时间：2023-05-23 17:28:06
导语：在城市建设档案管理规范的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：烟台市；城市建设；电子档案；归档；管理；问题；有效措施
中图分类号：K206 文献标识码： A
前言
城市建设档案的信息内容主要为城市建设施工中形成的文字、声像等重要信息，其中涉及城市建设管理信息、城市规划信息以及城市发展历史等重要内容，这些信息对城市的发展具有重要作用，是实现城市长远发展的重要保证。随着计算机技术、网络技术以及信息技术的发展，数字化出现在城市建设档案管理中，电子档案的出现有效提高了归档工作效率，实现了归档工作的及时性目标，利用电子档案可以实现信息快速查找的目标，利用网络系统可以实现档案信息共享。但是，城市建设电子档案归档与管理上还存在一些问题，这些问题对档案归档和管理的质量形成了极为不利的影响。所以，烟台市城市建设电子档案归档与管理工作中，要采取科学的方法，保证电子档案的质量。
一、烟台市城市建设电子档案归档与管理存在的问题及现状
随着数字技术的快速发展，加速了信息化时代的到来，城市建设档案在城市建设中发挥着非常重要的作用，将数字技术运用于城市建设档案记录和管理工作中，出现了城市建设的电子档案。传统实物档案无法适应信息化时代的要求，电子档案替代事物档案，实现了档案高效率利用的目标。但是，目前，档案管理模式开发中，过于重视实体的开发，忽视了电子档案管理系统的开发，管理系统的功能简单，难以展现出电子档案管理信息化的重要作用。电子档案管理中缺乏完整的信息管理模式，城市建设电子档案难以发挥其在城市建设中的重要作用，国家政策对探究电子档案的支持，进一步推动了电子档案归档工作的进展，为电子档案归档和管理的发展创造了机会。
（一）未充分贯彻电子档案归档和管理的相关规定
随着电子档案被广泛应用于各个领域，使得档案研究人员将理论研究转向电子档案领域，为城市建设电子档案归档工作的顺利开展奠定了坚实的理论基础。要对电子档案进行全程管理，必须依赖先进的信息技术，而传统事物档案管理不需要信息化技术，在城市建设档案归档中采取传统的实物归档模式，难以实现全程管理的重要目标。现阶段档案归档和管理人员尚未高度重视电子档案，未对电子档案形成正确的认识，部分城市建设归档工作人员的实际操作能力比较差，无法为电子档案归档工作提供保障。
目前，烟台市城建档案馆已经建成了数字化档案处理平台，形成了以城建档案管理网络化建设为基础，以城建数字信息资源建设为核心，以档案信息资源的集成、可视化利用为目的，实现内部信息资源的共享，实现城建档案业务的科学化、规范化和一体化管理，提高了城建档案管理和决策的水平、服务质量和工作效率。但是，实际工作过程中，烟台市部分县市区城市建设档案管理电子档案归档工作开展地不尽如人意，电子档案归档工作没有严格按照相关规定，归档工作质量难以得到保证。
（二）缺乏高水平的电子档案归档技术
电子档案的应用处于探究阶段，缺乏具有可行性的技术方法，城市建设电子档案归档及管理中缺乏技术指导，一定程度上增加了电子档案归档和管理工作难度，难以充分发挥出电子档案在城市建设档案归档和管理中的重要作用。
（三）缺乏完善的信息资源
有效利用城市建设档案信息，可以为城市各个领域工作的开展提供支持。但是，现阶段城市开展建设工作并没有充分利用档案信息。电子档案管理观念没有得到普遍实现，无法对电子档案进行及时的监控的管理，电子档案中信息的准确性无法得到充分的保障，为档案信息使用者和电子档案管理者增加了难度。
（四）电子档案质量有待提高
城市建设档案的载体和信息之间有可分离型和可操作性等特点，使得电子档案信息的真实、完整和准确难以得到保证，尤其是档案信息经常变动的建设工程，无法保证信息的有效性。除此之外，城市建设电子档案相关数据库建设不全面，不利于城市建设档案的全面管理。
二、加强烟台市城市建设电子档案归档和管理的有效措施
（一）规范电子档案管理工作
城市建设电子档案归档和管理中要保证标准化和规范化，这也是加强城市建设电子档案归档和管理的基础，能够保证电子档案管理有序、高校的发展。为了做好城市建设电子档案管理标准化和规范化工作，应该在工作中贯彻相关法律法规，按照相应标准进行归档和管理工作，可以保证电子档案的完整、安全。现阶段，我国已经出台了一些档案信息化方面的标准和制度规范，例如《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/117-2007 ）《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014）和《纸质档案数字化技术规范》（DA/T 31―2005）等制度，所以，城市建设电子档案归档和管理工作中必须根据这些制度、规范严格要求工作质量。除此之外，城市建设电子档案归档以及管理中，必须依据相关规范、制度，制定出符合我市实际情况的规章制度，规范我市城市建设电子档案归档和管理工作，保证电子档案归档和管理工作有序、正常进行。
（二）加强城市建设档案管理中的软硬件建设
电子档案对软、硬件设备的要求比较高，硬件设备是电子档案管理系统运行的平台，也是城市建设档案信息化的重要基础，只有对硬件环境进行优化，才能为城市建设电子档案归档和信息资源管理提供充分的保证。硬件设施主要包括：计算机、网络环境、主机以及存储等。要实现城市建设档案的信息化，必须优化软件系统，建设相应的数据系统，保证城市建设电子档案的真实性和安全性，实现电子档案信息的安全移交和归档。所以，在建设电子档案管理系统的同时，还应当加强信息查询、整理以及利用功能的建设，实现电子档案信息与载体统一的重要目标。软、硬件系统的优化以及有效使用，可以有效提高城市建设电子档案归档和管理质量。
（三）提高电子档案归档和管理队伍的整体水平
首先，增强城市建设档案归档和管理人员的电子档案意识，使他们对提高电子档案归档和管理形成正确的认识，充分调动工作人员工作积极性和主动性；其次，电子档案主要依赖于计算机系统，这就要求工作人员必须具备计算机操作能力、因此，要对他们进行专业知识培训，培训内容包括：计算机专业知识、建筑专业知识、以及档案管理相关理论知识，促进档案管理人员的全面发展，提高电子档案归档和管理队伍的整体水平，从而增强对电子档案的归档和管理。除此之外，要将电子档案作为城市建设工作的核心，在电子档案形成的过程中，加强形成过程控制，避免电子档案遗漏重要信息，并建立统一标准的电子档案归档技术，保证电子档案生成的标准自动化，为电子档案相关数据信息的准确性和真实性提供保障，从而从分发挥电子档案在城市建设中的重要作用。电子档案在城市建设档案归档和管理中的运用，可以实现角色互换，使工作人员的工作由被动转变为主动，激发工作人员工作积极性。
结束语
综上所述，加强城市建设电子档案归档和管理，可以充分发挥出电子档案在城市建设中的重要作用，实现档案归档和管理的数字化，可以有效提高工作质量和工作效率，为城市建设提供理论依据。现阶段，烟台市城市建设电子档案归档和管理中还存在一些问题，只有充分认识到它的重要性，及时采取科学、合理的办法解决这些问题，才能使电子档案在烟台市城市建设档案中得到有效应用。
参考文献：
[1]徐祖宏.城市建设中建筑工程施工技术资料归档管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（27）.
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[3]刘卫东.东营市推行建设工程电子文件归档管理[J].城建档案，2011，（7）：86-87.
