时间：2023-05-16 16:50:48
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法律法规对乡镇档案工作的职责要求
《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》以及各省市的“档案条例”，对乡镇档案工作的职责要求都做了相应规定，明确了乡镇政府负责管理本机关的档案和对本乡镇所属单位和组织的档案工作实行监督和指导，并为基层和群众提供档案利用服务。长期以来，按照档案法律法规要求，乡镇的档案工作一直作为乡镇党政机关的重要工作，落实了分管领导、责任部门和档案人员。
《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2007年年初公布，自2008年5月1日起施行。条例要求各级人民政府“应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。同时要求乡(镇)人民政府应当在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，明确规定了需要重点公开的八个方面的政府信息。
已经于2004年施行的《上海市政府信息公升规定》也规定了档案部门为政府公开信息受理点，同时要求“有条件的政府机关应当设置公共查阅室或者公共查阅点，配备相应的设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制”。
综上所述，档案相关法律法规明确的乡镇政府档案工作职责归纳起来有四大任务：管理好本机关档案；监督指导本乡镇所属单位和其他组织的档案工作；为基层单位和人民群众提供档案利用服务；进行政府信息公开并提供公开信息的公共服务。
乡镇档案监管和服务职能分离的必要性和迫切性
档案政府监管和档案公共服务两种职能的属性小同。上述乡镇档案工作四大职责任务中，管理和监督指导职责归类为政府的监管职能；档案利用服务(应包括档案实体的接收、整理、保管、开发利用等工作内容)和政府信息公开及提供信息的利川服务属于公共服务事业性质。以上两种不同属性的职能分类，在我国档案行政管理体制中，县(区)级以上的机构由于档案局和档案馆两个机构的同时设置已经做了明确分工。然而在乡镇一级未能从根本上得到解决，成为长期以来乡镇档案事业发展的最大难点。
乡镇行政区域的成倍扩大和新农村建没事业的发展迫切要求拓展乡镇档案的公共服务职能。在农村综合改革过程中，经过乡镇区划调整，行政区域成倍扩大，使乡镇档案工作的对象和工作范围成倍增加。以上海市奉贤区为例，从2002年以来进行了两次大的区划调整，由原来的22个乡镇最后撤并为7个镇，管辖范围和对象是原来的3倍。如区政府所在地的南桥镇，辖区内需要对档案工作直接进行监管指导的行政村、居委会、直属企事业单位就达70多家。同时新农村建设事业的发展使档案服务的工作内容不断增加。政府在建设亲民政府，打造法制政府、责任政府、服务政府中为民做实事做好事，形成大量的涉民档案，这些档案材料与群众利益密切相关，在保护群众利益、调解群众纠纷、提供科技信息支持等方面将会发挥不可替代的重要作用，但努力做好这些涉民档案的收集、整理和开发利用等服务工作既是政府的责任，又是一件十分繁重而困难的事情。
现行的乡镇档案管理体制档案公共服务职能的发挥十分薄弱。我国经济和社会各项事业越发展，对档案公共服务的需求越广泛，档案工作的任务越繁重。当前，阻碍乡镇档案工作健康发展的主要原因是目前的体制、机构和人员状况与档案事业的发展要求不相适应，镇机关明确的档案人员身兼数职，无法承担起乡镇档案工作的各项法定职能，档案公共服务职能的发挥十分薄弱。在乡镇机构改革中，机关编制的压缩更严重影响了档案公共服务职能的发挥并制约了乡镇档案事业的发展。
新出台的乡镇机构编制设置方案不同程度地存在着乡镇档案公共服务职能的缺失。不管是现行的乡镇档案行政管理体制还是部分地区新出台的乡镇机构编制设置方案，都不同程度地存在着乡镇档案公共服务职能的缺失。比如在新批准的上海市奉贤区各镇机关职能配置、内设机构和人员编制方案中，镇党政办公室的主要工作职能有关档案工作方面明确了“档案管理和检查、指导本镇各类单位的档案工作”两大职能，这样的原则规定从积极的意义上看体现了政府机关的职能转变。然而，属于公共服务事业性质的“档案利用服务、政府信息公开和提供服务”等公共服务职能在机关和同时出台的乡镇事业单位机构设置方案中，都没有作出明确规定，这就会造成在乡镇这一层面上档案公共服务职能的缺失。
强化乡镇档案政府监管和拓展公共服务职能的对策
提高对乡镇档案工作监管和服务职能分离重要性的认识。乡镇档案监管和服务职能分离对拓展和落实乡镇档案公共服务职能具有十分重要的意义。首先，乡镇档案监管和服务职能分离是乡镇机构改革的基本方向。建设小政府大社会管理体制的要求势必让那些政府机关无力承担的公共事务性工作从政府机关中分离出去，确保政府部门把有限的人员编制，集中精力加强依法行政，强化政府监管，推进各项事业的全面发展。其次，乡镇档案监管和服务职能分离是发展档案服务事业、推进新农村建设和维护群众利益的重要保证。只有建立专门的档案公共服务事业机构，才能有效地保障各项社会事业发展和群众利益对档案公共服务的各项需求。
推广试行地区的成功经验和做法。据了解，山东省胶州市营海镇改革乡镇档案管理模式取得新成果。该镇建立的档案信息中心于2006年5月投入使用，为正股级事业单位，编制4人，其职能集档案收集与整理、档案信息查阅、现行已公开文件利用、镇政务信息公开、镇情村情教育、档案业务监督指导等多种功能为一体。150平方米的库房集中保管镇党委、政府和27个镇直部门的档案。400平方米的展览大厅，围绕中心工作定期举办各种形式的展览，进行爱国主义教育。湖南省双峰县在1989年作为全省农村机构改革试点县，由原来的64个区、乡、镇合并成16个乡镇。他们抓住机遇，经县委、县政府联合发文，由县编委认可全部建立了乡镇档案馆，为股级单位，管理人员列入公务员或事业编制，档案馆的工作经费列入了乡级财政预算。
以上两种做法共同的特点是为乡镇档案工作建立了专门机构，配备了人员编制，拓展了服务功能，实现了乡镇档案政府监管和公共服务职能的分离。其中山东营海镇的经验更具有时展特点，对沿海经济较发达地区在乡镇机构改革中更具有参考价值和推广意义。
一、将现代化档案资源体系建设作为档案馆的基础工作
为将现有的档案“资源”逐步转变成发展“资本”，从而进入档案“资讯”时代，档案局在过去的一年里，进行了孜孜探索，并创新性地提出“内生驱动、创新转型”的发展战略，以及推进档案质量标准、技术服务、资源管理、资讯平台等体系建设，为现代化档案资源体系建设总体构架的提出，进行了充分的研究和论证：一是加大特色档案的收集力度。实行主动收集、创造收集，创新载体，建立网络，多渠道、全方位地收集、征集具有地方文化特色的档案资料，构建系统完善的文化资源中心。二是开展档案资源集约化管理试点。选定一个城市区作试点，对区内机关、企事业单位所有门类、载体的档案资源实行集中统一管理，探索纸质档案移交、寄存、电子文件即时归档的集约化管理服务模式。三是自主开发档案管理软件，逐步构建档案资讯平台。在全县推广规范档案管理软件的安装使用，2012年建成10家县直机关数字档案室，强化档案网站的资讯服务功能，实现数字档案信息的安全存储、永久保存及档案信息资源网上利用和社会共享服务。
