时间：2023-05-19 16:05:01
导语：在促进民间投资的建议的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：政府投资；民间投资；经济增长
中图分类号：F224；F830.59
一、引言
2010年以来，在世界经济深度调整，国内结构调整不断深化的背景下，北京市经济也从高速增长向中速增长进行转变。从最能体现经济运行的GDP指标看，三季度增长率下滑至7.7%，比一季度下降0.2个百分点，接近政府调控底线；并且内生动力不足，从拉动经济的三驾马车看，投资增速虽然在下半年企稳，但总体呈下降趋势（2～9月，同比增长10.2%、12.1%、9.2%、7.3%、7.4%、7.8%、7.8%、8.2%）；消费增长虽然在下半年止跌趋稳，但相比去年，增幅下降明显（3～9月，同比增长7.8%、11.9%、5.6%、7.4%、9.7%、7.1%、8.0%，比去年同期平均水平下降2.4个百分点）；出口增速呈重心下移的态势（2～9月，出口同比增长11.90%、1.40%、9.90%、9.88%、2.90%、6.39%、7.50%、5.77%）。在此情况下，为确保社会稳定，需要出台一系列政策实现稳增长。从北京市经济特点看，消费对GDP贡献率最大，平均超过70%，但其主体是市民，刺激政策见效慢，作用不显著，投资就成为见效最快的手段。但当前我们面临严重的产能过剩，投资政策的制定就成为重中之重。本文从经济增长模型入手，考虑技术进步的因素，优化柯布-道格拉斯生产函数，利用历年统计数据进行实证分析研究，得到北京经济增长的基本模型，并提出政策建议。
二、文献综述
国外对于政府投资、民间投资和经济增长之间的关系研究比较少，主要集中在某一特定领域或行业，并且研究成果也不尽相同。如阿肖尔 （Aschauer；1994）以西方7国的数据为基础，认为政府投资对经济增长的贡献大于民间投资[1]；Khan等学者 （1990）以24个发展中国家为样本，发现民间投资对经济增长的直接拉动作用大于政府投资[2]；Fisher和Turnovsky（1998）发现政府投资对民间投资产生挤入效应，能促进经济的增长[3]； Nader和Migue（1997）通过研究墨西哥的历史投资数据，发现私人投资和公共投资对经济增长都有正向的促进作用，但政府投资对民间投资具有挤出效应[4]。
国内对此的研究主要有三种类型，一是通过定性的方法，从民间投资的特点出发，定性分析促使经济增长的作用，并提出政策建议，如田剑英 （2002）[5]、孟耀（2004）[6]、丁松林（2003）[7]等。二是利用历史数据，进行相关性分析，得到政府投资、民间投资、经济增长间的关系模型，如梁毅华（2011）[8]、郭卫东（2011）[9]、陈真玲（2010）[10]、韩学广（2012）[11]等。三是建立经济增长模型，利用历史数据进行实证分析相关因素对经济增长的作用，如钞小静（2008）[12]、方俊智（2011）[13]等。
从结果看，钞小静 （2008）等学者认为，长期来看，政府投资对经济增长起负作用，民间投资对经济增长起促进作用；短期来看，政府投资和民间投资都具有促进作用。陈真玲（2010）等学者认为政府投资和民间投资都将促进经济增长，但政府投资的效果小于民间投资。陈献（2009）[14]、曹建海（2006）[15]等认为政府投资的效果大于民间投资。
三、模型的建立
新古典经济增长理论认为人口和资本是经济增长的决定因素，基本模型为：
其中Y为经济增长，Q为索洛余值，用以解释技术进步的作用，L为人口，I为资本。
但随着研究的深入，发现该理论一方面将技术进步看作经济增长的决定因素；另一方面又假定技术进步是外生变量而排除在外，存在缺陷。20世纪80年代后，新增长理论逐渐发展，将不同因素从索洛余值中分离出来，并将其内生进经济增长模型，其中一部分学者强调发展研究是经济刺激的产物，也就是意识的发展研究所取得的知识是经济增长的源泉。将其引入经济增长模型，基本模型为：
其中Y为经济增长，L为人口，I为资本，A为发展研究。
考虑到投资分为政府投资和民间投资，则模型变形为：
其中Y为经济增长，L为人口，Ig为政府资本，Is为社会资本，A为发展研究。
柯布-道格拉斯生产函数是经济学中使用最广泛的生产函数，被用来描述投入和产出的关系。本文假定政府资本、民间资本、人口和发展研究的生产函数符合柯布-道格拉斯函数要求，表现形式为：
其中Yt为第t年的GDP， At为第t年的发展研究， Igt为第t年的政府投资，Ist为第t年的社会投资，Lt为第t年投入的劳动力， εt为第t年的随机误差项， Ct、τ、α、β、γ为待估参数，用以衡量发展研究、政府资本、社会资本和劳动力对经济增长的作用。
对公式（1）两边取自然对数，即可得到经济增长与发展研究、政府资本、民间资本、人口等因素的优化模型：
四、数据分析
（一）数据选取与处理
本部分分以下几个方面。
1.原始数据选择（见表1）
现有北京市统计年鉴中，将全社会固定资产投资按注册类型划分为国有、集体、股份制、港澳台商、外商、私营个体经济、其他经济共7类，没有按政府投资和民间投资进行划分。各学者通常用相关数据进行替代，主要有以下几种方法：
（1）郭卫东（2011）、钞小静（2008）等用国有投资代替政府投资，其余集体、股份制等6类非国有投资代替民间投资；
（2）郭栋（2004）[16]等学者用国有投资代替政府投资，集体、私营个体、股份制投资代替民间投资，其余定义为外商投资；
（3）部分学者用国有投资和国有控股的混合经济代替政府投资，集体、私营个体、非国有控股经济、外商、港澳台商及其控股经济代替外商投资。
考虑到北京市为配合国务院的新36条，出台 《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》，其本质针对的是社会资本，所以本文接受第一种划分方法，即用国有投资代替政府投资，其余集体、股份制等6类非国有投资代替民间投资。
技术进步难以用统计数据直接反映，有的学者利用科研投入数据反映发展研究，有的利用专利审批量或申请量反映，鉴于北京市统计年鉴中缺少该两项的长期历史数据，本文采用受高等教育的人数近似代替。
2.数据处理
在统计年鉴中，可得到GDP、政府投资、民间投资、就业人口和受教育人数，其中GDP、政府投资和民间投资为按当年实际价格计算的数值，考虑到价格因素，为增加可比性，需要处理。其中GDP数值按GDP平减指数折算为以1981年为基数的时间序列；由于固定资产价格指数从1990年开始编制，1990年以前指数借鉴商品零售价格指数[17]，据此，将政府投资和民间投资折算为以1981年为基数的时间序列。
3.资本存量的处理
（1）基本公式
柯布-道格拉斯函数中投入因素为资本，而统计年鉴中为投资，无法直接利用，需要将投资额度转化为各年资本存量。目前测算物质资本存量最常用的方法是永续盘存法，基本公式为：
其中， Kt为第t年的资本存量， Kt-1为第t-1年的资本存量， It为t年的投资量， δt为资本折旧率。
（2）资本折旧率的确定
目前不同研究者采用了不同的折旧率，本文接受马栓友（2003）[18]等人的研究成果，设定综合折旧率为5%。
（3）基年资本存量的估算
根据国际常用方法，利用以下公式计算基年资本存量：
其中， I0为基年投资，α为样本期投资平均增长率，δ为平均折旧率。
由此计算得到基年政府资本和民间资本存量为：
