时间：2023-05-23 17:28:17
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关键词：农村小型水利工程；现状；发展途径
中图分类号：TV93 文献标识码：A
众所周知，我国是一个农业大国，而农业的发展离不开水利工程项目的支持，具体从农村发展中来看，当前我国农村存在着大量的小型水利工程项目，这些小型水利工程项目正是维系农村农业发展的关键基础条件所在，尤其是随着当前我国对于“三农”重视程度的不断提升，相应的农村小型水利工程建设也应该引起足够的重视。
1.农村小型水利工程建设现状分析
1.1 重视程度不足
基于我国当前广泛分布于偏远农村地区的大量小型水利工程项目来说，首先在受重视程度方面就存在着较为明显的不足，这种重视程度的不足也就必然会导致各种衍生问题的产生，尤其是对于这些小型水利工程项目的具体建设效果来说，其恶劣影响还是极为突出的。这也是当前我国诸多小型水利工程项目之所以表现出年久失修、日益衰退以及损坏严重等问题产生的根源所在。
1.2 管理水平不高
对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，还和具体的管理水平存在着较为密切的联系，其管理水平不高，导致管理比较混乱，进而也就必然会造成农村小型水利工程项目难以发挥出最佳的作用和价值，甚至还极有可能导致各种问题和缺陷的产生。具体到管理工作中来看，其中表现出来的问题还是比较复杂的，其中粗放式的管理模式就是影响最为突出的一点，正是因为其在管理过程中表现出了较为明显的粗放型特点，所以造成各个小型水利工程项目在应用中就可能会存在一些水资源的严重浪费现象，并且还可能会存在地下水资源的过渡消耗问题，最终给整个农村小型水利工程项目周围环境带来较大影响，水土流失问题也有可能会出现，更为严重的可能会造成洪涝灾害或者是干旱等问题。
1.3 资金方面的问题
当前农村小型水利工程项目建设发展中存在的问题还表现在资金方面，资金可以说是维系农村小型水利工程项目建设发展的一个基本要素，任何建设发展工作的执行操作都需要具备充足的资金支持。以现阶段农村小型水利工程项目建设发展中存在的资金来说，其不足问题是比较突出的，缺口也是比较大的，进而也就更大程度上限制了农村小型水利工程项目的建设和发展，年久失修、日益衰退以及损坏严重等问题也就随之出现，并且越来越明显。针对这种资金方面的不足问题进行深入地分析可以发现，其主要的根源表现在以下两个方面：一方面，政府在财政投入方面存在着明显的欠缺，难以满足于农村小型水利工程项目建设以及修整的需求，很容易造成农村小型水利工程项目出现较大的资金缺口，最终影响到农村小型水利工程项目的建设发展；另外一方面，从社会融资角度来看，当前农村小型水利工程建设发展中对于这种社会融资的认识程度仍然存在着较为明显的不足，难以调动社会中存在着的庞大资金来为农村小型水利工程项目的建设和发展服务。
1.4 人员方面的问题
基于农村小型水利工程项目建设和发展的不良表现来说，人员必然也是极为重要的一个因素，人员方面表现出来的各种问题对于农村小型水利工程项目建设发展的制约影响还是比较突出的。具体到人员方面的问题中来看，其主要表现在以下两类人员身上：从农村小型水利工程项目技术人员方面来看，因为重视程度的不足，以及农村小型水利工程建设发展的复杂性，当前从事于该项工作的技术人员在专业性以及综合素质方面都存在着较为明显的不足，很多技术人员都是当地的村民，很难发挥出较强的技术处理效果；另外一方面，管理人员方面同样也存在着较为明显的缺陷和问题，这种管理人员的问题主要就是因为其不了解当地农村小型水利工程项目的详细状况，进而难以实施较为有效地管理，最终影响到了小型水利工程项目的建设、维修以及发展，这一方面的问题表现也是极为恶劣的。
2.农村小型水利工程建设发展途径
2.1 多方面的提高重视程度
对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，必须要首先从重视程度方面进行优化和提升，只有其受到了足够的重视，才能够保障各项工作得到较好的落实，这种重视程度的提升必须是全方位的，从各个领域以及各个机构入手综合提升农村小型水利工程项目的受重视效果。具体而言，这种重视程度的提升主要应该从以下几个方面入手：
（1）乡镇政府应该是农村小型水利工程项目建设发展的一个重要影响机构，这种乡镇政府的影响主要就是指其肩负着农村小型水利工程项目的组织领导职能，对于各项工作的开展都具备着较为突出的作用价值，从相关责任上来看，乡镇政府也具备着较为直接的主要管理责任，因此，必须要促使乡镇政府充分认识到这些小型水利工程项目的重要性和价值，进而才能够促使其更好地参与到管理和维护中来。
（2）对于农村小型水利工程项目的建设以及应用来说，具体的农村居民同样具备着较为直接的影响和关联性，这种影响和关联性也就决定着应该尽可能地提升农村居民对于小型水利工程项目的重视程度，促使其能够较好地明确农村小型水利工程项目和自身以及农业发展的关系，进而也就能够促使其较好地维护相关水利工程建设，减少对于水利工程项目的损坏。基于这一点来说，主要就是应该充分调动农村居民参与到小型水利工程项目建设管理中来的积极性，在水利工程项目的应用过程中做好保护工作，尽量减少一些损坏操作的产生。
2.2 完善管理机制
对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，还需要重点从管理入手进行优化，这种管理优化就应该重点从管理机制方面进行构建和完善，促使其能够形成一些稳定高效的管理制度，为农村小型水利工程项目的建设发展服务。具体到管理机制的完善中，主要就是针对相应的管理层级以及管理责任制度进行完善：
（1）农村小型水利工程项目的主要负责人员应该在管理中负总责，进而根据农村小型水利工程项目建设发展的需求来设置恰当合理的管理层级，保障这些管理层级之间具备着较好的管理实效性，这也就是相关管理机构的完善和确立，对于这些管理人员来说，必须要保障其具备着较为理想的管理能力和素质，对于农村小型水利工程项目具备全面的了解，充分发挥自身的能动性，促使其能够在管理中体现出自身的管理价值和效能。
（2）而对于管理责任制度的完善和落实来说，主要就是应该针对各项管理任务进行明确地划分，如此才能够保障相关人员的管理服务具备着较为理想的落实效果，避免出现管理任务缺失以及管理混乱的表现。
2.3 加强资金方面的管理
农村小型水利工程项目的建设发展还需要重点从资金方面加强管理和优化，保障其具备着充足的资金来维系相应的建设、维护和发展，基于这种资金方面的管理工作来说，其主要的手段和方式有以下几点：
（1）充分利用广大人民群众的力量。对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，农民群众可以说是最为主要的受益者，因此，这也就需要从广大人民群众方面入手，确保这一方面资金来源的充足性，这一方面的资金来源主要就是指相关水费的收取，在保障人民群众利益不受侵害的同时，制定合理的水费征收额度。
（2）增加财政投入力度。财政拨款也是农村小型水利工程项目建设的一个重要资金来源，在相关政府部门认识到农村小型水利工程项目重要性的基础上，也就应该尽可能地提升财政投入力度，增加拨款数额。
（3）灵活运用市场机制。对于受益对象明确、成本较低的部分农村小型水利设施来说，还应该由市场动作的方式来供给，进而也就能够在提升其利用效率的基础上，为农村小型水利工程项目的建设发展谋求更高的利润，提升其资金供给的充足性。
结语
对于农村小型水利工程项目的建设发展来说，尤其是要重点针对当前现阶段农村小型水利工程项目建设发展中存在的各类问题进行全面详细地分析和了解，进而才能够在此基础上做好建设发展工作，提升其应用价值。
参考文献
[1]甘肃省农村财政研究会课题组，甘肃省财政科学研究所课题组.积极推进“民办公助”投入机制加快发展农村小型水利事业[J].财会研究，2009（4）：10-15.