二、档案信息的合理利用
1.打破旧观众，树立新理念
各级综合档案馆，要彻底打破守旧思想观念，转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务，轻为群众服务的传统观念和认识，树立人民群众是历史创造者的唯物史观、树立以国家综合档案馆为主体、树立人民群众是档案所有者三种新的理念。
2.探索档案管理体制创新之路
档案行政管理部门要走出一条制度创新之路，进一步强化国家综合档案馆和档案行政管理部门的职能以及两者的良性互动机制，及时修订与现实需要不适应的法规、技术标准。同时，在全社会开展与新时期档案管理与利用相适应的档案普法宣传教育工作，以创造一个有利于新时期档案管理与利用的社会环境。探索档案管理体制创新之路，从体制上调整部门综合档案室、专门档案馆与同级综合档案馆的关系，将其他档案室作为为综合档案馆的分室。这样的体制创新不仅有助于制止综合档案馆功能弱化的势头，增强综合档案馆核心地位，而且对于提高综合档案馆在我国档案事业中的主体地位来说也是必需的。如有些地区将城建、土地、房产档案并入综合档案馆，就是为顺应新形势下对档案工作要求而作出的大胆尝试。
3.建立覆盖人民群众的档案资源利用服务体系
建立方便人民群众的档案利用服务体系，档案资源建设是主体。对档案资源进行整合就是要突破其来源（各种所有制、级别的机构法人或自然人而形成）的限制，充分集聚各种档案资源的特殊优势，最终实现区域范围内档案资源的高度系统性要求，在见证历史、传承文化和维系国家的长治久安方面会具有广泛而长久利用价值，成为对区域可持续发展所必需的信息资源，成为公共信息资源的重要组成部分。综合档案馆作为县委和政府直属的文化事业机构，亟须在国家档案资源整合方面唱好集聚与辐射这台重头戏。要以馆藏档案“全覆盖”为预期目标，打破档案资源部门分割的局面，将各类专业档案和其他领域的民生档案，按一定方式集中到档案馆统一管理、统一利用，建立以国家档案资源为主、非国家档案资源为辅的公共服务资源库，最大限度地集聚国家档案信息资源，为综合档案馆发挥全方位的辐射作用，使档案馆成为真正意义上的档案集聚中心和档案信息社会共享平台。
4.在增强开放、服务上实现创新突破，提高利用服务效率
（1）建立方便快捷的档案信息开发体系。建立方便人民群众的档案利用服务体系，档案信息化建设是手段。县级综合档案馆要以档案信息化建设为重点，强化档案信息开放开发功能，大力推进档案信息化建设，本着“利用优先、分步实施”的原则。一是要进一步完善档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体数据库建设，各单位档案建成档案目录中心，有序推进数字档案馆工程，逐步建立起区域内、多层次、分布式、规范化的各类档案数据库群，并通过各类信息网络平台实现档案信息资源共享；二是制定一个致力于以社会效益为价值取向的文化发展和文化创新策略，积极推进档案信息产品的专题开发和加工，深化档案信息资源的开发和利用；三是提升档案网站服务功能，建成自己的档案网站，配合已公开现行文件中心的建设，实现已开放档案的微机检索，逐步做到各单位实现电子文件归档，各级各类档案馆实现电子档案的接收保管和利用。
1 我国对投资项目档案管理的要求
1.1 依法建立健全的档案
依据《中华人民共和国档案法》和《国家重大建设项目文件归档要求与整理规范》要求，每项投资项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工阶段的全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件建立全面、系统的档案。档案管理人员要依法对档案进行管理，严格履行自身的职责，如果发生违规事件，需要按照相关规定进行处罚。
1.2 重视档案管理工作
由于投资项目属于公共品的投资，是百年大计，关系到国计民生的大事，需要通过档案的方式记录整个项目实施的过程，档案管理人员需参与项目的管理工作，如果领导、项目参与人员及档案管理人员不重视档案管理工作，势必会造成档案记录方面和整理方面的失误，这对于整个投资项目来说都会造成很大的影响，甚至会造成项目无法实施下去，无法实现项目的可追索性，因此，重视档案管理工作是非常必要的。
2投资项目档案工作的特点
2.1 收集过程复杂
由于投资项目一般工程量都较大，涉及到的内容非常多，实施时间非常长，而在档案管理过程中，收集档案的过程比较复杂，收集档案的时间长且分散[1]。另外，在进行档案收集的过程中，由于收集人员常发生变动，也增加了收集过程的复杂性。
2.2 参与部门多
在进行投资项目档案管理的过程中，还具有参与部门多的特点，其主要是每一个投资项目在实施的过程中，会有很多的参建单位，并且每个参建单位都会有很多的部门，档案收集工作非常的繁重，在收集档案的过程中，需要与每一个部门进行良好的沟通与协调，才能保质、保量及时的收集整理好完善的档案资料。
2.3 整理难度大
整理难度大主要是由于投资项目规模较大，专业性强，材料较多导致的。在将收集回来的资料进行分析筛选的过程中，需要将有用的资料留下，没用的资料筛除，工作量是非常大的，并且整理的难度随着资料的增多也会增加[2]。因此，需要结合投资项目档案工作的特点采取针对性的管理措施，才能够达到预期的目的。
3投资项目档案管理的措施
3.1 建立健全的档案管理制度
健全的档案管理制度是投资项目档案管理顺利进行的有效保障，因此，建立全面、系统的档案管理制度是重中之重，档案管理人员只有严格的依照档案管理制度进行档案管理，才能够保证档案管理的科学性和全面性。在建立健全的档案管理制度方面，主要需要做如下几个方面的工作。一、实行领导责任制和工作岗位责任制，职责明确，相互协调，充分发挥各级各部门的工作职能。二、制定档案归档范围和整理标准。有了范围和标准，就可以为管理人员指明工作方向，减少失误，提高档案管理的质量。
3.2 项目档案工作与项目建设工作同步进行
从投资项目实施的那一刻起，就应该开始项目档案管理工作。项目建设单位需将项目档案管理工作纳入项目建设管理程序，建立项目档案管理制度。而很多的管理人员在投资项目实施很长一段时间之后才进行档案的收集整理工作，导致档案管理质量方面出现了很大的问题，影响到档案资料的真实性，对此，应该确保档案管理工作与项目建设的同步进行[3]。通过对投资项目从立项到竣工验收全过程的跟踪整理资料，才能够保证档案资料的全面性、真实性，进而使投资项目的档案具有更高的保存和使用价值。
