五是信息化建设取得新进展。《河北省信息化条例》于今年1月1日正式实施。大中型企业关键工序数控率达到72%,电子商务交易额突破5000亿元。部门核心业务信息化率达到50%,122个县实现网上审批和电子监察。
以上这些成就,是在发展形势相对复杂的情况下取得的,确实来之不易,充分说明上级领导有方,各级调度协调有效,企业和企业家拼搏有功。
二、当前形势和下一步目标任务
当前和今后几年,是我省工业发展的重要时期,我们必须认清当前形势,把握发展机遇。
一是深刻领会十提出的新要求。十提出2020年“工业化基本实现、信息化水平大幅提升”和全面建成小康社会的宏伟目标,强调要促进四化同步发展,更加突出了工业的地位和作用,给工业提出了更高目标和艰巨任务。
二是准确把握省委、省政府的新期待。周本顺书记关于“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的重要指示,张庆伟省长关于“当前发展的重点和突破点仍然是工业”的论述,给工业发展提出更高要求,省委、省政府确定的环渤海地区率先发展、环京津优势发挥和扶贫攻坚、县域经济和县城建设、工业转型升级和环境治理四项重点工作,都直接、间接地需要工业发展和支撑,对工业战线寄予更高期望。
三是正确认识工业发展的新趋势。我省工业长期向好的趋势没有改变,但随着转方式、调结构和治理环境措施的大力度推进,优化提升产业结构的倒逼机制已经形成,工业发展正在由数量规模型向质量效益型转变,我省工业发展不够,特别是结构不优、质量不高的问题,将遇到前所未有的挑战。
抓好今后几年的工业发展和转型升级,事关全局、意义重大。总体思路是:深入贯彻党的十精神,全面落实省委、省政府《关于推进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见》,以质量和效益为核心,以创新为驱动,以技术改造、发展县域工业、培育规上企业为重点,采取超常规措施,大力实施“十百千工程”,加快工业聚集区建设,努力化解过剩产能,推进企业兼并重组和节能降耗减排,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动全省工业加快发展、加速转型。
到2015年,全省规模以上工业增加值达到1.6万亿元以上,比2010年翻一番;力争打造钢铁、装备制造、石化3个万亿元产业、12家千亿元企业、10个以上千亿元基地、50个以上百亿元产业集群;装备制造业增加值占全省规模以上工业增加值比重由17%提高到25%、高新技术产业增加值占比由9.8%提高到20%;落后生产能力逐步淘汰,单位工业增加值能耗比“十一五”末降低22%以上,资源能源依赖型增长模式明显改观。
2013年的主要目标是:全省规模以上工业增加值增长13%左右;新增规模以上工业企业1700家以上。民营经济增加值增长15%,占GDP的比重达到65%左右;上缴税金增长17%,占全部财政收入的比重达到66%左右。工业投资增长23%左右,技改投资增长27%左右。单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量下降5%以上;完成国家淘汰落后产能计划。信息化水平进一步提高。
三、2013年重点工作安排
重点做好以下五个方面的工作。
(一)大力实施工业强省战略。
去年,省委省政府出台了《关于促进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见》,这是建设工业强省的行动纲领。我们要千方百计落实意见要求,扎实推进各项工作。
1.着力推进“十百千工程”。
一是壮大十大工业基地。省确定了17个基地予以重点培育,各基地要抓紧编制产业发展规划,以项目和公共服务平台建设为重点,着力壮大基地规模,力争500亿元以上基地由目前的5个增加到8个,十大基地工业增加值增速高于全省工业2个百分点。
二是扶持百家优势企业。近期即将确定百家优势企业名单,今后要在土地、融资、财税、人才等方面予以重点扶持,每个优势企业每年至少培育一个自主品牌、攻克一项核心技术、实施一个重大项目,并建成省级“两化”融合重点企业。力争新增主营收入百亿元企业5家、中国500强企业2家,百家优势企业主营收入占全省工业比重提高1个百分点。
三是培育千项名牌产品。以长城汽车、神威药业、君乐宝乳业等为重点,努力打造一批“国字号”、“省字号”区域品牌、企业品牌、产品品牌,力争新增工业类省名牌产品100项,新增中国驰名商标30件,工业类名牌产品总产值占规模以上工业比重提高1.5个百分点。
