时间：2023-05-16 16:50:32
导语：在工程变更的合同管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：合同管理 变更 变电建筑工程
1 工程变更的分类
1.1 定义 工程变更是指合同实施过程中由于各种原因引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。
《国家电网公司集中招标输变电工程施工招标文件》约定如下：在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。①取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不得转由发包人或其他人实施；②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；⑤为完成工程需要追加的额外工作。
从这些变更的类型可以看出，工程变更的类型很广。根据输变电工程合同执行的实际情况，目前通常将工程变更分为设计变更、变更设计、合同变更等三类。
1.2 设计变更 设计变更指设计单位自初步设计审查确定的工程设计方案至合同工程投运期间，因设计或非设计原因引起的对设计文件的改变；设计原因是指设计单位施工图中存在的问题和错误；非设计原因是指施工场地、外部件发生改变，或发包人的要求发生改变。
这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充。基于以上变更的类别，在输变电工程建设实践中，按照变更的程度和金额，设计变更又分为两类：重大设计变更和一般设计变更。
1.3 变更设计 是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符的事件，需要有建设单位、监理、施工单位共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，也就是我们通常所说的工程签证。
1.4 合同变更 指除设计变更、变更设计以外，合同规定可以进行合同价款调整的其他变更。
2 工程变更的内容
2.1 设计变更 在输变电工程实际施工管理过程中，设计变更的内容主要有以下方面：①施工图交底审核后，经施工、监理、建设单位提出，各参建单位同意而改变施工图的做法。②工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程内容，经设计单位同意后出具设计变更。③在施工过程中，由于市场资源原因或运行单位对于材料、设备标准要求提高，经相关部门提出，由设计单位出具设计变更通知单。
2.2 变更设计 变更设计为非施工单位原因造成的工程费用增加项目，主要有如下内容：①施工单位在施工过程中，遇到原施工图设计未遇到的具体情况，需要进行处理而发生的变更设计，经设计、监理、建设单位同意办理变更设计。②在施工过程中，由于现场施工单位较多，施工单位在交叉施工过程中相互影响，需要对上一道工序修补、返工等。③因为设计原因，施工单位已按照原设计图施工完成，需要拆除、返工、修改，而在设计图上无法反应原施工情况的项目。④由于建设、设计单位原因未按照合同约定时间提供施工场地、设备、施工图等造成的停工、窝工、赶工、多次进出场。⑤在施工过程中由于建设单位造成的停水停电、不可抗力造成的损失。
2.3 合同变更 按照标准招标文件合同变更主要有两种：①凡属原合同承包范围外，如拟直接委托承包商完成，并在合同结算中调整原合同价款的项目，应作为合同变更在报表中填报。②对于施工承包合同中综合单价承包部分所发生的变更项，如属原招标范围外新增的综合单价内容，应作为合同变更项填报；如因综合单价所对应的施工内容出现变化，而需对原综合单价进行调整时，也应作为合同变更项填报。
3 变更管理的注意事项
关键词：水运工程；合同管理；特点；措施
中图分类号：F284 文献标识码：A
近年来，我国水运建设市场取得了较快的发展，为了更好的实现对水运建设市场的规范，确保水运工程的质量，目前水运工程开始依靠合同来对参建各方的权利和义务进行明确和约束，开始推行建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，这就使合同管理在水运工程建设过程中发挥着越来越重要的作用，在水运工程施工过程中参建各方的行为由合同来进行规范，工程价款依靠合同中的具体规定进行支付，在水运工程建设过程中，合同管理具有不可或缺性，发挥着非常重要的作用。
一、合同管理及特点
（一）合同管理
工程合同即是发包方和承包方之间的协议，在工程建设过程中，发包方和承包方为了更好的完成商定的工程建设目标，则将双方的权利和义务利用协议明确规定下来。通过对工程合同进行管理，可以更好的维护合同双方当事人的合法权益。在合同执行过程中，一旦有纠纷及违法违规行为时，则可以由交通行政主管部门、建设单位、监理单位及承包方等利用法律、行政、协调等多种手段来对合同纠纷进行解决，确保合同内容能够得以更好的履行。
（二）水运工程建设合同管理的特点
（1）持续时间长。水运工程建设合同无论是其形成还是履行都是一个持续的过程，需要连续、不间断的进行，往往需要至少二年左右的时间才能完成，还有一些时间较长的甚至会长达五年左右。
（2）对工程经济效益影响很大。无论从客观方面还是主观方面水运工程建设合同都会对工程经济效益带来较大的影响。因为水运工程建设项目其规模都较大，合同涉及到的价款较高，这就必然导致合同管理会对经济效益产生较大的影响。当前水运工程建设的好坏直接与合同管理息息相关。施工单位通过加强合同管理可以为企业创造更好的经济效益，而发包方通过合同管理来协调项目各方的关系，确保项目顺利的实施。
（3）实行动态管理。合同无论是在形成过程中还是履行过程中，都是一个相互协调和磨合的过程，而且在履行合同过程中，由于会涉及到较多的影响因素，而且还会存在着合同变更的情况，这就需要在合同实施过程中，需要根据实际情况变化的情况进行不断调整，所以需要合同管理也要实行动态管理。
（4）影响因素多，风险大。现代水运工程项目具有复杂性，这也导致合同关系也变得复杂，而且在合同管理过程中受到外界环境影响越来越大，如材料价格上涨、政策变化及现场施工环境变化等影响因素还无法提前预料到，极易给履行合同的双方带来一定的经济损失，这就给合同管理带来了较大的难度，合同管理的风险也越来越大。
二、加强水运工程建设中合同管理的具体措施
（一）建立合同实施的保证体系
建立合同管理体系配备高素质的人才，加强法制宣传教育力度，培养全面合同管理理念。组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，避免施工中的违法行为。将合同事件责任分解落实到人。建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策及作为有利的证据。建立报告和行文制度，工程中有关合同各方面的沟通应以书面形式作为最终的依据并形成制度。
（二）建立合同台帐管理
对于水运工程发包方来说，应该建立健全承包方的合同台账、变更索赔台帐、计量支付台帐、材料扣款台帐、预付款台帐及各类保证扣款和返还的台帐等，及时更新和反馈。
（三）设计变更的签订
设计变更的签订和索赔必须及时并且适时适当地按照程序进行。有些往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，要求项目部应现场做好施工记录及会议纪要，请发包方和监理签字认可，并及时发出变更核定单，适时的跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，同时签字盖章要规范。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。
一旦水运工程发生变更时，则需要监理工程师及时处理和变更合同，当施工条件发生变化时，则会导致合同价款也随之发生变化，这就需要对变更价款进行确定，在这种情况下则需要对施工单位和施工工期的科学性和合理性进行有效把握，按合同价来对变更价款进行计算，对于无合同价时则可以按类似工程子目的合同价来进行计算，当既无合同价也无类似工程子目的合同价时，则可以由承包人提出后并由监理工程师确认后才能执行。在施工过程中，会发生承包人单方面进行变更的情况，这种变更即使与设计要求相符合，但如果没有得到监理方、发包方和设计方的同意，则也无法对合同价款进行追加。
（四）通过合同管理实现材料费用控制
在水运工程总体造价中，材料费用占有较大的比例，对工程成本影响较大。所以在合同约定下进行工程材料采购时，需要合同双方做好检验、清单和验收工作，而且对于材料的价格和质量则需要由监理工程师进行严格控制，在合同管理过程中对工程用量较大或所占费用比例较大的施工材料实行材料费用调差制度，能最大限度的为发包方和承包方对工程总体造价控制提供保障，确保材料费用实现有效控制，降低工程成本。
结语
随着水运市场的不断成熟和完善，水运工程项目不断增多，在这种情况下需要通过加强水运工程建设合同管理来实现对工程造价的有效控制，确保工程的质量，使预期经济效益可以实现。同时在水运工程建设合同管理过程中，还需要不断的对合同成本管理体系进行完善，确保合同类型的合理性，对合同实施过程中的变更给予充分的重视，确保水运工程能够顺利实施。
参考文献
[1]吴述国.浅议业主如何搞好水电建设工程合同管理[J].四川水力发电，2009（07）.
