时间：2023-05-18 17:02:10
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【关键词】中小学 固定资产 管理思考
我县目前拥有中小学校89所，学校固定资产大约1.8亿元。针对固定资产投资大、范围广、期限长的现实特点，近几年来，我县教育局按照国家和省有关固定资产管理的规定，结合本县教育实际，积极探索有效的管理模式，切实加强了学校固定资产的管理。同时，在实行政府集中采购、电算化管理等方面，取得了初步成效；在提高资产的使用效率，促进教育事业改革和发展方面起到了重要的作用。但随着全县教育事业的快速发展和固定资产的大幅度增加，特别是固定资产管理现代化进程的不断推进，学校在固定资产管理中也出现了一些不容忽视的问题。比如：部分学校固定资产管理基础工作不够规范，资产安全控制体系尚不完整，少部分偏远山区学校甚至家底不清，账账、账实不符的现象依然存在。为此，本文针对县以下中、小学资产管理中的问题，提出几点加强管理的意见，供有关部门和领导参考。
1．存在的问题。
1．1 固定资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大。少部分学校存在着目前固定资产计划外自行购置或重复购置现象，这必然造成部分固定资产浪费或损失，其应有的使用效益不能很好地得到发挥；必然造成部分固定资产大部分时间被闲置，甚至很快被沉淀下来，固定资产的有用性得不到保证。
1．2 家底不清，账实不符。长期以来一些学校不按时进行固定资产清查，实物管理部门与财务部门没有开展经常性对账工作，使会计账面余额与管理台账余额不相符。没有将固定资产的购入、使用和报废各环节置于有效的财务监督之下。有的固定资产购入后先交付使用，后办理入账手续；有的已报废，但未及时销账。这种种不规范的做法，使固定资产存量不明，家底不清。
1．3 资产管理存在重钱轻物现象。不少学校非常重视现金管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对教学科研仪器设备，购入的办公家具、固定资产等管理不严，保管不善，资产损失现象时有发生。
1．4 仪器设备等固定资产求大求新。由于求大求新因而重复购置资产、购入资产闲置不用、资产使用效率低等现象也存在。另外，教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理不科学。
1．5 固定资产计价方法有待改进。固定资产在使用过程中能保持原有实物形态，但其自身价值却会发生减损，对这部分损耗价值，在事业会计中并未核算，不象企业一样对固定资产计提折旧。如学校购置的20台电脑，单价5000元，总价10万，按目前的通用做法：借记“事业支出”10万、贷记“银行存款”等相关科目10万，同时借记“固定资产”10万、贷记“固定基金”10万。在不清理报废的情况下，其价值始终为10万。而事实上，无需几年，该批电脑就会被淘汰，导致从表面上看账实相符，实际却严重失真。
1．6 固定资产核算手段相对滞后。目前我县教育系统财务实行的是集中核算，为此，会计核算中心将各学校单位的固定资产总账通过财务软件核算，而明细账与卡片则由学校单位自行登记，以作备查。但从实际情况看，虽然大部分学校单位设有备查账，也只是将所增加的固定资产手工记录于本子上，或用EXCLE表格代替固定资产明细账，未采用专用软件进行管理。
1．7 固定资产管理制度还不健全。据调查，一些学校至今还没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度；还存在对管理中发生的违规责任人处罚机制不到位问题；又如固定资产保管人员因工作需要调离时，未及时进行盘点、清查、交接等，造成学校财产管理松懈的不良现象。这些问题都不同程度地影响了学校对国有固定资产的管理。
从上述情况可以看出，由于健全固定资产管理制度的缺乏，管理人员管理理念与手段的相对落后和陈旧，管理基础工作的不够规范，造成了学校固定资产管理控制体系的不完整，一些学校家底不清，帐帐、帐实不符，资产流失的现象依然存在。因此，如何改进现有的固定资产管理方式，进而实现对固定资产的全息、实时与多维监管，已成为学校资产管理的一项重要任务。
2．几点意见。
2．1 健全、落实固定资产管理制度。建立健全科学的管理制度，是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度，并确保制度的有效实施。
2．1．1 建立固定资产采购制度。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必须经相关部门批准，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须经采购中心进行政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，学校应组织有关单位采用竞标形式采购，以节约采购费用和防止腐败的产生。
2．1．2 加强固定资产验收保管制度。学校取得固定资产的途径日趋多样，如自制、外购、接受捐赠等，所有资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好，质量达不到要求的产品，严把质量关。
2．1．3 严格固定资产清查、报损制度。固定资产的处理、报损应严格按规定程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施。根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与学校财务部门的明细账每月核对一次，学校财务部门的明细账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账实、账证相符。
2．1．4 建立适当的奖惩制度、奖优罚劣。对设备使用、保管人员进行考核和监督，并同岗位责任挂钩，对固定资产使用、管理好的给予奖励，对责任心不强，工作失误，管理不善，造成损失和流失的，给予处罚。
2．2 改进核算方法与手段。
2．2．1 严格界定固定资产范围。将财务制度规定的单位价值在500元以上的一般设备、800元以上的专用设备列入固定资产，另外考虑到学校单位的特殊性，可将课桌、学生用床等虽未达到上述标准但批量较大的设备列入固定资产清册，作为固定资产管理。对于其他如办公用电话机等金额较小的物资则作为一项低值易耗品管理；对于实验、体育用品等本应列入“专用材料费”科目核算而学校会计却计入固定资产的，应进行纠正。使得固定资产范围的界定更符合财务制度的要求，也便于各校更具针对性地对本单位的资产实施管理。
2．2．2 搞好固定资产的计价。在固定资产的计价方面，应该引入工业企业会计的做法，设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的一个抵减项目，将固定资产的损耗价值计入“累计折旧”。计提折旧时，借记“事业支出”，贷记“累计折旧”。这样便于从账面上随时反映固定资产的真实价值，便于会计报表使用者实时、全息、多维了解相关动态信息。
2．2．3 建立固定资产电子档案。建立详细的固定资产电子档案便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化。固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程，包括固定资产申购手续、供应商投标书和报价资料、供应商资料、购销合同、固定资产验收报告、结转固定资产手续、成本明细资料、发票号码、发票复印件、相关凭证、修理维护费用明细、净残值、报废手续、报废损益等。有关原始资料都要立档保管，并需编制顺序号和目录，电子档案上登记顺序号，根据电子档案就能快速查找到原件。有条件的单位可以将原件扫描进电脑，建立数据库管理。
