时间：2023-05-23 17:28:18
导语：在高校科研经费管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
基金项目：南充市社科联“十二五”规划2015年度课题（课题编号：NC2015C028）。
如今，我国医学高校科研经费绩效管理制度还不成熟，科研项目经费管理水平不高，尤其在经费绩效管理上还存在需要及时解决的问题，包括了重复购置现象普遍、科研项目经费预算执行不严格，经费结余使用不合理，科研项目经费绩效评价不足等 ；这些问题大大的制约了经费的效益、使用效率。本文主要从绩效管理的角度，研究了医学高校科研经费管理。
一、我国医学高校科研项目经费管理存在的问题
（一）项目管理与经费管理脱节
一个完善的医学高校科研项目绩效管理是包括了两大方面，即业务管理、经费管理。一般情况下，在医学高校普遍轻视科研项目经费绩效管理，过分的重视项目业务的绩效管理。通常经费管理职能是由财务部门、科研管理部门来承担，不同部门其管理目标、经费管理部门也不尽相同。另一方面，科研管理部门过分的在意项目的争取，花大力气去提升科研成果，不重视科研经费该如何使用才能发挥其效益性、合理性。再加之财务人员在专业方面受到限制，难以评定经费使用是否合理，而只是判定是否符合相关的规定。
（二）项目研究环境的变化
对于一些研究时间长的项目，往往会在编制项目预算时的条件、项目执行时的条件发生相应改变， 包括了价格在内的影响因素，由于研究过程的未知性、预算的超前性， 均会造成科学研究不能真正的在预先设计的计划的基础上，使预算按照原计划实施进行。
（三）项目预算缺乏科学性
一般情况下在申报、论证、研发、结题等 相关的项目过程环节中，科研工作者对于绩效管理的观念不强，忽视了项目的经费预算 、支出管理，而过分的重视项目的申报、研发。再加之有部分项目负责人未能依据 要求来开展预算以及项目等等细化工作，申请者也未能了解经费的开支标准，在经费划分的时候融入了过多的个人意愿 ，对各类项目的投入情况只能大概的估算，造成实际需要与项目预算间出入较大。
（四）经费使用的不可控性
在进行项目经费的申请中，会出现预算过于简化，对项目没有进行细分，导致项目负责人需要承担几个项目，而在这些项目中存在相关性，在内容上也存在交叉，未能真正将几个项目的经费支出具体升华至某一个具体的项目上，致使经费的实际开支与相关预算标准严重偏离，项目负责人随意将项目之间的支出进行调整，最终会导致项目支出的不可控性。
二、医学高校实行科研经费绩效管理的途径
（一）树立绩效预算观念
合理的对科研经费管理进行预算，可以在促进项目研究工作顺利进行的同时，也可以将经费 管理的难度适当的降低，为之后的项目绩效管理打下坚实的基础。作为一项技术性要求较强的项目，科研项目预算编制即要具备丰富的财务预算知识，还要具备科技管理水平，对相关项目进行熟悉。另一方面，相关的项目负责人员必须加强绩效预算管理意识，对经费开支的范围严格的进行控制，避免科研经费使用管理失控的情况出现，加强与财务部门、科研管理部门间的合作力度。同时，项目负责人也要对财务管理、科研经费管理的各个规章制度进行系统的掌握，把握好科研经费的开支范围以及相关的标准。在实际的工作中，知道经费需要的比例与内容，坚持勤俭节约、实事求是的工作态度，有效科学对支出预算进行编制，保证项目的研发、经费的预算与实际的研究 性质相符合。
（二）加强科研经费的使用管理
在传统的科研经费的管理工作中，相关的管理者会错误的认为科研经费的投入使用只与项目负责人员相关，而相关的财务部门也只是在会计的规定的基础上来开展日常核算的工作，经常性的忽略科研经费的使用过程。有效的绩效管理可以帮助财务管理、科研经费的使用过程的工作量进行相应的增加，促进财务工作者监督预算工作的执行力度，科学的进行科研成本的核算工作。与此同时，绩效管理也要求科研管理部门加大监控科研外拨经费、审查科研技术合同、核查知识产权费用支出的工作。
（三）建立和完善科研项目全成本核算工作
在医学高校中，大部分的教师要承担科研、教学两重工作任务，难以真正的确立科研成本。尤其由于我国在科研资助的体系中对学校负担成本与项目成本的补偿设计不合理，致使学校科研任务的承担工作越来越沉重，加大了学校 科研的间接成本。另一方面，一些医学高校过分的关注科研经费总量，忽视了科研成本以及产出效益，最终造成科研项目中需要的占用的高校物力、人力没有真正的融入于科研成本核算中，只是单纯等等对科研管理支出进行提取，大大的占用了医学高校的教学资源，造成实际的成本和预算成本相差较大，严重制约着科研项目绩效评价的真实性。
三、结束语
综上所述，医学高校科研经费绩效管理作为复杂的一项工程，我们简析了在医学高校科研事业的不断发展的环境下我国医学高校科研项目经费管理存在的问题以及医学高校实行科研经费绩效管理的途径，保证医学高校科研经费绩效管理更有效的进行，适应医学高校发展需要。
参考文献：
（中央财经大学 北京）
摘要：随着高校科研经费的不断增长，科研经费使用过程中的各种问题也日益凸显出来，加强高校科研经费内部控制建设成为客观必然。本文通过分析高校科研经费管理各个环节中存在的主要问题，并结合内部控制理论，提出针对性的改进措施，对规范科研经费管理、提高科研经费使用效益具有一定的积极意义。
关键词 ：高校；科研经费管理；内部控制
近年来，随着高等学校教育事业的蓬勃发展，我国高校科研工作也如火如荼，科研经费的大幅增长，不仅带来了科研能力的提高、学术成果的增加，同时也让科研经费的违规使用及效率不高等问题暴露出来，科研经费使用的规范性、安全性和有效性受到严重威胁。如何从内部控制角度加强对科研经费的管理，规范科研经费的使用，对提高高校科研经费使用效益具有重要作用。
一、科研经费管理存在的问题
科研经费管理包括科研经费申请环节、使用环节以及结项环节三个阶段的管理。科研经费管理不同的环节有不同的控制重点。在实际工作中，由于科研经费管理内部控制环境相对薄弱，相应的内部控制制度不健全，加上科研人员及管理部门对科研经费的重视程度不够，科研经费的申报、使用及结项过程中存在着很多问题，主要反映在以下几方面。
1．科研经费申请环节——预算编制不合理
科研经费申请环节的主要问题是预算编制不合理。预算编制是一项非常重要的工作，科研经费预算应具有前瞻性，能够对未来经费使用做出合理的估计。