Xu Jun； Gong Guocu
（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；
②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）
摘要： 合同管理是项目投资管理的基础，加强合同管理，有助于提高工程质量，优化投资效益。本文结合小湾水电站建设实际，介绍了合同管理制度的建立，合同管理职责，合同执行过程管理等理论，指出了目前合同管理过程中存在的一些问题，并进行了分析和探讨，希望能对以后类似的水利工程合同管理项目起到一定的参考作用。
Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.
关键词：小湾水电站 建设期 合同管理 投资效益
Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency
中图分类号：TV7 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）27-0053-02
0引言
小湾水电站位于云南省西部南涧县与凤庆县交界的澜沧江中游河段，系澜沧江中下游河段规划八个梯级中的第二级。该工程属大（I）型一等工程，以发电为主兼有防洪、灌溉、养殖和旅游等综合利用效益。水库库容为149.14×108m3，电站装机容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式开工，2004年截流，2009年首批机组发电，2010年全部机组投产发电。按照2001年3月价格水平，工程静态总投资为223.31亿元，工程总投资为277.31亿元（不含价差预备费）。小湾水电站建设伊始，国家电力体制改革随即展开，随着厂网分离及市场经济的不断深入，电力行业“竞价上网”的格局必将形成。因此，电力生产企业必须理清发展思路，不断提高自身管理水平，牢固树立以“合同管理为核心”工程建设管理理念，以应对合同风险，提高工程质量，优化投资效益，特别是大型水电工程，由于投资大、施工期长、施工干扰及协调管理难度大，不确定因素多，加强合同管理显得更为迫切及重要。
1小湾水电站建设期合同管理
1.1 建立健全的合同管理制度及方法为规范合同管理工作，提高合同管理水平，加强对合同的监督，依据《中华人民共和国合同法》、国家有关法律法规及中国华能集团公司、华能澜沧江水电有限公司（以下简称公司）有关规定，华能小湾水电工程建设管理局（以下简称小湾建管局）结合小湾水电工程建设管理实际，明确了合同立项、合同审查、合同起草、合同签订等方面的管理规定、管理流程与管理职责。同时为加强合同过程管理，小湾建管局进一步完善了招标管理、变更索赔管理、新签合同管理、投资控制管理、竣工（完工）结算管理、合同经办人员管理、合同编号管理、合同专用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，还建立了合同管理例会、合同执行情况检查、合同管理绩效考核制度及引入了过程审计制度，在提高合同管理水平、降低合同管理风险的同时，营造了“以事实为基础，以合同为准绳”的合同管理良好氛围，为工程建设又好又快的稳步进行创建了良好的经济环境。
1.2 合同执行过程管理
1.2.1 加强学习，营造合同管理良好氛围为落实各项合同管理制度，提高电站合同管理水平，小湾建管局在每年都举办多次“合同经办人员暨管理制度学习班”、“合同及造价管理培训班”及“合同管理经验交流会”等，参加的人员包括承包人、监理人、小湾建管局、外请专家、咨询及审计单位等。通过举办形式多样的学习交流活动，使合同管理相关人员加深了对已有知识的认识；接触了更多、更新的合同管理理念；进一步提高了全工区合同管理主观认识，营造了“人人看合同、人人懂合同、人人执行合同”的良好氛围。
1.2.2 全面实行合同交底制度结合小湾水电站前期及其他流域、电站合同管理经验，对于招标项目及新签合同项目，小湾建管局全面实行合同交底制度。合同交底的目的在于根据招标投标情况、相关标段情况接口及相关干扰、合同执行的重点难点，研究制定合同执行管理的主要思路、措施，同时研究讨论合同执行可能发生的风险并研究应对的方法及应对时机等。通过贯彻实行合同交底制度，使监理工程师、项目管理工程师、合同管理工程师及其他管理人员在合同执行之初即统一了管理方向，理清了管理思路，明确了管理重点难点及关键控制点，做到了心中有数。
1.2.3 介入设计变更管理、建立变更立项审核制度及季度投资分析制度①介入设计变更管理。设计变更管理，是建设期合同管理的重点，小湾建管局在努力创造合同条件的同时，合同管理工作全面介入了设计变更管理，参与了技术方案讨论及经济技术比较分析，对重大设计变更项目要求设计院进行专题研究或引进第三方咨询机构进行相关研究。通过介入设计变更管理，一方面提高了设计责任心，另一方面优化了投资效益，做到了“物美价廉”。②建立变更立项审签制度。依据小湾水电站变更索赔管理办法，变更项目的提出者可以是参建各方，故建立变更立项审核制度尤为重要，变更立项审核主要从必要性、经济性、主要工程项目及工程量、预算费用等方面进行审核。通过变更立项审核，使变更程序更为合理合规；变更一旦立项即可实施，促进了工程进度；变更之初即进行了费用预审，避免了项目完工再算总账的局面，从一定程度了控制了工程投资。③实行季度投资分析制度。针对每个主要合同，小湾水电站建设每季度需提交季度投资分析报告，报告主要从安全、质量、形象进度、工程量、新签合同、变更索赔、统供材料、价差及费用等方面入手，同时还需完成单个合同及电站最终投资预测及合同执行风险分析并研究相应对策。报告分为两个部分编写，第一个部分为监理单位编写单个合同投资分析报告，第二个部分为小湾建管局依据概算编写合同体系、概算体系投资分析报告。通过分析报告，能及时把握工程投资情况，及时了解、掌握合同执行风险，做好预控措施，为实现合同超前管理和解决重大经济问题奠定基础。
1.2.4 推行合同管理例会制度小湾建管局实行合同管理例会制度。合同管理例会主要是集中审核经济问题部门处理意见，研究单一重大经济问题的相关合同问题并提出处理思路及方法。通过这一途径，一方面提高了合同相关管理人员的认识，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大经济问题的处理进度，有效保持了经济问题处理与工程建设同步推进的良好局面。
1.2.5 建立了合同执行情况检查、合同管理绩效考核制度，引入了过程审计制度小湾建管局对主要工程合同实行年度合同执行情况检查制度。合同执行情况检查主要是依据合同条款及相关管理制度对年度合同执行情况进行全面检查，从质量安全环保、水保管理、进度管理、分包管理、农民工工资管理、计量计价管理、重大变更管理、统供材料管理、概算控制等几个方面入手，全面检查合同年度执行情况，总结经验，查找问题与不足。同时依据部门职责及合同绩效考核管理制度对部门工作进行考核，实行责效联动，通过这种方式，及时纠正了合同管理过程中存在的问题。对于大坝工程、引水发电系统工程等重大合同项目，小湾建管局依据公司安排，分年度及时引入咨询单位进行过程审计，通过借助第三方独立审计，及时纠正了合同管理过程中一些不适当的处理方法，使合同管理工作更趋规范。
2合同管理过程中存在的难点及问题
2.1 “进度调整”引起的价款调整问题的解决需进一步完善通过多方努力，小湾水电站各主要节点目标均实现了提前，电站整体实现提前两年全部投产发电。因进度调整，引起了各相关标段的合同价格调整。对于此类问题，小湾建管局一般依据合同规定采用成本加酬金的方法进行处理，但在某些计算细节上仍需要进一步完善。
