时间：2023-05-16 16:50:40
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在电压质量管理中，电压合格率是一项重要的指标。县级供电企业要确保电网安全稳定运行，就要在提高电能质量以满足电力用户需求的同时，还要对提高电压合格率进行深入探索，以采取行之有效的措施实施精细化动态管理。本论文以县级供电企业为例，针对供电企业电压合格率管理进行探究。
【关键词】关键词 管理系统 供电企业 电压合格率 技术措施
在市场经济形势下，供电企业以电能作为商品参与市场竞争。电能质量的高低主要决定于三个重要的技术指标，即波形是否为标准的正弦波、频率是否达到了50赫兹、电压是否符合标准要求。其中的波形和高频率波动较小，而电压的合格率则是令电能用户极为敏感的。那么县级供电企业就有必要对电压的合格率做好管理控制工作。
1 电压合格率现状
虽然目前大型的电力企业普遍采用了自动化远程抄表形式，但是县级供电企业仍然以人工抄表为主，依然以粗放型电压合格率的管理模式，统计分析以月末数据报表的数据为主。从实践操作的角度而言，虽然已经构建了电压管理体系，但是并没有提高整体运行效率，不仅工作量大，管理延续的周期长，甚至还会出现数据收集和汇总上的误差。
2 建立电压合格率管理系统的技术措施
将目前的通讯网络以及监测点充分地利用起来，对各项数据进行实时采集。所获得的数据上传到数据管理服务器之后，还要对电压监测点进行GPRS模块改造，使数据通过移动公司网络，经由专用服务器传送到数据管理服务器，远方采集工作得以实现。
对于电压监测点的数据，在利用数据管理服务器进行处理和分析的时候，还实现了数据共享，使电压数据管理人员获得了技术支持。面对检测点的众多资料，系统可以对资料进行编辑整理，根据现场实际的变化，检测点的信息资料都要试试更新，并随时录入，以提高监测点的管理效率。
3 建立电压合格率管理系统
3.1 电压合格率系统管理结构
县级供电企业建立适合于自身特点的管理系统，对改造远方采集模块，创建电压合格率数据采集平台具有决定性的作用。（电压合格率系统管理结构如下图2。）
电压合格率系统的优势在于，其结构模式的构建将现有的网络和监测点的硬件资源充分地利用起来。与此同时，GPRS技术实现稳定而熟练的运行，可以采用流量包月制，以降低网络运行的费用。进入电压管理系统可以采用WEB登录方式，使用户访问的响应高速度快，操作简单便捷。根据供电企业的需要开发管理功能。要求后台数据处理软件要具有控制功能强、灵活方便的运营能力。
3.2 后台管理应用系统
后台管理应用系统是集多种功能于一体，功能强大的管理应用系统。该系统主要采用B/S和C/S架构模式。C/S架构是通过数据通信软件接受互联网信息发送大指令，对检测仪所获得的数据进行处理，并输入到数据库中存储。计算机应用程序对所存储的数据进行分析、生成报表，同时建立故障报警系统。当所有的工作完成后，所生成的数据报表就会自动地存入到运行维护数据库当中。系统的设置以及数据查询和资料维护等等功能，都可以通过网络浏览器对各项参数进行设置，此时就可以根据信息以及统计数据对线路的电压状况进行了解，从而提高了数据采集效率，并节省了大量的人力和物力。
电压合格率信息管理系统先进性、开放性、友好性和安全可靠性的特点。县级供电企业的先进性提高了研究对象支撑平台的建立，以利于最新流行技术的开发和利用。开放性主要是针对数据接口而言。数据库与外部系统的数据库要建立双向数据交换和访问的模式。系统的友好性使在通过浏览器对系统进行操作的同时，还要将用户友好界面建立起来，以多种风格设计满足用户要求。在管理系统上，各级用户只能够对自己所属范围的数据进行操作，用户的管理则是分级式的。系统的安全可靠性体现为登录身份的可靠性。系统所在网络要设置权限，管理人员管理用户主要采用日志管理的方式，而操作人员仅仅在允许的权限范围内行使操作功能。
3.3 电压合格率管理系统的效益分析
通过建立电压合格率管理系统，不仅提高了管理水平，而且实现了技术转化为效益。原有的管理瓶颈被打破，该系统可以通过系统对监测点的数据进行分类，实施分时段、分辖区监控，并且将数据图形的分析功能充分地利用起来，不仅可以及时发现问题，而且将电压合格率指标的控制周期缩短，实现了系统数据的统计和分析。
4 结语
综上所述，电压合格率直接关乎到电网运行的安全稳定性。通过建立电压合格率信息管理系统，不仅提高供电企业电压合格率的管理水平，而且还为供电要求的发展提供了技支持，以确保电能用户的用电安全。
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关键词 三网融合；有线电视；综合管理系统
中图分类号TN94 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）82-0213-03
1 有线电视业务综合管理系统建设必要性
近几年来，随着有线电视行业的迅猛发展，有线电视运营商已经从传统的广播电视业务服务发展到了能够提供多种综合服务的网络运营商。在国家大力推进三网融合发展的背景下，有线电视行业只有不断提高自身业务能力，才能面对不断出现的新机遇和新挑战。
为了使有线电视网络的建设能够满足广大用户的需求，在保证安全传输的前提下尽可能为用户提供多功能综合业务服务，已经成为有线电视运营商未来发展的关键问题。传统单一形式的广播有线电视业务正在逐渐向多元化、多功能的综合业务发展，包括高清交互点播业务、电视商城购物业务、网上实时缴费业务等。因此，有线电视运营商如何在充满机遇的环境中可持续发展，在激烈市场竞争条件下取得先机，已经成为了亟待解决的重点问题。随着计算机技术的不断进步，网络技术的日益普及，利用信息技术开发一套综合业务管理信息系统，是有线电视运营商解决问题的新思路。现代化的管理信息系统是通过网络技术、通信技术对一个企业或机构进行人机结合的综合管理，以支持领导层的科学决策，以及帮助专业部门完成数据统计工作。目前，管理信息系统已经广泛应用到了各行各业的企业、组织和政府部门中，为提高工作效率做出了极大贡献。
2 有线电视业务综合管理系统总体设计
2.1 系统需求分析
目前，关于有线电视业务综合管理系统的开发设计比较常见，但是，大多数有线电视运营商还未实现对省、市级业务的综合管理，而由于地区差异的存在，有线电视业务的管理方式和费用标准各不相同。不同有线电视运营商对于系统的授权管理、应用要求等也不尽相同。因此，本文设计出一种集有线电视收费管理、业务报表查询管理、用户业务设置管理于一体的有线电视业务综合管理系统。有线电视业务综合管理系统的主要用户包括三种：一是费用管理人员；二是财务管理人员；三是系统管理人员。
2.1.1 费用管理人员
费用管理人员是有线电视业务的操作人员，负责对用户资料的管理、有线电视收费的管理，同时，费用管理人员还可以通过查看个人业绩，掌握自己的工作记录，还可以设置系统的显示风格，使得有线电视业务综合管理系统更具有特色。
用户资料管理包括对用户信息的查看、添加、修改和注销等，当有新的用户开通有线电视业务之后，费用管理人员需要为用户建立起一个档案，并将用户的资料信息录入到系统中进行保存，当用户资料信息发生变化时，还可以对其进行任意修改。
有线电视收费管理可以收取有线电视的安装费用、月租费用等。当用户进行业务交费时，可以根据用户的服务类型收取不同的费用。首先，系统先确认用户的缴费时间，再对用户的身份进行核实，收费完成后将记录保存，还可以收费清单打印功能。
有线电视业务管理主要是对有线电视故障报修、用户暂停业务服务、用户申请设备迁移等一系列业务进行操作。系统需要确认客户的缴费情况，再根据申请办理相关业务，当系统对客户身份进行确认时，如果用户已经申请了停止业务服务，则只能为其办理有线电视业务重新开通服务。
2.1.2 财务管理人员
财务管理人员主要是对有线电视业务报表进行管理和操作，包括个人报表和财务报表，也可以设置系统的显示风格。
个人报表管理是财务管理人员通过统计收费管理人员的收费报表，对收费管理人员的收费情况进行实时查看，还可以查看系统自动统计的收费次数、收费金额，由此作为收费管理人员的业绩统计，也可以作为绩效奖金的发放依据。
财务报表管理主要是实现各种报表的生成、打印、输出功能；财务管理人员可以通过生产的财务报表信息查询每个有线电视收费网点的缴费总额和缴费明细。
2.1.3 系统管理人员
系统管理人员的职责是对整个系统进行维护和管理，具有系统所有功能的权限，包括对系统参数设置、系统公共信息设置等，系统参数设置主要是根据用户的不同需求，系统管理人员做出相应的应用参数改动。