目前很多高校科研经费的预算编制任务主要集中在项目负责人身上，项目负责人往往只重视项目的立项，而不愿将精力花费到经费预算的编制上。很多项目负责人并不了解科研经费管理以及财经法规的相关要求，对一些预算明细项所涵盖的内容也并不明确，在这种情况下，很多预算的编制都是简单的填空及数据拼凑，并没有起到预算控制应有的作用。项目负责人编制的预算缺少科研管理部门及财务部门的指导与审核，必然导致预算项目与会计科目的衔接出现问题，这必将为科研经费的未来使用及结项埋下隐患。
2．科研经费使用环节——资金使用不规范
由于科研经费管理内部控制不健全而导致的问题更多地体现在经费使用环节上。在科研经费使用过程中，科研项目负责人往往只关心如何能够将科研经费顺利地报销，而忽视了资金使用的合法、合规及有效。
(1)违规套取科研经费。在现有的科研经费管理体制下，一方面科研人员的研究劳务及研究成果很难从科研经费中得到相应的体现，另一方面，科研经费能够报销的支出又并非科研人员需要花费的，这样科研人员就陷入了经费使用难的困境，导致经费日常报账虚假不实。为了能够套取科研经费，在实际报销业务中，科研项目负责人往往绞尽脑汁，比如虚构经济业务、报销假发票、订立假合同，通过各种方式虚报冒领劳务费等。
(2)预算执行出现偏差。在经费使用过程中，许多科研经费的预算与实际支出是脱节的。有的高校虽然在项目立项时编制了预算，但由于所使用的核算系统无法实现预算控制，在支出发生时很难考虑预算限定的内容及金额；有的高校为了方便报销，预算控制不严，预算调整随意性很大；即使在预算控制较好的单位，如果前期的预算编制不合理，在实际工作中许多费用项目无法报销，项目负责人常常只能通过大量开具办公用品、耗材和差旅费等票据，将资金报销后发放项目组成员的报酬甚至是用于个人与课题无关的消费性支出。
3．科研经费决算环节——轻结账、缺激励
(1)科研项目结题未结账。课题验收时，财务部门应向科研项目负责人提供科研项目的收入及支出情况。项目负责人根据科研课题的有关财务数据，填制项目经费决算表，交科研管理部门、财务部门审核盖章后，随其他课题验收资料一同交课题委托单位。但在实际决算环节，由于很多委托单位并不需要提交验收报告，导致大量科研经费已经结题多年而并未到财务办理结账手续，部分科研项目甚至结余大量资金长期挂账。
(2)缺乏有效的激励机制。良好的薪酬激励机制有助于提高科研人员的工作效率。在很多高校，项目结项之后对科研项目负责人和各科研人员缺少统一的绩效评估，也没有相应的激励政策。没有将科研成果和科研能力与薪酬情况挂钩，这就导致了一些科研人员可能产生负面情绪，或不认真完成科研工作，或将科研经费直接用于个人消费性支出。
二、科研经费管理内部控制建议
针对科研经费管理各环节的特点及存在的问题，结合高校实际工作情况，我们从内部控制的视角对科研经费管理提出以下改进建议。
1．营造良好的内部控制环境
科研经费管理过程中存在的种种问题是现有高校内部控制环境的必然结果。营造一个健全良好的内部控制环境对加强科研经费管理具有重要作用，这需要我们从以下三方面着手：
(1)转变管理理念，明确管理职责。学校作为科研经费的依托管理单位，是科研经费管理的责任主体，科研部门、财务部门及资产部门等作为职能部门应当承担相应的管理职责，监察审计部门应当负责对科研经费管理进行审核和监督，项目负责人所在学院（研究院）对科研经费承担监管责任，项目负责人作为科研经费的负责人，应当对科研经费使用的合法合规性承担直接责任。相关责任不仅要口头宣传，更要形成相应的制度文件，各部门（人员）要清楚地认识自己的责任，并严格履行自己的职责。
(2)制定管理制度，规范管理流程。一方面，高校应根据国家对科研经费管理的相关规定及内部控制要求，制定适合自己的科研经费管理制度及办法，保证科研经费管理有制度可依，为项目负责人规范、合理、有效使用经费提供指导。另一方面，高校应当对现有工作情况及问题进行梳理，规范科研经费管理流程，并对主要的风险点进行控制。
(3)强化责任意识，宣传道德观念。高校可以通过聘请专家学者举办培训、讲座等，引导科研人员逐步转变观念，强化责任意识与道德观念；定期或不定期向科研人员公布国家、项目单位或学校等机构组织的科研项目审计结果，使科研人员有针对性地了解科研经费使用过程中可能存在的问题，从而规范科研经费使用。
2．强化风险意识
(1)强化科研人员的风险意识。高校应强化内部科研人员的风险意识。首先要加大宣传力度，让科研人员意识到科研经费不是项目组或项目负责人的个人资产，而是高校所有科研项目经费的一部分，违规使用科研经费将要受到相应的处罚。其次要从项目立项、项目实施最终到项目结项，采用全过程的控制，建立相应的内部控制制度，以减少因制度设计的缺失造成的风险。
(2)建立风险评估机制。高校应针对科研经费管理的全过程进行风险评估，识别各个环节可能存在的风险，对于内部控制风险较高的重点环节，需要重点关注，规范流程，建立风险应对方案，制定风险规避政策，将风险可能为学校带来的损失降至可接受的程度。
3.加强对科研经费管理全过程的管控
高校应根据科研经费管理三个阶段的控制重点，有针对性地对管理过程中可能存在的关键风险点进行重点防范，从而加强科研经费管理。
(1)加强预算管理，落实预算控制。预算管理贯穿科研经费管理的全过程，加强预算管理包括加强预算编制、预算执行、预算调整及预算考评四个方面的内部控制。①合理编制预算。预算编制的质量对科研经费的管理和使用具有重要影响，应当提高相关人员的预算控制意识。在预算编制环节，科研人员、科研经费管理部门以及财务部门应该各司其职，全员参与预算编制，从而在最大程度上保证科研经费预算编制的合理性、合规性和准确性。②保证预算有效执行。预算编制后，科研人员应当按照预算要求合理安排资金使用，学校财务部门一方面应当根据科研项目的预算方案进行预算限制，加强科研经费预算执行的可控性；另一方面财务部门应当向科研人员提供查询预算执行情况的有效方式，保证科研人员可以通过信息平台适时查询预算的执行情况，从而做到心中有数。③规范预算调整。一般而言，预算方案一经通过，不得随意调整。对于确实需要调整预算的，应根据项目单位或学校相关制度规定申报审批。④实行预算考评。在项目结题验收后，高校应对科研经费预算执行情况进行相应的预算考评，考评除了财务指标外，还应对科研成果的质量及效益应进行全面性的评估。考评情况应当与激励机制挂钩，实现持续有效控制。