2．2．4 利用专用软件加强固定资产核算。运用财务软件建立固定资产卡片、然后自动生成明细账，有需要时，随时调用、打印并装订成册，既保证核算的质量，又提高工作效率，使固定资产的管理取得事半功倍的效果。
2．3 加强固定资产审计，发挥审计监督在固定资产管理中的作用。固定资产的安全与完整对一个学校的发展影响极大，因而加强对固定资产管理的审计监督，保护学校资产的安全、完整，维护学校的合法权益，实现固定资产的保值增值是学校内部审计的一项重要工作。审计部门、财务部门、国资管理部门、资产使用部门要对固定资产进行定期清查盘点，对于盘盈、盘亏的固定资产要查明原因及时进行账务处理。在审计过程中要着重对固定资产管理中内控制度的健全性和有效性进行符合性测试，检查内控制度的落实情况，以保证固定资产账实相符，账账相符、账卡相符，促使学校固定资产管理水平不断提高。
关键词：固定资产；内部控制；风险
一、固定资产内部控制制度的风险
1.审批不严导致固定资产盲目增加的风险。固定资产内部控制的首要环节是固定资产的增加。根据企业生产投资规模的扩大合理增加固定资产可以减少沉没成本的发生，降低不必要的支出。因此，固定资产增加环节需要建立有效的控制措施。但是许多企业往往以资产的占有量等来评价管理层或相关部门的业绩，导致企业存在一味扩大固定资产规模的动机，虽然要求固定资产的增加必须通过科学的调研和周密的分析并通过市场调查以确定固定资产增加的可行性，但在执行时力度不够或把关不严，决策草率、审批失察，加之决策信息不充分以及决策者能力不足、风险认识不到位等原因，导致固定资产投资失误频发，固定资产投资规模相对过剩和绝对过剩。更有甚者，固定资产项目投产之日便开始亏损，无法获取应有经济效益，造成较大的投资损失。
2.管理不到位导致固定资产闲置的风险。固定资产的管理包括固定资产投资审批、购建、日常管理和处置等各个环节，涉及生产、财务、采购、科研等各部门，其中日常管理主要目的是保证固定资产在生命周期内有效运转，是固定资产管理的重要内容。随着企业规模的扩大和固定资产投资的增加，有关固定资产的信息量呈几何级数增加，但是许多企业的管理者往往沿用原有的固定资产内部控制制度，导致固定资产的价值管理部门与实物管理部门衔接不到位、沟通不及时，不能准确记录和核算固定资产，在固定资产管理中形成“信息孤岛”，相关管理人员离职后跟进管理不及时或者不相容岗位未有效分离限制了固定资产的配置和利用，导致固定资产重复购置或无效购置或闲置，使企业和社会遭受了巨大的经济损失和社会损失。
3.认识不到位导致固定资产更新滞后的风险。利益驱动因素和价值最大化要求企业及时调整投资策略，保持固定资产的更新换代，相应的固定资产投资风险也会增加。企业的管理层为了确保个人利益的最大化，可能牺牲公司的利益，延迟固定资产的更新改造，特别是国有大中型企业，管理层更侧重于获得稳定的收益，导致固定资产更新滞后。我国企业固定资产折旧多采用直线法，未考虑物价上涨和技术更新换代对折旧方法的影响，企业设备老化情况更为严重，许多“油老虎”、“电老虎”、“煤老虎”长期得不到更新，物耗高，单位能耗产出仅为日本的1/10。为了保持利润、税收及职工生活福利，固定资产实际损耗大大加速，造成企业更新改造资金不足；再者固定资产延迟入帐的现象，也影响了固定资产的更新换代。
4.固定资产处置随意性风险。固定资产具有使用后实物形态保持不变的特性，这一特征也使相关人员随意处置固定资产具有了更合理的理由。企业购置的固定资产如果监管不力，固定资产处置随意性可能性就会增加，特别是国有企业财务部门不参与购入固定资产的验收，仅凭一纸发票入账，存在以国有资产购置为名购置私人物品的隐患，如笔记本电脑、高档手机等产品。再者为了个人利益，企业对已提足折旧但仍可使用的固定资产可能违规处理，例如，将使用4年的车辆低价处置。固定资产管理制度不到位，固定资产处置审批不严或无需审批也是导致固定资产处置随意性产生的因素之一。企业内部各分支机构之间缺乏完善的固定资产调拨手续也使随意处置固定资产有机可乘。
二、防范固定资产内部控制制度风险的措施
1.完善固定资产投资审批制度。建立完善的固定资产投资审批制度，明确界定相关人员的职责权限及相应的审批程序，确保固定资产的购置必须经过相关人员的审批，无审批不购置。结合企业管理和效益的需要，不同类型固定资产的购置要有不同层级的管理人员审批。一般固定资产的购置，应在采购部门充分了解和掌握供应商的基础上，选择性价比最优的供应商；专用设备的购置应制定特定的业务处理和审批流程；对于重大的固定资产采购，企业应成立专门管理小组在可行性论证的基础上通过招标等两项手段进行。
2.建立有效的固定资产管理制度。健全固定资产管理制度，落实管理责任，使固定资产管理和会计核算、会计监控衔接于一体，使各个管理过程高度一体化，确保固定资产各个管理环节都在有效控制之中，从而有效防范固定资产管理风险，提高固定资产使用效益，降低固定资产使用成本。建立固定资产电子档案是固定资产管理有效运行的书面保证，完善固定资产的档案才能使固定资产管理过程实现便捷的追溯，才能使管理和监督深化。固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程，贯穿固定资产生命周期的始终。
3.完善固定资产管理的监督机制。固定资产内部控制制度的执行效果必须加以恰当的监督，特别是与固定资产管理相关岗位的设置、领导层的重视程度都会对固定资产的运行造成影响。通过建立科学严密的内控制度使固定资产管理的各个环节都能得到有效的控制与监督。对此，企业应保证以下几个方面得到有效的执行：一是管理层重视固定资产内部控制制度，避免凌驾于内部控制之上岗位的产生和权力的滥用；二是建立部门之间的相互牵制制度，定期实行岗位轮换和定期稽查制度；三是通过现代化的网络实现信息在企业内部的共享和流通，增强固定资产信息的可视化和智能化；四是强化责任意识，落实责任管理，将固定资产管理纳入日常考核和其他考核中，做到奖惩分明，奖惩有度。
参考文献：
报废固定资产请示一市财政局：
我局原有的用于档案存放的12套铁皮橱因使用年份较长，已不能适应档案管理工作需要，我局拟将这部分资产作报废处理，原值共计2400元。
特此请示。
XX
XXXX年XX月XX日
报废固定资产请示二合肥市工商行政管理局：
我局20XX年度共清理查实损坏报废单位价值500.00元以上的固定资产48件，帐面价值98797.00元。根据省工商局《转发省财政厅关于做好省级行政事业单位资产核实工作有关问题的通知》(省财资〔20XX〕174号)规定，经20XX年8月1日局长办公会议研究决定，现拟报废处理。特此请示
XX
XXXX年XX月XX日
报废固定资产请示三交通厅计财处：
根据财政部[20XX]51号《关于开展全国性行政事业单位资产清查工作的通知》、冀财行[20XX]24号《河北省财政厅关于印发河北省行政事业单位资产核实暂行办法的通知》和冀农发计发[20XX]263号《关于开展行政事业单位资产核实工作的通知》精神，并于20XX年3月按照《河北省交通厅资产清查工作实施方案》(冀农计发[20XX]26号)的要求，对我局固定资产账务和实物进行了认真细致的清查核实。20XX年6月，由省财政厅委派河北中君汇会计师事务所对我局进行了专项审计，并签署了经济鉴证证明，共七项865031.02元，每一单位资产均在30万元内。我局于20XX年4月和20XX年1月就资产清查核实情况两次给厅计财处打了报告，并经请示，对单项固定资产损失(盘盈)低于30万元的由中介机构审计后，经局领导审批进行了核销，并对865031.02元固定资产核销作了如下账务处理：即借“净资产类—固定基金”、贷：“固定资产—家具用具及其他类”。因20XX年前对固定资产类别不清，记账时将购置的电子产品及通信设备均列入家具用具及其他类，为规范账务，真实反映局固定资产状况和质量，保证账物相符，20XX年对固定资产类别进行了及时调整。现将以上我局固定资产核销情况报厅计财处备案。
妥否，请批示。
[关键词]固定资产管理 资产核算 会计核算