[2]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报，2009（27）：107.
[3]葛子辉，陆维斌.新农村建设与农田水利配套设施建设的关系[J].节水灌溉，2008（5）：51-53.
[4]田圃德，范静波.小型水利工程产权制度创新的制度需求[J].中国农村水利水电，2007（3）：125-127+129.
关键词：水利工程；生态环境；可持续发展
随着现代社会的发展，水资源成为一个越来越值得人们关注的问题。众多的工业造成的水资源污染对人们的生活和社会发展造成了较大的影响。水利设施的规划建设，很大程度上改善了全国水资源分配不均匀的问题，但因为水利工程的建设而对生态环境造成的影响也值得人们注意。我们要知道，以破坏生态环境为代价的发展是不可持续的。我们需要二手抓，在发展经济的同时，更要注意周围环境的保护。只有将环境与发展相协调，才能保证人类社会的可持续发展。
1水利工程建设与生态环境之间的相互影响
矛盾定理告诉我们，凡事皆有两方面，即好的方面和坏的方面。只有衡量利弊，确定利大于弊的情况下，才可以制定计划付之实施。当然，我们也要学会用发展的眼光来看待问题，着眼于事物的现在和未来，并将两者相联系。显然，水利工程建设是一把双刃剑，它与生态环境的可持续发展是相互影响、相互作用的，两者的相互作用主要表现在两个方面，即两者既相互促进，又相互制约。
1.1两者之间的相互促进方面
两者的相互促进作用表现在：一是水利工程促进生态环境发展。我国由于东西方、南北方地理环境等因素，导致东西、南北水资源分布差异巨大。因此，各地开展了一系列水利工程建设任务。例如：南水北调、东水西调等工程，用以改善地理环境水资源差异。二是良好的生态环境为水利建设提供了有利条件。水利工程建设前期，结合地理环境，利用现状优势制定调水线路等，有利促进水利工程建设实施进度。
1.2两者之间的相互制约方面
两者的相互制约作用则表现在：一是水利工程建设或多或少不可避免的将对生态环境造成一定的影响。例如：占用居民耕种用地、破坏当地植被分配等问题，这些都对生态环境造成一定伤害，影响当地生态环境自身的修复能力。工程在必须占用土地的情况下，应该尽量减少占用土地面积，加强对当地环境的保护措施，将影响降低到最低程度。如有些工程改用水利涵管、暗河等措施，有效减少了占用土地面积。二是生态环境对水利工程建设的制约。生态环境本身具有一定的脆弱性，例如水土流失、土地沙化等。同时像坚硬的岩石层等客观原因，造成开发困难，对水利工程建设造成一定的制约，许多水利工程建设由于客观问题而不得不改变施工方案，增加了工程造价和实施难度。由于生态环境的脆弱性给水利工程建设带来工作难度的同时，也使得水利建设对生态环境的破坏性更大，从而使得有些水利工程建设无法按方案实施，无法按期完工。
2促进水利工程建设与生态环境协调发展的措施
2.1重视前期规划，因地制宜制定合理水利工程建设规划
如果要进行水利设施的建设，提前对环境进行考察是必要的。了解一个水利工程所施工位置的地理环境，对水利工程的顺利实施也是必要的。例如，南水北调水利工程，把长江流域水资源抽调送至华北与淮海平原和西北地区水资源短缺地区，沿途经过多少条河流，地理环境状况不一，通过前期规划调查，才能确保南水北调的顺利实施。因地制宜，趋利避害，合理利用地理环境造成的先天优势，然后避开地理环境的脆弱面，从而保证水利建设的顺利实施。当然，水利工程建设规划也要遵循一定的原则，协调发展是宗旨。
2.2注意敏感地区的生态环境保护，注意水土保持，防止水土流失
水利工程建设所流经区域的地理环境很大程度上会影响水利工程的顺利实施，而水利工程建设又会在一定程度上反作用于地理环境。为此，更应该注重水利工程实施现场的地理环境保护。例如，针对黄土高原的水土流失，目前可以采取的措施是种植植被，扩大植被面积，从而起到保持水土的作用。该处水利工程建设应当注意对该区域的地理环境保护，保护该区域植被，同时最大限度的避开水土流失严重地区。
2.3完善水利工程建设方面的法律法规
针对水利工程建设涉及对生态环境的不规范行为，应当不断完善相关方面的法律法规，进一步规范水利工程建设行为，减少或避免对当地生态环境的影响。严格要求所有的水利工程建设按照相关法律开展建设工作，一旦发现违规建设立即进行处理。对已存在的严重影响当地居民生活、破坏当地环境的水利工程进行整治或者勒令停工。与此同时，强化相应机制，加强处罚力度，通过严格考核，进一步规范建设行为。
3结束语
随着经济发展，水资源问题成为越来越突出的问题。河道污染严重影响了人民生活，加之我国水资源地理分布不均匀，造成了我国北方和西方水资源相对匮乏，同时也一定程度上限制了西方和北方的经济发展。实施一系列水利工程建设（南水北调、东水西调等），是我国为了协调经济发展所作出的重大决策，事实也证明了这些水利工程的实施为我国经济的均衡发展做出了巨大贡献。而水利工程建设面临的重大问题之一就是生态环境的保护问题，为了不以生态环境为代价发展经济，我们所要做的便是尽一切努力降低水利工程建设对生态环境所带来的负面影响，并将优势发挥到最大。促进水利工程建设与生态环境的协调发展，进一步促进可持续发展和更好的构建社会主义和谐社会。
作者:华黎利 洪波 朱颖 薄贤波 单位:常州市新北区水利局 常州市水资源服务中心 常州市新北区水利工程建设管理所
参考文献:
[1]李宏伟，尹明玉.水利工程建设与生态环境可持续发展[J].东北水利水电，2010，3：36-37+40.