3.3 建立档案管理网络体系
由于投资项目档案资料的收集、整理、归档工作不是一个人或几个人能完成，它是需要各相关部门协调配合才能完成的，因此，要建立档案管理网络体系，与各个建设单位良好沟通，对各个档案工作人员进行明确的分工、提出工作要求，如档案资料的收集、档案资料的筛选、档案资料的整理以及最终的归档要求，这些工作都需要由档案工作人员通过密切的合作才能完成[4]。
3.4 开展档案的专项验收工作
国防科工委、国家档案局《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》规定“项目档案验收是项目验收的必备条件之一。未经项目档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。”档案的专项验收工作主要是在投资项目竣工阶段进行的，通过对档案进行专项验收，能够及时的发现档案中存在着哪些不符合实际情况的问题，并且通过及时的纠正，能够确保档案的真实性、完整性，进一步提高档案管理的质量[5]。在进行档案专项验收的过程中，应该派专门的管理人员组成团队与建设单位共同进行验收，这样才能够保证档案专项验收落到实处，并且发挥档案专项验收的作用，促进档案管理工作的顺利开展。
以本队的军工铀矿地质勘探设施“十一五”退役治理项目为例，该项目2007年3月申请立项，2008年7月开始施工，2010年6月竣工，2012年已完成环保、职业卫生、财务审计、档案等专项验收，2013年进行现场核查验收后再进行了竣工验收。大队在实施该项目时，成立了项目档案工作领导小组，制定了专项档案管理制度，建立了一个完整的档案管理网络体系。各参建单位配备了档案资料管理人员，统一管理项目各阶段的文件资料，并接受档案部门的检查指导，确保资料完整、准确、系统、安全。具体操作为：大队安防环保部门负责项目立项、调研等前期资料以及项目管理文件、项目竣工验收文件和照片档案的收集，并分类归档；大队财务资产部负责项目财务管理文件的收集、归档；施工单位负责项目施工阶段资料的收集、归档；监理单位负责项目监理文件的归集和整理；项目竣工验收后，由大队安防环保部门归集，统一移交大队档案室。
根据青岛市司法局《关于在全市司法行政系统建立“执法（执业）档案”的实施意见》，结合工作实际，经研究决定，现就区局建立执法（执业）档案工作，制定如下实施意见：
一、目的意义
执法（执业）档案是将执法（执业）主体的执法（执业）行为以档案的形式记录下来，对执法（执业）的每个环节、整个流程以及执法（执业）行为的优劣进行考核评估、跟踪管理，全面纳入监督视野，形成系统科学的监督体系。建立“执法（执业）档案”是加强司法行政系统执法监督工作的有效载体，是规范执法（执业）行为、促进执法公正、提高执业水平的重要措施，是加强司法行政队伍建设的长效机制，有利于进一步促进执法（执业）法律效果和社会效果有机统一。
二、范围和内容
根据我区司法行政工作实际，分别建立履行法定职能档案(有关科室)和执业档案（律师、公证、基层法律服务）。具体范围和内容如下：
范围：
㈠单位执法（执业）档案的范围包括：局机关具有履行法定职能的科室（宣教科、基层科、安置帮教科、法律服务科）、司法所、法律援助中心、律师事务所、公证处和法律服务所。一个单位一本档案。
㈡个人“执法档案”、“执业档案”的范围包括：局机关、司法所、法律援助中心具有履行法定职能的部门负责人和工作人员，律师、公证员和法律服务工作者。个人档案实行一人一档。
律师执业档案按照已建立的诚信档案继续使用，并根据需要不断加以完善。
主要内容：
单位执法（执业）档案：
（一）基本情况：
1、执法（执业）职责范围；
2、执法（执业）具体岗位；
3、领导成员及其分工；
4、执法（执业）人员数量及构成。
（二）执法（执业）情况
5、履行职责情况；
6、履行职责效果，包括检查情况，明察暗访情况，投诉控告、涉案及查处情况，执法守纪情况；
7、执法（执业）工作总结；
8、执法（执业）工作创新及其他执法活动。
（三）专项工作情况
9、围绕区委、区政府、市局中心任务开展的专项工作情况；
10、阶段性重要工作情况；
11、督导、督办案件、影响社会稳定重大问题处理情况；
12、专项治理工作情况。
（四）考核情况
13、日常、专项、年度考核及其他考核情况；
14、年度考核结论。
（五）奖惩情况
15、奖励情况；
16、执法过错认定，执法过错责任追究，违法违纪查处，国家赔偿追偿等。
个人执法（执业）档案：
（一）基本情况
1、个人简历及家庭情况；
2、学历；
3、执法（执业）资格及岗位；
4、参加业务培训情况。
（二）执法（执业）情况
5、执法（执业）数量；
6、履行职责效果，包括案卷评查、执法（执业）检查、明察暗访、投诉控告及涉案、执法遵纪情况；
7、执法（执业）工作总结；
8、执法（执业）工作创新及其他执法活动。
（三）专项工作情况
9、围绕区委、区政府、市局中心任务开展的专项工作情况；
10、阶段性重要工作情况；
11、督办案件、影响社会稳定重大问题处理情况；
12、专项治理工作情况。
（四）考核情况
13、日常、专项、年度考核及其他考核情况；
14、年度考核结论；
（五）奖惩情况
15、奖励情况；
16、执法过错认定，执法过错责任追究，违法违纪查处，国家赔偿追偿等；
17、依据执法（执业）档案考核结果及单位认定结论做出的评优、记功、奖励、晋职晋级、提拔重用及惩处等。
以上各项，在内容不减少的前提下，可根据实际情况增加、变通或合并。
三、方式方法
建立执法（执业）档案，按照“统一组织、分级实施、分类建档、跟踪考核、动态管理”的方法进行。
㈠本局具有履行法定职能的部门，负责本部门单位及个人档案的建立和管理工作，部门负责人为第一责任人。
㈡本局负责各科（处、所、中心）执法（执业）档案的组织建立和管理工作，区局各有关科室建立执法（执业）档案工作主动请求市局各对口部门指导和监督。
㈢各司法所负责本所和负责人、工作人员的执法（执业）档案的组织建立和管理工作，基层科负责指导、监督。
㈣区属各律师事务所负责本所执业档案和所属律师个人执业档案的建立和管理工作。法律服务科负责指导、监督。
㈤公证处负责本单位执业档案和所属公证员个人执业档案的建立和管理工作。法律服务科负责指导、监督。
㈥法律援助中心负责本中心及工作人员执法档案的建立和管理工作。
㈦区属各基层法律服务所负责本所执业档案和所属法律服务工作者个人执业档案的建立和管理工作。基层科负责指导、监督。
㈧政工科负责本局局长及副局长个人档案的建立和管理工作，并报区委政法委备案。
㈨在执法(执业)档案建设领导小组的领导下，办公室(执法执业档案建设领导小组办公室)具体负责司法行政执法（执业）档案的组织协调工作。
四、时间要求
5月份全部建立起执法（执业）档案。从6月1日起按建立执法(执业)档案所要求的内容及时将相关材料载入档案。
档案应及时记录。记录的周期不得超过一个月。
五、组织领导和工作要求
