时间：2023-05-17 15:34:02
导语：在社会实践的经验的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
近几年伴随着首都经济的发展，大城市集聚效应日趋明显，北京交通出行环境不断复杂化，交通安全隐患在增多。北京实施“公交优先”战略，大力发展公共交通，公交设施得到改善，但在舒适性、可及性方面存在很大偏差。智慧城市、智慧交通则为解决城市交通问题提供了新思路。
历史上的城市分割布局导致的交通拥堵及早期修筑道路遗留的问题，是北京交通拥堵无法逃避的根源。在当时国内经济相对不发达、人口和车辆都相对较少的情况下，问题并不突出。可是由于城市不同功能区的叠加，近些年拥堵已经成为了一种常态。北京早期交通线路的设计很大程度上并没有考虑到日后北京的高速发展，同时也因为多种原因存在许多不合理的路线。如：西客站周边的道路，公共交通工具很多，拥堵是家常便饭。北京不少立交桥同样存在诸多问题：建国后北京的立交桥在短时间内建成很多，在当时条件下被认为是一种技术进步。但是仓促的时间导致设计上的诸多纰漏，最后造成不少立交桥上不去、下不来、司机见了晕头转向等情况，使得拥堵更为频繁易发。
而当政府对城市交通缺乏有效管理的情况下，新建的道路设施会引发新的道路需求，而交通需求总是超过道路供给。也就是说，不管政府投入多大的人力财力，结果必然导致交通拥堵，“当斯定律”描述的情形对于分析今天北京的交通拥堵问题仍然有效[1]。城市建设应该规避交通设施可能发生的风险问题，同时重新规划不合理线路设计。随着宏观经济的发展和城乡差距的逐步减小，北京市中心的常住人口在一定时期之后会有所下降。在这种情况下，根据交通承载力，可逐步对不合理的路线等进行重新改建。
二、北京交通基础设施建设现状与问题
（一）从人口规模看北京交通现状
随着人口和社会经济的发展，北京市的交通出行量逐年增加。2011年北京市常住人口由2005年的1538万人增加到2018.6万人。人口的绝对数量从两个点导致了或者加重了城市交通拥堵问题：一是公共交通工具和线路相对有限，很大程度上无法满足不断增长的人口的出行需求。二是私家车保有量极高。2011年，北京全市机动车拥有量为498.3万辆，其中私人拥有量为389.7万辆，分别为2005年的1.9倍和2.5倍。人多车多，加之交通线路在一定程度上的不合理，堵车几乎成为北京的“风景线”。
（二）从公共交通发展看北京交通现状
随着北京社会经济不断发展，交通压力日趋紧张。北京于2006年、2009年先后出台了《关于优先发展公共交通的意见》和《绿色交通行动计划（2009-2015）》，通过加大轨道交通建设力度、全面更新公交车辆、优化公交线网、实施低票价、设立专用道等一系列措施，大力推进“公交城市”建设[2]。2011年北京市居民出行中公共交通的承担率突破40%，但与其他国际化大都市60%-80%的公交承担率相比仍显较低。2011年末，全市轨道交通运营线路为15条，运营线路长372公里，比2005年增加258公里；全市公路里程达到21319公里，比2005年增加6623公里，以年均6.4%的速度增长；全市城市快速路达到263公里，干线公路里程达3462公里，分别比2005年末增长14.3%和15.6%，二级及以上公路里程占干线公路总里程的比例从63.5%提高到88.6%；全市公共电汽车运营线路为740条，比2005年增加118条，运营线路长19338公里，运营车辆达2.2万辆，比2005年增加0.3万辆。整体来看，北京公共交通在一定程度上缓解了交通压力，但并不能完全解决交通拥堵问题。以北京地铁为例，存在有的站点之间间距过大而又缺少其他公共交通补给等问题。
（三）从道路面积看北京交通现状
2011年底，北京市公路道路总里程达到了28446公里，城市道路总面积达9164万平方米，城市交通基础设施承载能力得到提升。道路供给总量逐年增加，供给结构也有小幅度调整。但从实际运行结果看，道路交通拥堵现象仍客观存在，城市道路设施仍显脆弱。除道路、车辆及行人之外，北京交通还应考虑行政管理和优化配套公共设施。建议设置更多的公共自行车租赁点，鼓励市民绿色出行。可遗憾的是，机动车经常占据自行车道，有的路段甚至没有自行车道，或者自行车道和机动车道之间没有任何隔离等，这都增加了绿色交通的危险系数。因此，与城市道路交通相配套的诸多公共设施和服务都需进一步完善。
（四）从机动车拥有量看北京交通状况
据《北京市统计年鉴2012》统计结果显示，北京市的机动车拥有量增长明显，各类汽车的年增长率都很高。如2011年，北京市的机动车拥有量高达498.3万辆，为2010年的103.6%。
三、北京建设智慧交通的理论与实践
（一）智慧交通的形成机理
建立智能交通系统是智慧城市的主要应用功能之一。智能交通系统是指通过道路收费系统、多功能智能交通卡系统、数字化交通智能信息管理系统等多种模式的数据整合，提供基于交通预测的智能交通灯控制、交通疏导、出行提示、应急事件处理管理平台，帮助进行城市路网优化分析，为城市规划决策提供支持[3]。智能交通管理系统的建立实施在一定程度上缓解交通压力的同时，也存在一系列亟待解决的技术难题，例如海量数据存储与处理问题，多信号非接触传输问题、通讯规约问题等。
北京智能交通的发展主要体现在：高速公路电子收费系统、信息系统、一卡通系统、危险品运输监控系统、奥运交通指挥中心、出租汽车调度及浮动车信息采集系统等。以“一个中心、三个平台、应用系统”为框架，涵盖171个子系统的智能交通管理体系，包括指挥调度、交通控制、交通监测、交通信息服务等[4]。近年来建成的北京市交通运行协调指挥中心（TOCC）是全市交通综合运输协调、交通安全应急指挥、数据共享和信息中枢。建成了轨道交通指挥中心一期工程，实现了全部既有轨道交通线路智能化运营调度。拓展道路交通违法监测系统应用范围，首次在公交车辆安装110套移动监测设备，实时监控占用公交车道的违法行为[5]。
随着新技术的出现，在TOCC、智能交通系统的基础上提出了“智慧交通”的理念。充分发挥物联网技术，通过移动计算、智能识别、数据融合、云计算等技术，形成智慧交通系统。智慧交通系统，是指将电子、信息、通讯、控制、车辆以及机械等技术应用于交通领域并能迅速、灵活、正确地理解和提出解决方案，以改善交通状况，使交通发挥最大效能的系统。从智能交通系统到构建智慧交通体系，需要加快推进综合交通服务和管理系统、交通诱导系统、智能出行服务系统、交通应急指挥系统、数字公路综合信息服务系统、出租车与公交车智能服务管理系统、电子收费系统、港口信息管理系统等智慧交通应用系统建设，从而进一步提高城市交通的科学管理和组织水平[6]（图1）。智慧轨道交通行业的发展建立在数字化和控制管理的智能化基础上，“更透彻的感知、更广泛的互联互通和更深入的智能化处理能力”是智慧轨道交通的基本特征，它以智能信息处理技术、全联网技术和传感技术为支撑，构建和展示“高效、便捷、安全、可视、可预测、环保和智慧”的、高科技和现代化的综合性轨道交通系统[7]。同时发展智慧型的快速公交系统和轨道交通，可以降低碳排放强度[8]，符合绿色经济、生态经济、低碳经济的发展趋势。
（二）北京智慧交通的实践状况
智慧交通在世界上已经有了一些成功实践例子。如，新加坡采用的“智能交通预测系统”，由计算机化交通信号系统、电子扫描系统、城市快速路监控系统、接合式电子眼以及道路计价系统组成，在预先设定的时间段内预测交通流量，帮助交通控制人员预判、管理交通流，防止交通堵塞。瑞典斯德哥尔摩启用新智能收费系统，使交通量减少22%，排放物减少12%-40%。
北京智慧交通管理系统由交通流自动采集、分析、处理及信息系统、交通信号控制系统、交通指挥调度综合集成系统、交通管理数字化执法信息管理系统、交通事故分析处理与交通安全控制系统、对外交通信息服务系统、交通管理综合业务信息管理及辅助决策系统、交通管理宽带网络及通信系统八个子系统组成[9]。北京市已经开始试点“智能停车位引导”建设，在道路两侧建设引导停车的路牌。另外，为实现“公交优先”原则，北京出台了增加公交车辆和线路、设立公交专用线、完善公交基础设施等一系列专门政策措施。其中公交智能化调度系统的基本目标是解决公交车辆运行中无序、失控与低效的状态，解决与首都公交可担负城市旅客出行的主导地位不相适应的矛盾。把通信控制、卫星定位、计算机网络与运营组织科学地结合，运用系统工程的理论方法进行综合集成，实现集运营指挥调度、综合业务通信、乘客信息服务等为一体的智能化公交管理系统[10]。据调查，北京市顺义区的公交智能指挥调度中心项目总投资386万元，由指挥平台、车载定位系统、车辆和场站监控系统、通信系统组成，目前已在顺义区内的48条线路469辆公交车、4处公交枢纽、16个公交车站安装了指挥监控终端。调度中心通过公交车上安装卫星定位系统（GPS）、在重点站台安装监控系统等措施，实现对运营车辆的实时监控以及车内图像采集。公交智能指挥调度中心能够根据监控各种数据采集结果，判断车辆运行情况，及时发出指令，调度全区公交运行。通过卫星定位和视频监控，指挥中心随时掌握车辆的运行速度、所在位置、是否晚点等信息。此外，系统设置了报警功能，对车辆甩站、超速、严重堵车、首末班车不准时等进行提示。指挥中心人员根据各种情况，通过系统向安装在公交车上的GPS显示器发送短信进行提示，也可通过指挥中心的话筒向司机发出语音提示。每辆车的司机座位旁都安装有一个紧急按钮，一旦出现紧急情况，司机可通过按钮向指挥中心报警。智能指挥调度中心运行以来，顺义区境内公交正点率提高近10个百分点，公交服务投诉类纠纷显著减少，市民乘公交出行的意愿明显增强，境内公交刷卡率由86.36%提升到89.47%。
参考文献
[1][3]张永民.智慧城市总体方案[J].中国信息界，2011，（3）：12-21.