（4）最终数据
最终的数据，如表2所示。
（二）模型检验
本部分分为以下几个方面。
1.ADF单位根检验
进行回归分析时，所采用的时间序列必须是平稳的，否则有可能出现伪回归现象，影响分析结果。本文采用单位根检验，判断各时间序列是否为平稳序列。检验时，为便于得到平稳序列和消除异方差问题，分别对各个数据取自然对数，同时以AIC或SC最小为原则确定滞后阶数。利用Eview5.0软件进行计算，得到结果如表3所示。
从结果可以看出，各时间序列的水平值均大于临界值，不能拒绝有单位根的假设，序列不平稳；一阶差分均小于10%的临界值，拒绝了有单位根的假设，序列平稳，因此他们均是一阶平稳数据I（1）。
2.协整检验
根据协整原理，进行检验的序列，单整阶数必须相同，经检验证明选取的5个时间序列数据均为一阶平稳，可以进行协整分析。本文采用Johansen多变量系统极大似然估计法进行协整检验，其中滞后阶数按AIC和SC准则确定。检验结果见表4。
从检验结果看，在5%的检验水平上，迹统计或最大特征根的统计量均存在小于临界值的情况，说明变量间存在协整关系，即他们之间通过某种线性组合存在长期稳定的关系，线性组合为：
InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU
为验证协整关系是否正确，将线性组合改写为：
θ=InGDP-0.0449-0.1644InGOV-0.4044InPOPU-0.4223InSOC-0.1416InEDU
对该序列进行单位根检验（见表5），发现其水平数据为平稳序列，验证协整关系是正确的。
因此，长期来看，lnGDP、lnGOV、lnPOPU、lnSOC和lnEDU间具有长期的均衡关系：
InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU
3.验证结果
由此，我们可以得出以下结论：
第一，北京市的历史数据分析表明，政府资本与民间资本对经济增长都具有促进作用，但政府资本对经济增长的拉动效果要小于民间资本。
第二，由于资本与投资具有简单的线性关系，可认为政府投资、民间投资对经济的作用与政府资本和民间资本作用一致。
第三，除资本外，发展研究对经济也具有拉动作用。
五、政策建议
基于上述分析，对当前形势下北京市投资政策建议如下：
第一，充分肯定政府投资对经济增长的促进作用。政府投资是拉动经济最直接、见效最快的手段，可以避免经济大幅波动，确保充分就业，是保障市场经济体系正常运行的基础，同时也对全社会固定资产投资具有导向作用。因此，在当前面临产能过剩的情况下，不能谈政府投资就色变，应充分肯定政府投资对经济增长的促进作用。
第二，选择政府投资最适合的方向。政府投资应避免在现有经济结构上简单的增加产能，加剧当前的过剩程度，应该充分发挥“四两拨千金”和“筑巢引凤”的作用。一是加强交通、电信、环保等基础设施建设，提升城市文明和生态文明水平，为民间投资提供良好的环境，降低投资和运营成本；二是强化重点功能区建设，提升承载水平，为“功能特色化、产业集群化”方向推动产业结构调整升级提供条件；三是完善医院、学校、养老等民生设施，让城市建设和社会发展更契合百姓生活；四是以政府投资为主建立各种建设基金，广泛吸引民间投资投入城市建设，起到四两拨千金的作用。
第三，深刻认识民间投资对经济的促进作用。从分析看出，民间投资不但对经济发展起直接推动作用，效果强于政府投资，而且根据相关研究，民营经济的劳动生产率、资本回报率、吸纳就业数指标均高于国有经济，具有较高的经济效率和抗冲击能力，能有效增强经济发展的内生动力，利于改变原先粗放型的经济发展模式，并且与国有投资相互配合，形成多元主体和适度竞争的格局，保障公共产品供给。因此，应从经济社会发展的全局高度，充分认识民间投资的重要作用。
第四，创造条件扩大民间投资作用。利用一系列政策组合，解决民间投资“有钱难投”和“有钱不敢投”的问题。一是在国务院新36条基础上，制定鼓励和吸引民间投资的相关政策措施，将其固化为现有投资体制的有机组成部分，提高民间投资意愿与信心；二是实施广泛的行业准入，促进民间投资进入电信、铁路等垄断行业和基础产业，创造投资机会；三是制度创新，推动金融体系改革，扩大融资渠道，同时制定贷款担保、贴息、贷款优惠等政策，解决民间投资融资难问题；四是不断完善基础设施水平，降低民间投资成本，同时灵活运用财政补贴、贷款贴息等方式，提高民间投资盈利水平。
第五，努力提高发展研究水平。从实证分析看，发展研究同样可以促进经济增长，并且是改变经济增长质量、实现发展方式转变的重要途径和手段。建议：一是增加科研投入，改变长期以来科研投入占GDP比重过低的局面；二是加强监管，提高科研投入的使用效率，避免虚支冒领、经费多用于会议差旅、设备重复购置等现象；三是加强政策引导，促进产学研衔接，加快科研向生产力的转变。
参考文献：
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[2]Khan，Mohsin S.， Reinhart，Carmen M. Private Investment and Economic Growth in Developing Countries[J].World Development，1990（18）： 19-27.
[3]Walter H. Fisher， Stephen J. Turnovsky，Public Investment， Congestion， and Private Capital Accumulation[J].The Economic Journal，1998（18）：399–413.
[4]Nader Nazmi，Ramirez Miguel D.Public and Private Investment and Economic Growth in Mexico[J].Contemporary Economic Policy，1997（15）：65-75.
[5]田剑英.拓展民间投资促进经济增长[J].宁波大学学报（人文科学版），2002（15）：61-65.
[6]孟耀.我国政府投资与民间投资的发展演变[J].财经问题研究，2004（2）：28-31.
[7]丁松林.我国民间投资问题研究[D].广西大学，2004.
[8]梁毅华，陈文静.政府投资与私人投资对经济增长的影响分析—基于深圳市数据实证[J].北方经济，2011（6）：16-17.
[9]郭卫东，穆月英.政府投资与民间投资的相互影响分析—以山西为例[J].经济问题，2011（1）：56-59.
[10]陈真玲.政府投资和民间投资与经济增长的关系研究[D].首都经济贸易大学，2010.
[11]韩学广.政府投资民间投资协同发展问题研究[D].郑州大学，2012.
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[13]方俊智，伏润民.基础设施投资与经济增长的关系—兼论云南省基础设施投资的最优规模[J].商情，2011（8）：41-42.
[14]陈献.温州政府、民间、外商直接投资的效率及关系研究[D].江西财经大学，2009.
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[16]郭栋.民间投资的影响因素分析及对策[D].首都经济贸易大学，2004.
