时间：2023-05-23 17:28:06
导语：在市政工程合同管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
随着我国经济总量的增加以及对市政基础设施建设投入力度的加大，合同的管理工作突显其重要性，结合笔者几年来市政工程的管理工作，，通过对这些问题的分析，提出加强合同管理的对策和措施。
1 工程合同管理中存在的问题
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。因此，客观上要求在签订合同时要字字斟酌，力争合同条款细致严密，根据工程的具体特点尽可能做到面面俱到。但在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务，待工作完工后再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
1.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从之分。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的，在招标阶段合同条款已经写入招标文件，中标单位投标就视为认同招标文件的所有条款，投标单位处以弱势地位，这也就造成了合同条款大都仅强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3 缺乏健全的合同管理组织、评审机构
一些建设单位、承包单位不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
1.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等，尤其是造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。
2 抓好合同管理的对策
2.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨，不使用模棱两可、含混不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:合同是否合法，同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备;合同是否采取了示范文本，合同双方责任和权利是否清楚，付款方式以及结算价款的确定是否明确、罚则等。
2.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。
2.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要的工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，发现合同在履行过程中存在的争议，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
3 加强合同管理的几项措施
3.1 采用合同示范文本，合同管理精细化
合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的，目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列，以便当事人在订立合同时参考，它的作用是提醒合同当事人在订立合同时，更好地明确各自的权利义务，防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整，调控齐全，双方责权明确、平衡，从而风险较小，对一些不可避免的风险，分担也比较公正合理。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。各单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程合同的特点，总结以往合同管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策。
关键词：市政道路工程；合同管理；分析
1 工程合同的重要性
道路建设工程合同从法律上讲是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务关系的协议。简言之，道路建设工程合同就是为完成某一个道路建设项目，建设单位与承建单位双方或数方之间签定的协议。在道路工程施工过程中，工程合同的科学性、公平性和法律效力体现在合同各方的职责、义务、权力的条件之中，使签定合同的各方有章可循，自觉遵守。
建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的依据，它是建设方和施工方在公平原则下就合同履行过程中各自的经济责任、权利和义务订立的书面协议，一经正式签订，具有法律效力。
1.1 规定了双方的合同责任。它是合同双方的最高行为准则，在合同有效期内，都应该履行各自的合同责任，否则就是违约，要承担相应的经济责任或法律责任。
1.2 确定了履行协议的标准。合同明确了建设工程实施和管理的主要目标，它保证了工程建设的顺利进行和工程质量、工期、造价等目标的实现，也是工程验收和检验双方是否履行了自己的权力和义务的唯一标准。
1.3 维护自身权益的法律武器。合同是当事人双方在工程实施过程中解决争执和纠纷的依据，如果一方违约，另一方可以根据合同提出索赔或追究其责任；在双方发生违约争议情况时，合同具有法律上的最高优先地位，是依法判断争议性质的法定依据。
2 加强市政道路工程合同管理的措施
道路工程建设合同管理是对工程建设合同的签订和履行所进行的计划、组织、指导、监督和协调，是顺利实现工程建设目的的一系列活动。随着道路工程建设项目的越来越大，所涉及的方面和关系也越来越复杂，合同在工程建设项目中的作用也越来越重要。只有签订完整的工程建设合同才能把参建各方复杂的关系明确下来，规范参建各方的行为，保证工程建设项目的成功。
2.1加强工程投标阶段的管理
企业应加强工程投标管理，首先熟悉招标文件，图纸及有关的规范，考虑自己的技术实力能否达到业主的要求，以及为了达到这个要求的成本能否符合招标文件的要求，做到量力而行；对工程现场必须进行详细考察，熟悉现场的地理位置、气候条件、工地施工条件以及周边的居民情况和当地市场的材料价格、机械台班价格及市场的供应量，必须深入的研究这些因素，并进行详细的分析和计算，才能做出正确的判断；编制技术投标书时，要充分利用公司的技术实力优化施工组织设计，并善于利用先进的施工技术及管理技术，达到科学、高效、节约的要求。
2.2 做好工程施工合同分析
企业的合同管理部门和项目部中的合同管理人员应做好合同分析工作。所谓合同分析是从合同执行的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求实施，为合同执行和控制确定依据。由于诸多因素的存在，承包人和业主签订的合同内容中存在：合同条文采用法律用语，往往不够直观明了，不容易理解；合同各方的责任关系，如工期、质量、费用等逻辑关系极为复杂；合同实施过程中可能存在的问题和风险等。只有通过施工合同分析，就合同条文达成一致理解，找出合同中的漏洞，解释有争议的内容，分析合同风险，制定风险对策，把合同任务层层分解，然后落实到具体部门、施工队、人员身上，一便于实施和检查。