2.2 工程分包管理仍然是难点由于各主要水电施工企业均承担了过多项目，无论是在管理方水平，还是在资金、设备、专业技术人才方面均显不足，工程分包难以避免。如何做好分包管理，保证工程的安全和质量仍然是摆在我们面前的重点、难点。
2.3 设代人员严重不足由于目前大型水电工程无法实现设计招标，同时又由于各大设计院任务饱和，现场设代人员无论是从数量上，还是从专业水平上来讲，都无法满足工程实际需要。
3结语
小湾水电站建设期的合同管理历时9年，在建设期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同执行过程中建立合同交底，设计变更管理、变更立项审核制度及季度投资分析制度，推行合同管理例会制度，合同管理绩效考核制度，引入过程审计制度等举措，对为小湾水电站实现提前两年投产发电创造了良好的经济环境。本文指出并分析了小湾水电站目前合同管理过程中存在价款调整计算，工程分包，设代人员不足等问题，希望能对以后类似的水利工程合同管理项目起到一定的积极作用。
参考文献：
[1]黄士芩，张宝声，尹贻林等.水利工程造价.中国计划出版社，2002.
关键词： 项目施工 合同管理 造价控制
一、前 言
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。合同管理者的任务是非曲直天天念合同经，在字里行间攻的机会与守的措施。
在新的计价模式下，对施工合同的管理要求更加严格了。在签订合同时，合同条款应周密、详实、严谨，不能给予模棱两可的解释，合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点。合同签订后，合同的甲乙方必须对合同进行全过程的跟踪管理，严格按照各条款处理施工过程中遇到的工程款项拨付、设计变更、签证、索赔、工期延长等各式各样的问题，才能做好工程造价的控制工作。
二、施工合同管理对工程造价控制的作用
根据《建筑法》规定，施工前发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，建筑工程造价应当按照国家有关规定，在合同中约定。
施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同，是工程造价控制的关键基础。在合同签订后，要注意做好合同文件的管理工作，对于合同、补充合同协议、会议纪要、工作联系单、签证、施工方案、设计变更、图纸会审记录等文字记录，必须完整保存，同时对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，保证合同得到有效履行。
三、工程量清单计价模式下的合同管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。
为了有效控制工程造价，招标文件可以规定承包人以综合单价及综合合价的包干形式包工、包料、包质量、包安全文明施工、包工期、包总承包范围内工程验收和联合调试等。综合单价及综合合价不因施工期间人工、机械及材料价格变化、施工条件变化、工程规模变化和政府造价管理部门调整各项收费等进行调整。为完成工程实体而采取的一切施工技术措施费等涉及与工程相关的其它一切费用均被视为已在合同综合单价内包括。
在签订合同时，招标人与中标人还应对清单项目以外的项目单价作出规定，一般来说，与清单项目相近或类似的，可调整相应项目的主材费用；找不到相近或类似清单项目的，可套用定额计算。为了避免这些争议，应在合同中对这些问题作出明确规定。
四、总价包干模式下的合同管理
对于一些施工图纸比较完善、同时预计变更比较少的工程，一些建设单位喜欢采用施工图纸造价总包干，即根据招标文件、招标图纸、地质勘察报告、相关说明等资料进行包干。
一般情况下，招标文件会要求投标人对变更工程的计算方法报价或在招标文件中规定了计算方法，常见的变更工程计价方法是根据定额计价。实际施工图纸没有而招标图纸有的要扣减，扣减部分的计价方法要与增加部分的计价方法一致。
五、定额计价模式下的合同管理
现在，对于施工工期短、工程规模较小、技术不太复杂且风险较小的工程，为了节约前期准备时间，也有可能直接采取定额计价的模式。这种模式，合同管理的工作量较小，结算工作也十分简单。在合同里，须规定使用的定额、取费标准、材料的品牌和价格等。
六、关于工程变更的合同管理
工程建设在施工价段，常常会出现设计变更、工期变更、施工变更等工程变更。有些对原设计影响很小的修改项目，可只经甲乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价变动较大或导致使用功能变动的变更，如平面布局、建筑结构及装修标准等大的变动，必须经设计方书面同意。
由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常会出现结构变动、工程量变化、装修标准变化等问题，给工程造价的控制造成很大困难。在施工过程中，必须严把变更关，严禁随意增加工程内容、通过设计变更扩大建设规模、擅自提高设计标准等，防止因此导致工程造价提高而使工程投资增加。
在出现变更时，甲乙双方应根据施工实际情况和合同的有关条款，分清各自的责任，对因业主、设计或其他合同约定的原因发生的变更，经业主确认后，可以进行合同价款变更并计量；如果因承包商的原因（如因质量问题造成的返工、施工缓慢造成的工期延误等）导致的损失，应由承包商自行承担，不予增计费用。
七、关于主要材料的合同管理
在工程造价的控制中材料价格的控制是非常重要的。材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。对于因业主原因变更而无法在工程建设中使用的已购材料，应尽快处理，尽量挽回损失。
八、关于索赔的合同管理
索赔是在合同履行过程中，合同一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，通过一定的合法程序，向对方提出经济赔偿要求的行为。索赔要有正当的理由，并且必须有充分的证据。合同的甲乙双方必须加强合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料管理，一旦出现索赔，应立即根据合同的有关条款正确处理。
1.1合同管理体系
根据广义的工程合同管理工作的特点和重点内容，大岗山公司建立了招投标管理、合同管理和变更管理等3个管理体系，保证各项工作规范开展。
(1)招标管理体系。
实行由国电集团公司和大渡河公司两级招标管理委员会统一领导下的三级招标管理体系，其中一级招标项目由国电集团公司组织、二级招标项目由大渡河公司组织、三级招标项目由大岗山公司组织。
(2)合同管理体系。
实行由大渡河公司合同管理委员会统一领导下的两级合同办理管理体系，其中一级合同办理项目由大渡河公司负责、二级合同办理项目由大岗山公司负责。
(3)变更管理体系。
实行由国电集团公司和大渡河公司两级合同管理委员会统一领导下的三级变更管理体系，其中一级变更管理项目由国电集团公司负责、二级项目由大渡河公司负责、三级项目由大岗山公司负责。
1.2合同管理制度
根据国电集团公司和大渡河公司的有关规定，结合大岗山水电工程的特点，大岗山公司建立健全了招投标、合同办理、计量签证、结算支付、变更索赔、投资管控、保险索赔和完工结算等一系列合同管理制度办法，明确了参建各方在合同管理各环节的相互职责、权限范围，为参建各方规范开展合同管理工作提供了依据。
1.3重视过程化的合同管理
