时间：2023-05-17 15:34:09
导语：在可再生能源技术创新的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
近几年我们看到各个国家都加强了这方面的努力，世界各国都加强了新技术开发和新产业革命，都把目光投向了新一轮的技术革命和产业革命，加大了培育战略性新兴产业的投入，可再生能源就是其中一个非常重要的方面。
近年来我国也在大力发展可再生资源，出台了一系列有关可再生资源发展的政策和支持措施，包括可再生能源法，可再生能源的电价暂行办法等等，虽然取得了很大的成绩，但是还存在很多问题。一是技术基础比较薄弱，核心技术并没有完全掌握，关键部件还要依赖进口。我们技术创新的支撑体系也比较薄弱，新能源的科研力量分散，缺少共性的研究开发平台，缺乏领军性的开发平台来开展共性技术的研发和实现产业化：另外可再生能源的企业规模比较小，研发能力较弱，缺乏向世界上大的综合性可再生能源设备的供应商。
其次是我们产业发展亟待加以规范。目前风电发展技术的标准匮乏，强制性检测和标准还没有建立，这种状况就带来两个问题，一是企业一哄而上的恶性竞争：另一个就是产品质量存在隐患，很多产品从研制到批量生产的时间太短，再加上未经检测大量投放市场有可能出现大面积的设备故障造成重大损失。
第三，可再生能源产业发展的体制机制还没有理顺，比如我们可再生能源发电设备目前撂荒现象比较严重，有些风电上不了网。其中有两方面问题，一是风电、太阳能发电不够稳定，同时也有电网管理体制方面的问题。这些问题需要我们进一步加以解决。如何促进我们可再生能源的加快发展，这需要我国在转变方式大背景下不断提高自主创新能力，大力完善基础设施，充分发挥政府作用，大力加强技术研发，提升可再生能源产业的核心竞争力。
要引导规范产业发展。完善最佳机制，理顺管理体制，建立起适应可再生能源大规模发展的环境。积极鼓励社会投资，利用价格、财税等政策，为可再生能源的加快利用降低成本。
可再生能源的开发和利用是全球性的共同课题，尽可能多的利用地球的利息，尽可能少的动用地球的骨本，这是我们各个国家面临的共同任务。另外全球应加大可再生能源技术的研发和投入，特别是加强可再生能源利用技术的推广，这方面要反对技术保护主义，全球应该共同创造一个良好的体制机制来促进可再生能源技术无障碍的在全球各国推广。我相信以再生能源作为主体能源的时代不久就会到来!
日前，《北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划》（以下简称《新能源规划》）。北京市发改委能源处处长高新宇对规划进行了解读。
高新宇介绍说，这次本市首次编制新能源和可再生能源发展规划。规划是顺应新时期绿色低碳发展理念编制而成，大力开发利用新能源和可再生能源，对增强首都创新能力、培育未来经济战略支撑、实现绿色可持续发展都有重要意义。
“十二五”时期是首都全力推进中国特色世界城市建设的关键时期，能源需求总量持续刚性增长与资源环境约束的矛盾更加突出。国家明确提出“十二五”时期能源消费总量将受到严格控制和考核，但为体现鼓励可再生能源及能源节约政策，水电、风电、太阳能及能源综合利用方面新增消费量在考核中将被扣除，可再生能源利用总量将不计入能源消费总量。加快新能源和可再生能源开发利用，是落实国家非化石能源消费比重目标的必然选择。
高新宇说，大力发展新能源和可再生能源是立足首都区位功能优势，体现全国高端示范的重要途径。充分体现首都在能源利用和产业发展上的高端高校高标准要求。新能源和可再生能源科技创新水平已成为国家和地区核心竞争力的重要体现。首都经济实现创新驱动客观需要抢占产业制高点，把全国领先的研发优势转化为雄厚的产业实力，实现新兴产业更高层次的发展。
《新能源规划》四大特色
高新宇介绍，“十二五”新能源和可再生能源规划是本市首次编制的关于新能源和可再生能源开发利用和产业发展的规划，其编制过程突出体现了以下五个特色：
一是率先在全国开展了新能源和可再生能源利用统计调查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源资源状况。初步掌握了北京新能源和可再生能源总体状况，明确了首都资源禀赋，为规划编制奠定了坚实基础。
二是规划编制强化了细分领域研究及相关储备项目对规划的重点支撑。明确各细分领域发展方向和重点，使得“十二五”北京新能源和可再生能源发展更有抓手。
三是规划编制注重加强重大规划衔接，同时广泛听取各方面意见和建议，集思广益。
四是规划编制较为系统，内容较为丰富全面。规划涵盖了新能源和可再生能源资源现状、开发利用、技术研发、产业发展等各个环节，不仅是一个能源利用规划，也是一个产业发展规划，综合性较强。
《新能源规划》
八个“更加注重”
高新宇说，《新能源规划》强调把开发利用新能源和可再生能源作为优化能源结构和增强首都创新能力的重要举措，以提高开发利用规模和水平、培育壮大产业服务体系和增强市场竞争力为着力点，统筹兼顾，合理布局，实施“3+2”工程，全面推进太阳能和地热能应用，积极促进风电装备和新能源汽车的技术进步和产业化，不断推动生物质能多元化应用，努力将北京建设成全国新能源和可再生能源高端研发中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇强调，《新能源规划》提出了很多新能源和可再生能源发展的新理念、新思路、新亮点，具体可概括为“八个更加注重”。
一是更加注重总量规模和技术水平的整体提升，体现高端发展要求。“十一五”期间，本市新能源和可再生能源开发利用步伐不断加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源产值达到400亿元，但在新能源技术水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技创新资源、技术服务方面具有明显的全国领先优势，但整体技术资源潜力尚未得到充分释放。为此，《新能源规划》提出，今后五年要通过实施一批重大示范项目，巩固新能源技术创新优势，加快新能源研发中心建设，做大新能源产业基地规模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源开发利用要实现产业收入收入1000亿元，新建6到8个国家级新能源和可再生能源实验室和技术研发平台和2个国家级检测中心，培育形成5到10个具有影响力的产品认证、技术咨询、人才培训等机构。
二是更加注重新能源和可再生能源的高标准、高水平利用，体现民生发展要求。《新能源规划》根据首都不同地区资源禀赋条件，着力推进与民生相关的太阳能、地热能、生物质能等新能源的高水平开发利用及配套服务体系建设，规划实施九项新能源应用工程，并集中建设一批区域联供和多村联供的大中型沼气集中供气工程等重点民生保障工程。
三是更加注重国家级绿色能源示范县等重点区域新能源和可再生能源的利用，深化重点区域新能源应用水平。《新能源规划》中明确提出要加大政策、资金支持力度，创新管理机制和模式，高水平建设一批体现当地资源优势与提高农村能源利用水平相结合的重点示范项目，力争到2015年全市新能源利用率达到6%，延庆县新能源利用占全县能源消费总量的30%以上，全县50%以上的居民使用清洁绿色新能源。高新宇介绍，在全球光伏发电进入规模化应用阶段之际，北京亦庄等全国13个开发区被列为国家光伏发电集中应用示范区。《新能源规划》中明确提出高水平建设国家光伏集中应用示范区，坚持以应用带动产业，以产业促进发展，高水平建设一批太阳能光伏屋顶发电项目，提升高效光伏组件、智能电网等高端技术产业研发制造水平，全面提升技术创新、发展模式创新和管理服务创新水平。
四是更加注重高端功能区新能源利用高标准建设、高起点规划，体现高端示范。《新能源规划》提出，统筹高端产业功能区能源禀赋特征和能源需求情况，充分利用太阳能、地热能等新能源和可再生能源资源，科学规划设计产业园区、楼宇、企业间的能源供给系统，实现循环高效梯级利用。在未来科技城、丽泽金融商务区、CBD东扩区和海淀北部新区等高端产业功能区建设一批一体化工程及其他能源相结合的热泵供暖（制冷）工程；区域内新建公用和居住建筑推行安装太阳能热水系统，高新宇强调这是在长远发展上改变能源利用方式；建设一批与产业功能相配套、与建筑一体化结合程度高的太阳能光伏发电项目。到2015年，高端重点功能区新能源和可再生能源利用率达到10%以上。
五是更加注重发挥密集的研发创新优势，加快战略性新兴产业策源地的形成。这是未来北京的可持续发展能力所在。《新能源规划》提出，抓住中关村国家自主创新示范区建设机遇，大力推进首都新能源研发创新工程建设。通过建设技术创新平台、承接重大研发项目，提升技术服务水平。积极推动企业与高校、科研院所的合作，在光伏、风能、新能源汽车、智能电网等领域共建一批国家重点实验室等国家级研发平台，突破一批重大关键技术，解决产业发展的共性技术问题，加快科技成果产业化步伐；积极争取国家风电产业平台、生物质能工程技术中心等国家级重大项目落户北京，协调推进北京低碳清洁能源研究所、中国石油科技创新基地建设，为新能源产业提供科技支撑；支持各类企业、中介服务机构开展新能源领域的研发设计服务，建立一批国内领先的试验平台、示范中心、检测中心等，提高产业创新能力和技术服务水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源产业竞争力，体现产业发展要求。《新能源规划》提出，充分发挥北京科技创新资源密集和高端示范应用的市场优势，实施国家级新能源研发创新工程和新能源产业基地建设工程，通过以“研发促进应用，应用带动产业，产业助推研发”的发展模式，加快提升产业核心竞争力，力争在关键技术、核心装备、系统集成能力上取得突破，同时强化高端制造优势，形成产业集群。同时提出，巩固太阳能高端技术研发优势，增强风电设备系统集成能力，加快新能源汽车刹那也化步伐，提高地热能技术研发水平，促进生物质能应用技术升级和实现智能电网关键技术突破等重点任务。