(2)加强支出管理，规范支出报销。针对目前科研经费使用过程中的问题，高校应从以下几个方面加强支出控制：①加强经费支出的事前审批控制。高校应当建立有效的事前审批制度，对于没有履行事前审批程序的事项，一律不予报销；②加强支出报销的审核控制。经费管理部门及财务人员应当严格审核报销内容的真实性，相关票据的合法性、规范性，审批手续及相应辅助材料的完备性；③加强资金支付控制。科研经费管理办法应明确资金支付方式及报销方式，科研人员应当按照规定办理资金支付。支付差旅费、办公用品、会议费等应按照规定采用公务卡支付；所有报销通过无现金方式直接转入公务卡或相应的银行卡中；支付个人咨询费、劳务费等应采用银行转账方式，一律以无现金方式支付到本人账户。
(3)加强对固定资产的控制。随着科研资金的增多，科研资产数量及金额都大幅提高，加强对科研固定资产的管理日益重要。需要注意的是，科研经费形成的固定资产应当与学校其他经费形成的固定资产一样进行管理，在固定资产形成的时就要及时准确地记录入账，并建立资产卡片进行管理。在固定资产到期处置时需要及时到资产管理部门办理相关手续，对于账项不符的情况应及时妥善处理。资产管理部门与财务部门应沟通协商，建立固定资产共享平台，确保数据的正确有效传递。在符合单位固定资产管理办法的基础上，定期对各部门的资产进行清查。
(4)规范科研项目结账，加强绩效管理。首先，在项目立项时应当明确项目的结题及结账时间，从源头上保证结账工作的时效性。其次，根据不同经费来源，明确科研结余经费的处置方式，规范结余经费的使用，提高结余资金的使用效益。最后，要制定合理的绩效评价制度，项目完成后对经费使用情况进行评价，经费使用效果与薪酬挂钩，从而调动科研人员的积极性，督促经费使用人合规有效使用资金。
4．构建有效的信息管理平台，强化信息与沟通
有效的信息与沟通是实施科研经费管理内部控制的重要条件之一。为提高科研经费管理的透明度和公开性，为科研人员及相关部门提供便利的服务，高校应当构建网络化信息平台，共享科研项目相关信息和经费管理信息，从而提高科研经费管理的质量和效率。
网络化信息平台通过对各种科研活动相关的信息整合，实现科研经费管理的标准化和自动化。在科研项目的申报立项、项目实施和结题验收的全过程中提供所需的财务数据信息。这种网络化的管理，使各部门人员之间能够进行良好的沟通和互动，实现信息数据共享，也有利于防止暗箱操作，形成一个动态监督管理体系。
5．完善内部监管机制
加强科研经费管理离不开审计部门的有效监督。在保障内部审计机构独立性的前提下，高校应当重视对科研经费监管的投入，通过增加专业人员、加强业务培训、增加资金投入等等，为审计部门加强监管提供保障。
审计部门应定期或不定期对科研经费收支进行审计，对重大、重点科研项目应进行全过程审计。在必要时．审计部门也可以委托外部审计机构对需要关注的项目进行审计。在条件具备的情况下，审计部门可以逐步推行科研经费绩效审计，进一步提高审计工作的效果，通过内部监管为科研经费管理进行必要的指导。
参考文献
1．财政部，行政事业单位内部控制规范（试行）（财会[2012]21号）．
2．教育部．教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见（教技[2012]14号）．
3．刘永泽，唐大鹏．关于行政事业单位内部控制的几个问题．会计研究，2013( 1).
4．兰莹．加强高校科研经费管理的探讨．会计之友，2012(2)．
一、制约科研经费有效管理因素
（一）科研经费内控制度的全面缺失 部分课题申请人可能种种原因不能对项目进行充分的可行性论证；没有制定一个科学的预算，后期的修改也没有到位。同时，在审计过程中流于形式，使得科研经费内控制度的全面缺失。我国高校内部审计的独立性较差管理较乱。课题结题后，出现了并不及时进行财务处理，而是长期挂账报销费用的现象。结题不结账的项目占用了资金，造成了资金沉淀，资金使用效率低下。缺乏考评制度，科研活动的社会服务意识缺失。加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。各高校的党政主要领导，特别是作为学校法定代表人的校长必须高度重视此项工作，投入足够时间和精力，采取有效措施，切实加强科研经费管理，进一步提高科研经费的使用效益。分管财务、科研工作的校级领导必须对科研经费的管理和使用负责。
（二）科研成果成果转化率低，科研经费使用效益不理想数据显示：我国的科技成果平均转化率为20%，而实现大规模产业化的不足5%，各种高校和科研机构针对成果采取了一系列的激励政策，包括对成果的各种奖励。但是目前成果往往停留在结题报告或者论文这种形式上，这种激励评价机制的结果只能是“闭门造车”，科研成果与市场需求严重背离。必须将科研经费纳入学校财务部门统一管理。
（三）科研评价指标量化困难，不具备可操作性 很多高校衡量科研用了这样一个公式，公式为：有效资金率=已完成课题的实际使用资金量/科研经费的实际支出数。界定实际使用资金量存在问题，参与人提出的费用申请确认难度大，存在大量结题不结账的课题和结账不结题的课题，效益包括直接效益和间接效益两个部分，成本效益率只涵盖了前者，后者是科技活动积极外部性的作用，量化衡量很困难，但至少可以证明：科技成果的实际效益要大大超过直接效益，这是“站在巨人肩膀”的力量。
二、效益审计在科研经费管理中的程序
由审计部门制定科研项目经费决算审签分类表，对不同项目进行分类管理。具体分类见表1：
对不同审计项目进行分类后，由项目负责人提交，具体流程如图1：
三、科研项目效益审计方法
科研项目效益审计方法主要有以下几种：（1）审查科研项目是否按规定的结题完成，科研项目开始运行后能否正常运营，是否达到了能达到预期的目标。（2）将资金预算与科研项目实际成本进行对比，分析科研项目成本和费用的高低，是否有因决策失误、规划设计不合理、管理不善等造成的资产闲置和损失浪费，综合评价科研项目是否经济、节约、有效。（3）通过对科研项目项目回报率的指标分析，评价科研项目投资的获利能力或者价值。（4）对科研项目的社会效益、环境效益做出评价。