2.3 做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方（如业主、监理工程师）的责任和义务。通过合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后果等，使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致，避免施工中违约行为。
2.4
加强施工合同索赔管理工作
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。
2.5 做好工程款支付合同管理工作
合同支付管理也是一项非常敏感而难度较高的工作。付款不及时或未按规定足额付款，将可能导致承包人的索赔；如果多付、超付，则可能造成难以追回的被动局面，还会引发其他许多问题。因此必须加强合同的支付管理，为此需要做好以下工作：合同签订后应建立工程款支付计划台帐，并与工程的形象进度计划相结合；按照合同支付计划，资金落实到位；按合同的规定支付工程备料款和形象工程进度款以及届时扣减备料款；竣工结算后的工程保修金的扣留以及工程履约保证金或履约银行保函归还或撤销。
3 抓好市政道路合同管理的对策
3.1把好合同签订关
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨，不使用模棱两可、含混不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：合同是否合法，是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发生歧义及时沟通。
3.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。
3.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要的工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
关键词：市政工程 监理工作 问题 措施
市政工程监理是一项涉及多个专业知识的工作，对监理人员专业素质的要求较高。特别是近几年市政工程建设的规模不断扩大，监理工作的重要性就更加凸显出来。有效的市政工程监理工作可以最大限度地保护市政工程的质量和安全，然而受客观与主观因素限制，市政工程监理过程中存在许多问题影响了市政工程监理的健康发展，这也是当前我国市政工程急需解决的问题。
一、市政工程监理中存在的问题分析
（一）监理队伍总体素质低
监理人员作为市政工程监理工作的直接执行者，其专业能力对市政工程的建设具有重要影响、市政工程虽然主要是道路工程，但是其配套工程却涉及了很多工程专业，比如给水排水、电力等，因此监理单位就必须要具备相应专业的监理人员。高素质的监理队伍以促使市政工程的顺利施工。但是，就我国当前的市政工程施工情况来看，很多监理人员都缺乏相应的技能培训，导致监理队伍总体素质较低，这对市政工程的监理工作是极为不利的，因此，市政工程监理单位需要制定相关的管理制度与措施，尽可能地提高监理人员的专业能力。
（二）工程建设方与监理方的目标不一致
由市政工程建设投资是由国家拨款的，这样在工程建设过程中无论出现什么风险都会由国家承担，建设方不需要承担相应的责任。因此，在建设过程中，建设方往往过度关注工期而忽视工程的质量。而监理方主要负责对市政工程的质量控制，这与工程建设方的目标不同，因此，监理方在建设过程中发现的问题往往会被建设方忽视，导致市政工程施工过程中出现了许多质量问题。
（三）市政工程监理合同管理有待加强
在市政工程的建设过程中，监理单位都是以资金委托的方式，因此在监理过程中，监理工作往往会受到多方面的干预，导致下级部门必须一切工作都要服从领导。然而在实际的工程监理工作中，监理人员却常常不按照相关的合同履行，这在很大程度上削弱了监理人员的职能。除此之外，市政工程的监理费用常常会出现拖欠的情况，这也在很大程度上限制了监理工作的进行。
（四）工程指挥部模式和建设监理模式并存
市政工程的建设单位由于人员结构复杂，常常会过分强调行政管理，进而过度干预监理工作，对施工单位进行管制。然而建设单位与监理单位的标准要求不同，指挥部模式与监理模式并存只会使得施工单位陷入误区，影响工程的进行。
二、加强市政工程监理的措施
（一）加强与各部门的协调
市政工程的施工涉及多个部门，因此监理单位要想做好市政工程的监理工作，就需要利用自身专业知识与经验，并结合项目的实际情况，查阅相关的资料，针对市政工程施工过程中容易出现的各种质量问题进行预测，制定相关的对策。通过设置质量控制点，可以很好地控制市政工程的质量问题，将市政工程的质量问题遏制在萌芽状态。监理单位在监理过程中还需要与施工方协调沟通，对即将出现的问题及时地反映，与业主和施工方进行沟通，这样更有利于施工的顺利进行。监理单位还需要对工程的进度进行统筹规划，与建设单位做好协调工作，确保阶段性进度目标的顺利实现。
（二）加强市政工程建设的合同管理
市政工程项目的合同管理是市政工程监理的重要环节，也是保证市政工程建设质量与进度的关键。由于市政工程的合同管理工作相对复杂，合同周期长与工程的质量都对市政工程建设的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建设的合同管理过程中，监理人员需要严格把好合同签定关，合同中需要明确市
政工程建设的各项条款，对各项条款都应有详细的说明，市政工程的监理人员需要注重合同的审核，进而有效维护双方的合法权益。市政工程建设方需要严格按照合同文本，执行合同管理中的各项条款，并对合同管理提出补充意见，这样更有利于监理人员对合同的完善。市政工程施工前，监理人员还需要及时搜集相关文件对工程的相关文件进行专业的审核，确保工程建设的顺利施工。
（三）加强工程的环保监理
随着人们环保意识的不断增强，市政工程还需要加强环保监理。由于市政工程的施工地常于居民聚集区，这样施工周围场地的安全与环保就显得格外重要。周围环境的安全与环保可以为市政工程创造良好的条件以促进施工的顺利进行。对工程的安全监理可以确保施工周围人群的安全，对工程的环保监
理能够保持施工周围的环境清洁。市政工程的监理人员需要适当地在施工场地周围设置安全防护设施，在施工过程中对各个工点的安全防护设施先检查，在确定检查合格后才能准予开工。除此之外，监理人员还需要对开工工点的噪音、扬尘、安全防护设施进行监督检查，确保施工现场的环境清洁与安全。
（四）提高监理人员素
市政工程监理人员的专业素质在很大程度上决定了工程的质量，因此监理单位有必要采取一定的手段以提高监理人员的素质。监理人员既需要掌握专业技能，又需要了解法律、法规，能够读懂经济合同，同时监理人员还需要具备良好的协调管理能力。监理单位可以定期组织监理人员进行专业培训，普及行业知识、行业法规，这样监理人员便可以在提高自己专业技术的同时，学会处理协调各种关系，与建设单位建立良好的合作关系。
三、结语
总之，城市化进程的不断加快给市政工程的各个部门都带来了压大的挑战，对市政工程的监理工作更是提出了更高的要求。当前我国的市政工程监理工作仍存在许多的不规范问题，限制了市政工程建设的发展。市政监理单位需要在明确自身责任的前提下，提高监理队伍的专业素质，使监理工作专业化，这样才可以确保市政工程得到全方位的管理与控制，从而提高市政工程项目的经济效益，为市民提供更为便捷的服务。
参考文献：
[1]赵鹏.市政工程监理工作中存在的问题及对策[J].市场研究，2014（03）.