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[8]陈静、张景秋.低碳经济视角下的北京公共交通发展研究[J].改革与战略，2010，（5）：70-72.
每当假期将至，我们都会筹划着旅游的地点，游戏的点子；然而，这个暑假，我打算找一份工作，一来可以体验生活，二来能积累更多的社会经验，更加完善和提高自己。人常说：“求知无坦途，学问无捷径”，做任何事情都必须脚踏实地，一步一个脚印。我们也常常把实践实践验证里的唯一标准记在心里，所以，当我们学到课本上的理论知识时，实践自然不可避免，这就是我们常说的学以致用。
带着“初生牛犊不怕虎”的一股劲，我只身前往市里，单纯着想着努力、认真就一定会成功，然而我却忽略了，要努力、认真的工作也必须得有一个平台。单纯的走进了一家又一家店铺，包括茶叶店，药店，服装店......结果却是碰了一鼻子灰，因为人家都不要假期的临时工，想找持久的人员，所以，我的“一鼓作气”有点被锐杀了！幸好我阿姨的朋友是一个眼镜行的老板，通过介绍，终于，我通过了应聘，成功的迈出了暑假体验的第一步。然而，我的内心除了高兴外，更多的其实是不知所措的应对挑战，深知这份挑战需要的是耐心、用心和信心，所以我要严格的要求自己。
从第一次见我，老板和老板娘就很是喜欢我，他们说看起来挺乖巧的。老板要求：每天早上7:00上班，晚上8：00下班，如果哪天顾客多，会加班一个多小时，管吃饭。而反之，就能正常下班。第二天上班，早上7：00准时到达店门口，老板还没有开门，等把门叫开，我就赶紧打了一桶水，准备开始打扫卫生。眼镜行里还有一个女孩，她比我大几岁，我就称她为姐姐，一来显得不那么生分；二来也让她好多多关照我。她会做眼镜，卖太阳镜什么的都可本事，在店里已经呆了一年，显然阅历很是丰富；而我，不能给老板在哪些方面上帮忙，就只好尽自己最大的努力，把所有的体力活（打扫卫生，做饭）全包。这样也不枉平衡人家也平衡自己嘛！
通过这次社会实践，我觉得自己长大了不少。校园毕竟是一片净土，它与社会大相径庭，单纯的我们单纯的在这片净土上成长，尽享受着单纯带来的快乐，却忽略了适应社会，步入社会后的生存问题。在这个人才济济的时代，倘若你想成为耀眼的群星中璀璨的一个明星，那就必须能屈能折，从底层做起，顺时境的改变自己，适应环境，应该做的就是：主动地去适应社会！这个暑假虽然过得有点累，但却又过得很特别，很有意义！
关键词：疾控中心；微生物实验室；建设；对策
疾控中心微生物实验室是有效预防控制相关疾病、应急处理突发公共卫生事件的重要机构，为政府公共卫生政策的制定和实施提供准确依据，进一步加强疾控中心微生物实验室建设成为了提高我国公共卫生体系应急能力的重点。本单位为基层疾控中心，新办公大楼为政府代建工程，建筑面积6613m2，总投入5400多万元，2006年开始建设2010年建成并投入使用。笔者结合自身工作实践，针对本实验室在使用过程中显现出的问题，对进一步优化疾控中心微生物实验室建设提出对策，现交流如下。
1 概述
门头沟区位于北京城区正西偏南，属太行山余脉，全区总面积1455km2，山区占98.5%，东西长约62km，南北宽约34km，常住人口35万，流动人口10万。结合当地城市建设总体规划、区域经济发展水平和卫生规划，根据需求与可行、现状与发展的关系，确定了本单位的建设规模，以适应和满足社会对疾病控制的需求。门头沟疾控中心实验室依照《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》[1]、《疾病预防控制中心建设标准》[2]、《实验室生物安全通用要求》[3]、《生物安全实验室建筑技术规范》[4]进行设计施工，总建筑面积6613m2，其中实验室面积为2800m2，分别为微生物实验室和理化实验室。
2 微生物实验室基本设施及环境
2.1基础设施及布局
2.1.1基本设施 大楼为钢筋混凝土框架结构，微生物实验室位于中心大楼五层和六层南侧，实验室隔断及吊顶选用彩钢板。地面采用PVC地板，耐酸碱腐蚀、耐磨损。各功能室采用不对称门，实验间设传递窗。装修后微生物实验室净高为2.7m，设1.5m设备层。楼体有完善的防雷系统抗震类别乙类建筑，符合国家的建筑技术规范。
2.1.2规划布局 总平面布置采用集中形式，垂直布置（实验室用房共三层），微生物实验室（1.5层），楼层平面布局为端头垂直交通形式[5]，在东西两侧分别配置货梯、客梯各一部，货梯兼做医疗废物通道，定时运送医疗废物。实验区与办公区相互分离[5]，实验区为中廊式，采用门禁系统实施准入管理，微生物实验室根据各功能实验室的要求在五层设置物资保障区、细菌检测区、血清检测区，六层设置核酸检测区、病毒检测区，分区科学合理，工作流程顺畅。
2.2电力 采用市政双路供电系统，电力供应留一定的负荷余量，楼层设有独立配电箱，每一实验室均设置配电盒；进入实验室为三相380V电源，进入实验室后按照仪器设备种类、功率、功能等进行分组分配，对高压蒸汽灭菌器、电热干燥箱、蒸馏水器等大功率设备采用专线供电，保证使用安全。
2.3照明 实验室照度标准达到400Lux，符合标准要求[3]。白天主要采用自然光采光，电力照明采用高效荧光灯，室内及走廊安装有应急照明灯和疏散装置。
2.4供水 用普通PC管材水管供水，出水端采用耐酸碱专用PC管材的水龙头和水槽，水龙头均用肘部开关，已减少操作污染。
2.5排水 实验室废水集中后进入地下污水处理站进行二级处理，达到国家医院污水排放标准后排入市政污水管道。
2.6空调及通风系统
2.6.1空调系统 实验室要求24h空调，夏季制冷采用冰蓄冷系统，当空调主机出现故障时可以利用蓄冰装置提供冷冻水，保证空调的连续运行；冬季由两台电热锅炉提供空调热水，电锅炉位于地下一层锅炉房内。
2.6.2通风系统 采用机械通风，每个实验室回风不可相互混合，必须单独回风，主实验室为上送下排，均匀单向流，送新风系统保证每小时3～4次的换风次数，新风经过初效过滤、中效过滤、高效过滤、冷却/加热、除湿后送入实验室。洁净室采用局部层流罩，达到局部百级要求。
3 设计及使用过程中发现的问题
3.1目前我国具有实验室设计资质和经验的建筑设计单位较少，多由空气洁净工程公司根据平面粗设计作深化设计，最后由有资质的装修公司审核认可后施工，缺乏专业性设计施工，存在不符合生物安全要求的问题[6]。
3.2现有国家标准未对实验室装修材料的标准做出具体规定，各个实验室根据实际情况进行选择，采用材质较复杂；对于实验室投入使用后的维护无具体规定和要求；其中《疾病预防控制中心建筑技术规范》[7]仅对实验室竣工的验收项目做了规定，未对验收的具体方法做规定，可操作性较差；对于实验室投入使用后的维护无具体规定和要求。