固定资产是指单价在500元以上且耐用时间在一年以上的一般设备,单价在800元以上且耐用时间在一年以上的专用设备,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资。如图书、仪器、课桌凳等,不论单价多少,均应按固定资产管理。一般分为以下几类:土地、房屋、建筑物及附属设施; 教学仪器和标本模型;电教设备; 医疗器械; 交通运输工具; 生产设备;图书办公设备及家具;文体设备;它们是学校进行教学工作的必要条件,也是生存和发展的物质基础。随着学校办学规模的扩大,学校所拥有的固定资产大幅度增加。随之而来的弊端也显现出来,如资产管理不规范、监管制度不完善、资产使用效率低等问题。因此,现阶段切实加强学校固定资产管理,加强会计核算,对促进基础教育事业的发展有着重要的意义。
一、现阶段学校固定资产核算存在的问题
固定资产管理的主要任务是:完善管理体制;健全规章制度;摸清财产状况,明晰产权关系;建立科学的运行机制;合理配置固定资产;保证固定资产安全、完整、完好。但在实际管理中存在诸多问题。
第一,固定资产管理人员素质不高
由于受中考高考指挥棒的制约,中小学校重点都在抓教学质量,学校领导对固定资产管理没有重视,认为岗位可有可无,一般都安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产的管理,其接受新知识、新技术的能力慢,工作效率低,不能利用信息对固定资产进行管理,有的虽然安排年富力强、综合素质较高的一线教师兼职管理,但这些人员的工作重点也是忙于教学和班主任工作,很少有时间和精力放在固定资产管理工作上,同样达不到预期目的。
第二,固定资产管理制度不健全
当前,学校对固定资产使用的责任机制和监督机制还不够完善,闲置资源和资源浪费现象严重,“重钱轻物”、“重购轻管”已是普遍的现象。不能按规定每年对其占有和使用的固定资产及时盘点。据调查,有的学校至今还没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度。如:固定资产采购缺乏采购计划,甚至没有明确的审批制度,盲目购置、重复购置的现象见怪不怪了;采购过程中定会导致自由采购、随意采购;采购后又无验收、保管等制度,造成资源的浪费。
第三,固定资产会计核算不合理
根据中小学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折旧。学校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后数据一直不变。固定资产在使用过程中能保持原有实物形态,但其自身价值却会发生减损,尤其是电子产品,像电脑等,随着科技的进步,几年内就会淘汰,对这部分损耗价值,在会计核算中并未核算,不象企业一样对固定资产计提折旧。这就致使固定资产的账面价值与实际价值不符,并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而导致虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则。
第四,固定资产管理软件应用效果不好
第三次科技革命把人类带入信息时代,随着信息技术的发展,电子计算机得到广泛应用,现在城市很多中小学校都利用软件对固定资产进行管理与核算,起初固定资产管理员花了很大力气完成了固定资产初始化工作,但是后续工作却往往没有延续下去。实际上只是一个空壳,各种固定资产的变化数值却没有跟上。另外,各个中小学采用的固定资产管理软件各不相同,即存在清产核资时出现系统转换、数据转换的问题,又存在会计核算中心与各中小学之间固定资产软件对接、联网的问题。
二、加强中小学校固定资产管理与核算的对策
第一,树立责任意识,提高固定资产管理人员的素质
随着九年制义务教育的深入实行,学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失,更好地实现资产的保值增值,城市中小学校和农村完全中学应配备一名专职的固定资产管理人员,农村初中校及小学根据实际情况,要配置廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任资产管理工作,定期对管理人员进行业务培训,提高管理知识和业务水平,学习别人的先进管理经验,及时充电,提高财务人员的专业素质,实现管理队伍的专业化、知识化、规范化。学校财务人员除做好日常核算工作外,更应适时、适度协助本单位领导管好、用好固定资产,发挥出固定资产的最佳效益。
第二,健全落实固定资产管理制度
科学的管理制度,是保证有效、合理使用固定资产的前提,是充分发挥其经济效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度,建立固定资产请购制度;加强固定资产验收保管制度;严格固定资产清查、报损制度;对设备使用、保管人员进行考核和监督,建立适当的奖惩制度、奖优罚劣。对责任心不强,工作失误,管理不善,造成损失和流失的,给予处罚。
第三,完善固定资产的会计核算方法
在固定资产的计价方面,事业单位同企业一样,其固定资产投入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,都会发生各种损耗、折旧,资产价值也会随之减少,为如实反映这种价值减少的情况,应增设“累计折旧”科目,作为“固定资产”的一个抵减项目,将固定资产的损耗价值计入“累计折旧”。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能,考虑有形损耗和无形损耗,从而选择不同的核算方法。有条件的单位可以利用专用软件加强固定资产核算。建立详细的固定资产卡片,利用软件自动生成明细账,需要时,随时调用、打印,既保证核算的质量,又提高工作效率。这样既可以建立符合学校内部资金循环和价值补偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。
第四,充分运用计算机网络技术,加强固定资产管理
采用现代信息技术进行固定资产管理,实现管理的现代化、信息化。建立固定资产电子档案。建立详细的固定资产电子档案便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况,使管理和监督工作进一步深化。现在各大城市中小学校均已实行会计集中核算,在这种新形式下,固定资产核算所使用的计算机及计算机软件均应由会计集中核算中心进行配置,建立全新的网络型固定资产管理系统和运行机制。由会计核算中心统一购置网络版固定资产管理软件,软件安装在中心的服务器上,由会计核算中心设置每个中小学校的账套,统一设置操作员及资产监管人员,并赋予相应权限;统一设置卡片样式。中小学校财务室可通过网络登录固定资产软件,进行部门设置,录入固定资产卡片,经中心审核后方可记账。中心在进行固定资产记账时应审核报账单位是否附有固定资产卡片,并据以登记固定资产总分类账。中心应对每个重要操作过程有一个详细的规定或描述,以规范各项作业的操作,切实做到作业流程化、模板化。
第五,加强固定资产的使用与维护
学校应建立健全固定资产保管和养护制度。加强固定资产安全防护措施,做好防火、防潮、防尘、防爆、防锈、防蛀、防盗等工作。经常对固定资产进行养护;固定资产检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备定期检测、校验,确保精度和性能完好,防止障碍性事故发生。对房屋构筑物应定期查勘、鉴定、修缮,确保使用安全;对精密、贵重以及容易发生安全事故的仪器设备应制定具体操作规程,指定专人负责技术指导和安全工作,并对使用人员进行技术培训和安全教育;购置大型精密仪器设备、文物、陈列品以及基本建设过程中形成的各类文件资料应及时收集、整理、归档,妥善保管;建立固定资产使用情况检查和考核制度,对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配,努力提高利用率。