【关键词】市政工程；施工管理；内容；对策
中图分类号： TU99 文献标识码： A
市政工程的施工质量对工程项目的正常、安全使用具有重要的意义，因此，必须加强施工管理，了解并掌握主要的施工管理内容，采取有效的措施，提高施工管理水平，确保施工质量水平。基于此，笔者结合自身工作实践，就市政工程施工管理的内容及对策分析展开以下探究性的分析。
1.市政工程施工管理的主要内容
为了更好地加强市政工程施工管理，首先就必须对施工内容有一个全面的认识。综合大多数的市政工程来看，我国在市政工程的施工管理主要包括以下几个方面，如施工造价管理、施工进度管理、施工安全管理、施工质量管理等，其具体内容如下。
1.1施工造价管理
市政工程的施工造价管理是指通过科学条件工程施工所使用到的全部财力、人力、物力资源，以实现对工程造价合理控制。其管理内容主要包括：一是机械设备、人力资源、原材料的使用，二是优化施工工序，采用先进的新材料、新技术、新工艺，降低造价成本。三是避免资源浪费，加强施工质量管理，减少不必要的工程返工。
1.2施工进度管理
施工进度管理要求施工单位必须严格遵守施工合同中的工程工期与施工进度约定，从而实现预期的工程竣工目标。在工程的施工过程中，工程进度管理应该全程贯穿其中，特别是在制定和实施工程进度计划的两个重要环节。同时，还应建立完善的进度管理体系，设置独立的工程进度管理机构，配备专职管理人员，明确职责，科学开展施工进度管理工作。
1.3施工安全管理
安全管理主要是通过加强对市政工程施工过程中的施工控制，消除不安全的施工行为和影响因素，从而防止发生安全事故，确保市政工程的正常施工。安全管理的主要内容包括：一是认真好好安全施工培训，增强现场工作人员的安全施工意识，树立安全第一的工作理念，明确现场管理人员的安全施工职责。二是为施工人员配备安全防护器材，做好高空施工等安全防护措施，在施工过程中积极贯彻安全施工、安全管理理念，保证项目的安全进行，降低安全事故的发生概率[1]。
1.4施工质量管理
在市政工程的施工管理中，质量管理占据着举足若轻的重要地位，其不仅直接影响项目工程的功能使用，而且与人民群众的人身财产安全密切相关。施工质量管理的内容主要包括：一是制定健全的项目质量管理体系，二是制定科学的质量管理目标，三是严格控制原材料的质量，严把采购和检测的质量关。
2.市政工程施工管理的可行性对策分析
2.1投资管理对策
投资管理的目标是实现项目的投资效益的最大化，其管理的关键对策在于严格控制施工设计变更。业主单位认真听取设计代表、监理工程师的专业建议，在不影响工程质量的基础上坚决实施设计变革，采取能够降低投资的施工方案，以减少成本投入，提高投资效益[2]。
2.2合同管理对策
一是签订合同时，应选择国家建设部规定的完善的合同示范文本，防止出现约定的责任条款明显不公、遗漏重要条款等问题，引发日后的合同纠纷。二是建立健全的合同管理制度，包括设立相关的合同管理部门，安排专业的合同管理人员，以认真做好复杂繁重的合同管理工作。三是坚持依法办事，自觉遵守和严格履行合同管理的法律法规，同时严格执行法律规定的强制性施工标准。
2.3设计管理对策
设计质量直接关系到整个市政工程的投资收益、施工质量、施工进度，因此，必须加强对设计环节的管理，把设计管理全面融入到工程具体施工中，包括选择工程建设地址、工程的投资效益分析、施工的可行性分析、施工立项、设计前期的勘测准备、设计施工方案、设计施工图纸、工程的招投标设计、工程的竣工验收、工程的移交接管等过程。
2.4进度管理对策
国内的大多数的市政工程项目都具有任务重、工期紧的普遍特点，因此，在对工程的进度管理问题上，应该积极采取以下对策，加强进度项目的进度管理。一是业主单位应该积极督促参与工程建设的监理单位与施工单位抓紧时间制定出科学合理的工程进度计划，并进行审核与优化。如遇到个别的特殊情况，可以根据实际施工需要，合理调整既定的进度计划。其次，还必须定期组织召开会议，热烈讨论遇到的或者容易影响工程施工进度的相关因素，探讨有效的解决对策，保证工程的按期完成[3]。
2.5质量管理对策
市政工程的施工质量是影响项目的竣工投入后的正常使用及安全使用的最关键因素，因此必须加强工程质量的管理，坚决选择经验丰富的设计单位，高素质的施工队伍，信誉良好、责任心强的监理单位。同时，在实际的施工工程中，加强对施工原材料、施工工序、施工技术等的质量管理和控制。
2.6安全管理对策
首先，业主应该认真督促施工单位、监理单位共同做好相关的安全施工用电、施工现场安全防护、基坑周围围护、设备安全运行等工作，以保证工程项目的安全施工顺利开展。
2.7文明施工管理对策
由于市政工程的施工现场一般都位于人口较为密集的事情，因此，还应采取有效的文明施工措施，比如防止夜间施工，降低施工噪音等，尽量避免干扰市民的日常生活和出行需要。
2.8工程竣工验收管理对策
市政工程竣工后，首先必须经过业主单位、监理单位、承建单位、接管单位的共同的合格验收，然后再按照程序办理相关的移交手续[4]。
3.结语
综上所述，加强对市政工程施工管理的内容与对策分析具有重要的现实意义。各参与建设单位，尤其是业主单位必须明确具体的施工管理内容，分析管理现状，了解管理的存在问题，积极研究和应用现代化的管理对策，才能真正做好市政工程的施工管理工作，才能确保工程项目的安全使用、质量可靠合格。
【参考文献】
[1]凌飞鹏.市政工程施工风险管理及对策研究[D].广西大学，2012.