3.3由于实验室排风系统排风压力达不到Ⅱ级B2型生物安全柜所需排风压力，导致该型生物安全柜不能安装使用。
3.4实验室未安装应急报警装置，实验室空间封闭，当发生生物安全事故时不能及时与外界沟通，易对实验人员人身安全造成损害。
3.5按照相关标准要求，实验室楼层高度大于普通建筑，现有市政供水压力不能达到要求，使应急喷淋和洗眼装置不能正常使用。
3.6由于现有集中空调及通风设施未能按照要求调试到位，致使实验区工作环境温度较高，影响人员正常操作及仪器设备的正常运转。
4 建议和对策
4.1对现有国家标准进行修订，增加实验室竣工验收具体操作规范，在装修材料的材质方面做出具体规定，对实验室投入使用后在维护时间和项目上做出明确要求。
4.2在设计初期与设计施工方、仪器设备供应方及供电供水等方面及时做好沟通，使实验室条件达到使用标准，符合设备的的安装、使用要求。特别是生物安全柜的安装，充分考虑到排风管道的长度、直径、弯头数量及风机功率和风压等因素，管道风机和生物安全柜启动要有自动连锁装置，确保实验室内不出现正压和确保生物安全柜内气流不倒流。
4.3在实验室设计建设中，充分考虑到各个实验室通讯、网络、应急报警等数据节点的安装，方便实验数据的传输，当发生生物安全事故时能够及时处置。
4.4诊断和卫生保健实验室（以公共卫生、临床或医院为基础的）必须设计成二级或二级以上生物安全水平，且疾控机构在疾病调查中对于检测样品病原微生物物种具有不确定性，从安全、前瞻角度出发，其设施、设备要求不能局限于现有生物安全二级的最低要求，而应该尽量按生物安全三级要求进行[8]。
4.5在对实验室整体布局进行设计时，要充分考虑不同功能区的独立性，对功能区内流程详细规定，对各个实验室按照不同功能，合理划分，保证工作程序顺畅。
4.6在实验区采用集中空调设施时，应按照房间面积、用途、开关门频率设计出风口的密度和风量，并对设备运转进行准确调试，确保实验区的温度和湿度达到要求，保证操作人员身体健康及仪器设备的正常使用。如有可能，可以按照不同功能分区在一些区域采用自然通风方式。
总而言之，疾控中心微生物实验室是实施疾病预防控制的重要技术服务部门，正在向提高综合能力的方向发展，新方法和新技术得到大量开发和使用，建立标准的专业的微生物实验室，保证实验室的生物安全，也是提高疾病预防能力的重要体现。
参考文献：
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[6]林学尧.瑞安市疾病预防控制中心实验室建设的探索[J].上海预防医学杂志，2009，21（9）：459.
关键词：人才；激励政策；哈尔滨市
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0109-02
随着信息时代的到来，社会进步和经济发展越来越取决于知识创新和现代科技的发展，归根结底，取决于知识与科技的创造主体――人才资源。当今社会，如何通过人才资源的开发利用提升经济软实力、带动经济转型、促进经济社会飞速发展已成为世界范围内共同关注的议题。
一、大力发展人才经济是区域经济社会飞速发展的题中应有之义
综合学术界对人才经济概念的界定，迄今关于人才经济的定义较全面的是：人才经济是一种“以人才为基础的经济”，是以现代人力资本为依托的经济，是知识经济的本质体现和延伸。在科技发展引领经济发展的时代，知识经济的发展主要依靠科学管理型人才、知识技能型人才与技术创新型人才。也就是说，知识的背后是人才，人才经济是知识经济的本质与核心。
1.大力发展人才经济是国家间综合国力竞争的关键所在
众所周知，在现代社会中，人才资源是科学技术的载体，是把科学技术转化为现实生产力的中介，人才在经济发展中起着日益重要并直接的作用。在发达国家，科技知识的创新与积累对经济发展所起的基础性作用已由20世纪初的5%增加到70%―80%，其中软件产业高达90%以上，微软之类的科技企业的产值约占美国国民生产总值的1/3。随着知识经济的发展，人们日渐认识到人才经济在知识经济中的核心地位，拥有人才资源优势是取得竞争优势的关键，国家高新技术产业发展以及国家整体综合国力的提高很大程度上取决于所拥有的人才资源，人才资源是发展人才经济的核心。为此，近年来在全球范围内形成了人才竞争大战，而且愈演愈烈。
2.大力发展人才经济是振兴东北老工业基地的必要途径
振兴东北老工业基地的关键是经济转型，即从传统工业化模式向新型工业化模式转变，从以资源、资本驱动的工业化阶段向以技术、知识驱动的信息化阶段转变。转变经济发展模式，力争培育新能源、新材料、生物技术、信息技术、节能环保等新兴产业，大力发展这些新兴产业是东北老工业基地经济转型的必经之路。新兴产业与传统的资源消耗型产业的显著差别是：新兴产业的发展高度依赖高素质人才，特别是高素质的技术人才和管理人才，需要这些人才带动高新技术产业发展，转变经济增长方式。要想从根本上转变能源过度消耗的工业化生产模式，就要以人才资源为核心，以知识经济为龙头，带动信息产业等新兴产业的发展，实现经济快速发展、长远发展、节约型发展、最优化发展，从而带领东北老工业基地走出发展缓慢、体制陈旧、能源过度消耗、环境污染、缺乏后劲的发展困境。
3.大力发展人才经济是两型社会建设的必然要求
由于中国原有生产力水平较低、劳动力和人口众多，在经济发展道路上仅仅局限于劳动密集型、资源消耗型的生产方式和产业类型。在此基础上的中国长期、高速的发展使得物质资源日益匮乏、环境日益不堪重负，今后中国经济发展道路必须重新抉择。21世纪以来，随着世界各国对于资源、环境问题的日益重视，我国政府开始从战略高度认识经济发展中的资源和环境问题，并提出了建设“资源节约型”、“环境友好型”这两型社会的号召。
人才资源是人类社会一切非物质资源的母体，人类社会一切可用的科技、文化等非物质资源，都来源于人才资源的创造，并且必须通过人才资源起作用。人才资源是用之不竭的可再生资源。只要重视人才的培养和利用，为人才提供良好的制度环境和发展平台，人才资源在质和量上都可以得到大幅度的提高，并能实现内涵式、循环化增长。人才经济的发展不仅能够实现物质资源的节约，而且物质资源消耗的减少必然能使环境污染程度降低，生态环境由此必然得到改善。可见，大力发展人才经济是“资源节约型”和“环境友好型”这两型社会经济建设的必然选择。
二、哈尔滨市经济发展离不开人才资源的推动
1.纵观哈尔滨历史上两次经济飞速发展，都是由人才的积聚引起的