关 键 词：城建；档案管理；问题；对策
中图分类号：G271文献标识码： A
引言
城建档案是城市可持续发展的宝贵资源，是城市发展的真实记录。随着我国社会经济的发展，城建档案工作的外延和内涵也不断拓展和深化。加快新型城镇化建设新形势下，应积极探索新形势城建档案管理工作的出路。
一、城建档案的作用
1、是城市规划的依据
城市规划是对城市各种要素、现状条件和基本特点等方面的动态变化进行全面、综合、科学的预测和设想，通过论证制定规划的方案，经审批后付诸实施。城建档案为城市规划基本建设提供了有力依据，不仅能缩短规划设计时间，也能大大缩短施工期，全面提高了工作效率，随着今后新型城镇化建设工作的开展，城建档案的依据性还将进一步加强。
2、是城市建设的基础
城建档案是城市建设发展过程的真实记录，是具有长期和永久保存价值的城市建设档案资料，也是城市建设和维护工作必不可少的重要依据，为城市拆迁、修建、扩建工程各方面的工作提供大量真实准确的数据，特别在城市的防灾、抗灾、救灾等方面发挥着不可替代的重要作用。有效地利用城建档案，能促进城市建设顺利有序的健康发展。反之就会造成不可估量的损失。
3、是城市管理的凭证
随着城市的飞速发展，城市的现代化建设突飞猛进、日新月异。如今的城市地上高楼林立，铁路、道桥纵横交错;地下给排水、煤气、通讯、人防等工程管线密集如织。要对这些城市基本设施实施有效的管理与维护，就必须有完整、准确、系统的城建档案做依据。城建档案资料提供的可靠依据和凭证有着不可替代的重要作用。它完整、齐全、准确与否直接影响着人民生活的正常进行，因此要做好城建档案的收集、归档工作。发挥城建档案的社会服务功能，满足社会广大群众对城建档案利用的需求。
二、城建档案管理存在的问题
1、法规制度不健全
档案管理法制建设不健全，致使城建档案管理工作陷入困境。在城建档案管理中，城建档案执法细则有待进一步完善，档案管理法制建设不健全制约着城建档案事业的发展。《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线档案管理办法》等规划建设专业法规的相继颁布实施，从法律法规条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域和范围，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，随着新型城镇化进程的加快，相应的城乡建设档案管理工作实施细则尚无进一步修订或完善。另外，城建档案管理的法律意识较低，使得城建档案的行政执法工作比较被动，也造成了城建档案管理法制建设的不健全。
2、业务管理不够规范
城建档案的工作环节主要表现在收集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受经费和人为因素的制约，普遍反映在管理制度不健全、库房建设不标准、业务建设不规范、档案保护措施不利、服务对象狭隘等诸多问题上。这些不同程度地影响了城建档案工作向主动服务转变及实现城建档案数字化的进程，阻碍了城建档案工作向现代化信息化发展的速度，也不符合社会经济和城市建设的要求。
3信息化工作滞后
在城建档案管理的过程中，信息化建设的现状不容乐观。具体说来，城建档案管理信息化薄弱主要表现在三个方面，一是城建档案管理的信息化建设的观念亟待转变。在城建档案管理信息化建设中，由于管理人员的信息化意识不足，在城建档案管理实际工作中没有发挥信息化的优势，仍然停留在传统的城建档案管理的阶段，不利于现代城建档案管理工作的进行。二是城建档案管理信息化的硬件软件投入滞后。在城建档案管理工作中，由于对信息化建设的硬件投入不足，使得城建档案管理的硬件设施落后。三是城建档案管理的软件系统开发过于缓慢。以上情况的也制约了城建档案与城市建设的同步协调发展。
三、加强城建档案管理的对策
1、注重对城建档案的宣传教育
加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案，重使用轻管理思想。城建档案管理工作从无到有，从单一到全面，从简单到复杂，经历了相应的发展过程，在大多数人都对城建档案工作有所认识的今天，仍然有部分人对城建档案缺乏全面的认识和了解，这就需要我们加大城建档案管理和利用的宣传、教育工作，用城建的有效利用事实去说话，作为一名基层城建档案工作者，我们必须清楚的看到档案社会意识薄弱会出现建设管理工作与建设档案利益相脱节，规划资料不归档，建设施工不查档，建设完毕不建档，城建管理不用档等现象，以上都是只顾眼前利益，不顾长远利益的集中反映，都不利于城建档案的管理和今后的发展，城建档案馆要在抓好对社会宣传教育的同时，组织作好对建设系统内规划、市政、建管、园林、村镇、人防等专业管理单位及城建档案基层管理人员的培训教育，形成城建档案管理网络，让全社会都了解、支持城建档案工作，这也能充分提高城建档案馆的社会地位和知名度，利于城建档案管理工作的持续发展。
2、建立健全管理机构和制度
城建档案是城市建设活动的真实历史记录，是在城市规划、建设及其管理相关活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、照片、影片、录像等不同载体和形式的真实历史记录。随着新型城镇化化进程的加快和城市化水平的提高，城建档案作为城乡建设的重要档案的永久保管基地和信息中心，在城乡建设活动中起到了不可替代的重要作用。城建档案管理机构的建立和管理体制的健全，是城建档案管理工作的前置和保障。我们莱州市作为县级市城建档案馆成立于1989年，城建档案管理工作开展较早，隶属莱州市住房和规划建设管理局，经费、人员、设备配备比较齐全，法规制度建立健全，城建档案管理包括接收、整理、著录、利用等业务基础工作到建设竣工档案及竣工图、地下管线综合系统图的审验、近几年全面执行国家和行业标准《城建档案业务管理规范》CJJ/T158-2011、《城建档案著录规范》GB/T50323-2001、《建设工程文件整理归档规范》GB/T50328-2001、《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2003等，城建档案各项业务工作逐步完善和加强，城建档案馆加挂了城市建设信息中心、城建档案管理办公室两块牌子，城建档案体制实现管理服务三位一体，同时健全各项业务和内部管理制度，城建档案管理与服务工作齐头并进。
3、加强城建档案的信息化建设
信息化和新型城镇化要求我们不断创新城建档案管理模式，加强城建档案数字化工作，实现城建信息现代化管理是我们的工作目标。各级各地城建档案馆都应将城建档案信息化建设作为当前和今后一个时期城建档案事业发展的战略任务。近年来，各地市城建档案管理机构根据建设部关于城建档案信息化和数字化建设的要求和城市建设的快速发展不断加大投入，在作好各项业务工作的基础上，加强计算机软硬件的配备，不少地方已经进行计算机连结上网，实现城建档案信息快速传输检索和利用。城建档案信息化建设是今后城建档案工作的发展方向，要求我们基层城建档案工作者根据本地城市建设发展的实际和城建档案管理现状，做好适合本地情况的计算机软件的选用和设计，逐步摸索城建档案数字化管理的模式，具体作好综合数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、系统维护等基本功能的维护和运行，现阶段作为我们县级市在运行初期主要任务是作好城建档案信息管理系统的构建，建立规划、建筑、管线、市政基础设施等各专业数据库，作好基础数字化工作，为今后信息化工作的深入开展打下坚实的基础。为了应对城建档案信息多元化的挑战，需优化传统的服务方式。我们要根据社会各界和城市建设的需要，以用户为中心，结合城市建设的进程，编研出专题信息成果进行提供利用，利用城建声像档案的优势，用专业主题片、照片接片等方式解决规划、设计人员必须到现场的问题，从内容、形式上实现完全不同与以往有声有色的主动服务。
参考文献
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[3]彭瑞雯.浅析城建档案管理的现状及对策[J].广东科技,2011,(06).
