时间：2023-05-23 17:28:09
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［关键词］建筑工程;合同管理;改进措施
在建设项目管理中，合同管理是核心内容，其不但能够使项目管理效率大幅提高，而且能够使管理水平得到增强。双方签订的一系列承发包合同是任何建筑工程项目实施的基础前提。对于人力资源、沟通工作以及工程风险等综合管理，合同管理具有十分中重要的意义。
1目前建筑工程合同管理中存在的问题
(1)缺乏规范的招投标工作。承包方与发包方在建筑工程的招标与投标工作中都存在违背招标程序的行为。一些发包方故弄玄虚，将应该执行的公开招标行为改为邀请招标的方法，对潜在投标人存在排斥的现象。部分建筑施工企业为了能够应对发包方的强势压力，采取违法违规的手段私下进行建设项目工程的串标和围标，使招投标工作存在不公平现象。同时，不规范、不合理的条款出现在招标文件中，部分招标文件没有清楚合理的表述发包范围，而且缺乏清晰的采购以及支付规定。比如，在文件中发包方规定在三天之内承包方必须完成报价，另外全面负责工程量清单的数量，不过总价包干的承包方式是大部分承包方所应用的，这就将隐患留在了为双方在履行合同中。部分发包方不允许对合同条件进行调整，其理由是无权修改招标文件，造成双方在不平等协商的基础上签约大部分合同。与此同时，另一个重要问题是缺乏科学的评标的方法。满足一己私利是更多工程在评标时所追求的，采用“最低价中标”原则，引起循环式的恶性竞争。而承包方为了高额利润的获取，不得不压低造价应用于施工过程中，造成较为严重的安全缺陷和质量问题存在于建筑工程项目中。(2)缺乏合理的合同签订。在签订合同时，部分发包方会要求承包方接受苛刻的合同条款，比如发包方在合同的重要事项中列入了带资、垫资承包工程，让承包方承担着材料价格上涨以及发包方的原因造成的损失。同时，发包方有时会对工期进行盲目压缩，施工工期因资金匮乏、供料不足以图纸设计不到位而更加紧张。另外，一般按照天数计算工期拖延的罚款，导致无法保证施工单位的合理利润。(3)缺乏规范的合理履行。一些承包商在实际工作中违反中标合同约定，向较低资质的施工队伍私自转包工程。一些承包商假借分包的名义倒手转包工程，只为获得更大的利益。有的承包商甚至层层转包已承包好的工程，使安全隐患存在于建筑工程的工程质量、施工进度以及安全生产方面。现如今，通过分析建筑行业队伍管理的发展情况，大型的施工企业的建筑工程对众多的小型施工企业过于依赖，导致越资质承包情况越来越严重。另外，发包方没有按照合同期对工程款进行足额支付，通过各种渠道对结算时间进行拖延。所以，合同期限方面存在的问题没有相关的约束措施进行约束和控制，从而无法回收施工单位的大量资金，主要原因在于发包人手中掌握着施工时间。(4)缺乏到位的合同监管。现如今，全国的建筑活动通过建设行政主管部门行使权力进行统一监督管理。多数地区在日常实际工作中，没有严格要求备案的合同，对于合同中涉及的事项的监管基本上都处于空白的状态，监督途径相对较少，反馈机制不完善，具有较差的实际操作下。另外，部分盲区存在于公众对自己这方面的权利与义务中，导致公众日常的监督力量无法起到约束作用。
2改进建筑工程项目合同管理措施
(1)对风险预控体系建设不断完善。对合同中过程化风险控制手段加强管理，将风险控制系统建立起来，并确保其有效性和科学性。一是对风险评估制度建设不断完善，等级化的区分研究不同的风险，在具体分析时采用合作对象的信用度进行考量，将按等级进行划分，采取相应的措施来预防对应其等级化风险。工作人员在具体工作中需要对合同中存在的潜在风险因素进行认真审核，根源性的改进明显的风险点，通过报告的形式列明改进意见，将风险以最优方法降至最小。另外，还需要建立跟踪管理制度来应对风险的流动性，切实做到及时发现，及时解决。(2)对工程招投标加强管理。招投标工作存在地区保护主义，明招暗定的情况可能会存在于这个过程中。相关人员在资格预审阶段没有严格保管机构资质，造成施工过程中偷工减料问题出现，因此需要对工程招投标管理工作不断强化，对承包商资质及诚信度进行严格考察。对建筑施工队伍的规模进行有效控制，使压价情况从根本上得到解决，从而规范建筑市场。(3)对法律意识进行强化。在建筑行业中，人们能够重视合同的重要性，但很多人在实际操作中对相关法律意识有所忽视，因此进行法律意识的强化，避免违约现象的出现。在合同签订时，承包商需要对合同的合法性、严密性以及公平性进行严格审查，防止合同纠纷。(4)对合同管理制度进行完善。完善合同管理制度，对工程项目管理技术进行优化，将国外一些现有经验借鉴引用到国内的合同管理中，将符合我国市场发展需求的合同管理模式尽快建立起来，可以对FIDIC文本格式进行参考，对施工合同不断规范，从而实现建筑市场的健康可持续发展。(5)对信用评价体系建立健全。信用评价体系的建立有利于合作双方的相互了解，增进彼此信任，另外，该体系也能够确保合同的顺利签订实施。所以，信用评价系统需要在合同双方之间建立起来，评价内容主要包括三方面，一是资金财务情况;二是日常经营状况;三是对方的组织结构。要等级化的对其进行分析，将相应的专属档案建立在主要的合作对象之间，并在专属档案纳入信用评价等级。
3结语
综上所述，建筑施工企业一般是围绕工程施工承包合同开展全部生产经营活动，建筑工程管理也是合同履约的过程。在建设工程的施工管理中，只有使合同管理过程中存在的各种问题得到有效解决，施工单位才能够在合同义务履行时更加恰当和全面，应得的权利和权益在合同中才能够得以体现，从而实现良好的经济效益，使建筑工程项目的市场风险在一定程度上有所降低，切实维护好建筑市场的发展秩序。
参考文献:
［1］邓卉．建筑工程项目合同管理中存在的问题和对策［J］．物流工程与管理，2010，(2)．
［2］岳霞．建设项目工程施工合同管理［J］．商品与质量•建筑与发展，2011，(4)．
［3］张春海．如何加强施工企业工程合同管理［J］．中国经贸，2010，(22)．
［4］董筝．浅析建筑施工合同的谈判、签订和履行［J］．科技创新导报，2011，(10)．
关键词：平衡计分卡；人力资源管理；绩效管理
引言介绍
目前，平衡计分卡应用与推广的热潮正席卷全国。根据《财富》杂志公布的相关数据表明，有40%的公司都采用了平衡记分卡进行绩效考核。最新数据表明，绝大数公司表示平衡计分卡对于员工绩效管理和薪酬管理有益。在我国，众多的专家、学者以及企业界人士讨论平衡计分卡的推广和应用，相关人员也由最初的管理会计领域发展到人力资源管理和企业战略管理等领域。
一、平衡计分卡的定义