七是更加注重新能源产业高端要素集聚，提升产业基地集约化、特色化发展水平。着眼于拓展产业发展空间，围绕新能源产业重点领域，通过建设重点新能源产业基地和专业化、特色化新能源产业集聚区，集聚高端要素和产业链环节，强化高端制造优势，形成产业集群，提升北京新能源产业竞争力。《新能源规划》提出，做大做强三大产业基地，打造以太阳能光伏产业及应用示范为主导的延庆新能源产业基地，打造以太阳能产业为主导的平谷绿色能源产业基地，发挥太阳能电池生产及高端装备制造企业优势，以新能源汽车企业为带动，形成纯电动汽车电池、控制系统、电机、整车制造等上下游完整产业链，打造北京新能源汽车产业基地。吸引国内外新能源优势企业入驻，加快发展北京经济技术开发区风电产业园、昌平风电产业园、通州光伏产业基地和北京新能源汽车设计制造产业基地等新能源产业集聚区，推进为产业配套的工业设计、科技研发、技术咨询、信息服务、商贸物流等生产业的发展，打造新能源和可再生能源产业集聚区。
八是更加注重新能源和可再生能源发展软环境建设，体现机制保障要求。《新能源规划》从强化部门协调、扶持创新转化和搭建服务平台三方面提出了优化发展环境的总体设想：通过提升公共服务水平、加强政策创新能力、制定完善新能源相关技术、工程标准等加强部门联动，合力推进产业发展，通过探索税收信贷等鼓励政策、支持创新平台建设和加快关键共性技术的研发及产业化、健全新能源重大科技成果转化机制和完善首台套机制等加大技术研发和产业化力度；通过建立新能源中介服务平台、建立新能源技术交流合作平台、培训平台和增强新能源产业联盟纽带作用等措施加快服务平台建设。
新能源规划所涉重点问题
高新宇在解读中，同时对《能源规划》所涉及到的重点问题进行了说明。
《新能源规划》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消费总量将占全市能源消费比重约6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消费比重要提高到11%左右。其中核电和水电约占7%。相比于国家规划目标，北京无法大规模发展水电，同时发展核电不现实，因此，本市6%的目标相对合理，在所占领域比国家目标发展力度更大。
在重点工程方向与思路方面，《新能源规划》按照“支持高端、加强示范、扶持产业”的原则，通过固定资产投资专项补助等措施，加强对重点领域重大工程的引导和服务，同时带动更多社会资本进入新能源和可再生能源开发领域。
在出台相关重点政策方面。“十二五”时期，为继续加大对本市新能源和可再生能源利用和产业发展的积极引导作用，《新能源规划》提出，加强落实国家扶持新能源发展的税收、补贴等各项政策，积极争取国家新能源产业发展基金落实本市，同时加快本市太阳能光热、光伏、新能源汽车、新能源发电上网等技术和产业标准的制定，尽早制定新能源就技术标准、新能源统计指标体系及评价标准体系、新能源发电上网标准、太阳能光热设计、施工纳入建筑过程强制标准等，开展工程标准制定工作，北京市新能源统计体系及总量分解相关实施细则等政策，出台强制安装使用太阳能光热系统的《北京市太阳能系统建筑应用项目管理办法》，并在可再生能源与建筑一体化应用方面实现大突破。
关键词：低碳经济 发展对策
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0325-01
以气候变暖为主要特征的全球气候变化已成为21世纪人类共同面临的最重大环境与发展挑战，应对气候变化是当前乃至今后相当长时期内实现全球可持续发展的核心任务。发展“低碳经济”作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐取得全球越来越多国家的认同。
一、低碳经济概念及意义
所谓低碳经济，是以生态环境保护为指导，最大限度地降低煤炭、石油等能源的浪费，在低碳思想引导的经济发展与生态环境保护相互协作，实现双赢的经济形态。通过经济的持续发展，带动技术创新、制度创新、产业转型、能源开发等多方面、多环节共同发展，相互促进。
要发展低碳经济，首先要加强环境保护的意识和责任心，以降低能源消耗、污染排放为目标，严格遵照国家降耗指标。另一方面最大限度的利用能源，发展生态工业。有效地调整经济结构，改善传统工业发展首先牺牲环境的落后理念，以集约型的经济模式加大环境保护力度。实现生态和经济的双赢。
二、我国发展低碳经济的对策建议
1.培养新观念，增强减排意识
节约资源与减少环境污染要靠每个组织和个人的自觉行动。低碳经济的基础其中最重要的因素是人的觉悟、对减排的认识、科学的态度。如果人们对于减排的重要性认识不足，没有以科学的态度来认识它，那么走低碳经济的发展道路只能是停留在口号上。目前我国公民的环保意识与日本、美国和德国等国家相比还很弱，环保观念属于新观念，要培养我国公民的绿色觉悟，增强环保意识还任重道远。
要提高人们认识，转变观念，必须用科学发展观来认识低碳经济的重要性。要看到温室气体效应对全球济、社会、生态环境、人们生存条件的严重威胁，也对我国社会、经济、生态环境的严峻挑战。为此，我们倡导绿色消费、绿色经营的理念，使全社会形成低碳的生活方式。碳经济研究是我国社会能否可持续发展的大事，是一件重大的民生问题，关注低碳经济就是关注民生问题。
2.开发利用可再生能源
对于发展低碳经济，能源再生是一个新领域，有相当大的研究意义。而且我国有特别丰富的再生资源，资源再生的商业化，也极大弥补了资源再生成本大的问题。很多新型能源技术也很好的运用到了再生产业中，例如太阳能热水器，农村的小沼气。发展较好的风电（如新疆塔里木的风电）等，都有很强的竞争力；中国每年所利用的农作物秸秆等生物质能，折合标煤约三亿吨，如果每年的商品能源消费总量是30亿吨，生物质能占了10%。已经商业化的可再生能源，可以进一步推广。太阳能光伏发电、光热发电两种技术现在都在运行。欧洲有一项远大的工程规划，准备在非洲撒哈拉沙漠上建大的太阳能光热发电站，然后建远距离输变电系统，把电力输送到欧洲。中国有广袤的戈壁滩，如果太阳能发电技术成熟，戈壁滩的开发前景将非常广阔。现在我们就可以进行研发投入，做好前期准备。
3.优化能源结构，推进产业结构合理化
针对我国不合理的能源结构，发展低碳经济应当从调整能源结构和优化能源利用模式上来加强能源的利用效率。在短期内，我国应加快发展低碳和固碳技术，开发替代能源和可再生能源，以节能减排和清洁煤技术作为重点，促进能源供应多元化；从长远上，我们应该建立可再生能源，先择核能、清洁煤等作为可持续能源体系的主体，大力推广氢燃料和其他新能源技术的应用，提高可再生能源的比例，打破能源结构不合理的现状。
针对我国不合理的产业结构，政府应当通过相关政策鼓励，如税收鼓励，减免或退还部分税收，严格控制高耗能、高污染行业过快增长，向低能耗方向有效调整工业内部的行业结构和产品结构，大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重。促进产业结构升级不仅是对能源和环境问题以及发展低碳经济的解决办法之一，同样也是从整体上促进我国经济发展的根本动力。
4.加快低碳技术创新，加强国际技术合作
走低碳发展道路，技术创新是核心要素。首先，政府应组织力量开展低碳经济关键技术的科技攻关，提高研发投入，并制定长远的发展规划，优先开发新型的、高效的低碳技术；同时，积极鼓励企业积极投入低碳技术的开发、设备制造和低碳能源的生产。从当前国内外低碳技术现状来看，短期内，应该大力发展节能与能效提高技术，如煤炭、石油和天然气的清洁、高效开发和利用技术，可再生能源和新能源技术；从中长期看，主要技术研究领域应当包括：主要行业二氧化碳和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与工程固碳技术，先进煤电、核电等重大能源装备制造技术。
其次，进一步加强国际技术合作，通过共同研发，合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力，尽快缩小与先进国家低碳技术方面的差距。积极引进、消化和吸收国外的先进节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。
5.推动碳金融业务
在国际碳交易市场，发达国家已经建立了包含一系列金融工具的碳金融体系，而中国的碳交易市场仍然停留在初级的阶段。因此，加强研究和促进碳金融产品的创新是构建中国的碳金融体系的关键。首先，设立专门低碳经济发展基金，对全国性的和跨区域的低碳经济项目提供资金支持；由政府信誉担保，每年发行长期碳债券，建立一个合理分担减排成本的融资机制。其次，鼓励金融机构设立专门的碳金融部门，以提升碳交易和碳金融投资过程中的信息获取能力和风险防控能力。最后，建立和完善的相关法律法规体系和碳金融扶持政策，以鼓励企业在股市融资，从而引导私人资本进入低碳经济领域。
三、结束语
低碳是一种主流意识，更是经济发展的大趋势。要切实倡导低碳环保的思想，而不是只把低碳经济当做一个时髦的概念。以行动落实带动经济发展方式、消费方式、能源结构的快速转型。总之，生态环境建设是一个世界性的课题，而经济是人类发展的主体，只有把环境能源意识有机的融合到经济发展中，才能保持我们社会的可持续发展性，才能真正做到经济以人为本，科学发展。
参考文献：
[1]吴昌华.城市引领中国低碳经济转型[J].中国投资，2009(2).