系统管理人员的维护管理主要是保证系统的安全稳定运行，系统管理人员通过设置功能模块是否可用来分配不同用户的使用权限，如果某一个功能模块不能使用，则说明该用户没有使用该功能的权限。
2.2 系统架构设计
本文设计的有线电视业务综合管理系统在不同计算机终端运行时，可用在同一时间内完成多个有线电视业务功能的工作。因此，系统采用的是两层服务器/客户端架构体系，服务器负责完成对系统数据信息的管理，客户机负责完成与用户之间的互动，数据库系统将处理之后的数据信息通过计算机网络技术传递给系统管理人员，在提高了企业信息管理能力的同时，为企业领导的科学决策提供有效依据。如图1所示：
有线电视业务综合管理系统采用的是SQL Server数据库管理系统，允许同时与多个计算机终端连接，计算机终端与数据库服务器之间通过网络连接构成局域网，收费管理人员、财务管理人员和系统管理人员的计算机终端都属于客户端，数据库服务器则属于服务端，所有与有线电视业务相关的数据信息全部存储在数据库服务器中。有线电视业务综合管理系统通过模块化的设计方法，系统具有操作简单、流程清晰、容错力强等优势，能够充分实现有线电视用户安装、用户收费、业务查询、报表统计等功能。
3 有线电视业务综合管理系统功能模块设计
有线电视业务综合管理系统主要由用业务管理模块、报表查询模块、户资料管理模块、收费管理模块等六个模块共同组成，如图2所示。
图2 有线电视业务综合管理系统功能结构图
3.1 用户资料管理模块
3.1.1 用户资料增加功能
用户资料添加功能主要是将用户资料录入系统中，系统自动识别录入的机顶盒数量、智能卡编号等信息，从而生成新的用户资料信息。
3.1.2 用户资料查询功能
用户资料查询功能主要是系统使用人员可以随时查询用户资料信息，包括四个检索项目：用户编码、用户姓名、用户地址和机顶盒编号，系统使用人员可以通过输入检索项查询到需要的用户资料信息。
3.1.3 用户资料修改功能
用户资料修改功能主要是系统使用人员可以修改用户联系方式、联系地址、备注资料、编号信息、手机号码等等。
3.1.4 用户资料打印功能
系统使用人员可以通过用户资料打印功能将用户资料信息打印输出，同时包括了与打印机的连接控制功能。
3.2 有线电视收费管理模块
3.2.1 用户月租收费功能
用户月租收费功能主要是收费管理人员进行有线电视月租收费业务，收费管理人员可以输入用户编号输入用户缴费信息，还可以根据每个用户的不同需求完成灵活收费，该功能可以根据用户缴费的月份自动计算收费总额，再将用户的缴费信息进行保存和打印。
3.2.2 用户批量缴费功能
用户批量缴费功能与用户月租收费功能的区别是其可以在同一时间完成多个用户的有线电视缴费工作（单位代替职工缴费），使用该功能之前，首先由收费管理人员将批量缴费的用户端进行查询，确认没有存在欠费、停止服务的前提下，才能够完成用户批量缴费工作，如果该用户段存在欠费情况，则系统提示用户批量缴费错误信息。
3.2.3 初装、迁移、超线收费功能
初装、迁移、超线收费功能是对出现这些情况的用户进行单独收费，收取超出的费用时需要选择与用户对应的超费项目。初装费用是由有线电视业务综合管理系统自动显示的收取金额，而且是固定不变的，而迁移、超线则需要根据实际情况输入收取的费用。
3.3 有线电视业务管理模块
3.3.1 有线电视报停和重新开通功能
有线电视报停功能是由系统使用人员输入用户编码之后，选择选择有线电视报停项目，用户可以自由选择终端是否迁移，如果确认为终端迁移，则不再收取用户有线电视重新开通费用；有线电视重新开通业务与报停功能相似，也是由系统使用人员输入用户编码，询问用户是否选择终端迁移，如果确认为终端迁移，则不再收取重新开通费用。
3.3.2 有线电视报修登记业务功能
有线电视报修登记业务功能是对用户提出报修业务进行登记和记录，系统使用人员通过用户编码将报修内容填入用户资料中，系统自动将报修记录存储在数据库中，系统使用人员还可以根据报修登记将维修单据录入到系统中进行维修跟踪，系统可以自动打印报修通知单。
3.3.3 用户迁户业务功能
用户迁户业务功能指的是系统使用人员通过输入用户原始编号找到与其对应的资料，再与迁移后的新用户进行联系确认之后，用户原始的资料就会被新迁移的资料（新迁移用户的编码、机顶盒编号等）注销，将原始用户资料标注为注销，新迁移用户资料标注为正常，并且把原始用户资料编码置于备注一栏。
3.4 相关报表查询模块
3.4.1 实收账款报表功能
实收账款报表功能是计算已经完成账款缴费的用户数量和具体金额，系统使用人员首先统计截止时间，再选择用户编码，接着选择需要统计的用户地址范围，系统可以根据输入的所有条件进行账款统计，最后，再将实收账款报表打印输出。
3.4.2 欠费用户查询功能
欠费用户查询功能是为实际工程操作人员设计的，系统可以立刻查出欠费用户，再将欠费的用户线路切断，系统使用人员输入欠费统计的截止日期，再输入需要统计的用户地址范围，系统可以根据输入的所有条件进行欠费用户的统计，并将欠费用户报表打印输出。
3.4.3 收费管理人员结算报表功能
收费管理人员结算报表功能是为收费管理人员提供支持的，收费管理人员可以随时查询自己收取有线电视费的情况，收费管理员通过输入起止时间，可以统计得出收费总表、收费明细表和收费业务分类，最后，收费管理人员可以将各类报表打印输出。
4 结论
本文设计的有线电视业务综合管理系统集收费管理、财务管理和业务运营为一体，有效提高了有线电视运营商的工作效率，完善了有线电视综合业务管理功能，系统操作简单易懂，有效降低了人工收费管理出现的错误，有线电视业务综合管理系统可以在不同的操作系统中稳定运行，具有较强的安全性、通用性和容错性。
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【关键词】 光动力疗法； 5-氨基酮戊酸； 尖锐湿疣； 电灼术
【Abstract】 Objective：To study the effect of 5-aminolevulinic acid photodynamic therapy （ALA-PDT） combined with multifunctional electricion therapy in the treatment of condyloma acuminatum.Method：127 patients with condyloma acuminatum in our hospital from June 2013 to December 2014 were selected as the research objects.They were randomly divided into the treatment group and the control group.The treatment group was given 5-aminolevulinic acid photodynamic therapy combined with multifunctional electricion therapy，the control group was given multifunctional electricion therapy alone.The results were analyzed 12 weeks after the treatment.Result：The effect rate of the treatment group was higher than that of the control group，the recurrence rate of the treatment group was lower than that of the control group，the differences were statistically significant（P0.05）.Conclusion：5-aminolevulinic acid photodynamic therapy combined with multifunctional electricion therapy has high effective rate and low recurrence rate in the treatment of condyloma acuminatum.It can reduce the psychological burden for patients and it is worthy of clinical application and promotion.