上世纪90年代初，哈佛商学院的Rober Kaplan和诺朗诺顿研究所所长David Norton发展出一种全新的企业绩效管理方法――平衡计分卡。
实际上，平衡计分卡打破了传统绩效管理只注重财务指标的缺陷。平衡计分卡理论认为，传统的财务会计模式只能对过去发生的事情（落后的结果因素）进行衡量，但无法对企业前瞻性的投资（领先的驱动因素）进行评估。注重财务指标的管理方法在工业时代还是有效的，但到了信息社会，传统的业绩管理方法难以充分发挥作用，公司必须在内外部客户、内部员工学习成长、企业业务流程、技术革新等方面进行投资，以获得可持续发展。因此，平衡计分卡理论认为，公司应从财务（Financial）、客户（Customers）、内部运营过程（Internal Business Progress）、学习与成长（Learning and Growth）四个角度审视企业自身业绩。
平衡计分卡中每一项指标都是一系列因果关系中的一环，通过它们把相关部门的目标同组织的战略联系在一起；“驱动关系”一方面是指计分卡的各方面指标必须代表业绩结果与业绩驱动因素双重涵义，另一方面计分卡本身必须是包含业绩结果与业绩驱动因素双重指标的绩效考核系统。之所以称此方法为“平衡（Balanced）”计分卡，是因为这种方法通过财务与非财务考核手段之间的相互补充“平衡”，不仅使绩效考核的地位上升到组织的战略层面，使之成为组织战略的实施工具，同时也是在定量评价与定性评价之间、客观评价与主观评价之间、指标的前馈指导与后馈控制之间、组织的短期增长与长期发展之间、组织的各个利益相关者的期望之间寻求“平衡”的基础上完成的绩效考核与战略实施过程。
二、平衡计分卡的优势和不足
（一）平衡计分卡具备了以下几种传统方法不能实现的平衡
1、内部衡量和外部衡量之间的平衡。平衡计分卡关注企业内外的相关利益方，有效地实现外部与内部衡量之间的平衡[1]。它将传统上只注重企业内部评价扩大到了对企业外部因素的评价，将以往只关注内部结果扩展到结果与过程并重，即关注企业内部运营流程、员工的学习成长等无形资产。同时，平衡计分卡还把企业管理层和员工的学习成长视为将知识转化为发展动力的一个必要渠道。
2、短期目标和长期目标之间的平衡。平衡计分卡要求既关注短期战略目标和绩效指标（如利润），也必须看的更远一些，关注长期战略目标与绩效指标（如顾客满意度、员工训练成本与次数）以及监督企业在向未来目标前进的过程中的位置和方向的指标，而平衡计分卡恰好能够完全使企业了解自己在未来发展的全方位的情况。
3、目标成果和执行动因之间的平衡。企业应当清楚知道其要追求的成果（如利润、市场占有率），更应该明白产生这些成果的动因（如新产品开发投资、员工训练、信息更新）。只有正确地找到这些动因，企业才可能有效地获得所要的成果。
4、定量衡量和定性衡量之间的平衡。定量指标（如利润、员工流动率、顾客抱怨次数）的特点是较准确、好评价、具有内在的客观性，因此传统业绩评价非常重视定量指标的考核。但定量指标多为对过去的事件进行评价，而企业所面临的未来越来越具有不确定性，导致基于过去对未来所做的预测其实际意义大打折扣。定性指标具有相当的主观性和外部性，比如顾客满意度是在企业内部无法获得的，所以往往不具有准确性，有时还不容易获得，因而在应用中受到的重视不如定量指标。但这并不影响定性指标的相关性、可靠性，而这两个性质正是我们业绩评价中所需要的。平衡计分卡正是借由引入定性的指标以弥补定量指标的缺陷，使评价体系具有新的实用价值。
（二）平衡计分卡同样也存在一些不足之处
运用平衡计分卡的难点在于试图使其“自动化”。平衡计分卡中有一些条目是很难解释清楚或者是衡量出来的。财务指标当然不是问题，而非财务指标往往很难去建立起来。
确定绩效的衡量指标往往比想象的要难。企业管理者应当专注于战略中的因果关系，从而将战略与其衡量指标有机结合起来。虽然管理者一般都明白客户满意度、员工满意度与财务表现之间的联系，但平衡计分卡却不能有效的指导管理者提高绩效，从而达到预期的战略目标。
另外，平衡计分卡很难去操作执行。一般平衡计分卡需要5－6个月去执行，另需几个月去调整结构使其规则化，以至于总的开发时间经常需要一年或者更长的时间。衡量指标有可能很难去量化，而衡量方法却又会产生太多的绩效衡量指标。
三、平衡计分卡适用的企业类型
1、面临较大竞争压力且这一压力为企业所感知。
对着全球化进程及的加快，我国企业面临的竞争压力越来越大。竞争压力是企业谋求发展的动力，这恰是平衡计分卡得以实施的内在原因。但采取行动必须以竞争被企业所感知为前提条件。竞争压力大但企业未感知，这种竞争压力不会形成发展动力。对于这样的企业，如果为了赶时髦而引入平衡计分卡，则如同给牛车安上飞机用的轮胎，不会起到应有的积极作用。
2、以目标战略为导向的企业。
当我们确立了企业的长远发展目标后，战略就解决“如何才能达到这个目标”的问题。平衡计分卡的成功之处就是将企业战略置于管理的中心，所以企业使用平衡计分卡须以战略为导向。即使企业还没有制定出有效的战略目标，平衡计分卡的引入也可以帮助企业重新认识和制定企业的战略。
3、适用于具有协商式或民主式领导体制的企业。
采用平衡计分卡要求企业员工积极参与、管理者管理到位，只有这样，才能使企业机动灵活、反应快速地运行于市场经济之中，而不会陷入经营管理失败的泥潭之中。平衡计分卡必须在民主式管理风格的企业运行，使员工能够充分参与企业战略的制定与实施。如果一个企业尚不是民主式管理风格，在实施平衡计分卡的过程中，随着员工参与度的提高，可以转变为民主式的管理风格。所以说，平衡计分卡不仅具有绩效评价功能，还具有改变企业文化的巨大作用。
4、成本管理水平较高的企业。
平衡计分卡要求衡量出一位顾客带给企业的利润额，这在传统的成本管理方法下是不能实现的。当然，除了成本之外，企业还需要注重产品的质量及其他影响顾客的相关因素。
四、平衡计分卡的实施步骤
1、确立公司的愿景与战略目标。公司的远景与战略目标要简单明了，使每一部门可以采用业绩衡量指标去完成公司的远景与战略目标。
2、成立平衡计分卡相应的组织机构（绩效考核小组或者委员会）为解释公司的愿景和战略，并建立财务、顾客、内部业务、学习与成长四类具体的目标。
3、为四类具体的目标确定业绩衡量指标。
4、加强企业内部沟通与教育。利用各种不同沟通渠道向各层管理人员告知公司的愿景、战略目标与业绩衡量指标。
5、确定每年、每季、每月的业绩衡量指标并与公司的计划和预算相结合。
6、将每年的报酬奖励制度与平衡计分卡挂钩。
7、经常采用员工意见修正平衡计分卡衡量指标并改进公司战略。
五、中国企业运用平衡计分卡面临的障碍