学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，以及审计部门并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
四、科研项目绩效审计标准
科研项目绩效审计的标准主要有以下几项：（1）国家有关法律法规。如国家颁布的建筑法、招投标法、会计法、审计法等。（2）国家、行业、地区性的有关标准。（3）专业机构研究或制定的专业标准，如定额、标准消耗等，行业或地区平均水平、先进水平。（4）具体科研项目的可行性研究报告、概算书、合同、协议。（5）社会效益、环境效益的标准。如就业率的提高、产值的增长、资源利用的提高、收入的增长、自然环境相关指数的变化、自然灾害损失的变化等。（6）上级部门制定的目标、计划等。（7）被审计单位如学校的二级学院制定的一些控制制度、管理指标等。（8）审计机关制定的评价标准。
参考文献：
［1］谭红梅、张经鹏：《高校科研经费管理审计初探》，《财会通讯》（综合・上）2009年第1期。
[关键词]横向科研经费；管理；措施
[作者简介]岳红梅，广州中医药大学经济师，硕士研究生，广东广州510405
[中图分类号]C475 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2008)12-0186-03
随着科技创新的发展，高校与企业产学研结合进一步加强，高校成为地区企业的重要“外脑”之一，除了接受企业的研究课题外，高校教师还接受各类企业、集团、公司等单位的业务咨询，为各类市场主体提供经济活动预测与决策的咨询服务。从企业转入的研发经费纷纷涌入高校科技领域，由于高校财务制度对高校横向科研经费的管理缺乏统一的要求，横向经费管理中的问题不断显现。本文就横向科研经费管理中出现的问题试作分析，探讨如何规范横向科研经费的管理。
一、高校横向科研经费管理的现状
(一)没有形成有效的横向科研经费管理制度
大多数高校尚未制定专门的横向经费管理办法，管理中存在诸多弊端：一是套用纵向经费管理办法，管得过严。纵向经费管理有严格的预算编制与审批程序，明确的开支标准和范围，特别是对劳务费支出限制更为严格。由于纵向经费管理过细、过严，如果横向经费管理简单套用，不但会抑制高校参与市场竞争的活力，而且还会导致有些科研人员直接与企业私下合作，逃避学校的监管。这样，一方面造成资金“体外循环”，学校无法进行统一协调和管理；另一方面影响合作人正常的教学、科研工作，也给当事人的工作氛围造成不好的影响。二是由于横向经费管理制度缺位，导致管理过于宽松。学校提取管理费和代扣税金后，就不再过问和干涉，如何使用就是项目参与部门自己的事了。对支出内容虽有规定，但是缺少强约束规定，超范围支出和支出结构不合理现象严重；成本核算很不规范，无偿利用学校的水电、设备、试验场地和学校声誉、技术、品牌等而无人追究；科研成果放任自流，造成学校知识产权丧失或流失而无人问津；特别是结题不结账的现象尤其严重。长期结题不结账现象的存在，是由于大多数高校担心将结题项目的结余资金进行分配，会挫伤科研人员争取横向经费的积极性，就采取长期挂账的形式任由项目组自行支配。这样对高校来说，承接了一个横向科研项目有无结余资金其结果都是一样的，根本无管理和效益可言。
(二)横向科研资金和资产流失比较严重
由于高校对科研经费提取一定比例的管理费或为国家代扣缴一定比例的税金，有的科研人员将争取到的横向科研经费挂靠外单位，从而逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理；或将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外；或以与实际不符的票据报销套取现金，财务部门并不监督其投入、运用、耗费和补偿的全过程。同时，科研主管部门只注重争取项目和收取管理费，而不注重经费的使用情况。有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校得不到补偿，造成学校资产的流失。
(三)横向科研经费在日常报销中存在违规现象
横向科研经费报销中违规的情况主要是指报销过程中票据存在“失真”和“偷梁换柱”的现象，多数体现为虚开招待费和劳务费，还有发票开具时间与科研时间不统一，往往把立项之前的旧发票充作报销单据；也有的是科研报销单据中所列的明细账与实际情况不符。高校部分课题负责人乃至一些财务人员认为，横向科研经费是靠个人的能力争取来的，只要财务报账手续过得去，个人想怎么用就怎么用。这便使科研经费支出出现随意性。加之一些商家根据顾客要求任意变更发票中的商品名称、金额，到商场买衣服、家用电器，开具的却是购买复印纸、办公用品的发票，致使科研经费失去了应有的作用。
(四)横向科研成本核算难度较大
由于高校横向科研项目承担者大多从事教学工作，其工资和津贴大都计入教育事业费开支，其从事横向科研工作的相当大的一部分资源都可以和从事教学工作的资源共享，如科研所用房屋、仪器设备、图书、水、电，甚至部分科研材料等等。这些教学资源本身就是高校从事科研得天独厚的条件，但从财务管理角度来看，科研成本核算就比较困难。另外，科研工作者普遍存在着成本意识不强的问题，认为科研人员争取的项目经费越多，说明学校的科研工作做得越好，很少去考虑资金成本效益，这种只重成果不计成本的想法也是科研成本核算难的原因之一。
(五)高校横向科研经费购置的固定资产流失严重
科研经费在经费管理上一直是以科研课题为基本核算单位，科研经费购置的固定资产属于课题组，仅在高校的资产管理部门登记，而财务部门只反映科研资产的金额，对科研设备的购置是否重复、利用是否合理并不清楚。科研资产验收入库手续也不严格，购置的科研仪器设备、图书资料大多由科研人员保管使用，也不要求办理严格的资产交接手续，从而造成学校固定资产的严重流失。
(六)财务部门与科研管理部门配合不力
长期以来，科研管理部门和财务部门缺少沟通和协作，科研管理部门只注重多争项目，多争经费，多出成果。科研立项后，科研管理部门不跟踪经费使用的合理性、合规性和有效性，对各课题项目经费的使用情况不清楚。而财务部门又不熟悉科研工作，不了解科研进展情况，只是对费用进行简单的核算。这就形成了科研项目管理和科研经费管理脱节，造成项目不能结题，结余经费长期挂账等情况，以致财务部门无法进行科研投入产出效益的分析。