摘要： 随着社会经济发展背景的不断变化，档案管理的重要性将更加显现，对档案管理工作也提出了更高的要求，城建档案管理也要与时俱进，适应快速变化形势需要，更好地发挥城建档案信息资源作用，为城市各项社会事业的发展提供有效服务。本文就有关问题进行讨论， 关键词：城市建设；档案管理；创新
Abstract: along with the social economy development to the constant change of the background, the importance of file management will be more appeared to file management also put forward higher request, members of the file management is to keep pace with The Times and adapt to the situation needs change, better play to the members of the file information resources function, for the development of urban social undertakings provide effective services. This paper discusses the problems,
Keywords: the city construction; File management; innovation
中图分类号： G271 文献标识码：A文章编号：1 城建档案管理面临的新形势 1．1世界经济一体化下与国际惯例接轨的要求 世界经济一体化的形势在不断的变化，对城建档案管理工作来说，至少提出了两点新要求：①要求我们的档案管理工作要更加规范，要尽可能缩短与世界发达国家档案管理水平之间的距离，满足与国际惯例接轨的要求；②要求档案管理要发挥为社会经济发展提供支撑和依据作用，随时为城市规划与建设、招商引资等提供“全、新、准”的信息。 1．2我国加快现代化与城市化进程的形势 对于城镇特别是大城市来说，加快现代化与城市化进程的一个重要变化，就是城市快速、不断地向横向拓展和纵深发展。老城由于空间有限，进步更新改造往往采用立体化方式向空中和地下纵深发展，为更好地解决老城问题，很多城市特别是大城市还将向新区拓展。城建档案管理面临的将是信息量加大和更新速度加快带来的工作量的加大，这对管理手段和管理效益提出了新要求。 1．3我国加快法制建设和公民法律意识加强的形势 随着我国市场经济体系的逐步完善，体制和制度改革力度的加大，我国加快了立法的速度，公民的法制意识也进一步加强。特别是与城建档案管理相关的《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国物权法》的出台，城建档案所具有的与规划、房产等相关的法律性依据特征，往往成为解决法律纠纷的重要依据，这就对档案信息的准确性、时效性、全面性等方面提出了更高的要求。 2城建档案管理的特点 2．1复杂性 城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。 2．2动态性 城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。 2．3准确性 大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。 3 以创新的服务手段逐步实现城建档案管理现代化 3．1 以创新的工作管理模式逐步实现现代化管理 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。当前，我国经济迅猛发展，改革开放深入进行，城市化步伐加快，城市建设日新月异，这些对新时期城建档案工作提出了新的要求，传统的档案观念和老的做法已经难以适应新的形势。所以，如何创新性的开展城建档案工作，逐步实现工作的现代化是我们城建档案工作者着重思考的问题。城建档案管理现代化其实质是档案管理模式和工作方式从传统的以档案实体保管为主向现代化的档案数字化收集、存储、转送等转变，以信息化形式为社会提供服务。因此，只有创新工作管理模式才能逐步实现现代化管理。 （1）档案载体不断发展导致管理载体方式的创新。档案载体是档案信息存储的介质，它与社会发展阶段相适应，具有鲜明的时代特征。档案的载体从古代的甲骨、金石、简牍、纸张逐渐发展到现在的以胶片、光盘、磁带等为代表的影像技术载体。尤其是随着计算机技术应用的不断深入，计算机系统所需的信息载体越来越成为现代档案的主要载体，电子文件、电子档案也会越来越多地出现在我们的工作和生活中。新型载体档案需要特定的保管条件、技术和利用手段，这些都是传统档案管理方式所不能胜任的。另外，岁月的流失使得古老档案逐渐自然老化．也需要采用先进的技术手段进行抢救。档案载体的现代化必然导致档案管理现代化。 （2）现代化城市建设发展是实现创新管理的主体。城建档案是城市规划、建设和管理工作的真实记录，是城市建设发展的重要依据和城市管理科学化的窗口。与一般档案中目比，城建档案有其独特性、真实性、广泛性、系统性和依据性。随着我国城建开发事业的蒸蒸日上，城建档案数量剧增，工作量不断增加，利用率越来越高，城建档案的管理难度也将日益增大。原始的手工管理模式已经不适应现代化城建档案管理的需求，城建档案管理工作正在逐步从原始的手工管理向采用现代化技术手段过渡，由实体化管理向信息化管理发展。 3．2以创新的服务理念逐步实现管理现代化 为经济建设服务、为城市建设服务是我们城建档案工作的根本目的。城建档案工作必须紧紧围绕这个中心。所以，城建档案工作必须关注社会变化、跟踪经济全球化的趋势，紧随城市化的潮流，适应经济建设、城市建设和社会各项事业的潜在需求，注重服务观念、方式、手段的不断创新，实现传统型服务向新型服务的转变，实现城建档案事业的可持续发展。 服务观念上实现创新。在服务观念上，要变被动服务为主动服务，要破除“重藏轻用”的旧观念，树立“以用为主”的新观念。破除旧观念、树立新观念，必须根据社会的需求对档案的文件材料进行认真地分析，开展主动上作，把城建档案由“死”变“活”。 服务方式上实现创新。服务方式的创新是服务工作创新的具体体现。社会愈发展．社会需求愈呈现多元化、个性化，信息的接收也多样化，要求服务方式社会化、多元化、高效化。城建档案服务也不例外。①利用互联网技术建立本单位的信息网站，将有关城建档案的文件材料、现行文件等向社会开放。②积极主动地参与本单位有关城建方面的各项活动，提供主动服务。③开展多种形式的编研工作，及时将城建方面的信息进行整理、加工，提供给公众和领导，使公众了解城市规划与建设，使领导决策有科学的依据。 服务手段上实现创新。服务手段的创新是城建档案工作创新的载体。传统的手工操作已经落后．已经跟不上时代的步伐。现在全国正掀起信息化的浪潮，各地正积极建设“数字城市”，城建档案是城市建设不可分割的一部分．应该抓住机遇先行实现档案管理的数字化建设。 3．3在创新工作中随时发现和关注现代化建设中出现的问题 信息化发展参差不齐。目前，我国各地城建档案信息化水平发展参差不齐，经济发达地区和大城市档案管理部门信息化水平相对较高，在管理模式、手段和方法上大多比较规范，而中小城市由于经济发展水平和业务发展水平的不同，有些信息化程度比较高，管理比较规范，有些就远远不够。因此，制定全国统一的、科学的档案管理规范和技术规则，即档案管理模式，是档案电子化和网络化的需要，也是我国城建档案管理事业的需要。档案管理模式的规范化，便于以计算机为核心的信息技术在城建档案管理中的应用，没有规范化的模式就没有档案管理的现代化。只有实现档案管理现代化，提高档案管理的质量和效率，才能更好地为城市建设和经济发展服务。 不断加强档案人员队伍建设。实现城建档案管理现代化离不开高素质、多元化的复合型档案管理人才。城建档案的内涵十分广泛，涉及城市规划、城市勘测、城市建设、土地管理、建筑管理等多个专业部门的档案．具有涉及面广、环节众多、内容复杂、综合性和整理性强等特点。因此．城建档案管理人员不但要有一定的城建档案专业知识，同时又要熟练掌握计算机系统管理、计算机数据库、硬件管理、程序管理和信息系统管理技术等现代化管理技术手段，以适应信息化建设时代的发展要求，最大程度地发挥好城建档案作用。 新型载体档案的安全性问题。电子文件、电子档案给人类的工作、生活和学习带来方便：快捷的同时，也带来一定的麻烦和不安全因素。它与传统的纸质文件相比。有着本质的不同：如电子文件的数子化信息形态、信息与载体的可分离性、读写情息的系统依赖性、信息的易修改、易丢失和共享性等特点，存在严重不安全性。因此，档案管理系统必须采取一定的安全防范措施，提高信息系统的安全性，保护系统硬件和软件免受自然灾害和人为破坏、确保档案信息的安全。 4结束语 以上是本人根据当前社会经济发展的形势，结合工作实践过程中提出了一些不成熟的建议，也是对城建档案事业发展的一点期望，仅供参考。