19世纪二三十年代的哈尔滨因中东铁路而兴，修建铁路引入大量专业技术人才，商业资本和商品经济的发展为管理人才的积聚提供了条件，铁路的畅通又为外来人才资源的引入提供了条件，这次大规模的人才聚集，带动了哈尔滨市经济发展的第一次飞跃。到了19世纪50年代，苏联开始实施对我国全面援助计划，大量的专业技术人才涌入哈尔滨市，在建筑、道路运输、机械制造、其他重工业领域起到了重要的带领促进作用，从而促进这些产业的飞速发展，带动了哈尔滨市经济发展的第二次飞跃。在以知识经济为主导的信息时代，哈尔滨市经济发展的第三次飞跃更需要人才资源的引领和推动，如何制定系统的人才培养战略、营造有利于人才发展的良好氛围，是新时期哈尔滨市经济发展首先需要回答的问题。
2.大力发展人才经济是哈尔滨经济长远发展的使命和出路
哈尔滨市作为东北老工业基地的重要城市之一，一直在走工业化和资源化发展的老路，在经济发展的速度和质量上远远落后于同类兄弟城市，对于哈尔滨市自身来说，资源消耗型和劳动密集型产业发展已经进入瓶颈期，转变经济增长方式，走以知识经济为龙头的新兴产业发展道路，已成为哈尔滨市经济发展的必然趋势和历史选择。而知识经济的核心是人才，拥有人才资源优势就等于拥有了高新技术产业的创新能力，拥有人才资源优势就等于拥有了高度发展的生产力和精英团队，拥有人才资源优势使得转变经济增长方式有了现实可行的基础，拥有人才资源优势使哈尔滨市走出老工业基地的发展困境成为可能。
三、哈尔滨市目前的人才环境有哪些需要改进之处
目前哈尔滨市的新兴产业无论是规模还是质量与发达地区相比都存在较大差距，究其原因是缺乏高层次创新型技术人才和管理人才，人才结构不合理、人才政策不完善、人才培养和激励的力度不够，归纳起来就是没有建立起优良的人才发展环境。
1.人才资源结构不合理、人才数量和质量都不高
人才培养规模无法满足经济发展需要，人才培养制度还不完善，高层次人才培养模式还有待进一步改革。人才与产业的匹配度不够，结构性矛盾比较突出，在重点发展的高新技术与新兴产业领域，面临着结构性的人才紧缺和储备不足等问题，尤其缺乏高层次的创新创业科技领军人才和国际化、现代化、信息化的高端管理人才，人才队伍的结构性矛盾决定了人才资源整体质量不高、缺乏创新精神和进取活力，人才资源的质量现状已经严重影响哈尔滨市的城市竞争力和创新能力，成为哈尔滨地区实现跨越式发展的一个重要阻碍。
2.人才引进和培养的相关政策不完善
与同类兄弟城市相比，哈尔滨市人才吸引力度不够、留住人才和培育人才的政策不完善，目前哈尔滨市人才工作的体制机制和公共服务体系还不到位，高层次人才在户籍、社会保障、人才激励、人才继续教育等方面的多元化需求得不到满足，人才培养、相关配套政策、综合环境等方面还需进一步改革和完善。从创业资助的力度来看，上海、苏州等城市均有一次性住房补贴、科研经费资助、提供相应的工作场所等具有吸引力的人才引进条件；从人才引进的配套政策来看，各同类兄弟城市都围绕住房、医疗、子女入托学、配偶安置等方面给予相应的支持。综上可见，各地区政府都认识到了人才资源对促进经济发展的关键性作用，纷纷制定有利于吸引人才、留住人才、培育人才的相关政策，可以说，地区之间的经济竞争逐渐演化成争夺人才资源优势的竞争，与兄弟地区相比，哈尔滨市在人才引进培养政策和人才发展环境方面确实有待提高。
四、构建哈尔滨市人才培养的良性社会环境建议
1.地方政府对人才工作的重视及人才政策体系的健全，是吸引和留住人才的首要因素
贯彻落实科学发展观和科学的人才观，践行尊重知识、尊重人才、尊重劳动的方针，大力实施人才强区战略，坚持以人为本，积极营造有利于人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的良好环境。结合哈尔滨市经济社会发展的实际和对人才需求层次的不同，有计划有步骤地制定一系列人才培养政策。制定吸引人才的激励政策、完善人才相关配套服务政策，加大人才培养力度，大力推进人才继续教育，积极促进高端人才与国际先进水平接轨，做到人尽其才、人尽其用，努力在地区范围内形成一种尊重人才、保护人才的浓厚氛围。要大力宣传“知识经济就是人才经济”、“产业竞争就是人才竞争”等先进理念，确保树立“人才是社会最宝贵资源”的新观念，积极表彰为哈尔滨市经济和社会发展做出突出贡献的高端人才，全力改善各方面人才的工作与生活条件，全面提高他们的经济待遇和社会地位，并依法保护他们的各项权益，使人才强市、人才兴市的观念深入人心，落到实处。
2.改善人才激励方式，凝聚和吸引更多优秀人才为哈尔滨市的地方经济发展做贡献
人才的激励与服务政策，对于激发其工作积极性、留住人才具有重要的作用。很多同类城市在人才激励和服务政策方面已制定了具体的方案，围绕住房、医疗保障、子女入学、配偶安置等制定和出台了大量的相关政策。哈尔滨市应该以同类城市的先进经验为参考，制定适合地区经济发展状况的具有地区特色的人才激励政策和服务政策。应提倡精神激励与物质激励并行，按劳分配与按要素分配相结合，坚持改进高端人才激励方式。全面推行优秀人才年薪制或协议工资制，积极提高优秀人才的物质激励水平，鼓励高层次人才将科研成果产业化。不断强化工作业绩与薪酬相挂钩，实现人才――业绩――报酬相匹配的激励模式，凝聚和吸引大批优秀人才投身于哈尔滨市的新兴产业建设。
3.完善人才选任机制，不断优化人才发展环境
积极促进高端人才选用机制市场化，不断改进高端人才选拔任用方式，打破人才选任中论资排辈和照顾平衡的禁锢，通过公开选拔和竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出。要依据竞争规律和市场规则，形成开放的选拔制度，扩大选人用人视野，真正做到广纳贤才，知人善任，开创人才辈出的新局面。
高端人才的最大特点是勇于创新、敢于竞争与冒险，具有永不满足的创新与创业热情。必须充分理解和尊重人才的个性特点，努力破除求全责备、故步自封的陈旧思想，大胆使用人才，大度包容人才，努力营造爱才、惜才、护才的宽松环境和良好氛围，促进人才素质全面提高。尤其要保护高端人才的改革创新精神与创业热情，积极倡导勇于创新、鼓励冒险和容忍失败的社会价值体系，以激励更多的高端人才持续不断地创新创业。
在当今信息时代，知识经济的竞争关键在于人才的竞争，大力发展人才经济、营造有利于人才发展的良性社会环境，已经成为实现哈尔滨市经济发展的第三次飞跃、突破东北老工业基地的发展瓶颈、响应国家建设两型社会号召、增强区域竞争力乃至国家竞争力的必经之路。
参考文献：
[1]靳环宇.从人才资源到“人才经济”：两型社会建设的必然选择[J].西北人口，2009（5）：70-76.
[2]王岸.企业人才：经济转型的第一动力[J].理论与改革，2012（6）：111-114.