关键词：投资；现状；变化；问题；建议
中图分类号： TU723 文献标识码： A
一、全区民间投资的特点
（一）民间投资增强了经济发展后劲。2011年，全区民间投资完成268.3亿元，占全社会固定资产投资总量的64.3%，比“十一五”期间提高4.0个百分点；2006～2011年间，民间投资年均增长31.1%，快于全社会固定资产投资3.1个百分点。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，对促进国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。2011年民间投资对GDP的投资率为43.1%，比“十一五”期间提高0.6个百分点，贡献率达56.5%，比“十一五”提高17.9个百分点。尤其是近年来，重庆宜化、华歌生物、东松三雄等一大批民间投资项目的开工建设，在增加税收、延长产业链等方面起到积极作用。
（二）民间投资结构进一步优化。2011年，全区第一产业完成民间投资4.5亿元；第二产业完成投资167.5亿元，其中民间工业投资166.5亿元；第三产业完成投资91.8亿元。一、二、三产业投资占民间投资总额的比重分别1.7：62.4：35.9，其中工业投资占62.1%。与“十一五”期间比，一二产业投资占比分别提高0.2和6.1个百分点，三产业投资下降6.3个百分点。
（三）第三产业民间投资逐步加大。近年来，民间投资在城市建设、商贸服务、房地产开发、便利群众生活等方面起到了十分重要的作用。2011年，全区第三产业民间投资完成91.8亿元，同比增长25.2%，占第三产业投资总量的60.4%。其中民间房地产开发投资36.9亿元，旅游、宾馆、商务等民间服务业投资21.2亿元，占全区民间投资的比重分别为14.0%和8.0% 。“十一五”期间，第三产业民间投资总量增长了3.2倍，年均增长26.6%。
（四）股份制和私营企业成为主力军。2011年，股份制企业和私营企业分别完成投资58.2亿元和145.1亿元，占全区民间投资总额比重分别21.7%和54.1%。
二、全区民间投资存在的问题
（一）投资领域较窄，技术含量不高。尽管民间投资的领域不断放宽，但是由于一些行业垄断和限制仍然存在，很多行业民间资本仍很少涉足，导致了民间投资行业结构层次偏低。据有关资料统计，近年来国有经济投资行业领域约80个，允许外商进行投资的领域约60个，而允许国内民间资本投资的领域却只有30多个。从我区情况看，2011年全区民间资本投向制造业和房地产业投资比重最大，分别占全区投资总量的60.1%和8.8%，其他行业则涉及较少。民间投资多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，且单个项目投资规模较小。2011年，全区民间投资项目758个，5000万元以上的只有29个，完成投资32.8亿元，仅占全区民间投资完成投资的12.2%。
。（二）筹资渠道单一，融资难度较大。随着民营企业规模的扩展，所需资金量越来越大，企业单靠自身的积累来实现发展显得有点力不从心。从“十一五”期间民间投资的资金来源看，企业自筹资金占65.2%，银行贷款占21.2%，其他几类共占13.6%。从全区资金投向看，无论是财政资金，银行贷款，还是股票或债券融资，大部分投向了国有及控股经济。民间地下融资渠道的不成熟性，致使银行贷款成为民营企业投资资金的重要来源，而银行信贷对民间投资支持的力度难有明显的扩张，存在较为明显的“弹簧门”、“玻璃门”现象，使得民间投资发展后劲明显不足。
（三）缺乏项目载体，投资意愿亟待提高。优势项目难觅，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。据了解，万州经开区平台载体综合实力排在全市10强以外，在全市还有一定的提升空间。不少民营企业存在管理水平较低、信息不灵、人才缺乏等弱点，容易导致投资决策失误；不能较好适应国内外市场变化和扩大开放的形势，即使一些产业准入限制已经放宽，也难以拓展其经营领域和规模；一些企业存在“小富即安”的思想，甚至挥霍性消费，缺乏投资意向，从而限制了扩大投资。
三、加快民间投资的几点建议
（一）进一步加大政策扶持力度。一是银行加大对民营企业的信贷投入，疏通民间投资企业间接融资渠道。二是大力培育发展资本市场，拓宽民间投资企业直接融资渠道。三是加大财政扶持力度，建立完善民间企业技术改造和创新专项资金、制造业发展专项资金、中小企业发展专项资金，对民间企业利用高新、先进技术进行改造的贷款给予贴息及税收优惠。鼓励和引导民间资本进入文化产业、服务业、科技产业、旅游等产业，引领优化民间投资的行业布局。
（二）进一步提高可持续发展能力。一是加强经开区平台建设。鼓励民营企业向其聚集，把经开区作为发展民营经济的主要载体，培育企业集群和产业集群，大力发展特色园区经济。引导民营企业加快融入新兴产业发展，鼓励民间资本在新一代电子信息、生物医药、新材料、智能仪器、装备机械等领域加大投入，积极实施一批科技含量高、资源消耗低、符合节能环保要求、竞争优势突出的新兴产业项目。二是鼓励和引导民营企业以名牌产品和优势企业为龙头，通过品牌合作、贴牌生产、配套生产等多种形式，扩大生产经营规模。对获得国家名牌、省级名牌的企业分别给予一定的奖励。三是重点解决民间龙头企业的实际困难，对龙头企业的民间投资优先列为重点项目，优先安排财政补贴和建设用地，优先办理规划许可、环评审核、施工许可等手续，使民间龙头企业做大做强，从而推动万州民间投资的可持续发展。
（三）进一步推行项目建设市场化。在政府基础设施、公益事业项目等领域推行代建制，委托专业化的项目管理单位进行专业化管理。适度引入新型投融资方式，通过分离国有资产所有者与管理者角色，实现政府社会管理职能与投资职能分开，管办分离，权责明晰，充分发挥市场配置的基础性作用，实现社会效益与经济效益的最大化。
由于市场准人政策以及投融资管理体制在国有经济、民营经济和外资经济之间仍然存有很大差异，因而使得民间投资在将近30个产业领域存在着事实上的“限进”情况。这种“限进”的现象很普遍，原因也很复杂，有政府观念上的问题，也有投融资管理体制和信用机制上的问题。这些问题的存在，严重阻碍了民间投资的增长。要解决我国民间投资目前存在的问题，推动民间投资的发展，应对症下药，本文提出如下对策建议：
1、更新观念，破除促进民间投资的思想障碍
要想在这方面打破障碍，关键在于地方主要领导层的行政决心和行政能力。彻底清除那种宁可对成问题的国资项目放行，也不对条件更优越的民资项目开绿灯的“宁国勿民”的观念。一方面主要是在全社会特别是在各级领导干部中进一步树立非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的观念，破除思想障碍，充分认识增加民间投资对于保持经济持续快速健康发展的重要性，平等对待国有、民营和外资的投资行为，更多的运用市场机制促进和引导民间投资。另一方面，要加强对民间投资优惠政策的宣传，让更多的人了解政策，帮助民间投资者增强投资信心，并对优秀民间投资者给予必要的政治待遇，在社会上树立他们的良好形象。为此，建议国家明确提出促进和引导民间投资以扩大内需，加快发展的重要措施。
2、改革民营企业融资体制，满足其投资过程中的资金需求
(1)完善服务民营企业的金融组织体系，改进信贷规章制度。继续支持城市商业银行、农村信用社和民生银行等中小金融机构发展；建立政府出资的扶持民营企业的政策性银行和民间出资的地方性民营企业自办银行；建立民营企业信用担保体系，有效降低银行贷款门槛；试办以工商联牵头的资金互助会，使民间借贷和地下钱庄公开化，满足民营企业创业初期的资金需求；设立风险投资基金、产业投资基金，满足民营企业设备更新的需要。(2)建立适应民营企业发展需求的中小资本市场，并完善相应规章制度。建立地方性证券交易所、高科技板块市场和柜台债券交易等多层次中小资本市场。取消上市公司的所有制限制，使非国有企业能通过股市融资；鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法；鼓励非国有企业对上市公司资产进行收购；逐步放开债券发行市场，增加非国有企业债券发行规模。(3)积极支持民营企业进行海外融资。条件较好的民营企业可根据自身经营规模、主营业务、国际知名度、产品主要市场领域等情况，积极向不同的海外证券交易所申请上市。(4)采取其他方式融通资金。鼓励民间投资者以技术、资本等生产要素人股，推动内部员工持股。鼓励民营企业参与国有企业的改组和改造，鼓励非国有企业之间、非国有企业和国有企业实现强强联合，提高资本集中度。
3、深化投资管理体制改革，降低民间投资准入门槛