随着现代数字技术的不断发展，城建档案的载体也出现了磁盘、U盘、光盘等大量电子文件形式，因此传统的城建档案管理模式必须走数字化建设的道路，才能进一步适应信息化发展的要求。文章以南阳市城乡规划建设档案馆为例，分析城建档案向着信息化、数字化方向发展的策略。
关键词：城建档案；数字化；建设
中图分类号：G271文献标识码： A
一、档案管理数字化的概念
档案是包括文字、图像、声音及其它形式的原始记录，其内容是国家机构、社会组织及个人在社会实践活动中所形成的、保存的各种记录，以备后续查看。档案数字化建设就是把传统存储介质的原始档案资料利用数字化手段转换成数字化形式进行存储，即利用扫描、压缩、转化等手段转换成图像、声像等形式，利用U盘、光盘等存储管理技术将其存储于其它大量的存储介质上。数字化档案管理可以大大提高档案资料检索查询的效率，并且可以连接局域网、互联网，实现数字档案的管理网络。
二、城建档案数字化建设的必要性与迫切性
首先，全球信息化发展趋势促使城建档案管理工作必须与新形势相适应，才能顺应时展要求。现代社会中，越来越多的人们通过信息数字化技术获取信息，互联网几乎成为各行各业的主要依托，城建档案信息包含了城市建设、规划及管理过程中所有原始的信息资源，而在信息社会中数字化建设是必经之路。其次，城建档案的信息形态及结构不断发生变化。建设工程在各个阶段均离不开计算机辅助技术，施工、出图等环节会形成大量的电子文件，CAD、CAC等技术的普遍应用均决定了城建档案管理工作必须进入数字时代。再次，未来信息化社会对城建档案服务功能的要求促使其必须向着数字化方向发展。传统的实体利用形式无法满足社会对城建档案信息检索及应用的需求，城市建设规划过程中，各部门均推行信息化建设模式，在设计、施工、监理等单位会形成大量的建设电子文件，因此城建档案管理只有采用信息化、数字化管理模式，才能与其它各相关部门工作相适应。最后，城建档案管理向着信息产业化的方向发展。实际工程中各个环节会形成大量的电子文件，如果未得到及时有效的收集，则会导致资源流失或重复加工。而加强城建档案的数字化管理会促使这些电子文件、电子档案得到更加广泛的应用，基于信息时代背景下，真实、长期的保存城市建设活动中的各种原始记录，真实实现城建档案成为城市建设资源库的作用。
三、城建档案数字化建设重点内容
以南阳市城乡规划建设档案馆为例，其城建档案数字化建设的重点内容包括以下几个方面：
（一）系统基本功能
首先要具备数据采集功能。基于电子文件归档交换平台，利用电子文件网上报送系统多层面、多门系、多维度采集各类城市建设规划信息，城建信息必须符合必须长期存储、与归档要求相符；应归档单位及时向城建档案管理部门移交各类电子档案，再通过数据库技术将资源档案集中在一起，便于后续检索、应用，从而更好的服务于城市建设。其次，数据保存与利用功能，利用磁盘、光盘等各类技术手段，对所采集的信息进行备份、存储；而利用数据扫描、智能检索等功能，则可将相关信息方便、快捷的检索出来，并实现及时输出。再次，数据管理功能，即对大量原始电子档案进行系统化管理，对其进行分类、排序、价值鉴定、数据检验、生成检索目录、数据统计及自动打印输出等，并加强数据库系统的安全技术管理，利用身份认证保密技术、询问控制技术等，以保证电子档案信息的安全性。最后，城建档案的宣传功能。充分发挥数字城建档案的重要作用，便于公众对城市面貌及发展历程有所了解，将其制作成视频、画册等形式，向社会宣传城建档案管的服务功能，使其对城建档案工作有更多了解与支持。
（二）信息化标准建设
一方面，城建档案信息化建设必须坚持标准先行的原则，参照国家信息化建设相关规范与档案行业内标准，与南阳城建档案馆的实际情况相结合，制定统一的城建档案信息化工作技术规范。另一方面，要认真执行相关技术标准，包括国家档案局颁布的《电子文件归档与管理规范》、《CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求》等，以保证数据规范、资源格式的统一。
（三）加大基础性投入
城建档案信息化建设的有效性必须依赖成熟的技术与完善的设备，因此城建档案管理部门要向上级职能部门说明城建档案数字化建设的重要性与必要性，获取更多的资金支持与技术支持。具体而言，城建档案数字化管理基础性投入包括以下两个部分：一方面服务器的配置要能够满足海量数据存储与快速检索利用的需求；在音频、视频、多媒体设备方面加大投入，提高相机的质量，存储卡、录音笔等硬件设备也要保证质量；配置计算机、移动硬盘、DVD刻录机、光盘打印机及高速扫描仪等日常办公必需的硬件设备。另一方面，要建立健全异地容灾系统，对重要数据进行容灾备份，保证计算机系统在受到自然灾害或网络攻击时可迅速恢复正常工作；设置计算机网络化消防监控系统，对温湿度等环境配套系统进行完善，最大程度上保证城建档案的安全性。
（四）信息资源建设
首先进行目录数据库建设。要根据《档案著录规则》要求建立目录数据检查审核制度，对目录数据进行定期检查，以保证数据录入过程及录入结果的规范性；其次，建设全文数据库，普通数据库存储仅存储某个文件的关键字，而全文数据库则采用模糊查询即可检索到更多涉及到文章的内容，从而获取更为丰富、具体的资源信息。加快开发全文档案系统和多媒体信息检索系统，全文数据库结构设计应符合检索优先原则，推荐使用通用格式。最后，加强多媒体数据库建设。对馆藏珍贵、重要的影像、照片、纸质档案进行数字化处理。对新建归档资料全部进行数字化归档，一律使用数字化录入归档保存。
参考文献：
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关键词：城建档案；档案管理；
中图分类号：C93文献标识码： A
城市档案是城市建设和城市发展的真实反映，从城市档案信息中就能够看出城市的发展轨迹，在城市的相关活动中，城市档案能够为城市的建设、发展和各项活动提供和保存对国家、社会更有价值的档案信息，包括文字材料、图片材料、影响材料和图表等等信息类别，这些档案信息能够更真实的反映出城市的各项活动以及发展轨迹。在城市化进程不断加快的过程中，城建档案在城市的发展中就起到了至关重要的作用，充当了城市信息库的作用。因此，我们必须要在城市不断发展的过程中，做好城建档案的管理工作，同时对于城市的管理也有着重要的意义。
一、城建档案管理工作现状分析
我国已进入全面建成小康社会的新阶段，各地各部门正建设伟大的“中国梦”，统筹城乡发展，开展社会主义新农村建设，推进城镇化进程，在这种形势下，城市建设事业将获得前所未有的发展，对城建档案管理工作提出了更高的要求。城建档案管理工作面临新挑战，出现了新的问题和不足：城建档案的服务效能有待提高；地下管线工程档案管理滞后；信息化、数字化建设步子不大，建设档案工作仍然停留在“收集保管型”，没有实现向“信息服务型”的根本转变。