（一）建好执法（执业）档案，是规范我区司法行政系执法（执业）行为、促进公正执法和诚信执业的一项重要工作。经局长办公会研究决定，成立由局长任组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的执法（执业）档案建设领导小组，办公室设在局办公室。
关键词：高职院校；照片档案；加强管理；对策
中图分类号：G278.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（201 3）09-0235-02
高职院校照片档案以独特的影像形式记录着学校从事教育教学、科技研究、管理服务及其他社会实践活动过程。它是高职院校在各个历史时期、重大历史变革中的某一事件、某项成果或重大活动的历史记录。它同文字档案一样是高职院校档案资料的重要组成部分。本文以四川职业技术学院（以下简称“四川职院”）为例，分析研究西部高职院校照片档案管理现状及问题，思考和探索加强西部高职院校照片档案管理对策措施，对于切实抓好西部高职院校档案管理具有重要的促进作用。
一、高职院校照片档案管理的现状与问题
（一）高职院校发展期虽短，但照片资料相当丰富
就拿四川职院来说，它同我国大多数高职院校一样，是在1999年全同教育工作会议后，根据中央关于“大力发展高等职业教育”的工作要求，由原川北教育学院（成人高校）和相邻的国家级重点普通中专原四川省农业机械化学校（后又称四川省机电工程学校），于2002年联合组建起来的。在这短短的十余年发展历程中，却经历了组建新校、新老校区变迁、教学水平评估、办学规模大发展、高职示范建设等重大的历史事件，留下了许许多多十分珍贵的照片资料。这些照片资料不仅有通过胶片记录形成的纸质照片，还有数量较大的数码新技术形成的电子照片。其内容主要有以下类型：（1）记录上级领导来校视察、参观、督查、调研；国内外知名学者、专家或兄弟学校领导来校讲学、交流访问的照片。（2）记录学校重大事件、会议、活动，如建校典礼、新校区工程奠基、校庆、党代会、教代会、团（学）代会、学术年会、军训表演、运动会、毕业典礼、重大文化活动的照片。（3）记录学校教学活动、科研成果，如教学评估、教学督导、观摩交流、国际交流合作、外教课堂、实验室、基地建设、教学创新成果、学生社会实践活动等照片。（4）记录学校不同时期校园文化建设，如校园规划图、典型建筑、校友捐建工程、文化艺术工程等。（5）记录学校业绩、德育成就的照片，如全国性、全省性、行业类评估评优、示范建设、科技创新及社会服务成果、专业技能大赛、创业大赛、教学竞技、文体比武、歌手大赛、劳动模范、先进奖励等。（6）其他具有保存和利用价值的照片资料，如历任校级领导集体照、历届毕业生合影照片、老校区旧貌、新校区全貌等。
（二）西部高职院校照片档案意识淡薄，管理混乱
目前，相当部分西部高职院校档案主管领导、档案管理机构负责人及管理人员，还有不少干部和教职工，由于对国家档案管理及照片档案管理规范等法律法规的学习不够深入，加之传统档案意识的影响，片面认为学校档案主要是指有保存和使用价值的纸质资料，而照片档案仅仅是纸质档案的附属，是纸质档案的旁证和补充，存不存档无关紧要。因而，在学校档案管理工作中，只注重纸质档案的管理，忽视照片档案管理。有的部门负责人及工作人员，为方便自己使用照片资料，不愿意及时将具有保存和使用价值的照片统一收集归档。如四川职院的照片资料，从建校至今仍分别留存在学校党委宣传部、党办、校办（外事办）、基建处、招生就业处、科研处、教务处及相关教学系部或拍摄职工手中，未曾统一收集、鉴定、立卷、归档。
（三）西部高职院校照片档案资料毁损、遗失严重
从四川职院分散存放在相关部门及教职工手中的照片档案资料现状上看，目前存在两个问题：一是照片资料毁损严重，有的已失去保存和使用价值。由于相关部门的照片档案没有专人管理，常常存放在办公室的纸盒里或办公桌的抽屉中，天长日久有的发黄变色，有的或相互粘连成块，无法使用。二是照片资料遗失较多，有的已造成无法弥补的损失。在有的部门负责人及工作员职位升迁、工作调动或退休等原因，进行办公室搬迁时，由于时间紧，来不及仔细清理鉴别照片资料，从而会将部分纸质照片和胶片随旧书废纸卖出去，有意无意地造成照片档案丢失；有的数码照片，也因更换、维护电脑，或转移数据时不慎而造成损坏和遗失。还有因借用照片登记归还制度不健全。用后没及时归还而丢失。由此可见，加强照片档案管理已成为西部高职院校档案管理中一项必须重视的工作。
二、加强西部高职院校照片档案管理的必要性
首先，改善西部高职院校照片档案管理混乱状况，解决照片档案资料毁损遗失问题，迫切需要加强管理。随着现代电子信息技术的广泛普及与应用，利用电子摄影技术记录和反映高校改革发展的重大事件、重要活动和重大成果的照片资料，将会越来越多。若西部高职院校照片档案长期得不到重视、管理混乱状况得不到改善，定将加剧照片档案资料存在的毁损丢失的严重问题，导致高校档案事业的不平衡发展，影响西部高职院校档案工作的全面达标升级。因此，西部高校档案工作的上级主管部门，高职院校主管领导及档案管理机构负责人，应高度重视学校照片档案管理，将照片档案作为学校档案的重要组成部分，将照片档案工作纳入学校档案事业发展序列统一管理目标，统一检查督查、统一验收考核，力争使照片档案管理混乱和照片毁损丢失状况尽快改善。
其次，发挥西部高职院校照片档案的功能作用，也必须加强管理。学校照片是以真人、真事、真景、真物为依据，及时记录和反映教学科研、管理服务、师生活动的图像文件，记录了大量反映学校历史发展变化的真实场景，具有令人信服的历史凭证和查考作用。从某种意义上来说，用文字记录形成的档案不如照片档案那样给人以直观的感觉。有些事件如果通过文字记述有时很难讲清楚，但是如果通过一组照片和简短的文字说明，就会达到内容明确、形象鲜明、印象深刻的效果。照片档案不仅具有独特的历史记忆和情景再现功能，而且其价值作用也相当广泛。它既可作为查考、研究、处理问题的依据，也可作为宣传教育的重要工具。它既是反映高职院校改革发展的重要载体，也是校同文化得以传承的重要渠道。要发挥好照片档案的功能作用，客观需要西部高职院校加强照片档案的管理，切实做到照片档案收集及时、完整，保管完好无损，否则将使照片档案失去应有的价值作用。
三、加强西部高职院校照片档案管理对策的思考
（一）开展档案法规学习宣传，强化照片档案意识
针对西部高职院校照片档案管理意识淡薄，不重视照片档案管理的现状，应在当前集中一段时间，组织教职员工，尤其是学校档案工作主管领导及其相关管理人员，广泛开展以《中华人民共和国档案法》及其实施办法、《高等学校档案管理办法》（教育部第27号令），以及《照片档案管理规范》（国标GB/T 11821-2002）等为主要内容的档案法规学习宣传活动。让教职员工明确学校档案不仅包括有保存价值的文字档案，同时还包括有保存价值的照片档案，照片档案与文字档案同等重要。树立正确的档案管理意识和法律观念，自觉按照国家档案法律法规要求，共同推进学校照片档案的规范管理。