【Key words】 Photodynamic therapy； 5-aminolevulinic acid； Condyloma acuminatum； Electrocautery
First-author’s address：The First Affiliated Hospital of Gannan Medical College，Ganzhou 341000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.32.023
尖锐湿疣是临床较为常见的性传播疾病，由人类状瘤病毒（HPV）感染引起。随着社会的不断开放，人们性观念的变化和对性传播疾病的防控意识薄弱，尖锐湿疣的发病率有逐年上升的趋势，逐渐成为了公共卫生的一大问题。目前临床上用于治疗尖锐湿疣的方法较多，包括激光、冷冻、外用药物等。由于尖锐湿疣皮损中存在肉眼看不见的亚临床潜伏感染，传统治疗不易清除，这是尖锐湿疣复发率较高的原因之一[1-2]。近年来广泛应用5-氨基酮戊酸光动力疗法治疗尖锐湿疣，取得良好的疗效，且复发率低，但对疣体较大者单纯应用光动力治疗疗效较差。本研究采用5-氨基酮戊酸光动力疗法联合多功能电离子治疗尖锐湿疣，取得良好疗效，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料 选择2013年6月-2014年12月本院收治的127例尖锐湿疣患者作为研究对象。所有入选的患者均签署知情同意书。纳入标准：临床表现符合尖锐湿疣诊断，醋酸白试验阳性。所有患者均为初发患者，未经过任何治疗。排除标准：对5-氨基酮戊酸散过敏，妊娠及哺乳，患有精神疾病、自身免疫性疾病、恶性肿瘤、光敏感、严重心血管疾病等。采用随机数字表法将其分为两组，治疗组65例，其中男30例，女35例，平均年龄（32.45±10.92）岁，较大疣体（直径0.5～2 cm大小）者16例。对照组62例，其中男30例，女32例，平均年龄（32.68±10.78）岁，较大疣体者15例。两组一般资料比较差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。
1.2 仪器与试剂 LED-IB治疗仪（武汉亚格光电技术有限公司生产）。GX-Ⅲ型多功能电离子手术治疗机（广西南宁科伦新技术有限公司生产）。光敏剂：5-氨基酮戊酸散（ALA，5-aminolevulinic acid，由上海复旦张江生物制药有限公司生产，规格118 mg/瓶）。
1.3 方法 所有患者在治疗期间禁性生活、熬夜、饮酒、辛辣刺激饮食，加强营养补充[3]。若女性患者遇月经，则待月经干净后治疗。两组均在治疗后第12周统计疗效及不良反应，并于第12周行治愈率及复发率评估。具体治疗方法如下。
1.3.1 治疗组 对疣体及其周围常规碘伏消毒和2%利多卡因局部麻醉后，先行多功能电离子手术治疗机烧灼治疗，选用短火，将该机功率调至中档对所有疣体进行由浅入深逐步烧灼，出血多时临时转长火止血，烧灼范围包括疣体周围2～5 mm以内的组织，治疗后莫匹罗星（百多邦）软膏外用，2次/d，直至创面愈合。电灼部位皮肤愈合后，嘱患者先排尿，用0.9%的生理盐水棉球擦净皮损及周围正常皮肤，再将光敏药物5-氨基酮戊酸（5-ALA）+生理盐水配制成20%的新鲜溶液，保存时间不超过4 h，将配制的溶液涂于皮损创面及其周围1 cm以内的皮肤及黏膜上，避光封包3～4 h，使局部组织吸收足量的5-ALA。而后采用光动力激光治疗仪（武汉亚格光电技术有限公司），按80～100 J/cm2照射能量，距离10～15 cm，光斑直径2 cm，对患处行照光治疗，每次照射20 min。若1周后疣体未消退，则每周治疗1次，最多治疗3周。
1.3.2 对照组 行单纯高频电离子烧灼治疗，治疗步骤同治疗组的高频电离子治疗方法，治疗后莫匹罗星（百多邦）软膏外用2次/d，直至创面愈合。若第1次治疗后复查时疣体仍存在，则每周治疗1次，最多治疗3周。
1.4 疗效判断标准 治疗后随访3个月。痊愈：疣体完全消失；显效：皮损直径总和缩小60%～99%；进步：皮损直径总和缩小20%～59%；无效：皮损直径总和缩小
1.5 统计学处理 应用SPSS 13.0软件对所得数据进行处理，计数资料以率（%）表示，比较采用 字2检验，以P
2 结果
2.1 两组疗效比较 治疗组有效率为95.38%，对照组为67.74%，治疗组有效率高于对照组，比较差异有统计学意义（ 字2=16.35，P
2.2 两组较大疣体治疗效果比较 对于较大疣体者，治疗组有效率为81.25%，对照组有效率为53.33%，两组有效率比较差异无统计学意义（ 字2=2.761，P=0.097），见表2。
2.3 两组不良反应发生情况比较 两组均未出现严重不良反应，均有1例患者出现瘢痕形成。治疗组有3例患者在照光期间出现局部疼痛，4例患者出现局部皮肤疼痛、糜烂。对照组有2例患者出现局部较明显的疼痛，3例出现局部皮肤糜烂、渗液。两组不良反应发生率比较，差异无统计学意义（ 字2=0.224，P=0.636）。
2.4 两组复况比较 治疗组有3例出现复发，复发率为4.62%，对照组复发20例，复发率为32.26%，治疗组复发率明显低于对照组，比较差异有统计学意义（ 字2=16.35，P
3 讨论
尖锐湿疣是由人类瘤病毒（HPV）感染引起的性传播疾病，近年来随着社会的发展，其发病率也逐渐上升，有统计表明在性生活活跃者中发病率为75%～80%[5]。治疗尖锐湿疣的传统方法有激光、冷冻、外用药物等，但是上述方法具有创伤性，易出现局部的不良反应如溃疡形成、感染、瘢痕形成等，对机体免疫功能低下、特殊部位皮损暴露不充分的患者疗效较差，更加重要的是，传统方法只针对显性疣体，而对HPV的亚临床感染或潜伏感染毫无办法，且传统方法治疗尖锐湿疣的范围多为疣体周围2～5 mm，但有研究表明疣体周围1 cm也存在HPV[6]，这是传统方法治疗尖锐湿疣具有极高复发率的最重要的原因之一[7-8]，国内最高者可达65%[7-9]。因此，减少尖锐湿疣的复发是治疗中的一个重要问题。5-氨基酮戊酸光动力疗法则较好地解决了这个问题，但是因外用ALA穿透组织的深度仅
本研究采用5-氨基酮戊酸光动力疗法联合电灼治疗尖锐湿疣，有效率达95.38%，复发率为4.62%，其有效率与复发率均与国内报道的相近[13-15]。5-氨基酮戊酸光动力疗法联合电灼治疗尖锐湿疣治疗效果及复发率均优于单独应用多功能电离子电灼，比较差异有统计学意义（P
总之，在尖锐湿疣的临床诊治过程中，不仅要根据皮损部位、大小选择合适的方法，而且要考虑该方法的治愈率、复发率、不良反应率及治疗费用等，但是，5-氨基酮戊酸光动力疗法联合电灼治疗尖锐湿疣有着较高的治愈率和较低的复发率，对于减轻患者的心理负担有着明显的优势，因此，此法值得临床推广应用。
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1.根据公司实际情况，建立合理的组织架构，系统化管理合同。