关键词：低碳经济 新能源 中国特色
“低碳经济”(Low Carbon Economy)的说法是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出来的。白皮书指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式，其实质是建立新的产业结构和能源结构，实现可持续可持续发展经济。低碳经济的关键环节是温室气体长期减排和经济社会的可持续发展,核心是发展清洁低碳能源技术,建立低碳经济增长模式和低碳社会消费模式。因此不管在技术还是制度创新上都需要很大的革新，中国在落后世界先进国家工业化进程几十年的情况下，抓住世界低碳经济发展的时机迎头赶上，不失为一个很好的机会。但低碳经济有其本身的发展规律和要求，同时对于不同国家和体制，其面临的内外部环境及发展阶段各不相同，因此必须认真分析国内的新能源发展现状，进而更好的发挥中国新能源体系下的低碳经济。 1国际新能源的定义体系
所谓的新能源是指除传统矿石能源以外的其他能源形式，具有来源上的可再生性以及使用上的低污染性。上世纪50年代以来，世界各国都开始研究新能源，在风电、太阳能光伏与光热、生物质能发电、潮汐利用等方面取得了一定的成果，初步具备了产业化的条件。 新能源具有能量密度较低，并且高度分散；资源丰富，可以再生；清洁干净，使用中几乎没有损害生态环境的污染物排放；太阳能、风能、潮汐能等资源具有间歇性和随机性；开发利用的技术难度大等特点。 联合国开发计划署（UNDP）把新能源和可再生能源分为三大类：（1）大中型水电。（2）新可再生能源包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能和海洋能等。（3）传统生物能。我国新能源和可再生能源是指除常规化石能源和大中型水力发电及核裂变发电外的生物质能，太阳能，风能、小水电、地热能和海洋能等一次能源以及氢能、燃料电池等二次能源。
2中国能源情况及特点
目前，我国已成为世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。在我国的能源供需结构中，以煤炭为主的化石能源的地位一直举足轻重。煤炭在能源消费构成中的比重一直是小幅增长，徘徊在70%附近。当前我国火力发电是电力发展的主力军。我国煤炭丰富、电力偏紧的资源特征决定了在今后相当长一段时间内，火力发电仍将在电力工业中占据重要地位。在构成电力工业的火电、核电、水电、风电、沼气发电、太阳能发电等当中，除火电外，其余为清洁可再生能源。但这些能源由于市场和开发原因，市场份额还很小，因此需要针对其不同特点，进行不同的项目开发。 3新能源发展存在问题
3.1水能方面
我国的综合规划十分落后。直至2007 年国家才启动新一轮的长江流域综合管理规划的修订，计划用三年时间完成。国际通行惯例是河流开发利用率一般不超过40%，跨流域调水不超过 20％。但目前许多水电公司的开发模式却是“下一级库尾接着上一级大坝”，江河变成了一个个“平湖”，根本无法解决河流的生态蓄水。密集的水电开发不仅影响生态，还会破坏许多人文历史景观。作为可再生能源的水电开发，应该尊崇适度、有序、科学、合理的原则，否则后患无穷。
3.2风能方面
中国10米高度层的风能资源总储量为32.26亿千瓦，其中实际可开发利用的风能资源储量为2.53亿千瓦，开发潜力巨大。东部沿海风能资源丰富，大力发展风电有利于缓解当地的电力需求紧张。在西部、东北等欠发达地区充分利用风能资源优势，有利于当地经济的快速发展。因此，中国发展大规模风电产业具有很高的可行性。 我国风电市场由政府主导，80%市场集中在国有大型电力集团手上。目前从风电制造业层面，并未感受到全球金融危机和国内经济下滑对风电需求的明显影响。但市场化严重不足，政府的风电定价政策尚未完全落实，电网配套建设滞后于风电场建设，造成风电项目的接入难、送出难，导致资源浪费。
3.3太阳能方面
中国国土面积2/3以上地区的年日照大于2000小时，太阳能资源非常丰富，其中、青海、新疆、宁夏、内蒙古高原的总辐射量和日照时数为全国最高，因此大规模发展太阳能发电具有很大的可行性。中国已利用太阳能发电为内蒙古、、青海等省区共约16万无电户解决了用电问题，在能源需求和环保方面都起到了很好的效果。
但中国光伏发电仍然存在缺乏有效的市场引导、技术创新与研发不足、经济激励政策不够、太阳能资源丰富地区未被有效利用等诸多问题。在全球经济预期暗淡背景下，我国依靠补贴政策带动产业增长的光伏产业面临着严峻的短期考验。
综上三项，尽管我国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业化也有一定发展。但总体看，国内再生能源行业整体尚处于产业化发展和商业化运行的起步阶段，技术水平有待提高与发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是发展速度上仍存在较大差距，可再生能源产业发展还面临着许多问题和障碍，主要是多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小，同时除小水电外，我国可再生能源成本远远高于常规能源发电成本。
4我国新能源发展的误区
4.1低碳经济和节能减排认识的误区
据不完全统计，目前在中国已有近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。不少地方认为，发展低碳经济就是发展新能源。“有不少地方不切实际、不计成本、大量投入搞新能源项目，却对传统能源领域发展低碳经济、提高能源使用效率等方面注意不够。” 来自国务院发展研究中心的一份研究报告显示，能效项目“万元投资”形成的节能能力为5吨标准煤/年左右，而风能和太阳能项目投资形成的节能能力不足1吨标准煤/年，能效项目投资有明显的优势。
4.2经济效益方面的误区
任何政策问题都是经济问题。 所谓新能源之即相对旧能源而言, 而新能源替代旧能成立的唯一理由只能是其经济性, 任何行业发展和技术开发都必须经得起这种经济性的考量。对于新能源来说 或者是新能源的价格持续降低，变得更为便宜；或者是传统能源的价格持续上涨，变得更为昂贵。企业的投资行为必须以赢利为目的，只有相对的经济性优势才能使新能源更大规模的发展具有现实意义。在这个过程中，政府应起主导作用，制定政策以促进产业水平的提升和产品价格的下降。
4.3企业对发展新能源认识不足
对于发展新能源，很多企业就一拥而上，究其原因，是因为很多企业在发展新能源思路上有很大误区。一是我们对能源发展的规律认识不足。二是，对产业布局对产业的影响认识不足。三是对新能源虚拟经济认识的不足。
5我国发展新能源的对策
目前我国面临着新的“能源革命”的考验，我们的认识也需要从“新能源”向“新兴能源”认识的转变。要“开源”，更要“节流”，是对绿色认识的不断深化。不断增加新能源等可再生能源电力比重，是实现能源的低碳化和无碳化的重要途径，也是增加能源来源的途径；而对现有能源的清洁化处理以及提高能源的利用效率(降低能耗)也相当于增加能源供给、减少温室气体排放。
技术创新与知识产权、泡沫是新能源发展面临的问题。发展新能源，必须拥有核心技术，技术创新，而进行技术创新就必然涉及到知识产权的保护。容易使新能源有泡沫的是能源危机和环境危机这个大背景，而去泡沫化的手段是政策的调整和行业的规模化和市场化。
任何一个国家不可能独立承担能源变革中出现的技术、资金等问题，合作很重要，但不宜寄希望于国外技术援助，要警惕我国低碳经济发展不能成为国外低碳经济的产业链末端。我们未来发展低碳经济的出路在于，从国家和企业两个层面进行技术创新和市场的培育。
5.1国家层面
5.1.1战略定位。鉴于目前国内能源现状，煤在相当长的历史时期内仍将是我国的主要能源。因此，高度重视和加强高碳能源的低碳化，实现煤炭的高效洁净利用是中国乃至世界可持续发展中回避不了、躲不开的客观现实。绿色经济或低碳经济是以低碳排放为特征的经济模式，是人类社会可持续发展的必然选择，它们的核心是低碳能源技术，其基础是传统的化石能源高效洁净利用和可再生能源等新能源替代，即构建低碳型新能源体系。为了做好这些工作，还必须要明确新能源的概念、范畴，“对传统能源进行技术变革，在占到相当份额的同时，能减少污染、降低二氧化碳排放的能源，如煤炭的高效洁净利用、车用新型燃料”等都应叫做新能源，它们与风能、太阳能、生物质能以及核能共同构成了低碳型新能源体系。目前我国应该积极推进高碳能源低碳化利用，同时逐步推进风能、太阳能的市场份额，进而实现新型能源对高碳能源的替代。
5.1.2政策方面。（1）税收政策：国家应考虑对提供清洁能源的企业实行增值税减半甚至减免。特别是面对金融危机，国家应允许从事新能源开发和利用的企业在税前提取风险准备金，可考虑对生产新能源产品的企业征收较低的关税或给予免除、加大一系列激励出口的税收措施、加大对新能源企业所得税的减免力度。（2）税收和信贷政策：完善国家新能源和可再生能源发展专项贷款和贴息贷款，建立新能源和可再生能源项目专项开发建设基金，资金来源于财政或对化石能源消耗征收的一定数额的碳税。研究解决新能源企业的贷款担保机制问题，进一步争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款、国外赠款和国际组织的援助基金和投资。（3）价格政策：主要研究光伏发电价格政策。 研究国外的上网电价体系，在条件合适的时候，也可以采取标准购电协议的形式来解决光伏并网发电上网的实际操作问题。（4）补贴政策：国家应考虑采取多种形式的补贴政策。如对投资直接补贴或提供贴息贷款，根据新能源产品产量进行直接补贴等。补贴政策的资金需求可通过建立新能源发展基金来解决。
5.2企业层面
5.2.1加大自主创新。加大对新能源关键技术自主创新的支持力度。能源问题的关键就是能源科技问题。世界各地的经验表明，政府对于新能源企业自主创新的支持力度，直接决定了新能源的发展状况。另一方面要与现有国内外科研院所和高等院校合作，进一步加大横向联合的力度，以便形成合力，促进新能源技术的尽快产业化。
5.2.2加大产业集群。发展新能源产业，技术是关键，规模也是关键。目前国内很多新能源企业不乏先进技术和设备，但企业规模普遍较小，产业集群不够成熟，在市场中缺乏规模竞争优势。目前，国内外在新能源领域的投入非常大，企业要根据市场情况迅速扩大产业规模，完善新能源产业集群，抢占国内、国际新能源产品和设备市场。
5.2.3加大示范力度。通过实施新能源示范工程，使绿色能源在某些地区率先得到推广，并产生聚集和示范效应，进而实现产业规模化、集中化发展。
5.2.4产学研结合、国际间相互合作。建立以企业为主体、市场为导向的产学研结合的技术创新体系，加大与国外专业研发机构和专业生产企业的合作力度，积极与国外制造厂商和研发机构合作兴办研发中心积极实施国际化发展战略，打造国际化的品牌，扩大产品的国际市场份额 。
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[3] 石军，贾书娣.从我国能源结构存在的问题探索新能源发展对策.