（二）理顺照片档案管理机制，建立健全管理制度
针对西部高职院校照片档案“谁有谁存，谁用谁管”的管理混乱状况，应根据《高等学校档案管理办法》及相关档案法律法规的要求，理顺管理机制，将有保存价值的照片档案归口到学校档案管理机构统一管理。同时建立健全《学校照片档案队伍建设制度》《学校照片档案收集归档制度》《学校照片档案借用归还制度》以及学校照片档案工作的专项检查、考核与评估制度，定期布置、检查、总结、验收照片档案工作，明确岗位职责，强化责任意识，使西部高职院校照片档案管理混乱状况，力争在近几年内有明显改善。
（三）设立专项经费，保障照片档案管理条件优良
由于传统照片档案是以相纸、胶片等材料为载体；当今的数码照片是以数字形式存储于磁盘、光盘中，依赖计算机系统阅读处理。因而，对其保存管理的条件要求较高。学校应设立声像、电子档案管理专项经费，用于建立声像、电子档案等特殊载体档案的专用库房，配置恒温、恒湿、防火、防渍、防有害生物等必要设施，确保学校照片档案不变形变脆、不粘连破损、不褪色变质、无霉斑、无损坏。
（四）加强档案队伍建设，提高专业管理水平
抓好西部高职院校照片档案管理工作，关键是队伍建设。首先，应在学校档案管理机构设置照片档案管理岗位负责管理照片档案；在学校党办、宣传部、招生就业处、教务处、学工部（团委）、外事办、工会等重要部门设立照片档案兼职管理员，通过《学校照片档案队伍建设制度》明确岗位职责，及时做好照片档案收集归档工作。其次，要抓好专业技术培训。由于照片档案管理有特定的技术要求和管理规范，西部高职院校档案工作的上级管理机关或高校档案行业学会，应通过组织举办短期培训班或委托有条件的高校举办网络教育，开展“声像、电子档案管理技术培训”，提升管理人员的专业技术能力，较好地适应西部高职院校照片档案管理工作的实际需要。
（五）采取专项突击措施，抓好老照片“抢救”工作
针对部分西部高职院校分散存放在各部门及相关人员手中的照片档案资料，还会因管理不善继续发生损坏和丢失的情况，有关学校应立即动手，制定专项措施或专门操作规程，抽调人员，集中一个时间，对现有的照片档案资料进行统一收集、鉴定整理、立卷归档，避免照片档案资料损失继续扩大。参考文献：
[1]王梦晓，高校照片档案在校园文化建设中的作用[J]办公室业务，2012，（24）
一、主要任务完成情况
（一）档案法治建设
1、加强档案法规制度建设。贯彻实施档案工作政策法规和行业标准，及时转发并严格执行上级业务规范文件，制定下发了《县档案局“七五”法治宣传教育规划（2016—2020年）》《县档案局关于加强领导干部公务活动档案管理工作的通知》《县档案局关于加强县民贸公司档案规范管理的函》《县档案局关于做好抗震救灾工作文件材料收集归档工作的通知》《县档案局关于认真做好县“8.8”地震抗震救灾档案资料收集整理工作的通知》《县档案局关于精准扶贫档案片区指导工作方案的通知》等文件，进一步规范完善依法行政相关制度。
2、提升依法行政能力。严格按照县委县政府部署，明确规范性文件全面清理具体工作的范围、标准、节点，全力做好文件的查阅、利用、服务，确保县政府文件全面清理工作到位。认真做好规范性文件清理备案、审查工作，及时清理上报行政审批和行政处罚事项等部门权力清单责任事项，落实责任清单，按时填报行政权力运行情况。及时清理公示本单位机构概况、领导职责、财务信息、法律法规、工作动态、便民信息等政府信息，将档案工作全面置于群众监督之下。健全执法人员学习教育制度，每年定时进行执法人员审核、培训，要求执法人员做到自己的执法符合国家法律法规，证据确凿，无越权处罚、变通处罚等问题。
3、深化档案法制宣传。认真贯彻实施省、州《档案法制宣传教育第七个五年规划》，结合“七五”普法，坚持会前学法，制定年度学习计划，落实学习任务和内容，每年集中学习宪法、档案法规法纪及规范性文件等不少于12次。按照“谁执法、谁普法”工作要求，积极开展依法治县及法治示范单位创建活动，结合驻村帮扶、档案业务指导、培训等工作，采取多种形式开展档案法制宣传活动。结合每年档案法制宣传主题，安排部署“6.9”国际档案日宣传活动，征订宣传资料，制定下发了宣传活动方案，征文活动通知，发放档案法规宣传资料1000余份。结合主题党日活动，组织召开档案法规知识专题学习讨论活动，利用门户网政府信息公开平台、微信、短信等持续发送档案法规知识。进一步健全完善单位“法律图书角”，及时更新《宪法》《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国档案法》等涉及法律法规、档案业务、民族政策、惠民知识的书籍、报纸、杂志期刊，为干部职工日常“充电”提供了学法阵地，进一步增强了干部职工知法守法意识。
4、强化档案执法检查。结合重点工作任务，每年开展档案执法检查，组织检查组对全县机关、乡镇开展档案执法检。检查内容包括年度档案工作目标管理责任、档案室规范化管理、精准扶贫档案管理和灾后恢复重建档案工作情况等。检查中对存在档案管理方面问题的单位发出《档案行政执法检查限期整改通知书》，提出整改意见和整改要求，限期进行整改，有效地增强了全县的档案管理意识。目前我县无档案违法违纪案件发生。
（二）档案资源建设
1、加强档案资源的接收和征集。立足现有的馆藏资源,不断加强民生档案、特色档案、重大活动档案和到期档案资料的接收与征集。十三五期间接收进馆民宗局、财政局、计生局、农水局、永和乡、法院、纪委等20多个单位、乡镇文书档案7832（卷、盒）、会计档案1528盒、项目档案1135盒、诉讼档案2367盒、荣誉、照片、实物、光盘等4000余（张、件），整理接收抗震救灾档案500余盒，整理进馆资料566册。并严格按照纸质档案和数字化副本“双套制”要求进行档案接收。截止2019年12月，县档案馆馆藏档案106个全宗69730（卷、盒）、资料6236册。
2、规范机关档案形成和管理。一是强化日常业务指导监督检查工作。每年深入机关单位和乡镇指导督查150余人次。及时转发《省档案工作规范化管理办法》，制定下发年度档案工作要点、《县档案局关于加强汛期档案安全工作的通知》《县档案局关于开展档案执法检查的通知》等文件，进一步完善档案工作机制。二是加强机关档案室规范管理。结合精准扶贫、抗震救灾、灾后恢复重建项目档案专项指导督查加强对机关档案室规范化管理工作检查考核，提升档案馆和机关企事业单位档案管理水平。重点对县人社局、县规划局、县水务局、县卫生局、县防震减灾局等涉民单位进行业务指导督查，帮助修订完善《文件材料收集范围及档案保管期限表》《机关档案分类方案》等档案工作制度，以及文书档案、科技档案、会计档案等的规范整理。三是全力抓好机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作。为切实做好机关和乡镇行政区划调整改革中的档案处置工作，维护档案完整与安全。档案馆积极作为、靠前工作，主动与县委办、县财政局、县民政局等部门加强沟通，将机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作列入全县区划调整改革议事日程，同研究、同部署。草拟了《机构改革中加强档案工作的实施方案》《关于在乡镇行政区划调整改革中加强档案工作的通知》等文件，明确了改革中各乡镇、单位档案的归属和流向，处置的范围和内容，强调了档案的鉴定收集归档程序和移交要求，定期开展档案业务制度检查，做到档案应收尽收、应归尽归，有力推进改革进程中档案安全及规范管理。