总之,固定资产是中小学校国有资产的一个重要组成部分,是公办学校建设和发展的基本条件,是办好中小学校的物质基础,是保证教学、行政办公、生活后勤等项工作顺利进行的保证。如果会计核算中心对学校大量的固定资产核算管理到位,固定资产的利用率就会得到提高,就会加速固定资产更新资金的积累,促进基础教育事业的发展。
参考文献:
key words：network environment working content change countermeasures
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0076-01
高校图书馆办公室的工作细碎、繁琐，工作人员经常来往于各部门间协调沟通；许多痕迹需要保留归档，因而除了学校要求的报送内容外，办公室自己根据情况也保留了大量纸质原稿。原有的“写文章用纸笔，办事情靠跑腿”旧模式随着网络的日益影响与计算机应用的渗透，高校图书馆办公室工作方式和内容也发生了很大的变化，高校图书馆办公进入了自动化、数字化和网络化。
一、网络环境下高校图书馆办公室工作方式和内容的变化
以往各项行政、人事、规章制度等档案资料的统计与保管落后，不能及时与兄弟院校图书馆进行沟通和相互学习，不能及时处理有关文件，接收学校政务信息落后和迟缓，各种文件靠人工传递，这样的方式耗时、处理周期长和时效性差。使图书馆办公室工作朝着事务处理信息化、咨询决策智能化、指挥调度现代化的管理目标迈进，是提高工作效率的重要保障，网络环境下高校图书馆办公室管理工作势在必行[1]。
1.文档管理纳入浩瀚系统
传统的文件管理是把文件原稿复印、存档，一部分文件按学校规定送到档案室统一存放，一部分自己留底。日积月累每个办公室都有许多数年的档案材料，需要查阅时特别费时费力，由于人员的更换，有些文件找不到尤其是部门自己归档的那部分。近年来，我校档案管理进入电子化，组织各部门指定档案管理人员每年参加学校的档案培训，文档纳入浩瀚系统管理。我馆按浩瀚系统的统一要求，在计算机上建立专门存放图书馆文件的文件夹，并分类录入完成各项文档、材料，使纸质文件电子化，提高了文书档案的分类、归档和保管工作。这样，避免因人员变动等原因导致档案的人为遗失，同时也方便了各部门的随时调阅。
2.固定资产管理规范录入
固定资产管理是图书馆一项很重要的工作。传统的固定资产管理是运用卡片、单证等纸质介质来进行。我馆于2007年评估期间对资产进行了一次较为彻底的清理，在进行了清点核实、报废处理后，对在用资产作了电子录入管理。之后，学校的固定资产管理开始步入电子化管理。我们参加了学校的固定资产录入系统培训学习，开始用现代办公软件管理图书馆的固定资产，根据学院资产管理处的要求，清理核对、统计上报和报废资产、申报设备采购，及时规范录入固定资产系统，提高了工作效率，规范了部门的资产管理，避免了以往资产管理上登记不清、实物与使用部门、管理者不符的状态。
3.宣传报道网络化
以往的宣传报道我们都是以报纸等纸质形式出现，每月或定期出版，每做一期要到各部门去收集信息、编辑，再送到报社排版校对，最后运回来，不仅时间精力费用花不少，而且许多消息时效性也过了，学校的大多师生由于各种原因都没看到或去注意过我们的报纸，所以宣传只是部门的“历史记录”，失去了应有的意义。现在我们的宣传报道均是以电子文本为主，在计算机上形成电子文本，及时将馆内动态向外，直接传送到校园网主页上，大家直接点击上网了解很方便，可以使读者更快地了解图书馆最新最快的咨询、最新动态、工作内容，以便了解图书馆现状，能更好地服务于广大读者。
4.财务管理程序电子化
图书馆的经费管理涉及办公、设备和图书采购等，点多面广。如省财政厅和学院关于省级财政项目支出预算、编写申报图书专项经费等，津贴的制作上报、年度财务预算和事业单位公务卡的推行，均依照学校的财务预算和管理相应的电子系统进行制作的。规范的操作，加上纸质的签字盖章，使帐物两清、帐目清楚、签登完备，程序清楚。
二、网络环境下做好高校图书馆办公室工作的对策
1.打破世俗的观念，重视办公室工作的发展
图书馆办公室的工作不容易做好，但对全馆又十分重要。办公室是各部门的集中点，但又是忽视点，和大家关系不大时，就显得受到的关心、帮助少。办公室工作人员的地位、作用乃至形象并不能为人们所完全理解，办公室工作人员常处于一无名、二无利、吃苦受累还受气的局面，这种因素的制约，也使办公室工作人员不能充分地履行其职责[2]。有事找办公室，没事地位就显现不出来，这与世俗的观念密不可分。大家总认为在办公室不需要多少文化水平，杂活谁都会干。很多领导也有这样的认识，对办公室工作没有得到足够的重视。由于时间、精力有限，不少高校图书馆领导往往只注重业务部门建设，感觉办公室就是做一些具体的事务，随便哪个都可以接替，不像专业人员缺一不可，不捅漏子就行，长此以往，办公室成了一个单纯的事务性机构，工作人员培养机会少，流动性大，造成了办公室工作缺乏长远的发展规划，使工作质量提升受到限制。因此，图书馆领导一定要认识到办公室的重要作用，尤其是在网络环境办公下，办公室工作的方式和内容已经发生了很大变化，要制定合理的发展规划，在业务培训、职称评定等方面给予办公室工作人员以支持和鼓励，支持办公室的发展。
2.更新理念，树立创新管理的观念
图书馆必须在办馆理念和内部管理理念上不断创新。而办公室作为图书馆内部管理最重要的一环，管理理念的创新尤为重要。利用先进的设备、现代化的手段、采取灵活的方法，方便快捷地做好“服务”工作，使作为承上启下、沟通内外、联络各方的“桥梁”和“纽带”的办公室在工作中不断赋予“服务”以新的内涵，从而带动图书馆管理整体理念上的不断创新。
3.加强图书馆队伍建设
图书馆办公室不但要保障“硬件”投人，即现代化办公设备，先进的网络技术等，同时还要重视“软件”投人，即智力投资。在积极创造外部条件，改善办公设备，紧密依托校内外网络的同时，要完善智力投资机制，提高人才综合素质和能力，以保证办公室工作的高效运转。针对办公室人员专业培训学习时断时续、没有计划或靠自身去找机会学习的现状，今后图书馆办公室应根据自身工作性质，以不同人员的条件，轮流组织参加一些定期、不定期的讲座、业务培训、课题研究、以及授课等。通过有目的的参与，才能有计划地加强业务学习，提高了业务能力，促进和提升办公室的工作。
4.提高馆办工作人员的业务素养，与时俱进，肯于钻研，提高办事效率
馆办工作职责包括文秘、采购、人事、财务管理、对外联络、后勤保障等。不但要熟悉本部门业务，还要熟悉其他部门业务，熟悉图书馆自动化管理体系等。通过申报课题、文献传递服务等来进一步钻研业务，调查了解业务工作，发现不足，提升办公质量。
【关键词】 医院 设备资产 会计核算
新会计制度要求建立固定资产折旧制度，便于企事业团体全面了解资产的负债情况，使得成本核算更加真实准确。医院也在积极采取固定资产折旧核算，不断完善全成本核算管理模式。目前，大多数学者聚焦于医院固定资产方法及现状介绍，而医疗设备在固定资产中占据十分重要的地位，对其研究较少。本文正是以医院设备资产会计核算为出发点，探讨该过程中存在的问题，并有针对性地提出解决对策。
1 会计核算存在的问题
1.1科目设置不合理
在原有医院会计制度下设备资产的损耗和价值补偿没能建立完整的折旧体系，仅进行了经济核算，并不能反映资产的真实价值。旧的会计核算体系没能设置“累计折旧”科目，只能简单反映资产原值，并不能了解资产随时间损耗的折旧情况，造成医院设备资产虚高，不能有效指导医院进行设备采购。
1.2补偿机制不健全
在旧有会计体制下，“修购基金”在固定资产并不是列为减项，而修购基金却按照固定资产的总值进行提取，使得“修购基金”虚高，计提偏差导致资产的价值消耗及补偿极不合理。有的医院直接按照月收入计提“修购资金”，不按照实际补偿需要的盲目做法，导致计提结果与按需目标极不对称。
1.3核算方法不科学
医疗设备利用率高，技术更新快，功能有效使用年限明显短于设备使用年限。资产可供选择的计提方法较多，如年限平均法、工作量法、年数总和法和双倍余额递减法等，但使用率较高的为年限平均法。年限平均法不能反映设备实际磨损及功能更新换代，其折旧率较低；工作量法则不适合闲置率高和自然损耗大的资产会计核算；年数总和法的折旧率处于不断变化之中，使得计算较为复杂；双倍余额递减法则没有考虑资产的残值，且核算量较大。