1、如何实现实体考核到个体考核的衔接平衡计分卡强调战略目标的层层分解，并且通过落实在四个方面的指标上为目标的分解提供行动依据与步骤，但是平衡计分卡所提出的方法模型主要针对SBU或者说是经营实体，并不适用于个人。但是绩效考核既包括实体，又包括个体。在运用平衡计分时必须考虑如何发展该模型，使得我们能够实现SBU实体考核到个体考核的衔接。
2、如何有效的处理SBU的平衡计分卡和公司级平衡计分卡的关系平衡计分卡是适用于一个战略业务单位（SBU）的绩效考核模型。但是平衡计分卡在一个由若干战略业务单位（SBUs）构成的组织（企业集团）中，如何实现组织的战略目标与各战略业务单位的目标之间的动态调整问题上还未形成完善的理论框架，Robert S. Kaplan 与David P. Norton说，这方面的研究还处于早期。
3、技术层面的障碍首先，平衡计分卡所包含的各个指标的值如何确定？其次，平衡计分卡各指标的权重如何设置？最后如何实现Robert S. Kaplan 与David P. Norton提出的“结构问题”，或者说驱动关系的问题。
六、平衡计分卡在实际应用中需注意的问题
虽然平衡计分卡的观念已经得到广泛的认可并发挥了实际效果，但想成功地在企业中实施平衡计分卡仍需要投入相当的成本与力度。在实际应用过程中，要注意以下问题。
1、切勿照搬其他企业的成功模式。
平衡计分卡的原理只有在与企业的实际情况相结合时才能发挥其巨大的功效，我们不能简单地模仿其他公司已经开发完成的平衡计分卡，不能照搬其他企业成功的模式。因为不同的公司实际情况差异很大，所以各自平衡计分卡四个层面的目标及其绩效考核指标皆不同。每个企业都应开发具有自身特色的平衡计分卡，以充分发挥平衡计分卡的优势。
2、平衡计分卡的执行要与奖惩制度相结合。
为充分发挥平衡计分卡的效果，需在重点业务部门及个人层次上实施平衡计分卡，以使各个层次的注意力集中在各自的工作业绩上，需要将平衡计分卡的实施结果与奖惩制度相结合，注意对员工的奖励与惩罚。
3、正确对待平衡计分卡实施时的投入产出比。
平衡计分卡的四个层面彼此联系的，要改善其中任何一方面都要有投入，所以实施平衡计分卡首先出现的是成本而非效益。然而，效益的产生往往滞后，使投入与产出、成本与效益之间有一个时间差，因而往往会出现客户满意度提高了，员工满意度提高了，效率也提高了，可财务指标却下降的情况。这个问题的关键在于实施平衡计分卡时要明白非财务指标的改善所投入的大量投资，可以在预见的时间内从财务指标中收回，应该将眼光放长远。
参考文献
关键词：公路工程；施工合同；管理；不足；改进措施
中图分类号：X734文献标识码： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系
在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。对于合同管理工作施工单位的重视程度有待进一步提高，进一步导致合同管理工作不能顺利地展开。对于施工企业来说，通常情况下，只注重工程项目的前期投标工作，工程中标后，对施工合同缺乏必要的管理。制定的规章制度根本没有发挥作用，同时缺乏系统的管理办法进行管理。并且部门之间没有厘清权力、分清职责。健全的合同管理体系和有效的机制没有形成；对于合同管理，缺少必要的审查，以及有效的监督，进而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、执行合同的力度不够
在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。
3、合同价款引发纠纷
在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益，另一方面施工企业缺乏合同法律意识，在经营管理范畴内，事前基本上没有纳入合同管理，在一定程度上，虽然合同条款比较齐全，但是缺乏具体性和明确性，对于内容通常情况下只有原则性的约定，对违约责任缺乏具体的约定，进而产生合同纠纷时，在一定程度导致施工企业得不到有效的补偿。
4、施工索赔难
通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，通常情况下，这些可以依法向发包方进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。
二、公路工程施工合同管理的改进措施
1、做好对施工合同管理相关知识的培训工作
首先，施工单位应建立专门的合同管理部门，作为公路工程施工项目管理工作的重要组成部分，施工合同管理工作几乎体现在施工的全过程，其也涉及到了诸多的方面，如变更索赔、施工招投标、争议处理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而负责合同管理工作的人员必须具备较高的综合素质，施工单位应结合公路工程的自身特点和实际情况，为相关人员安排合同管理等方面知识的教育和培训工作，如工程造价、财税法律以及施工技术等方面的内容，培养一批能够熟练掌握合同管理理论、具备较高政策观念和实践经验的高素质人才，规范合同管理工作，确保合同平稳、安全的执行。
2、严格审核招投标文件，仔细分析合同条款
在公路工程投标完成后的合同签订阶段，负责管理合同的人员就应开始研究合同中的各项条款，如果发现某些条款是明显的把风险转移给了施工单位，那么就应及时的提出修改要求，在达成修改的协议后应编写谈判纪要，并要求合同双方签字。在合同中如果发现了某些条款明显加重了施工单位的责任，同时也将施工单位的主要权利排除了，那么针对这些条款应与业主单位在招标阶段共同协商，对其进行适当修改和补充。在签订施工合同时，有些条款可能还会起到回避业主单位责任的作用，对于这类条款也要特别注意，如拖期付款无时限、合同中没有索赔条款、没有调价公式、拖期付款无利息以及业主单位可单方面决定扣减工程款等内容都是需要特别注意的。在公路工程施工过程中，业主单位和施工单位应共同遵守施工合同中的各项规定，其会涉及到质量、成本、工期以及施工内容等一般条款，同时对于专利、税收、保险以及文物等各种关系和因素也是有所涉及的，所以，在签订合同时应仔细的分析每一条款，合同条款决不能含糊其辞留有活口，应绝对的明确，否则就很可能出现无法顺利完成施工并且延期竣工的情况。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程项目施工任务全部完成后，负责合同管理工作的相关人员应及时的总结施工合同的完成情况，总结合同管理工作中存在的问题以及值得推广的管理经验，同时还应总结出易被对方索赔的和不符合法律法规的合同条款，在以后的公路工程施工合同中应标记出来，并制定出合理的具有针对性的预防对策，从而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索赔资料，及时的进行施工索赔