笔者所在的公司实施总法律顾问制度，由公司一位高管担任总法律顾问，下设法律事务管理部门，配备专业的企业法律顾问。法律事务管理部门在公司逐步实行综合归口与分级、分类相结合的合同管理体制。例如在公司市场营销部、物资采购部、科技部等有合同业务的部门，设立了兼职合同管理人员，分类专项管理其本部门的合同，逐步对公司的合同进行全方位、全过程的系统化网络管理。在管理手段上，公司的合同管理涵盖合同管理制度建设、合同审查、合同文本管理、合同专用章管理、合同档案管理、合同考核、合同兼职管理人员培训等多个方面。
2.深入分析，健全合同管理制度；优化流程，强化合同管理职责分工。
法律顾问首先从合同管理建章立制开始，对原有的合用管理办法在实施中的效果、存在的问题进行了分析和评估。在此基础上，修订公司《合同管理办法》，梳理了合同管理核心流程，对合同的订立、签订权限和职责审查、合同履行与评估等方面进行明确和规范。对公司合同管理制度的修订，即是对公司合同管理内部控制的完善，旨在达成《内部控制指引》的目标要求，即规范和加强合同管理，确保合同谈判、签订、执行、变更、解除等过程合法有效，印章保管、使用合理规范，防止未经授权的经济行为，降低运营风险，保护公司合法权益。
3.充分注重事前防范，做好合同条款法律审核、示范文本推广。
有效的事前防范不仅可以为企业节约大量的管理成本，而且有助于企业全面提高管理水平。笔者所在公司的合同审查，由项目责任部门、归口管理部门、财务部、法律部等各个专业部门各司其职对合同进行把关，有效地将合同订立纳入公司的各项管理之中，有效地实现风险的控制和事前防范。法律顾问一年中审查各类合同逾两千份，都逐字逐句严格审查，重大项目则在项目前期就参与谈判和论证，把好“事前防范”这一关。合同示范文本有利于规范公司某一类合同的签订，在合同签订这一环节进行法律风险的防控。法律顾问坚持开展了相关合同示范文本的推行工作，根据公司合同种类合同业务量特点，相继制定了《采购合同》、《加工承揽合同》、《设备维修合同》及《技术开发合同》等示范文本。法律顾问首先查阅了以往大量的合同，进行归类整理；然后提炼总结完成合同示范文本草案，再与相关部门进行了交流讨论，最终修改定稿。以技术合同为例，示范文本不仅明确合同内容，还从法律专业的角度对签订和履行环节、技术项目进度、履行期限和方式、双方权利义务、验收标准和方式、价款支付以及在知识产权归属等重要内容上做出相应说明，包括合同签订内容表述指引和法律风险说明及提示。从管理的角度上，实现在合同内控管理流程与管理、研发的具体结合，提高合同签订的水平和效率。
4.细化合同专用章管理，严格公司合同档案管理。
法律顾问的严谨与细致等优点，还应发挥在公司合同章及合同档案的管理工作环节之上。应明确合同专用章的用印审批相关要求，以及外带合同专用章的原则、申请程序、携带使用要求。合同文本明确记载着合同双方的权利义务，在一定时期内具有重要的保存价值，生效的合同文本应纳入经营档案管理。建立完善的合同档案管理制度并分类保存并不可少。正由于此，对于审结用印的合同，笔者所在的公司以书面目录和电子文档两种方式建立了合同台帐，及时记录合同编号、承办部门、合同名称及对方当事人等信息，并要求各业务部门妥善保管合同订立及履行过程中的有关资料。形成便于查找的电子信息和纸质合同档案，使合同自始至终都处于受控状态。事实证明，完整合同档案的建立，也便于总结合同履行情况，吸取经验和教训。
5.狠抓合同管理考核，加大公司内部合同管理检查的力度。
为有效防范合同法律风险，公司法律事务部门形成了对各一级建制单位合同管理情况进行年度现场检查的贯例。检查内容主要涉及各单位内部的合同管理职责分工、合同审查、签订及履行情况、合同文本管理、合同台帐管理、合同评估、合同印章管理以及上年度合同检查整改等情况，并与相关负责人和兼职合同管理员进行座谈交流。检查会形成《年度合同管理现场检查情况通报》，逐一分析各单位在执行公司合同管理制度中尚存在的问题，评价相关部门合同管理工作，提出改进意见；重点是促进各业务单位对合同履行和合同评估、部门合同管理方面工作的开展和规范。对于不认真执行公司合同管理制度和审查程序的单位和个人，给予绩效考核负评价。合同考核和现场检查工作，能督促各单位执行公司合同管理制度，在合同履行中诚实守信和全面履行。合同经办部门逐步重视对合同执行中的质量、安全、进度等履约情况的跟踪处理，注意利用后履行抗辩权、同时履行抗辩权和不安抗辩权等合同履行原则，依法保障自身权益。
6.注重法律知识普及，加强合同管理人员培训。
公司合同管理的每个环节涉及到不同部门的人员，人员的素质保证是合同管理的重点。笔者所在的公司在各单位设有兼职合同管理员30多人，法律顾问对合同兼职管理员和经办人员建立了培训机制，每年组织一次集中培训。培训围绕“合同法律风险防范”的主题，结合实务、配合案例宣讲基础法律知识，剖析合同从签订到终结的全过程，针对各环节进行风险防范提示，还制作令人喜闻乐见的PPT、动画片在公司内部宣传媒介上播放，以强化学习效果，增强了法律意识。法律顾问对合同管理人员培训的加强和重视，一方面促使公司合规文化生根开花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保驾护航，从深层次地巩固了公司的合同管理内控体系。
二、结语
一、合同管理中存在的问题
随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：
（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。
（二）建设市场主体不成熟
建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。
目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。
（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高
由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。
（四）工程风险防范意识需要加强
建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。
二、应采取的措施
（一）尽快出台相应的法律、行政法规
建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。
（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识
要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。
（三）建立健全建设工程合同示范文本体系
现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。