1.4未建立资产减值风险科目
大多数设备资产的使用均能按照正常设计年限使用，但也不排除由于一些不可抵抗风险造成的设备资产减值和提前报废的情况，而在新会计考核体制中，未设置“减值风险准备”科目。若设备资产遇到上述情况，直接导致该设备的账面资产极大地虚高。医院应按规定在一定期限内对设备资产进行检查，以确定其可回收金额，便于与账面价值比较，避免设备账务虚盈实亏的现象发生。
1.5捐赠设备会计处理不实
医院在采购大型设备时会获赠小型设备或是获得社会公益组织机构无偿捐赠设备，在借记固定资产下另设设备明细科目，同时也需做无形资产减少处理。有的设备获得捐赠后，但运输费用和安装费用需医院自行承担，且需较长时间，这种情况下的会计处理不明确。购买设备额外捐赠小型设备的会计处理，采用购买设备价值转移法，或是不同设备分别核算法，有时并不能反映医院设备购买交易的真实意愿过程，也不利于医院设备修购基金的计提管理。
1.6会计核算人员业务技能不足
医院设备要想做到真实反映真实价值本来存在较多的困难，且相关人员的业务技能也存在不足之处。财务人员对财务本身知识不存在多大的问题，但是在进行设备登记排查时，要了解各种设备的性能参数，使用状况等，需要财务人员有着较强的学习能力和较好的识记能力，时时刻刻做个有心人，不断地进行相关知识的累积。医院有些财务人员，思想观念还较落后，服务意识不强，对会计核算对象心中没底，寄希望于设备使用部门，这样使得设备资产的统计、会计核算会一错百错，明显影响结果的可靠性。
2 医院设备资产会计核算的建议
2.1调整设备资产会计核算科目
在设备资产的折旧核算中增加“累计折旧”科目，以此作为资产减项，并可以得出设备资产净值。在会计核算体系中还应增加过渡科目，如“资产清理”和“待冲基金”，还可以将核算设备资产的“修购基金”变为“事业基金”或“累计折旧”。在资产负债表中，设备净值可用设备资产原值减去累计折旧来核算，这样可以实时反映设备资产的规模及使用价值。通过“资产清理”，将出售、转让、报废、毁损的设备资产处置计入当期损益，则设备资产的台面净值便为原值扣减累计折旧与资产清理，它能更加直观反映资产的价值变化情况。通过“待冲基金”，核算使用财政补助、科教项目资金购入的设备资产，计提折旧时冲减资产设备原值。
2.2选择合适的会计核算方法
医疗设备资产一般属于科技含量较高的电子类设备，其残值与使用状况紧密相关，因此.采用年限平均法并不能真正反映设备的折旧情况。固定资产计捉折旧常用的四种会计核算方法虽然各有优缺点，但相对而言，工作量法和年数总和法还是比较符合医疗设备的实际状况。年限平均法对于非电子类设备可以作为参考选择的方法，至于双倍余额递减法则目前还不适合医疗设备的会计核算。因此，医疗设备在进行会计核算方法选择时，要根据设备的使用特点，有针对性的选出合理的方法，使核算结果能最大化的体现设备资产的净值，有助于保持会计核算结果的真实性。
2.3健全补偿和风险抵制机制
医疗设备面临很大的市场价格突降、技术更新等风险，还可以面对由于人为损坏、操作不当、闲置等不可预判的状况，导致设备可回收金额要远低于台账上反映的实际价值。为降低由于上述原因引起虚盈实亏的后果，保证会计核算结果的真实性，应当建立设备资产减值风险准备机制，以此来防范设备报废、损毁的风险。当上述风险发生后，为满足医院设备使用需求，要利用相关补偿办法加以弥补，这时可以利用“事业基金”和“累计折旧”进行风险防范，并予以补偿。因此，健全风险防范和补偿机制，加强会计核算力度，保持设备的正常运行十分重要。
2.4深化设备资产管理档案
目前，绝大多数医院均建立了医疗设备资产管理档案，但深度不够，只记录一些基本的台账信息，如名称、型号、厂家、资产原值、采购时间、折旧年限、使用部门等，不能很好地指导会计核算。深化设备资产管理档案要求采集设备一些有用参数，以使能够进行设备效益分析，如单台设备使用次数、收入、支出、运行累计小时数、维护参数、当期设备价格指数等，方便设备定期会计核算时，进行参考核算，能够尽量准确地了解设备残值。通过设备资产管理档案，还能对再次请购同类型设备提供有益的参考，有利于预算的准确性。
2.5加强队伍建设
医院设备资产会计核算对相关工作人员有着较高的要求，经办人员要足够耐心、细心，要经常深入基层熟悉设备运营情况，掌握第一手设备信息资料。会计核算工作的性质要求工作人员要有爱岗敬业精神和过硬的专业技能，用辛勤的汗水争取设备部门相关人员的支持与帮助，形成合力将工作做好。同一设备不同科室可能均有需要，或是有的部门闲置不用而其他科室急需，作为会计核算人员，可以起到牵线搭桥的作用，使得设备物尽其用，将医院的有限资金花在最需要的地方，争取资产利用率最大化。
目前，资产会计电算化还停留在固定成本核算的会计初级阶段，对固定资产购建、报废，处置的全过程，缺乏行之有效的管理。资产会计电算化作为一项系统工程+有许多问题要解决，否则将严重阻碍资产会计电算化向更深层次的发展。本文就当前资产会计电算化进程中必须重视和需要解决的几个问题进行阐述。
一、资产会计电算化的必要性
我国资产电算化事业起步较晚，多数单位电算化都是应用于代替手工核算，从有建立完整的资产会计信息管理系统。使现有资产会计提供的信息不能及时全面、有效地为企业决策及管理服务。同时，在软件更新及硬件投入等方面支持力度不够，建立企业内部局域网以及注册自己的网站更是鲜见，没能利用信息技术优势来提高企业运作效率。这种认识对资产会计电算化的发展形成严重的瓶径桎梏作用。
资产会计电算化不仅要改变资产会计核算方式、数据储存形式、数据处理程序和方法，扩大资产会计数据领域，提高资产会计信息质量，而且要改变资产会计内部控制与审计的方法和技术从而推动资产会计理论与资产会计技术的进一步发展完善，促进资产会计管理制度的改革。
二、我国企业资产会计电算化存在的问题
1、数据格式千差万别，兼容性差
由于各个系统都是在不同的操作平台和应用软件下自行开发的，数据格式、结构、类型千差万别，编程风格各异，软件公司技术保密，相互缺乏交流和沟通，没有业界的协议，缺乏行业规范和约束，自然也就没有统一的数据接口，很难实现数据和资料的共享，缺少信息交流，部门行业或国家难于进行及时、准确和快速的数据汇总或统计。
2、系统内部衔接性差
由于当前许多财会资产软件都着重开发账务处理与报表管理，对于资产管理功能开发力度小，很多资产管理功能需要进行数据转换，增加了工作量，增加了出错机率，使得软件不能充分发挥它的管理功效。
3、资产会计软件通用性差，集成化程度低
目前财务软件对行业特征和单位的核算特点考虑欠缺，致使不少实行资产会计电算化的单位，仍要资产会计人员做大量的辅工作。系统初始化工作量较大，系统体积大，企业难以增加自己所需要的功能等等。
同时，企业之间的财务资产软件数据格式不同，企业内部各部门之间的管理软件不能实现资源共享，结果资产会计电算化系统往往独立于其他子系统，无法进行数据交换、信息共享和控制管理。
4、资产会计软件的开发没有考虑国际化
随着世界经济日趋全球化，对外贸易不断增加，国际间的交流合作不断增强，而我国财务软件还不具备有多国语言，多种货币处理能力，而且在资产会计核算和财务管理方面有些不符合国际惯例和国际会计准则的要求等。还有更深层次的会计文化问题，管理体制问题，如管理粗放、人为因素作用大、法制影响弱化等，使得我国资产会计软件不能够满足现代跨国企业经营和企业集团化发展的需要。
三、完善我国企业资产会计电算化的对策
1、加强资产会计电算化的理论研究