先行的投资管理体制主要是针对国有投资而言，已不适应民间投资发展的需要。政府制定的许多政策主要也是针对国有投资和外商投资的，对民间投资如何实施引导、监管和规制，对民间投资的审批程序和市场准人范围如何确定等，都缺乏可遵循的政策规定和有效办法。因此，急需进一步深化我国投资体制改革，特别是对民间投资而言，最大的障碍是项目前期工作中以审批为代表的行政壁垒。所以，首先要改革前置审批办法，简化审批程序和手续，建立民间投资项目登记备案制度，降低民间投资市场准入门槛，以激励民营资本的进入，同时，建议在国家发改委设立类似“全国民间投资促进协调办公室”之类的具有综合管理职能的组织机构，统一对全国民间投资进行发展规划、制定政策和协调服务。而且，要像指导外商投资一样，尽快出台指导民间投资的产业指导目录，分鼓励类、限制类、禁止类等来指导民间投资的产业进入，以减少民间投资的盲目性和不必要的重复建设。
4、采取综合对策降低投资成本，提高民间资本投资收益
首先要不断完善基础设施建设，为民间投资创造良好的硬环境。这方面，美国的经济发展历程给我们提供了宝贵经验。美国工业化时期，政府采取优惠政策，吸引民间及国外资本投入铁路建设大潮，形成世界上独一无二的铁路运输网络，极大地降低了运输成本，从而大大提高了工农业的投资回报。其次，降低民间投资成本的另一重大措施是长期坚持减税政策。1978年美国“岁人法案”提出将资本增值税从49％降低到28％，该法案的出台使1979年高新技术产业投资比上一年增长10倍。1981年经济税务法案进一步使资本增值税从28％降低到20％，使当年风险投资承诺的资金翻了一番，达到13亿美元。美国总统克林顿允诺“永久性提供研究与开发税减免优惠待遇”，对500万美元以下投资的小企业也实行“永久性税收减免”。小布什总统的减税计划达13000亿美元，鼓励了更多的民间投资。
5、坚决打破“民营不如国有，国有不如外资”的投资格局
在市场经济体制日益完善的今天，对民营企业要实行公开、公正、公平的投资政策，尽可能彻底放宽投资领域。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间投资进入。凡是对国有、外资投资实行优惠政策的领域，其优惠政策对进入该领域的民营投资同样适用，如对国有企业的贴息技改政策也要对民营投资同等对待。凡是预期有收益或通过建立收费补偿机制可以获取收益的基础性和公益性项目，都要引入市场竞争机制，打破所有制界限，破除地区和部门垄断，积极鼓励和引导社会投资，尤其是民间资本的进入。我国现在正处于转轨时期，应鼓励民间资本投资，逐步形成政府退出机制，使国有资本从竞争性领域中退出。调整财政支出结构和政策投资方向，广泛运用财政贴息、政府控股或参股、财政担保等经济手段，间接调节社会资金参与基础设施、基础产业和高新技术项目，对于一般建设项目，还可以鼓励国有企业与非国有企业采取多种联合投资的方式。
关键词：民间投资地位作用对策建议
我国改革开放20多年来，民间资本对推动国民经济的发展起着重要作用，特别是在增量资产中，地位更加突出。今后，中国国民经济能否保持持续快速的发展势头，将在相当程度上取决于民间资本投资潜能的挖掘。因此，我们需要科学、客观地估价民间投资的地位和作用，并对民间投资未来发展的总体走势进行预测，以采取相应的促进政策。
一、民间投资的地位与作用
近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。今后一段时间，民间资本的投资将继续发展，并呈现出新的态势与特点。
1.民间投资将成为社会投资的重要力量。近年来，我国国债投资拉动了社会投资的增长，带动了整个国民经济的快速增长。但是，国债投资有一定的投向范围，要持久地保持投资增长的势头，实现经济持续增长的目标，必须充分让民间投资发挥作用，使其在国民经济的战场上扮演重要角色，成为推动经济增长的重要力量。目前，国有经济投资比例逐步下降，民营经济投资比例逐步上升，如1996年国有经济投资占全社会总投资的比重为52.5%，2001年下降到47.3%，同期民营投资的比重则由46.2%上升到了52.1%.预计今后若干年，国有经济投资比重将继续有所下降，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要力量。
2.民间投资呈现高速攀升势头，有力带动社会经济增长。从近年来国民经济增长的影响因素来看，固定资产投资增长对国内生产总值增长的贡献率最大，而在全社会固定资产投资增长的过程中，又是民间投资增长对社会固定资产增长的拉动力最大。据国家统计局统计，1996年———2001年，在全社会投资增长速度起伏变动中，国有经济的投资增长呈现逐年下降的趋势，而同期民间投资则呈现不断攀升的态势。2001年，全社会投资增长13%，国有经济投资增长6.7%，而民营经济中的个体经济投资增长15.3%，股份制投资增长39.4%，在整个投资中民间投资增长最快，这就为国民经济持续快速发展奠定了基础。
3.民间投资在一般竞争性领域中占有较大份额，将成为产业增长的重要力量。改革开放以来，民营经济经历了一个艰辛的漫长过程。目前，民营经济已在国民经济中起到越来越重要的作用。从投资来看，2000年，民营投资（不包括外资份额）已占全社会投资的41%.民营投资在各业投资的比重分别是：投入高科技的占19%，基础产业占13.5%，传统制造业占21%，建筑业占43%，房地产占55%，批零贸易与餐饮业领域等服务贸易业占36%.同期，民营经济增加值已占基础工业增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造业的45%.可以说，民营经济已在一般竞争性领域的众多部门取得了较为明显的竞争优势。
二、推进民营投资新发展的对策建议
从长远来看，民间投资、外商投资与国有投资既有分工，也有合作。因此，确定未来社会投资增长的目标时，要充分发挥民间资本的优势与特点，除了引导民间投资主体在一般竞争性领域继续扩大投资优势以外，应当特别鼓励与引导民间投资在国有资本难以发挥作用、国民经济又急需发展的领域加大投资，尤其是中小金融服务领域、中小城市建设和职业教育与培训领域要加大投资力度，以实现国民经济协调发展的要求。
1.加大金融等服务业领域的开放，让民营投资主体发挥重要作用。目前，民间经济拥有巨大的资本供给潜力，可为我国资本市场与投资市场提供持久的发展能量。从资本的供给来看，我国民间大约有13万亿元的流动性资金。全国居民累计储蓄额有8.5亿元，居民手持现金1万多亿元，居民持有的金融资产总量在8.5万亿元以上。外资有3万亿元，民营企业中的私营、个体部分，2001年的注册资本至少为2.2万亿元。最近，国家有关部门对规范民间资本投资金融业的市场准入作出了规定。今后，应进一步鼓励民营资本借助资本市场，通过参股控股、兼并收购等多种资本经营方式进入金融业，在国有商业银行逐步退出的地区大力发展民间金融，组建地方中小银行，填补国有金融留下的市场空白，发挥民营金融机构的地缘优势与增长活力，降低对当地中小企业贷款的交易成本，不断提升民营中小企业的融资能力。
一、规模扩、增势缓
“十二五”时期，全市累计完成全社会固定资产投资3.5万亿元，为“十一五”时期的1.6倍，年均增长9.9%。同时，随着经济增长由高速转入中高速、投资空间逐渐收缩以及投资内容发生变化，投资增势继续放缓，五年间平均增速比“十一五”低4.5个百分点；其中，房地产开发投资完成1.8万亿元，年均增长8.7%，低于“十一五”3.3个百分点。从投资年度增势变化看，2012年以来持续低于两位数增长，增速逐步下行，由2011年的13.3%降到2015年的5.7%。
二、结构继续优化
经济结构优化需投资先行，“十二五”时期，北京投资结构的升级在产业、资本类型以及区域等多个维度均有所体现。
（一）重点产业增势较好
“十二五”时期，全市第三产业累计完成投资3.1万亿元，为“十一五”时期的1.6倍，年均增长9.3%。其中，教育业、科学研究和技术服务业、金融业、租赁和商务服务业等行业投资年均增速超过15%，高于全市和三产投资平均增速。天桥艺术中心、国贸三期、人民日报业务楼、园博园等一批地标性工程完工；中科院化学所分子科学创新平台、微软中国研发集团总部、北航南区科技楼等科技服务项目投入运营。
第二产业累计完成投资3630.9亿元，为“十一五”时期的1.7倍，年均增长11.5%。其中工业累计完成投资3590.2亿元，年均增长11.5%；计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业增速超过30%，联想总部园区、大唐电信永丰产业基地、同仁堂亦庄生产基地、华润医药北京产业园等技术密集型支柱产业项目蓬勃发展。
（二）民间投资占比提高
“十二五”时期，全市累计完成民间投资1.2万亿元，年均增长14.4%，高于全市投资平均增速4.5个百分点，为投资增长注入了新的活力。民间投资占全市投资的比重也由“十一五”时期的31.6%提高到“十二五”时期的35.5%，2015年比重超过4成。