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关键词:新能源;战略框架;扶持政策;启示
中图分类号:F416.2 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)11-0054-04
发展以可再生能源为主的新能源,减少对石油等传统不可再生资源的依赖,是21世纪国际社会为应对全球气候变暖以及能源危机而积极努力的方向。尤其是受2008年全球能源危机和国际金融危机的影响,各国对新能源的追求已提升至能源战略高度。整体来看,发达国家在新能源发展方面走在世界前列,但也有一些发展中国家能准确把握能源发展方向,并采取一系列的推进措施。印尼在生物能源等新能源发展方面已渐成规模,并形成了较为完善的政策框架和配套扶持体系,其经验值得我国借鉴。
一、印尼新能源发展战略的背景
(一)新能源成为各国能源发展方向
从国际趋势来看,安全、环保、经济是今后能源业发展的方向,也是各国能源政策的最终目标。新能源开发利用受以下因素的推动:一是随着环境压力的不断加大,注重可持续性、环保型的新能源开发利用已成为应对全球气候变暖以及实现可持续发展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸显和价格长期剧烈波动的背景下,保障可靠的、廉价的能源供给是人类面临的重要挑战,尤其是2008年上半年全球油价高涨迫使能源消费大国更加重视节能,向低炭、高效、环保的能源供应体系转变已是必然趋势。三是能源是经济的发动机,能源的变革可以带动经济的变革。抢占新能源技术的制高点,是当前工业发达国家的战略追求,2008年全球新能源总投资规模已达1300亿美元。主要发达国家大力推动新能源,将给世界能源和经济发展带来深远影响,可再生的新型能源取代传统化石能源的主导地位已成为必然趋势。
(二)印尼不可再生能源急剧减少
在化石能源方面,印尼已探明其潜在的天然气储量为165万亿立方英尺,煤炭储量为187亿吨,石油储量为84亿桶。按照2007年的产量水平,印尼煤炭资源可供使用75年,而石油和天然气资源仅可供开采24年和61年。[1]印尼石油监管机构在2008年的报告中指出,印尼石油产量每年以8-10%的速度下降,如不能发现新的石油矿藏,石油储备将在10年内用尽。以每年原油产量来看,印尼已从1991年最高的5.8亿桶萎缩到2007年的3.58亿桶。 随着国内石油资源的日益紧张以及国内能源消费需求的持续增长,印尼已从传统的石油净出口国转变为石油净进口国。2008年原油价格飙升,对印尼国内造成了巨大冲击,能源供应不足问题凸显。
(三)印尼发展新能源的巨大潜力
据印尼能源与矿业资源部的测算,印尼新能源发展空间巨大,其中水电潜能为756.7亿瓦,实际装机能力43亿瓦,利用率仅5.6%;地热资源217处,潜能约270亿瓦,实际开发8.07亿瓦,利用率仅2.99%;小水电潜能5亿瓦,实际开发0.84亿瓦,利用率仅16.8%;生物质潜能498.1亿瓦,实际开发4.45亿瓦,利用率仅0.9%;太阳能卡能4.8千瓦/平米/日,实际开发仅800万瓦;风能风速约为3～6m/秒,东部地区风速则超过6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目标与基本框架
2003年12月22日,印尼政府出台了“可再生能源与能源保护政策”,简称“绿色能源政策”。该项政策的理念是建立一种可持续能源供应与利用体制,鼓励集约利用可再生能源、利用能效技术、营造节能型生活方式,最终实现国家可持续发展。
(一)印尼新能源发展的主要目标
印尼政府对可再生能源开发与保护的设想,是在可持续发展的框架内,实现高效、清洁、可靠和经济上可担负的能源供应与利用。2005年印尼政府颁布了《国家能源管理蓝图2005-2025》,规划至2025年印尼初级能源消耗的规模将达到相当于30亿桶石油的量,新能源在初级能源资源中的比重将超过13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重将超过5%,地热能源将超过5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源发展战略
印尼可再生能源发展计划可分为非商业性开发与商业性开发两类。前者主要是政府推动实施的乡村电力化计划和乡村能源自立计划,[2]后者则以私人实体的投资开发为主,但政府会支持重大的新能源发展项目,如乡村光伏发电项目。截至2009年初,印尼已推出新能源发展的五大项目:一是2005年实施的乡村电力化计划,以可再生能源工厂替代柴油机,以满足农村地区的电力需求;二是可再生能源发电联网工程,政府协助中小可再生能源发电厂与国家电力公司的电网联网;三是综合微水电发展;四是乡村地区太阳能光伏电发展项目;五是2007年启动的乡村能源自立计划;六是2008年1月开始与荷兰政府合作的生物汽油开发项目。
2.能源保护政策
据印尼能源与矿产资源部估算,印尼各部门能源保护的潜力巨大,可节省10-15%的能源消耗,如获得充分投资,则能省30%的能源消耗。印尼在能源保护政策框架的具体安排包括:首先,针对社会经济所有部门进行公共意识宣传。一是举办关于能源效率与保护的论坛,或在电视广告中进行宣传;二是通过印刷品、宣传活页等传播信息;三是开展对建筑和工业部门的国家节能竞赛;四是参与东盟的节能建筑最佳实务竞赛。其次,提升社会经济所有部门的能源保护能力。一是由培训教育中心主持关于能源保护的培训安排;二是由日本国际协力事业团(JICA)等国外机构提供能源保护的培训。第三,成立能源保护清算所,提供能源保护活动的相关信息。第四,针对工业和建筑业的能源保护合作项目,由政府和国家电力公司提供资金,为工业和建筑业提供免费能源审计服务。第五,由政府和国家电力公司提供资金支持,引导家庭使用荧光灯,将街道照明由水银灯改装为钠灯。第六,针对家庭的煤油向汽油转换项目,由政府提供资金支持,向乡村地区2000万家庭派发高压气筒。第七,针对工业和建筑部门的能源管理者胜任项目,由政府出资设立能源管理人员认证制度以及胜任能力标准。第八,针对家庭的能效标志项目,将能效标志作为引导消费者能源消费的指引。
3.乡村能源自立计划
乡村能源自立指一个乡村拥有满足部分或全部消费和生产性能源需求的能源供给能力。其标准分为三点:一是当地可提供的能源能力,印尼能源与矿产资源部的标准是能源自立乡村的电力或燃料供应的60%以上应源自当地的可再生能源;二是通过能源供应项目及其配套措施推动生产性活动解决农村地区的贫困问题;三是通过创造就业岗位解决乡村就业问题。2007年2月印尼正式推广乡村能源自立计划,选择200个乡村作为试点,其中100个是以生物燃料为基础的能源自立,100个是以非生物燃料为基础的能源自立。该计划目标是至2009年建立1000个以生物燃料为基础和1000个以非生物燃料为基础的能源自立乡村。
三、印尼新能源发展持政策的具体措施
(一)通过立法形式规范国家能源保护和利用行为
为了鼓励开发利用可再生能源和提高能效,印尼先后颁布了多条法律法规,其中包括税收鼓励政策、延缓缴纳增值税、对可再生能源和能源保护设备实行进口零关税、免税期和软贷款等,并多次发出关于能源保护及能源推广的中央政府文件。核心的政策法规包括:2003年12月22日出台的“可再生能源与能源保护政策”,2004年2月国家能源矿产资源部颁布的《国家能源政策2003-2020》。为减少对化石能源的依赖,印尼规定自2005年起化石能源的使用量每年减少20%,并出台生物柴油及生物乙醇的标准条例。2007年印尼颁布了《国家能源法》,旨在降低国民经济对进口成品油的依赖,同时推广天然气、生物燃油、地热、太阳能和风能等替代能源。
(二)进行能源投资政策改革与新能源商业化推广
在国家投资方面,印尼政府努力实现使用自有资金进行能源开发,满足能源的需求与供应。同时,财政部、能源矿产资源部和国企部等相关部门积极鼓励私人部门和外资企业在符合印尼法律法规要求的情况下,更多地参与印尼能源项目的投资与开发。尤其是在兴建独立电站方面,印尼积极制订透明的投资政策,使私营部门、合作企业、国有企业更有效地参与能源投资。为吸引国内外投资者,营造更好的投资环境,印尼政府在金融、货币与财政方面实行了鼓励政策,如对参与可再生能源开发与能源保护的公司实行增值税延期与减免,以及免除进口税等。取消对可再生能源与能源保护设备的奢侈品税,对可再生能源和能源保护开发投资中的工程部分实行无息贷款。
(三)多渠道拓展可再生能源开发利用的资金来源
开发利用可再生能源的初始投资成本相对较高,在商业化运作方面存在一定限制。印尼可再生能源开发利用的融资配套措施主要包括以下几点:首先,争取印尼政府的发展预算支持,此项预算资金由政府分配给能源矿产资源部、合作部、卫生部、技术评估与应用机构等政府部门,为其可再生能源项目提供融资支持。其次,一些政府机构的可再生能源项目可积极寻求双边或多边捐赠、技术援助和软贷款。第三,能源开发地区的地方政府提供财政收入支持,以及向海外申请海外援助贷款。第四,积极争取关注环境问题,可再生能源发展和反贫困的国际机构或民间组织的支持,包括来源于世界银行的全球环境基金、亚洲开发银行和海外发展机构等提供的贷款资金服务。最后,鼓励地方投资企业以及农村金融机构的项目资金予以支持。[3]
(四)进行原材料供应与产品推广扶持
首先,为农民提供优惠政策,提高生物能源的生产和使用水平。为吸引农民种植生物能源所需的蓖麻、棕榈、木薯和甘蔗等优质原料,由当地银行向农户提供低息或免息贷款,由厂商向农户提供免费种子和化肥。另外,作物的收购价格提前通过合同订购的方式确定下来,以确保农民的收益。其次,积极发展能源农园业。如印尼RNI公司拥有10家制糖厂,公司的农园每年为公司白糖加工提供大量的甘蔗,仅西爪哇5家制糖厂每天就要加工1.5万吨甘蔗,产出的甘蔗渣通过再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推销生物汽油。2006年12月11日,印尼政府开始在雅加达推销一种由95%高级汽油和5%乙醇混合而成的高级生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效与面临的挑战
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.对不可再生能源的依赖程度开始下降
虽然石油等传统化石能源依然占据主导地位,但新能源比重已得到显著提升。1970年,印尼的初级能源消费结构为石油88%、天然气6%、煤炭1%、水电5%、地热开发为空白。2007年,印尼的初级能源消费结构已经发生显著变化,石油下降至49.7%,天然气提高至19.2%,煤炭提高至27%,水电总量上升但份额下降至3%,地热能源提高至1.2%。可见,随着印尼可再生能源开发力度的加大,初级能源结构将进一步向新能源转变。
2.对新能源的开发利用率逐步提高
2007年2月推出乡村能源自立计划后,印尼的可再生能源应用得到明显提高。以生物质能为例,目前生物柴油年产量为19.235万吨,生物乙醇年产量为253万吨,生物燃料占工业化燃料应用的比重达5%。预计2010年,生物乙醇年产能将达到40亿升,生物燃料总产量将达到50亿升。可再生能源发电方面,截至2008年7月,印尼国家电力公司(PLN)已建成生物质能发电装机容量96万千瓦。乡村能源自立发展方面,截至2008年7月,已实现123个乡村能源自立项目。
3.推动了地方经济的活跃发展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了国内外的投资,2007年以来,印尼地方政府先后与中国、日本、巴西等多国企业合作,引进外资建成了水电、太阳能、生物燃油等项目。另一方面,能源自立计划带动了其他产业的发展,吸引了数以万计的劳动力就业。如生物燃油项目的发展扩大了该类农作物的种植面积,进而提高了农业对经济增长的贡献。印度投资商在楠榜省投资建设的乙醇厂,推动木薯种植面积增加2.5万至3万公顷,为当地农民创造了大量的就业机会。
(二)印尼新能源扶持政策面临的挑战