资产会计电算化的发展依赖于电算化会计理论的发展。传统的资产会计电算化理论主要研究如何用计算机实现手工系统的工作。而现代电算化资产会计理论则需要进一步研究实现电算化后的固定资产信息系统组织、资产会计核算的程序和管理制度、核算的方法，以及用计算机作为主要的核算工具后对资产会计理论和制度的影响及工作的新特点。电算化资产会计理论的研究决定了电算化资产会计信息系统的基本功能体系。运作规范及特点、审计接口。资产会计档案等基本要求。资产会计电算化理论的基本问题研究透彻了，资产会计软件的研制就有了明确的方向和目标，才能更符合资产会计、审计工作的实际要求才能使资产会计工作在实现电算化后更加规范、更加高效、更加标准。更加安全，才能更好地为管理决策服务，以实现资产会计电算化的效益原则。
2、细化资产会计电算化的基础工作
资产会计电算化是资产会计基础工作的延伸，基础工作是搞好电算化工作的重要保证。要求固定资产数据输入、业务处理及有关制度都必须规范化、标准化和准确化，才能使电算化资产会计信息系统顺利进行。没有很好的基础工作，电算化资产会计信息系统无法处理无规律、不规范的资产会计数据。网络环境下，资产会计电算化系统更加要求原始固定资产数据标准化和规范化，以便于批量处理，资源共享。
3、改革网络电算化环境下的印章制度
随着网络电子化进程的加快，印章的使用方式发生了革命性的变化。几乎所有的内部业务及外部业务的部分要素均实现了微机处理，经办人员处理业务由印章标志逐渐发展为计算机自动识别，标注操作员代码，应用形式由内部业务的单向“密码控制”向双向“密码，印章控制”转变。
4、资产会计人员用印制度改革后的配套措施。
资产会计用印制度改革必须严格按程序，分阶段，谨慎操作。一是严格资产会计人员的操作保密制度，二是严格实行资产会计人员交接班登记制度，三是严格执行资产会计业务内部分级授权管理规定。
5、加强资产会计信息系统的安全性，保密性
一是完善配套相关法律体系，提供一个良好的应用环境，二是健全安全的防护措施和突发应急对策，三是强化必要的内部控制和分级责任管理，四是加强数据的保密与保护，加强电算化会计档案管理工作。
6、提高计算机操作者的业务素质
为规范公司财务管理，加强财务控制，根据国家有关法律、法规和财务制度，结合公司具体情况，特制定本制度。本制度适用于公司各部，是处理财务事项的规范标准。
第一章财务机构与会计人员
公司是独立的企业法人，自主经营，自我发展，自负盈亏，实行统一领导，统一管理的内部财务管理体制，计划财务部是公司独立的财务会计机构。在总经理及总会计师的领导下开展工作。
一、总会计师协助总经理管理好整个系统的财务会计工作，主要职责如下：
1、执行公司章程和股东大会、董事会的决议，主持编制公司的财务计划等，落实完成计划的措施，对执行中存在的问题提出改进措施，指导各项财务活动，考核经营成果，对总经理负责并报告工作；在建设期内，根据公司基建要求，计划目标和预算方案，组织建设项目的经济核算，督促和检查公司各项财务指标的落实情况。
2、负责公司的资金融通和调拔决策工作，经总经理或董事会签署后执行。
3、参与各种计划审定和重要经济合同审查，检查计划、经济合同的执行情况，考核投资效果。
4、领导财务人员实行岗位责任制，加强工作考核，不断提高工作效率。
二、计划财务部在总经理和总会计师领导下主持公司的财务工作，主要职责是：
1、执行总经理有关财务工作的决定，控制和降低公司的成本费用，审核监督资金的动用及经营效益，按月、季、年度编制各种财务报告，向总经理、投资人提交财务分析报告。
2、定期分析预算执行情况，并及时向公司领导反馈。
3、筹划资金，负责公司资金使用计划的审核、报批和银行借、还款工作，协调相关方面关系。
4、负责编制会计报表，主持清查财产。
5、执行财经法令、制度、决定，坚持原则，增收节支，提高经济效益。
6、监督，检查资金使用，费用开支及财产管理，严格审核原始凭证及报表、单证，杜绝贪污、浪费及不合理的开支。
三、投资人及公司其他员工不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。财会人员都要认真执行岗位责任制，各司其职，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。 财会人员在办理会计事务中，必须支持原则，照章办事。对于违反财经法律和财务制度的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级领导报告。记账、算账、报账必须做到手续完备，内容真实，数字准确，账目清楚，按期报账。
四、公司领导必须切实保障财会人员依法行使职权和履行职责。公司支持财务人员坚持原则，按财务制度办事。严禁任何人对敢于坚持原则的财会人员进行打击报复，公司对敢于支持原则的财会人员予以表扬或奖励。
五、财会人员力求稳定，不随便调动。财会人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续，没有办清交接手续的，不得离职，即不得中断会计工作。移交交接包括移交人经管的会计报表、账目、款项、公司印鉴、实物及未了事项等。移交交接必须监交。一般财会人员的交接，由计划总经理和办公室主任进行监交。
第二章会计政策与报表体系
一、公司执行《中华人民共和国会计法》、《企业会计制度》等法律法规关于会计核算一般原则、会计凭证和账簿、财产清查等事项的规定。采用《企业会计制度》和《企业基建业务有关会计处理办法》的会计科目和会计报表，并按有关的规定办理会计事务。记账方法采用借贷记账法。记账原则采用权责发生制。以人民币为记账位币。每年1月1日起至12月31日止为一个会计制度。一切会计凭证、账簿、报表中各种文字记录用中文记载，数目字用阿拉伯数字记载。记载、书写必须使用钢笔或水笔，不得用铅笔及圆珠笔书写。公司采用的会计处理方法，前后各期必须一致，非董事会同意，任何人不得随意改变。
二、公司收益与费用实行统一核算，对同一时期的各项收入及与其相关联成本、费用都必须在同一时期内反映，如应付工资、应提折旧等均按规定时间进行，不应提前或延后。
三、公司对公司资本坚持资本确定，资本充实的原则，公司股东应该按合同规定的资本总额，出资比例，出资方式，在规定期限内投入资本，各方交付的出资额，应由注册会计师事务所验证，出具验资报告后，据以发给出资证明。
四、固定资产管理，固定资产是指使用期限超过一年和其它与生产经营有关的设备，器具、工具等，不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2，000元以上的，并且使用年限超过两年的，作为固定资产。
（一）分类：1、公路及构筑物：包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。、安全设施：包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。3、通讯设施：包括外场设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。4、监控设施：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、路缘机等。7、车辆：包括巡逻车、生活用车、拖车、工程抢险车等。8、房屋及建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、道班房、车库、油库等。9、电子设备：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、录音设备等。10、其他。
（二）公司下列固定资产计提折旧：公路及构筑物，安全、通讯、监控、收费、机械设施、车辆、房屋及建筑物，仪器仪表，非生产用设备及器具，融资租和和以经营租赁方式租出的固定资产，季节性停用和修理停用的固定资产，下列固定资产不计提折旧：房屋及建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；以经营租凭方式租入的固定资产；已提足折旧继续使用的固定资产和提前报废的固定资产；破产、关停企业的固定资产以及以前已经估价单独入账的土地等。
（三）公司固定资产的折旧方法采用平均年限法，不计留残值。各类固定资产折旧年限为：
类别折旧年限
A、公路及构筑物
1、路基、桥梁、隧道25年
2、排水及挡防构造物10年