二、横向科研经费管理的措施
(一)推动高校参与市场竞争，多渠道筹集横向科研经费
开放高校，多渠道、多样化吸纳科研资金。在一定的理念指导下，运用科学的方法，选择适当的筹资渠道和方式，走出象牙塔，热心参与地方建设与服务，积极与工商企业合作，提高自身科技转化的能力，尤其要重视捐赠。同时，运用法律手段予以减税，鼓励企业向大学提供设备与经费支持。充足的科研经费和时时更新的先进设备，将不断促进高校的科研和人才培养。接受多样化的捐赠，同时也要重视校友的作用，加强与校友的联系，努力争取来自国外的科研机构和人员的资助。
(二)科学管理，提升效率
从美国的经验来看，我国应建立以直接资金(也就是以直接资助或签定合同的方式提供的资金)拨款为主体、以合同为纽带的资金投入管理机制，提高资金使用率。在项目运作过程中，把好“立项关”，消除一些不必要的冗余环节，把科研人员从应付检查和报表中解脱出来；明确经费管理上的权责；由专门的财务人员进行科研经费的财务管
理；健全和完善现有的体制，严格管理，改变科研人员在经费使用上存在的短期，明确各项费用的支出标准，账目清晰，最大限度地克制有限的科研经费的浪费。同时，在政策允许的范围内，给项目主持人以较大的自，以鼓励科研人员多争项目，多出效益，更好地进行科技服务和科研成果的推广应用。
(三)积极探索科研成本核算办法
目前，高校对科研课题的成本核算尚未有较好的管理模式。因此，应充分考虑高校自身的特点，引入合理、有效的科研项目成本核算机制。核算要做到切实可行、简单方便。最简便的方法是根据不同的资金来源核定出符合实际的不同的管理费提取标准，管理费提取后直接记入科研项目成本，并直接冲减学校教育事业费的各项开支，而科研管理部门的项目管理费应直接由教育事业费列支。或是参照科研单位成本核算法，将科研与生产过程中发生的费用，按照计人成本费用的方式分为直接费用、间接费用、期间费用，其中直接费用和间接费用按科研课题和项目进行归集，构成科研成本，而期间费用，即单位为科研活动发生的组织、管理等费用，因无法按某一具体核算对象归集，则区别情况进行账务处理，不再参与成本计算。
(四)加强高校科研固定资产的管理
将科研固定资产管理纳入到学校整个资产管理范围，对于用横向科研经费购置的仪器设备，亦应严格遵循学校国有资产管理办法的有关规定，办理好预算、申报、审批、购置、验收、登记等手续。当科研人员变动或项目结题后，财务部门要协同学校国有资产管理部门进行资产清理，办理资产变更手续以避免国有资产的流失和浪费；要提高科研仪器设备利用率，打破以往分项目购置科研设备的格局，形成各项目之间科研仪器设备的互通有无，防止科研设备的重复购置；要提高科研资金使用效率，尽可能实行与教学用设备的资源共享，避免科研经费的不必要浪费，增强项目之间的协作能力，使学校总体科研实力得到加强。
(五)财务部门与科研管理部门之间要加强协调与沟通
科研经费管理是科研管理的一个重要环节，也是高校财务管理的一个重要方面，科研管理和经费管理必须有机结合、协调发展，才能使科研经费的使用发挥出更大的效能，才能使科研成果投入最小，产出最高、最佳，达到效益最大化。财务人员要了解科研工作的相关业务政策，与科研管理部门一道参与科研项目管理的全过程，承担起科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作。从科研立项、资金到位开始，财务部门就要和学校科研管理部门密切配合。首先，财务人员可根据科研项目的合同、协议书等信息资料，对项目进行可行性分析，给高校科研项目的管理决策者提供可靠的信息依据。其次，项目进行到一定阶段时，财务部门要对项目的经费支出情况进行收集、整理、分析，将有关信息及时反馈给科研管理部门和科研人员，使他们能够及时调整支出方向，保证科研资金的合理使用。最后，当项目完成或结题后，科研管理部门要及时通知财务部门，根据有关科研经费结余奖励办法，及时结清课题经费，做到结一题，清一题，避免长期挂账，防止科研资金的浪费和流失。
(六)加大专项审计力度，有重点、有选择地对横向科研项目进行跟踪审计
【关键词】 高等学校 科研经费 问题 对策
【中图分类号】 G648 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
国家对高等学校科研经费的投入不断增加，如何提高科研经费资金使用效益，对提高我国科技水平，推动国民经济与社会发展，实现国家发展战略具有重大的意义。因此高校应正确认识加强高校科研经费管理的重要性，创新科研经费管理方式方法，提高科研经费使用效率，确保财政资金的规范、安全、高效使用。但是，目前高等学校在经费管理过程中存在经费管理制度不完善、资金使用混乱等诸多问题。因此，如何规范合理地使用科研经费，对高等学校科研事业的发展意义重大。
1 科研经费管理存在的问题
1.1 科研经费管理制度不完善
随着我国经济的飞速发展和科技水平的不断提高，科研项目在向尖端化和多样化发展，国家和各级政府对高校科研经费的投入也越来越大，科研项目类型的日益增多，学校内部科研经费管理制度更新缓慢，造成学校内部科研经费管理制度滞后。即使学校制定科研经费内部管理制度， 往往只重视科研项目承揽的数量与规模， 以及科研项目的级别和科研收入的多少， 忽视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。
1.2 内控制度不健全，管理监督机制不完善
高校科研经费来源渠道较多，包括国家级、省厅级及其他课题，管理难度大。虽然现在很多高校建立了审核制度、对各项支出都有审核，但是往往审核把关不严，流于形式，不坚持原则、没有认真履行审核把关的职责。学校内部监督控制制度不健全，缺乏有效的监管和管理措施。高校及其科研人员，一般都是重视纵向科研项目的立项申报，尽力争取经费，而在申报成功之后，轻视和抵制对于科研经费的监督，这就导致了科研经费使用缺乏有效的监督措施。
1.3 科研经费预算管理水平低