合同管理是工程实施阶段选择良好合作伙伴、及时处理变更索赔、化解合同争议、保证工程进度、控制工程造价的重要工作，它贯穿于工程建设全过程。大岗山公司作为大岗山工程合同管理工作的执行主体，把对各工程项目的过程化管理作为合同管理工作的基本原则，重点加强合同执行过程中的计量结算支付及农民工工资清欠、变更索赔及重大合同经济问题的协调处理、工程造价预控等工作，并充分发挥跟踪审计作用，为工程建设稳定顺利推进提供保障。
(1)计量结算支付和农民工工资清欠。
一是在计量管理中坚持“执行合同、尊重事实、重在过程”的原则，严格执行合同计量条款和计量规定，充分发挥监理工程师的职能和主动性，规范和完善监理单位的“计量双签制”，及时复核签证已完合格工程量，动态更新计量台帐，保证计量工作和计量数据资料的真实可信。二是主动深入现场和协作队伍了解价款结算、资金周转、工程款拖欠等情况，逢重大节假日期间则提前1～2个月安排工程结算和民工工资发放，编制平衡好资金计划，确保结算款项及时到位。三是加强过程管控，建立了结算资金使用计划审核制度，要求承包人随当期结算一并报送资金使用计划，业主合同、财务部门对其用款性质、收款单位、资金额度等进行详审，优先安排民工工资发放并严控承包人向后方缴款、严控不符条件的款项支付。四是在工程建设进入高峰期时，对个别合同条件先天不足、资金周转困难的承包人，采取垫付部分流动资金的帮扶措施，保证工程顺利推进。五是为督促承包人加强对分包队伍的管理，避免出现恶意拖欠农民工工资行为，对承包人的结算资金采用两阶段支付方式，即每月结算办理前承包人需落实当月需发放工资的农民工人数及工资额，并将拟发放农民工工资额列入当期结算资金使用计划中报业主审核，在进度结算办完后，由业主先将该部分资金支付承包人，并委托银行监控承包人将当月所有农民工的工资支付上卡，当承包人向业主提交银行回执后，再对其支付其他工程资金，以保证承包人的队伍稳定和工程建设环境稳定。
(2)变更索赔及重大合同经济问题处理。
大岗山水电站作为大渡河流域施工规模和装机容量第二大工程，受地质条件复杂、前期设计深度不足、地方诉求多以及施工高峰期合同条件变化多等因素影响，变更索赔和重大合同经济问题处理的工作量和难度一直较大。为加快处理进程，采取了“三会”制等过程化措施:一是在变更管理上提前介入，变被动为主动，及时收集变更过程资料并提交公司合同管理委员会审议决策;二是对主要标段坚持每周变更例会，及时沟通协调变更处理过程中的问题和争议，提高变更处理效率;三是采取变更处理集中办公方式，针对个别标段难以处理、久拖未决、影响到工程建设的重大合同经济问题，由业主主导，召集监理、设计、施工和跟踪审计等相关方人员在一定时期集中办公，制定变更处理计划，将相关标段变更处理过程中凸显的具体问题落实到相关单位、相关部门及相关人员，并定期检查，通过会议讨论和协商，对变更依据、费用出项、计量计价各环节统一认识，缩小分歧，及时草签锁定阶段成果以防反复，提高工作效率;四是严格推行变更责任划分，推行费用分摊，督促承包人自觉加强变更项目控制。
(3)工程造价预控。
为做好投资变化事前控制，避免出现“事后买单”的被动局面，使业主对投资变化“心中有数”，大岗山公司创新性的实行了工程造价预控报告制度。规定凡由于项目增加、工程量变化或项目单价变化等原因造成变更项目费用估算超过30万元及以上时，在项目实施前由监理工程师在规定时间内督促承包人申报拟实施项目的造价预控报告，并向业主履行报告程序，业主根据其报告情况对项目进行必要性和经济性的评估，并将投资变化情况及时纳入相应标段的造价控制分析，动态掌握项目的投资变化情况，对逼近造价控制红线的项目进行重点监控。在项目启动后监理工程师负责督促承包人按规定及时办理工程变更报批手续。
(4)充分发挥跟踪审计作用。
为进一步规范合同管理行为，有效控制工程投资，促进合同管理水平不断提升，大岗山公司充分利用国电集团公司招标引进的第三方跟踪审计组常驻现场、熟悉业务情况的优势，一方面坚持做到合同经办、重大变更、竣工结算的“三必审”;另一方面以工程造价送审计划推动完工单项工程和已完合同项目的收尾销项工作，安排专人负责与审计组沟通协调和提供过程资料，及时召开审计沟通会并采纳审计意见，配合开展全过程跟踪审计工作，对完工项目严格按审计报告办理最终结算，把好合同费用控制的最后关口。
2合同管理过程中的相关问题
合同管理工作是一项系统工程，涉及到工程建设的方方面面和参建各方。大岗山水电站是在国内水电工程处于社会转型期内开工建设的，在合同管理的几个阶段不可避免的会出现当前水电工程建设普遍存在的问题，对合同管理和投资控制工作造成一定影响。
2.1招投标阶段
在工程招投标阶段，项目的招标设计深度是否满足现场施工需要、招标图纸是否齐全、招标人提供的边界条件是否明确、招标项目的工期进度是否合理、评标办法和招标文件条款制定是否合理、工程量清单是否清晰明了、评标专家的工作是否细致、投标人是否以合理低价中标等等，都将直接影响项目的招标质量和合同履行质量。大岗山水电工程的部分前期项目在招标时，由于片面追求工程进度，忽视了招标准备工作，导致上述需落实的各项前提条件未全部落实或落实质量不高，造成所招标项目在签订合同、进场施工后出现较多合同条件变化情况，承包人提出了大量变更索赔，不仅对工程进度造成影响，也给业主的投资控制带来较大难度。
2.2合同实施阶段
大型水电工程的建设周期长、投资大、标段多，加强合同履约管理、保证工程正常推进、减少变更索赔、有效控制投资，是业主在合同管理中始终最为关注的问题，但往往会有这样那样的原因对合同管理工作造成影响。大岗山工程在建设过程中，以下几个主要因素对合同管理工作的开展和最终效果影响较大。
(1)低价中标的影响。
现阶段水电建筑市场竞争日益激烈，承包人低价中标已成为常态，而近些年国内建筑市场快速发展，物价大幅上涨，承包人的施工成本不断增加，承包人合同履约能力低的矛盾愈渐突出。部分承包人一旦中标，为尽快弥补其低价中标带来的亏损，进场后不是考虑如何合理安排施工组织设计和进度计划、如何提高合同管理水平、如何按合同承诺配置相应的施工资源和自有流动资金，以实现保质保量完成合同任务的最终目标，而是想着如何以更低的价格将工程分包出去，将低价风险转移到协作队伍身上，给业主和工程建设埋下不稳定隐患;想着如何向业主提出过高期望值的变更索赔，而完全不顾合同原则，当这种期望未得到满足时，则以消极怠工、制造分包队伍纠纷、拖欠民工工资等影响工程进度和稳定的非正常手段来要挟绑架建设方，形成了建设方和承包人之间的利益博弈，而这种博弈往往会导致承包人提出的很多期望值过高的重大变更索赔或合同争议问题持续数日、甚至数月时间才能最终解决，使业主最终的合同管理效果不理想，大岗山工程在这方面的案例较多，教训是深刻的。
(2)各方资源投入不足的影响。
受水电开发大环境影响，对设计资源、监理资源、施工资源和合同管理资源的需求量愈来愈大，对人才的吸纳争夺也愈加激烈，不可避免的造成业主、设计、监理和承包人等合同管理相关方的资源紧缺，大岗山工程此类情况也较突出，给合同管理造成一定影响。一是由于设计力量不足，造成可研设计深度不够、招标设计管控不严、现场设代力量薄弱、施工图纸供应不及时等情况，不仅增加了承包人变更索赔的诉求机会，也增加了合同管理的难度。二是由于监理单位不按合同要求配备相应监理资源，即使到位的部分人员素质也不能满足工作需要，人员变动频繁，造成对设计图纸和设计修改通知审查不严，使可以规避的变更未能得到有效控制;对施工组织设计把关不严，造成方案与合同脱钩，技术与商务脱节，容易产生变更索赔;对承包人资源投入考核不严，给业主反索赔产生不利影响;对合同变更审查时效未能有效控制，造成部分变更索赔事件追溯困难。三是由于近几年国内水电项目开工较多，管理资源有限，承包人一旦中标往往不能按合同承诺进行资源配置，真正投入现场的管理力量往往不足，对合同管理重视不够，造成变更项目的申报迟缓或不按要求编报、处理过程补充完善资料而多次反复等，大幅降低了变更处理时效，影响变更项目的结算支付，同时也带来合同纠纷隐患。大岗山工程在这方面教训深刻。四是业主单位同样也缺乏有经验的合同管理人才，不得已花时间培养新人，但毕竟合同管理是一项涉及多学科、多专业的复杂的系统工程，需要经验、知识的积累和沉淀，因此管理过程中难免会出现“交学费”情况。
