时间：2022-05-30 21:40:18
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1.1教育经费对地方高校学风建设具有促进作用
从我国目前情况来看，国家教育经费投入仍然是地方高校开展教学活动所需资金的最主要来源，没有充足的教育经费和各方面教育投入的支持，地方高校的学风建设活动就得不到充分的开展，有了充足的资金，地方高校的学风建设才有了一定的物质保障，其学风建设也才能得到一定的促进。
1.2教育经费对地方高校学风建设具有制约和导向作用
教育经费的多少决定着地方高校进行建设的规模、内容、组织形式以及活动方式和手段，还决定着地方高校人才培养的质量。从根本上说，学风建设作为一种培养人的活动，是地方高校教育内容的重要组成部分，其开展最终受教育经费的制约。教育经费的短缺已成为目前地方高校进行学风建设和发展的“瓶颈”。虽然加强学风建设不能给地方高校带来直接的经济效益，但是这种教育的投资是绝对不可缺少的。教育经费在一定程度上决定着地方高校开展学风建设的力度，这必然要求地方高校开展学风建设的力度与地方高校的教育经费投入相适应，在规模上相协调，从而有组织、有计划、有目的地开展学风建设活动，建设优良的学风，促进地方高校的可持续发展。
2教育经费短缺对地方高校学风建设制约的表现
我国地方高校一直都存在着财政性教育经费短缺的问题，已经严重影响了地方高校教育事业的进一步发展。目前，地方高校的学风建设虽已取得了一定的进步，但在一定经济基础的限制下，仍存在很多问题，主要表现在以下几个方面。
2.1对学风建设的重视不足
当前，随着高等教育大众化的实施，高等教育的规模得到迅速扩大，学生的数量、规模急剧增大。受高校扩招的影响，地方高校普遍存在着“重硬件、轻软件”的现象，在主观上对高校学风建设的重视程度还不够。大多数地方高校把主要精力重点放在基础设施的建设、学校规模的扩大、教学设备的增加等方面，大量的教育经费被用于基础设施等建设，而对其学校的学风建设却缺乏相应的经费投入。由此可以看出，许多地方高校对学风建设在学校发展中的地位和作用认识不够，尚没有把学风建设作为高校建设的重中之重。虽然，近几年，许多地方高校已明显认识到了学风建设的重要性，但是在学风建设方面却缺乏深入的研究和必要的实践。地方高校较少集中精力科学地调查研究学风建设问题，对学生的学习目的如何、状态如何、效果如何以及学校在学风建设中有哪些局限等问题缺乏准确把握。许多地方高校的学风建设往往停留在口号上，很多时候“抓学风、促校风”都流于形式，学风建设缺乏行之有效的规划和措施，这在一定程度上影响学生的学习活动，既不利于良好学风的形成，也给稳定学风建设带来了很大的困难。
2.2学校的规章制度得不到严格履行
学风建设的好坏离不开有效的管理。管理制度的不完善，在很大程度上对地方高校的学风建设起了阻碍作用。当前，虽然国家教育经费达到了GDP的3.8%，但是由于办学主体和办学层次的不同，地方高校教育经费仍然存在短缺的现象。受这一条件的制约，地方高校在学生管理制度方面存在着不完善等问题，学校的规章制度得不到严格的履行。而学校的规章制度则体现了一所高校的治校思想，对学生具有一定的控制力和约束力，有助于培养学生良好的行为习惯，促进高校的学风建设。而在现行“严进宽出”的教育体制下，地方高校为了保持更多的生源，得到更多的财政拨款，对学生的违纪做法睁一只眼闭一只眼，使许多规章制度形同虚设。考试舞弊、扰乱学校秩序、破坏公物或公共设施、打架斗殴等违纪现象层出不从，而这些违纪现象却得不到严格的处理，这既助长了部分品德不良学生的违纪行为，也给其他学生带来了不良的影响，容易使学生产生学与不学一个样，校规校纪是形式的错误观念，导致学风的恶化。
2.3大学生学业质量的下降