印尼在可再生能源利用和能源保护方面面临着多种挑战:首先,可再生能源商业化开发利用的难度较大。可再生能源开发的投资费用较高,高投资成本与高生产成本使得可再生能源与传统商业性能源在价格竞争方面处于不利地位。可再生能源的市场规模仍然有限,大范围推广应用前景尚不明朗。其次,印尼人力资源水平仍然很低,社会对新能源技术的吸收仍然很少,构建节能型文化存在客观障碍。在有关可再生能源和能源保护部门条例的实施方面,政府机构仍缺乏紧迫感和相互协作意识。第三,新能源发展面临巨大的资金支持缺口,如地热能源的资金需求为1610亿美元,巨大的资金缺口有待政府资金援助。第四,生物燃料的大规模发展挤占原有农作物种植并对原始森林资源造成破坏。2008年全球粮食危机使印尼饱受冲击,且印尼的原始森林资源受破坏程度近几年正逐渐加大。
五、对我国新能源发展与扶持政策的启示
新能源和可再生能源发展是我国可持续发展战略的重要领域,近年来我国陆续公布实施了《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源与新能源国际科技合作计划》等法律法规,在新能源的具体发展政策方面,印尼的经验对我国新能源发展与扶持政策有以下启示。
(一)完善新能源产业发展政策
1.放宽和完善新能源市场准入
在确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下,建立完善的现代监管制度,减少政府行政干预,放宽新能源市场准入,引入竞争机制,鼓励民营企业投资新能源产业。同时,加快国有能源企业的产权制度改革,大力发展混合所有制经济,解决当前国有能源企业普遍存在的“一股独大”、“内部人控制”、公司治理结构不规范等问题,完善国有资产管理体制,为跨地区、跨部门以及跨所有制的上下游一体化整合创造良好的条件。
2.政府应采取多种扶持政策
借鉴印尼的经验,推动新能源发展最有效的手段是税收鼓励政策,包括延缓缴纳增值税、对可再生能源和能源保护设备实行进口零关税、免税期和软贷款等。另一个政策手段是能源价格,在考虑环境成本的前提下,按照能源的经济价值对能源价格征税。同时,采用教育宣传的政策手段,在实施可再生能源开发与能源保护政策过程中提高公众的主观能动性。
3.实行新能源商业化运作
一是建立合理的新能源价格形成机制。处于充分竞争的新能源产品应由市场供求关系确定其价格,并以市场的可接受程度作为价格管制的主要依据,通过税收政策、环保折价、价格管制等措施,形成各种能源产品之间合理的比价关系。二是以市场化手段满足新能源发展的资金需求。加大风险投资在新能源领域的融资规模,借鉴国外绿色证书交易模式在国内各省市之间建立市场化的激励机制,调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性,积极发展创新型融资产品,如与政府减排目标、能源价格等挂钩的指数型债券,通过补偿机制使新能源发展中的政策风险和市场风险得到有效规避。
(二)全面推动节约能源及提升能源效率
1.推动不同部门的广泛参与
不同部门推广不同的能效战略。首先,对于工业部门而言:一是建立新设厂能源效率指标及审核制度;二是推动产业自发性节约能源;三是提升能源设备效率标准,提高电动机、锅炉、冷冻空调等能源设备或器具的耗用能源效率标准,并建立检测与执行体系;四是实施节约能源奖励优惠;五是加强对工业部门节约能源技术服务。其次,对于运输部门而言:一是提升车辆耗能标准;二是推动采用节能交通工具,包括推广电动机车,研发关键技术,建立周边使用环境并研订相关法规,加速旧车辆的淘汰;三是推动燃油税改革进程。第三,对于商业部门而言:一是提高用电器具效率标准,分阶段提高空调、电冰箱、荧光灯与电动机等能源效率标准;二是强化建筑耗能指标;三是建立建筑节约检测体系,制定建筑节约能源政策工具及奖励办法。第四,对于电力部门而言:一是提升发电机组效率;二是提升输配电效率;三是实施需求管理措施。
2.加强能源科技发展
规划并推动跨部门的能源科技工程研究发展计划。加强新能源的开发与利用,包括太阳能、风能、水力等再生能源,废热、废弃物能等回收能源,以及电动及瓦斯车辆、汽电共生、燃料电池等。重点推动太阳能光电、燃料电池、电动车辆、煤炭氯化发电等计划,加强国际合作。
(三)积极参与发展新能源的国际合作
印尼经验表明,参与新能源的国际合作,不仅是获得新能源技术的有效途径,也是解决部分新能源发展项目资金需求的重要渠道。建议制定可再生能源与新能源国际交流与合作技术指南,积极参与国际可再生能源与新能源技术规范标准的制定;与国外联合建立先进技术应用示范项目,促进可再生能源与新能源技术创新;建立可再生能源与新能源国际科技合作基地,推进可再生能源与新能源规模化发展;合作培养从事可再生能源与新能源研究开发的高层次专业人才队伍。■
参考文献:
[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.
[关键词] 低碳经济 中国经济 可持续发展
中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2009)6-0112-05
低碳经济的概念及特征
为了应对气候变化给人类环境带来的巨大挑战,英国于2003年颁布了《能源白皮书(英国能 源的未来――创建低碳社会)》,率先提出了“低碳经济”。虽然该白皮书没有为“低碳经 济”提出明确的概念,但溪低碳发展模式制定了较为详细的长远目标和路线图,希望把英国 转变为一个低碳经济体,并积极推动“低碳经济”的全球发展。此后,其他欧洲国家及日本 也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳社会的设想。
随着低碳经济实践的进展,低碳经济的内涵不断得到拓展。目前大多数学者认同的内涵主要 包括三方面:①发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度) ,通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度,控制CO2排放量的增长速度。② 发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩,实现经济与碳排放 错位增长,通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳 排放弹性,并最 终实现经济增长的碳脱钩。③发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏 好,减少化石能源的消费量,减缓碳足迹,实现低碳生存。
可以认为,低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式,是一种旨在修复地 球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施 的制定及创新,形成明确、稳定和长期的引导和鼓励,推动提高能效技术、节约能源技术、 可再生能源技术和温室气体减排技术的开发及运用,并促进整个经济朝向高能效、低能耗和 低碳排放的模式转变。
低碳经济作为一种新的经济发展模式有以下特征:一是经济性,包括两层含义:①低碳 经济应按照市场经济的原则和机制来发展;②低碳经济的发展不应导致人们的生活条件 和福利水平下降。二是技术性:也就是通过技术进步,在提高能源效率的同时,降低CO2 等温室气体的排放强度。三是目标性:发展低碳经济的目标应该是,将大气中温室气体的 浓度保持在一个相对稳定的水平上,不至于带来全球气温上升影响人类的生存和发展,从而 实现人与自然的和谐发展。
发达国家发展低碳经济的做法
1.政策引导、法律规范低碳经济发展
英国是低碳经济的倡导者,也是最积极推动低碳经济发展的国家。2007年,英 国推出全球第一部《气候变化法案》,2008年开始实施,从而成为世界上第一个拥有气候变 化法的国家;2009年4月,英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。2009年7月 15日,英国政府又正式了《英国低碳 转换计划》,英国能源、商业和交通等部门还在当天分别公布了一系列配套方案,包括《英 国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。
日本近年来不断出台重大政策,将重点放在低碳经济上。2004年,日本发起的“面向2050年 的日本低碳社会情景”研究计划,其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。 2008年5月,日本政府资助的研究小组了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月, 日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案,目的是通过实行减少温室气体 等排放措施,强化日本的低碳经济。
美国虽然没有签署《京都议定书》,但近些年来,美国十分重视节能减碳,如2005年通过的 《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》,2009年6月美国众议院通 过了《美国清洁能源安全法案》。美国国务卿表示,美国政府致力于支持清洁能源技术和低 碳经济发展,以应对全球气候变化。
2.重视低碳技术的研制开发
在低碳技术的研发中,欧盟的目标是追 求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的能源技术。英、德两国将发展低碳发 电站技术作为减少CO2排放量的关键。他们认为,煤在中期和长期内仍将继续发挥作用 ,因此必须发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站。为此,英、德政府调整产业结构, 建设示范低碳发电站,加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目,以找 到大幅度减少碳排放的有效方法。[1]
日本作为推动低碳经济的急先锋,每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府2008 年9月的数字,在科学技术相关预算中,仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近1 00亿日元,其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。目前日本有许多能源和环境技术 走在世界前列,如综合利用太阳能和隔热材料、大大削减住宅耗能的环保住宅技术,利用发 电时产生的废热、为暖气和热水系统提供热能的热电联产系统技术,以及废水处理技术和塑 料循环利用技术等。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。此外,日本还持续投资化石能 源的减排技术装备,如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产 业。
美国高度关注市场机制下温室气体减排的能源有效利用的技术创新,政府制定了低碳技术开 发计划,成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构,为从事低碳经济的相关机构和企业提 供技术指导、研发资金等方面的支持,从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推 进工作。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家,2009年2月联邦政府向国会提交了它 的2010年(2009年10月1日实施)年度预算。根据该预算,仅对清洁燃煤技术的研究就提供 了150亿美元的拨款。[2]目前美国正在加速下一电技术的研究、开发及示范 ,计划在2012年建成世界上第一个零排放发电厂。
3.把发展可再生能源作为降碳的重要举措