(3)管理误区的影响。
真正高效的合同管理工作应该是“全员合同管理”，但一段时间以来，人们在思想中对水电工程的合同管理工作形成了一种惯性思维的误区，认为合同管理就应该是业主、监理和承包人商务人员的事，而从事工程、机电、安全等管理工作的人员与此关系不大，这就造成了管理链条上的不连贯和脱节，真正身处建设一线、熟悉现场情况的工程管理人员却不参与合同管理工作，造成管理资源分配不均、管理效率低、管理效果差，影响合同管理工作质量。大岗山工程在前期项目的施工过程中，这种情况较普遍。
(4)合同文件疏漏的影响。
通常情况下，不论业主的合同管理水平多高，对招标文件和合同文件的条款约定多么完整、考虑多么周全，在条款中仍然不可避免的会出现一些疏漏，造成在合同执行过程中出现缺陷，影响变更索赔的正常处理。如大岗山工程某标段，招标文件中采用水电工程清单体系招标，但对其中涉及到的房建装修工程未约定专门的调价条款，造成本项目几年后实施时由于实际项目和工程量比合同发生较大变化，而装修人工又大幅上涨，承包人对此提出索赔要求调整人工单价，但因合同中无相应规定，导致变更迟迟不能处理，对现场工程施工也造成一定影响。
(5)合同执行出现偏差的影响。
合同管理的核心是要严格按合同条款办事、严格按合同管理制度和办法规定办事，不能有偏差，这就要求我们要把合同当成“圣经”一样时刻学习、研读，要时刻对照合同管理制度办法检查我们的工作。但部分业主、监理人员受自身思想认识、个人素质及管理环境等因素影响，在实际工作中由于对合同学习掌握不够，往往不能做到严格按合同规定和相关制度办法办事，而是凭个人过往经验、长官意志或管理热情行使管理行为，导致管理效果出现偏差，造成业主不得不为这种偏差带来的损失“买单”。大岗山工程在这方面的经验教训也不少。
(6)国家政策性影响。
近些年国家在水电工程的人工单价和价差调整等方面政策制定的不完善，导致承包人投标报价的人工费与市场行情的人工费差距较大，无形中也加大了业主、监理和承包人在合同管理和合同履约过程中的矛盾和压力，如何在不违背合同原则和国家行业主管部门的相关规定基础上妥善处理承包人提出的人工费大幅上涨补偿诉求，让合同管理真正回归理性，是现阶段业主、监理亟待破解的一道管理难题。
(7)管理程序的影响。
大岗山公司实行两级合同管理体系和三级变更管理体系，完备的管理体系和多级审查审批程序对规范合同管理和变更管理行为有很好的监督促进作用，但无形中也延长了管理路径、降低了管理效率，一般的合同签订和变更处理项目在大岗山公司内部就必须要按程序逐级审核签批，而超过大岗山公司权限的项目还需报批上一级单位，往往需要历经较长时间才能完成最终签订或审批，对部分亟待实施项目会带来一定管理风险，影响了合同管理的实际效果。如何在现有管理程序下提高合同管理效率，值得我们深入研究和思考。
3结语
是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对现场施工建筑工程项目合同管理进行了
研究，具有重要的参考意义。
关键词:建设工程；合同管理；要点；对策
中图分类号：TU198文献标识码：A
现场施工建筑工程项目合同作为一种经济合同，是建设单位为完成工程建设而与勘察、
设计、施工、材料供应等单位签署的合同。它是承发包双方用来明确责任、权利、义务关系
的协议；是发包人工程款支付和对工程质量、投资、进度进行控制，保证工程建设的重要法
律文件；也是承包人申请工程款的依据。有效的合同管理能有效地促进工程建设各方履行合
同义务，确保建设目标实现。所以，做好合同管理对承包人及业主都具有重要意义。
一、现场施工建筑工程项目合同特点
1、连续性和周期长
工程项目建设是一个循序渐近的过程，要求履约方式的连续性和渐进性。这就要求项目
管理人员依据合同和实际情况及时做好管理，保证合同顺利实施。
2、内容庞杂、条款多
工程项目的个别性和复杂性决定了每个建设工程具有共性外必然有其个别性，这就要求
再签订合同时，在充分考虑合同的共性的基础上，针对每个工程项目所独有的特殊性，加之
项目受多方因素影响和制约的作用，合同中除一般条款外，还有一些特殊条款，这些往往会
涉及到专利、保险税收等内容。所以，在签订工程项目合同时，要对各种因素做好准备，避
免不良后果的出现。
3、多变性
工程建设过程中，因一些主客观因素的影响，经常会有设计的变更或合同条款的修改，
所以项目管理者须加强对变更的管理，做好记录，为以后的索赔、变更或终止合同提供依据。
4、经济法律关系多元性
合同在签订和实施过程中会涉及到多方面，建设单位委托监理进行施工管理，承包方则
会涉及到专业分包、材料供应、设备采购、银行、保险等众多单位，这些错综复杂的关系都
需要用经济合同来进行管理。
二、现场施工建筑工程项目合同管理主要内容
做好对合同法及有关法规的贯彻执行情况的检查，如合同管理办法的贯彻执行、合同签
订及履行等，避免不必要的合同纠纷；做好项目经理及有关人员的合同法及法律知识的培训，
提高合同管理者的素质；健全工程项目合同管理制度，如考核制度、项目合同归口管理制度、
合同用章管理制度等；做好合同履行情况统计，如工程合同份数、履约率、造价、选约原因、
变更次数等的统计。
三、现场施工建筑工程项目合同管理中的问题
1、合同双方法律意识淡薄
目前我国建筑市场仍处于卖方市场，承包商为获取工程，在接受发包人严苛的工程合同
的同时，为了保障自己的利益，采取偷工减料、分包甚至非法转包等手段，给工程带来严重
的隐患；有些业主在与承包方按招标文件签订“阳合同”的同时，还私下签订一系列内容与
原合同相违的违法合同，而这些合同往往是承发包双方责任、利益不对等，严重损害承包商
利益；有些工程合同双方不认真履行，随意修改或违背合同，严重影响工程建设市场秩序；
一些承包商为获得项目，不惜低价中标，之后又将工程非法转包给一些没有资质的小队伍，
这些对工程进度、质量都会造成严重的影响。
2、不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健
全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，
缺乏对合同管理的有效监督。
3、缺乏专业合同管理人才
一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进
行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，
而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。
4、合同管理手段落后
一些项目合同管理较为分散，没有明确规定合同的归档程序和要求，合同履行中没有严
格监督控制，履行后没有做好评估、总结，合同管理粗放。
四、完善现场施工建筑工程项目合同管理
1、明确项目成本管理
健全成本管理责任制，系统的做好预测、计划、控制、核算、分析等科学管理工作，减
少项目工程成本费用支出。在预定的时间和质量目标下，完成工程项目，提高经济效益。加
强目标管理，强调过程控制、核算和分析，加强项目工程竣工结算和考核。
2、建立项目合同交底制度
项目开工前或初期，组织工程建设相应的市场、工程、经营、质控等部门对每个项目投
标情况、协议书签订、工程工期、质量等项目做详细的交底和检查。
3、项目经理部编制成本预测报告