[2]楼望峰.市政工程施工管理现状以及对策分析[J].中国新技术新产品，2010，23：79.
【关键词】市政工程；成本；控制；途径
成本是项目施工过程中各种耗费的总和。在保证工程质量、工期等合同要求的前提下对项目进行成本管理，就是通过计划、组织、控制和协调等活动对项目实施过程中所发生的费用进行系统化管理，实现预定的、并尽可能地降低成本费用的成本目标，这是一种科学的管理活动。成本管理的完整工作过程，内容一般包括预测、控制、核算、分析和考核等阶段。
市政工程相对于其他建筑工程有其相对特殊的地方，城区施工、建设拆迁相随相伴，人、车等交叉干扰，地下情况复杂等。但成本管理的方面基本相同，下面仅就市政工程项目成本的预测及控制、降低成本的有效途径两方面引以阐述。
1 事先成本预测，确定成本控制目标
成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据，市政工程尤其如此。要加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据市政工程项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
1.1 人、机、材费用预测
1.1.1 首先分析工程项目采用的人工费单价，再分析当地工人的工资水平及社会劳务的市场行情，并根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否合适，并做出相应措施。
1.1.2 材料费占市政工程建安费的比重极大，应作为重点予以准确把握，对主材、辅材、其它材料费进行逐项分析，从材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等方面进行核定，分析预算清单中的材料与实际采用的材料不同，汇总分析材料费。
1.1.3 机械使用费：投标中的机械设备选取，数量一般是采用定额中的施工方法核算出来，与现场实际施工存在差异，台班效率也有不同，因此要测算施工实际发生的机械使用费。
1.2 施工方案选择不同引起费用变化的预测
工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行、经济合理的实施性施工组织设计，结合市政工程所在地施工的实际情况，据实作出正确适合工程现场施工方案的预测。
1.3 辅助工程费的预测
辅助工程量是指预算、工程量清单或施工图中没有给定，但又在施工中必须发生的，需根据实际施工情况作好具体实际的预测。
1.4 临时设施费的预测
临时设施费应对施工区域环境进行详细调查，充分比选论证，确定较合理的成本目标。
1.5 成本管理的风险预测
工程项目成本的风险分析，即对在工程实施中可能影响目标实现的因素进行事前分析：
1.5.1 对工程技术概况进行分析，如技术要求、地质特征等。
1.5.2 对业主合同履约相关情况的分析，包括信用、资金到位、管理能力等。
1.5.3 对工程管理组织内部能力的分析，包括技术管理、资源配备、人员素质等方面。
1.5.4 对工程施工所在地交通、能源供给情况进行分析。
1.5.5 对施工期间气候特征的分析。
通过对上述几种主要费用的预测，即可确定人、机、材及间接费的成本控制标准，也可确定工程项目的合理工期，保证目标控制的成功实施。
2 事中成本严控，实现控制、降低成本
工程项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入、施工过程及成果进行严格的监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。
成本控制的对象是工程项目，主体是人的管理活动，目的是合理使用人、财、物，降低成本，增加效益。
降低项目成本可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制：
2.1 组织措施作为第一控制环节，控制工程成本
首先明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确公司、项目经理部和施工班组之间职权关系的划分。项目经理部是工程项目实施的管理班子，工程项目竣工后即行解体，他不是一经济独立实体，应对公司整体利益负责任。
其次明确项目经理作为成本控制者及目标任务，使成本控制有专人负责，避免工程施工过程中成本加大，费用超标，项目亏损后责任不明的问题。
2.2 技术措施作为重点环节，控制工程成本
技术措施是施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，在实际施工过程中针对项目特征，在满足质量、安全、工期等必要条件下，采取经济可靠的方案，降低工程成本，包括新材料、新技术、新工艺的采用，达到节约能耗，提高机械化操作等目的。
2.3 经济措施作为关键环节，控制工程成本
工程成本控制中的经济措施包括：
2.3.1 人工费控制：人工费占全部工程费用的10%左右，比例较大。严格控制人工费，要从控制用工数量，有针对性地减少或缩短某些工序的人工工日消耗量，达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。
2.3.2 材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65%―75%，直接影响工程成本和经济效益。要按量、价分离的原则，做好两个方面的工作。
首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；在满足材料工程功能的前提下，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。
其次要在采购中加以控制。对市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料；合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本；充分考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批次与批量，降低材料储备周期。
2.3.3 机械费的控制：减少施工中消耗的机械台班量，通过施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率；加强设备的现场维修、保养，降低修理费用的开支；加强租赁设备管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同方面降低台班价格。
2.4 质量管理作为严控环节，控制返工率
施工过程中，严把工程质量关，加强施工工序的质量自检，采取事先防范措施，实行质量上下工序交接，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因返工而加大的工程成本。
2.5 合同管理作为总控环节，控制工程成本