目前科研经费预算是由科研项目负责人和课题组成人员在申请课题时编制的，往往没有财务人员的参与，而科研项目负责人对编制预算的各项内容不清楚，缺乏财务预算编制的知识，对预算的编制依据及编制的方法等不能熟练掌握，造成编制的预算不全面，甚至有的是根据项目预算表瞎编乱造的，科研预算成了单纯要钱的预算，那么拨下来的项目经费在实际执行中无法操作，使得预决算相差较大，预算失去约束力，从而在科研报销过程中的违规现象就不可避免地发生。
1.4 固定资产管理不规范，无形资产不入账
固定资产管理混乱，科研资源共享性差。对科研成果管理不严格或不规范，对高校科研成果形成的专利权、版权、软件等未及时进行知识产权登记保护，未及时纳入学校财务的无形资产的管理体系。
1.5 结余资金管理不规范
结余资金属于财政资金的一部分，依法应该严格管理。但目前高等学校中存在科研项目结题不结算、管理混乱等现象。科研项目在通过验收结题后，未将剩余经费在财务部门结算而继续用于其他途径，而是作为项目组奖励、发展基金等等。由于不再属于科研项目经费，加之个别单位科研经费管理不严格，结余资金管理较为宽松，容易出现经费使用中互相占用、开支电话费等与科研项目无关的支出等现象，甚至有些结余资金长期挂账，起不到促进科研发展的作用。
2 科研经费管理的对策及建议
2.1 完善科研经费管理制度
学校应根据新形势新要求，即使更新学校科研经费管理制度，加强科研经费科学化管理。同时高校应加强高校内部控制，把科研经费内部控制工程作为一项系统工程，这不仅是学校领导的责任，而是需要学校各部门联动，，各级领导、各个科研教学机构、审批人员、财务部门以及每个履行监督的人员都要负起责任，敢于坚持原则、认真履行职责，不能做老好人，形成相互制约的机制。把监督作为一项经常性的工作贯彻到科研管理的全过程，建立监督制度常态化，采取多种方式进行监督检查。
2.2 加强科研经费预算管理水平
建立科学的科研经费管理机制要以强化预算为核心，预算管理是科研经费管理的重要内容。科研人员应联同科研管理人员、财务人员，科学制定项目预算。应充分预估项目可能发生的费用支出，合理地编制科研经费预算，严肃预算执行，加强预算监督和控制。
2.3 科研项目与科研经费统筹管理
学校科研管理部门、财务部门等要在项目管理全过程中联合起着协调、控制、监督的作用，通过对科研活动的科学管理，优化资源配置，确保项目按期优质地完成。在科研项目不同阶段，各职能不能应积极参与，为老师提供优质服务，如在项目申报阶段，财务管理人员应指导老师编制项目预算，不仅技术可行，而且在经济层面具有可操作性。
2.4 规范结余资金使用
高校应结合本校实际情况，制定科研经费结余资金管理办法，明确项目结余资金的用途。对合理、节约、高效使用科研经费的项目组应积极奖励。高校应鼓励节约，提高实验室和大型仪器设备的利用率和科技资源优化配置，有利于提高科研经费的使用效益。
随着科技体制改革的不断深化，政府和民间对科研单位的科研经费投入在不断增加，因此，必须加强科研经费管理，改革现有的管理办法，强化科研预算管理，完善科研经费财务管理制度，采取切实可行的办法管好用好科研经费，提高科研经费使用效益，更好地保障科研工作持续、健康发展，更好地保障科研工作多出成果，为科学发展做出更大的贡献。
参考文献
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关键词：高校管理；科研经费；现状与对策
中图分类号：G526.7 文献标识码：A 收稿日期：2016-01-04
高校作为我国自主创新体系建设的“排头兵”，肩负着科教兴国的重要使命，在建设创新型国家的进程中，其作用尤为重要。近年来，高校承担的科研项目和经费额度均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源，在支撑科学研究、学科建设、人才培养及服务社会等方面发挥了积极作用。与此同时，高校科研经费使用混乱、违规现象突出，已成为社会公众关注的焦点。2014年7月，中央巡视组对上海某大学提出了点名批评，将“科研腐败”这个学术界一直存在的问题又推到了舆论的前台。而另一方面，高校教师吐槽现行科研经费管理制度“先逼良为，再抓”；《人民日报》最近也刊文呼吁“别把科学家逼成会计”。 高校科研经费管理过程中所暴露出的诸多问题严重影响了科研经费的使用、科研人员的积极性和科研事业的健康发展，高校科研经费管理体制亟待改革。
一、高校科研经费管理现状
1. 经费管理制度不健全
现阶段，我国高校基本沿用“课题制”科研经费管理模式，课题负责人负责对课题的立项、经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。具体操作过程中，这种管理模式常常带来监管漏洞。从近年来所暴露出来的情况看，管理费、人员经费支出超标现象比较严重，套取、挪用、侵占科研经费的违纪违规现象时有发生。
高校科研经费管理制度存在的主要问题包括：管理制度不健全，制度执行不严格，或缺乏规范有效的监督手段。这些问题的存在给科研经费管理工作带来了很多不良后果。
2. 经费预算不科学
当前国内各级科研项目的经费预算留给科研人员的劳务费比例很低，或没有，这为众多业内人士所诟病。科学研究是知识密集型工作，人的智力成本是项目成本中最核心的要素。当前我国高校教师的工资收入相对偏低，在科研劳动无法得到相关劳务补偿的情况下，一些科研人员不得不采取各种办法违规开支，绕着弯报销，以各种名目从项目经费中“套”出人头费，补贴给项目组成员。这种不尊重科研规律的预算编制规定，正是“先逼良为，再抓”等现象的源头所在。
科研经费预算一般由项目负责人编制，其数据凭经验估算得到，学校相关部门未进行审核，影响了数据的科学性、合理性。近年来，随着科学化、精细化财政管理制度的推行，科技经费管理方面似乎越来越强调资金的规范使用，而忽视了科技工作的不确定性以及对经费的灵活使用需求，其结果是多数项目对预算的要求越来越严格，要求必须把每一笔开支写得很明确，包括未来几年内要去哪里参加哪几个学术会议等等，这给科研人员带来很大压力。
3. 经费监管不到位
科研经费的使用和监管决定了资源配置的效率，影响了科技竞争力的提升和创新驱动发展战略的实现。没有有效的监管措施，任何一个神圣的学术殿堂都可能沦为硕鼠的乐土。很多高校认为课题组争取科研项目不容易，为了鼓励教职工参加科研，在科研经费的管理上一般都比较宽松，这给违规支出科研经费制造了机会。