（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐
建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。
建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。
（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督
1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。
2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。
3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履约行为监管管理的内容
严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。
（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施
1、基础性工作
一、企业合同管理中存在的风险
合同管理是企业管理的一项重要内容，管理不好合同，就管理不好企业。合同管理是企业风险管理。因此，管理者应该时刻具备风险意识，在日常合同管理中应当注重防范五个方面的风险：
1.避免违反法律和行政法规的规定，防止合同无效的风险。
2.避免合同主体资格的不合法和意思表达的不真实，防止对方利用合同诈骗的风险。
3.避免重大误解、显失公平或者遗漏主要条款，防止合同权利残缺的风险。
4.避免未签订合同、未经授权对外签订合同，可能导致企业合法权益受到侵害的风险。
5.避免合同未全面履行或监控不当，可能导致企业诉讼失败、经济利益受损的风险。
二、合同风险的防范措施
合同风险是企业经营风险的重要源头之一，不能控制合同风险，就不能避免企业经营风险，从而给企业带来严重的利益损害，所以应当尽可能地防范合同风险，主要措施有：
1.充分了解《合同法》及相关法律、法规。《合同法》从合同的含义，订立合同的基本原则，合同的形式，合同的生效、无效等与合同相关的内容进行了比较系统、详细的规定。另外，我国调整合同关系的法律规定，除《合同法》之外，还有大量法律、法规和部门规章。企业在对外签订合同过程中一旦违反了法律、法规的强制性规定，就会导致合同的无效，造成巨大的损失。
2.企业在签约前应充分了解、调查并评估对方当事人资信状况。企业在签约前必须要求对方当事人提供经过当年年检的《企业法人营业执照》、授权委托书、生产经营许可证等相关证件的原件和复印件；对设计、施工队伍还应要求提供相应的资质等级证书。企业业务部门经办人对上述证件复印件应留存备查。对标的额巨大的合同，必要时，企业业务部门应派专人实地调查、了解对方当事人的资信情况，包括对方的商誉、财务状况、技术设备、管理水平、人员构成等。
3.合同尽量采用书面形式。目前我国法律认可的合同形式有口头、书面和其他三种形式。口头形式优点在于方便快捷，缺点在于发生合同纠纷时难以取证，不易分清责任，一般仅适用于能即时清结的合同关系。书面形式比口头形式复杂，在当事人发生纠纷时举证方便，容易分清责任，也便于主管机关和合同管理机关监督、检查。所以，最好通过书面合同的形式确定双方的权利义务关系，以减少风险的发生。
4.使用合同示范文本，明确约定合同条款。签订合同时应当尽可能使用国家推行的合同示范文本，以保证合同条款的完备。同时，经办人应认真填写合同中所列明的每个条款，尤其应当明确约定标的物及其数量条款、质量和包装条款、付款方式和时间条款、交货方式和时间条款、违约责任条款，以及明确违约金和赔偿金的计算方法，注意用词严谨，避免语意模糊。另外，需注意定金和订金的区别、定金与违约金两者不能同时适用，等等。
5.及时行使法定抗辩权。我国合同法中规定，双务合同履行中的抗辩权可分为同时履行抗辩权、先履行抗辩权和不安抗辩权三种，对于降低交易风险起着极为重要的作用。如合同中明确约定了履行次序，企业作为先履行一方，有足够证据证明对方出现财务危机或濒临破产等情况，可以行使不安抗辩权；如企业作为后履行一方，在对方未先履约或履行不符合约定时，可以行使先履行抗辩权；如合同中未明确约定履行次序，双方互负的债务均已届清偿期，一方在对方履行之前或对方履行不符合约定时，可以行使同时履行抗辩权。
6.合同争议解决方式应具体明确。按照我国民事诉讼法的规定：“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”所以，在选择“诉讼”的方式来解决争议时，建议进行“协议管辖”。在签订合同时，双方一般比较友好，比较容易达成一致意见，如果事先确定了管辖法院，就不必在事后因管辖问题发生争执而耗费大量的时间和精力了。另外，如果合同双方约定以仲裁的方式解决合同纠纷的，那么要明确约定一个仲裁机构，而且该仲裁机构必须客观存在，否则将导致仲裁条款无效。
7.加强对合同专用章的管理，做到专人负责、专章专用。对外签约不宜使用业务印章，应使用合同专用章。合同专用章保管、使用宜由专人负责。合同专用章原则上不得外携公出，禁止出租合同专用章，禁止在空白介绍信、空白合同书、信笺或任何空白纸上加盖合同专用章。每次使用或外带，应经法定代表人授权批准并进行登记备案，完善用章手续。
8.建立和完善合同管理体系，严格合同审查规则和程序。企业要实现订立合同的预期目的，合同管理人员应对企业内部各部门起草的合同做认真的推敲，进行审查把关，审查合同的标的、内容、主体等方面是否符合国家法律法规的规定；审查合同的内容是否属于国家允许、鼓励经营的范围，还是被限制或禁止的范围；审查合同条款是否齐全、完备、严谨，以保证所签订的合同合法有效、切实可行。合同审查人员审查时，有权询问与合同谈判、签订的有关情况。若发现合同有不符合要求的有权及时提出审查意见，并要求委托人或经办人员修改或纠正，以符合合同谈判、签订、审查的各项要求，从而杜绝合同隐患。
9.实行合同全方位的动态管理。要充分发挥合同管理的“事前预防、事中控制、事后监督、救济”作用。法律事务部门有权介入重大合同签订前的资信调查、实质性谈判和正式签约、审查以及合同履行、争议解决的诸阶段、全过程的动态活动。企业应制订完善《合同管理制度》及《合同专用章制度》、《合同审查制度》、《岗位责任制度》等配套制度，使企业合同管理的各个环节规范化、程序化。
10.加大对合同监督检查的工作力度，促使各级管理人员真正做到自觉依法办事。企业应制订《合同考核办法》并将其纳入企业经济责任制考核序列之中，发挥其应有的监督作用。企业法律事务部门根据工作布置，每季度末重点对有关业务部门所签订、履行的各类合同进行抽查，发现问题要求上述业务部门整改；如未能整改又不能说明正当理由的则按《合同考核办法》处分。
［参考文献］
[关键词]工程项目 合同管理 计量支付