关键词：水利工程 信息化 发展方向
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
我国自从改革开放至今，水利建设已经与当前的市场经济充分地融合，以各个体制为主的水利建设管理新构架已经基本完成，而水利工程领域的信息化建设也在如火如荼地进行当中。
我国水利工程建设管理工作中出现的问题
众所周知，通常情况下水利工程的周期较长且规模宏大，可以说水利工程建设管理是一项长期而又复杂的系统工程，受到众多因素的制约和影响，而面对如此复杂的工程，各级相关单位的协调配合便显得尤为重要，水利工程建设管理包含着诸多环节，这其中包括前期准备、主体施工以及验收等一系列阶段，从我国的水利工程建设全局角度来看，仍然存在诸多不可调和的问题，频繁修改设计、工程预算的不合理、重复设施的建设等等，这些问题严重制约了管理效率，同时加大了协调工作的难度，甚至会致使建设工程在宏观上难以得到控制，由此可以看出，建设管理的好坏与否将直接关乎到工程的质量和进度，甚至对社会的团结都会构成一定的影响，所以各级部门应当充分结合水利工程建设管理中出现的种种问题，制定出科学、合理的管理方案，并以此为基础进行工程的建设工作。
建设管理的信息化现状
面对水利工程建设中出现的一系列问题，除了一些客观因素之外，一些主观因素也是出现这些问题的根源所在，这些主观因素包括工程的管理水准以及技术的滞后，究其根本，还是由于缺乏高效的信息化管理措施，面对众多而又相对繁杂的工作，缺乏先进的理论指导，同时信息处理的水平滞后导致决策带有一定的盲从性。现代社会科技高度发达，信息技术已经被广泛地应用到各行各业中，而信息化的高速发展在某一程度上也促使了水利信息化的不断前行，一些信息化软件可以大大节省工程规划和工程预算工作的工作量，为管理工作带来便利的同时，更加保障了工程的顺利进行，然而当今的一些工程管理软件的功能仍然受到技术上的诸多限制，同时存在着很多不足之处，首先，这些管理软件并没有与工程信息、设计数据和工程计量等建立起联系，根本无法实现工程质量、工程进度和工程投资三者的统一协调，数据信息的集成与交互功能还有待于改进。其次，管理软件由于受到平台的制约，分析技术仍旧处于初级阶段，致使工程建设中大规模的数据和信息无法得到有力支持，让工作人员忽略工程建设中出现的问题，大大提高了工作难度。再次，就是当前工程建设管理工作中的数据信息仍然没有实现资源共享，致使庞大的数据量得不到高效的传输，要知道想要获得这些数据，需要大量的人力、物力和资金的投入，因此其具有重要的实用价值，如果得不到及时的共享，那么其价值会被大幅度削减。最后要提到的是目前还没有一个统一完善的软件开发准则，这使得各个类型的信息产品根本不能与水利工程的复杂程度相适应，所以信息技术的水平仍然有待提高。
以往的MIS系统所分析管理的对象主要是数据流，所谓信息化管理仅仅针对于数据，所以MIS系统对于操作人员的专业水平要求极高，不但要求要掌握工程知识，更要求它们对计算机的相关知识有所了解，这会严重影响企业人员的参与热情和工作积极性，由于人员的变更造成系统瘫痪的状况屡见不鲜。然而水利工程建设的信息化管理要求严格执行高标准、低成本的准则进行规划工作，这就要求设计人员在对设计数据库的过程当中将空间、时间进行有效的统一，实施信息的交互管理和对数据的全面分析，以保障数据交互的流畅程度，而想要有效地对信息化建设成本进行控制，就必须将开发模式进行统一，实现结构、标准平台的有效融合。水利工程与其他工程的一个明显区别就在于要对水利工程的实体进行监控，这就决定了交互工作在水利工程中的重要程度，只有交互工作顺利进行，才能保障系统的实用性。因为水利工程建设管理受到种种条件的制约，在工程中实施可视化技术具有广阔的应用前景。
此外，相关部门的工作人员应当为水利工程建设制定出完善的档案信息，要知道无论哪个领域的工程建设，都不是一成不变的，水利工程更加是一个动态的过程，但这个变化不具有可逆性，一旦建立便不可能再进行修改，所以完善的档案信息对于水利工程来说便显得尤为重要。
信息化的开发模式
在水利工程建设管理信息化的建设过程中，要遵循低成本和实用性的根本原则，信息化的建设应当首先确立总体的设计规划，按部就班地进行系统开发工作，在设计过程当中应当与实际情况相结合，尤其要注重平台、操作模式以及结构的设计。软件开发模式的决定因素有很多，而数据库结构在众多决定因素当中是最为重要的，水利工程中的众多子系统都与工程数据有着千丝万缕的联系。所以水利工程的信息化建设必须按照既定的原则设计数据库结构，之后才能保证各类信息系统的顺利开发。
而在信息化建设当中软件的平台设计也至关重要，众所周知，水利工程的施工和管理复杂异常，而传统的MIS系统根本无法满足当今工程管理的实际需要，因此应当利用一些软件技术，合理地开发软件平台。
GIS系统
所谓GIS系统，指的是一种全新的空间信息模式，它是GPS和遥感技术的平台，它的最大优势在于实现了工程的可视化管理，将一些抽象的数据通过图像的形式被直观地表现出来，降低了分析数据的工作量和工作难度，提供了结果分析和处理信息的效率，同时，这一系统对管理人员的要求并不是很高，这让更多的人都能够从事工程管理工作，降低了企业的负担和资金的投入，GIS系统具有直观、简单的特点，相比于传统的MIS系统，其具有的效率优势非常明显，同时GIS系统还具有交互式功能操作功能，此功能以数据管理为核心，通过数据分析，建立起与其他信息的交互和传输，极大地提高了信息的准确性和传输效率。
总 结：通过文章的详细阐述，我们不难看出，目前国内的水利工程建设信息化总体的发展方向是健康的、有序的，而面对当前信息化建设中出现的种种问题，相关部门应当以积极的态度，采取必要的应对措施，开发人员应当开拓思维，在发挥原有系统优势的基础之上，勇于开拓创新，为我国的水利工程建设信息化创造出更加高效、实用的软件系统。
参考文献：
[1]王建武，水利工程建设管理信息化发展方向[J]，水利工程建设，2010.
1 整合资源来制定农田水利建设的总体规划
我国农田水利建设的基础就是规划。首先我们要在组织领导方面进行加强，对农村水田的建设进行有效的规划，水资源也要进行合理的配置。加强对规划编制工作的组织和领导力度这一举措让水务部门牵头即可，并联合国土规划等部门进行高规划高设计的标准，让农田水利建设和管理规划的科学性合理的进行。其次要以群众意愿为主进行编制，以农业建设的项目为主，把水利、农业、国土以及交通等部门的资源进行有机的整合，将人力、物力以及财力有效的整合集中。进一步促进农田水利工程的建设工作。
2 广开投资渠道来推进水利配套工程建设
我们应大力争取国家有关政策扶持性资金的投入，并充分利用大型灌区续建配套改造资金进行，中低产田的改造和盐碱地的改良都需要进行灌溉改造，其目的主要是让灌区工程配套齐全。设立专项补助资金，有效治理旱涝碱沙荒，将田间工程配套与末级渠系节水改造工作作为重点，进一步提高农田水利基础建设。其次，扩大资金统筹工作中的本级投入。大力组织乡村干部和相关部门扩大队伍的建设，群众民主决策是村级公益性水利工程建设的基础，采取政府补助的方式，有效引导农民投资和投入劳动。对于塘、坝、涵闸、扬水站、田间渠道等小型农田水利设施项目建设来讲，要采取奖代补的措施给大家精神上大力的支持。再者，我们要提高吸纳社会资金的力度，有效开引导民众的投入。要给自愿投劳投资进行农田水利设施的农民一定的资金扶持；对于那些经济效益叫明显的水利建设项目来讲，资金不足我们就需要采取招商引资的方法解决难题，要适当采取优惠政策吸引民众的眼球，让他们加入进来。从而形成业主进行开发、政府实行监督以及社会资本踊跃参与的良性投资模式。最后，专项资金和管理部门的设立十分的必要，还要适当的补贴村级农田水利设施的建设，各级政府可以通过列支专项资金来对现有农民购买的水利设备以及村级的水利设施进行相应的补贴，从而有效激发社会兴办农田水利工程的热情。
3. 加强引黄灌溉区节水改造工程建设并提高农民的节水意识
3.1 节水改造配套建设 这一措施就是要把大中型灌溉区续建配套和节水改造作为主体，完善灌区节水改造配套建设的工作具有很强的必要性，大力推进田间工程的节水改造，以项目建设为契机，积极地引导农民开展田间节水工程建设、工程改造及工程维护，把灌区的整体效益充分发挥出来。
3.2 培养高素质的农村水利队伍并普及节水灌溉技术， 政府部门要运用不同的方式方法，打造出一个专业的高素质水利从业队伍，为完善小型农田水利工程建设而努力、完善管理队伍的专业水平，建立起健全的水利合作组织发展的框架体系。另外，要积极的推行水灌溉，加快制定节水灌溉发展有利于计划用水的步伐，并制定出实施方案。从而使水资源得以高效利用，更进一步的实现高效现代农业的发展。例如：抓好大中型灌排泵站的创新工作，积极地普及和推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌以及微灌等比较先进的节水技术，并加快扩大节水以及抗旱设备的补贴范围；积极发展旱作农业，有效推广地膜覆盖、深松深耕、秸秆还田以及保护性耕作等技术。