分行业看，除占比近八成的房地产业民间投资年均增长12.6%外，信息传输、软件和信息技术服务业，水利环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业，金融业民间投资增速超过40%，中电华通无线宽带物联网产业园、永定河绿化工程、大兴星光影视园、高井传媒文化产业园、民生银行总部基地等项目对带动民间投资增长发挥积极作用。
（三）基础设施建设不断强化
“十二五”时期，全市累计完成基础设施投资9167.7亿元，为“十一五”时期的1.5倍，年均增长9%，占全社会固定资产投资的比重超1/4。分领域看，交通运输投资比重近1/3，公共服务业比重接近1/4。在此带动下，城市路网、轨道交通和市政配套设施进一步完善，城市管理与服务能力不断提升。
（四）发展新区投资跃居各功能区之首
“十二五”时期，首都功能核心区投资比重不断降低，投资持续向郊区转移，城市发展新区投资规模超过城市功能拓展区，五年间年均增速超过两位数，成为投资增长的领头军。天坛生物疫苗产业基地、京东方液晶显示器、中芯集成电路生产等高技术制造项目开工建设并取得阶段性进展；永定河滨水公园、中粮智慧农场、大运河森林公园、滨河森林公园、南海子郊野公园等一批休闲场所相继建成惠及民生。同时，生态涵养发展区投资亮点纷呈，雁栖湖生态发展示范区、古北水镇、葡萄博览园等生态旅游特色项目带动区域投资快速增长。
三、需要关注的问题和对策建议
进入“十三五”，北京城市建设以及经济社会发展的“新常态”特征将更加明显，预计投资增速将渐趋平缓。面对复杂多变的外部环境，在调结构、转方式的大背景下，需要特别关注以下两个问题，着力提升投资效益和活力。
（一）实体投资比重和投资效益呈下降趋势，需强化投资引导与评估
“十二五”时期，反映实体投资的建安工程累计完成投资1.6万亿元，年均增长13.3%，高于全市投资平均增速3.4个百分点。但从其变化趋势看，“十二五”中后期增速出现下降，2015年建安投资降幅超过两位数，仅高于2008年奥运时期。建安投资占全市投资的比重也大幅走低，五年间比重平均为44.6%，低于“十一五”14个百分点。
与此对应的是，投资中费用占比提高。“十二五”时期，全市投资中的费用平均占比为42.9%，比“十一五”时期提高2个百分点，特别是2015年比重超过一半，而天津、河北的这一比重尚不到15%，这与北京土地费用较高密切相关，而费用在投资中占比大在一定程度上使投资对经济增长的带动作用趋弱。
还要关注的是，投资的经济效益也呈现出下滑趋势。“十二五”期间，全市固定资产投资效果系数由“十一五”的0.34降至0.26，固定资产投资交付使用率由54.2%降至45.6%。
建议充分利用深化改革契机，通过继续完善相关政策优化投资环境，在构建“高精尖”经济结构和京津冀协同发展的新形势下，加强对投资项目的前期评估、过程监测以及效果评价，提高投资转化资本形成的效率，提高投资对经济发展的贡献率。同时，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，促进产业提质升级，加大对经济社会薄弱环节的投资，切实提高投资效益，发挥投资在稳增长中的关键作用。
（二）民间投资以房地产业为主，需进一步提升投资活力
分行业看，民间投资增长的主要带动力量是房地产业，“十二五”期间占比近八成。而从鼓励民间投资进入的领域看，投向水利环境和公共设施管理业、交通运输仓储和邮政业、电力燃气及水的生产和供应业的民间投资占相关行业的比重分别仅为6.6%、3%、2.7%；投向卫生和社会工作、教育、公共管理社会保障和社会组织的民间投资占相关行业的比重分别仅为11.6%、5.8%、3.2%。
国债投资对国民经济的影响是一个老课题。但九八年以来,面对复杂严峻的国内外经济环境,我国政府采取了积极的财政政策,大规模进行国债投资,规模之大,政策实行期限之长,令世人瞩目。经济界众多人士担忧不已,纷纷站出来为当前局势献言献策。笔者也愿意就这一课题做一些研究。
二、近年来我国国债投资的现状
自1998年8月,国家增发1000亿元长期国债,此后几年,我国国债发行规模逐年提高。连续七年累计发行长期建设国债9100亿元,有效带动了各方面配套资金和银行贷款,带动项目总投资规模达37200亿元,在促进内需增长中发挥了积极作用。1998~2004年国债投资占当年新增固定资产投资的比重分别为28.9%、75.9%、54.36%、35.1%、23.8%、11.6%和7.6%,累计创造就业岗位一千多万个。根据测算,1998~2004年国债投资对经济增长的贡献率分别为19.2%、28.2%、21.3%、24.7%、25%、20.2%和23.1%,为国民经济持续快速发展发挥了重要作用。随着国债规模的迅速膨胀,为我国以后的经济发展带来了不利因素,会影响经济的自由发展,国债的偿付给政府将来带来沉重负担,可能因政府国债投资决策的失误或执行不利而劣化资源配置等。
三、我国国债投资的效应分析
(一)我国国债投资的正面效应分析
1、宏观的乘数效应分析政府公共投资刺激经济的关键在于投资乘数作用。投资乘数是指由于投资所引起的收入增长的倍数。根据乘数原理,投资乘数取决于边际消费倾向的大小,边际消费倾向越大,乘数的值越大;反之,投资乘数可以表示为边际储蓄倾向的倒数,边际储蓄倾向越大,投资乘数的值则越小。从具体投资项目上看,投资乘数的大小则取决于产业关联度和投资意愿。产业关联度越高,投资乘数越大;投资意愿越高,投资乘数越大。因此,国债投资对象不同,投资乘数不同,国债经济效应大小也就不同。
2、微观的与经济增长的效应分析
(1)建成一批重大基础设施项目,为经济发展创造良好的硬件环境。如交通方面,增发国债前五年,国家共投入国债交通建设资金1280亿元,全国营业里程居亚洲第一,高速公路总里程突破2万公里,位居世界第二。
(2)启动民间投资,增强经济发展的后劲。长期而言,通过近几年国债投资于基础设施、西部大开发、技术改造等项目,为民间投资的跟进创造了良好的经济环境,增强了经济发展的后劲,为最终民间投资代替政府投资、国内经济实现自主性增长创造了基础条件。
(3)加快企业技术进步,促进产业结构升级。国债投资通过资金的直接投入、税收政策调节等措施,发展高新技术产业,改造传统产业,支持了一些符合产业结构调整方向的重点行业、重点企业的技术改造,突破重大技术瓶颈,推动经济结构调整和产业结构升级。
(4)推动西部大开发,促进经济协调发展。这几年,利用国债资金还促进了地区生产力布局的调整和优化,为推动西部大开发迈出实质性步伐。
(5)创造就业岗位,减轻就业压力。国债投资在拉动经济增长的同时,直接创造就业岗位的效果十分明显。按照国家计委的测算,七年来国债投资直接创造就业岗位一千多万个,约占同期新增就业岗位总数的1/5.(6)增加城乡居民收入,改善人民生活环境。国债项目建设不仅直接扩大了国内需求,有力的拉动经济增长,同时也对增加城乡居民收入发挥了积极作用。
(二)我国国债投资的负面效应分析
(1)挤出效应分析
国债投资的挤出效应是指为弥补政府预算赤字的国债发行会减少民间部门的资金供给,同时形成金融市场利率上升压力,进而导致民间投资的萎缩,即指私人资本被政府债务所取代,由于政府增加对某些领域的投资而导致民间对这些领域投资的减少。从市场经济原则看,政府投资的效率往往低于民间投资。挤出效应的存在,一方面出现了政府同私人部门争资源、争人才、争市场现象,另一方面减少了企业和个人对资源的占有和控制,削弱了企业和个人与市场投资的竞争力,直接影响了整个经济的运行状况。
(2)国债的偿付给政府带来沉重负担
首先,长期大规模发行国债必然会导致政府的巨额赤字。其次,由于国债投资大多为基础设施建设,过长的回收周期和过低的投资效益,使得投资难以回收。最后,长期大规模国债投资还导致金融风险加大。
(3)可能因政府决策失误或执行不利而劣化资源配置
国债投资由政府把握,大部分资金都投向国企,且决策权由少数人来掌控,这就不能做到聚集众多人的智慧更好利用资金这一点,也难免造成部分投资项目决策的失误。即使决策正确,在执行过程中也会出现一些为某集团争利益,甚至官员腐败,及地方政府好大喜功的形象工程和盲目投资及低水平重复建设等现象。从民间聚集的资金未能得到优化配置,反而拉大了贫富差距,使国债投资的资源配置有效率劣于民间投资的资源配置有效率。
四、我国国债投资的可持续性改进建议
(一)控制国债投资规模
1、从我国国债负担率来看,它衡量的是一定时期的国债累积额占同期国民生产总值的比重情况。可用公式表述为:国债负担率=(当年国债余额÷当年GDP)×100%。照国际相关标准推算,我国的国债累积额占GDP比重最高不超过20%为宜。
2、从投资边际效率看,根据凯恩斯的投资边际效率递减规律,增发国债是不断扩大的公共投资的效率越来越低,国债投资拉动经济增长的效率不断下降。据杨继绳教授估计,1998~2001年国债投资拉动的经济增长率分别为1.5%、2.0%、1.7%和1.67%.