但是，目前我国大部分县级建设行政主管部门都设立了城建档案室（馆），大中城市普遍建立了城建档案馆，负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案，相当一部分城建档案馆（室）被赋予“城建档案管理处（办公室）”职能，指导监督本地区城乡建设档案工作，形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位，将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容，纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制，逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序，普遍推行“一书一证”制度（即工程开工前建设单位要与城建档案馆（室）签订《建设工程档案报送责任书》，工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》），工程档案接收率达90%以上。城建档案馆（室）档案数量快速增长，各馆配备了相应的硬件设备，如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等，按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案，档案规范化、现代化、信息化程度大大提高，村镇建设档案工作开始起步，各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》，初见成效。
二、加强城建档案管理工作的思考
1.加强对城建档案的宣传教育
加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案，重使用轻管理思想。城建档案管理工作从无到有，从单一到全面，从简单到复杂，经历了相应的发展过程，在大多数人都对城建档案工作有所认识的今天，仍然有部分人对城建档案缺乏全面的认识和了解，这就需要我们加大城建档案管理和利用的宣传、教育工作，须知档案社会意识薄弱会出现建设管理工作与建设档案利益相脱节，规划收资不归档，建设施工不查档，建设完毕不建挡，城建管理不利用档案等。这实质是只顾眼前利益，不顾长远利益的集中反映。
2.加强重大建设项目档案管理工作
积极实施重大建设项目档案工作全过程管理，即以项目法人为管理核心，以纳入合同为管理依据，以监理控制为重要手段，在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下，实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾，应对突发事件和反恐怖等工作十分重视，各城建档案馆（室）应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件，一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理；二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作，做好重点档案的备份和安全保管，建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制；三是加强对重要工程档案的研究分析，为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。
3.加强地下管线工程档案的收集管理工作
地下管线是城市的生命线。各级建设部门要建立配套政策措施，纳入行政审批环节，把《办法》所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等，纳入规划管理、施工管理、备案管理相关环节，建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制，保证各类地下管线档案信息及时移交，借助计算机、网络技术等现代化管理手段，建立城市地下管线信息管理系统，为城市建设提供高效优质服务。
4.推进城建档案管理工作信息化
当前我国信息化建设正在进行战略转型，即从信息技术阶段转向信息资源阶段，从基础设施建设阶段转向深入应用阶段，从数量建设阶段转向质量建设阶段，从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源，档案部门是信息资源大户，档案工作从本质上来说就是信息化工作，面对国家信息工作战略转型，档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路，把重点转移到加快档案信息化资源建设，发挥档案信息资源的重要作用上来。
当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理，不少城市开设了局域网，有的开始建设数字化城建档案馆，但各地发展极不均衡，距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势，居安思危，积极应对，利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作，努力把城建档案馆（室）建设成为本地区建设信息资料中心。
5.抓好村镇建设档案工作，为社会主义新农村建设服务
对市各区、村镇建设档案工作来说，一要进一步建立健全工作机构，提高工作人员素质。特别是在镇一级，一定要指定专人负责，目前镇域规划建设发展很快，建设档案工作要跟上新农村建设步伐，不能留下空白。二要进一步加大投入，提高硬件配置，落实工作场地和档案保管库房，配备必要的工作设备设施，改善技术工作条件。三要进一步争取领导重视，努力用好地方政策，以有为争有位，不断打开工作局面。四要进一步营造城建档案管理工作一盘棋的工作氛围，加强市、区县（市）、镇建设档案工作联动，建立信息员队伍和工作网络，开展业务培训，加强横向交流，增强建设档案工作为社会主义新农村建设服务的整体实力和成效。
结束语
总之，城建档案管理工作对于我国的城市发展来说其作用是不可忽视的，随着当前我国不同级别城市的快速发展，城建档案管理工作也日益得到社会各界的高度重视。目前，城建档案的数量和种类都在不断地递增，城建档案的优越性也日渐突出。因此，我们必须要抓住时展的新机遇，深入分析城建档案管理工作的创新思路，实现城建档案的与时俱进，群策群力，积极行动起来，不断完善我们的城建档案管理工作，从而进一步推动我国城市的快速发展。
参考文献:
[1] 刘振山.赵作海.网络化背景下提高我国中小城市建设档案管理的具体策略[J].商场现代化. 2013.（10）.
【摘要】随着城市建设档案工作的不断发展，其数字化应用也涌现出了很多新问题和新情况，为此，必须要强化城市建设档案数字化应用的研究。本文主要探讨城市建设档案数字化的应用情况及其发展趋势。
关键词 城市建设档案；数字化；应用
就国内当前城市建设档案的发展情况来看，计算机及其有关软件发挥了很大的促进作用，在这种情况下，城市建设档案数字化的应用情况将会直接影响国内城市建设档案工作的开展，这就意味着，城市建设档案数字化的应用将会越来越重要。为此，有关部门以及工作人员必须要重视城市建设档案数字化的应用工作。
一、城市建设档案数字化的应用现状
就当前城市建设档案数字化应用的情况来看，主要还存在以下问题：1. 技术问题。城市建设档案数字化应用包括了数字信息失真、长期存取等问题，一般光盘保存时间约为30 年，磁盘保存时间约为3 ～ 5 年，加之温度、硬件配置、计算机语言转换 、储存格式等问题，都增加了档案的存取难度。2. 标准化问题。城市建设档案数字化的应用要求要实现各类信息资源的共享，信息资源共享本身就具有动态性和系统性，需要相应的约束标准。但事实上，当前国内城市建设档案数字化应用方面还缺乏标准性，如城市建设档案工作标准衔接不完善等。3. 人员素质问题。城市建设档案数字化应用缺乏高技术人才，特别是城市建设档案和信息处理方面的复合型人才。4. 系统安全问题。城市建设档案数字化应用主要是借助网络实现信息资源共享，但当前计算机系统还存在一些安全隐患，如计算机病毒、黑客侵袭等。