公路工程项目由于具有点多、线长及工期长、规模大的特点,在建设过程中容易受到自然条件、地质水文条件、当时的社会条件、国家的重大活动和当地的人为因素影响,导致合同管理将是一项复杂的工作。虽然随着工程建设经验的积累,工程建设合同的内容日臻完善,但由于工程内容的繁多、复杂及诸多不可预见性的因素,建设合同也不能包罗万象,将所有可能发生的内容全部包含进来。这就要求合同管理者要具备能够熟练运用合同文件,恰当地解决工程中的合同纠纷的能力。由于建设单位与施工单位是一种合同关系,因此合同管理工作在公路工程建设中的重要性越来越大,下面笔者就几个案例谈谈合同管理在公路项目中的作用。
一、合同管理是项目管理的核心
由于合同规定着合同双方责权利关系、确定了建设项目的投资、工期和质量要求等目标,同时对一些特殊情况(或建设单位注重的情况)进行了明确的约定,所以合同管理必然是工程项目管理的核心。
合同管理在工程的实施过程和工程实施的各个方面起着重要的控制作用。在工程建设中,没有合同意识则项目建设目标不明;没有合同管理,则项目管理很难推行,不可能做到高效率,同时不可能全面贯彻合同要求,不可能实现项目的建设目标。现在人们越来越清楚地认识到,合同管理在公路工程项目管理中有着特殊的、重要的地位和作用。
二、合同是项目管理的依据
合同管理者在公路工程项目开工前就应该对合同文件进行全面的学习和研究,对每一个合同事件做到心中有数,有据可依。虽然合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》和相关交通规范编制而成,有一定的共性。但有时业主为了在工程建设中避免一些其它工程出现的问题和创新自己的管理模式,一般会在合同条款中增加一些专用条款,来管理自己的公路工程项目。而这些专用条款是为本工程项目专门设计的,其法律效力要大于通用条款。作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。如我省某条高速公路为了控制建设资金的使用,确保建设资金用于本工程,防止资金外流,在招标文件中明确了资金拨付方式,业主和施工单位及银行建立了三方监管协议,施工单位的工程款支付,在得到业主的同意后,业主将相应的支付内容(包括支付项目、金额、帐号等)通知银行,银行才能将此款项支付给施工单位。
三、合同管理是控制造价的有效方法
工程项目计量与支付的实质是根据承包商完成的合格工程量或工作量进行合理计价并办理支付的过程,包括计量、计价、支付等工作内容,是业主、监理工程师、承包商共同参与完成的工作。为便于管理支付项目,有效控制造价,应及时建立工程支付台账,通过台账及时反映每期的支付数量、支付金额等,并与合同数量进行对照,从而可以进一步反映工程量完成的总体情况、总的支付金额。并可对照计划的执行情况及时进行调整,保证工程按质如期完成。清单工程计量必须严格按照合同文件中计量规定进行,一般根据监理工程师签认的合格工程量或工作量,将该部分工程量与合同清单中的相应细目价格相乘并汇总,即为当期的支付金额。清单支付必须严格审核中间计量凭证,凡手续不齐备的工程量均不予支付。
四、合同管理是实现建设目标的有效手段
合同管理作为工程项目管理的重要的组成部分之一,它必须贯穿于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。如我省某条高速公路在建设过程中为了加强工期控制,我们要编制工程计划时除了提出总体目标要求,还对工程中的关键部位(或工序)提出了节点开始及完成时间要求,在考核时不仅考核当月完成的工作量,还要对关键部位的完成情况进行考核,这样就促进了施工单位按照业主的总体及关键部位要求安排施工,确保了工程进度能够按照业主的总体部署进行。
五、合同管理是廉政建设的基础
廉政建设是社会主义法制建设重要组成部分。工程项目,尤其是公路工程项目,投资大,环节多,施工过程中变化多,在“一大两多”和社会主义市场经济法制基础不健全的特殊环境下,造成了腐败的多发性,这在公开的报道中不乏其例,因此,在工程建设中实施廉政建设是十分必要的。在工程建设中通常的做法是:一是业主与承包商签定廉政合同;二是交通主管部门向项目派驻监察组。三是实行阳光工程,对管理与施工过程中的各个环节进行公开。廉政合同明确规定了承包商的责任和义务,如有违反,则给予承包商和责任人严厉的经济处罚,同时通报批评,并严禁市场准入;对触犯法律的移交司法机关处理;从而避免和减少了腐败现象的发生,为工程建设的顺利实施打下了廉政基础。
六、合同管理是安全生产的保证
安全生产是工程建设的核心,安全生产合同是工程建设的顺利实施的灵魂。安全关系到项目的成败,关系到业主、监理、承包商等项目参与者的切身利益。在现有的管理体制下,不注重安全生产的情况时有发生,如湖南凤凰在建拱桥坍塌事故。为避免事故,防患于未然,我们与承包商签订安全生产合同,明确安全生产目标、责任与义务,同时在施工过程中进行安全生产检查,大力宣讲安全生产。通过签订安全生产合同,做到了心中有数,目标明确,使管理者和生产者有了可靠的依据。
七、合同管理中应注意以下几个问题
1、尽可能采用总包负责制
对于大型工程而言,应力求采用施工总包负责制。这样便于业主管理,充分发挥施工单位的内部协调管理作用。
2、采用单价合同
单价合同是以工程量清单为基础,工程项目单价表为依据按实际完成工程量进行结算的承包合同。它的优点是可以减少招标准备工作;鼓励承包节约成本;发包人只需按工程量表中的项目支付,减少意外支出。在合同执行过程中,需以少量遗漏的项目再报价;结算比较简单。
3、发挥工程保函的使用
保函是由银行开出的施工单位向业主单位提供的保证文件。工程保函包括履约保函(其作用是保证工程的顺利进行及完成合同规定的内容)、材料预付款保函。一般在签定施工协议前施工单位要向业主递交履约保函,如果施工单位需要业主提供预付工程款的时候,施工单位必须提供与预付金额一致的预付款保函,而随着工程施工的开展,对工程量的结算逐步取代了保函的作用。
如我省有一项目,施工单位因管理不善,造成亏损,计量支付款项不能支付材料、人工及机械设备等费。工程进度缓慢,业主为了保证工程的顺利进行向出具保函的银行发出了动用保函的要求,施工单位为了保证其信誉在接到银行的通知后积极筹集资金用于工程建设,从而达到了业主保证工程进度的要求。
4、施工索赔
施工索赔是工程建设活动中经常发生的,施工单位为了获得合法的工程款项,就会针对施工过程中发生的一些设计、地方原因、业主原因引进的工程变更、设备闲置、工期拖延等向业主提出索赔意向。但业主一般处于先天的有利位置,施工单位没有很高的管理水平是不能取得索赔成功的。这就要求我们的业主及监理单位,也必须具备很高的管理水平,才能在索赔面前保持清醒的头脑,做到有利、有理、有节。一个工程赢利在于合同管理,亏损也在于合同管理,合同管理的成功与否对工程经济将产生较大的影响。在工程实施过程中,干扰事件多,意外影响大,合同变更频繁、风险大。合同管理显得由为重要,合同管理的目的就显得更加明显,良好的合同管理才可使风险降低,使工程项目顺利实施,取得好的效益。■
参考文献:
[1]黄安永.《建设法规》.东南大学出版社, 2002;3