英国是一个岛国,气候多变,能源不足,很重视可再生能源的发展。2009年英国公布的“碳 预算”中,提出到2020年可再生能源供应要占15%,其中30%电力来自可再生能源,相应的温 室气体排放要降低20%,石油需求降低7%。英国风力资源丰富,第一个海上风力发电站于200 0年12月开始建设,经过近10年的发展,英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机 容量最大的国家。目前英国陆、海风力发电站的电量足够供应150万家庭使用。按计划,200 9年到2012年间,英国将投资90亿英镑用于发展海上风力发电,向280万家庭供应电力。英国 政府从政策和资金方面向可再生能源倾斜,确保英国在可再生能源发展方面处于世界领先地 位。
德国2004年通过了可再生能源法,保证可再生能源的地位。确定了以下几个重点领域:① 大力发展风能,促进现有风力设备的更新换代。②将清洁电能的使用率由2004年的12% 提高到2020年的25%～30%,将热电年供的使用率提高25%。③至2020年,建筑取暖中使用 太阳能、生物燃气、地热等清洁能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能 源工业正在德国迅速发展,可再生能源占整个德国能源消费的比重在逐年提高,已由2003年 时的3.5%提高到2008年的8.7%。发电行业中使用可再生能源所占的比重在2008年时已达到17 %。
日本是世界上可再生能源发展最快的国家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版绿色新 政”四大计划,其中对可再生能源的具体目标是:对可再生能源的利用规模要达到世界最高 水平,即从2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重发展地热、风能、生物能、太阳能,尤其以太阳能开发利用为核心,提出要强化太阳能的研制、开发与利用,计划太阳能发电2020年比现在增 加20倍。为了实现这个目标,日本政府在积极推进技术开发降低太阳能发电系统成本的同时 ,进一步落实包括补助金在内的政府鼓励政策,强化太阳能利用世界前列的位置。
4.运用经济手段剌激低碳经济发展
(1)碳税。开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段。碳税是一种混合型税种,它的税率 由该能源的含碳量和发热量决定,不同的能源由于含碳量和发热量不同,会有不同的税负, 低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年,英国,美国、日本、德国、丹麦、挪威、 瑞典等发达国家对燃烧产生的CO2的化石燃料开征国家碳税,如英国对与政府签署自愿 气候变化协议的企业,如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80%的碳税。
(2)财政补贴。政府对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴,是促进低碳经济发展 的一项重要经济手段。英国对可再生能源的使用采取了一系列财政补贴措施。如英国的电力 供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源(由2005―2006年的5.5%提高到2015―20 16年的15.4%)。与此相应,英国政府对电力供应者提供了一定补贴。丹麦在能源领域采取 了一系列措施推动可再生能源进入市场,包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠,对生 物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供1000～2000加元的 用户补贴,鼓励本国消费者购买节能型汽车,减少CO2排放。
(3)税收优惠。对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。美国政府规定可 再生能源相关设备费用的20%～30%可以用来抵税,可再生能源相关企业和个人还可享受10 %～40%额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能 源税,对个人投资的风电项目则免征所得税等。[3]
总之,发达国家通过采取以上政策措施,在发展低碳经济方面的成效开始逐步体现。2006年 以来,几乎所有的斯堪的纳维亚国家(丹麦、挪威和瑞典)以及比利时、荷兰、瑞士和英国 的单位GDP碳排放增长趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已保持稳定,而在很难控制的运输行 业,瑞典和日本已经稳定住了碳排放。
中国发展低碳经济面临挑战
中国作为世界第二大能源生产国和消费国,第二大CO2排放国,高度重视全球气候变化问 题 。中国先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。 2007年6月中国实施《中国应对气候变化国家方案》,成立了由国务院总理担任组长的 国家应对气候变化领导小组,并提出在“十一五”规划(2006―2010年)期间单位GDP能耗 降低20%。在当前国际金融危机的形势下,中国也没有放松对气候变化的重视,在新增加的4 万亿刺激经济投资计划中,国家安排了5800亿元用于节能减排、生态工程等与应对 气候变化相关的项目。但是结合中国现阶段的实际情况,中国发展低碳经济还面临着严峻挑 战。[4]
第一,发展阶段的挑战。目前,中国正处在工业化发展的加速阶段,人口基数庞大,减少贫 困、发展经济、满足就业、提高全体人民的生活水平、实现国家的现代化仍然是中国面临的 最大任务。研究表明,即便实现“十一五”节能减排目标,中国也只能做到相对的低碳经济 发展。如果GDP的增长速度按9%来计算的话,即使我们每年能源强度下降4%以上,到2010年 ,总的CO2排放还会比2005年增加20%以上。这意味着中国温室气体排放总量将在一个比较 长的时期内保持持继增长的趋势。
第二,能源结构的挑战。煤炭是我国的最主要的能源,主要是我国是世界上产煤大国之一, 仅次于美国位居第二。在我国国内,长期以来形成了以煤炭为主的能源结构,到目前为止, 我国能源供应仅以煤为主,在我国能源消费中,煤炭占70%以上。以煤炭为主的能源消费结 构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高 得多,单位能源燃煤释放的CO2是天然气的近两倍,以煤炭主为的能源结构必然会产生较 高的排放强度。
第三,技术水平的挑战。我国研发和创新能力有限,总体技术水平不高,这是我国由“高碳 经济”向“低碳经济”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书 》要求发达国家向发展中国转让技术,但执行情况并不乐观。目前,我国与发达国家在低碳 技术方面还存在较大落差。比如,在电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术、高参数超 临界基组技术、热电多联产技术等,中国仍不太成熟;可再生能源和新能源技术方面,大型 风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术等,与发达国家相 比有不小差距。[5]
第四,强制性减排的挑战。虽然中国作为发展中国家在过去的10年中暂时没有强制性减排的 任务,但是这样的时间最多不会超过2020年。伴随着我国经济的快速发展和能源需求量的持 续增长,CO2的排放量也在不断增加。国际能源机构已经预测中国经济增长的能源消耗和 CO2 排放将在2010年左右超过美国。因此国际社会要求中国参与温室气体减排或限排承诺 的压力与日俱增。
中国发展低碳经济的对策
(1)确立率先发展低碳经济的战略。从中国实际情况看,面对日益严峻的能源和环境约束,必须高度重视向低碳经济转型。各级 政府都要把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力 的重要举措,把发展低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划,部署低碳经济的发展思路, 为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。要大力开展低碳宣传,提高全社会的 环境意识和节能意识,引导低碳社会生活方式,倡导公众循环消费、低碳消费,例如,提倡 开环保车、家庭节能等,实现消费方式的转型与可持续发展。
(2)积极采取强有力的经济政策手段。目前,我国低碳经济的发展缺少强有力的经济政策手段,如我国至今还没有像一些发达国家 那样对能源企业制定强制性的绿色能源比例,也没有鼓励消费者使用低碳产品的补贴。因此 ,要借鉴发达国家的已有做法,加强政策扶持,提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政 补贴等措施。开征碳税和推行碳交易是富有成效的政策手段,我国应考虑开征碳税,开征碳 税的结果可以极大地降低CO2的排放,而且也增加了工业的能效以及竞争力。碳排放交 易机制有利于各地区、各单位之间实现利益均衡,提高减排效率。我国要建立碳交易市场, 加强对碳交易的管理。一方面,要规范交易规则,发展碳交易的中介机构,确保合理的交易 价格;另一方面,要建立绿色能源交易机制,把碳交易与激励发展清洁能源政策结合起来, 调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。
(3)加大可再生能源和核能的开发利用。开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。中国可再生能源资源丰富,据 有关资料介绍,我国可开发的水电资源居世界首位,我国有丰富的风能、氢能、生物质能, 海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发利用外,由于技术开发 水平、使用成本等问题,可再生能源在我国能源消费构成中不到2%,远远低于8%的国际平均 水平。因此,要集中力量,大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。核电是一种不 排放任何温室气体的高效和耐久能源。目前,全球核电发电量占总发电量的17.1%,发达国 家比重更大,日本的核发电已占总发电量的36%,韩国占38%,美国占29%,英国占28%,法国 占77%。但中国还以火力发电为主,燃煤的火电占总发电量的83%,水利发电占16%,核能发 电只占1.8%,核电占总电量比重与发达国家相比落后20多年。[6]为此,我国必须 从发展火电 为主转变到以发展核电为主轨道上来,加快发展核能,大幅度提高核能消费比重,并加速形 成产业化规模。
(4)加强低碳技术研发与创新。低碳经济的发展需要有坚实的基础研究做支撑。目前,我国低碳技术的研发能力较弱,为此 政府要加强对国家级研究机构的长期投入,构建起国家级的低碳技术研究机构,整合国内现 有的技术资源,协调开展基础性和公共性技术研发,并加强与企业的交流与合作,发挥政府 和企业、基础研究与产业发展之间的纽带作用;要加大清洁煤技术的开发利用。我国能源探 明储量中,煤炭占90%以上,这种“富煤贫油少气”的能源资源特点决定我国能源生产以煤 为主的格局将长期存在。因此,中国要大力发展煤炭洗选、加工转化先进燃烧、烟气净化技 术,以此来大幅度减少CO2的排放;加强国际技术交流合作,英国、美国等发达国家, 具有成熟的低碳技术,中国要通过国际协商与合作机制,促进这些发达国家对中国的技术转 让,增强低碳技术的国际引进、消化与二次创新。
(5)制定和完善有利于低碳经济发展的法律法规。要尽快建立和完善低碳经济的法律体系。发达国家在发展低碳经济的同时,都将立法作为推 进低碳经济的重要手段。我国要加快低碳经济的立法工作,为发展低碳经济提供法律保证。 要抓紧制定《低碳经济法》、《循环经济法》,制定《可再生能源法》的配套办法和标准, 对于涉及能源、环保、资源等的法律需要做进一步修改,比如《环境保护法》、《环境影响 评价法》、《大气污染防治法》、《煤炭法》、《电力法》等。通过立法、通过修改法律, 通过采取行动落实这些法律,运用法律手段推进低碳经济的发展。