四是全面推进十大提升计划。6月底前,技术改造升级、创新能力提升等十大提升计划,各市县也要参照省里做法,结合实际制定落实的具体措施,这样坚持不懈、一以贯之地抓下去,就一定能促进全省工业整体升级。
2.进一步深化企业技术改造。
坚持对标先行、技改跟进的方针,把对标行动作为建设工业强省的有力抓手、有效载体,进一步深化和拓展覆盖面,横向到边,纵向到底,引导省内所有企业,有目标、有计划地向高端迈进。在对标找差距的基础上,继续推进千项技改工程,实施优特钢、汽车、专用设备、石油化工、煤化工、玻璃深加工、生物制药、新材料、高档纺织品、电子信息(含软件)等10个产业链升级工程,实施公共服务能力提升、创新能力增强、节能减排增效、两化深度融合、产业聚集发展、企业兼并重组等6个技改提升专项,力争开工500项、续建500项、投产500项,重点扶持100个重大技改项目,工业投资、技改投资分别增长23%、27%左右,工业投资占全省固定资产投资比重达50%以上,技改投资占工业投资比重达65%以上,千项技改项目投入产出比由1:2.4提高到1:2.6。
积极争取国家资金,加大各级财政专项资金支持力度。2012年设区市技改专项资金设置情况是:石家庄1亿元、邯郸8440万元、张家口6000万元、秦皇岛5952万元、沧州5000万元、邢台5000万元、承德5000万元、唐山5000万元、廊坊5000万元、衡水3005万元、保定940万元。各市要严格落实省政府关于技术改造的意见要求,凡技改资金未达到5000万元的,今年必须达到。进一步完善技改工作思路和目标,修订资金管理办法,切实发挥好杠杆和引导作用。省级技改资金支持“十百千工程”项目的资金额度不低于50%。
3.加强创新和对外合作。
一是推进技术创新。启动实施工业强基工程,认定省级技术创新示范企业,支持新产品新技术研发应用,继续开发1000项省级重点工业新产品、新技术。开展首届工业设计奖评选和工业设计中心、工业设计创意产业园认定工作,争创1至2家国家级工业设计中心。分行业举办企业、高校、科研院所对接会,推进产学研合作。
二是推进品牌创新。实施工业质量品牌能力提升专项行动,加强对天威英利、博深工具、石家庄阀门一厂等30家企业产品品牌的培育,打造一批“河北制造”自主品牌。制修订地方标准20项以上,引导工业企业积极参与国标、行标制修订30项以上。
三是推进管理创新。管理是河北企业的短板,推进管理创新对河北企业来讲,比披术创新更加紧迫、更加必要。继续实施工业企业对标培训暨企业管理提升工程,征集推广一批管理创新成果,探索设立“河北省企业管理创新奖”,支持民营企业普及职业经理人制度,推动企业大幅提升管理水平。
四是推进战略创新。河北企业平均寿命是4.75年,缺少发展战略是主要原因之一。因此要大力开展企业发展战略咨询诊断活动,引导企业着眼长远、对标高端,因地制宜梳理利润来源,重塑发展规划,努力打造百年企业。
五是强化对外开放和合作。充分发挥国企、民企、域外“三驾马车”的作用,着力引进央企和域外投资,积极推动“百家知名民企进河北”,鼓励引导民间投资,谋划实施一批大项目、好项目。推广威县“工业突破”,迁安传统产业转型,固安新兴产业发展,霸州、大厂工业立县,藁城招大引强等经验,在项目建设上加大力度、求大突破。我们将按照省领导要求适时在威县等地召开相关现场会。
4.加快化解过剩产能。
研究制定我省化解产能过剩工作方案,确定具体措施和激励政策,实施“四个一批”行动计划。在严格落实国家淘汰落后产能计划基础上,提高标准、扩大范围,完善市场准入、差别电价、停限电和信贷政策,推进落后产能特别是城区落后产能加快退出,有序淘汰一批落后产能。落实《钢铁企业兼并重组实施方案》,推动钢铁企业兼并重组;以医药、白酒、水泥、平板玻璃、汽车等行业为重点,严格行业管理,提高准入门槛,推动企业兼并重组.积极整合一批产能。出台鼓励涉钢消费政策,开展“冀材西行”活动,加快建设光伏电站,组织重点项目直供,多种形式组织产需衔接活动,引导消费需求,加快化解一批产能。鼓励钢铁、水泥、平板玻璃等企业走出去,到境外和境内欠发达地区投资,努力转移一批产能。
5.加强工业节能降耗减排。