二、城市建设档案数字化的应用对策
（一）优化城市建设档案数字化应用技术水平。城市建设档案数字化应用技术水平的优化实际上就是城市建设档案数字的集成化管理，创建一个实时监控系统，对城市建设数字档案信息生产、加工等全部流程进行监控，实现各种技术间的有效衔接。通过集成计算机网络、计算机通信、数据交换、网络安全、数据远程访问等多种技术，把分散在各个载体和区域位置的城市建设档案信息进行集成化管理，充分发挥科学技术在城市建设档案数字化应用中的作用。
（二）强化城市建设档案数字化的标准化工作。标准化建设是城市建设档案数字化应用的重要基础，是实现信息资源共享的重要条件，为此，必须要强化标准化有关工作，为城市建设档案数字化应用提供依据。就当前城市建设档案数字化应用的标准化有关工作来看，归纳起来有信息化标准和数字化档案管理规范两种。就信息化标准规范体系而言，应强化如下工作：城市建设档案信息的采集、整理安全、网站管理、城市建设档案数字化应用的格式标准等。就数字化档案的规范性管理而言，应强化如下工作：档案接收标准、档案管理实施细则等。只有这样，才能有效确保城市建设档案数字化的充分应用，实现应用过程中的便捷高效管理、顺利高效接收和信息资源共享。
（三）强化城市建设档案数字化应用的队伍建设。城市建设部门要紧密联系实际，全面展开现有城市建设档案数字化应用工作人员的培训和教育，主要培训专业知识和实践技能。如聘请有关专业人士开座谈会，给工作人员传授专业知识和工作经验；给工作人员提供学习和深造的机会，强化他们的综合素质与能力；组织工作人员开展实践活动，帮助他们提升实践技能的同时也积累工作经验。同时，要注重优秀人才的引进，严格依照有关制度和标准积极引进优秀人才，充实城市建设档案数字化应用人才队伍。
（四）落实计算机系统的安全管理与防范工作。上文已指出当前计算机系统还存在计算机病毒、黑客侵袭等安全问题，要有效防范病毒与黑客侵袭可以落实如下工作：安装杀毒软件，如金山毒霸、瑞星等；安装安全辅助软件，如金山卫士、360 安全卫士等；安装正版操作系统；定期安装安全补丁；设置系统登录密码；安装防火墙等。此外，计算机用户也要树立较强的安全意识，不乱进网站、不随意泄露密码、定期清理计算机、定期杀毒等。这样从多方面采取措施，确保计算机系统的安全，对城市建设档案数字化应用与发展会有保障作用。
一、目前市政工程档案工作存在的弊端。
（一）建档意识薄弱，档案利用价值低。
“重建设、轻档案”的思想在以往的市政工程建设过程中广泛存在，档案意识薄弱，没有认识到市政工程档案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感。市政档案既是市政工程的履历表，又是市政工程的“健康档案”。科学分析市政设施现状，才能制定出科学合理的管理责任制。没有准确的市政档案就不能实现城市的可持续发展。
（二）档案管理制度不健全，归档质量差。
市政工程档案管理机制不完善，各单位之间缺乏配合与沟通，没有形成有效的管理网络，档案材料的齐全完整得不到保证，直接影响了工程档案的收集归档工作。市政工程档案管理工作虽已经制定了诸多规章制度，但执行不力的现象比比皆是，档案资料流向网络不健全，空有制度，管理无力。
（三）档案工作人员业务水平良莠不齐，档案管理缺陷多。
有些档案工作人员由于没有接受过档案专业知识、专业技能的培训，业务水平良莠不齐，这些人员对市政档案工作的分类、整理、归档、保管、利用、销毁等未能很好地掌握，甚至出现了案卷质量低下、无法查考利用等问题。这些现象直接导致市政工程档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据作用，给日后的维护和利用带来困难。档案管理存在较多缺陷，影响了档案的利用价值。
（四）档案资料移交不及时，归档困难。
对于一般工程档案的移交已经有了一套行之有效的、完备的行政程序来制约。但由于参建的单位众多，难免会出现拖延现象。再加上市政工程中有很多是领导直接下达的工程任务，工程报建与验收手续在领导的指示下，往往可以一简再简，市政工程档案往往存在着验收归验收，移交却成了老大难的问题。因此给市政档案管理部门收集该类工程档案造成了一定的困难。
（五）档案信息载体结构单一，归档工程浩大。
目前我市的档案管理方式参差不齐，有的还是手工作业，重复性劳动工作量大、时间长、速度慢，极大地限制了档案的处理速度。由于档案信息载体结构单一，使得档案管理人员无暇顾及对某些有价值的档案资料进行有效地开发利用。查阅档案管理方式较落后，案卷调动频繁，造成的磨损严重，且检索速度慢，查找准确率低。
（六）硬件设施不达标，安全有缺陷。
有些市政工程队不具备保管档案的通风、防潮、防霉、防虫蛀、防盗、防火等基本要求。档案保管设备不齐全，一些档案保管橱柜是很早以前购置的，个别部门仍用木制箱、橱等，很不规范，严重地影响档案保管的安全性。
二、提高市政工程档案管理水平的措施。
针对市政档案管理中存在上述问题，笔者认为，在加快城市建设之余，更应该注重加强市政档案管理工作。从建设之初就积极建档，可以及时发现并随时解决城市日常运转中出现的故障，可以准确判断市政设施的利用价值，科学管理市政设施，减少勘测设计及试验费用，节约建设资金，提高社会效益和经济效益，为创造良好的投资环境服务。要解决当前存在的问题，可以从以下几方面着手：
（一）加强领导，强化建档意识。
为了尽快改变目前市政档案管理工作中存在的问题，市政工程领导应亲自过问档案工作，解决档案工作中的实际问题，促使市政档案工作跟上城市建设的步伐。明确一位项目主管领导主抓项目档案工作，使整套工程档案在建设全过程都处于受控状态中，确保项目档案的完整与齐全。
市政工程档案部门或兼管人员应加强《中华人民共和国档案法》等档案法律法规的宣传，使所有工作人员都认识到市政档案的价值，从而进一步提高市政工程工作者的档案意识，并树立主动服务意识，认真收集并保存好第一手资料，为市政做好详实的历史记录，积极开发利用档案资源，为市政各项工作提供更加便捷的服务。
（二）健全制度，加强档案管理。
市政档案部门要建立健全档案工作的规章制度和岗位责任制。根据实际情况，围绕收集、管理、利用三个基本环节，按照各类档案的分类、归档要求和管理办法，制定如《市政工程档案管理制度》《市政工程档案归档范围及保管期限表》等规范性制度，以统一指导市政工程档案工作。年终要认真总结本年度档案利用情况，找出不足并及时加以改进。按上级档案管理部门的要求，建立综合档案室，集中统一管理各种门类和载体的档案。
（三） 配备人员，提高业务素质。
要搞好市政档案工作，必须配备专、兼职的档案管理人员，加强档案管理队伍的思想建设和业务建设。多选拔年轻、懂计算机且热爱档案事业的人员担任专职档案管理员，适当减少兼职档案员的其他工作，让他有更多精力钻研档案业务，提高档案管理的业务水平。还要有计划地对档案管理人员进行职业道德教育和岗位培训，坚持持证上岗，为市政档案管理打下扎实的基础。年终更要奖励那些爱岗敬业、无私奉献的档案管理人员，以激励其自觉提高业务水平。
（四）及时收集，建立标准化档案。
运用行政监督手段，确保市政工程档案及时归档。运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点工程档案的编制质量，将档案的收集整理工作列入合同的有关条款，并将档案工作质量与经济挂钩，确保竣工档案的形成质量。把工程档案的质量视同工程质量的一部分。参建单位应及时做好工程档案的审理鉴定工作。并按《建设工程文件档案整理规范》的要求，从收集整理到入卷、归档验收、移交严格把关，达到档案的标准化。
（五）电子归档，提高管理水平。
随着办公条件的提高。档案管理工作更应该走上自动化，把原有文件、图纸、文字性的纸张编入计算机管理体系，提高档案的服务质量。市政档案部门要按照国家档案局《全国档案信息化建设实施纲要》中的规定，加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库的安全；加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证电子文件的真实、完整、有效。