作为施工合同管理工作的重要组成部分，施工索赔工作是保护施工单位自身权益、弥补经济损失以及提高经济效益的最主要措施，在我国现阶段的公路行业中，基本上还是属于买方市场的，大量的施工单位为了自身的生存和发展，在投标时就不得不采取低价中标的策略。那么在后续的施工工作中，索赔能否成立也就成为合同管理是否成功的关键指标，这也是帮助施工单位实现盈利的重要措施。因此，施工单位的各级领导应更加重视施工索赔工作，合同管理人员应经常深入到施工现场，以便收集完整的施工资料，掌握施工中的实时动态，当出现现场签证和设计变更等问题，对于产生的各项费用，应协助业主单位共同审核完成，从而为最后的工程总结算提供依据。
5、保留金
保留金是业主为了使施工单位履行合同而对施工单位应得款项的一种扣留。是施工单位履约义务的担保，监理人需要从第一个付款周期开始，按项目合同条款数据表的规定来扣留，直到扣留保证金总数达到规定额度为止。业主按合同规定的退还比例在一项工程完工并交工验收通过之后签发支付证书，颁发全部工程的交工证书，若颁发的是部分工程交工的证书，那么就按照该部分工程占整个工程的百分比计退。所以，作为施工单位，为了能保证保留金按期返还必须在合同工期内尽可能地完成所有工程，就可以加快企业资金的运转。
结束语
尽管当前我国公路建设在合同管理工作方面已经获取了一定成绩，然而，仍存在很多问题，相关工作人员应不断提高自身的专业技能及综合素养，加大对合同的管理力度，从而提高管理水平，借助科学、合理的管理活动推动我国公路项目建设更好发展。
参考文献
［1］满文波．探讨公路工程施工合同管理工作重要性［J］．科技创新与应用，2012(09)．
在近期国务院颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）一文中， 节能环保产业被列于七大战略新兴产业之首， 同时被定义为“国民经济的支柱产业”。合同能源管理（EMC）被认为是推动节能减排发展的最重要和最有效的商业模式之一。在节能改造项目EMC 机制中， 节能运营服务公司（EMCo）利用其资金或技术优势， 通过为客户提供资金支持、 节能项目运营管理、 能源审计、 节能改造方案设计、 节能工程实施与能源效率托管的解决方案， 最终实现全面节能与多方利益共享的商业化运作。EMC已经成为了中国政府在节能环保领域的重点推进对象［1］。
EMC始于20世纪70 年代的美国节能市场。国外对EMC的研究主要集中在两个方面： 对EMC的合同模式进行介绍和比较， 以及对各国EMC和节能服务的发展过程、 现状和经验教训作总结和归纳［2-4］。由于国情的差异， 国外的相关理论很难在国内得到应用。目前国内EMC尚处于起步阶段， 关于EMC的研究较少， 主要是集中在总结分析欧美发达国家EMC行业发展状况［5-6］， 以及调研和总结分析国内节能服务市场现状和EMC发展障碍［7-8］两个方面， 而对影响EMC发展最为关键的投融资问题的研究涉及很少［9-10］。由于目前我国节能服务企业普遍处于发展早期， 用能企业不愿为EMCo提供反担保， 金融机构对节能技术缺乏了解及EMC模式投资回收期长等原因， 造成目前EMCo从银行等金融机构进行内源性直接债务融资不可行［11］。目前文献提出的外部驱动融资方式主要有第三方担保、 融资租赁和风险基金3种方式［11］。但是这3种融资方式对节能服务企业提出了较高要求［12］， 并不能适用所有的节能服务企业， 因此只能在较小的范围内解决部分节能服务企业的资金需求， 与我国节能服务企业普遍规模较小的现状不匹配， 无法撬动整个EMC行业的发展。本文首次把政府引导基金框架引入EMC模式中， 提出了政府引导EMC运营基金融资模式， 以期较大范围地解决EMC行业发展的投融资难题， 对决策者引导节能环保产业健康、 快速发展具有重要的参考价值。
二、 政府引导EMC运营基金融资模式基本框架
政府引导基金模式在我国创业投资领域发展较为普遍， 其基本模式是政府出一部分钱， 商业机构出一部分钱， 共组一个基金， 基金由专业的基金管理公司进行运营管理和对外进行股权投资。目前政府引导基金模式已经成为了中国创业投资领域的重要力量， 是地方政府调控经济、 扶持优势产业、 调整经济结构的一个重要的经济杠杆［13］。结合EMC模式的特点及其发展现状， 我们在EMC中引入政府引导基金模式， 提出了政府引导EMC运营基金的融资模式， 见下图：
1. 基本架构
政府引导EMC运营基金模式拟由3方发起设立， 包括政府、 节能服务企业和风险资本。政府作为国家节能减排事业的推动者， 有义务， 也有积极性参与EMC投融资平台的建设。同时， 由于EMC行业是典型的政策主导型产业， 政府资金的介入有利于政府引导行业的发展方向， 有利于加大对社会资本的吸引力， 有利于EMC业务的拓展， 是基金设立和成功运营的基石。同时由于EMC合同周期长， 回报低的特点， 政府引导EMC运营基金必须有较大的规模， 较长的存续期（大于EMC合同期）。因此， 参与的节能服务企业和风险基金必须具有较强的资金实力。
2. 运作模式
基金以EMC项目运营为主营业务。EMC运营基金与客户签订EMC合同， 运营基金通过购买节能服务企业的服务和节能设备企业的设备实现系统集成并进行节能项目运营， 与用能企业分享节能效益。运营基金模式一方面可彻底解决了节能服务企业的生产与资金回收不匹配问题， 保证其资金链安全； 另一方面鉴于基金的性质和规模， 运营基金不需要融资或融资难度较低， 解决了EMC项目的投融资难题。同时， EMC运营基金也可以为节能服务企业的EMC项目提供直接投资、 第三方担保及融资租赁等多种融资服务。政府引导EMC运营基金模式能够较大范围地解决EMC项目资金难题， 推动我国节能减排事业的发展。三、 各主体特点及重点关注问题分析
1. 政府的参与突出了政府引导性
传统的EMC模式中的资金提供方是规模相对较小的节能服务企业。一方面， 由于EMC模式的长周期性， 企业未来收益不能在当期体现； 另一方面， 随着EMC业务的扩展， 节能服务企业势必面临现金流问题。政府引导EMC运营基金模式消除了上述问题， 由于第三方提供资金， 可以帮助企业在第一时间实现资金回收， 实现资金良性循环， 全面解决我国节能服务企业的资金矛盾问题， 切实做到帮助产业发展。政府引导EMC运营基金模式是将政府引导基金模式应用于EMC领域， 将形成政府与市场战略合作的“双赢模式”， 政府层面的介入， 可间接提高基金收益， 增加对社会资金的吸引力， 增加项目来源， 有效引导社会资本进入节能产业， 解决节能产业发展的资金瓶颈。