3.3 改革税费制度的实施有效的提高农民的节水意识并实行按方标准进行收费。 以往人们总是在传统思想的影响下，认为水资源是取之不尽用之不竭的没有珍惜水资源的概念，还有大多数人认为水资源可以免费长期的使用下去进而产生量浪费。因此，促进农田水利的发展是我们目前所必须采用的经济手段。为进一步提高人们的节水意识，我们就需要加强税费制度的实行并实施按方收费的标准措施，将水费的收费标准适当提高，进一步落实好按方收费的这一举措。
4 明晰产权来盘活村级农田水利设施资产
村级农田水利逐渐步入了市场民营化，因此其产权必须具备基本的明晰化，只有产权明晰才能有效的解决归属问题。打造水利资产清查的专业队伍，主要以清查现有村级农田水利设施为主，并进行详细登记，进而加快村级农田水利工程的产权制度的改革发展步伐。以谁进行投资就享受利益这一原则，有效统一责、权、利三者之间的关系，必须明晰农村小型农田水利设施的所有权，并将管护责任主体落实到实处。另外，有效分离小型农田水利设施的所有权、经营权以及使用权有利于日后的工作，尽最大能力盘活村级农田水利设施资产。
蓄水量的增加使得水利工程规模扩大，各个管理部门的经济压力也相对加重，在保障施工效率与质量的同时降低施工成本，缓解经济压力成为水利工程管理部门的焦点问题。
1.全面预算在水利工程建设中的重要性1 . 1保障经济效益
水利工程建设体系相对庞大，一个好的水利预算管理体系不仅是对管理当局政府部门的考验，更能为工程实施周围的人类造福，为社会创造更大的效益。全面预算一般是对市场经济进行详细调查走访后做出的合理预算，这种预算能够最大限度的节约建设成本，节省原材料，能够确保资金合理使用。
1 . 2减少资源浪费
水利工程的建设与水资源的合理应用有着密不可分的联系。水利行业是我国工程建设中的重要行业，对我国居民的正常生活起着非比寻常的作用。水利工程的预算全面与否直接关系到居民用水能否得到保障，采用可行的措施进行科学预算管理能有效减少水资源的浪费。
1.3提高控制能力
合理的预算管理是确保水利工程建设内部协调发展的重要管理体系。管理者通过对管理责任进行分级布置，做到合理分工，使得各个部门能明确本部门内部的管理职能，保障部门之间工作的协调性。从而提高各个部门的管理效率，加大部门之间的相互监督，使得所有的部门之间既能做到分工明确又能做到统一管理。各部门对自己管理范围内的预算实施方案能做到详细评估，对实际执行过程中的数据和预算数据进行比较，找出两者之间的差异，与其他部门预算进行对比，作出合理的调整方案。
1 . 4提高员工工作积极性
全面预算要求全部员工参与到预算行列当中，可以对员工的工作业绩进行评价考核，以此考核作为评判依据，客观公正的对员工进行奖惩，让业绩较高的员工传授经验给业绩较低的员工，从而提高员工的工作积极性。在水利工程的建设当中，能使得每位员工明确自己的职责与权限，有利于他们根据自身能力条件合理制定自身的发展目标，提高他们的工作效率和工作积极性。
2.全面预算在水利工程建设中的应用
（1）在水利工程建设中，要保障全面预算的有效实施，必须制定一个完善的管理组织框架，使用指定的人员对组织框架进行指导和管理。工程施工的管理者必须提高整个工程财务部门的管理职能，给予财务部门一定的管理和参与决策的权利，加强对财务数据的分析。预算管理机构可以根据财务部门给出的数据对整个工程施工环节资金使用情况做出预算，将全面预算体系充分融入到整个工程的建设当中，使得各个部门全面参与预算机制，促进全面预算的顺利进行。
（2）水利工程建设的作用不仅仅是用来发电灌溉的，除此之外还有养殖业和旅游业的发展。全面预算都会考虑到水利工程发展模式的多元化，保证水利工程在使用过程中做到各个方面综合发展，使得水利工程的发展适应不断变化中的市场环境。大力改革水利建设的经营环节，能够推动预算达到整体协调效果，让全面预算达到覆盖范围广、建设成本低的特点。
（3）机器设备和建设材料的成本在水利工程建设中所占比重较大，因此全面预算在物资管理方面的应用也相当广泛，物资管理的合理有效性将直接影响到工程建设中成本的控制问题。所以应该采用一些措施对物资成本进行降低，在材料采购过程中可以采用集中采购，这样可以节省一定的成本费用。物资管理不善也会导致成本加大，所以应该加强物质管理，保证库存物资的安全，在施工过程中也应该谨慎使用机器设备，加强施工人员对机器设备进行操作的培训，保证在施工中机器使用的安全性。
（4）虽然在很多工程中，施工人员和施工管理者重视工程的质量问题，但有些质量问题还是会在工程完工阶段或是工程使用中逐渐暴露出来，所以在工程预算中一般会对工程的后期维修工作也进行详细规划。对于维修费用和机器设备的维修零件也会做出详细说明。水电站由于长期防洪防涝，时间较久后表面会出现一些裂痕，工程人员在预算中对于裂痕的修理也会纳入预算目标，对修理裂痕时所采用的材料以及其进料成本作出合理预测，一方面可以保障水电站的后期运营顺利进行，另一方面可以使得材料合理使用避免浪费。
3.水利工程建设中对全面预算进行的创新3.1选材价格方面的创新
每个工程在建设中都会涉及一定的建设费用，水利工程建设也不例外。直接人工费、间接人工费用、材料及施工机械使用费等都是预算必须考虑的问题。传统的预算措施不但草率的选择使用材料，还不对材料质量进行检测，在耗用资金巨大的工程中，劣质的材料会造成工程质量出现安全隐患，从而使得材料出现浪费。材料的使用将直接影响到工程预算价格的大小，所以应该对工程预算中进料资金做出合理预算，考虑到影响材料价格的各个因素，针对不同的因素采取合理取材方法，以最低的价格为标准，以安全为保障，既要保证材料使用中不能大量浪费，还要确保工程质量相对稳定，这样不但节省资金还能提高效率。
3.2预算策略中的创新
全面预算在预算当中应该以定额预算作为基础进行预算管理，一般在工程建设中，都有着规定数量的资金流出，每一期工程都会花费这些基础费用。随着水利工程实施中对技术方面的改革加大，一些新的技术产品使用的定额费用将会提高。所以在预算初期，应该先对这些定额费用进行计算，由于这些费用一般出入不大，不会对后期预算产生影响。预算人员应该弄清所有定额项的全部内容和使用范围，就可以在使用中快速查找和合理应用。在后期的预算中可以根据具体情况对预算作出调整。
3.3工程设计方案中的创新
在水利工程的施工设计方案中，本着科学、经济、合理的原则进行设计规划，施工人员一般会根据工程施工量的大小和施工特点正确的确定工程的实施特点，合理进行工程施工方案的编制。施工方案的编制会直接影响到整个工程的造价。在设计方案过程中，应该注重工程建设地区的选址，对外部环境进行全方位的考察，做到工程内外设计的合理化，使用精确数据对工程实施方案进行说明，对设计资料和设计图纸要进行全方位考察，对图纸中标明的施工任务、工程规模要清楚明白。设计方案还应涉及到各个领域材料的应用及其具体的价值，越详细的设计方案越能使得预算效果达到最佳。
3.4预算管理模式方面的创新
根据水利工程建设的具体情况不同，在工程施工中所选用的预算管理模式也会不同。对于大型水利工程可能会采用较为复杂的管理模式，对于中小型水电站的修建可能会采用比较简单的管理模式。不管是简单还是复杂，随着信息技术的发展，这些管理模式就会显得不那么灵活。水利工程建设应该在全面预算的基础上改进管理模式，采用信息化的管理措施，使用GPS对水利信息进行采集，然后做出分析；也可以使用RS对气候变化和水资源的变化提供数据资料，防止恶劣的气候引起的工程事故，判断水位变化和洪涝灾害的发生，针对这一系列问题做出提前预防方案，对灾害影响程度进行数据分析，让整个系统进入数据化管理，将工程造价预算的数据通过网络传入数据管理中心，再结合工程建设使用资金的具体情况制定合理的预算体系。
水利工程的建设对于社会经济进步和可持续发展起着推动作用，工程的全面预算作为水利工程建设的重要环节对整个工程的建设作用也越来越明显，建设单位加强合理预算，使用科学决策方法编制预算已成为工程发展的需要。随着我国经济的快速发展，对工业建设的要求也逐渐提高。在经济建设中，把握国有经济，壮大国民经济就应该从基层做起，首先对工程的资金链进行把握，做好全面预算以推动经济快速发展。
参考文献：
[1]杨颖红.浅谈水利工程实施中财务管理应注意的几个关键环节[J].商情，2012（13）.[2]徐志民.水利工程项目造价和资金控制研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013（18）.