关键词：医务社会工作机构专业化“无事件境”
中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）06-0245-03
一、问题的提出
社会工作机构的专业性水平关系着公众对社会工作专业权威的认同，社会工作机构的专业化发展有益于加深公众对社会工作的认同感。因此，医务社会工作机构发展常常要求走专业化道路。但与其相悖的是，医务社会工作机构的专业化进程却十分缓慢，且在实际的工作中又往往出现忽略专业问题的“无事件境”现象。本文尝试从组织社会学视角来透视医务社会工作机构发展中的这一特殊现象。医务社会工作机构中的“无事件境”现象不仅仅只是表面专业化发展不足的问题，而是关系到医疗体制、医疗组织、卫生观念以及它们彼此交织的变迁历程的结构性议题。因此对医务社会工作机构进行组织社会学考察具有重大的现实意义和理论意义。
二、文献综述
我国学者对国内外医务社会工作机构发展状况都有大量研究。在国外及港台医务社会工作机构发展方面，刘继同着重梳理了美国医院社会工作与医务社会工作的历史发展经验、服务范围、工作技巧、发展动力源泉、理论政策争论和发展趋势。卢鸿雁对日本医务社会工作的特征进行了研究。郭永松、吴永珍介绍了美国及中国港台地区的医务社会工作的现状，并思考了其对我国医务社会工作的启示。这些学者通过一些文献资料主要介绍了国外及港台地区医务社会工作机构的发展模式，通过总结其成功经验进而为中国医务社会工作机构开展工作提供了借鉴。在研究国内医务社会工作机构方面，一些学者将其关注点放在某一具体研究对象身上，介绍了特定医务社会工作机构是如何开展工作的，以及当前发展中存在的问题等。其中影响比较大的是盖小荣、彭华等人对北京协和医院医务社会工作的理念与作用的介绍，张一奇以同济大学附属东方医院为例探讨上海市综合性医院医务社会工作模式，与陈红、郝徐杰等人对北京大学人民医院医务社会工作的工作内容以及存在问题的研究。而另一些学者将研究重点放在了国内医务社会工作机构的发展方向这类研究中，主要从医务社会工作机构应该从何处着手为出发点，探讨了医务社会工作机构的发展方向。刘继同认为医务社会工作机构在反贫困行动、医疗救助和医药卫生体制改革实践中扮演着举足轻重的角色，医疗救助和反贫困行动计划是中国医务社会工作实务模式的战略重点和优先发展领域。孙彩琴则以社会支持力量和组织发展理论为理论视角，通过分析C基金会发展医务社会工作具有的优势和面临的困境，由此总结出适合我国医务社会工作机构的两个发展方向。
综合以上研究现状可以发现，已有的研究或是简单介绍了某一医务社会工作模式，或是将关注点放在医务社会工作机构应该怎样开展上，忽略了以下三个问题的研究：第一，实证研究碎片化，在研究中通常都只指出了医务社会工作机构中的大量不足和问题，但却对其缺乏有效的归纳和总结。第二，理论研究不足，对医务社会工作机构中存在的现象和问题缺乏有深度的理论总结和理论提升。第三，未意识到医务社会工作机构的发展不只是专业性不足的问题，而是关系到医疗体制、医疗组织、卫生观念以及它们彼此交织的变迁历程的结构性议题，即應在组织社会学的维度加以考察。因此从组织社会学的角度来考察医务社会工作机构的发展问题是十分必要的。
三、医务社会工作机构中的“无事件境”现象
“无事件境”是被国内社会学和历史学广泛使用的一个概念，最早出现于《“无事件境”与生活世界的“真实”》一文中，用于解释乡土社会中村民的一种特殊的历史记忆心理。其基本含义是，重复事件序列中的各种事件，由于其高度的重复率导致村民在事件记忆上难免对事件间各种细节互涵和交迭，事件间的边界因此被模糊或取消了，显现出了“无事件境”的特点。研究者通过这一概念解释了口述调查中被调查者“无事”可述的现象，揭开权力遭遇下“无事件境”记忆同“事实真实”的矛盾。本文引用该概念来说明医务社工机构中专业稀释及专业化进程缓慢的问题。
J医院的社会工作部成立于2011年，部门发展主要经历了两个阶段。第一阶段是发展和管理志愿服务阶段。J医院社会工作部的前身是“公益活动部”，最早的主要工作是对该院的志愿服务活动进行统一的管理，因此最初的工作重心是志愿者工作和公益活动组织，经过几年的发展，该医院的志愿者工作越来越专业，公益活动组织种类也越来越多，取得了很好的效果，为医院赢得了良好的社会声誉。第二阶段是尝试开展医务社会工作实务阶段。随着部门工作的进一步开展，医院对社工部提出了走专业化道路的工作目标。因此J医院社工部除了继续发展志愿服务工作之外，还开始承接政府购买项目。由此，J医院社工部从两方面开始推进工作。在志愿服务工作方面，社工部联合其他科室继续开展公益活动，虽然社工部的志愿服务工作得到了医院的认可和支持，但是专业社会工作服务实质与核心不是外显的助人方法，而是“看不见，摸不着”的专业价值观（王思斌，2014），因此严格意义上来说志愿服务工作本质上并不属于专业的社会工作范畴。在承接政府购买项目方面，由于人员不足及人员专业性不强等原因，社工部开展的社会工作实务多是以小组工作的形式进行，专业的个案工作较少，而小组工作的专业性也仅仅体现在形式上，实务工作内容的专业性还有待进一步加强。从以上两方面的工作可以看出，社工部走专业化道路的目标更像是一种口号，而在实质的工作推进上进展缓慢。这种非专业社会工作的高重复性导致工作中专业与非专业的界限因此被模糊，就像蓄水池里循环流动的陈水，早已经是混流又无味了。（方慧容，1997）J医院社工部在具体实务工作中忽略专业性的“无事件境”现象由此产生。
四、“无事件境”现象产生的本质原因
1.技术及制度环境对组织的影响
迈耶指出我们必须从组织环境的角度去研究、认识各种各样的组织行为，去解释各种各样的组织现象，任何一个组织必须适应环境才能生存。即要考虑技术环境及制度环境对组织的影响。技术环境要求组织以效率最大原则进行运转，而制度环境则要求组织不断地接受和采纳外界公认、赞许的形式、做法或“社会事实”。如果组织的行为有悖于这些社会事实就会出现“合法性”危机。
J医院社工部是医院在原有的志愿服务工作基础上成立的专业的社会工作部门，因此属于典型的嵌入式的发展，即专业社会工作嵌入原有的社会服务领域之中并谋求发展。（王思斌，2011）社工部想要更深入地嵌入医院现有的环境和医疗体系之中并且继续发展，就必须保证其合法性身份，因此得到医院和患者的认可就显得尤为重要。而社工部成立初期所做的志愿服务组织和管理工作就是得到认可的重要途径。从技术环境角度讲，志愿服务组织和管理工作为医院赢得了良好的社会声誉，符合医院的利益。从制度环境角度讲，志愿服务组织和管理工作方便了患者就医，符合了社会期待。综合来看，技术环境与制度环境对组织的要求达成了一致，在这种一致的要求下，社工部将这一“广为接受”的工作不断地重复和强化，专业性工作因此受到削减。
2.有限理性对组织的影响
西蒙在20世纪50年代首创有限理性概念，其基本思想是：人们信息加工的能力是有限的。因此，人们无法按照充分理性的模式去行为，即人们没有能力同时考虑所面临的所有选择，无法总是在决策中实现效率最大化。人们试图按照理性去行动，但是由于理性本身是有限的，人们只能是在有限理性的范围内行动。人们通常认为，组织设计有助于克服“有限理性”的困境，但是，组织始终是由作为主体的人组成的。目前，很多组织希望通过不断学习、不断适应来克服有限的局限性，但是，从有限理性角度来看，组织学习同样是一个令人深思、值得深入分析的现象和过程。第一，建筑在学习机制上的组织通常遵循满意原则而非最大化原则来行为，一个组织不可能知道它所面临的所有选择，更不可能知道每一个选择将来的回报是什么。理性是有限的，所以组织不断地拿一个选择和下一个选择做比较，当它一但达到它满意的程度了，它就放弃了新的搜寻。第二，组织行为实际上是一个“边干边学”的过程，而不是所谓理性选择过程。因此组织以往的经验会限制组织“注意力”分配的方向，因此也就造成了组织往往不断强化以往成功的经验，产生所谓的路径依赖。
J医院社工部成立至今共有4名工作人员，但只有其中一人有社会工作专业背景。因此，从组织内部层面来说，医院所提出的走专业化道路对社工部来说也就是不断摸索、不断学习的过程。而从组织外部环境来说，由于国内社会工作发展起步较晚，对专业医务社会工作的界定还尚未十分明确，社工部作为只具有有限理性的主体，无法对外部环境的变化及自身的发展的模式作出完全准确的判断。但与此同时，社工部又希望作出尽可能令医院及患者满意的工作，因此只能退而求其次地从社会工作的专业形式而非专业内容及价值理念入手开展工作，造成专业稀释。而组织往往又会对此类“成功经验”感到满意，由此产生路径依赖，对其进行重复强化，从而引发“无事件境”现象。
五、结语
中国医务社会工作的发展方向是实物化、专业化、组织化、本土化，这反映了现代医务社会工作实务体系发展的普遍规律与中国特色的有机统一。（王思斌，2014）医务社会工作走专业化道路是其发展的必然要求。但是在实际的工作中，医务社会工作的专业化进程却十分缓慢，其原因一方面是由于医务社会工作对从业人员专业水平要求较高，而另一方面更重要的是与医务社会工作机构所处的内外环境及组织的行为机制紧密相关。