3、规范企业事业单位档案管理。深入贯彻《关于进一步加强国有企业档案工作的意见》，下发《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》《会计档案管理办法》《金融企业业务档案管理规定》等文件，进一步加强国有企业档案工作，完善以资产为纽带的企业档案集中统一管理体制，为国有企业改革与发展服务。开展企业文件材料归档范围和保管期限表的审核，对县自来水厂、大九旅集团、南坪林业局、黄埔电力公司、罗依乡产业园区和高原食品公司等单位进行定期指导督查，并协调组织开展了1期县观光公司档案业务培训。
4、强化重点项目档案的监督管理。贯彻实施国家档案局制定的《建设项目档案监督指导工作指南》，深化“项目档案工作提升行动”，加强项目主管部门联系协助机制，推进重大项目档案指导、检查、验收工作。针对“8.8”地震，及时制发相关规定、通知，提出工作要求，在抗震救灾和灾后重建中，做到提前介入，及时协调落实专项档案业务培训、检查，指导项目档案整理、移交等工作，进一步促进项目档案规范管理。组织对县内188个重大项目档案进行了登记，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龙水电站移民、鲁能生态旅游、新区市政公共设施提升工程、医药公司商住楼、乡村道路等57个工程项目的档案初验，组织开展了1期专项验收。
5.加强农村档案工作。一是落实《村级档案管理办法》。积极开展社会主义新农村建设示范乡创建以及乡镇、村档案法规、政策的宣讲，积极协调、指导、督查乡、村两级档案工作的规范化管理。推进“村档乡管村用”工作，探索解决乡镇、村档案管理工作面临的问题，巩固村级档案建设成果。结合“双报到”积极开展社区档案规范化管理工作。充分利用党员志愿服务活动载体为社区提供档案法律法规咨询和业务指导、技术等工作支持，规范社区档案管理。二是做好农村土地确权登记颁证档案管理工作。开展蹲点调研，完成《县农村土地承包经营确权登记颁证档案管理工作调研报告》，对档案部门接收农村土地确权登记颁证档案进馆提出明确要求，安排业务骨干指导完善农村土地承包经营确权登记颁证档案整理归档、检查、验收工作，要求归档材料真实、完整、可靠，整理规范，检索体系齐备。三是部署开展精准扶贫档案工作。结合“驻村帮扶”和“两联一进”开展档案工作调研，完成了《县精准扶贫档案工作调研报告》。转发了《州精准扶贫档案管理实施方案》，与县扶贫移民局联合转发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》文件，对全县乡镇精准扶贫档案检查指导工作全覆盖，指导建立县、乡、村、户减贫档案的收集、整理、归档、保管等工作，在安乐、勿角试点乡镇开展了重点督导检查。举办了县精准扶贫档案工作培训会，对全县48个贫困村第一书记，乡（镇）档案专干，22个扶贫专项部门分管领导进行了精准扶贫档案专题培训。
6、档案规范化管理情况。围绕重点工作积极开展机关、企事业单位规范化管理工作，2019年完成县法院档案规范管理晋升“省一级”标准验收认定。县档案馆2012年12月通过“国家二级”综合档案馆标准验收。2014年12月县创建社会主义新农村建设档案工作省级示范县通过验收。目前，县机关档案室工作规范化管理达省级标准83个，村级建档120个村，社区建档4个。
（三）档案利用服务建设
1、推进档案开放工作。制定开放实施细则，对应开放的档案进行认真的鉴定工作，开放了应开放的档案，备有开放档案目录，供利用者自行检索，对利用频繁的重要、珍贵的档案提供了部分复制卷或者副本，坚持利用登记和利用效果，并编制档案利用效果汇编，取得利用实效。
2、强化档案开发利用工作。提高社会公众服务水平，积极构建方便人民群众的档案利用体系，档案馆开馆时间与国家法定工作日数及工作时间相同，并长期坚持采用法定节假日和延时服务方式，积极开展档案、资料的开放提供利用工作，利用形式多样，包括接待来访、咨询、来电、来函代查等利用工作，做到热情服务、优质服务，不断提高利用群众的满意度。坚持档案便民、惠民理念，积极创新民生档案利用方式，挖掘馆藏资源，编制专题目录，使查阅利用更为方便。认真贯彻《省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》，积极协助配合异地查档业务，认真执行利用档案零收费规定，积极为各单位、社会各界利用档案提供优质免费服务，十三五期间为社会各界提供利用档案2917卷次，972人次，为领导决策、低保救助、工龄认定、婚姻认证、房产交易、落实待遇、解决纠纷等方面提供了有力的原始证据。
3、扎实开展档案文化建设工作。深入挖掘馆藏档案资源,及时安排部署档案文化建设工作，完成了《县领导干部职务任免文件汇编（1990-1995年）》《县农村土地经营确权工作文件汇编》《县新城区建设指挥部全宗介绍》《民族宗教事务管理文件汇编》的编制任务。协助州档案局开展馆藏珍贵档案调研，完成《兰台珍档》一书的素材采集工作。积极提供资料，协助县志办编制完成《抗震救灾志（2008年）》的编制任务。鼓励职工积极写稿，向州局、县委宣传部报送工作信息102篇。结合主题活动，每年编写调研报告、理论文章3篇，为推行政务公开、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用，产生了良好的社会效益。
（四）档案信息化建设
积极稳妥推进本区域数字档案馆建设工作，开展档案数字化工作现状及发展方向调研，完成调研报告《关于县级档案馆数字化建设的思考》。积极向县委、县政府提出数字档案建设规划意见，推进档案信息化工作与本县信息化工作同步规划、同步实施、同步发展。向省档案局、县财政争取资金，采购了电脑、复印机、档案密集柜等用品，为调整优化档案管理软硬件环境，搭建数字化档案馆管理平台创造条件。按照年度计划，安排部署馆内档案数字化加工任务，完成文件级目录录入70000余条。进一步完善机关单位电子档案移交接收进馆工作制度，建立电子档案接收平台。积极推广档案管理系统，机关档案室档案管理软件使用普及率达90%，乡镇普及率100%。为档案资源共享打下基础
（五）档案安全建设