（六）添置设施，保证档案质量。
硬件建设是提高市政工程档案水平的前提，也是档案管理质量的重要保障。根据单位的财力条件，库房内可适当配备如空调、去湿机以及防虫、防火、防盗等基本设备；对于声像、实物、电子文件等有特殊保管要求的档案，设立专门库房，以延长它们的存放时间。同时，要从档案工作实际出发，按需配置计算机、打印机、扫描仪、数码相机、摄像机等设备，以提高工作效率，确保档案材料保管安全、利用方便、管理规范。
关键词：城建档案；数字化；发展；思考
中图分类号： G271 文献标识码： A
引言
城建档案的数字化，不仅是城建管理的需要，也是档案管理工作发展的必然趋势。数字化的核心仍然要以原始档案为核心，以原始档案为蓝本，但是，在录入、查询、管理、打印等其他所有环节全部完成以后，就可以将城建的档案原始档案加以封存，以后的查询只需要在计算机上就可以极其方便地查询到城建档案的相关内容了。在现代的互联网的支持之下，甚至可以实现远程的城建档案的查询。
一、城建档案数字化发展的重要性
随着城市建设的不断发展，城建档案管理部门已不能仅满足于传统的档案保存方式，而必须创新城建档案管理方法，提高管理时效性。目前，各地城建档案馆接受进馆的档案往往以文字、图纸、照片、录像等多种形式存在，以纸质档案居多。但随着每年归档数量的与日俱增，很多城建档案库房陷入了困境，在城建档案的借查阅上，速度慢，效率低。此外，纸质档案在查阅时易损坏，以及城建档案系统开发的不完整，档案信息资源的保管和查阅都只能在馆内部进行，不能实现远程查阅，资源无法共享，这些问题的存在都给城建档案利用造成了一定的障碍。
城建档案数字化建设，能有效地使纸质档案转化为数字档案信息，存储于服务器上，可使档案资料在发生天灾人祸时不至于遭到毁灭性的破坏。同时，也可以改善档案的利用方式，实现异地查阅，利用者在特定的条件下，可以随时查看自己需要的档案文件。
二、概述城建档案数字化建设
一个较为完善的数字化的城建档案管理信息系统至少应包括如下几个子系统。
（一）、接收、采集子系统
城建档案的接收、采集子系统的工作任务就是将各个单位移交来的原始城建档案的内容通过扫描仪、键盘、多媒体转换输入装置等录入到城建档案馆的大型数据库中。
（二）、管理存储子系统
管理存储子系统包括在录入过程中的档案著录、关联与标引、档案资料的编辑修改、档案馆的内部办公自动化系统、档案的信息管理、档案的数据安全与维护等。
（三）、开发利用子系统
档案的开发利用子系统即指在计算机网络系统中所进行的档案登记、档案检索、档案的查询调卷以及档案的信息加工编排等工作，后期还会包括建立档案信息网站，使得任何查询者都可以方便地坐在家中的电脑前即可对城建档案进行较为方便的查询调阅。
三、城建档案数字化建设中存在的矛盾和问题
（一）、数字档案信息的长期存取问题
数字档案信息的长期存取问题是数字档案馆建设的一个具体而又棘手的难题。一般说来，磁盘的寿命是3―5年、光盘30年左右，寿命较短，且还要受温度、磁场、记录存储格式、硬件配置等多方面的影响。同时，计算机语言互换存在问题，对设备的依赖等对其长期存取带来很多问题。
（二）、城建档案数字化发展趋势
认识不明确。建设领域中，有些单位和个人仍然存在对城建档案的重要性认识不足，对城建档案数字化发展趋势认知不到位，对城建档案数字化不重视，在城建档案数字化设备配置上资金投入不足等问题。重建设、轻档案的思想比较严重，只注重工程施工技术、施工工期和工程质量，却对建设工程档案的收集不够重视，没有建立一套规范的管理机制以保障建设档案的完整和齐全。由于城建档案的不配套、不完整，使得档案数字化转换在一定程度上受到了影响和制约。
（三）、城建档案馆数字化建设的标准化问题
城建档案馆数字化建设的目的是要使当地城建档案馆、全国城建档案馆乃至全世界的城建档案馆连成一个整体，以实现档案信息资源共享。而要解决这个问题并不容易，我们面临我国档案信息系统没有相应的具体标准可遵循、部分标准规范超出档案工作的范围、与整个档案工作的标准相衔接的问题、与国际通用标准的接轨问题和技术设备更新对原标准影响等问题。
（四）、城建档案馆数字化建设的投入与产出问题
城建档案馆数字化建设投入的费用是巨大的，档案馆的利用人次与图书馆读者的人数相比却少得多，传统档案馆本来就存在着投入与产出不协调的问题，只不过未引起人们的关注，但是，数字档案馆的建设却拉大了这种不协调的距离，使这个问题凸现出来。
四、城建档案数字化建设的措施
（一）、建立档案数字化工作规程和标准
制定档案数字化标准，为贯彻落实《建设工程文件归档整理规范》、《建设电子文件与电子档案管理规范》、《城建档案业务管理规范》等规范要求，，明确制定了城建档案数字化的统一技术标准。
1、数字化转换应在纸质档案整理完毕、并经检查审核符合归档要求后进行。纸质档案数字化转换工作的环节主要包括：档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储等。
2、数字化转换过程的所有环节，均应符合中华人民共和国行业标准《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）的要求，确保建设数字化档案的真实、准确性。
3、确定扫描参数，图样材料数字化转换扫描采用TIF图像格式，文字材料数字化转换扫描采用JPG图像格式，并统一储存到只读光盘保存。对于只有黑（蓝）白两种色彩的文件和图纸、图片、图表，采用黑白二值模式扫描；对于有红色文头、印章、线条及多种颜色的文件和图纸、图片，则采用彩色模式扫描。扫描分辨率一般选择100-300dpi，保证扫描图像清晰。
（二）、整合资源，优化服务
城建部门可以依托自身的优势，创建以城建档案为核心的，以基础地理信息等为特征的具有城建特色的大型数据库信息系统。其中可以包括城市城下信息综合管理系统大型数据库、城市规划的审批成果展示大型数据库、城市的地下综合情况管理大型数据库、城市重要工程大型数据库以及城建声像资料管理数据库等。
数字化的档案馆在传统的档案馆的基础之上，提高了档案管理的工作效率，无论是档案的查询还是管理，都可以达到秒级操作，而传统的实体档案的查询工作则是分钟级的，有时甚至还是小时级的，这就体现出了数字化档案管理的巨大的优势，这种优势不仅仅表现在时间的节省上，而且还表现在，数字档案可以非常容易地将档案进行分类、整合、建立关联等操作。从而可以较为快速地建立起一套立体化、多层次化的甚至是突破馆界的档案体系。同时城建档案也可以较为方便地在互联网上实现资源共享。
（三）、建立健全管理机构
加强城建档案数字化建设管理机构建设，是做好城建档案工作的组织保证。行政主管部门应高度重视城建档案管理机构建设，要抓住机构改革契机，主动争取机构编制，结合工作实际，配备一定数量的专职管理人员，为开展工作创造条件。加大资金投入力度，加强管理，配置必要的设施设备，改善城建档案的保管保护条件，确保城建档案信息的绝对安全和有效利用。
（四）、建立严密可靠的安全网络保障体系
一是严格执行计算机安全管理制度、计算机信息保密管理制度等相关规定，追究违反相关制度的人的责任。二是在工作中全面地保证信息安全、降低风险。采用备份、加密、只读、防火墙、身份验证、内外网物理隔离等安全技术，安装先进的防病毒软件，选择并使用安全性能高的数据库产品，以防范病毒侵扰和黑客攻击。三是建立严密可靠的信息制度，确保信息“上网不，不上网”
结束语
总而言之，城建档案工作起步晚，但发展速度快，城建档案的数字化，是可持续发展的战略性资源，是城建工作提升城市品位的重要保证，在城市建设中发挥着重要的作用。数字化建设的稳步发展，将会使城建档案工作进入一个崭新的工作阶段，进入一种良性循环状态，并将为城市建设的管理和发展做出更大贡献。
参考文献
[1]李国方.城建档案数字化建设初探[J].中国新技术新产品,2011,09:239.