[3]康久安.浅议水利工程项目造价和资金控制[J].城市建设，2010（19）.
关键词：水利工程；建设；发展；现状；措施
中图分类号：DF417 文献标识码：A
水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，对我国的农业生产、城市生态建设、各行各业用水起到重要的作用，并在改善生态环境、减少水土流失、治理洪涝灾害等方面发挥了重要作用。当前我国的水利工程建设主要目标是为了提升生态效益与经济效益，随着水利工程的兴建，很多地区的生产生活条件都得到了极大改善。在本文中，我们将从水利工程的建设现状入手，分析水利工程的未来发展趋势。
一、水利工程建设的主要特点
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程建设主要有如下特点：
1、水利工程施工季节性较强。由于水利工程都是在河流、沿海等水域，受气候条件的影响较大，如果遇到气温变化、降水量的变化和洪水的自然气候，就会导致施工的暂停，危害施工的质量。
2、水利工程施工对温度的要求较为严格。由于水利工程的堤坝大多采用混凝土进行施工，需要分缝分块进行浇筑，如果施工的温度条件不符合混凝土施工的条件，将会影响施工的正常进行。
3、水利工程施工对工程量较大。我国的水利工程大多为大型工程，混凝土的用量从几十万到几百万不等，从工程的设计到施工的竣工，一般都需要三至五年的时间才能完成。
4、水利工程的施工技术较为复杂
水利工程由于用途与其他工程不同，因此施工技术复杂多样，往往需要多种等级的混凝土进行施工。并且，水利工程的施工涉及到很多学科和工种，交叉作业有时会产生相互干扰，产生较复杂的矛盾。[1]
二、现阶段我国水利工程发展的现状
《2013-2017年中国水利工程行业领先企业经营策略与优劣势分析报告》显示，我国水旱灾害直接经济损失占各类自然灾害直接经济总损失的60%左右。国务院2010年11月份批复的《全国水资源综合规划》为未来15-20年间水资源的综合开发、利用、节约和保护等定下主基调，水资源正式上升到国家资源战略层面的高度。由于关乎通胀和粮食安全问题，农村水利将成为重中之重；而为达到节能减排目标，水电建设预计仍将持续快速推进。水利行业从2009年开始已迈入了加速通道，上行趋势已经确立，“十二五”期间水利建设投资将达到2.11万亿，比“十一五”期间增长183.85%。[2]
在水利工程的建设过程中，有很多环节与一般建筑工程相一致。其中，导流问题是水利工程建设中的重要环节，影响着水利工程施工进度的进行。一般在较为宽阔的河道，一般采用分段围堰的方式，在河道的一侧先围出基坑进行施工，另一侧供河水经过，当这一侧完工之后，再拦截另一侧并进行施工，使河水从已经建设完成的建筑物中流过。此外，还有采用河岸泄水隧洞或坝身底孔导流，这些洞和孔有时专为施工期的导流而设，但也可在施工完毕后留作永久泄水设施。
水利工程的建设周期一般都比较长，短期的水利工程建设一般在一至二年，长期的水利工程建设一般在五至十年。水利工程建设与国民经济和人们的安居乐业有着密切联系，如果在运营后期不进行妥善管理，很容易出现质量问题，使水利工程无法发挥其应有的功能，并且其质量问题威胁着人们的生命与财产安全。为了能够确保水利工程能够科学地使用，每个水利工程都应配备一个专门的 运营管理机构，负责对水利工程进行检测与维修，并且使水利工程更为有效的发挥工程作用，使水资源实现经济、合理、安全的运用。
三、我国水利工程的未来发展趋势
当前，我国很多的问题都与水利工程有着密切的联系，例如城市供水不足、水资源利用效率过低、资源短缺、生态环境恶化等。同时，泥石流、洪涝灾害、水资源污染等成为当前全球经济发展所关注的问题。在这种背景下，水利工程主要向着几下几个方向发展：
1、防治水灾工程日益发展
在当前自然过多的情况下，防止水灾工程与传统的水利工程相比，将会获得更多的发展，在未来的水利工程建设中发挥越来越重要的作用。
2、水资源开发
随着人们节约水资源意识的提升，越来越多的水资源开发项目将启动，水资源开发与利用将向着综合性与多样性的方向发展。
3、水利工程建设目标的变更
未来的水利工程建设的主要目的将不仅是对水资源的开发与应用，而是为了满足人们日益增长的日常生活需求与工农业生产发展的需求，并且更多的为了环境保护而服务。
4、大规模水资源调配工程迅速发展
由于我国水资源东西分配不均匀，严重影响了我国各个区域的经济均衡发展，因此为了更多的大区域、大范围水资源调配工程会得到进一步发展，以解决我国地区发展不平衡的情况。
5、新材料与技术的发展带动高技术水利建筑发展
随着科学技术水平的提升，越来越多的新材料、新工艺、新技术开始容县，并且在工程建设中得到了广泛应用，取得了良好的收益，因此借助新技术的发展，更多的复杂地基与高水头水工建筑物也将得到发展，当地材料将得到广泛的应用，水工建筑物的造价也会得到一定程度的降低。[3]
6、水利工程管理将逐步增强
为了能够更好的实现水利工程的建设与发展，有效防止水患，并合理地开发、利用水资源，各种管理方法与建设技术将得到加强。目前，我国积极研究防止水患、开发水利资源的方法及选择和建设各项工程设施的科学技术。主要是通过工程建设，控制或调整天然水在空间和时间的分布，防止或减少旱涝洪水灾害，合理开发和充分利用水利资源，为工农业生产和人民生活提供良好的环境和物质条件。[4]
7、加强生态水利建设
生态水利是按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求，从生态的角度出发进行水利工程建设，建立满足良性循环和可持续利用的水利体系，从而达到可持续发展以及人与自然和谐相处。随着自然环境的日益恶劣，生态水利建设能够给实现自然环境与人类社会的和谐，也能够实现环保效益的提升。
四、结语
水利工程的建设与发展牵动着我国的生态、经济与民生，对我国经济与社会的可持续发展具有重要意义。因此，我们应加强对水利工程建设的探讨与展望，通过科学的技术手段、严禁的管理来使水利工程向着更好、更快的方向发展。[5]
参考文献：
[1]尹康. 浅谈水利工程的影响和可持续发展[A]. 中国水利技术信息中心.2012全国水工泄水建筑物安全与病害处理技术应用专刊[C].中国水利技术信息中心:,2012:3.
[2]沈合军. 水利工程的建设与管理探究[J]. 科技资讯,2011,20:180.