合法性的身份是任何一个职业機构在社会立足的通行证（张超，2017），技术与制度环境对组织的影响导致J医院社工部为了获得其生存发展的合法性，必须得到医院内外的认可，因此不得不以牺牲专业性作为妥协。而组织的行为机制对组织的影响则体现为有限理性制约了组织的理性行动。组织目标与组织行为常常只是松散关联的，一个组织对自己的目标的表述常常是十分理性的，但实际组织运行过程常常与这些理性目标背道而驰。（周雪光，2003）J医院社工部把走专业化道路作为自己的发展目标，但是有限理性从根本上制约着社工部的实际工作，因而导致了专业稀释。以上两个原因的共同作用导致了J医院社工部的“无事件境”现象。
【关键词】湖北省第十四届运动会；荆州市；体育文化建设；研究
湖北省第十四届运动会对荆州市城市形象塑造方面有积极影响。从某种意义上来说，城市形象所涉及的是与我们目前的城市规划、城市管理、包括市容市貌建设既相互联系又相互独立的一个全新的领域。城市形象是一个城市文化的外在表现，犹如人们华丽的外表，它涵盖了物质文明、精神文明、政治文明三个领域，包括政治、经济、文化、生态及市容市貌、市民素质等方面。可以说城市形象是一个城市物质、精神、品味以及市民素质的综合体现，是由无形资产和有形资产构成的。
一、研究对象与方法
（一）研究对象
以湖北省荆州市城市居民为研究对象，探究通过举办湖北省第十四届运动会对荆州市体育文化建设的影响效应。
（二）研究方法
1.文献资料法
文献资料法是指利用文献收集资料的一种方法。，集到大量与本研究相关的资料数篇， 通过分析这些资料，确立了研究出发点，大量文献资料的查阅为本论文的撰写打下了重要思想基础。
2.问卷调查法
根据研究需要，向荆州市城区所在地居民发放问卷共600份，回收576份，回收率96.0%，有效问卷569份，有效回收率94.8%。
3.专家访谈法
访谈了有经验的体育学院专家、专业教师，了解荆州市体育文化和体育文化建设的具体情况及对湖北省第十四届省运动会与荆州文化的深层联系探查。
4.数理统计法
对回收的问卷进行数理统计与分析。问卷调查所得出的数据采用Excel统计软件进行处理。
二、研究结果与分析
（一）湖北省第十四届运动会对荆州市体育文化建设的影响概述
1.湖北省第十四届运动会概述
湖北省迄今为止已举办了十三届运动会。湖北省运动会每4年举办一届，从1952年第一届开始，已经举办了13届。第一届在武昌；第二届分了8个城市举办；第三届在汉口；第四届第一阶段在恩施、黄石、宜昌、咸宁、黄冈、十堰进行，第二阶段在武汉进行；第五届在武汉、沙市、宜昌、咸宁、广济、天门、光化、孝感等地举行；第六届在武汉；第七届在黄石；第八届在武汉；第九届在宜昌；第十届在咸宁；第十一届在十堰；第十二届在襄樊；第十三届在荆门。
在湖北省第十四届运动会荆州市筹委会第二次全体会议上，市长李建明在听取筹委会工作汇报后指出“省运会不仅仅是一场大型赛事，更重要的是搭建了一个平台，这个平台展现的就是荆州的形象，而城市形象本身就是招商引资的靓丽名片，这样荆州就把筹备省运会的过程，变成了促进荆州社会经济发展的过程。”李建明说“提升城市形象一方面要求加快城市硬件设施建设，当前荆州借助‘壮腰工程’，各部门要乘势而上，抓住省运会筹办有利时机，加快固定资产投资，扩大内需和消费；另一方面要着力提升市民素质，动员广大市民积极参与交通、环境、卫生等影响城市形象的问题整治，帮助市民树立城市主人翁的意识，要动员市民参与省运会宣传绿色新理念。要把省运会的筹备过程，变成活跃市民参与体育健身的过程和宣传绿色节俭新理念的过程。省运会的筹备要宣传动员市民积极参与，着力提供更多的公园绿地公共设施，培养参与体育的文化和生态，争取把省运会办成人民的体育盛会。在筹备省运会过程中用行动宣传绿色节俭的新理念，‘缺什么补什么，有什么用什么。’”李建明指出：“体育场馆是城市基本布局需要，但在建设上要本着绿色节约的原则，在维护上要能用则用，多举办各种展览和大型文体活动。相信荆州市举办2014年第十四届湖北省运动会将会收获意想不到的效果。”
2.第十四届省运会对荆州市体育文化建设的影响效应分析
对城市居民体育观念的影响。
湖北省第十四届运动在荆州市的举办， 由表2所示，体育价值观变好的居民占79.25%，体育态度变好的78.31%，体育兴趣变好的达到占82.31%，这说明，湖北省第十四届运动会在荆州市的举办对荆州市居民的体育态度和兴趣产生了较为明显的积极影响。
对城市居民体育风尚的影响。
表2情况显示： 虽然湖北省第十四届运动会在荆州市举办，但能自觉进行体育锻炼的城市居民占26.12% ， 还不到三分之一，大部分的城市居民仍没有体育锻炼的自主性。经常观看体育节目的城市居民只占45.27%，而经常阅读体育报刊的城市居民仅占22. 26%左右，这些数据表明荆州市城市居民积极活动的心态仍然没有被调动起来，没有形成主动的运动习惯，也没有形成带有普遍性和相对稳定性的体育行为风尚。
对城市居民体育精神认知的影响。
从调查结果表3可看出，城市居民认为运动员在比赛中最应体现的精神的是公平竞争、顽强拼搏、团结协作的精神，认同率都在80%-90%之间。其次是尊重对手、裁判、观众和胜不骄、致不馁的精神，认同率都在70%左右，认同率比较低的是开放创新的精神，仅占所调查对象的40%左右。
对体育设施的影响。
表4所示，在近三年体育设施均有不同程度的增加，主要调查了篮球场、足球场、网球场、排球场等几项大众的体育项目，发现其中荆州城各种体育设施增加的是最多的，原因是荆州市区聚集了荆州最好的资源，人员、学校相对集中。
三、结论与建议
（一）结论
荆州市城市居民对湖北省第十四届运动会的支持充分说明了湖北省第十四届运动会在荆州市的举办激发了荆州市城市居民的对体育的热情以及崇尚团结拼搏的精神，这是社会主义经济发展的精神动力和智力支持。体育价值观变好的居民占79.25%，体育态度变好的78.31%，体育兴趣变好的达到占82.31%，这说明，湖北省第十四届运动会在荆州市的举办对荆州市居民的体育态度和兴趣产生了较为明显的积极影响。湖北省第十四届运动会在荆州市的举办对城市居民体育风尚的影响的调查结果明荆州市城市居民积极活动的心态仍然没有被调动起来，没有形成主动的运动习惯，也没有形成带有普遍性和相对稳定性的体育行为风尚。
（二）建议
总体上看，荆州市公共体育场地、器材等物质设施还存在不足，在一定程度上制约了体育的发展。要借湖北省第十四届运动会的契机，增加专项经费投入，完善体育设施，为市民体育活动的充分开展创造有利条件。大型体育赛事的举办是提升城市居民精神文化生活的有效途径，公平公正、相互尊重、和谐共进这些内容是城市精神文明建设的主要内容。荆州市政府要拓宽提升城市梢神文明建设的途径，加大举办体育赛事的宣传力度，通过有效措施提升城市精神文明环境。体育产业中的文化产品既能创造经济价值，又能创造文化传播价值。但不能只注重对于体育产业中的物质产品的开发与发展，更需要注重对于文化产品的开发。物质产品与精神产品都不可松懈。
作者简介：胡燕，副教授，1962年11月出生，湖北仙桃人，大学本科，研究方向：体育教育与训练。
关键词：全民健身；兰州市；社会体育指导员；现状；调查研究
1前言
体育指导体系是只由指导体育公共活动需求的要素构成的有机整体。体育指导体系主要包括健身娱乐理论研究、健身娱乐方法研究与推广、运动技术指导等子系统。为了全面实施《全民健身计划纲要》，加强社会体育指导员的队伍建设和组织管理。根据《中华人民共和国体育法》和《社会体育指导员技术等级制度》，以及国家体育总局的有关规定，结合甘肃省的实际情况，甘肃省体育局2009年6月15日局务会议通过《甘肃省社会体育指导员管理暂行办法》，用于规范甘肃省行政区域内各级社会体育指导员，从事社会体育技能传授、体育锻炼指导、体育组织管理工作，标志着甘肃省社会体育指导员的管理工作揭开了崭新一页。
2研究对象与研究方法
2.1研究对象
以兰州市社会体育指导员队伍发展为研究对象。
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
通过国际互联网（INTERNET）的部分著名搜索引擎，并利用中国学术期刊网和西北民族大学图书馆查阅国内外体育产业、体育场馆管理、体操理论相关的政策法规性文件、统计年鉴等资料。并对所获资料进行分类整理和分析。通过研读文献资料，基本掌握了全国和甘肃省普通高校体育场馆的发展现状，熟悉了国家有关高校场馆的政策法规，了解了相关研究的状况，为本研究搜集了有力的理论依据。
2.2.2实地调查法
对兰州市"三县五区"主管体育的政府部门、事业单位、高校、社区、街道办事处、社区居委会、村民委员会的体育负责人、健身者、体育教师、健身俱乐部老板等人员进行访谈，并结合实地情况，考察了兰州市群众体育资源及其开发利用状况，为本研究提供了大量翔实的数据和信息。