近年来，许多高校为了加强对科研经费的管理，提高科研经费的使用效益，采用了“统一领导，集中管理”模式。但是，因为各种科研项目的经费来源不同，专业面广，各项目的相关规定存在较大的差异，财务部门很难实现有效监管，往往只是科研经费的代管机构。此外，很多高校对科研经费使用的监督力度不够，审计部门未能充分发挥其事前、事中的监督职能，只有事后审计，不能及时发现经费开支的漏洞，并提出相应的解决办法。所以，这些科研经费能否真正高效地投入到科研活动中仍是个未知数，财务及审计管理人员无法实施有效的管理和监督。
二、尊重科研规律，加强经费管理
1. 完善科研经费管理制度
加强科研经费管理，制度要先行。借鉴国外先进经验，建立和完善科研经费管理制度，以保障科研经费分配公开、透明。
教育部《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（以下简称“《意见》”）明确要求高校应强化管理责任，健全科研项目管理制度，优化考核与监督机制。《意见》基本确立了高校科研经费管理制度改革的方向。高校应该结合实际情况建立一套科学、可操作性强、行之有效的科研经费管理办法和制度，并在具体执行过程中不断加以修改完善，最终形成既有利于充分协调科研人员积极性，又具有约束力，界限分明、程序规范、简洁易行、覆盖纵向和横向项目的分级分类管理制度体系。
2. 经费预算，以人为本
科技创新，人是第一要素。智力劳动是科研活动最主要的投入，应得到应有的尊重和体现。借鉴发达国家的经验，在科研项目经费中对人力资本和科研劳动投入进行补偿。国家自然科学基金委规定，自2015年起，各类项目申请经费分为直接费用和间接费用两部分，为以人为本的经费预算体系改革起到了示范作用。
尊重科研规律，完善以人为本的项目经费预算制度，可以从以下几个方面寻找突破点：①恢复或提高直接费用中的科研津贴和劳务费。②完善间接费用补偿机制，明确人员绩效，激励支出。③增加支出科目预算调整的权限和幅度。
3. 强化责任机制，加强经费监管
首先，要进一步强化高校的监管主体责任。按照国家各部委对科研经费的使用规定，严格对外拨经费进行审核，执行政府采购制度，建立银行卡支付制度，加强内部审计，聘请第三方审计机构抽查，推进财务信息公开，提高经费使用的透明度。
其次，高校科研部门、财务部门、项目负责人、监审部门要各负其责，密切配合。科研管理部门负责科研项目的合同管理，与财务部门共同做好经费使用、科研工作进展情况、科研项目结题及结账等相关管理工作。财务部门负责科研经费的会计核算等，指导项目负责人编制项目的经费支出预算、审查项目决算，并对项目经费的使用情况实施有效监督，确保项目资金使用合理合规。项目负责人负责经费预算和支出，并对经费使用的真实性、有效性进行监管，承担经济与法律责任。监审部门负责监督检查项目负责人的科研经费使用情况，及时通报检查结果，有效防止科研腐败。
另外，还应配套建立科研信誉机制，健全诚信体系。建立科研经费使用诚信档案和信用管理机制，科研管理部门可对课题依托单位、承担人、负责人和科研团队的科研经费使用管理情况进行信誉记录和诚信评价，通过信用体系建设，更好地发挥课题承担单位、课题负责人和科研团队的自我管理、自我约束的作用。
总之，在科研经费使用已普遍存在着失范、违规现象的今天，当务之急是要加快科研经费管理制度的变革。要建立适应科研活动特点和创新规律的经费管理制度。科研投入从传统的“以物为本”转到“以人为本”，通过科研经费绩效支出增加人力资本补偿。在具体管理实践中要明确主体责任，加强全程监管，增强制度的激励性和约束性。
参考文献：
多年来，高校的科研工作取得了很大成绩，科研经费的管理工作也有大进步，探索和积累了许多宝贵的经验。然而由于受到科研体制的影响，在高校科研经费的使用、管理过程中，暴露的问题也越来越多。管理不规范，存在很多漏洞和弊端，影响了科研水平的提高和科研成果的转化，孳生了学术腐败，社会影响不好。如何解决这方面的问题，如何改进这方面的工作，已成为高校面临的一个刻不容缓刻不容缓的课题。是一个必须进行改革的问题。
1 科研经费的问题
科研经费存在的主要问题是：没有统一的操作性强的高校科研经费管理制度。部分高校针对科研经费的特点做了一些补充规定，但总体上管理制度是不系统、不完整、不完善。从而造成了：
（1）项目管理与经费管理的脱节。科研经费的管理应该是高校整个科研管理的基础性工作，更是高校财务管理的一个重要方面。但科研部门与财务部门管理上往往不合拍，造成项目和经费的使用不协调、不合理、不科学，既影响科研成果产出，也影响经费的效益，还常常派生其它问题。
（2）科研经费预算形同虚设。科研经费管理中没有成本核算机制，目前科研经费管理中所谓的成本核算，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在什么地方，是否花在该地方，科研部门不管，财务部门也只是流水帐，通过对科研项目的投入与产出分析来评价科研经费使用的经济效益更是无从谈起，这导致科研经费超范围的开支、不合理的开支、私有化的开支普遍现象。
（3）科研经费的科研经费购置的固定资产流失现象、重复购置、闲置浪费较为普遍，科研资源共享难，利用率低。课题组购置的科研仪器大部分由课题组保管使用，在科研人员工作调动时，有的没有严格办理资产交接手续，物随人走，由于科研经费实行专项经费制度，即使课题相近，但由于分属不同课题和不同部门，设备仍要另行购置，资源往往独享，共享性差。
2 科研经费改革意向
改革的意向：纵观国内外高校科研经费的管理现状和经验，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有关部门的共鸣。
（1）要建立可操作的制度化管理，以多种措施保证高校各类科研经费规范和高效运行。如建立科研经费支出绩效评价制度制，防范各类支付风险，建立切实可行的资金“跟踪问效制”，严防违纪、违规问题的发生，规范报帐流程，加强财务监管等。摆脱科研经费管理的困境。
（2）加强科研经费的预算管理，提高科研课题预算管理的科学性、规范性，减少不合理的开支，实行预算评审机制，对科研项目负责人使用科研经费，施行有效监督，严格执行加强对劳务费、间接费用等管理，做到专款专用。