县档案馆于2008纳入灾后重建项目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。实际使用面积2510平米（其中库房面积1005平米），新馆结构基本合理、配备了一些必要设施设备。“十三五”期间，向县财政争取资金48万余元，增添了档案密集柜和目录柜，为档案业务工作的顺利开展提供了基础保障。严格执行档案安全保密工作的各项规定,全员签订安全保密责任书,把档案安全保密要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各项环节。深刻吸取国内外重大安全事故教训，进一步筑牢档案安全防线，多措并举，扎实开展档案安全风险隐患排查治理工作。从档案实体管理、档案信息管理、档案保密、档案开放与利用等方面对全县17个乡镇、80个部门开展了档案安全大排查。建立了档案安全整改排查台账，健全完善了档案安全应急预案，对存在安全隐患的单位，及时进行督促整改。县综合档案馆坚持安全消防值班制度、巡查制度、库房温湿度监控制度，实行24小时值班制，做到每日安全巡查不少于1次，时刻绷紧档案安全弦。档案馆历年无安全事故发生，档案安全万无一失。
（六）档案队伍建设
1、抓好党风廉政反腐败工作。结合会前学纪、会前学法和专项学习教育活动要求，采取集中学习、自学和送学上门等方式，统筹安排落实学习任务。坚持每周至少1次的政治理论和业务集中学习时间，每年组织集中学习不少于24次，学习了系列重要讲话精神，党的精神，省、州、县各级会议精神，党纪政纪处分规定，以及党的各项路线、方针、政策，部门业务知识规范等内容。通过深入、扎实的学习宣传教育、座谈交流、专题讨论，专项整改活动，切实解决党员理想信念问题，使干部职工普遍武装了头脑，深化了思想认识，切实转变了工作作风，提升了素质能力，单位形成积极健康的良好工作氛围，为实现“两地一点范、美丽新九寨”提供坚强的组织保障。
2、加强干部人才队伍建设。根据县级部门学习教育要求，结合省、州继续教育培训计划，积极安排职工参加县委、县政府、组织部、人社局、党校、法制办、宣传部等单位举办的培训和知识竞赛。组织职工参加“加强职业道德建设，做人民满意公务员”网络培训。每年抽派档案馆1-2人参加省、州档案业务培训，组织机关企事业单位档案专兼职人员参加省、州档案业务培训。组织单位执法人员参加了网络法治教育学习培训和县普法学习考试。结合年度重点工作，组织开展专项档案业务培训。举办了县精准扶贫档案工作培训2期，灾后重建项目档案业务培训1期，县观光公司档案业务培训1期，卫生系统健康扶贫档案业务培训1期，县乡镇行政区划调整改革财政和档案业务培训1期。共计培训乡镇、机关企事业单位分管人员和档案兼职人员500余人次。进一步提高了基层档案人员的理论水平和业务素质,有力促进了各单位档案工作的顺利开展,为全县档案工作的健康持续发展奠定了基础。
二、工作亮点
县档案局、档案馆在州局、馆指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以服务民生为重点，以强化监督指导为手段，以提高档案管理整体水平为目的，全面促进了我县档案事业和谐发展。县档案局（馆），2016年荣获省档案工作先进集体。荣获《省档案》（2016-2017年度）宣传工作先进集体。2016-2019年，每年荣获州档案工作目标管理先进单位和“三个体系”建设、数字档案馆建设、档案文化建设、创新项目、编研等多个单项先进荣誉。在工作中主要抓好了以下几点。
（一）坚持日常业务指导和专项督查相结合。坚持“请进来、走出去”相结合的指导方式，每年深入机关单位指导档案业务工作不少于150余人次，并在馆内安排提供整理室，指导乡镇在档案馆进行档案整理归档，档案指导人员及时进行耐心细致的指导、解答。结合精准扶贫、机改、抗震救灾、灾后重建等专项工作，及时协调相关单位，组织开展专项档案业务培训和档案督导检查，每年组织1-2次执法大检查，及时发现问题、解决问题。
（二）强化为民服务。重点抓好婚姻、社保、医保、农村土地承包确权登记等民生档案的规范管理。及时指导涉及民生档案工作相关部门整理归档，完善管理制度。加强接收力度，确保民生档案收集齐全、整理规范、保管安全。有序开展馆内民生档案文件级目录录入和民生档案查阅利用检查工具的编制。规范完善查阅利用制度、手续，积极宣传档案法规、政策，切实为群众查阅利用档案提供高质服务。
（三）抓住重要任务，及时部署，早参与、早谋划。围绕县委、县政府中心工作，及时找准年度重点目标任务，做到主动出击，早谋划、早参与。比如在灾后恢复重建、机构改革、精准扶贫等工作任务中。档案局及时落实县委、县政府统一部署，积极与相关单位沟通、草拟相关文件，制发管理措施，落实工作责任，举办相关培训，开展专项制度、检查，把档案工作部署落实在前，促进档案工作有法、有规可依，规范管理。
三、存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，档案部门还面临不少困难和挑战，档案工作与党和国家的新要求、与人民群众的新期待、与网络信息时展的新趋势相比，还存在一些差距：我县档案工作各项任务按规划得到较好落实,档案事业取得了长足的发展。同时也存在一些问题：一是档案馆编制少，人员结构老化，档案专业人员缺乏。二是基层档案发展不平衡，部分乡镇、单位领导干部对档案管理工作重视不够，档案人员变动频繁，档案工作稳定性和延续性较差，基层档案工作规范管理得不到持续性保障。三是档案信息化建设发展不平衡，数字化档案馆建设工作进展缓慢。
四、对“十四五”规划编制工作的建议
一、整理后的档案分类及要求
目前学校的档案管理主要分为几大项：教学管理、学生学籍、教师业务、培训学员。关于培训科的档案是以“期”的形式来整理装订的，分为安全培训、安全复训和班组长培训，以及一些专项培训。
1.安全培训档案
安全培训档案包括：总结、办班审批表、考核申请表、受理申请、考核发证统计表、成绩单、考勤表、课程表、座谈会记录、班主任日志、学员登记表、学历证明、省份证复印件、实操考试题、实验报告和体检表。
2.安全复训档案
安全复训档案包括：总结、办班审批表、考核申请表、受理申请、考核发证统计表、成绩单、考勤表、课程表、座谈会记录、班主任日志、违章证明、学员登记表、体检表和身份证复印件。
3.班组长培训档案分一人一档
班组长培训档案分一人一档和一期一档，一人一档包括：
目录、考卷、身份证复印件、学历证明、心得体会和学员登记表。
4.班组长一期一档
班组长一期一档包括: 总结、座谈会记录、班主任日志、考勤表、课程表、成绩单、标准试卷、考场座次表、课堂效果评估表及培训质量综合评价表。
5.专项培训
专项培训包括：签到表、试卷、评估表和学员登记表。每期还有对教师的考评和行为层跟踪效果表，以及老师的教案。每一期的档案装一个档案盒，档案盒封面上写上期别、日期、工种、人数，让人一看一目了然。
档案管理员要有思想教育意识，弘扬档案管理员艰苦创业、甘为人梯的奉献精神，树立良好的职业道德，遵守、保守机密。并能始终保持竞争意识，不断地去学习，努力提高自我的应变能力和适应能力。档案管理员要把人生中最美好的黄金时间献给档案工作，在这个默默无闻的岗位上，以快乐的心态和“要做就做最好”的自我要求，干好本职工作，虽然这项工作很枯燥，但要用自己的耐心、细心、恒心、爱心、平常心、愉悦心对待本职工作，做一名快乐的档案管理员。