[3]王燕. 浅谈新时期农田水利工程的建设与发展[J]. 河南水利与南水北调,2012,05:30-31.
关键词：水利工程;建筑设计;方法;发展
Abstract: Hydraulic social and economic development in our country plays an important role in the process of scientific and rational water conservancy construction design can ease the water crisis, but also to form a good interaction and the environment. With the continuous development of water conservancy construction, water conservancy must want to do the harmonious development of society and into the water conservancy project construction design considerations go. In this paper, water conservancy project in architectural design and research methods are discussed, and future development trends are analyzed.
Keywords: hydraulic; architectural design; method; development
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
长期以来，水利工程建设对于我国而言十分重要，因而也就历来受到政府的重视。近年来，我国的经济建设取得很大的发展，水利工程建设也随之迅速发展，取得了很大的成就。但在水利建设项目的传统设计中，主要侧重于保护水利设施的安全，使得大部分的水利建筑都会给人留下笨重粗老的印象。在新时期和新形势下，随着经济发展水平的不断提高，水利项目逐渐倾向于审美功能的展示。因此，我们在进行建筑设计时，要根据审美观点进行总体外观构造，融合艺术元素，提高建筑物的外观感知。成功的水利项目设计，能够提升地区形象和城市知名度，体现一个国家或地区的经济实力和文明程度，具有很高的社会意义。因此，在当代水利工程的设计方法进行分析并对未来的发展趋势进行探讨就显得特别重要。
二、水利工程建筑设计方法
水利建筑本身作为一门交叉学科，集水利和建筑为一体，水利工程中的建筑设计内容主要用于容纳和保护水利设施、设备以及配套设施的水工建筑物。在以往的设计中水利工程往往由水利工程师来担任，这种水利工程在使用效果上经得起实践检验的，但是同样也存在不足。不少水利工程师由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及建筑艺术和美观的需要，做有建筑艺术化、环境景观化的水利工程设计力不从心，使得大部分水利建筑给人们的印象都是粗老笨重的钢筋混凝土形象。但是建筑设计师在关注建筑物艺术性的同时又往往不能兼顾建筑物的坚固性，所以也很难单独的担任水利建筑的设计。水利工程中的建筑艺术创作设计应根据美的原则，构筑凝固的艺术，以满足感观上的要求。水利工程建筑艺术创作设计的几个方面为：
1.总平面的设计
水利工程项目总平面图的内容包括主题工程结构和相关配套项目的设计。新时期的水利建筑的总平面设计应该改变过去的只做水工工程位置图传统的做法，进行更加全面的考量，详细规划和建筑环境设计环节，基于水利建筑一般坐落在城市边缘或离城市较远，常与风景区结合等特点，水利建筑的总平面图既要为水利工程的基本功能合理规划和，又要确保各功能区间搭配合理，保持良好的配合度，使得总体上具有更好的使用效果，以尽量降低功能错位导致的不经济现象发生。在水利工程建筑总平面设计中，还要加入艺术性的创造性的设计，也就是在设计的工程中要考虑设计的艺术性。水利工程建筑并不是一个庞杂的工程，并不仅仅是一个个单体建筑，这就为我们的设计提供了更大空间。整体结构的艺术性设计还可以使得水利工程和城市融为一个艺术性的整体，相得益彰。艺术性设计使得水利工程得以呈现整体的艺术性的感受。除此之外，还要将环境保护理念融入其中，增加绿化和休闲娱乐功能区域规划。在进行总体建设规划时，要本着人与自然和谐发展的设计理念，根据当地的地理环境来选择规划方法，以保证建筑物与周边环境的和谐统一，避免环境部协调带来的不良自然影响。
2.建筑平面的设计
在处理这些的时候，要注意把握建筑之间的顺序。这就需要将水工和建筑良好的进行结合，实现建筑空间的有效使用和综合利用。在设计的过程中，要实现水工和和建筑的巧妙结合，最终实现效益和艺术的结合。要想做到这些，就要实现水利工程建筑的艺术设计，这就需要我们在创作设计的过程中，不能拘与传统，要敢于创新。水利工程建筑物的规划和选址，要结合多个专业特点来开展，再敲定水利工程建筑物的总体规划平面图。设计工作过程中，建筑设计人员要负责把握整个建筑的结构、功能和建设尺寸之间的关系，要根据水电生产要求科学设计建筑结构，有效提高各类设备的运行效率和稳定性，避免建筑功能局限带来的效率损失。水工结构与建筑艺术的配合过程，是一种磨合和相互适应、相互促进、相互提高的过程。水工设计不仅为水利建筑艺术化创作设计提供了技术保障，更是为营造新型的景观水利、城市化水利工程打下了坚实的基础。水利工程和要建筑进行很好的结合，这样才可以达到减少投资，优化设计和美化环境的作用。做好水利工程建筑艺术创作设计，树立创新意识，对设计思想的发展非常重要。只有大胆探索，勇于尝试，才能创造出一流品质的现代化水利工程。
3.建筑造型的设计
就水利工程的建筑而言，建筑的坚固性是最为重要的一个方面，但这并不意味着建筑的形式不能是多样的。在今天这样一个多元化的世界潮流之中，建筑形式的多样性是一个必然的趋势，这不仅是美的艺术体现，更是个性的展现。总而言之，一组建筑所应该表现出来的造型，应该其所处的环境以及自身的功能相一致。同时，即便是在一个整体环境下的一组建筑之间，由于体量的不同，各个建筑物也存在着性格上的个体差异，而这种差异是存在于统一性之中的。如：泵房一般平面为简单的矩型，高度较高，体量较大，这是它的体量本身所表现出来的性格就是大度豪迈。对于这类建筑，由于其本身不可能像公共建筑一样有什么大的形体上的组合、对比关系，设计中要注意“粗中有细”，尽量利用其本身大的体量，以使其看起来不那么单调。至于水利建筑采取何种设计风格，一方面是受到单位领导和当前主流设计理念的影响，但最重要的是应该为设计师提供充分的发挥空间，使其能依据本地的人文环境和地理环境和谐的情况来进行设计。总之，选取何种建筑风格直接影响水利工程建筑的美观程度，因此设计师应该尽力到现场去进行考察，想象一下工程建成之后的实际效果。
4.建筑材料的选用
建筑的颜色和质感取决于所用材料，同时也同建筑的造型设计息息相关。水利工程的建筑一般都在野外，因此水利工程的抗风性以及耐脏性应该作为材料选取时候应该考虑的重要因素。抗风性主要是考虑所选择的门窗是否能够承受超常的风荷载，耐脏性则是应该在建筑材料的选择上应该尽力选择不容易积土、耐于水冲刷的材料，比如铝塑板、优质的外墙漆等等。此外，建筑艺术离不开色彩，色彩的变化能刺激人的感官，并留下深刻印象。以往的水工建筑物常常忽略色彩的设计，拦水大坝，溢洪道，明渠，各种闸房等经常都是水泥色。为了改变水工建筑物单调沉闷的感觉，根据各单体建筑的功能和所处位置合理使用色彩，丰富建筑景观。在一些特殊情况下，采用暖色系也能起到很好的效果。
三、水利工程建筑设计的发展趋势
水利工程紧紧依托大自然，许多工程甚至就建筑于自然的山水之间。因此在设计时可以我们应充分利用水利工程依托自然山水的自身优势和秀美的水体环境，通过建筑艺术化创作设计等手段，融入高超的设计方法和技术，将原本单调枯燥的水利项目变成具有审美、人文品味的综合建筑物，既可满足水电生产需要，又能够提供良好的旅游资源。今后水利工程项目的设计，要将更多的重点放在提升其的审美方面。不断提升水利工程的社会文化内涵和外观审美能力，为社会创造更多的人文景观，充分挖掘自然环境的综合社会价值，不仅要更有效的开发水利资源的经济价值，还要创造良好的旅游观光效益。在促进水电事业快速发展的同时，带动地方旅游观光业的发展，这能够充分体现人与自然环境的和谐发展，是可持续发展观的具体工作体现，具有十分深远的意义。结合工程水利，加强建筑艺术创作设计，发展景观水利的设想，对于水利建筑业具有无可替代的重要意义，将成为水利建筑业的发展目标。
四、结束语
水利工程建筑设计在现代国民经济中发挥着重要的作用。我们应当创造条件进行全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合治理，实现“以人为本，工程建设与生态环境协调发展”的新发展战略，以适应当今社会对水利发展的要求。当前，可持续理念和人文理念逐渐普及，在进行水利工程建筑设计时，将人、生态和艺术相结合是水利工程建筑设计发展的必然趋势。
参考文献
[1]张雪华. 试述水利工程建筑设计方法及未来发展趋势[J]. 科技创新导报，2012，20:48.