工程施工的全过程即是合同履行的过程，合同管理是施工企业管理的重要内容，加强合同管理同样是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。工程项目施工合同管理的时间周期从合同谈判开始，到质保期结束终止，尤其应加强施工过程中的合同管理工作，一是扣住细节，避免在施工过程中出现业主索赔情况，二是抓住证据，实现工程项目利益索赔，提高企业效益。
参考文献：
[1]阎瑛.浅议工程目标成本管理的有效控制[J].山西建筑,2009年05期
[2]蒋健奎.关于施工企业工程项目目标成本的若干思考[J].现代经济信息,2010年22期
[3]张春福.施工企业目标成本管理研究[J].现代经济信息,2009年02期
1 市政工程项目管理的现状
市政工程质量管理主要存在如下问题:
1.1 市场规范化管理方面存在缺陷。
市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门),有些单位由于自身的权力,不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证,检查时才补办;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”,一味压缩工期,甚至缩短设计周期,这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患,造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量的质量问题。
1.2 质量意识不强。
由于市政工程的特殊性,有的为了献礼或向媒体交代或应付检查,往往重视工期而忽视质量,有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准,或对强制性标准不熟悉。有的人认为,道路工程、排水工程与结构安全无多大关系,大不了坏了再修,人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步,表格不统一,后补资料甚至出现假资料。
1.3 施工单位质量管理问题。 现在施工企业质量管理存在薄弱环节,有些建筑企业搞内部项目承包制,项目部只给公司交管理费,这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理,极易导致质量低劣;有些施工单位不具备相应资质,只好挂靠施工;有的以包代管,质保体系不健全;有的不按图样施工,擅自变更设计。另外,随着建筑业的高速发展和结构调整,原来的许多分包企业逐步成长为总包企业,这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
1.4 监理机构不健全,监理效果达不到要求。
建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全,监督管理机制不完善,个人对监理工作的理解有偏差,许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理,而另一些在岗的监理人员又无证,不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又流于形式,效果不明显,对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响,监理质量没有保证。
2 抓好当前市政工程建设项目管理的主要措施
2.1 管理班子。 工程建设项目的一次性决定了项目班子的针对性。作为项目负责人,在组建班子时首先应明确这样一个认识,这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此,作为项目负责人最先要研究该项目工程的基本特点,包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况,以及其他指令性特殊要求等,为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神,有良好的素质。随着社会主义市场经济的建立和发展,建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式,使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下,不断提高项目管理班子每个成员的自身素质,才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。
2.2抓好项目管理的关键环节
2.2.1 工程质量管理方面。
应参照我国《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同条件》及有关规范、标准的规定,制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位现场管理人中按监理模式进行分工、授权,使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限,既要认真负责,又不能越俎代庖,做到严格管理、责任明确
2.2.2 工程进度管理方面。 应依照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定,采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制,明确职责,做好组织协调工作,提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因业主协调原因延误工期,并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下,综合平衡,适时调整工期与投资控制计划,保证工程总目标的实现。
2.2.3 工程投资管理方面。 应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定,结合市政工程建设特点,制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限,及时、公平、合理地确认合同变更价款,并保留齐全、完整的原始记录、证据,便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序,在工程进度投资目标冲突时,科学合理地调整计划,实现工程目标。
2.2.4 合同管理及工程建设管理体制的改进。
将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款的内容、格式签订工程施工合同,按建设监理理论规范合同管理制度及程序。在当前过渡时期,虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开,没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素,但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。