3、水泥混凝土路面20年
B、安全设施
1、防护栏10年
2、道路照明设施5年
3、标志标线5年
4、其他安全设施10年
C、通讯设施
1、通信线路10年
2、电源设备6年
3、通信设备5年
4、其他通讯设施5年
D、监控设施5年
E、收费设施5年
F、机械设备10年
G、车辆5年
H、房屋及建筑物
1、房屋30年
2、建筑物20年
I、电子设备5年
J、其他5年
（四）固定资产必须每年盘点一次，对盘盈、盘亏、报废及固定资产的计价，必须严格审查，按规定经批准后，于年度决算时处理完毕。
（五）公司对固定资产的购入、出售、清理、报废及内部转移等都要办理会计手续，并设置固定资产明细账进行核算。
五、坏账损失
1、坏账的确认标准
（1）债务人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后仍无法收回的货款；
（2）债务人逾期未履行其偿债义务，且有明显特征表明无法收回的货款。
2、坏账的核算方法本公司采用备抵法核算应收账款和其他应收款的坏账损失。实际发生坏账时，将确认为坏账的应收账款和其他应收款冲减坏账准备。
3、坏账准备的计提方法和计提比例坏账准备按年未应收账款、其他应收账款的5%计提。本公司对有确凿证据表明确实无法收回的应收款项，如债务单位已撤消、破产、资不抵债、现金流量严重不足等，经董事会批准为坏账损失，冲销提取的坏账准备。
六、公司主要的会计报表有如下几种：
1、资产负债表（年、季、月）
2、利润表（年、季、月）
3、现金流量表（年度）
4、基建工程明细表（年度）
5、基建投资情况表（年度）
6、基建借款情况表（年度）
7、利润分配表（年度）
8、成本明细表（年度）
9、其他业务收支明细表（年度）
第三章资金、现金、费用管理
计划财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效益。
一、银行账户管理
（一）银行账户必须遵守银行的规定开设和使用。银行账户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁出借几账户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转账套现。银行账户的账号必须保密，非因业务需要不准外泄。
（二）银行账户印鉴的使用实行分管并用制。即：法人章由出纳保管，财务章由财务部会计保管，不准收一人统一保管使用。印鉴保管人临时出差时由其委托他人代管。所有空白支票及作废支票均必须存放保险柜内。严禁空白支票在使用前先盖上章。
（三）银行账户往来应逐笔登记入账，不准多笔汇总记账，也不准以收顶支记账。按月与银行对账单核对，未达收支，应作出调节表逐笔调节平衡。
二、现金管理
（一）库存现金不得超过2000元，超过部分当天下午存入银行。禁止坐支现金。一切现金往来，必须收付有凭据，严禁口说为凭。严禁将公款存入私人账户，违者按贪污论处。除1000元以下零星开支外可采用现金支付外，其余结算均应通过银行结算。如特殊情况，需用现金由公司董事长或总经理批准，并经财务部同意后，方可支付现金。
（二）现金日记账必须用固定一本账，严禁使用两本账或账外有账。会计每月终要会同出纳员盘点现金库存一次，保证钞账相符。盘点表应随同会计报表一起上报。
三、支付报销制度财会人员办理电汇、票汇（含自带票汇）、转账及现金支付等付出款项，一律凭付款审批单办理。付款审批单及相关单证应附入付款凭证记账备查。付款审批单由项目经办人负责办理报批，并按规定向财务部门提供合法的凭证，要求发票正规，客户名称填写本公司全称，大、小写金额相符，日期清晰，并整齐的粘贴于公司统一印发的原始凭证粘贴单上，写明日期、项目、金额，单据张数要大写，由账务部门按有关规定进行审核：经要关部门负责人审核，公司董事长或总经理审批后，财务部按有关规定办理报销和支付手续。
（一）、财务报销票证的规定
1、财务报销必须是合法，有效的发票或收据，白条一律不予报销。特殊情况，购买货物金额较小，不能取得合法，有效的发票或单据，由经办人写出缘由，报公司总经理批准，方可报销。
2、所有发票或收据的报销，必须业务内容完整，金额计算正确，大小写相符，字迹清晰可认，签章齐全，合法，有效，汇总发票或单据还须附有清单。
3、支付建筑工程及安装、调试设备工程的发票，必须是合法，合规建筑安装工程发票，建筑安装工程发票入账，还必须附有建筑工程，设备安装工程合同等否则不予报销或结算。
（二）、审批程序。
1、办公物资（包括文具、纸张等方案用品，办公桌椅、档案柜等家俱器具，电话机、传真机、计算机、打印机等办公机具设备，电扇、空调等家电设备）的购置应遵丛“保证供应、方便工作、节省开支”的原则，由办公室统筹计划，编制“采购计划”，董事长或总经理审批后实施采购，同时“采购计划”报财务部一份，由财部负责采购资金的准备。采购员在实施采购业务时，应充分了解所购物次的品名、规格、质量要求及其他特别要求，要做到货比三家，保证物美价廉，采购后要收办公室主任验收确认，并将相关凭证由财务总审核后，报公司董事长或总经理审批报销。
2、差旅费的报销标准依据“差旅费管理办法”有关规定执行。出差人员填写“差旅费报销单”经财务部门审核，部门负责人确认，报公司董事长或总经理签字报销。
3、通讯费固定办公电话费用由银行划转，经财务部审核报销。移动电话费凭据在限额内据实报销。
4、车辆维修、使用费由办公室根据《公司车辆管理办法》有关规定进行审核签字，由公司董事长或总经理签字报销，所有罚款一律不予报销。
5、购买支票，汇票凭证，支付汇费及其他财务费用，由财务部审核报销。
6、职工教育费，职工在不影响工作并经领导同意的前提下接受相关教育发生的费用，在完成举办单位规定的课程，并取得相应证书后，凭有关证书，经人力资源部审核，报公司董事长或总经理审批报销。
7、工资福利费用由人力资源总和办公室审核，报公司董事长或总经理审批后予以开支。
8、以上未包括的其他费用开支，经办公室主任审核，报董事长或总经理审批报销。
9、工程支出工程性支出，由相关部门按工作安排和工程进度情况，提出用款计划，并报董事长或总经理批准，申请支付时，经办人根据业经批准的计划，填写“工程付款申请单”，经部门负责人审核，报主管副总签署意见，并报董事长或总经理审批后，将有关凭据交财务总，由财务负责人根据合同约定，计划安排，视资金情况安排付款。根据已获批准签订的合同付款的，应严格按合同规定的期限付出，不得早付或迟付，也不准改变支付方式和用途，非经收款单位书现正式委托，也不准改变收款单位（人）。
（三）暂借款管理因工作需要暂借现金或限额支票，由借款人按规定在（借款单）上填列借款人姓名、所属部门、借款用途、借款日期及预计报账日期，借限额支票还需填写对方单位、开户行及账号，经部门负责人确认并报董事长或总经理批准后支付，借款人应在事项完成后及时报账。
（四）会计人员对一切审批手续不完备的资金使用事项，都有权且必须拒绝办理，并及时向上级请求处理，否则按违章论处并对该资金的损失负连带赔偿责任，并及时向上级请求处理。
第四章税收及利润分配
一、公司依法向国家缴纳税金，不准偷税漏税。
二、税后利润的分配按章程的规定执行。
第五章会计凭证和档案保管
一、会计凭证必须内容真实，手续完备，数字准确，不得涂改、挖补，如事后发现差错，也必须由经办人负责划双红线并盖章进行更正。
二、会计档案必须按月装订成册，妥善保管，不得丢失，至少保存15年，采用电子计算机记账的，机器储存和输出的会计记录视同会计账簿，应专人负责妥善保管，至少15年。
三、会计档案保存期满需销毁时，应抄具清单，报总经理、董事会、主管部门和和税务机关同意后，才能销毁。
第六章附则
一、本制度经董事会批准后执行。
二、如遇国家相关制度修改变更，本制度与其相低触的，按国家相关制度执行。
关键词：固定资产 基础管理 问题 建议