工业节能要与降耗、减排三位一体,同步推进。深入开展节能与绿色发展专项行动。推进钢铁、建材、石化等行业重点企业能源管理,22个在建能源管理中心示范项目运行率达到80%以上,力争实现年节能100万吨标准煤。钢铁行业重点推广干熄焦、烧结余热及脱硫脱硝技术,水泥行业重点推广在线仿真技术、纯低温余热发电及低氮燃烧技术,玻璃行业重点推广玻璃窑余热综合利用、全氧燃烧技术,化工行业重点推广先进煤气化技术、推进化工园区余热综合利用。组织实施电机能效提升计划,促进高效风机、水泵、空气压缩机、高效变压器等4类节能工业产品推广应用。扩大“两型”企业创建试点,研究建立政策激励机制。加强节水型企业创建工作,开展工业企业节水试点示范;加快清洁生产技术推广应用,开展有毒有害原料(产品)替代,组织实施清洁生产企业评价,推进清洁生产示范企业和示范园区建设。切实推进承德国家级尾矿综合利用基地试点工作,促进再生利用产业健康发展,培育中航上大等20个资源综合利用试点企业。
(二)加快发展县域工业。
加快建设经济强省、全面建成小康社会,基础在县域,关键靠工业。要把县域工业作为“四化”同步的最佳结合点,活跃工业发展全局。力争到2015年,财政收入不足3亿元的县(市)大多数达到5亿元以上,产业集群增加值占县域生产总值的比重超过50%的县(市)达到40个以上。
1.壮大产业集群。坚持“抓两头、带中间”,全力推动“双三十”县(市)提升进位,扶持几个工业主营收入超千亿元的县(市),争取进入全国百强,实现率先发展;加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度,力争3年内大多数达到5亿元,实现跨越发展。指导市县制定产业集群发展规划,大力实施产业集群示范工程,加快培育100个营业收入超百亿元的产业集群,重点扶持一批龙头骨干企业项目,争创20个省级区域品牌,力争全省产业集群增加值同比增长25%以上。省新兴产业发展、企业技术改造、科技创新、市场开拓等财政专项资金,要向县域产业集群发展倾斜,重点支持公共服务平台、龙头企业、专业市场和物流体系、中小微企业发展、培训基地建设。从2013年起,预分各市的用地指标,按每县至少150亩的标准,专项用于工业聚集发展。
2.加快发展中小企业和民营经济。中小企业和民营经济最具活力和生命力。要深入实施“中小企业和民营经济成长计划”,开展“扶助小微企业专项行动”,认真落实各项扶持政策,着力优化发展环境。积极破解资金、人才、土地制约,做强省级、做大市级、做实县级担保机构,今年担保机构达到600家,资本金达到400忆元以上;新增创业辅导基地30个,总数达到410个;继续实施“民营经济组织人才队伍建设提高工程”,完成各级各类培训200万人次。
3.完善公共服务平台。加快建设综合性、专业化公共技术服务平台,今年新增省级平台40个、示范平台7个,总数分别达到155个、30个。开展中小企业公共服务示范平台创建活动,今年认定省级示范平台20个,建设一批产业技术研究院(所)、产业技术联盟。着力健全中小企业公共服务平台网络,今年完成第一批省平台基础设施建设和15个市县窗口平台建设,实现互联互通。争取到2015年,全省县域产业集群省级公共服务示范平台达到50个,国家级示范平台达到25个;每家省级产业集群龙头企业拥有1个省级以上研发机构,培育500项省名牌产品和1000件著名商标。
4.推进工业聚集区建设。推进工业聚集区规范化建设,对符合条件的工业聚集区在用地、资金、政策等方面给予扶持。各县(市、区)要积极推动工业集约集聚发展,完善园区建设环境和政策措施,加大招商引资力度,力争每个县到2015年要形成1-2个主营收入50亿元以上的工业基地(园区)、聚集区。
(三)着力培育规模以上企业。
省政府工作报告提出三年新增5000家规模以上企业的目标,这是省委省政府给全省工业战线提出的一项重要任务,是今后三年全省工业经济稳增长、调结构、促发展的着力点,各地务必抓好落实。
1.抓住关键环节。一是抓好新建项目投产迭效。积极协调项目建设进度,帮助解决实际问题,力促新建项目早开工、早投产、早入统,每年新投产项目形成的规上工业企业要占到新入统企业的1/3以上。二是帮扶规下企业做大规模。建立规下工业企业信息库,全面掌握超千万元企业生产经营情况,完善培育机制,激励和扶持规下企业做大做强。三是做好申报入统工作。加大摸查和政策宣传力度,组织达到规模的企业和个体工商户申报入统,严格做到依法入统、应统尽统。四是着力培育县域特色产业集群骨干企业。加快发展县域特色产业集群,培育一批具有引领和带动作用的骨干企业,力争产业集群(园区)新增规上工业企业达到1000家以上。
2.加强政策扶持。省政府办公厅即将印发培育规模以上企业工作十条意见,我们要按要求建立政策支持体系,积极引导企业和项目入统。各级支持工业发展的财政资金优先用于支持规上企业发展,引导企业入统。每年拿出中小企业专项资金的30%,支持主营收入超1000万元的规下企业项目建设,推进企业入统。加强银企对接,简化担保手续,优先为新入统企业和超千万元企业提供融资担保服务。县(市)产业集群发展用地,优先用于引导规下企业改造升级。统计、财政、税务、工信部门将加强对新入统企业的培训,为申报入统企业提供专项指导。工商、税务部门将加强管理与服务,2013年在沧州、保定、衡水三市试点,推进个体工商户转企业、外规模纳税人转一般纳税人工作。