关键词：市政工程；项目管理；现状；提升方法
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
考虑到城市市政工程数量的逐渐增多，如何保证市政工程取得积极效果成为城市建设的重要目标。基于这一考虑，在市政工程的开展过程中，必须采用项目管理概念，完善项目管理手段，提高项目管理措施，充分发挥项目管理的积极作用，使项目管理成为保障市政工程取得积极效果的重要手段。
一、市政工程的特点分析
掌握市政工程具有的显著特点，对工程的管理可以起到重要的作用，以下几点大致概括市政工程目前的特点：（1）工程环境复杂。在城市内，市政工程的施工场所比较多样，有城市立交，跨越河流的桥梁等高空作业，也有近年来高速发展的地铁等地下空间施工作业；市政施工作业有改造，也有整治等维护；施工部位有主体，也有配套。因此，市政工程所处的环境相当复杂，对工程管理有着较高的要求。（2）高处施工作业难度大。市政工程中，高架桥梁等项目施工，除高空作业，还存在施工过程中下方车辆、行人仍在通行，造成管理方面的问题难度加大，安全性要求高。（3）施工作业方法多样化。因为地理、地质条件的不同，相同的作业在不同区域也会用到不同的方法，这对管理提出了更具体的要求。（4）施工环境差。市政工程中，露天施工的情况比较多见，因此，天气的影响，气候的变化对施工作业都造成很大的困难，在管理方面也比较艰巨。（5）工程分包问题。市政工程分包现象较多，现场的专业技术人员严重不足，施工作业人员水平有限，这给工程项目管理在实施过程中造成较多的问题。从以上特点可以看出，在市政工程的开展过程中，只有对工程特点有足够的了解，才能够保证项目管理具有一定的针对性，才能使项目管理更加适合工程建设需要。所以，市政工程的现实特点，决定了工程项目管理应具有较强的实用性。
二、市政工程项目管理中的现状
1、监管、监理的力度不够
进行市政工程项目管理的全部阶段，对于监管、监理工作的实施，主要是为了可以更加合理、更加全面的保障市政工程项目管理可以正常的进行，可是若在监管、监理力度上不能够完善开展，一方面会对预期目标很难实现，另一方面还会对市政工程的施工管理工作方面造成一定的阻碍。对于监管、监理力度不够充分的原因，具体是监管、监理工作的专业人员存在不够充分的能力和知识，在责任意识以及工作意识上也不强等，继而促使在市政工程项目管理过程中，只是单一的进行形式化的模式。
2、正确的意识没有树立
在市政工程项目管理中，进行后续行动的时候，意识是重要的先决条件，然而对意识的正确树立，才可以在一定程度上对市政工程的顺畅施工有所保障，并且在施工的阶段管理工作的有序和有效，也可以得到保障。可是，我国当下的市政工程项目施工管理现状，还会产生不够充足的意识，继而对市政工程的顺畅开展造成了一定的阻碍。
3、施工工程在施工方面不够有序和规范
施工是否有序和规范，直接影响着有关管理工作的落实程度，例如：不规范的施工会直接影响市政工程施工的安全、质量以及进度等管理工作。当下，我国市政工程施工管理过程中不够有序、规范具体会在几个方面中体现，主要包含：（1）较为严重的缺乏用电方面的安全防护对策；（2）缺乏施工过程中的管理措施；（3）不够规范的施工操作；（4）不够严格的后勤管理。
三、提升项目管控力度的关键方法
1、设置一个对项目高度负责，有着较高的敬业意识的管控组织
工程的一次性使得其组织具有针对性特点。身为项目的负责人，在组建班组的时候要确保其组织具有优秀的能力，可以开展好规定的事项。其要积极的分析项目的特征，比如面积和构造以及时间以及品质等等的规定，为项目的顺畅开展打下坚实的基础。而且班组还应该具有优秀的敬业意识，有着优秀的素养。
2、落实好重要事项
2.1 关于品质管控
应参照我国工程建设施工合同示范文本(CF-910201)和FIDIC 土木工程施工通用合同条件及有关规范、标准的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位现场管理按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。特别是分清承包者的责任，不仅仅高度的负责，同时还不能够超越界限，确保其严谨有效的管控。
2.2 关于进度管控
应依照工程建设施工合同示范文本和FIDIC 条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，综合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。
2.3 关于投资管控
应参照工程建没施工合同示范文本和FIDIC 条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。
2.4 合同管理及工程建设管理体制的改进
将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照工程建设施工合同示范文本和FIDIC 条款的内容、格式签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目符理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。
3、建立以工程监理为核心的项目管理体系
建立一个严密的强有力的项目管理体系，要加强三个层次的控制和各层次的职能，即政府监督、项目(施工)监理和企业自检。要在建立监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺三者的关系，即建设单位、监理单位(监理工程师)和承包单位三者的关系。并概括为：（1）建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；（2）建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；（3）监理单位与承包单位之问没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。同时，还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织：（1）监理工程师依据监理办法和监理合同独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包(施工)单位均具有监督权，以负责保护双方利益；（2）建设方要组建检验组织，对建设方开展抽检工作：（3）建设方要成立质管组织，积极的开展三检活动。
结束语
在市政工程建设中，应对项目管理引起足够的重视，应积极开展项目管理，并将项目管理作为工程建设的重要手段，采取具体措施，保证项目管理的有效性，提高项目管理的整体质量。因此，市政工程的项目管理应重点做好质量管理、安全管理和成本管理这三方面工作，保证项目管理取得积极效果。
参考文献
[1]尹鑫.浅谈市政工程施工项目管理措施[J].市政工程，2012（09）：13.