3、从国债投资对市场机制的影响看,国债投资的目标是通过政府投资拉动消费增长和民间投资增长,最终实现经济自主增长,过度的政府投资不但无法疏导市场机制,反而形成政府投资直接外部推动时的经济运行特征,势必导致市场过分地依赖政府,增强政府对市场经济的直接干预作用,这点与市场化改革目标相悖。
4、从宏观经济运行情况看,目前我国经济发展对于国债的依存程度正在逐步降低,市场的作用在增强。银行信贷政策逐步放松,依靠企业自主性投资、居民消费活动的活跃来支持经济增长的成分越来越多,整个经济的发展态势不断转好。但是整个国际经济形势缓慢恢复,不确定性因素仍然存在,外需增长不足;国内投资和消费需求还没有完全形成自主成长机制,不能完全替代政府投资来拉动经济增长。所以,国债规模应当控制,但不应该全身而退,以保证经济运行的基本稳定。
(二)优化国债投资结构
我国1998年以来的国债投资主要投向了水利和生态项目建设、教育和交通基础设施、储备粮库建设、企业技改等,这些项目基本符合我国特定条件下的投资原则。今后一段时间建议作以下补充:
1、加大对义务教育基础设施的投资。义务教育最能体现教育的社会公平性,理应更多依赖于国家投资,这也是国际通行做法。
2、加强农村基础设施建设。必须高度重视农村基础设施建设,强化对乡村公路、农村电网改造等项目的投资,通过国债投资改善农村的发展环境,努力缩小城乡差距,推动三农问题的解决。
3、继续重视生态环境和水利建设。当前我国的生态环境非常严峻,水土流失、草原沙化、水体污染、大气污染、固体废弃物污染等都亟待解决。
一、县域经济发展与民间融资关系
2013年，官渡区地区生产总值完成780亿元，增长14%；地方公共财政预算收入完成45亿元，增长19.1%；规模以上固定资产投资完成575亿元，增长18%；社会消费品零售总额实现329亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达31523元，农民人均纯收入达13965元，三次产业结构比为l.0：37.9：61.1。金融机构各项存款余额1037亿元，较年初增长17.59%，各项贷款余额716亿元，较年初增长17.33%。官渡区作为昆明市第一经济板块县区经济快速发展，辖区内资金供需矛盾也日益显现，民间融资规模不断扩大，民间融资对以银行信贷为主的融资格局产生一些影响，借贷互补渗透加深。
二、民间融资样本监测情况
根据按季对农户样本和个体工商户私营企业样本的监测的情况看，2013年末，40个农户样本民间借贷发生额41笔412万元，最高利率37%，最低利率12.5%，加权平均利率22.28%，比上年末下降1.22%。向亲友借入占47%，向互助组织借入占31；借贷方式中采取信用和抵押担保质押方式各占31%、47%；用途中生产经营排第一占47%，家用消费占22%；期限在1年以内的占78%；签订字据的占99%以上；有民间借贷的农户向农村合作银行借款145万元，占民间借贷金额412万元的35%，获得银行借款的比例不高。10个其他样本民间借贷发生额17笔675万元，最高利率38%，最低利率12.5%，加权平均利率25.13%，比上年末下降1.81%。向企业借入占39.85%、向企业职工借入占24.15%；以信用方式借贷占24.15%，以抵押担保方式借贷占39.85%；生产周转和投资占64%；1年以内的占76%；签订字据的占99以上%；有民间借贷的个体工商户私营企业向金融机构借款100万元，占民间借贷金额675万元的14.81%，获得银行借款的比例偏低。
农户、其他样本加权平均利率趋势（%）
三、民间借贷资金用途及特点
根据民间融资样本监测和日常工作调查了解情况，民间借贷资金用途主要分布是：一是由于不能及时获得银行贷款，部分中小企业的生产经营周转资金求助于民间融资；二是部分规模不大的房地产商及建筑公司，由于承接的房地产项目投资以及公路交通等建设项目资金不到位，发生短期资金缺口，求助于民间融资；三是部分投资人用于炒商品房、商铺；四是部分农户翻建住房；五是流向煤化工企业生产经营、“过桥贷款”、票据承兑等短期周转的资金。呈现以下特点：
（一）资金来源多元化
一是在投资渠道少、股市低迷、存款利率低的情况下，有相当一部分储蓄存款、待生产或消费闲置资金转化为民间资本进入了民间投融资市场；二是一些民营企业的部分经营资金退出生产流通领域，投入到高收益的民间融资市场；三是外地资金的流入。云南“桥头堡”建设带来商机，由此带动商贸、物流、各类商场快速发展，入滇的外地资金中的一部分参与了民间借贷。四是部分企业和自然人受高收益的吸引，将暂时闲置资金直接投入或通过中间人投入民间融资市场。
（二）融资方式多元化
一是除个人与个人、企业与企业等传统借贷方式外，地下钱庄放贷也较活跃，采取以高利借给熟人，这部分资金通过亲友熟人以集资或入股方式进行项目投资，以固定收益或分红作为回报，方式更加隐蔽。二是由于监管不到位，部分融资性担保公司、典当行、投资公司和寄售行等也或多或少参与民间融资或充当中间人。三是由于有供需需求，一些运作方式更加隐蔽的如企业互助基金、农村资金互助社等民间融资组织也相继出现。
（三）融资投向多元化
由于官渡区辖区内重点项目众多、各类大型商场云集、第三产业发展迅速等因素，参与生产经营的行业和主体多元化，在民间融资投向上，既有投向房地产企业、商贸、物流企业，又有投向中小微企业的；既有投向炒房炒商铺的，又有投向农户建房的。
四、值得关注的问题
（一）中小企业有效贷款需求仍是融资难
在积极财政政策和稳健货币政策宏观调控下，在大力扶持中小企业增加就业等一系列政策推动下，中小企业得到快速发展。较快的发展需要充裕的资金来支持，由于各种因素影响，中小企业融资难一直是个难题，部分中小企业强烈的融资需求不能从银行获得，助推了民间借贷的活跃。
（二）中小企业自身的缺陷加深了与银行信贷的矛盾
由于中小企业产品科技含量、生产发展前景、财务制度不规范、抵押担保难落实等因素影响，无法达到商业银行贷款管理的要求，难以有效获得银行融资。基于营销成本和效率考虑，部分银行资金供给倾向于大型企业和国家重点项目，而对民营企业和中小企业供给不足。在这种情况下，中小企业只有寻求民间融资。
（三）金融产品不够丰富
目前，银行存款利息低，股市低迷，金融产品不够丰富，商业银行的理财产品有限，准入门槛高，难以满足日益增长的企业投资及自然人投资需要。在资金趋利性情况下，有投资能力的企业投资及自然人投资，只能在民间金融市场上寻找出路。
（四）民间融资违约情况时常发生
低收益低风险，高收益高风险，民间融资违约情况同样存在。民间融资的风险与经济环境、财政政策、货币政策存在一定的关联。由于民间融资的私密性和隐蔽性，在当前相关法律法规不健全，监测机制不完善、不到位情况下，较难及时全面掌握民间融资风险情况。根据现有监测手段和日常调查了解，民间融资违约时常发生，主要以“以物抵债方式”及“未来某种收益权”如商铺出租收益权、房屋出租收益权等归还，实在解决不了时会付诸法律手段。
五、政策建议
（一）建议健全完善相关法律法规
围绕民间融资的性质、融资范围、权力义务保障、法律责任等，尽快完善民间融资法律体系。规范和引导民间融资在法律法规框架下规范化、阳光化流动和运作，减少民间融资的盲目性、趋利性、非理性。