2. 节能服务企业的参与可提供技术保障
节能服务企业考虑到其EMC业务的发展及融资需求也会积极投入到EMC投融资平台的建设。节能服务企业的参与可为基金提供EMC运营和节能专业技术方面的保障。目前， EMC行业在我国尚处于起步阶段， 一定的EMC项目成功案例有助于客户了解和接受EMC模式， 成功的EMC合同设计、 能源审计及项目运营经验对于EMC项目的成功运营至关重要； 同时节能服务企业的参与可为基金提供节能专业技术的保障。除了具备较强的资金实力之外， 由于节能服务项目涉及面广， 工艺流程多样， 需要多领域的技术支撑， 参与的节能服务企业应该具有一定的EMC项目成功案例和较强的技术实力。
3. 风险资本的参与可提供资金及资本运作保障
风险资本是由专业投资者投入到创新的、 高成长的、 核心能力强的企业中的一种与管理服务相结合的股权性资本， 是投资于新兴产业最重要的社会商业资本。风险资本普遍被认为是EMC行业的重要资金来源。对于政府引导EMC运营基金， 政府资金的参与降低了投资风险， 再加上运营模式有稳定的收益， 风险资本参与基金建设的积极性得到了很大的提高。EMC周期长， 收益低的特点决定了参与的风险资本必须有较大规模， 能够在较长时间内保证EMC运营基金的运营； 同时参与的风险资本也需要具有丰富的政府引导基金运作经验， 为政府引导EMC运营基金的资本运作提供保障。
4. 与其他节能服务及设备企业的合作
节能技术涉及规划、 建筑、 土木、 设备、 机电、 材料、 环境、 热能、 电子、 信息、 生态等众多学科的专业知识。EMC涉及工业高低压变频器、 工业余热回收利用、 工业锅炉， 建筑、 配电系统、 LED路灯系统等多种领域。因此， 政府引导EMC运营基金有必要与一些专业的节能服务和设备企业建立合作关系， 作为业务和技术上的补充。一方面， 对于自有的大型的EMC项目， 合作的节能服务和设备企业可作为上游为EMC项目提供服务和设备； 另一方面， 基金也可为这些节能服务和设备企业的EMC项目提供融资服务， 扩大基金受益。从服务和设备提供商的角度来说， 参与合作的节能服务及设备企业必须具备一定的核心技术或产品； 从融资的角度来说， 参与合作的节能服务及设备企业必须具有一定的行业地位， 具有自我拓展EMC项目的能力。
5. 客户最关心节能效率及其分享比例
在EMC模式中， 客户前期无需投入， 在参与节能效益分享的同时， 还可实现设备升级， 降低运行成本。EMC模式中客户最关心的是节能效率及其分享比例。其中， 节能效率和EMCo的技术能力和工艺水平相关； 分享比例以确保EMCo在项目合同期内收回其项目成本以及利润为前提， 由EMC合同双方根据项目特点合同约定。在合同期内每一年双方分享节能效益的比例一般并不固定。
从欧美EMC产业的发展历程来看， 在EMC发展初期， 主要的市场是在建筑和公共设施领域。然而， 鉴于我国能源压力重， 能耗水平高的基本能源国情， 工业节能也将快速发展。因此EMC的目标客户主要包括政府机关、 公共事业运营单位及工业企业等用能企事业单位。
6. 主要关注问题
对于政府引导EMC运营基金模式， 需要重点关注以下问题： 1）EMC行业是典型的政策主导型产业， 目前我国EMC行业政府专项支持政策不足， 目前国家出台的奖励、 税收等方面的扶持政策由于地方细则未出和流程长且滞后等原因还未落实， 政府引导EMC运营基金的持续发展急需相关支持制度和政策的出台、 落实； 2）我国EMC行业尚处于起步阶段， 相关法律、 法规及行业标准还不健全和规范， 因此考虑到政府引导EMC运营基金模式健康、 持续的发展， 有必要建立市场准入机制， 完善监督约束机制及健全社会效益与经济效益相结合的激励机制； 3）鉴于政府引导基金在创业投资领域暴露出来的管理和运作模式不成熟的问题， 以及考虑到节能技术的多样性和复杂性， 政府引导EMC运营基金的运营管理团队应该具备足够的资本运作经验和专业技术能力， 才能针对具体EMC项目做出科学决策。
四、 结论与展望
1. 政府引导EMC运营基金模式引入了政府引导资金， 以EMC项目运营和EMC项目投融资服务为业务单元， 能够极大调动各方面的积极性， 是一种可行、 有效的EMC融资方式， 有望大范围的解决EMC行业的投融资难题。
2. 国家政策的支持， 相关行业标准的规范以及专业团队的管理是政府引导EMC运营基金健康、 持续发展的关键。
3. 政府引导EMC运营基金融资模式作为新的EMC融资模式， 牵涉主体较多， 有必要下一步从博弈的角度进行分析。同时政府引导EMC运营基金融资模式也需要在实践中发展、 改进。
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【关键词】经济发展 金融机构 管理政策
一、引言
在美国爆发了金融危机以后，美国政府作出的最大一项改革就是控制了大型银行金融机构的致癌物规模和存款规模。学术界也对此引起了高度的重视，并对大型金融机构体系存在的风险进行了反思。关于金融机构数量和金融机构规模的问题一直以来也是学术界探讨的重点问题。本文立足于经济学的角度对此进行了分析。
二、模型的构建
（一）家庭部门模型构建分析
在家庭部门的模型构建中，选取2H个连续的家庭来作为主体，每一期都会有H个新的家庭来取代H个旧的家庭。在这个模型中，每一个家庭都有标准的世代叠加结构。家庭的生命周期可以划分为年轻阶段和年老阶段。在年轻阶段中，每一各家庭没有任何的资产，但是拥有相应的劳动力。在家庭在年老阶段的时候，依靠年轻阶段的储蓄来消费。在这2H各连续的家庭中，每一个家庭都有相应的消费偏好。在家庭的储蓄资产中，会用一部分来购买金融资产。由此可知，在经济体系中，劳动力的供给是没有弹性的。根据相关的计算得出，家庭的最优储蓄率是有折现因子来决定的。因此，本文研究的最优储蓄率是不变的。
（二）生产部门模型构建分析
本文将生产部门视为企业组成，生产部门是由G个连续的企业构成的，G足够大，但是小于H，其生产是由单个企业独立完成的，企业在经营和生产的过程中，需要劳动力和资本，在研究中，假设所有的资金都是完全折旧的。各个企业之间生产的产品也是不一致的。各个企业之间拥有不同的劳动力和资本，在金融市场筹集资本，在劳动力市场雇佣劳动者，完成企业的生产，企业需要向劳动者支付劳动报酬。
（三）金融部门模型构建分析