2.2.3问卷调查法
共发问卷1000份，回收问卷980份，回收率是98%，有效率达到97.5%，回收率与有效率达到本研究需要。
2.2.4数理统计法
本研究的数据统计与计算采用Excel2003进行处理。
4结论与建议
4.1深化改革
要深化社会体育指导员体制改革，适应兰州市城乡居民日益强烈的体育健身需求，开展制度创新、机制创新、技术创新、制度创新，形成政府宏观管理，部门积极推动社会各界参与、市场调节运作的工作新格局，建立社会体育指导员队伍发展的良性运行机制。
4.2加强领导
兰州市各级政府要进一步深化对社会体育指导员队伍建设工作的认识，落实责任制，加大财政投入，将社会体育指导员队伍发展列入各级政府国民经济和社会发展的总体规划，合理保持社会体育指导员队伍的发展规模和速度。
4.3加大资金投入
调查显示，兰州市社会体育指导员对自己的工作待遇和工作环境普遍感觉不理想，因此兰州市各级政府与体育主管部门要进一步加大社会体育指导员队伍建设资金投入力度，创新与拓展体育彩票公益金使用机制，确定适度比例，可以设立兰州市社会体育指导员质量提升工程和专项发展基金，并在培训机制和经费上制定出相对刚性的政策和相关规定。
4.4点面结合
在推动兰州市社会体育指导员队伍整体发展的同时，应重点加大对农村和少数民族地区的社会体育指导员的培训与审批工作，优先培训与审批长期活跃在农村和少数民族地区体育健身站点的骨干分子。
4.5扩宽培养渠道
兰州市的社会体育指导员总体具有出勤次数多、指导时间长的工作特征，而城乡居民常常感觉到体育指导服务"供不应求"，这就要求在社会体育指导员的培养上要进一步拓宽渠道。积极探索发展职业型社会体育指导员的创新机制，广泛吸纳和培训省内高校体育专业学生加入体育指导员的队伍中来，促进兰州市社会体育指导员队伍的可持续发展。
参考文献
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[5]戴艳花.兰州市社会体育指导员现状及对策研究[J].体育世界.学术
党总支、村委会
各位领导、同志们：
现在，我把我们周楼村关于开展“民主法制示范村”版权所有，全国公务员共同的天地!创建活动的情况向大家做个简要的回报。
我们××村是××市的东大门，是镇政府的所在地。328国道、××路从村中心纵横交叉通过，人群密集，人流量较大，全村有15个村民小组1507户，常住人口4937人，流进人口现有400多人，耕地面积3630亩。
在开展“民主法制示范村”创建活动中，在镇党委、政府的正确领导下，在镇主管部门的直接帮助和指导下，我们先后召开了总支委员会、村委会、村民代表会和村组干部会，从宣传发动入手，抓紧硬件、软件资料的收集、整理和修订工作，边学边干，边干边学。
1、建立了组织。村成立了“民主法制示范村”创建领导小组，由书记任组长，村民主任任副组长，村委会其他同志为成员，下设办公室，由村民主任任主任，村总帐会计任副主任，并建立了人民调解，治安保卫，经济建设，社会保障，文教卫生等委员会，五个小委员会均由村条口负责人兼任主任，根据我们村流动人口多并成立了“外来人员专职协管员，整个创建活动做到明确分工，责任到人，统一部署，有序工作。
2、明确专人。我村按照要求明确专人收集、整理村务公开、财务公开、普法、依法治理等资料，建立了相关台帐，建好档案。根据创建活动的标准，到目前，我村硬件，软件资料基本收集整理好，该上墙的上墙，该公示的公示，该存档的分类装订成册存档。并已做到了“六有”，即有牌子有办公室、有会议室，有公开栏、宣传栏，有档案柜，有联系箱。版权所有，全国公务员共同的天地!内部资料“六齐全”即各项制度齐全，会议记录齐全，村务公开内容反馈意见齐全，村委会改选及历次评议干部资料齐全；学法、用法资料齐全，经济、社会发展资料齐全。
[关键词] 风险社会；突发事件；五大连池风景区；影响；应对策略
[中图分类号] D035.29 [文献标识码] B
纵观国内外关于突发事件的探讨研究，大多数学者从社会客体出发，将突发事件分为自然灾害和人为事件，这种划分很容易将突发事件、危机事件和紧急事件混淆，不利于实际中对突发事件影响及应对研究。通过对近几年国内外突发事件的研究，尤其是目前国际对埃博拉疫情的关注，可以发现当今社会已经进入风险社会阶段，突发事件的时代性和主体性也越来越强，对旅游景区的影响也越来越大。本文从五大连池风景区相关案例入手，对风险社会视角下突发事件对风景区的影响和应对策略的分析是相关研究中的完善和创新之处。
一、相关理论阐述
（一）传统意义突发事件的界定
从元概念角度讲，无论好坏，只要是突然发生的不平常的大事情都可以称为突发事件。但综合考查目前学术界研究成果则偏向“负影响”维度，主要集中在“突然发生”和“具有危害性”两个语义要素上，将社会生活中事前难以预测、影响范围广泛且对社会公共领域造成严重威胁和危害的公共紧急事件成为突发事件（宋英华，2009）。国外研究中，比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。我国在2007年8月30日通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法案从社会客体角度规定了“突发事件”的涵义和类型：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（二）风险社会视角下突发事件的界定
1.风险社会
风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。上世纪七十年代，随着西方资本主义现代化的不断发展，经济、文化、环境等社会各方面都出现了种种新问题：种族歧视、文化消亡、经济危机、贫富差异拉大、动植物灭绝、环境污染等等。这些可以称为“危机”的问题引起了西方专家学者的注意和研究，并形成“风险社会”早期理论。
通过总结，可从三个角度归纳西方风险社会理论：一是制度主义，以贝克、吉登斯等人为代表，他们是“风险社会”理论的首倡者和构建者。贝克认为，风险至少是伴随着工业社会的产生而产生的，甚至有可能在人类社会刚刚诞生时就已经出现了，所有的有主体意识的生命都能够意识到死亡的危险。人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会；二是文化意义，如凡・普里特威茨（Von Prittwitz）的“灾难悖论”理论以及拉什等人提出的“风险文化”理论。普里特威茨认为，人们已经对技术发展的副作用，即其引起的灾难有了新的认识。拉什从批判贝克等人的“风险社会”理论出发，提出自己的理论观点。他认为风险社会概念无法准确地描绘出我们当前面临的景况，因为风险并不是有序排列，带有明确的结构性和指向性的；三是现实主义，以劳（Lau）的“新风险”理论为代表，认为风险社会的出现是由于出现了新的、影响更大的风险，如极权主义增长、种族歧视、贫富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突发的事件能导致或引发潜在的社会灾难，比如核危机、金融危机等。比较而言，贝克和吉登斯对于风险的分析更为全面深刻，尽管在制度结构等论述方面存在一定的缺陷，但前苏联切尔诺贝利核电泄露事件、美国“9.11”恐怖袭击、中国“非典”的蔓延以及当前埃博拉疫情等国际突发事件的检验，证明该理论具有先进性和前瞻性。
2.风险社会视角下风险的特性
自工业革命以后的社会经济变化塑造出现代风险的基本景观，决策和行为成为风险的主要来源，使现今风险呈现出更为显性的特性。
首先，从根源上讲，风险是内生的。风险伴随着人类的决策与行为，是各种社会制度，尤其是工业制度、法律制度、技术和应用科学等正常运行的共同结果。而自然“人化”程度的提高，使风险的内生性更加明显。其次，从影响和后果上，风险是延展性的。风险造成的灾难不再局限在发生地，而经常产生无法弥补的全球性破坏，例如日本福岛核事故、埃博拉疫情等。其空间影响是全球性的，超越了地理边界和社会文化边界的限制；其时间影响是持续的，可以影响到后代。再次，从特征上讲，大部分风险后果严重，但发生的可能性低。因此，某种程度上尽管风险发生的概率减少了，但并不意味着我们生活的世界安全了。最后，从应对方法上讲，现有的风险计算方法，经济补偿方法都难以从根本上解决问题。要通过提高现代性的反思能力来建构应对风险的新机制。
3.风险社会视角下突发事件的内涵