（二）在法律立法基础上明确民间融资地位
对符合法律规定的民间借贷机构、融资中介、担保机构等发放营业许可证，规范融资规模、参与主体、利率水平、交易方式等，压挤高利贷生存空间，促进民间资本合理流动。
（三）完善监管体系
建立民间融资监管和服务机构，明确监管主体，防止监管缺位，从制度上规范民间融资规范运作，有效防范和化解民间融资风险。
浙江上半年经济“四大积极变化”宏观经济触底回升
转型升级形成共识
改善民生力度加大
市场信心开始恢复
――宏观经济触底回升。今年上半年全省生产总值同比增长6?郾3%。其中,二季度生产总值增速为8?郾9%,比一季度回升5?郾5个百分点。从主要经济指标来看,触底回升迹象明显。工业方面,规上工业增加值谷底在今年1―2月,3月份开始企稳回升,4月份开始实现正增长,4、5、6月分别增长0?郾2%、3%、7?郾1%,呈明显的逐月回升态势。投资方面,上半年全社会固定资产投资同比增长13?郾4%,扣除价格因素实际增长17?郾9%,实际增幅分别比去年同期和今年一季度提高12?郾3个和5?郾2个百分点。消费方面,上半年社会消费品零售总额同比增长13?郾7%,扣除物价因素实际增长15?郾9%,实际增幅分别比去年同期和今年一季度提高5?郾7个和1?郾3个百分点。财政方面,上半年一般预算总收入和地方预算收入分别同比增长1?郾2%和2?郾6%,增幅分别比一季度回升3?郾2和4个百分点。
――转型升级形成共识。在国际金融危机倒逼机制和省委、省政府政策举措正向带动的双重效应下,经济转型升级加快推进,结构调整优化出现了许多新的积极因素。从需求结构看,公共消费领域的投资比重提高。上半年,全省基础设施投资同比增长27?郾4%,其中交通、能源、农水等投资项目增长31?郾1%。从产业结构看,金融、运输、邮政电信、住宿餐饮、旅游等服务业保持较快增长,新能源、新材料和新医药等低耗能、高技术行业开始呈现加快发展趋势。不少企业调整发展战略和产品结构,加大科技投入力度,加快研发新产品进度。上半年,各级财政的科技投入同比增长15%,规模以上工业科技活动经费支出增长11%,发明专利申请量和授权量分别增长41?郾6%和65?郾4%,新产品产值率同比提高1?郾8个百分点。从城乡和区域结构看,限额以上农村投资增长17?郾2%,高出城镇投资4?郾1个百分点;欠发达地区发展加快,与发达地区发展差距拉大的趋势有所减缓,舟山、衢州、丽水生产总值增速居全省前三位。从节能减排看,上半年,单位生产总值能耗同比下降7%左右,化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比净削减3?郾04%和6?郾4%。
――改善民生力度加大。民生支出明显增加,上半年全省财政支出增长18?郾8%,其中用于教育、科技、医疗卫生等民生支出占比为72?郾2%,同比提高3?郾64个百分点。城乡居民收入保持增长,上半年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别同比增长7?郾6%和6%,扣除价格因素实际增长9?郾8%和7?郾9%。就业形势好于去年下半年,关闭破产企业数与解除劳动关系的人数逐月减少,去年12月以来,企业解除劳动关系人数从18?郾5万人减少到10?郾8万人,连续6个月呈现下降趋势,破产企业职工数占全部企业解除劳动关系的比例亦逐月下降,由去年12月的16?郾6%下降到今年5月的2?郾2%。5月末,从业人员同比增加24?郾9万人,增长4%。社保参保人数总体增加,5月末,全省企业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数已分别达到1342万、1103万、1243万、740万和702万人,农民工参加工伤保险和基本医疗保险的人数比去年年末分别净增2?郾7和31?郾7万人。
――市场信心开始恢复。据对全省1447家企业的景气调查,二季度,我省企业家信心指数为109?郾7,比一季度回升了11?郾8点,结束了连续两个季度的不景气,重新回到景气区间;企业景气指数为120?郾8,比一季度回升了13?郾3点;工业产品订货和劳动力需求指数也重回景气区间,分别为107?郾1和108?郾4,比一季度大幅回升24?郾2和19?郾5点。企业融资状况有所改善,二季度企业融资景气指数为110?郾2,比一季度提高3?郾1点。大多数企业对三季度形势持乐观态度。
当前经济发展中的“三大失衡现象”
外需与内需失衡
政府投资与民间投资失衡
货币信贷与物价走势失衡
――外需与内需失衡,外需成为拖累经济回升的主要因素。我省进出口指标自去年底快速下滑以来,至今仍无起色。上半年,全省进出口总额同比下降19%,其中出口下降19?郾6%,虽然降幅比全国低2?郾2个百分点,也低于江苏和上海降幅,但比一季度扩大2?郾1个百分点。特别是对省内生产拉动力较强的一般贸易出口降幅有所扩大,上半年同比下降17?郾2%,比一季度扩大2?郾4个百分点。当前,国际金融危机的影响仍存在诸多不确定因素,世界各主要经济体尚未摆脱衰退阴影,外需严重萎缩,再加上贸易保护主义开始抬头,使我省产品出口空间缩小,外贸出口下滑态势至少还将持续几个月。从中长期看,金融危机导致美欧经济体开始调整“过度消费”模式,提高居民储蓄率。我省外贸依存度高,经济持续回升仍然需要国际市场的支撑,但出口像以往那样高速增长几乎不大可能。
――政府投资与民间投资失衡,政府投资对民间投资的带动效应不大。民间投资的有效启动是我省经济持续回升的重要支撑。当前我省投资快速增长总体上还是政府投资主导型,出现政府投资热、民间投资偏冷的现象。上半年,我省政府主导性基础设施投资快速增长,增幅达到27?郾4%,但民间投资仍显疲软,启动迹象还不明显。在工业投资中,国有控股投资同比增长31?郾6%,而占比超过六成的非国有限额以上投资仅增长6?郾4%,利用外资同比下降13?郾5%。多数企业仍持观望状态,投资信心不足,企业家信心指数和企业景气指数虽有回升,但仍处于近十年来的低点。在大规模信贷激增难以持续的情况下,这种格局存在极大的风险。
――货币信贷与物价走势失衡,既有现实的通缩问题又有长期的通胀隐忧。上半年,全国信贷巨量投放,金融机构新增人民币贷款累计已达7?郾37万亿元,大多数银行都已经完成全年信贷投放计划。但全国物价持续走低,CPI已连续7个月负增长,PPI已连续8个月负增长。我省情况同全国大体一致。6月末,全省金融机构本外币贷款余额同比增长30?郾9%,增幅同比提高15?郾7个百分点。而上半年全省居民消费价格同比下降2?郾3%,降幅比一季度扩大0?郾3个百分点,6月份单月同比下降2?郾8%;农业生产资料价格月度同比从4月份开始转升为降,6月份下降8?郾4%,为近10年以来的最大降幅,半年累计首次出现下降;上半年工业品出厂价格和原材料购进价格同比分别下降6?郾1%和8?郾8%,降幅比一季度分别扩大0?郾8个和1?郾1个百分点,6月份单月同比分别下降7?郾2%和10?郾4%,为有统计以来的月度最大跌幅。价格与货币信贷有着较为密切的正相关关系。从目前情况看,通货紧缩形势还将持续数月,而信贷的巨量投放又带来了通货膨胀的隐忧。再加上美元滥发以及外部价格如国际市场大宗商品价格的上涨,更加剧了人们对通胀的担忧。公众对下阶段的通胀预期明显增加,近期房地产量价配合式的明显上涨就是集中的表现。如何处理好保增长与近期防通缩、远期防通胀的关系,是对宏观调控政策提出的新考验。