(6)大力植树造林,增加碳汇。碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的CO2,通过土地利用调整和林业措 施将大气中的温室气体储存于生物碳库。据科学测定,一亩茂密的森林,一般每天可吸收 CO267公斤,放出氧气49公斤,可供65人一天的需要。在《京都议定书》正式生效后的 一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收CO2的汇聚作用越来越重视,逐步将造 林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。因此,我国要大力植树造林,重视培育林地,特别是 营造生物质能源林,在吸碳排污,改善生态的同时,创造更多的社会效益。
注释:
[1]任力.国外发展低碳经济的政策及启示.发展研究,2009(2)
[2]杨明钦.美国经济危机的复兴与应用清洁能源、节能技术的关系.中国能源,2 009(4)
[3]熊良琼,吴刚.世界典型国家可再生能源政策比较分析及对我国启示.中国能源,2 009(6)
[4]马建英.中国“气候”.世界经济与政治论坛,2009(3)
能源发展：进入提质增效新阶段
《战略》指出，我国能源发展正进入从总量扩张向提质增效转变的全新阶段。这是我国供给侧结构性改革、提升经济发展质量的需要，是破解资源环境约束、治理大气和水污染、推进生态文明建设的需要，是积极应对气候变化、实现长期可持续发展的需要，更是增加能源公共服务、惠及全体人民、加快国家现代化建设的需要。
此前的《能源发展“十三五”规划》，提出对能源消费总量和能耗强度实施双控，根本扭转能源消费粗放增长方式，要求2020年煤炭消费在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源与天然气等低碳能源的联合占比达到25%。在此基础上，《战略》提出了进一步的能源革命目标。2030年，“可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。”非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%以上，即低碳能源联合占比达到35%，新增能源需求主要依靠清洁低碳能源满足；推动化石能源清洁高效利用，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位GDP能耗达到目前世界平均水平（2015年我国单位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半”，建成绿色、低碳、高效的现代化能源体系。
能源消费革命：节约高效
《战略》把能源消费革命概括为“开创节约高效新局面”。提出：1、实施能源消费总量和强度“双控”行动，把双控作为约束性指标，推动形成经济转型升级的倒逼机制。《战略》中提出，2020年“能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，2030年“控制在60亿吨标准煤以内”，我认为这个目标有望完成的更好，需要重点控制煤炭消费总量和石油消费增量，鼓励可再生能源消费；2、调整产业结构，推进节能和减排。推动工业部门能耗尽早达峰，推进工业绿色制造和循环式生产。对钢铁、建材等高耗能行业实施严格的能效和排放标准，提高建筑节能标准，遏制不合理的“大拆大建”，构建绿色低碳交通运输体系。建立健全排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展全国碳排放权交易市场；3、推动城乡新型电气化、低碳城镇化，以电代煤、以电代油（随着电源结构的优化，这将不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑终端的直接燃烧，增加可再生电力供电和热（冷）。提升农村电力普遍服务水平，推进农业生产电气化，实施光伏（热）扶贫工程，大力发展太阳能、地热能、生物质能、农林固废资源化利用，使农村成为新能源发展的“沃土”。通过信息化手段，全面提升终端能源消费智能化、高效化水平；4、大力倡导合理用能的生活方式和消费模式，以政策鼓励合理的生活住房和小排量、新能源公民车，引导公众有序参与能源消费各环节的监督。
能源生产革命：清洁低碳
《战略》把能源供给革命概括为“构建清洁低碳新体系”。首先，立足现实优存量，推进煤炭清洁高效开发、集中利用。以多种优质能源替代民用散煤，推广煤改气、煤改电工程。建设高效、超低排放煤电机组，实现燃煤电厂污染物排放达到燃气电厂水平，防止煤电出现新的产能过剩。推动化石能源外部环境成本内部化，合理确定煤炭税费水平；第二，实现能源增量需求主要依靠清洁新能源，开启低碳能源供应新时代。推动可再生能源高比例发展，提高水能、风能、太阳能并网率，降低发电成本。因地制宜开发多种形式的生物质能、地热能、海洋能。采用最新安全标准，安全高效发展核电，加强核电全产业链的协调配套发展。积极推动天然气（含非常规天然气）倍增发展，力争2030年天然气供应能力比2015年增加两倍。推动分布式天然气和分布式可再生能源成为重要的能源利用方式。第三，全面建设“互联网+”智慧能源网络，促进能源与现代信息技术深度融合。加强电力系统的智能化建设。集中式的智能网与分布式能源网络相互结合互动，建设基于用户侧的分布式储能设备，依托新能源、储能、柔性网络和微网等技术，实现分布式能源的高效、灵活接入及生产、消费一体化，建设“源―网―荷―储―用”协调发展、集成互补的能源互联网。
能源科技革命：能源转型的战略保障
能源科技革命是能源生产与消费革命的支撑，也是抢占科技发展制高点，确保我国能源长远安全的战略保障。当前，全球能源技术创新进入高度活跃期，有力推动着世界能源向绿色、低碳、高效转型。我国能源必须大力推进技术创新、产业创新和商业模式创新，将技术优势转化为经济优势，培育能源技术及相关产业升级的新的增长点，在这场能源转型的国际竞赛中抢占先机。我国需要特别关注的是：高效节能技术；能源清洁开发、利用技术；智慧能源技术，包括互联网与分布式能源技术、智能电网技术与储能技术（含物理储能和化学储能）的深度融合；加强能源科技基础研究，大力开展前沿性创新研究，特别是与材料科学、信息技术……等的交叉学科创新和颠覆性技术创新；强化与深化能源科技与管理的国际交流与合作，并推动我国能源体制革命取得新的实质性的突破。
为落实各项战略目标和任务，《战略》提出了“全民节能行动”、“农村新能源行动”等十几项重大战略行动，这些行动体现了主要的战略思想，也使《战略》的落地具有可操作性。
生活在一定时空环境里的人们，总会有一定的局限性。今后十几年，能源科技革命很可能发生目前难料的突破，“巴黎协定”的实施将加速全球能源绿色、低碳化的进程，随着社会的进步，我国对碧水、青山、蓝天也会有更强、更高的诉求。未来更积极的重塑中国能源体系的前景是值得期待的。
关键词：低碳经济 能源革命 能源结构 社会经济
能源是衡量一个国家综合实力的重要指标，是国民经济发展和社会发展的物质基础，而能源结构则关乎到生态环境、社会经济的可持续发展[1]。我国虽然蕴藏着丰富的煤炭资源，然而天然气和石油等资源相对来说还是较为贫乏的，再加上人口众多，人均资源占有量较低。自实行改革开放以来，我国的能源结构就一直以煤炭供需为主。对煤炭资源的过度依赖，不仅使我国能源结构过于单一，大大降低了对能源资源的利用率，而且对生态环境造成了严重影响，很大程度上制约了我国社会经济的可持续发展。因此，从低碳经济角度而言，需要努力发展可再生能源以及对现有能源结构进行优化，从而逐渐替代掉对煤炭资源的使用，实现对能源的高效、安全利用，进而使生态环境、能源资源以及社会经济三者实现协调发展。
一、低碳经济的内涵及特点
（一）低碳经济的内涵
英国早在2003年就提出了“低碳经济”的概念，它的内涵是：以较低的环境代价和较少的能源消耗，转变出更多的经济产出，同时也为先进能源技术的创新提供机会[2]“低碳经济”的概念提出后，世界各国的学者对“低碳经济”发展模式开展了大量的研究工作，并形成了一致共识：所谓低碳经济就是指秉持可持续发展理念，运用优化能源结构、技术创新、制度创新、开发可再生能源和新能源等诸多手段来降低对温室气体的排放，从而使生态环境保护和社会经济发展获得双赢的一种经济发展形态。
（二）低碳经济的特点
低碳经济是对“低碳”和“经济”两者的兼顾，是人类社会应对全球气温升高与促进人类社会可持续发展的一种良性积极发展模式[3]。在全球气候遭受严重破坏的背景下，低碳经济应运而生，它要求世界各国在追求经济发展的同时，也要最大程度地减少对石化燃料的使用，通过优化常规能源结构来实现产业的转型和社会经济的发展。低碳经济，是为了既实现经济产出的最大化，又保持持续和稳定的经济增长，它需要建立在优化能源结构基础上。低碳经济是未来经济发展的必经途径，它在制度创新和技术创新的基础上，通过调整能源结构来提高能源的使用效率，通过开发洁净新能源和可再生能源来减少对污染物的排放以及降低对能源的消耗，从而减缓全球气温升高，进而实现生态环保和社会经济发展的双赢。
二、我国能源结构现状
我国虽然蕴藏着丰富的煤炭资源，然而天然气与石油等资源相对而言还是较为贫乏的，这就导致我国能源消费结构长期以煤炭资源为主，严重偏离了世界以天然气、石油为主的能源消费结构[4]。世界多个发达国家早在几十年前其能源结构就实现了从煤炭向天然气、石油的转变，当前正在太阳能、风能以及核能利用路径上发展，相比之下，我国的能源结构就显得层次较低。当前我国在能源利用和发展上主要存在着以下问题：一是能源供需矛盾突出。我国虽然蕴藏着丰富的能源资源，但人均可采储量较低，远远低于世界平均水平。二是能源利用效率低。我国依靠对能源和资源的大量消耗实现了社会经济的飞速发展，然而能源消耗和资源消耗其单位产值比国际先进水平低，据有关统计，在能源利用总效率上，我国仅有32%左右，比国际平均水平还低10%以上。三是结构性污染问题。由于我国能源结构长期以煤炭为主，在对煤炭资源使用过程中产生的二氧化碳、二氧化硫以及粉尘等物质是造成大气污染和温室效应的主要原因。我国二氧化硫排放量的90%，氮氧化物、二氧化碳和粉尘排放量的70%都来自于燃煤。其中，二氧化硫和二氧化碳排放量分居世界第一和第二。四是能源安全隐患。自1993年以来，我国就成为了石油净进口国，且进口量不断增长，预计2020年，将会超过60%，对石油资源长期依赖于进口，这就导致能源使用存在安全隐患。
三、能源结构优化可行途径探析
（一）改进能源生产和利用方式
不管是出于低碳经济的发展要求，还是出于遵循国际环境公约，我国都应当对洁净能源全力开展探索和开发。基于我国当前的国情，在未来较长时间内，都不会改变以煤炭资源消费为主的能源消费模式，因此大力发展洁净煤技术，是我国当前减少和控制煤炭资源消耗，实现节能减排的最佳选择。所谓洁净煤技术即是指在对煤炭的燃烧、转化以及加工环节控制和减少污染物排放量的一种可以提高能源利用效率的新技术。该技术能有效提高煤炭的利用效率，减少对二氧化碳、二氧化硫以及粉尘等的排放，从而减轻对空气的污染，进而改善环境污染状况。洁净煤技术的广泛应用，将有助于实现传统产业的升级改造，有助于用煤企业及用煤行业提升其经济效益。所以，发展低碳经济最现实的选择是专注于洁净煤技术的发展，进而推动我国能源利用方式的改进及能源生产。
（二）优化能源产业结构
虽然2008年能源产业受到了全球经济危机的影响，但同时也为我国能源产业结构优化的实现创造了难得的机遇。一是我国原本就是要逐渐降低对煤炭资源的消耗；二是凭借先进的科学技术，可以大力研发能源洁净化技术、可再生能源、新能源等来建立安全稳定、洁净经济的能源产业结构体系。三是开源节流。由于生产企业和普通消费者能源节约意识薄弱，使我国成为能源消耗大国，因此在社会生活中，政府和非政府组织应当充分运用新媒体来大力宣传节能减排和低碳生活，不断提升生产企业和人民群众的能源节约意识。其中，在企业生产过程中，还可以通过鼓励创新和开展资源综合利用工作，来推广对新能源产品的应用以及提高能源利用效率。
（三）加大创新能源技术力度