本文涉及的进入部门是由Nt家不同性质的金融机构所构成的。进入机构是有市场量内生决定的，其主要作用是集中所有家庭部门的储蓄金，将家庭的储蓄金提供给企业部门进行生产。金融机构在经营的过程中，要耗费一定的成本，金融机构是专业化的金融机构，也具有一定的规模，能够自由的进入和退出金融市场。根据相关专业的分析，由于企业之间存在异同，因此，各个企业的金融情况也是不同的。如果金融机构业务的种类和树立越多，就会降低金融机构经营的专业性。就一般情况而言，金融机构的专业化程度越高，其边际报酬也就会越少。由此得知，金融机构的专业化程度越低，金融机构的生产边际就越高。
三、市场内生的金融机构数量的有效性分析
关于市场内生的金融机构是否有效的问题，是业界一直以来讨论的重点。社会管理部门能否通过对市场中金融机构数量的调整，通过有效的优化来提高金融机构的运行效率，实现金融部门总产出的增加。本文从金融机构的竞争市场来分析该问题。
（一）金融机构对金融市场形成局部垄断
在研究中，根据相关的假设和预算可以推理出，但金融机构对金融市场形成垄断的时候，在金融机构逐渐增加时，增加的金融机构并不能减少家庭部门中每个家庭投资资金的比数，不会提高金融机构的专业化程度，也不会产生专业化的经济。但是金融市场新增了一定的金融机构以后，必然会增加金融机构固定资产的消耗。同理可以推算出，如果减少金融市场中的金融机构数量，就会减少金融部门的消耗成本。简单的来说，就是金融市场中增加金融机构数量就会增加金融部门消耗的总成本;减少金融市场中金融机构的数量，就会节约金融部门消耗的总成本。
根据资金平衡的关系，可以推理出，在家庭部门总储蓄量不变的情况下，金融机构消耗的总成本越好，必然就会使得生产部门融得的总资金减少。因此，当金融机构对金融市场形成垄断的时候，金融市场上内生的金融机构数量是过量的;社会管理部门对于金融机构数量过多的问题要采取有效的措施，减少金融市场上的金融机构数量，通过有效的调整，可以提高金融部门的效率，减少金融部门的消耗总成本。
（二）金融机构在金融市场中相互竞争
为了更好的分析金融市场中内生的金融机构是否有效，把Q作为金融部门为企业生产部门提供的固定资金和分析金融机构需要消耗的总成本来判断。在分析中，如果金融市场上内生的金融机构数量可以减少金融部门所消耗的总成本，使其达到最小，那么金融市场上内生的金融机构就是有效的。在金融市场中，如果新增一家金融机构，就会分去原有金融机构的资金业务比数，金融机构经营的专业化程度也会得到提高，从而实现专业化的生产，金融部门消耗的可变成本也会减小。其关系主要如下图所示：
图2-1 金融部门消耗的可变成本变动趋势及有效的金融机构数量关系图
在图2-1中MTFC指的是金融部门消耗的可变成本，nt指的是有效金融机构的数量。根据上图的观察和分析可以得出，当-MTFC>MTFC时，社会管理部门新增的金融机构的数量，能够有效的减少金融部门消耗的资金总成本，在这个阶段中，金融市场上内生的金融机构数量大于金融市场中有效的金融机构数量。当当-MTFC<MTFC时，社会管理部门应该减少金融市场中的金融机构的数量，通过对金融机构数量的控制，可以有效的减少金融部门的消耗的总成本，在这个阶段中，金融市场上内生的金融机构数量是小于有效金融机构数量的。当当-MTFC=MTFC时，不管社会管理部门采取什么样的手段，是增加金融市场中内生金融机构的数量，还是减少内生金融机构的数量，金融市场中内生的金融机构都是有效的。
四、总结
综上所述，通过对金融市场中内生金融机构数量是否有效的分析得出，在不同的经济发展阶段社会管理部门要采取不同的政策。因为，在不同的发展阶段，金融市场中内生的金融机构数量的是否有效，都是要根据金融市场发展的实际情况决定的。因此，社会管理部门在不同的经济发展阶段，要采用不同的方法。
参考文献
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二是迅速动员实施。根据工作要求，区编办将全办工作人员分成数据采集组、信息录入组、审查校对组三个工作组，数据采集组负责全区各单位机构人员信息的采集汇总，信息录入组负责将原始数据整理成模板要求的统一格式，审查校对组负责对各单位信息进行审查校对。各组开展分工合作，确保录入工作有条不紊。
三是强化督导措施。为确保录入工作按时完成，区编办建立了“一天一调度、一周一汇报”的督导制度，由综合科对各组工作进度进行调度督促，并根据工作实际情况及科室任务安排对工作实行动态调整，最大程度地发挥了全办工作人员的效率，促进信息系统建设全速、严谨、高效推进。（济宁市任城区编办 高聪）
嘉祥县出台基层卫生系统绩效考核办法
近日，嘉祥县编办按照深化医药卫生体制改革的要求，在充分借鉴外地经验基础上，研究制定了《嘉祥县基层医疗卫生机构及其工作人员绩效考核办法》，扎实开展基层卫生系统绩效考核工作。
一是加强调查研究，做好结合文章。县编办将上级文件精神、调研情况、外地经验做法和以往考核工作结合起来，共同研究完善绩效考核办法。首先，认真贯彻卫生部办公厅《关于乡镇卫生院和村卫生室实施绩效考核工作的意见的通知》，《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，卫生厅、财政厅《关于印发山东省基本公共卫生服务项目绩效考核办法的通知》和《济宁市基层医疗卫生机构工作人员绩效考核指导意见》等文件精神。其次，县编办深入乡镇卫生院和村卫生室，广泛听取基层工作人员的意见建议，适当增加地方性考核内容，增强考核的针对性和实效性。再次，总结2011年11月份和2012年4月份进行的考核工作，研究考核中存在的问题，借鉴先进经验，完善考核办法，解决实际问题。
二是突出公益属性，强化医疗服务。依据卫生部和省、市的考核意见，在绩效考核整体框架的设计中突出“公共卫生服务”和“基本医疗服务”两部分内容。对于乡镇卫生院的考核，在100分的考核总分值中，“基本医疗服务”占35分，“公共卫生服务”占28分，两项合计占63%。对于村卫生室的考核，“公共卫生服务”占45分，“基本医疗服务”占30分，两项合计占总分值的75%。同时，在对基层医疗卫生机构工作人员考核指标的设计中，单独将公共卫生人员作为一类，建立公共卫生人员考核指标。通过强化“公共卫生服务”考核，树立正确的目标导向，突出公办基层医疗机构的公益服务属性。
关键词：疏血通注射液；黄芪注射液；急性进展型脑梗塞；疗效观察
中图分类号：R7433
文献标识码：B
文章编号：1007-2349（2013）07-0030-02