下半年亟待研究的“六大重点问题”提升发展战略 大力开拓市场
启动民间投资 打造创新基地
拓展产业平台 深化改革开放
当前,浙江经济发展正处在企稳回升、转型升级的关键时期。下半年,我们要认真贯彻省委、省政府的决策部署,深刻领会省委、省政府的工作意图,找准当前能开展、长远有影响的重大问题,作为研究工作的重点,及时提出对策建议,为我省确保经济平稳较快发展、加快经济转型升级献计献策。
――提升发展战略问题。如何进一步提升区域发展战略,是我省今后一个时期推动发展的重大战略选择,是事关我省在全国发展地位的重大战略问题。为实施东部率先发展的总体战略,近年来,国家先后把广西北部湾经济区、珠三角地区、福建海峡西岸经济区、上海“两个中心”、江苏沿海地区、天津滨海新区、辽宁沿海经济带等开发建设上升为国家战略。我省海洋资源十分丰富,海洋经济比较发达,区位条件相对优越,应当把建设海洋经济综合开发试验区作为重要的区域发展战略,并努力争取将其纳入国家战略框架。建设海洋经济综合开发试验区,率先走出一条海洋经济综合开发的创新之路,不仅有利于浙江今后一个时期的持续快速发展,而且为我国实施海洋开发战略、建设海洋强国起到先行示范作用。我们要以新的视野研究区域发展战略,在建设海洋经济综合开发试验区的区域范围、战略定位、目标任务、重点举措、体制机制等方面提出意见建议。
――大力开拓市场问题。开拓国内外市场是充分利用现有产能、有效扩大未来需求的重要途径。浙江人历来有开拓市场的传统和优势。现在,我省所面临的市场环境发生了根本性的变化。从国际环境看,依靠传统的出口模式,难以扭转出口大幅度下降局面;从国内形势看,市场竞争进一步加剧。从我省情况看,产业过剩和市场约束矛盾突出,上半年大约四成企业的产能利用率在70%以下。如何巩固扩大国际市场、全面占领国内市场、做实做牢省内市场,是我省下阶段经济工作的着力方向。我们要围绕开拓国内外市场,着重研究营销网络建设,在加强省内专业市场建设、创办省外分销市场、引导企业加强品牌建设、鼓励企业走出去进行连锁经营,以及更好地发挥商会和在外浙江人的作用等方面,提出新的思路和建议,为省委、省政府决策提供参考。
――启动民间投资问题。扩大投资是确保经济持续回升最直接、最有效的调控手段。下半年,我省要继续保持投资平稳增长态势,关键在于通过政府投资引导,有效启动民间投资,把民资充裕的优势利用好、发挥好。目前的当务之急是,在抓紧准备和启动后续建设项目的同时,进一步解放思想,畅通投资渠道,创新投资机制,放宽政策限制,充分调动民间投资的积极性。我们要深入研究这个问题,找准能够有效启动民间投资的切入点和突破口,提出具有战略性和可行性的决策建议。如“两房”(城镇保障性住房和农村住房)建设,就是以政府投资橇动民间投资的重要杠杆,是扩大投资和改善民生的有机结合点。全省如果按15万户农户、每户投资20万元计算,即可直接新增300亿民间投资,再加上其对上下游产业的带动效应,潜力和空间非常大,而且可以降低农民进城成本,改善农民居住条件。对此,我们要进一步深入调查研究,提出加快推进“两房”建设的政策建议。
――打造创新基地问题。打造创新基地,是我省提高自主创新能力的重大举措,对于引进大院名校、建设创新载体、培育创新型企业具有十分重大的战略意义。我们要着重围绕创新基地的空间布局、功能定位和发展目标进行深入研究,对如何加快创新基地建设,推进高新技术及其产品研发,高新技术成果转化,高新技术企业及科技型中小企业培育孵化,以及辐射带动全省相关区域块状经济转型升级等提出思路和建议,为把创新基地建设成为我省科技资源的集聚区、技术创新的源头区、高新企业的孵化区、节能减排的示范区提供决策依据。同时,我们还要深入研究如何培育创新型企业问题,更好地发挥企业在自主创新方面的主体作用,切实增强自主创新能力。
1.发展成效一是构建科技金融工作体系。2011年，江苏省委、省政府出台《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》，明确提出要加快构建适应创新型省份建设要求的新型科技金融体系。江苏省科技厅主动加强与金融机构合作，已与20多家省内金融机构、10多家境内外金融投资机构建立工作联系。二是推动科技信贷持续增长。江苏发挥省科技信贷增长风险补偿奖励专项资金、省科技成果转化项目贷款风险补偿专项资金等带动作用，引导市、县建立相应的科技信贷风险补偿和奖励资金。2011年，江苏省科技成果转化贷款风险补偿专项资金为科技企业发放贷款近7亿元，比2011年增长35%。全省科技企业贷款超过4500亿元。三是大力发展创业投资。江苏省辖市和省级以上高新园区全部建有创业投资机构。全省创投机构超过300家，管理资金规模达650亿元。加快科技企业上市步伐，2011年全省新上市43家企业，60%是高新技术企业，其中创业板新增上市的18家企业全部为科技型中小企业。四是积极探索新型科技金融组织建设。2011年江苏新批准筹建26家科技小额贷款公司，全省累计科技小额贷款公司达32家，注册资金近100亿元，累计为820多户中小企业发放贷款超过70亿元，实现省辖市和省级以上高新区两个“全覆盖”。五是推进科技金融产品与服务创新。江苏省60%以上高新园区发行了科技企业债务融资工具。知识产权质押贷款、股权质押贷款额度显著增加，苏南5个省辖市全部开展了相关业务。科技保险稳步推进，无锡市、苏州高新区科技保险试点累计实现保费收入超1.6亿元，为科技企业提供700多亿元风险保障。六是广泛搭建科技金融合作平台。江苏省鼓励支持各地开展科技金融专题对接活动，全省13个省辖市及苏南80%县（市）每年都举办各类创业投资、银企对接活动。省科技金融信息服务平台已开通试运行，已入库科技型企业1.7万余家、金融及创投机构400多家。
2.存在的问题一是政府引导基金的杠杆作用不够明显。许多种子期和初创期的科技型创业企业很难获取相应的支持。大部分投资项目和资金被投入处于扩张期和成熟期的企业，以获取高额利润，无法引导民间资本进入创业风险投资领域，从而弱化了政府科技引导资金在推动成果产业化方面的杠杆效应。二是科技金融专业人才缺乏。科技金融的特殊性使得从业人员必须既要懂创新又要深谙金融之道，而江苏具有创新敏锐嗅觉的专业化资本运作人才非常缺乏，当前各地开展的科技保险、知识产权资本化运营、科技投融资等业务面临最大的瓶颈就是缺乏拥有金融和技术技能的复合型人才。三是科技金融渠道单一。江苏金融机构、投融资机构当前在信用体系和担保体系不完备、供需双方信息不对称的现状下，对科技创新的支持热情不够，政府在科技金融活动中大多扮演“拉郎配”的角色，科技金融市场化体系尚未完全构建，导致科技对金融的需求与供给难以形成无缝对接。
二、江苏省科技金融发展对策建议
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