贝克的理论带有明显的生态主义色彩，其风险社会的概念特指在现代性的一个阶段中。在这个阶段，工业化道路上所产生的人为风险超过自然本身的风险而占据主导地位。无论是人们意识风险能力的增强还是管理风险的机制方法带来了新的风险，都能很好地证明这一点。另外，研究风险社会理论的学者普遍认为，风险的最终表现形式为突发事件。所以，风险社会下突发事件的主体性越来越强，这也是区别于传统意义突发事件的主要标志。风险社会下突发事件的另一个重要标志是人类能动性地增强，尤其是在处理与自然关系相关的突发事件中，表现的更为强烈。因此，突发事件也是一定的社会主体所面临的、事先难以全面认知与准确预报、突然来临且形式紧迫，给社会主体带来或潜在地带来某种重大影响性后果的事件（赵延彦，2010）。
对于旅游活动来讲，旅游者是主体，旅游资源则为客体，二者相辅相成，缺一不可。但众所周知，单纯的自然资源或者人为资源不能称为真正意义上的旅游资源，而需要一定的加工创造。在这个过程中必须有人类能动性的参与，而实现旅游活动又必须有旅游者的参与，这就决定了旅游活动中突发事件的研究应当以风险社会为背景，可使相关学术问题更具时代性，更符合旅游活动的实践性。
归纳总结前人研究成果，并结合实际论述需要，本文所论述的突发事件是从当今风险社会视阈角度出发，指客观存在于整个旅游活动之中，因自然原因（人为影响仍占相当比例）或者人为因素主导而突然表现出来，具备广泛的不良影响并给社会主体（特指旅游者）造成难以预测的严重后果且不能完全掌控、处理的旅游事件。
二、五大连池风景区突发事件简述及其影响
（一）五大连池风景区突发事件简述
据资料统计，五大连池风景区近十年发生两起的突发事件，简述如下：
2005年2月24日，黑龙江省五大连池市粮食局设在龙镇的东帝天然矿泉水饮品有限公司车间起火，火势很大且持续一整天，损失达数百万元。且后续处理问题颇多，火后发现租赁费未交足、火损数额被疑瞒报，一度成为公众媒体关注焦点，给风景区的形象造成了一定的影响，短期内旅游者的数量也有所减少。
2014年6月1日，五大连池风景区发生一起因礼花燃放人员违规操作引起的烟花爆炸事故，导致14名群众入院治疗、观察，但均无生命危险。事故发生时，五大连池风景区管委会迅速启动应急预案，第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施。
（二）突发事件对五大连池风景区的影响
1.损害景区旅游形象，影响旅游者决策过程
景区旅游形象的好坏直接影响旅游者的决策，突发事件的发生很大程度上会使景区旅游形象受损，即使危机公关非常成功，其不良影响也会在一定周期内存在。旅游者的决策过程受多方因素影响，例如年龄、受教育程度、性别等个人因素，兴趣爱好等心理因素，闲暇时间、可支配收入等现实因素，其中旅游目的地的安全因素在理性购买决策过程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所认知，该景区被纳入普通旅游者决策范围的可能性会大大降低。
厂房火灾和烟花爆炸事故发生后，各种谣言、小道消息趁虚而入，扰乱人心，公众会产生恐惧心理和激动情绪，对景区相关部门产生不信任感，甚至产生怀疑，排斥政府部门的危机处理，不安定因素随之产生，会造成更大的不稳定，影响到景区形象的树立。无论是已经到达五大连池风景区的游客还是准备来此旅游的游客都不可避免的被这种负面的消息所感染，主观上认定景区存在安全隐患，形象不良，而这种信息也随着游客的传播而扩散，直接导致未来一定时期内旅游人次数降低，旅游经济效益减少。
2.破坏景区生态资源，环境和经济效益失衡
景区中突发事件的发生会使社会财产遭受一定损失，也会对自然环境造成严重破坏，进而导致社会经济系统失衡，社会资源出现严重的不平衡。尤其是在以地质遗产保护为主要目的的五大连池风景区，突发事件的发生加剧了生态资源的破坏。
五大连池火山圣水节活动是当地传统的节庆活动，丰富了社区居民日常生活，也是景区吸引旅游者的一大旅游资源，但烟花爆炸事故对环境效益和经济效益的影响并不一致。在此次事故短期之内旅游人次和旅游收入会有所降低，其恢复周期较短，而对于不可再生的生态资源来讲则是长期的影响，有些甚至具有潜伏期，破坏力可谓重大。
3.引起景区公众恐慌，游客与居民矛盾加剧
突发事件的发生会造成人员伤亡，财产受损，也使受影响人群产生无安全感的心理，出现心理失衡。突发事件发生过程中不可避免的表现出人们缺乏集体意识和与人合作互助精神，进而使人们产生信任危机，影响人与人之间的关系，对公众的身心健康构成威胁。
值得注意的是，旅游者与当地居民之间的矛盾问题在突发事件发生后有所激化，尤其是在旅游活动中发生突发事件的情况下，居民会忽视主要原因而关注旅游者进入当地环境后带来的破坏性影响。例如，对于此次圣水节的烟花爆炸事故，虽然了解事故是由人为操作失误引起，但由于发生在旅游节庆时期，居民如果对于此次事故所造成的后果一时无法接受，则将不可避免的加剧与旅游者之间的矛盾，认为旅游活动开展带来的弊端大于利益。这就不只影响经济的发展，同样会危害社会安全，破坏和谐的生活环境。
三、五大连池风景区突发事件的应对策略
从风险社会视角下突发事件的主体性和时代性特征可以看出，突发事件更多地呈现的是一种动态演变，是从事件发展阶段的状态特性来认知、判断、处理事件（赵延彦，2010）。因此，在对突发事件进行应急处理时，可以以政府为主体，从不同客体角度出发，按照突发事件的动态变化进行划分和处理。
（一）政府主导，建立良好的应急处理机制
政府应在防范并化解突发事件方面处于关键地位，发挥主导作用，应建立完善应急处理机制。针对风险社会下突发事件具有潜在的多地区影响且严重程度超出以往的预警检测和处理能力等特性，突发事件应急处理机制应加强各地区的合作交流和日常操作演练。
以五大连池风景区烟花爆炸事故为例，事件前期多呈现一种紧急突发事件的状态，强调事件处理的紧迫性，即政府的反应能力，是否能将事态控制在适当范围内。五大连池风景区管委会依据国家相关法律法规制定《五大连池管委会义务扑火队应急预案》、《五大连池风景区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《五大连池风景区突发公共卫生事件应急预案》等突发事件应急预案条例，以保证行动规范性。在烟花爆炸事故发生后，五大连池风景区管理委员会迅速启动应急预案，采取应急行动，稳定了公众情绪。
（二）信息公开，完善新闻媒体传播机制
突发事件发生后，信息的快速传播，会产生所传播的信息放大或扭曲，不免有些毫无根据的猜测，混淆是非，扰乱人心。媒体在信息披露、信息公开、信息传递过程中发挥重要作用，因此，及时公布和公开信息，增强政府与传媒、政府与公众的沟通协作，能增加公众对政府的信任感，公众的知情权得到满足，激发战胜危机的信心。
此次烟花爆炸事故中期阶段表现为危机事件状态，强调事件处理的适当性，即政府如何处置事件，在不损害当地景区及游客利益的基础上，使相关利益社会主体了解事件的真实情况。政府相关部门在第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施，缓解了矛盾，并及时与新闻媒体联系，将事故发生原因、处理进展、群众伤亡情况等传达给公众，确保了信息的公开透明，杜绝了谣言、流言，进而争取到社会主体支持，稳定了公众情绪。
（三）加强管理，提高政府处理危机能力
突发事件后期突出的是灾害事件的状态，强调事件的结果性，即政府应做好善后处理工作，对事故处理进行后期评估、对事故中受害者给予赔偿、对在事故处理中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励、对造成事故的行为主体和在事故处理中失职和渎职的人员依法追究其刑事责任。
在烟花爆炸事故处理后期，相关部门在五大连池风景区管委会的领导下，组织有关人员对此次突发事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议，评估报告上报管委会及上级政府部门。相关领导部门也及时弥补了群众损失，对受伤游客进行了赔偿，缓和了当地居民和游客之间矛盾。通过此次突发事件的应急处理，也提高了政府的应急处理能力，提升政府形象。
四、结论
综上所述，风险社会作为一个概念并不是历史分期意义上的，也不是某个具体社会和国家发展的历史阶段，而是对目前人类所处时代特征的形象描绘。正如吉登斯、贝克等人所说，风险社会的秩序并不是等级式的，垂直的，而是网络型的、平面扩展的。因此，风险社会视角下的突发事件对景区的影响具有广泛性和延展性，政府在处理应对时需注意平衡各方社会主体利益，控制事态的进一步蔓延。突发事件的应急处理，危机公关，能提高政府应对突发事件的能力，有助于政府更好的监测、预防、应对突发事件，维护旅游景区形象，促进旅游业的可持续发展，构建和谐社会。
[参 考 文 献]
[1]乌尔里希・贝克/吴英姿，等.世界风险社会[M].南京：南京大学出版社，2004
[2]赵廷彦，赵江华.风险社会视角下突发事件概念的解读[J].社会科学辑刊，2010（5）：63-65
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