关键词：市政工程；施工；成本控制；探讨
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
随着城市化进程的发展，市政工程建设越来越重要，因此控制工程成本对企业的长久发展有着不可忽视的重要意义，在一定程度上，能否控制好工程成本已经成为该企业能否立足于激烈的市场竞争中的重要一环。立足于本企业的实际情况，制定行之有效的策略积极控制好各项工程成本。
1 市政工程项目成本控制的重要性
随着社会竞争的逐渐加剧，市政工程的施工企业要想在激烈的竞争中占有一席之地，必须提高自身的经营管理水平，从而提高自身的核心竞争力。对市政工程项目进行成本控制是提高企业竞争力的一个重要途径，其重要性主要表现在以下几个方面：
1.1 在利润方面，做好成本控制，可以实现企业利润的有效增长。
工程项目是企业获得利润的一个重要的来源，做好企业的成本控制，可以为企业减少不必要的支出，实现企业利润的不断增长，提高企业的市场竞争力。
1.2 做好成本控制一定程度上有利于企业整体效益的提高
市政项目完工后，要对其整体的效益，主要是经济和社会效益进行全面整体的评价。用最少的投入并且满足社会的需求，是市政施工企业追求的目标之一，也是建设单位和政府所希望的，这样，政府能将资金合理有效的投入到市政工程建设中，创造出更多的社会效益。
1.3 在管理方面，可以有效的提高市政施工企业的管理水平对项目的投入额以及项目的达标率是衡量企业管理水平高低的重要标准，要想保证工程项目的进度合理、各项安全目标和质量都达到最优化，就要处理好进度、质量、安全、成本之间的关系，这四个因素之间是相互影响相互制约的。
2 市政工程项目成本控制存在的主要问题
2.1 项目监管体制不完善
目前我国很多企业的项目监管能力还不够成熟，面对一些项目分散，外阜过多的工程没有能力进有力的监管，在一定程度上难以把握工程成本的实效性与准确性。与此同时，现行的经济责任分管制有很大的不足，没有很好的体现出责任、权利与利益这三者有机的结合统一，很容易产生“成本亏损了却没人为此负责，成本减低了也没人给予奖励”的结果，不仅难以调动员工的积极性，从长远来看，也不利于企业的可持续发展。
2.2 项目管理员经济观念不强
我国施工项目管理存在职责分工过于明确的现象：技术员（质检员）只负责技术与质量，工程员（施工员）只负责生产与进度，材料员只负责采购与检验，三者之间没有形成很好的合作关系，而是相互隔绝，互不交流。这种分工的工作职责没有从整体上把握整个项目，没有寻求最优的成本控制，也缺乏监管控制机制。随着市场经济的发展，企业纷纷开始寻求由生产型转变为节约型的发展道路，在朝这个过程迈进过程中，需要企业不断的降低成本来提高经济效益，但目前市政施工企业员工大部分都缺乏成本节约意识，仍是传统的施工方式理念，导致了在市政工程建设中成本损耗仍然较多。
2.3 生产要素不适应市场需要
生产要素主要分两个重要市场，一个是内部市场，一个是外部市场。这两个市场互相统一，共同发展。市政工程中高技术的劳动力，主要材料和基本机械设备都是以内部市场为主，再加上企业对市场内部进行了各种有效的宏观调控来解决出现的疑难问题，这种格局导致内部市场依附性很大，没有竞争动力。而另一方面企业的外部市场又不够成熟，缺乏规范的机制，极容易受行贿漏税等不好风气的影响。
2.4 合同管理不规范
签订合同是市政工程建设的重要一环，它既约束双方，同时又保障了双方利益。但是市政工程实施过程中，合同管理极不规范，表现在签订的合约条款不够严密谨慎，合同双方对合同理解不一，缺乏沟通，一方面导致工程的无限延拖，影响企业工程进度与成本，另一方面也导致了业主的合法利益无法保障。还出现的问题有合同双方法律意识不足，有时业主违背合同的规定，随意拖欠工程款，影响施工单位的进程，加大成本。有时施工单位逾期不交货，影响业主的信誉，给业主造成损失。这些不规范的行为都提高了工程的投资成本。
2.5 创优意识不强
在市政工程建设中，工程质量显得尤为重要，无数的事实表明只有优质的工程才能得到业主的肯定，从而收回成本，提高经济效益。但现在许多工程队伍经常丝毫不注重工程的质量，往往偷工减料，以为这样做就可以节约成本了。殊不知，这样低劣的工程产品不仅不符合业主的优质标准，严重的甚至被处以扣罚质量保证金的罚款，结果不仅增加了工程项目的成本，并让信誉受损，从长远角度来说不利于企业的可持续发展战略。
3 加强市政工程成本控制的措施
3.1 完善市政工程的工作管理制度
一个好的制度是开展工作的源泉，而完善合理的市政工程工作管理制度是成本有效控制的关键。制度的完善主要需要从以下几个方面来体现：①完善对施工组织单位评审制度。②完善招标评选制度。③完善合同管理制度。合同的签订是双方合作的基础，而且详细完备的合同手续对双方都有利。
3.2 了解工程背景，认真审核图纸
在承包市政工程后不要急于开工，应该有个周详的计划。有计划才不会乱套，这样既节约成本，又能保证工程质量。施工单位要先在心中有个大概的轮廓，详细分析工程所在的地理位置以及周边环境的利弊，在实际处理中要避开这些不利条件。在全面了解施工的内容与工程量后再进行详细合理的规划与制定施工安排方案。在设计图纸过程中，要从多方面考虑，既要满足客户要求，也要保障质量，还要符合施工的主客观条件。图纸完成后，还要对图纸进行认真的审核与修改，鼓励大家给出建议与修改意见，保障图纸准确无误后再开始实施工程建设。
3.3 确定目标成本，保证资金充裕
一个合理的目标成本对控制工程成本也非常重要，应做到每一笔的开支都要有理可据。根据工程的详细情况，先做一个整体的成本估计，再分摊到每一个具体的项目上来，给可能出现的支出做一个详细的罗列，并且设定出成本支出的最高限额，这样能将有限的资金发挥出最大的功效，也能保障工程的效率以及收益的最大化，不会因为盲目支出超出资金范围让自身陷入窘境，也不会因为太过节约而无法保障工程质量。同时还要保证可用资金的充裕度，缺乏资金会让整个工程项目停驻不前，影响拉大施工进度和增加企业成本，甚至会出现企业通过吃回扣来减少开支的情况，严重影响工程的质量。
3.4 制定高效合理的工程方案
在市政工程施工过程中，要合理利用人力和材料资源，寻求资源利用的最大化，减少不必要的开支。对施工的方法，施工的工具，施工的顺序要具体问题具体分析。预先做好一系列计划安排来节约成本。如在地形开阔平坦的地方，可以多使用机械设备来节约劳动力，提高生产效率，同时也要注意合理使用机械设备以减少闲置费。提高材料的利用率也能节约成本，通过加强对现场资源的收集与整理，可以很好地减少资源的二次浪费与消耗，能够在重复利用中节约成本。面对一些突发的状况要采取及时有效的措施来消除风险，如面对突然的自然灾害，或是原材料的上涨等情况时要及时调整工程方案，可以从加强管理手段与适当增加成本支出来两个方面来解决问题，决不能坐以待毙，延误工程进度。