所谓固定资产，是指单位为生产商品、提供劳务、经营管理或出租而持有的，使用年限在一年以上的有形资产，主要包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具，以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。固定资产属于企业的非流动资产，是企业开展正常生产经营活动必要的物资条件，其价值随着企业生产经营活动逐渐转移到产品成本和经营费用中。
一、固定资产基础管理中存在的主要问题
固定资产管理会涉及到采购（管理）、技术、账务处理和具体使用四个部门，基本的日常管理流程可以分为取得、使用、日常维护、更新及淘汰处置五个环节。近年来，企业扩大再生产的步伐日益加快，在固定资产购置方面投入的资金规模逐步加大，各环节疏于管理的状况比较普遍，企业管理者对固定资产管理工作的意识淡薄，普遍存在重购置轻管理、资金流和实物流管理脱节的现象。
（一）固定资产实物管理不规范，管理手段落后，管理制度欠缺
通常技术部门或库房管理部门是固定资产进入企业管理流程第一个环节，管理手段落后是这一阶段最容易出现的问题。技术部门对固定资产的管理缺乏必要的资产管理意识，有技术却不能对资产实施科学性的管理；库房管理人员普遍由一些工作技能相对欠缺的老员工担任，对固定资产的管理主要依靠要素不全的纯手工台账，无法对固定资产后续的跟踪管理提供有用信息。
一些企业通常是制度一大堆，更多的是用于应付检查，实际执行却是另一回事，不是制度缺乏操作性或者漏洞百出形同虚设，就是作“表面文章”根本不执行或执行不到位，或者根本没有对执行结果进行监控评价并纳入考核。
（二）固定资产账务管理与实物管理脱节
固定资产的实物管理一般涉及两个部门，即采购部门和使用部门，账务管理由财务部门负责。在一些规模相对较大的企业，固定资产购置通常采用集中采购的方式，在实际操作中这种模式比较容易造成实物管理与账务管理的脱节。供应商会直接把设备提供给采购部门（或实物管理部门），实物管理部门先把设备交给使用部门或者入库待分配；购置发票和设备实物到达企业的时间不同步，批量采购的设备分配给使用部门的时间不同步，采购部门将相关凭证交给财务入账，没有严格按实物的分配进行细分，这些都是直接导致实物与账务管理脱节的主要原因，也是产生账实不符根源之一。
（三）固定资产的使用过程管理不规范
固定资产日常管理是实物形态的管理，设备的使用部门和技术部门承担日常管理的主要职责，日常维护管理水平决定着设备的价值能否得到最大限度的发挥。设备使用一段时间后尚未达到使用期限前，因使用不善导致故障的状况频繁出现，技术人员通常只从技术层面判断设备是否能继续使用，未能站在资产管理的角度去判定设备产生故障的原因是否正常，在缺乏有效的固定资产管理制度情况下，技术人员的责任心对设备的实际使用寿命起关键作用；同类设备在不同人的使用过程中实际寿命可能存在一定差异。另一方面，作为资产账务管理部门的财务部，在固定资产配置给使用部门后对资产的实物形态较少关注，每年一至两次的盘点只是判断资产有无、却没有对资产的优劣、有无的原因进行深入分析；资产使用地点调整不通知财务部门、资产调拨不及时入账、资产提前报废没有履行相应的评估审批手续、资产配置的不合理导致库存积压和重复购置同时出现，企业经济资源被极大的占用等都是日常监控不规范产生的后果。
二、强化固定资产基础管理的建议
（一）增强企业负责人和管理人员的固定资产管理意识
当前可持续发展和创建节约性社会的理念逐步形成共识，随着企业经济实力的不断增强，投入经营的资金量日益增多，企业既要将工作重点放在经营资金管理上，也要把实物资产管理放在同等重要的位置。
在科技迅猛发展、技术升级换代频繁的大环境下，切实加强固定资产管理，尤其是做好固定资产的基础管理工作，对实现企业可持续发展、减少资源浪费具有重要的现实意义。固定资产占用相当规模的资金量，企业负责人及各级管理人员要杜绝思想意识上的重进轻管、重资金轻实物，切实加强对固定资产管理重要性的认识；企业负责人要真正承担起资产管理的责任，成立固定资产管理委员会，在固定资产管理的关键环节设置专职管理人员；在建立和完善固定资产管理制度的前提下，配套制定具体有可操作性的管理实施细则，明确管理过程中各个环节的责任主体及其承担的职责。企业应加强固定资产管理的内部监督控制机制，制定以财务为控制核心的管理流程，从采购、配置、使用、调拨调剂、直到报废淘汰整个环节都要做到有章可循有账可查，确保账实相符，从源头上防止资产流失、提前报废等异常情况的出现，使固定资产管理人员不断增强管理意识。
（二）引入固定资产动态信息管理机制
固定资产实物管理部门和账务管理部门的分离，一定程度上造成财务核算和实物管理的脱节，固定资产相关凭证和实物流转的步调必然会产生时间差；同时，随着办公自动化程度的提高，固定资产规模日益庞大，种类繁多，对各项资产的管理仅靠传统手工台账统计的方式已远远不能适应企业管理的要求，将信息管理的手段引入对固定资产的管理，对固定资产的购建、使用、调配、处置、报废、核算等全过程实施动态信息化管理具有切实的必要性。
现代社会办公自动化的普及使得对固定资产实施信息化管理具备充分的可行性，即使没有足够的财力购买或自行设计管理软件，也可以利用办公电脑配置的OFFICE软件，从固定资产采购进入企业开始，为新增的每一台固定资产建立详细的信息台账，在固定资产的管理、使用、技术维护和财务核算四个部门实现资产管理信息的同步更新。在企业经济实力允许的前提下，构建固定资产动态管理系统，实现对固定资产购置、入账、使用到报废处置全过程的实时管理，通过给所有的固定资产建立动态详细的电子档案，随时掌握资产运行及流转的状况，比如：精确核算每个部门（产品、岗位）应承担的折旧费用、不同供货商同类型资产的性能优劣、不同使用人同类型资产的使用寿命、不同设备维护人员的维护质量、资产是否需要调剂使用、资产是否提前不合理性报废等，从而实现为固定资产集中采购、固定资产投资预算、固定资产使用效益评价等提供有效的数据支持，避免不合理的采购和淘汰设备导致大量资金被占用，优化企业资源配置，实现物尽其用，提升企业的整体资产管理水平。
（三）建立和完善固定资产内控管理机制
固定资产管理工作既是一项复杂的组织工作，需要多个部门共同联手参与管理，同时也是一项技术性较强的工作，对执行管理配备的人员有很强专业性的要求。在大多数企业资产总额中固定资产都占有相当的比例，因而如何有效实施管理，对确保企业资产安全、完整，保障企业良性发展的意义重大。要健全和落实严格的固定资产管控措施，将固定资产管理全流程纳入企业内控管理，通过加强固定资产投资预算管理，在统筹企业资金基础上编制合理的采购计划，有效实现企业资源优化配置；通过构建科学完备的固定资产集中采购机制，建立严格的交付使用验收制度，既节约企业的购置成本，又能够获取优质的维护服务，最大程度的取得规模效益；通过制订并严格执行固定资产日常维护保养计划，按计划进行日常的盘点和检修，将资产使用、检修及盘点的状况录入资产的电子档案，对出现故障的设备及时进行维修保养以延长使用寿命，及时发现运行异常的设备，认真查找原因解除故障；制定科学的固定资产盘查制度，对于盘查过程中发现的问题应及时上报并查明原因，对人为原因造成固定资产破损、流失或提前报废等情况应追究相关部门或人员的责任；在一些规模大、管理环节多的大型企业，应建立健全固定资产调剂和调拨使用制度，根据固定资产信息管理系统上实时记载的资产使用信息，将从对设备技术性能要求高的工作岗位上淘汰下来的仍具有使用价值的设备调剂到对设备性能要低的岗位，实现资源的优化配置，提高资产利用率，在节约资金的同时也盘活了企业的资产；企业还应加强对固定资产处置的管理，制定完善的固定资产报废制度，做好技术鉴定，按规定的程序审批后进行报废清理，对于确属人为原因导致资产报废要严格责任追究。
三、结束语
固定资产管理作为一种“实物流”管控，应被纳入企业生产经营的全过程，在市场竞争日益激烈的时代，企业只有大力倡导并切实推行科学管理，强化管控措施，才能确保各项资产安全并充分发挥效能，才能有效防范资产风险，提升核心竞争力，实现企业可持续发展的目标。
参考文摘：
[1]庄胜男.探析行政事业单位固定资产管理的举措[J].企业科技与发展：上半月，2011（3）