如果没有成本预测报告，则不签发承包责任书，以便让公司和项目部认清工程项目成本
如某工程中标价为31140138元，扣除上缴公司后的承包价为26624818元，而成本预测价为
27970277元，亏损1345459元，这就需要认真分析总结：市场竞争大，合同工期短，投入
大，工程费用大增。找到原因则可采取以下措施：加大项目招标力度，对所有单项工程进行
招标，降低人工成本300000元；对主要材料进行招标，降低材料成本702924元；土方工程
经议标和精心调配，降低成本238187元；工程实施中良好的合同履约，结算时可增加环保
费247224元。对工程成本预测，项目成本不但不亏，还可降低成本142876元，这样项目部
人员对工程成本有比较明确认识，为下一步分解、落实目标成本和工程成本创造条件。
4、合同管理人员持证上岗
加强建设项目合同管理队伍建设，做好合同管理人才培养，实行合同管理人员持证上岗，
这也是提高建设项目合同管理的有效举措。
5、加大合同管理，保证合同全面履约
工程建设主管部门要把项目合同管理作为市场整顿的重要内容，在严把审查关的基础
上，加大对合同履约管理的力度。
6、加强合同法律意识
签订建设工程合同时，承发包方要认真审查合同的合法性和严密性，减少合同签订后各
类矛盾纠纷的发生，把合同纠纷控制在最低范围内，保证合同全面履行。
7、加强合同管理体系和制度建设
工程项目建设各方要提高对设置合同管理机构、合同归口管理工作的重视。做好合同签
订、合同授权、合同审查、合同履行、合同公证的监督管理。严格合同管理制度，按规定程
序操作，提高合同管理水平。
8、严控合同变更
几乎所有工程建设项目在施工的过程中都会发生或多或少地合同变更，业主和承包商对
合同变更的处理也是项目管理的最主要内容之一。
4.8.1合同变更原则
合同变更限制到最低程度；协商一致；重要变更提前采取措施。
4.8.2监理制度下的合同变更程序
合同变更管理主要是处理各种变更，必须科学地建立合同变更程序，依据相关程序进行
合同变更管理。
9、加强施工合同索赔管理
在我国的工程建设承发包双方，合同履行中对工程索赔的认识还较为欠缺，缺乏一种推
行工程索赔的意识和动力。因此，提高索赔意识也是承包商须解决的问题之一。
10、加强合同及相关文件归档管理工作
合同文本及相关资料属重要法律文件，发生后要及时建帐并做好保存。工程建设周期长，
涉及专业多，情况复杂，许多具体问题须依靠之前相应的资料进行解决。为此，做好资料归
档，不是简单的文档管理问题，而更应该由专人负责，负责到底。
结论
现场施工建筑工程项目合同管理是工程项目管理中非常重要的一部分，合同管理人员须
要在熟悉工程项目合同特点和有关内容基础上，严格合同履行和变更，保证现场施工建筑工
程项目合同正常履行。
参考文献：
[1]、高正文.建设工程法规与合同管理[M].北京：机械工业出版社，2008。
[2]、杨伟忠.我国建设工程合同管理浅析[J].建设经济，2006，（11）。
关键词：合同管理；合同模式；工程造价
中图分类号：FO 文献标识码：A
建设工程施工合同的管理，实质上就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制，是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条件。加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
1工程项目合同模式及在工程中的应用
总价合同模式适用于设计图纸齐全、工程内容和技术经济指标规定非常明确的项目。其优点是方便对工程管理，合同签订后管理人员的主要精力就可以主要用在质量管理上，可减少工程变更，有利于控制工程造价。缺点是招投标周期长，在可竞争不充分时工程造价偏高。
单价合模式适用于施工图不完整或当准备发包的工程项目内容，技术经济指标不太明确的工程项目。其优点是招投标周期相对比较短，在没有准确的工程量情况下，可以避免合同各方承担大的风险，缺点是合同签订时可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造价的要求。
成本加酬金合同模式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未完全确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方用于工期要求紧迫必须发包的工程或发包方和承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。由于这种模式的合同一方面发包方对造价不能实施有效控制，另一方面承包方对降低成本也不太感兴趣，使得该种模式的合同使用范围极有限。
2合同管理过程对工程造价的控制
毫无疑问，根据工程特点选择合同模式，对工程造价的控制已经起到决定性的作用，但是在合同管理的过程当中，造价的控制管理不能就止中止，在项目实施过程中依然会出现各种各样的问题。
认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用，不切合实际的签证，不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的环节。
工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的。要正确计算因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制，程序和违约责任，如果不能及时有效地办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来的纠纷，造成合同管理的难度。应杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录等资料，这些资料必须是真实、有效、及时是非常必要的。
3加强合同管理，控制工程造价
合同管理是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带，施工合同的组成主要有招标文件、投标书、以及在招标过程中双方认可的资料等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁等进行管理。合同管理的目的是为了有利于控制工程造价。
合同管理与工程造价是紧密联系的，科学、合理、规范的合同管理必将使工程造价得到最佳控制，提高资金利用率和企业的经济效益。同时也给我们提出了更高的要求和更新的理念，让我们共同努力把合同管理工作做得更好。
参考文献
[1] 史育红.从合同管理的角度看控制工程造价. 中北大学审计处 山西太原 【期刊】科技情报开发与经济2005-06-30
关键词：合同；管理；提升；水平
合同管理是市场经济条件下企业管理的一个核心内容，现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，是经济手段法律化的形式之一。合同管理包括订立、履行、变更和终止等过程。对工程施工企业来说，只有认真领会合同，严格履行合同，才能保质保量地完成施工任务，同时合理进行变更索赔，维护自身的合法权益，降低项目成本，提高企业的经济效益。
一、合同在工程项目中的作用
1.合同一经签订，合同双方就形成了一定的经济关系，合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益和权利。项目施工管理的过程实际上就是履行合同的过程，既要履行与业主签订的施工合同，还要履行与合同相对人签订的分包合同。