（3）科研经费购置的固定资产，可以资源共享，科研项目不同需要的设备相同的，可以经有关方协商，经学校固定资产处相互调节使用，节约经费，避免重复购置和闲置浪费，做到资源共享。
（4）加强宣传，转变错误认识，多数科研人员认为科研经费是自己的钱，片面地认为管理部门应该为自己用钱做好服务工作，为规范、合理的使用好科研经费，根据高校实际情况，通过宣传，化解矛盾，以实际行动赢得科研项目负责人的理解和支持，确实加强科研经费服务与监管的统一。
（5）高校相关领导应当对科研经费管理高度重视。一方面改革加强计算机手段管理，使财务管理系统与科研项目管理系统相关联，解决科研经费管理与科研项目管理脱节的问题，使财务管理时等相关信息清晰可见，便于财务人员控制科研经费的使用，课题结题后也能及时进行财务处理，防止结题后长期不结项的情况。另一方面可操作的统一科研经费制度化管理，科研部门与财务部门分别用专人进行管理，便于理清科研经费使用与项目间的关系，规范各类支付风险，促进相关资金高效地用与科研活动而非用于其他方面，并建立完整的科研经费管理制度。科研经费的合规使用，是保证科研课题正常实施的关键所在，是正常进行科研经费开支的重要保障，科研经费是科研管理的核心，为科研经费使用工作的顺利开展创造良好的环境。从而真正建立起完整的科研经费管理体系。
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{5}国家统计局、科学技术部、财政部联合的《2012年全国科技经费投入统计公报》
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摘要：横向经费是高校科研经费的重要来源，是高校科技管理的一项重要内容。目前高校横向项目经费预算管理方面存在着诸多弊端。本文从探讨加强高校横向科研经费预算管理层面入手，从管理制度、工作作风、监督、信息化手段、绩效考核等层面给出建议，以期提高科研经费使用效率，建立健全经费预算体系，对加强高等院校横向科研项目经费预算管理有所借鉴。
关键词：预算管理 监督 考核
为社会主义现代化建设服务，为人民服务，这是我国社会主义教育的根本宗旨。在新的历史发展阶段，我国现代化建设对高等教育的最重要的要求之一，就是要为经济结构调整和经济增长方式转变服务，为构建国家创新体系和建设创新型国家服务，这一切都离不开人才的智力支持。充分发挥高校科研力量、拓宽科研渠道、深化自主创新和科技成果转化，是高校更好地服务社会主义现代化建设的必由之路。
近些年，随高校横向项目科研经费不断攀升，如何加强管理、提高科研经费使用效率，确保科研工作协调、健康、可持续发展，成为高校科技管理的重要内容之一。相较于纵向项目，横向项目管理存在着资金使用随意性强，审核不规范，列支范围超过单位规定标准，预算执行与任务进度不匹配，预算考核制度不完善等诸多弊端。基于此，探讨加强高校横向科研经费预算管理这一问题具有重大的现实意义。
一、 完善横向科研经费管理制度和财务制度。从制度层面保障横向科研经费有章可查、有理可据，不断完善现有的科研经费管理体系。同时，高校科研主管部门和财务部门也要大力宣传国家政策法规和学校各项科研管理规定，通过文件学习、专家讲座、定期考核等多种形式，帮助课题组负责人树立正确的项目预算编写意识，掌握基本的财税知识，了解课题经费的开支范围，提高其对横向科研经费预算管理重要性的认识。鼓励科研人员为社会提供科研服务和科研成果转化。在符合学校管理章程前提下，可适当放宽横向科研经费中开支的人员工资、酬金和福利等工资性支出的限定，但需据实列支。
二、 转变工作作风，提高科研管理从业人员自身管理素质，加强内部监管制度。高校科研管理人员是高校科技系统的主体性成员之一，秉持“管理与服务并举、规范与效率并重”的理念和精神，强化科研管理人员预算审核、复核意识，完善横向科研项目全周期管理，对于加强高校横向科研经费预算管理意义重大。在具体工作中，可借鉴外国先进的管理经验，引入承诺机制与信用管理理念。由项目组负责人编制预算书，并签署预算执行保证书，承诺严格规范自身行为，严禁挪作他用或随意增改列支；同时协同人事处、科学技术研究院、审计处、监察处等部门，对项目承担单位、个人进行信用评价和记录。
三、 加强监督，提高对横向科研预算的控制力。抓好预算编写和预算执行两个关键环节，做好预算监控工作。通过过程控制，严格预算执行环节，重点监督有无超预算、超范围、超标准支出的情况，严禁挪用、转移、挤占科研经费，杜绝科研经费负责人随意处置等问题发生。同时引入第三方审计，对结题项目实行单独结算，与预算不符的，项目负责人需说明情况并报有关部门登记备查。
四、 借助现代科技手段，整体把控横向科研经费预算。利用信息化技术手段整合科研预算控制，协助项目组更好控制经费使用，突破传统人工管理的种种桎梏。目前许多高校都建立了科研管理信息系统，对项目来源、经费到账信息、外委支出等进行精细化管理。可依据已有的科研经费管理系统增加横向科研经费预算模块，由项目组负责人进行编写录入，科技管理部门进行审核，审核通过后该模块自动锁定，项目执行所需经费据此报销；需要变更或调整时，则由负责人提出书面申请，说明变更原由、变更条目、变更金额，经科研管理部门复核后，该板块再度开放。
五、 完善学校绩效考核制度，将经费管理纳入绩效考核中。传统的绩效考核缺乏对科学研究的宽容精神，单纯重数量、重效果，这势必会导致科研人员只重视科研经费申请，而忽视预算管理等诸多不良现象。学校层面应定期对科研经费预算编制、审核、执行、控制和后期监督进行查漏补缺，严格把关预算管理工作，在业务层面高度重视预算工作，根据预算决算状况对课题组或负责人进行表彰和批评，以此激励科研人员合理规范使用经费。
高校横向经费预算管理工作是科研经费管理工作中极为重要的一环，只有构建完善科学的科研经费管理体系、转变科研人员轻预算、重执行的思想意识，加大科研经费预算的管理力度，才能保证科研经费使用科学性、合理性，保证承担单位科研活动顺利、有序实施，不断提高高校的科研水平和创新能力，促进我国科研事业健康、有序、稳步发展。
【参考文献】
[1]王萍.加强高校科研经费管理有效措施的探索.电子科技大学学报（社科版），2009（2）：105-108.
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