3.加强组织领导。各设区市、各县(市)主要领导要亲自过问、重点督导,分管领导要亲自抓、负总责,制定规上企业三年增长计划和扶持激励措施,抓好任务分解,强化责任落实,确保完成目标。各级各部门要对新增规上企业、个转企、小转一和规下成长性企业,开设绿色通道,给予优先、优惠“双优”政策。
(四)全面推进信息化建设。
信息化是工业化、城镇化、农业现代化的加速器,对经济社会发展意义重大。目前,各级各部门对信息化的认识程度、推进力度远远不够,与先进省份差距非常大。今年2月,张庆伟省长主持召开省信息化工作领导小组会议,就当前和今后推进全省信息化建设工作进行安排部署,为做好信息化工作指明了方向。领导小组印发了《2013年河北省信息化工作要点》,提出了91项重点工作,涉及信息化建设的方方面面,各级各有关部门要把信息化摆上重要位置,精心组织,强力推进。
1.加强体制机制建设。完善《河北省信息化条例》配套制度,出台信息化考核、电子政务统筹等管理办法,建立省信息化专家委员会,筹备召开全省信息化发展大会,开展十二五规划中期评估。
2.推进两化深度融合。四化同步的重点是信息化与工业化的融合,信息化是工业转型升级的新引擎。要继续推进传统产业信息化改造、节能减排信息化等六项工程和两化深度融合创新推进专项行动,深化信息技术集成应用,有效提升大中型企业装备数字化水平,培育100家省级两化融合重点企业,15家范企业、30家省级电子商务平台、2个两化融合示范区。
3.深化电子政务和社会信息化应用。推进机关标准化与信息化融合工程,建设网上行政服务中心,省本级实现所有政务服务事项网上办理。协调推进社保信息共享和民生保障一卡通试点,着力发展教育、住房保障、社会救助、电子病历等重点信息化应用。在石家庄、廊坊、邯郸开展农业生产物联网应用示范和“智慧农业”试点。
4.加快推进县域经济和智慧城市建设。重点培育10个产业集群两化融合公共服务示范平台。开展智能化高速公路示范工程,完善省级数字城管系统,积极推动石家庄、廊坊、秦皇岛、邯郸等6个国家级智慧城市试点建设。落实好国家“宽带中国2013”专项行动,全面推进石家庄三网融合试点。
5.关注网络信息安全。启动省级电子政务灾备中心建设,完成互联网安全接入国家试点任务,开展工业控制系统信息安全情况调查和管理试点,实施互联网联合执法和监管,确保全省网络信息安全。
(五)保持工业经济平稳较快增长。
今年,保增长的任务十分艰巨。一季度全省规模以上工业完成增加值2540.5亿元,同比增长12%,虽高于全国平均水平2.5个百分点,排名由去年同期的全国第16位上升到第12位,但增速低于13%的预期,分别较今年前两个月、去年末、去年同期回落0.2、1.4和1.5个百分点,更值得警惕的是,这是我省自2009年10月金融危机最困难时期基本结束以来,连续40个月12%以上增长后,首次下降到12%以下,同时绝大部分指标均呈下行态势,部分重点行业生产节奏放缓,市场呈现疲弱现象,企业生产经营困难有进一步加大趋势,工业经济整体运行质量和效益有所下降。可以说,当前工业经济形势是金融危机以来少有的,相当严峻。对此,各级各部门要高度重视。上月,杰辉副省长分别召开了南北片座谈会,3月6日在南片会上就工业运行提出6项要求,8日在北片会上提出5项要求,都很细,很有针对性,我们要切实抓好贯彻落实。同时,省、市、县各级工信系统要重点抓好以下三项工作。
1.加大企业帮扶力度。对主营业务收入超百亿的48家、超十亿的586家、超亿元的5861家大型企业,实施省、市、县分级负责、领导分包、“一对多”帮扶,鼓励其开足马力,加快生产。对637家停产企业,实施“多对一”帮扶、优势企业“结对”帮扶,促其尽快“复产补损”。对困难企业,实施所在地领导和部门“一对一”帮扶,着重解决制约瓶颈,稳定生产,改善效益。加大新增长点培育力度,力促新建项目早日投产达效。
2.加强要素保障。深化产销衔接、银企对接、用工对接。开展工业品网上行活动,办好十大工业展会,坚持同质同价优先使用本省产品;把握国家产业政策调整动向,积极推动政策落实,协助新能源等产业困境突围,确保全年工业品产销率达到97%以上。逐行落实政银企合作约定的6000乡亿元贷款授信。构建企业用工服务平台,深入开展校企合作,举办用工对接活动,缓解企业用工难题。此外,还要着力保障企业煤电油气运供应。