关键词:盾构; 施工文件; 档案管理
中图分类号:U455.43
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2009)03-0120-02
1引言
盾构是掘进机的简称,它是在钢壳体的保护下完成隧道掘进、拼装作业的集机、电、液、控为一体的大型设备。由于盾构法隧道施工具有机械化、自动化、效率高、安装性强、对地面环境干扰小等优点,因而迅速在世界范围内得到了广泛的应用。盾构法是隧道工程的一种主要修建方法,是软土隧道的标准和首选的修建方法。
2我国目前是世界上使用盾构数量最多、发展最快、未来需求最大的市场。已是世界上的隧道第一大国
我国经过几十年来特别是改革开放以来的快速持续建设,我国在隧道及地下工程领域已得到了很大的发展,至今已建成各类隧道超过7000座,隧道总长度超过4000km,隧道数量和总延长位居世界首位,并且目前仍以每年新建200-300km隧道的速度在增加。
21世纪是我国隧道及地下工程大发展的世纪,据有关专家预测,到2020年,我国将要完成近6000km的地下隧道建设,平均每年约300km。到2010年,国内各种地下工程建设约需岩石掘进机、盾构机约180台(不包括微型机),年均需求量约为30台。截至目前,使用的盾构总数约有200多台次。
2.1城市地铁快速发展,对盾构需求最多。我国城市地铁正处在高速发展期,地铁和轨道交通规划总长度已超过3000km。目前已建成和在建的数量仅占规划数量的10%左右,未来城市地铁建设仍将快速发展。
2.2越江隧道建设方兴未艾,对大直径和超大直径盾构的需求将有快速增长。至今有10个城市已建或在建20多座盾构法越江隧道。计划中的越江盾构隧道更多。
2.3城市各种地下管线隧道有待发展,对盾构的潜在需求大。有关专家预测,我国城市的给水、排水、电缆、电讯、热力、输气等隧道工程的长度将超过1000km,其对小型盾构、微型盾构或掘进机的需求量也相当大。
2.4长大、特长铁路公路及水工隧道增加,对掘进机需求增加。
3盾构法在城市过江隧道施工中施工文件与档案管理存在的主要问题,亟待解决
一是涉及行业和城市多,要求规定不一致。行业涉及地铁、铁路、公路、市政、水利水电等;涉及城市目前在建地铁城市15个。
二是采用的规范不准确。我国各城市过江隧道施工中施工文件与档案管理有的依照地铁、有的依照铁路、有的依照公路、有的依照水利水电等规范,再结合市政规范来实施,给施工文件与城建档案规范化管理增加了难度。
三是新参与的施工、监理队伍多,对我国城市过江隧道施工中施工文件与档案管理要求、水平、起点不一,条件各不相同。目前参与盾构施工的单位超过40家,分布于多个地区、多个行业,并且还在增加。
四是更新型的盾构机数量大、类型全、技术含量更高,至今我国使用的盾构机数量已超过200台次。包括了土压、泥水、复合式,双圆等类型,直径从3m至15.2m等。其施工文件与档案管理要求有的甚至是空白。
五是档案意识淡薄。施工企业重施工生产轻档案管理的现象普遍存在,如,工程技术资料的收集整理,本应始于工程开工,终于工程竣工,却未能及时列入工作日程,与工程施工不能同步;在工程项目中,平时不重视工程档案和内业资料的收集整理,一旦得知业主或上级检查,就搞突击,临时补资料,甚至对档案管理人员反映的问题未引起重视,使工程档案管理工作处于被动局面。对于工程项目部来讲,一般都未配专职人员,而是由项目经理临时指派缺少盾构施工档案管理知识的人员兼职,更没有专门的资料室与相应的设备,往往使应该归档的资料分散在专业技术人员手中,很容易丢失或损毁。
档案质量欠佳,目前大多数盾构施工的工程档案都存在原始资料填写的不完整、不及时、不连续;档案电子文件、电子信息缺漏;部分归档资料不具有完备的法律手续等等情况,由于盾构施工档案多,目前档案移交工作普遍滞后。难以达到工程竣工档案向当地城建档案馆移交的要求。
4盾构法在城市过江隧道施工中,提高施工文件与档案管理水平的途径
盾构施工的工程档案是工程项目实施中阶段形成的有保存价值的,以文字、图纸、图表、声像、电子文档等为载体的文件资料。它是城市基础设施建设项目确保工程质量的一个重要组成部分,更是城建档案的一个重要组成部分。同时,盾构施工是高度机械化的一种施工,每日产生大量的数据,如何对这些海量数据进行有效地归档处理也摆在了我们面前。
针对盾构施工工程档案的重要性及存在的问题,提出了施工文件与档案管理规范化管理的解决途径。
一是明确规范,严格实施。
2008年3月1日,中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合了《盾构法隧道施工与验收规范》,该《规范》于2008年9月1日实施。因此,盾构法在城市过江隧道施工中施工文件与档案管理工作必须严格按此《规范》实施。其次,要主动参照市政基础设施工程施工技术文件主要项目的统一规定,依照《盾构法隧道施工与验收规范》,制定盾构法隧道施工与验收技术文件主要项目的统一规定及表格表式目录。例如:在《盾构法隧道施工与验收规范》中,选定盾构法隧道施工工序质量评定项目一览表,依照《盾构法隧道施工与验收规范》的要求和盾构法施工的特点,制定每一项目的《工序质量评定表》。
二是用准规范,严格管理。
按该《规范》1总则1.0.6条,“盾构法隧道工程的施工与质量验收除应执行本规范外,尚应符合国家现行相关标准的规定”的要求,针对盾构法隧道施工一般只实施隧道主线的特殊情况,对非隧道主线施工的出入口、随匝道等,其施工文件与档案管理则按建设部《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》建城(2002)221号文件的规定要求进行管理。同时,建议中华人民共和国住房和城乡建设部尽快起草、制定和实施《盾构法隧道施工技术文件管理规定》,统一施工文件表格,以规范盾构法在城市过江隧道施工中施工文件与档案管理工作。
三是提高认识,加强领导
第一是要充分认识盾构施工工程档案的作用。是要强化设计、施工、监理、检测、质监、安全等单位的领导和专业技术人员的档案意识,使他们认识到工程档案是建设经验的积累和宝贵的技术储备,充分开发、利用工程档案这个宝贵的信息资源,可以为促进社会的技术进步和创造巨大的社会效益和经济效益。
第二是要健全制度,建立健全工程档案及内业资料的形成、积累、整理归档制度。明确“科学收集、分级管理、统一归口、定向移交”的具体操作程序;出台工程档案的考核与奖惩办法等,使档案管理工作真正做到有章可循,有序进行。根据档案管理的检查内容和考核评分标准,采取定期考核制度,形成职责明确、奖惩分明的档案管理激励约束机制,加强档案职能部门对档案工作的指导与监督,把工程档案管理工作提高到一个新的水平。
四是科学收集,严格要求。
其一,科学收集施工资料。盾构施工属于地下工程施工,许多理论还不完善,施工经验对同类工程有重要的借鉴作用。由于地下工程未知因素很多,盾构施工会发生一些没有预计的情况。因此,各地工程质监站、城建档案馆必须加强施工文件与档案管理工作的业务工作的指导,明确施工文件与档案管理工作的规范和要求。在工程开工前,议定项目施工文件与档案管理工作的具体详细的实施方案。针对盾构法施工中的特点,对工程大部分情况需要用影像记录、数据记录,表格的实时记录。如,对文字、图表的大小及格式做出明确规定;图纸附加电子文档一份保存,便于存储及查询。对于盾构机安装、盾构进出洞、旁通道的施工等关键工序,均应采用声像资料来记录,并将拍摄内容、时间、格式也应做出相应规定。
其二,档案工作与工程同步进行。盾构施工由于工程量大,资料数量多,施工时间相对较长,需要配备经培训合格的专职档案人员,并做到“三参加”,即档案人员应参加生产调度会或工程例会,参加工程安全质量检查,参加工程验收,档案资料做到“图、表、物”相符、数据准确,填写、审批、签章手续要完备,无擅自修改、伪造和后补现象,达到完整、准确、系统,符合归档要求,使档案人员了解工程动态,及时收集、整理原始档案资料。
参考文献:
[1] 黄小林.谈施工企业工程项目资料的管理[J] .山西建筑,2006 ,32 (2) :13214.
[2] 李金.高速公路施工档案管理中的几点体会[J].山西建筑,2006 ,32 (2) :18219.
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