3.5 积极推行使用新技术，新设计
在市政工程建设过程中应不断开发新技术，积极使用新技术来提高效率，寻求企业的效益最优化来满足现实社会的需求。高科技新技术是节约成本的最好途径，市政工程单位要以经济、实用两大标准来不断提高技术水平，并且将这些新技术运用到实际市政施工中去。除此之外，还要不断借鉴其他施工单位的经验教训，具体问题具体分析，走一条适合自己的高技术，低能耗之路。
3.6 竣工后后续措施的完善
竣工并不意味着工程项目已经顺利完成，竣工后企业应对工程所有的支出费用进行核对总结，不遗漏每一笔支出款项。这一步可以检验企业是否赢得了经济效益，以及控制工程成本能力的高低。通过总结，企业能对工程支出项目有一个大概清晰的认识，既认识了自己的不足，也为下次的成本控制积累了丰富的经验教训。
4 结束语
市政施工企业把降本增效、争取最大利润、提高经济效益作为一项长期追求的目标。这是企业增强实力、求得发展的需要，也是企业建树地位、参与市场竞争的需要。其间融合了成本控制的主旋律． 也体现了一个企业成本管理的水平。
参考文献：
[1] 眭成义.市政工程项目成本控制[J].中国水运（下半月），2009，（09）.
[2] 杨贤斌.市政工程的成本控制的研究[J].科技风，2008，（01）.
关键词：市政工程造价控制管理
Abstract: the municipal engineering construction to be people's social and public welfare undertakings, mainly produce social benefits and economic benefits, basically be the government investment projects. Every year for municipal construction projects of investment billions of yuan, big cities in the urban construction funds every year of yuan, or even of billions of yuan, therefore, municipal engineering cost control is especially important. Be in the paper, the cost management of the whole process of, puts forward the municipal engineering cost management problems, summarizes the municipal engineering cost control measures.
Keywords: municipal engineering cost control management
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
近年来，很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
一、充分认识造价管理的全过程性
在社会主义市场经济体系不断完善和发展今天, 首先应探索在市场经济条件下的工程造价管理模式。其次, 市政工程建设的每一个阶段都存在造价控制, 各阶段的造价控制环环相扣, 这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系, 使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者, 如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用, 以取得较好的投资效益和社会效益, 实际上,这是对现在“重后期, 轻前期；重决算, 轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上, 算细账, 这样做尽管有一定的效果, 但毕竟是“ 亡羊补牢” , 事倍功半。因此要有效地控制造价, 必须更新观念, 将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来, 尤其设计阶段这个关键, 未雨绸缪, 以取得事半功倍的效果。
二、市政工程造价管理存在的问题
1、过于注重局部成本的控制，而忽视整体成本管理。这个问题尤为普遍，很多人关注如何地控制施工阶段的成本，而对于施工前、后的成本控制不予重视，往往会造成整个工程的成本增大。
2、设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计，设计阶段影响工程造价可能性为40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。
3、施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4、管理制度松散，员工素质不高，造价管理意识薄弱。现在许多企业在制定目标时主要依据企业内现有生产条件目标，很少考虑到外部市场、顾客需求和同业竞争等因素，同时，企业各级造价组织的目标和责任不明确、造价管理混乱。
5、不规范的工程项目合同管理。建筑工程项目的合同管理的不规范导致了工程项目建设和管理实施过程中的不规范现象，合同的履行程度低造成合同索赔等工作难以得到有效实施。
6、工程项目的招投标管理未到位。工程招标和投标过程中，招标文件、工程设计图纸、预算定额等工程项目造价相关的资料是工程项目结算的主要依据。当前由于建筑工程项目的招标和投标制度并不完善，从而造成了工程项目招标过程中文件不详、标底不明甚至无标底招标等现象。
7、忽视价值工程原理的作用。没有处理好市政工程质量和造价成本之间的协调，即市政工程没有体现出高性价比。
三、市政工程造价控制措施
一个市政工程项目从立项投资估算到工程竣工决算,是一个不断认识、不断实践, 由粗到细、由浅入深的深化过程。由于各种因素, 各种条件的变化, 在工程建设的过程中出现工程造价的变化, 是很自然的、难免的, 关键是要完善管理, 加强工作, 将各阶段的工程造价控制在允许的范围内, 使得工程投资不致失控, 使得国家的资金发挥应有的效益。
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