关键词：农田水利；工程；建设；农业；发展
中图分类号：S27 文献标识码：A
我国是一个处于发展中的农业大国，最主要的特点就是人多地少、水资源短缺、降水的时空分布不均匀以及水土资源不相匹配，也正是由于这些，才决定了农田水利建设在我国农业中占据了不可替代的重要作用。农田水利工程的加强不仅能够改善农业的生产条件，促使农业增产，而且也是现代农业发展的基础。
农田水利工程包括灌溉、除涝等各种服务于农业生产的水利设施，能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展，是我国现代农业走可持续化发展不可或缺的重要工作。作为基础的农业生产设施，农田水利工程不仅是农业生产的根本命脉，还是直接关系到农村经济腾飞、社会发展的基础设施之一。由此可见，农田水利工程在我国现代农业发展中具有极为重要的意义。
1 农田水利工程在农业发展中的意义
随着改革开放的不断深入，我国的经济发展保持着高速增长的势头，现代农业也得到了大跨度的发展，为工业等行业的发展和国家综合国力的增强奠定了坚实的基础、提供了必要的保障。具体来讲，农田水利工程在农业发展中的意义包括以下几个方面：
在中华民族的历史中，华夏儿女与自然灾害持续的、顽强的斗争，尤其是与水旱灾害展开了激烈的斗争，只有取得治水的成功才能保证百姓的生活和国家的稳定。20世纪70年代末开始我国耕地面积不断减少，然而与此同时灌溉面积持续增加。随着各种技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度提高，从根本上解决了中国粮食紧缺的问题，使人民群众真正过上了温饱的生活。由此可见，农田水利工程是现代农业发展的根本，这是由我国基本国情所决定的。
农田水利工程关系到农业的发展，而农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”问题是关系到我国经济发展的根本问题之一，直接影响着经济结构的调整与国民经济的发展步伐。只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续、高速增长提供支撑，藏富于民，保持农村乃至整个国家、社会的和谐稳定。由此可见，农田水利工程在现代农业发展中具有重要意义，直接关系到社会的和谐稳定。
我国农产品多来源于灌溉耕地，因此农田水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，进而关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也极度依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此农田水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代农业发展的速度和效益。只有保证农田水利工程与现代农业发展步伐相一致，才能更好地促进现代农业发展，从而保障社会和谐稳定，满足我国基本国情对农业生产的要求。
2 加强农田水利工程建设的意见和措施
2.1 整合资源来制定农田水利工程建设的总体规划
对于农田水利工程建设来讲，最基本的就是规划。要加强组织领导，严格制定出村级农田水利建设的总体规划。政府要本着统筹兼顾、突出重点、分步实施以及讲求实效的原则，将水资源合理配置作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度。这一措施可以由水务部门来牵头，并联合国土规划等部门高起点规划和高标准设计，从而保证农田水利工程建设以及管理规划的科学性、合理性。
2.2 广开投资渠道推进水利配套工程建设
应该积极争取国家政策性资金的投入，并对大型灌区续建配套改造资金以及农业综合开发资金等进行充分的利用，来实行中低产田的改造、盐碱地的改良以及灌区建筑物的建设、灌区分期进行改造，从而使灌区的骨干工程和小型的田间工程配套齐全。设立小型农田水利基础建设专项补助资金，旱涝碱沙荒进行综合治理，重点抓好田间工程配套与末级渠系节水改造，促使农田水利基础建设朝着更高层次的方向发展。要做好资金统筹工作并扩大本级投入。可以组织乡村的干部以及县乡的相关部门，使其积极投身于这一工作中去。对于村级公益性水利工程建设来说，要在群众民主决策的基础上，实行政府补助的方法，来引导农民投资投劳。
2.3 应用高新科技手段
科学技术是第一生产力，因此需要加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，助推现代农业发展。
3 结语
水利是农业的命脉，加强农田水利工程建设是增强防灾减灾能力的迫切需要，是发展现代农业的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。目前，我国农田水利工程建设已经积累了丰富的经验，也得到了广大农民群众的支持。拥有充足的人力资源和一定水平的技术资源以及资金支持，为现代农业的快速发展、农业收入的增加、农民生活和生态环境的改善做出了卓越的贡献。然而需要看到的是，我国农业生产受到资源的约束和市场的限制，加入世贸组织后农业面临严峻的竞争形势，当前农村经济发展、农业生产还落后于城市经济发展、工业生产，农田水利工程建设还面临诸多问题，因此有必要对现存的问题进行研究，适当给予政策的倾斜和经济、技术的支持，协调好农村与城市发展、农业与工业等行业建设的步伐。
参考文献
关键词 水利水电工程库区；现状；问题；对策；贵州织金
中图分类号 D632.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0222-02
织金县以维护库区和移民安置区社会和谐稳定为重点，以洪家渡、引子渡水电站移民遗留问题处理成果兑现、县内大新桥水库、黔中水利枢纽工程建设工作为抓手，以实施好大中型水库移民后期扶持政策为目标，全为抓好项目建设，改善库区移民生产生活条件，维护库区和移民安置区社会和谐稳定，取得了较好的工作效果。
1 库区建设发展基本情况
近年来，织金县境内陆续开工修建了东风、普定、洪家渡、引子渡、大新桥水库和黔中水利6座国家大中型水利水电工程，工程建设涉及全县23个乡镇184个村，搬迁安置移民近3万人。2011年末，国家核定农村移民后期扶持人口为1.588万人。
1.1 库区基础设施不断完善
整合资金帮助库区群众感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全饮水工程34处、沼气池140余口、码头10余座、学校2.45万m2，基本解决广大移民群众上学难、就医难、饮水难、行路难、入学难等民生、民心问题。
1.2 移民群众经济收入稳步增长
建立反季节蔬菜、经果林产业基地11个，面积868 hm2，库区基本确定以农业为主导产业，畜牧、运输、加工为优势产业，旅游、餐饮为特色的产业体系，先后有人均年收入过万的产业大户200余户，移民人均纯收入由1 638元增长到3 107元，年均增长率达17.9%。
1.3 移民自身素质不断增强
采取短期培训和长期培训、中心培训与实地指导、走出学习培训和请进来培训、科技产及推广和科技扶贫应用相和的形式，努力提高移民地，增加就业机会。完成了实用技术和就业技能培训4 100人（次），基本实现每户移民有1个以上劳动力接受劳务输出技术技能培训或农村实用技术培训，参训人员掌握1～2门生产生活技能，加快脱贫致富步伐。
1.4 和谐库区建设工作稳步推进
按照地、县“和谐三区”建设要求，着力从组织保障、责任落实、排查化解、办信接访、改善民生、经济发展、政务公开，形象塑造、预警防范、机制建设等多个方面抓好抓落实；并创造性地开展“移民遗留问题现场处理”、“五连心”、“四诊”等活动，有效化解移民矛盾。近年来，移民突出问题和矛盾纠纷处置率达95%以上，基本实现了问题“小事不出乡、大事不出县、矛盾不上交”，库区和移民安置区社会总体保持稳定。