缺血性中风是老年人的常见病、多发病，其致残率高，严重危害患者身心健康和生活质量，进展性缺血性中风是动脉粥样硬化血栓性脑梗死的常见类型，是卒中发生后6h～1周内神经功能缺失症状仍在逐渐进展或阶梯式加重，其发病率占急性缺血性脑卒中的26%～43%。死亡率及致残率比一般缺血性脑率中高，而且其治疗时往往因超过溶栓的时间窗，而使常规治疗方法难以控制病情的发展。因此，探索有效的治疗方法显得非常重要。本院对2007年1月～2011年12月收治的100例进展性缺血性卒中患者应用疏血通注射液联合黄芪注射液进行治疗，取得满意的疗效。现报道如下。
1 资料与方法
11 一般资料 选择2007年1月～2011年12月神经内科明确的急性进展型脑梗塞患者100例为观察对象，其中男56例，女44例；年龄在45～85岁，平均7512岁。诊断标准：（1）发病24 h内入院。（2）临床症状、体征及头颅CT符合急性脑梗死。（3）病情72 h内，神经定位症状及体征进行性加重，以美国国立卫生研究院卒中量表评分下降>2分作为神经系统症状恶化的量化指标[1]，并排除继发性脑出血。（4）无缺血性和出血性卒中史。为了便于观察，有严重意识障碍，卒中前已有明显痴呆或精神异常者不入选。将100例进展性缺血性脑卒中患者随机分成治疗组和对照组。2组患者的年龄、性别、病损程度、卒中部位及发病开始用药时间经χ2检验或分组t检验均无显著差异（见表1），具有可比性。
12 治疗方法 治疗组予以疏血通注射液（牡丹江博友药业有限责任公司生产）6 mL溶于09%氯化钠注射液250 mL中，每日1次静脉滴注。同时联合黄芪注射液30 mL（大理药业股份有限公司生产）溶于09%氯化钠注射液250 mL中，每日1次静脉滴注。两药联合连续应用14 d，对照组应用低分子右旋糖酐500 mL和丹参注射液20 mL静脉滴注，每日1次，连续应用14 d。2组治疗期间均未使用降纤、溶栓类药物。治疗同时根据患者脑梗塞面积和脑水肿情况适当应用甘露醇，一般125 mL～250 mL，每日1～2次。连用3～7 d。另外常规应用胞二磷胆碱神经营养剂，每天075 g静脉滴注，连用14 d，口服阿司匹林肠溶片100 mg/d。同时伴有高血压、高血糖、高血脂、冠心病患者给予积极相应处理。并给予支持对症治疗。病情有加重者随时复查头颅CT，并对疗效进行评定。2组用药前后均测定血常规、尿常规、肝功能、血脂血流变、出凝血时间和凝血酶原时间。
13 疗效标准 参照中华医学会第五次全国脑血管病会议通过的脑卒中患者临床神经功能缺损程度评分标准（0～15分为轻度，16～30分为中度，31～45分为重度）和临床疗效评定标准（缺损降低90%以上为基本痊愈，降46～89%为显著进步，降低18～45%为恶化）。
14 统计学方法 采用SPSS110统计包，计量资料以（ ±s ）表示，采用卡方检验和t检验。
2 治疗结果
21 临床疗效 治疗组显效率及总有效率明显高于对照组。见表2。
22 2组治疗前后神经功能缺损评分比较 见表3。
23 2组治疗前后血液流变学指标比较 见表4。
24 2组治疗过程中均未见出血、过敏、腹痛、腹泻、皮疹等不良反应。
3 讨论
急性进展型缺血性脑卒中属祖国医学“中风” 范畴。其发病多为心肝肾三脏阴阳失调，加之七情、六、饮食、等诱因，致虚风内动，气血不畅，脏腑失常，风、火、痰、瘀阻塞脉络而致。素体虚为本，风、火、痰、瘀阻塞脉络致气血运行不畅为其机理。正虚邪盛，正不胜邪，病则入内加重。中医认为正气存内，邪不可干。故治疗理应以治虚为本，兼以行气活血化痰祛瘀。西医认为进展型缺血性脑卒中的发生是在脑动脉硬化的基础上红细胞和血小板的粘附性及聚集性增高，血粘度增高造成血液动力学改变，红细胞和血小板黏附聚集成白色血栓，同时激活的血小板启动凝血瀑布，使纤维蛋白原变成纤维蛋白，与红细胞一起形成牢固的红色血栓，而最终使动脉狭窄，狭窄的管腔又使血流变慢甚至停滞，使原本形成的血栓不断向近心端廷长，加重缺血半暗带的损伤，临床表现为神经功能渐进性恶化[2]。如不及时进行临床干预，附着病情发展以致发民到后期，病情重，并发症多。故临床早期甚至超早期干预治疗非常重要。
疏血通注射液主要成分为水蛭、地龙。是根据中医理论基础的合理组方，水蛭性平味咸，入肝经，为破血逐瘀之良药，地龙性寒味咸，归肝经，走血分，可活血化痰通络，两药配伍起活血逐瘀化痰通络的功效。现代医学研究证明，水蛭主要含水蛭素和肝素，能抑制凝血酶的毒性作用[3]。地龙主要成分为蚯蚓素、蚯蚓热碱、碱氨酸衍生物等多种氨基酸，具有抗凝血和溶解纤维蛋白的作用。两药配方有抑制血液凝固、降低血浆纤维蛋白原，降低血脂，降低血液黏稠度的作用[4～5]，从而抑制脑水肿形成，减轻脑缺血后炎症反应，缩小梗死面积，改善脑缺血后神经功能损伤。黄芪注射液属中医补虚药，具有补气扶正作用，为补气要药。现代药理研究认为其主要成分为黄芪苷，具有降低血小板凝集、消除自由基、抑制黄喋呤氧化酶活性，减轻脑缺血性损害，保护脑组织等作用[6]。从治疗组实验室结果观察可见疏血通与黄芪联合应用不但能明显降低血液流变学中的血液粘稠度和红细胞压积比，还能降低纤维蛋白原，不但能有效的阻断血栓继续形成，还能起到溶解血栓的作用。从而防止缺血脑组织的继续损伤。
疏血通与黄芪两者联合使用，疏血通起到活血逐瘀化痰通络作用，黄芪起到扶正补气作用，可防止水蛭、地龙寒性伤及正气破血太过，两者联合一攻一防，标本兼顾，可防止病情继续进展，利于康复。
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关键词：水库除险加固自动化
Abstract: With the development of society and economy, the status and role of reservoirs in flood control and economic development in the increasingly prominent, according to the new era of water management concept, the realization of people, water harmony, building reservoirs integrated automation management system to improve reservoir management automation level, is the development direction of the new era flood control. In this paper, Ugyen pond reservoir integrated automation management system gives a brief introduction for reference.