2.合同是工程施工过程中的最高行为准则。工程施工过程中的一切活动都是为了履行合同，双方的行为主要靠合同来约束，双方都必须按合同办事。所以，工程项目管理以合同管理为核心。
3.合同是工程过程中双方解决争执的根据。争执的判定以合同作为法律依据，即以合同条文判定争执的性质，谁对争执负责，应负什么样的责任等。争执的解决方式和解决程序由合同规定。
二、当前合同管理方面存在和需要解决的问题
1.合同法制观念淡薄，风险意识差
对合同内容不重视，只是按照自己的经验来组织施工，没有利用合同条款来收集索赔或者反索赔资料，甚至认为对方不可能严格按照合同条款来执行。
2.合同文本不规范
合同类别确定错误，文本使用错误。比如承揽合同，做成买卖合同。合同条款完整性、准确性差，比如履行期限、付款方式等模糊不清。
3.对《合同管理办法》执行不到位。仍然存在以下属单位名义签订协议现象。
三、有效降低项目成本，制定变更、索赔的措施，进一步提高合同管理水平
1.增强合同风险防范意识
没有风险的合同是不存在的，所以在合同谈判和签订中，要严格分析、审核合同条款严密性，避免因合同陷阱，给企业造成难以挽回的损失。
1.1合同签订风险
认真分析合同条款，看合同条款中有没有潜在风险，有没有对本企业不利的提法和约束性条件，对变更、索赔条款是否公平合理等，凡存在这些方面的问题，都要力争修改合同条款。对风险的界定要有超前意识。充分考虑在施工中可能发生的风险，要化解本方承担的风险或转移本方承担的部分风险，回避不应由本方承担的风险。
1.2合同履约风险
道桥工程由于投资大、工期长等特点，在合同履约过程中，往往会由于地理、经济、社会环境等的改变而引发合同变更，导致工程量的增加或减少，这些都将会给企业带来一定的风险，如工期风险、质量风险、安全风险等，影响到企业效益。为此，要求在施工过程中，本企业的各级管理人员要多层次、多角度的集思广益，制定各种积极有效的风险防范措施，有针对性的去解决履约过程中出现的相关重大问题，化解、转移、规避风险。
2.建立合同管理组织，使合同管理专业化
由于合同管理涉及经营、法律、工程管理等方面知识，专业性强，必须有专门的人员从事这项工作。不能将合同管理仅作为经营人员、计量人员的一种兼职工作。应要求企业下属单位明确一名合同主管负责人及专职合同管理员。对工程规模较大的项目设专职合同管理员，对较小的工程设兼职合同管理员。通过对各层次管理人员合同知识的宣传、培训和教育，使其具备一定的专业素质，重视、熟悉、了解合同条款和执行情况，能够把握索赔时机。促使管理人员认识到，签订合同是成本管理的开始，成本控制的过程实质就是合同的履约过程，合同管理是控制工程成本管理的基础。我们现场管理人员必须认真仔细研读合同条文，熟悉合同内容，按合同的要求控制人工、材料、设备的性能、数量、价格，做到使用合理，杜绝浪费，有效降低成本。
3.规范合同文本，提高合同的实效性
本企业应尽量采用业主或当地政府统一示范文本下的维护文本，并结合工作实际需求，对现有的合同文本进行维护，及时更新。严格合同审查程序、标准，提高合同实施的有效性。相关职能部门负责合同专业技术、经济商务部分内容的审查，防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。保证合同对双方的约束作用，为仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷、维护双方合法利益打下基础。
4.实施动态管理，降低法律风险
4.1加强签约主体资格法律审查工作，避免因不具备签约主体资格而引起的纠纷。
4.2及时做好合同跟踪，对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理。通过对施工现场实施状况的了解，分析工程实施状况与合同文件的差异，确定工程中存在的问题，评价合同履行情况，提出分析报告。对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制，并记录在案，及时预防法律后果，堵塞项目工作中的漏洞，而且有利于寻找对方工作中的漏洞，及时提出索赔要求。我们要对合同相对人履行合同情况进行监督、跟踪，关注合同的履行是否顺利，对方的经营状况及财务状况，以便准确判断对方的履行能力，以避免或减少对方不能履行时给公司造成损失。对各种可能出现的问题要有预见性，做出合理判断，为领导决策提供正确信息。
5.加强合同变更、索赔工作
工程变更和索赔是项目合同管理的一项重要工作，贯穿于合同履行的全过程，有严格的程序规定和时效要求，需要详细完整的证明资料，而且它与项目管理的其它方面有着密切联系，涉及到技术、质量、安全等各方面。为此必须提高变更和索赔的预见性、计划性，加强变更和索赔的系统性、规范性、及时性，提高项目人员的变更和索赔意识，明确项目人员变更和索赔职责，把工作落实到施工的全过程。
5.1要注重变更和索赔基础工作，做好原始记录、保管好原始签证资料。资料的整理与归档都应分类登记，原始资料应做到及时、系统、连续记载，做到不遗漏，实行统一编号、统一装订、统一归档的档案化管理，做到查询、使用方便快捷。
5.2变更和索赔的依据应以国家颁布的法律、法规和政策以及合同和业主下发的相关管理办法为准，以施工过程中的实际情况和现场代表、设计人、监理人的通知为依据，做到变更和索赔理由符合客观实际、充分可靠。
关键词：水利水电；施工合同；管理；造价
中图分类号：TV5文献标识码： A
引言
水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方而的业务知识，而且要掌握工程建设方而的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。
一、水利施工合同管理概述
1、水利施工合同管理的概念
合同管理是建设工程项目的重要内容之一。水利施工合同管理是指各级工商行政管理机关、水行政主管部门以及工程各参与方，包括发包人（建设单位）、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位等，依据合同、法律法规、规章制度、技术标准等，对合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷。防止违约行为，保障合同按约定履行实现合同目标的一系列活动。既包括各级工商行政管理机关、水行政主管部门对水利工程合同进行宏观管理，也包括合同当事人对合同进行微观管理。
2、合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
在水利工程项目建设过程中，在整个建设过程中的每一个阶段都贯穿了合同管理工作，合同管理是项目管理的核心，作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控与总保证的作用。
3、合同管理的特点
3.1工程建设合同管理持续时间长
合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不问断地进行，它不仅包括施工期。而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。
3.2合同管理对工程经济效益影响很大
由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。
3.3合同管理必须实行动态管理
由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程.特别是在合同履行过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。