2 库区发展存在的问题
2.1 移民自主发展意识不强
区部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值过高，认为任何事都可以依赖党委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏应有的主动性；少数移民还不适应新的生活环境和生产方式，难以融入当地群众生产生活中。
2.2 移民就业与收入不稳
多数移民文化素质不高，长期从事农业生产劳动，缺乏一技之长，劳动力转移就业困难，大龄移民就业难度大，导致生活来源有限，收入不稳定，生活比较困难；同时，一部分移民对农村实用技术和就业转移培训持观望或排斥心态，不积极参加培训来提高生产技能、增加收入，影响其就业和创业。
2.3 库区生产发展后劲不足
虽然库区和移民安置区部分乡镇按照“一村一品、一家一品、一事一品”的发展理念，基本形成了一定规模的菜油加工点、专业养殖户和建筑工程队，但项目单一，且大多只是卖初级产品，深加工产业发展滞后，产品附加值低，产业链短，发展后劲不足；同时，未形成一定规模的生产经营，大部分移民靠单打独斗，发展资金短缺，产业难以发展壮大。
3 和谐库区建设的对策
3.1 注重民生建设，夯实库区群众发展根基
一是改善基础设施。整合各方资源，有计划、有步骤地加大库区村、组道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设投入力度，从政策、资金上予以倾斜，进一步改善基础设施，逐步解决移民“行路难、饮水难、上学难、用、就医难”等问题，为促进库区发展，改善库存区实际，从基础入手，从低到高、逐步做大，并从交通、建筑、服务、电力电信、环卫、旅游标识、环境容量和旅游码头等进行分阶段规划实施，着力开发水上娱乐、民俗风情、山庄休闲等功能，打造旅游品牌，提供更多的就业岗位，增加经营性收入[1-2]。二是破解发展难题。针对资金不足的问题，进一步扶持壮大库区移民经济发展的农村产业合作社，将移民群众插足资源整合集中，发展特色产业和优势产业；并协调各金融机构充分利用国家的有关优惠政策，创新金融品种，简化审批手续，尽可能为移民群众提供创业贷款，扩大再生产规模。三是促进就业创业。加强与人事、培训、扶贫、农业等部门沟通、合作，通过举办技能培训班、开办知识讲座，培养一批致富能手、能工巧匠、经营能人，并通过他们发挥“传、帮、带”作用，促进移民培训就业、自主创业；进一步完善制度，规范自主培训行为，使广大移民真正参加各类技能培训，提高发展生产的能力和水平。协调有关部门为库区移民在培训、就业、办理工商营业执照、税收等方面提供优惠待遇条件，为移民就业和自主创业创造良好环境。四是着力帮扶解困。组织全县移民干部职工深入库区，深入一线、深入农户家中，开展“万民干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难和突出问题，为维护库区和移民安置区社会和谐稳定创造条件。
3.2 注重项目带动，强化后期扶持政策落实力
一是落实直补资金兑现。积极与县财政、农村信用联社等有关部门沟通协作、密切配合，严格执行国家大中型水库存移民后期政策和补助标准，确保“直补到人”资金通过“一卡（折）通”安全、及时、足额发放到移民手中。二是规范后期扶持资金管理[3-4]。加强移民资金监管、内部审计和项目资金稽查工作，在稽查中发现问题，逐项剖析问题根源，明确整改任务和措施，将整改工作责任逐一落实到具体工作人员，狠抓整改落实，确保扶持奖金安全高效运行，切实从源头上预防和减少库区社会不稳定问题。三是项目的选择、实施、监督、验收，尽可能做到公平、公正，并明确项目申报前严格执行公示制度，实行阳光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重机制完善，构建“和谐库区”大格局
一是建立健全责任机制。县、乡镇移民干部要深化维稳理念，强化维稳责任，及时高速充实创建“和谐库区”工作领导小组，创新库区社会管理模式，加强村级建设，发挥基层组织作用，提高自治管理水平，库区和移民安置区乡镇逐步以包村领导负责抓，村干部具体抓，库区群众共同参与的工作格局；通过“六型机关”建设等活动的开展，建设一支作风过硬、业务精通、奉公守法的库区移民干部队伍，提升移民干部的创新能力、协调能力、执行能力和依法行政能力。二是严格落实责任制[5]。把创建“和谐库区”工作摆上重要议事日程，实现与经济发展同部署、同检查、同考核、同奖惩；县、乡镇、村层层签订创建“和谐库区”责任书，把“和谐库区”责任分级落实到乡镇、村，落实到具体人员，做到一级抓一级，层层抓落实。三是落实部门联动机制。在库区和移民安置区乡镇党委、政府的统一领导下，借助“三级视频接访”平台，由乡镇移民工作管理站、社会事务中心牵头组织辖区内各方力量整体联动、综合协调、立体动作，以“局长下基层，作风大转变”、“万民干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动为载体，把“和谐库区”建设与当地平安建设相融合，形成上下齐动、左右互动、各负其责、齐抓共管的工作格局。提升“和谐库区”建设工作的实效和水平。四是建立预警防范机制。建立县、乡、村3级信息网络，由信息灵、作风正的人员担任库区和移民安置区信息联络员，把触角延伸到每一个角落。五是强化风险研判机制。建立完善移民工作社会风险研判、评估机制，凡涉及移民群众切身利益的重大事项，包括重大政策出台、重大项目立项、重大改革实施等，均开展社会稳定风险研判、评估；对重大事项实施出台的合理性、合法性、可行性进行分析研究，对其在实施过程是否会引起影响库和移民安置区社会稳定的问题和矛盾纠纷排查化解机制。六是按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在县委、县政府的统一领导下，以移民工作机构为主，纪检、监察公安、检察、司法、、国土、水利、建设等部门共同配合的移民和矛盾纠纷排查的“大、大排查”的工作网络，做到经常排查与集中排查、面上排查与重点排查、事前防范与及时妥善调处相结合。七是完善移民机制。着眼于问题早知道、早处理、早解决，把“和谐库区”建设的重心从事后处置转移到事前预防上来，做到重心下移、关口前移，采取走下去、请上来和“会诊”等形式解决移民的问题；不断畅通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法处理事项工作原则，依法、及时、就地解决移民问题。八是落实法制宣传机制。使库区广大干群进一步了解现行移民政策以及有关法律法规，明确“和谐库区”建设的目的、意义和重要性，提高知晓率、参与率和支持率；以“局长下基层，作风大转变”、万名干部下基层，扎扎实实帮群众为依托，持续开展县、乡镇、村“三级视频接访”活动，提高广大移民群众的法制观念，从而更好地遵守法律法规。
4 结语
“和谐库区”建设是一项宏大的系统工程，关系到社会的长治久安，关系到织金县改革、发展、稳定的大局。只有认真贯彻落实省、地“和谐库区”建设的有关文件和会议精神，本着帮助移民、促进库区稳定发展，多措并举、多管齐下，切切实实为移民创造安居乐业的生产生活条件，才能把全县的库区和移民安置区打造成安定、稳定、平安的“和谐库区”，为全县经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。
5 参考文献
[1] 周英虎.广西库区移民问题研究[J].广西财经学院学报，2007（6）：13-19.
[2] 阮启业.浅谈电站库区移民安置工程的实施[J].技术与市场，2011（7）：501-502.
[3] 谭宇，薛福根.恩施生态文明特区：库区移民家庭收入风险的来源与控制——以湖北省巴东县为例[J].湖北民族学院学报：哲学社会科学版，2009（3）：122-125.
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