[2]曲修山,何红锋.《建设工程施工合同纠纷处理实务》,知识产权出版社, 2003;3
一、施工企业合同管理的现状及存在的问题
近年来，**处始终十分重视企业法律风险的规避，聘请了专业的法律顾问进行管理，强调合同管理工作应当以预防为主，加强工作的预见性和超前性，探索如何运用现代企业管理的理论和方法实施合同管理。合同管理意识，法律维权意识在不断的提高，合同管理工作规范化、制度化建设有了新的进展。但是仍然存在着诸多薄弱环节和问题：
1、招标不够规范，为合同管理埋下了隐患
由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中,利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件,迫使承包人压级压价,给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格,使承包人受到一定的经济损失，以至于项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
2、合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施
在工程建设过程中,某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目,实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
3、合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本,而是由双方商定形成一个合同,有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题,合同的预见性较差，双方需要重新进行协商,给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
4、有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦
根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
（一）公司承办人员，合同管理意识淡薄。“重技术，轻合同”“重关系，轻法律”没有很好地执行合同管理制度，认为签订合同只是简单的形式，遇到合同问题以法律知识欠缺为借口推托。
（二）合同管理机构不健全、不完善。合同管理是高智力性、专业性、技术性、全局性强的管理工作，是企业管理中的重中之重，企业一切应以围绕合同管理中心开展工作。公司的合同管理没有能够独立出来，只是仅仅作为其他职能部门的附属品来附带管理，常此以往，合同管理将可能被淡忘和漠视，导致公司对部门的合同管理指导缺失。
（三）合同管理制度及配套规则不到位，没有形成一套系统的管理。虽然公司制定了相关的合同管理制度，但制度形同虚设，没有得到严格的执行；或部门之间职责不清、权限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上没有形成一套系统而健全的合同管理体系和有效机制。
（四）合同承办人员法律知识培训欠缺。公司的合同承办人由于客观原因不能固定，前期的培训人员走之后，新到的合同承办人员又没有及时的进行法律知识培训，造成签订的合同不严谨、不准确，条款不全面、不完整、有缺陷。
（五）合同管理仅停留在表层上，没能深入。在合同履行过程中，部门之间未能及时的反馈合同的履行进展情况信息。合同管理只是简单的把合同存放、归档、录入台账，而没有对合同的整个履行情况进行全面的了解。比如是否对方完全履行，履行是否出现违约情况，合同变更是否进行了签订。
（六）签约前期工作不到位。承办员在和相对方进行签约前，没能够主动的进行资质审查。授权委托书、营业执照、法人身份证明书、安全生产许可证等证明文件没有要求对方提交。再加上合同管理员没有进行相配套的整理归档，致使在发生纠纷时难以主张权利。
（七）合同的流转程序流于形式。一些合同承办人员以合同签订紧急为借口，先形成事实后履行后签约或者签订完合同之后才找法律人员进行审查，以至于未能有效的规避法律风险，合同流转合同单变成一种形式，未能发挥它应有的功能。
一、要重视合同文件的管理
合同文件是合同管理的依据。因此，承包商必须详细了解和非常熟悉合同文件。国际上有**条款，我国的有关部委也制定了相应的标准合同文件文本，我们水利电力行业制定并颁发了《水利水电土建工程施工合同条件》。
在施工合同中要尽可能地使用标准合同条款的合同文件，其具有明显的优点，一方面能合理平衡合同有关各方之间的权利和义务，另一方面能公平地在合同各方之间分配风险和责任。合同当事人遵守明确规定的义务，就会在很大程度上避免履约不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之间缺乏所需的信任而引发的争端。
工程承包是一项充满风险的活动。工程实施过程中，由于自然、社会条件复杂多变，影响因素众多，承包商将面临很多投标时难以或不可能完全确定的风险。风险一旦发生，就会导致成本增加或工期延误。因此承包商需要认真研究合同文件，进行有效的风险分析。除了要了解合同文件中已明确规定所应承担的风险外，还要了解那些隐含在合同文件之中的风险。分清有些风险是由于出现不可抗拒的社会困素或自然因素带来的；有些是由于条款有缺陷引起的；有些是编写合同者有意设置的。承包商进行风险分析的目的，一是能准确地理解合同，区分风险责任，更好地围绕合同目标进行工作；二是通过风险分析，对一些可预测的风险事件作好合理的防范措施，尽可能地避免、转移或减少损失；三是使风险型条款合理化，力争对责权利不平衡条款、单方面约束性条款作修改或限定，防止单独承担风险。
二、要重视合同的变更管理
公路建设项目投资大，质量要求高，建设环境复杂，受意外风险的影响大，变更因素多，因此合同变更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一项土建工程，或多或少地不免会出现一些工程变更问题。如设计变更，由于施工现场条件变化而使施工的工作项目超出了合同指标的工程范围，实际工程量同招标文件中工程量清单所列工程的增减等。为了使合同能更好地、顺利地执行，对合同的变更是完全必要的，但合同的变更，实质是上对合同的修改，是合同双方新的要约和承诺，对合同实施影响很大。如合同变更有时会引起现场施工的停滞、打乱施工安排、造成返工等损失。为了减少和避免日后发生争议和扯皮，承包商应及时收集好相关变更资料，以确定变更引起的工期和价格的调整，维护自身的权利或获取应得的利益。
关键词：清单计价；合同管理；存在问题；解决措施
1、建筑工程合同管理存在的主要问题