3.4合同管理影响因素多，风险大
由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。因此，影响合同管理的因素既存在于项日本身的微观环境，也存在于项目的外部宏观环境；既涉及到合同的当事人双方，往往也牵扯到第三方。这样大量、复杂的因素的存在，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。在合同形成和执行过程中，合同风险管理至为重要。
二、合同管理与成本控制的关系
成本控制是指企业在满足质量、工期等合同要求的前提下，在项目实施前和实施过程中，对影响成本的各种因素，通过技术、组织、控制和协调等措施，实现预定的成本管理目标，并尽可能降低成本费用的一种必要的项目管理过程。施工合同管理是指合同从谈判、签订、履行直至终止的全过程的管理活动。科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。有效的成本控制是合同顺利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保证。
三、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题
由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。
1、合同的签订与履行不够严肃
合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这同时也降低了合同的执行效力。
2、水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少
目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽#专业化程度较高的管理工作。
3、合同履约率较低
合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。
4、工程变更问题
由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。
四、加强水利水电施工合同管理与造价控制措施
施工阶段造价控制是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段，项目管理机构要重视和做好以下工作:
1、注重项目实施前合同的交底
合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据，因此，水利水电施工企业项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误。因此，工程开工前，水利水电施工企业合同管理人员应熟悉合同中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容，明确工程中的风险、重点或关键性问题。
2、严把材料、机械使用费
材料费占项目各项费用的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费等。机械使用费:投标施组中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。
3、抓好分包合同的管理
严格审核分包合同管理的资质，只有分包单位相关资质有效且符合施工要求，才能进行各种分包合同的签订。分包合同必须以工程合同为依据，满足工程合同的要求，有关工期、质量、安全、履约保证金、民工工资保证金等必须在分包合同中进行落实。要充分考虑工程的实际情况，划清合同界面，明确双方的权利和义务，避免责任不清，影响工程的顺利进行。狠抓分包合同的履行。严把分包合同的结算关。
4、完善相关签证手续
在项目实施过程中，现场签证的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面:地质条件变化、施工中人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，确定是不是在双方商定的调整因素和程度内，来辨别该如何进行工期和造价的索赔。做好中途停工、返工赔偿的签证处理。停工时间的确定、施工场地看守人员数量费用、周转材料停置和保护必须及时全面做好签证，做到损失控制。
5、变更索赔的对策
索赔是指合同双方，因一方违约未履行其合同规定的义务责任和风险，而使另一方遭受损失，则受损方向责任方索取费用和工期补偿的事件。
在水利水电工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各阶段、各工作环节都存在着变更、索赔的风险。而这些风险往往也是综合性的组合风险。为尽量减低风险，尽力减少损失，对其应根据不同情况采取不同的对策。（1）承包商在招标阶段应意识到风险的存在，必须在投标前就了解风险转移条款，合同中规定了承包商的权利和义务，也明确了应承担的风险，在工程合同实施过程中意外的不可抗力和飓风暴雨、地震、洪水、雷电等自然灾害造成的损失是预先无法估计而又有可能发生的，应依据情况协商合同外的补偿，如通过保险将风险转嫁给保险公司等，根据合同规定可由业主投工程保险、财产保险等保险。（2）在工程实施过程中，严把质量关，工程所需材料必须保证质量，按照施工技术条款的要求施工，保证工期。（3）一般讲施工设备由承包方自备，但由于工程量巨大、工程紧，一些特大型专用施工设备由承包方自备有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包方以确保工期，减轻承包方的压力，同样要在一定程度上降低合同总价。这时可能出现的索赔情况是：业主设备未按招标规定的时间进场；使用过程中出现机械故障及配件供应不及时。承包商为了减少因这两种情况而引起的风险，应当和业主一起验收由业主提供的设备，并接受培训；与业主签订机械使用管理合同。（4）对于合同变更项目，采取现场办公的原则，现场发生，现场签证，尤其是隐蔽工程，确保工程量的准确无误，达到控制投资的目的。（5）在工程实施过程中，充分发挥专业施工队伍和专业技术人员的作用，进行优化设计和优化施工组织方案，改善施工环境，避免与其他工程发生交叉施工，互相干扰，影响合同工期。
6、工程变更的处理
如果业主发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并按规定计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，承包商可以处于有利地位，可以得到应有的补偿。而主体变更将赋予承包商取消合同而不受惩罚的权力。工程变更的处理程序包括变更的提出，变更建议的审查，变更的批准和变更的实施。工程变更的处理原则，应在招标文件中作出明确规定。
五、结束语
合同管理和造价控制是项目盈利的主要管理手段。企业衡量一个项目的成败，是否盈利是最重要的考核指标。然而，合同管理和造价控制是一个系统性的工程，需要的是领导的重视和整体高素质的保证。就施工层面讲，有的项目管理人员不看合同，按图施工而不是按合同施工；更有不看图纸的大有人在。施工前没有合同交底工作，施工过程中缺乏合同分析，项目结束后没有经验总结。这些都是阻碍工程盈利的内在因素。良好的机制、务实的工作作风、高素质的管理团队，才是工程项目顺利实施并最终盈利的重要基石。
参考文献
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