如何优化能源结构以发展低碳经济，离不开能源技术创新。而加大能源技术创新力度需要我国政府通过建立能源技术创新长效机制和增加财政支持。目前，我国能源技术公关的第一课题是如何突破现有煤炭利用技术，研究出新的煤炭高效洁净利用技术，从而减轻新能源和可再生能源的创新压力。新能源技术的创新是一个长期的过程，需要在政府的主导下，各个科研单位、企业及各个高校充分发挥产学研集聚效应，在自主创新技术的基础上，形成适合我国国情的多元化低碳型能源工业体系。对于能源技术开发起点还较低的我国而言，还可以通过与一些能源技术研发实力较强的国外企业或国家进行对新能源技术的联合研发，来提高我国能源技术水平。
（四）大力发展新能源
即使未来很长一段时间化石能源无法被其他新能源替代，然而对于人口众多的我国而言，经济的全面可持续发展已不能再单纯地依靠单一的能源供应线路，必须大力发展新能源。目前我国拥有巨大的新能源资源优势，然而对新能源的利用技术水平与国外相比还存在着较大差距，许多设备都依赖于进口。国家应当通过加强新能源技术的研发力度以及培育新能源市场等措施来大力发展新能源，有效促进新能源的健康稳定发展。
（五）调整产业结构
当前造成我国GDP能耗高的主要原因之一就是未能完全改变高排放、高消耗、低产出的经济增长方式。因此，必须调整产业构，发展低碳产业。我国经济增长过于依赖第二产业，而低能耗的第三产业却发展落后，其产业结构现状是不合理的。据有关部门的测算，倘若第二产业增加值比重降低1个百分点，第三产业增加值比重提高1个百分点，则万元GDP能耗可以降低1.3个百分点。因此，想要通过调整产业结构来促进低碳经济的发展，就必须大力发展耗能低的第三产业和高技术产业。
四、结论
综上所述，发展低碳经济，直接关乎到我国社会经济的可持续发展，甚至关乎到国家的前途命运。本文先简单阐述了低碳经济内涵及特点，再深入分析了我国能源结构现状，并在此基础上从改进能源生产利用方式、优化能源产业结构、创新能源技术、发展新能源以及调整产业结构等几个方面提出了能源结构优化策略，希望能借此促进我国社会经济健康有序发展。
参考文献：
[1]叶吉文，杨洋，沈国栋.低碳经济下我国优化能源结构的策略研究[J]. 山西焦煤科技，2010（6）：54―56
[2]王韶华.基于低碳经济的我国能源结构优化研究[D].哈尔滨工程大学，2013―4―1
[3]刘振元.低碳经济视角下我国能源结构优化研究[J]. 商业时代，2011（10）：122―123
【关键词】低碳；经济转型；可持续发展
改革开放30年以来，与经济发展奇迹相伴随的是中国社会正合乎逻辑地进入一个深刻的转型时期。毫无疑问，这种社会转型推动了生产力的持续发展、综合国力的快速提升以及人民生活水平的较大改善；然而，社会转型也引发了资源配置方式革新、利益整合机制和谐、价值行为取向转变的渐进趋势，从而衍生了低碳经济转型这一崭新的经济发展理念。‘低碳经济’概念最早是英国始于对气候变化和能源安全问题的考虑，率先在《能源白皮书》中提出的。其关键在于降低单位能源消费量的碳排放量，控制CO2排放量的增长速度，核心是能源技术创新和制度创新目标是减缓气候变化、促进人类的可持续发展。
一、引言
发达国家正在探索的低碳经济模式不仅是一种时尚的国际潮流，更是经济社会发展的有益实践，也为我国经济社会可持续发展提供了可资借鉴的路径。致力于低碳经济是我国实现可持续发展的重要内容和重要步骤，在实际工作中，我们要重视产业结构调整，重视发展方式转变，重视有关低碳经济的法律法规建设。在经济社会发展的过程中要立足低碳，着眼经济效率的提升，同时也要防止低碳不经济现象的发生。可持续发展战略为我国社会主义现代化建设指明了正确方向。我国是世界上人口最多的发展中国家，人均资源很有限，必须始终坚持把控制人口，节约资源，保护环境放在重要的战略位置，能不能坚持做好人口，资源，环境工作，关系到我国经济和社会安全，关系到我国人民生活的质量，关系到中华民族生存和发展的长远大计。可持续发展战略丰富和发展建设中国特色社会主义理论。可持续发展战略反映了经济发展与人口，资源，环境相互协调，当前发展与未来发展相互协调，实现均衡持续发展的思想。可持续发展思想揭示了中国特色社会主义建设的客观规律，是建设中国特色社会主义的重要组成部分。
生产力的不断改进与生产工具的不断更新是人类文明进步的显著标志。统而观之，虽然世界各国在工业化、现代化领域的成就令人欢欣鼓舞，但随之衍生的问题也逐渐显现，气候变化、环境破坏、生态危机不容小视。工业化、现代化最直接的后果就是导致二氧化碳排放量逐渐增加，致使温室效应越发严重，为全球经济社会的可持续发展埋下了巨大隐优。气候条件恶化，危害越加严重，任何国家都不能避免，独善其身绝非可能。对此，世界将以何种方式应对?几年的发展证明，节能减排、低碳经济已成为一种可行的途径。我们要实现可持续发展，必须着眼与低碳经济。
二、低碳经济的实质和内涵
低碳经济(low carbon economy)，狭义的理解是以消耗低碳燃料为主，追求温室气体特别是二氧化碳最小排放的发展，是一种高能效、低资源消耗和低温室气体排放的经济模式。对低碳经济可以从不同的角度来理解。从科学发展观角度，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位的改造建立在化石燃料基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。从效率角度，低碳经济的实质是提高能源效率和清洁能源结构，最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染为基础的经济。在发展模式上，低碳经济从宏观上确立了低碳发展的方向，中观层面结合了节能减排的发展方式，在微观层面上利用碳中和技术。
(1)低碳经济的本质是经济方式转变
我国经济发展方式转变不仅包括经济增长方式的转变，即从粗放型增长方式向集约增长方式的转变，而且包括产业结构、社会结构、生态平衡、环境保护等方面的转变。实质是从数量型的经济增长方式向质量效益型的经济增长方式的转变，是由主要依靠增加资源和能源消耗的经济增长方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的经济增长方式转变。因此，低碳经济的本质是经济发展方式的。
(2)中国低碳经济转型的驱动力
从20世纪90年代开始，绿色经济领域的研究者就预言，按照著名的尼古拉・康德拉季耶夫(Nikolai D Kondra-tieff)经济长波理论或约瑟夫・熊彼特(Joseph Alois Schum-peter)创新周期理论，在以信息技术革命为内容的第五次创新长波之后，即将来临的是以资源生产率革命为特征的第六次创新长波，而这个长波的意义就是开创以低碳能源为特征的生态经济新时代。毋庸置疑，全球经济正处在一场新工业革命的序幕，驱动这种新工业革命的是对能源和气候安全方面的重视；与此同时，能源资源禀赋不可回收的天然属性、价格与供给的巨大波动性也使得可持续发展成为未来经济模式的主流。针对这一新的现实，政策制定者和企业家们开始调整在贸易、融资和生产计划方面的决策；不过真正推动这种决策调整的是对未来的展望，这种展望关乎向低碳未来转型所带来的潜在的经济与政治利益――而不是转型的成本考虑。
中国经济正处于以资源密集开采和快速消耗为主要特征的城市化和工业化进程当中，能源资源的天然不可再生性与可持续经济发展之间的矛盾日趋尖锐。在21世纪前50年内，世界能源的发展趋势仍将以化石燃料为主。随着石油、天然气资源的日渐短缺和洁净煤技术的进一步发展，煤炭的重要性和地位还会逐渐提升。根据我国资源状况和煤炭在能源生产及消费结构中的比例，以煤炭为主体的能源结构在相当长一段时间内不会改变，如图1、图2所示。
显而易见，中国能源生产与消费结构基本呈现出“富煤、缺油、少气”以及“新型能源短缺”的本质特征，这也决定了煤炭在一次能源中的重要地位。然而，这种以低热值的化石燃料为主的能源结构，负外部性对环境影响较为重大，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放强度，煤炭开发与环境保护的协调问题始终是一个焦点话题。国际能源署(1EA)的世界能源展望(2007)显示：2005--2030年问，中国一次能源需求年均将分别增长3.2％和2.5％，能源相关的CO2排放将年均分别增长3.3％和2.2％，中国将在2010年后超过美国成为世界第一排放大国。与此同时，粗放式发展长期处于主流的特征决定了中国经济发展对能源和资源依赖度较高，单位GDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。因此，中国的资源禀赋状况决定了必须实施低碳经济转型，推广清洁碳排放技术，扩展新能源生产结构，促进环境与经济的和谐共赢。
三、我国发展低碳经济的对策
积极发展低碳经济将是我国未来一段时期内必须关注的话题。低碳经济为新技术的开发利用和新兴产业的发展提供了难得的机遇。如何抓住机遇应对挑战，笔者认为目前我国要积极借鉴西方发达国家关于低碳经济发展的成功经验与政策措施，明确提出低碳经济的发展战略，逐步建立低碳经济的政策框架。
(1)法律规范低碳经济发展
政府需要制定一系列低碳经济法律和政策，将重点放在发展低碳经济上，如制定《低碳转换计划》，并制定出诸如《低碳经济法》、《循环经济法》以及《可再生能源法》等相关的配套法律法规。对于涉及可再生能源、环境保护的法律需要作进一步修改，通过立法、修改法律以及采取实际行动来贯彻执行这些法律，支持企业走发展低碳经济的道路，为中国特色的经济走新型工业化的道路提供可靠的保障。
(2)发展可再生能源
积极把发展可再生能源作为降低碳排放量的一种重要措施。借鉴西方发达国家的有关发展可再生能源的经验，大力提倡使用太阳能、生物燃气、地热等清洁能源，强化太阳能的研制、开发与利用，可通过相关法律法规逐步提高其使用比例，并进一步落实政府鼓励政策。积极将低碳能源技术应用于可再生能源发电中，在发电行业中使用可再生能源所占的比重要逐步提高，同时大力发展风力发电，促进现有风力设备的更新换代，降低相应的温室气体排放，挖掘可再生能源发展潜力，为可再生能源等低碳技术开辟广阔的发展空间。
(3)加大低碳技术的研制开发
首先成立专门的国家级低碳经济研究机构，制定低碳技术开发计划，为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导，从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作。其次，以政策调节手段增强减排能源有效利用的技术创新，提高企业技术自主创新能力，鼓励企业研制开发低碳技术和低碳产品，限制高碳排放，走节能、降耗、清洁生产的发展道路。理顺企业风险投融资体制，支持企业开发低碳先进技术，对积极发展低碳经济的企业分别从资金匹配、税收减免等方面给予优惠。再次，加强国际企业间技术交流与合作，促进发达国家对我国的低碳技术转让，并整合国内市场现有的低碳技术，多途径地迅速推广和应用，以不断增强我国碳减排的技术支撑能力。借鉴日本的做法，每年投入巨资发展低碳技术，加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目，以大幅度减少碳排放。
(4)建立低碳经济发展的政策体系
结合“十二五’’规划，把发展低碳经济列入城市和农村发展规划和产业发展规划。研究出台低碳经济模式下的财政、税收、产业、技术政策体系。借鉴发达国家经验，引导重工业降碳。择机推出碳税、排放贸易机制和税收优惠等经济政策。对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴，是极大降低二氧化碳的排放、增加工业能效以及竞争力、促进低碳经济发展的一项重要经济手段；对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。对使用可再生能源相关设备的相关企业和个人可享受额度不等的减税额度。此外，要积极推行清洁生产机制，加强财政和金融的政策支持力度，支持建立低碳经济政策体系。
四、低碳经济与可持续发展
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