Keywords: reservoir reinforcement automation
中图分类号：C931.9文献标识码：A
1、水库原系统概述
乌金塘水库原自动化管理系统非常落后，只有雨量自动采集外，其它都为人工操作，在多年的运用中主要体现在预报精度不够，预报频率低；水库溢洪道现有闸门5孔，输水洞进出口闸门2孔，启闭方式为现场电动和手动控制；大坝安全监测为人工监测，且监测点设施、设备损坏严重，已经不能满足水库现代化管理需求；建立一套能够满足水库管理的自动测报系统势在必行。
2、工程任务和规模
乌金塘水库综合自动化管理系统以建立防洪调度中心为主，系统下设闸门监控子系统、水文自动测报子系统、视频监控子系统和大坝安全监测子系统，建成二级工水情局域网络，建设工程管理信息中心及各专业系统中心，建设乌金塘水库管理局计算机局域网，具有Internet接口，工水情局域网与管理局计算机局域网络互联，各具独立性。设置一台网络交换机，一台数据库服务器和一台网络管理服务器，构成客户机/服务器工作模式，各子系统建立实时数据库和历史数据库，数据共享。水库管理人员能实时查询前方各子系统运行状况，防洪调度中心设有大屏幕，在大屏幕上通过视频监控子系统观看现场情景，以便市防作出调度决策。
3、闸门监控子系统
3.1、溢洪道、输水洞闸门控制采用手动和自动两种控制方式，在现地每孔闸门设置一台控制屏，手、自动控制设备安装在控制屏内，在控制屏面板上设置现地、远程转换开关，远程控制设置在调度中心。
3.2、系统功能
3.1.1、 在调度中心完成闸门启闭控制，包括现地控制和远程控制，通过高度指示器完成闸门开度自动化测量，具有闸门启、闭限位保护功能，对各闸门升、降、停以及预置位控制，打印各种测量数据，显示数据报表，事件记录等。
3.1.2、 集中控制系统应用软件主要由以下模块组成：
SCADA软件、图形软件LAN管理软件、数据库管理软件、HMI软件、电子报表软件、作图编辑、保护信息处理软件、通信软件，界面友好易操作。
4、视频监控子系统
为了实现系统管理人员能够实时、直观的了解和掌握现场情况，便于安全管理，并能通过录像记录现场情况及以后查询，在工程建筑的关键部位安装了摄像头。
4.1、系统设计
本系统监控中心设在水库调度中心，前端设备以监控水库建筑物和库区全貌为布设原则，系统通过前端摄像设备捕获现场画面，通过视频信号线将各视频模拟信号送入矩阵，经过硬盘录像机，对前方摄像单元进行控制，控制三可变镜头的变焦、聚焦和光圈，控制电动云台的上、下、左、右运动。视频信号和控制信号采用光缆进行传输，并把信号组网。管理人员可通过大屏幕清晰掌握现场设备的运行状况，并可与调度中心进行会商。
4.2、系统功能
4.2.1多画面监视
1/4/6等画面分割模式，支持不规则画面分割，可以通过简单操作实现放大、还原、全屏、图像交换操作，可以通过拖放摄像机图标实现对不同摄像机图象的监视，简单易用，并且可以拍照、设置图像循环播放等。
4.2.2、录象和回放
自动录象是指在软件中设置服务器的录象时间段，当客户端软件所运行的电脑系统时间进入设定的时间段后，自动把这一时间段的图象记录下来。
4.2.3、动态IP功能
当用户使用ADSL等动态IP接入INTERNET时，只要输入指定域名即可管理浏览前端视频服务器
4.2.4、断电后自动连接功能
当软件处在播放或者录像状态时，如果此时视频服务器停止供电，那么软件将停止播放图象同时也停止录像，但是如果视频服务器正常供电后，软件将自动连接服务器，同时恢复原来的播放及录像，无须人工干预。
4.2.5、远程配置
远程登录到服务器上，配置服务器的各项参数，如修改用户名，密码，IP地址，调节码流等。对服务器，远程升级，远程重启等。
4.2.6、防病毒侵入
系统前端设备采用嵌入式技术，操作系统固化在芯片之中，不易受目前网络中爆发病毒的侵害。
5、水文自动测报系统
5.1、雨量站布设
为了便于乌金塘水库能够及时收集有关水情、雨情信息，准确地掌握水库上游的水情变化，尽早作出水库调度预案，提高水库管理调度水平，建立了水库自己的水情自动测报系统。按照现有的现状站网状况，经分析确定，在延用原有5个站点的基础上新增加3个遥测雨量站，
5.2、 洪水预报方案
5.2.1、降雨径流预报模型
降雨径流预报模型选用在我省浑河流域应用较好的以超渗产流为主要机制的大伙房产流模型，汇流计算采用单位线法，用实测降雨资料推算出各年的洪水过程。本次根据实测10场洪水的降雨径流洪水预见期的分析，雨峰出现时间和洪峰出现的时间差最小为3小时，最大为10.8小时，发生较多的时间为4小时左右，经过上述分析，本次降雨径流预报的预见期初步采用4小时。
5.2.2、系统功能
本系统数据采集方式采用遥测式，遥测站网应具有如下功能：
5.2.2.1、遥测站自动实时采集、存储和发送水文数据传给中心站。
5.2.2.2、中心站主机对原始资料有采集功能，并能对这些资料进行处理、检索和纠错。根据系统采集的实时数据，作出洪水预报，并显示打印和绘制各类水文图表。
5.2.2.3、预报软件能根据所收集的水文资料进行洪水预报并作为调度决策的依据，预报精度满足规范要求，
5.3、通信组网
本系统测站位于辽宁西部山区，原超短波系统数据传输效果不好， GPRS无线数据网实时性强，可靠性高，无需建设中继站，运行成本低，因此本次组网选择GPRS无线数据网，系统工作体制选择自报式。
6、大坝安全监测子系统
6.1、系统设计
本次除险加固工程对原有大坝安全监测改造为自动化无线传输系统。大坝安全监测：共设32个水平位移监测点，32个垂直位移观测点，31个坝基渗流观测点，24个浸润线监测点，8个饶渗流监测点，渗压计为通气型，选用震弦式数据采集仪。系统的建成明显提高了水库工情信息的自动采集、传输、处理，工程指标可以数字化、图表化。及时准确地反映了工程运行情况。
6.2、工程监测资料和分析
渗流观测设备采用新建立的大坝渗流安全监测系统进行监测。
除险加固施工期间渗流观测采用自动监测和人工观测两种方式同时进行，自动监测按照每日采集一次；人工观测为每月10日观测一次。平时人工观测数据与自动监测所采集的数据进行对比，核对显示自动监测数值与人工测量数值基本吻合（整体趋势相同）。由此说明自动监测数据能够真实的反映大坝测管水位的真实情况。通过渗流观测管过程线可以看出，绕坝观测管水位受库水位影响不大，渗流稳定；通过对大坝水平及垂直位移观测，大坝无异常，变化较小，运行安全正常。
7、结语
乌金塘水库综合自动化管理系统建成后，通过两年来的运行，对水库工程管理及防洪调度上新台阶提供了有力保障，同时，对水库增加经济效益，确保水库安全运行及人民生命财产安全作用明显，未来的乌金塘水库将为地区经济发展提供有力的水资源保证，为地区经济发展做出更大贡献。
参考文献：
索丽生《水利技术标准汇编》中国水利水电出版社【2002】
分歧意见：审理中，就海鲜城应否赔偿有两种意见。
第一种意见认为，海鲜城不应赔偿。理由是：陈虹刚进来，尚未就坐，消费还没有开始，双方并未缔结合同，彼此之间还不具有饮食服务合同的权利义务关系。所以，陈虹不能依据《消费者权益保护法》要求海鲜城保护自己的人身财产安全。
第二种意见认为，海鲜城应当赔偿。
评析：笔者同意第二种意见。
首先，此处涉及到一个先合同义务问题。先合同义务是指缔约当事人在缔约过程中，合同成立之前，彼此基于诚实信用、公平原则，由缔约双方各自承担的义务。主要包括互相保护、通知?告知?、协作、保密等义务。根据《合同法》第四十二条、第四十三条、第六十条之规定，如果因没有履行先合同义务而给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。简而言之，即不管合同是否订立，只要违反了诚实信用、公平原则，给对方造成损害，就应当赔偿。本案中，海鲜城的先合同义务应该包括：以自己的积极行动，确保顾客安全，促成消费。
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