1.1评标方法不合理近几年我国工程进行施工招标与投标时往往使用经评审的最低标价的方法及综合评分的方法。经评审的最低标价法即招标文件中确定资格合格条件和投标文件符合性条件，并明确以招标控制价(标底)在降幅内随机确定一个降低值为最低价，投标人投标报价低于评标最低价为不合理报价，高于且最接近评标最低价者中标。这里所说的综合评分的方法指的是在具体的招标文件中对工程所涉及的诸项指标(企业实力与社会信誉、工程报价、主要材料用量、工期标准、施工方案、质量标准等等)的权重系数做出明确的表述。首先完成资格后审及投标文件的符合性评审，在此之后参照各个符合要求的投标人投标书之中的各项主要的数据由评标委员完成对其各指标的评分工作，投标者的综合评分由其所得的分数和其所提供的各指标的权重系数相乘得出，中标的即为综合评分最高的参投者。然而，以上评标方法的评标标准，不能使企业实现自主定价权，其他竞标者的报价与标底决定了哪家企业能成为中标者，即不管竞标企业的成本多么的低，管理及技术的水平多么的高，并不能确保企业依据自身实力来接近评标最低值或者取得报价的最高分值。
1.2“施工合同文本”与“计价规范”配套规定不足按照国际通行的做法，计量规则是合同文本的配套文件，由于“施工合同文本”于1999年l2月颁布，《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日颁布实施，在这种情况下，“施工合同文本”不能直接引用计价规范。为此，各地进一步出台了计价规范的试行办法，进行“配套的配套”。我国“施工合同文本”借鉴了FIDIC合同条款，对于我国建设工程施工推行建设工程工程量清单计价模式与国际接轨打下了一定基础，但合同文本只是尽量做到形似，而忽似了神似。因此，随着业主和承包商对合同研究的不断深入，法理不够清晰，合同关键条款概念的混淆等问题就浮出水面了。例如，合同文本23.2提供了可供选择的确定价格机制：固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。固定价格合同有可分为固定总价合同和固定单价合同，前者倾向于将工程中的主要风险分配给承包商，后者一般是将风险分配给业主，所以固定价格合同概念并不是一个单一、内在统一的概念，而是一个存在着本质冲突、矛盾的概念聚合体。
1.3合同纠纷解决渠道不畅在合同实施过程中，合同履约的意识淡薄，承发包双方都有违约行为。目前的市场是买方市场，因此承包方处于劣势，发包人通常以要求承包者提供履约担保的方式对承包人进行约束，然而承包方面对日益严重的拖欠工程款却无能为力，进而导致承包商拖欠农民工工资和材料商材料款，甚至造成社会事件。我国目前解决合同纠纷的方式主要有四种，分别是调解、和解、诉讼、仲裁。针对建筑工程这一领域，经营性的调解机构几乎不存在，针对建筑工程合同纠纷的仲裁机构也为数不多，且懂建筑业务仲裁人员严重不足，以至于建筑工程领域中出现的纠纷难以得到妥善处理。此种情况的存在对承包人大为不利，因为承包人若不想被发包方拖欠工程款就必须在合同纠纷出现后作出让步。
1.4合同管理制度实施不到位为避免合同不公平或违规、违法等问题的出现，发包方应在签订了施工合同之后，主动向主管建设的部门提交合同备案的手续，完成审查备案的环节。然而，现阶段有少数合同中存在明显的违法条款也能顺利备案，而且大多在备案合同之外再签订一份双方实施的合同，即所为“黑合同”，从而扰乱了建筑市场的正常秩序。
1.5合同管理人才缺乏不管是发包方还是承包方都没有专门设置合同管理的职位，同时也未订立合同管理所需的相关措施。目前存在的情况事建筑工程的施工及监理人员通常根据自身的经验及已有的主观认识来完成建筑合同的履行工作，这是因为在建筑合同签订之后，没有相应的合同管理人员向执行合同的人员交底，如此一来，建筑的施工者与监理很难掌握建筑合同的具体内容。这样，双方在履行建筑合同时不可避免的出现违约违规的行为。
2针对合同管理存在的问题。可采取相应的解决途径
2.1规范评标办法应当强制使用最低标价的评标方法，取消以工程量清单进行计价的评标方法。在具体的评标过程之中，在进行技术标及商务标的评标活动时都需使用“封闭判卷”的方法，还应在条件允许的情况下使用远程评标系统。除此之外，为提升评委的评标能力及职业道德水准，还需要对评委进行相应的管理与考核，以此保证评标过程的公平公正。
2.2编制适合我国国情的合同文本我国建设工程示范文本的编制由现在的住房和城乡建设部及工商行政管理总局共同承担，然而考虑到技术要求多样性、建筑产品的特殊性、工程款支付、施工索赔及变更的复杂性等因素，需要政府对编制合同范本的工作进行指导，由业经验丰富的土木建筑学会、造价管理协会等行业协会来承担编制工作，合同编制应本着符合我国国情和“公平、公正”的理念，为了项目的顺利实现，对于发包人的资金安排、履约担保以及风险分配等相应条款都应做到公平、公正。尽快编制出与工程量清单计价规则相配套的示范合同文本。
3 完善合同纠纷解决渠道
3.1建立合同纠纷调解制度应该大力推广合同纠纷解决的调解方式，因为这种方式具有成本较低、效率较高的优点。所以为了更好的完成建设工程的合同纠纷调节工作，必须加快相应的造价咨询及建设监理公司等中介服务机构的建设。
3.2完善仲裁制度为加大解决建筑合同纠纷的力度， 提升仲裁业务能力，仲裁委员会应当与造价协会及监理协会联合，按照所在地的实际状况引进建筑领域内的高级人才，设立建筑工程的专业仲裁委员分会。
3.3推行工程担保制度现阶段在强调承包人履约担保及投标担保的同时，必须加快建立发包人工程款支付担保制度，因为现阶段存在严重拖欠工程款的情况，为有效遏制这一情况，可以强制实施发包人工程款支付担保制度。
3.4加强合同管理应当使承包商、监理机构及主管建筑的政府部门的作用得以充分施展， 因此需要对这三方的责任进行明确。①承包方应当对合同管理制度予以健全。承包方必须转变原有观念，不断的对合同管理的相应制度进行完善，此外还应当配备素质过硬的专业的建筑合同的管理人才，确保合同信息的流通，及时与发包人进行沟通协商，并保留相关记录，提高合同管理能力。② 监理单位要完善职责。对于建设工程，建设监理单位有信息管理、进度、投资、质量控制与管理合同的职责。目前监理公司把工程的质量控制工作完成的很好，但是却忽视了其它方面的职责。所以，建筑的监理方要完善职责，尽快提高业务能力，重视自身的管理合同及控制投资的职责。③ 政府主管部门要加大监管力度。为确保正常的履行建筑合同，肩负着维护市场秩序的政府部门需要采取相应的措施加强对合同的管理，严禁资金不足的项目招标，设立专用账户对建设资金的使用方向进行监管，不向施工合同未经审查合格的建筑承包方颁发施工许可证，在没有结算执行工程款的前提下不对其进行备案验收，做到“有法必依，执法必严”。( 加强合同管理人才的培养承包单位在健全合同管理的基础上，要对合同管理的重要性在认识上有待进一步提高，加快合同管理人员的培养。合同管理人员要经过严格的培训考试合格后取得从业资格才能上岗，要掌握建设法律法规，全面理解合同条款内容，懂得合同谈判和索赔技巧。只有这样才能全面有效地履行合同，促进工程建设合同管理健康发展。
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