二、不断夯实档案基础，加大档案管理力度
1.高度重视，加强领导
学校领导高度重视档案管理工作，不断加强对档案管理工作的领导，真正做到认识到位，组织到位，措施到位。学校不仅配备了具有档案管理资格的人员担任档案管理工作，来进一步加强档案管理，而且在档案设施上不吝啬投资，配备了专用的档案室，拨出经费为档案室配置了档案柜，使档案管理在硬件上有了保障，适应了档案管理的需要。
2.加强制度管理，规范档案管理
为进一步加强档案管理制度建设，规范学校的文书档案管理，自学校档案室成立以来，学校先后制定了一系列档案管理规章制度。明确了档案工作职责和任务，以及归档范围和整理要求，使各有关科室对文件材料的形成、积累、收集、整理有据可依。在归档过程中，学校档案所有文件归档目录、盒内文件目录、盒底备考表、文件资料汇编等全部使用计算机打印；文件、材料的归档全部使用档案专用的档案盒，文件不易被腐蚀、变质，有利于档案的保存，使学校的档案逐步走向规范化、科学化管理轨道。
三、存在的问题和今后档案工作的重点
（一）专项整治工作开展情况
1．本地区专项整治工作领导（协调）小组及各部门工作贯彻落实工作部署情况。
2．专项整治工作宣传动员情况，网吧从业人员对《互联网上网服务营业场所管理条例》和专项整治政策了解掌握情况。
3．对无证照或证照不全的黑网吧及变相网吧的查处取缔情况，网吧证照登记管理情况。
4．对网吧接纳未成年人等违法经营行为的查处情况。
5．对黑网吧和被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧终止或暂停互联网接入服务的情况。
6．对网上传播有害文化信息行为的查处情况。
7．对本地区网吧调查摸底情况，对专项整治工作有关数据的统计情况，网吧管理档案建立情况。
8．网吧管理所需必要经费的落实情况。
9．受理群众举报情况。
10．群众对专项整治工作的反应。
（二）网吧管理长效机制的建立和落实情况
1．农村网吧现状和管理情况。
2．网吧经营管理技术措施安装、运行情况。
3．对互联网接入服务提供者的监管情况。
4．对未成年人开展不进网吧和青少年网络文明的宣传教育情况。
5．各级各类学校的上网场所对学生的开放及管理情况。
6．网吧社会监督工作开展情况。
7．网吧行业协会建设及行业自律情况。
8．连锁网吧建设情况。
9．治理乱收费乱罚款等规范执法行为开展情况和文化市场执法队伍建设情况。
10．责任追究制度落实情况。
二、监督检查的方式
（一）监督检查时间、人员安排
拟于**年8-9月，由全国网吧专项整治工作协调小组统一安排，每组成员3-5人，请人大、政协等部门人员、中央新闻媒体记者参加检查组。
（二）监督检查的形式
除检查省会城市外，检查组还要深入到1-2个中等城市和1-2个县进行检查。在检查中要重视对城市的城郊结合部、学校周边地区的检查。对群众举报集中的地区也要进行重点检查。
1．听取地方专项整治工作领导（协调）小组和各部门的汇报。
2．对网吧经营情况进行明查暗访。
3．查阅网吧管理档案、行政处罚档案、新闻宣传报道。
4．召开网吧经营者、人大代表、政协委员、家长、老师、学生、行业协会代表等参加的座谈会。
5．检查计算机管理系统运行情况。
1、高度重视，加强领导。认真贯彻落实全国纠风工作会议精神，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。由扶贫项目资金监管部门牵头，抽调精干业务人员，成立了扶贫资金专项治理领导小组，制定了切实可行的工作方案。
2、明确责任，精心组织。县召开了重点乡（镇）、村负责人参加的专项治理工作会议，具体部署专项治理工作，落实任务，明确责任。要求各重点乡（镇）、村加强协调，相互配合，共同做好专项治理工作。
3、分步实施，突出重点。按照组织动员、实施检查和总结提高三个阶段分步实施，重点检查了扶贫资金是否符合投向和及时足额到位，从五个方面查处和纠正违规违纪行为，全力抓好扶贫资金监管专项治理工作。
4、加强整改，完善管理。认真梳理档案资料，清查规章制度建设和执行情况。广泛动员，深入调查，发动群众参与并听取群众意见，找准扶贫资金、项目监管的薄弱环节与突出问题，分析原因，加强整改。在调查研究和专项治理过程中，总结经验，进一步完善对扶贫资金、项目监管的各项措施。
二、财政扶贫资金管理使用情况。
一是财政扶贫资金使用严格、规范。实行了报帐制，按照中央、省市有关文件规定要求，严格了管理制度，实行了专户管理，有的乡镇还结合实际制定了切实可行的管理办法。财务管理较为规范，资金拨付及时到位，没有发现明显的违纪问题。
二是扶贫重点村建设按计划完成，大部分质量较高。其重点村建设资金主要用于贫困村的水利、交通等基础设施建设和村级产业开发，使扶贫资金发挥出了应有效益。
三是认真贯彻落实国家扶贫开发纲要和全省新阶段扶贫开发规划，资源整合和资金捆绑力度大。以重点村建设为平台，较好地发挥了扶贫财政资金的酵母作用，使重点村逐渐成为当地新农村建设的亮点。
四是强化了监督。各乡镇都把扶贫资金的监管纳入本地监察、审计的监督范围，加大了监督、审计力度，确保了扶贫资金的安全，有效运行。
五是规范了档案建设。95%的乡镇村都建立了一套完整的、统一的扶贫档案体系，自觉抓好重点村档案建设工作，真实地记载着村级扶贫项目建设情况和扶贫资金使用情况以及产生的社会和经济效益，有效地防止了挪用、转移、贪污扶贫资金现象。
三、有关问题整改情况。
通过检查，也查找出了一些问题，提出了整改要求。针对存在的问题，我们在认真分析和仔细研究的基础上，通过采取⑴召开班子会通报情况，研究整改工作，确实整改目标；⑵有关情况专题向领导汇报；⑶存在的问题直接与责任人见面；⑷召开各重点村书记、会计会议，强调布置工作；⑸对具体业务和直接工作人员提出了明确要求等措施、方法进行全面整改，达到预期的效果。
1、帐目管理全县全面恢复扶贫资金专项管理这一作法，在各乡镇村、各项目单位必须建立专帐，资金实行封闭运行。
2、报帐手续和档案管理应做到手续齐全，资料规范，各项目单位，包括县办，对所有项目要相应建立台帐，项目资料除报帐发票外，还应有项目简介、项目责任书、项目工程预算、项目验取单、项目请款申请书、项目实施前后对比图片等，所有资料归档管理，相关证明随发票入帐。
3、对于地方财政配套，我们已将省、市要求和全市各县情况向县领导汇报，确保足额到位。
4、针对有些重点村报帐不及时，影响绩效考评，要求他们项目实施完成后，在5个工作日之内验收报帐。
四、今后工作打算
1、进一步加强财政扶贫资金项目管理力度，按照扶贫资金的要求，抓好督查工作，保证扶贫工作的各项任务、措施落实到实处。
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