随着高等学校招生规模的持续增长,高等教育在从精英化向大众化的转变过程中,我国的地方高校面临着一系列的难题。不同于部属院校等重点高校，地方政府的财政投入是地方高校经费来源的主要渠道,而这些教育财政性投入又受地方经济发展水平的影响，再加上地方高校由于名气小，社会影响力小，所以吸引的社会捐赠也比较少。因此,地方高校从各方面获得的教育经费都十分紧缺，这就限制了地方高校的发展，并由此引发出了种种问题，其中关于大学生学业质量下降的问题日益凸显出来。究其原因，教育经费对其有着显著的影响。我国地方高校的学生培养主要以属地培养为主，大多数学生是在本区域范围内就学。然而，如果这种学业质量的下降仅是由生源质量的不同造成的，那么这种现象是可以理解的。但是，生均高等教育经费支出的不同，又在一定程度上意味着教育质量的不同。在这种情况下，教育经费不足必然会导致学生培养经费的短缺，造成学校的教学质量滑坡，也影响了学生的学习热情与学习兴趣，学生的学业水平不断下降，从而影响地方高校的学风建设。
2.4学生在学风建设中的主体地位被忽视
部分地方高校在学生主体作用的认识上存在着严重的误区。学生在高校学风建设的过程中发挥着巨大的作用。大学生是高校学风建设的主体，在高校学风建设中扮演着重要的角色。按理说，学生应该是第一位的，地方高校应该特别重视学生在学风建设中的地位与作用，而目前，许多地方高校受教育经费这一条件的限制，在实际的学风建设工作中没有确立学生的中心地位，相反，许多地方高校把学风建设的工作重心过分倾向于简单的教育和管理，只希望通过举行几次简单的学风会议来进行学风建设，不重视学生活动的开展，即使是重视开展学生活动，学校也没有足够的经费来支持，从而忽视了学生作为学风建设主体所具有的主观能动性和内在自觉性，而这往往使得地方高校的学风建设工作由主动变为了被动，学生的主体作用得不到有效的发挥，高校的学风建设工作也无法取到良好的效果。此外，在大多数教学型的地方高校中，以往的学风建设大多注重教师的教风，有限的教育经费也往往被用于教师教风的改善上，直接花在学生身上的经费少之又少，导致当前大多数地方高校在整体上呈现出了学风建设混乱和停滞不前的局面,地方高校的学风建设得不到良好的进展。
3解决教育经费短缺对学风建设制约问题的对策
3.1设立学风建设专项资金
首先，在把握地方高校发展趋势的基础上，立足学风建设的实际需求，遵循学风建设规律，设立学风建设专项资金，从经费等方面对地方高校的学风建设活动予以更大力度的支持。其次，鼓励政府、学校和相关部门等加强经费支持。一方面，国家和各级地方政府应加大对地方高校的投资力度，尤其是地方政府，应为地方高校的发展提供充足的资金保障。有了充足的资金，地方高校的学风建设就有了一定的资金保障。另一方面，在当前教育经费不足的情况下，地方高校应充分挖掘其教育潜力，大力提高现有资源的利用率，合理利用其现有的教学设备、仪器、图书资源等，力争使教育经费在学风建设中发挥其最大的作用。同时，在当今知识经济时代，地方高校应发挥其优势与长处，在服务地方社会经济发展的同时,将科研成果的转化作为教育经费的一个来源，通过校办产业，实现产学研相结合，以此来增加教育经费，促进地方高校的学风建设。
3.2加强学风建设与资金配置的统筹协调
在设立学风建设专项资金的基础上，要加强学风建设与资金配置的统筹协调。首先，对学风建设的各项活动进行规划和管理。学风建设活动的开展与实施，应当根据地方高校的发展需要及学风建设的实际需求，按照学风建设活动的整体目标及要求，优化整合各类学风建设活动，对规模不当、内容重复、活动实施效果不好的，要通过撤、并、转等方式进行必要的调整和优化，从而保证资金的有效配置，提高资金的使用率。其次，建立健全学风建设统筹协调与决策机制。地方高校的学风建设领导小组要充分发挥与高校行政主管部门、教务处、学生处、财务处等相关部门的协调沟通作用，按照学风建设活动的规划和部署，加强学风建设活动的关键环节、重点任务与重大问题的统筹协调，形成学风建设活动的重点工作安排与部门分工，从而有计划、有目的地实现资金的合理配置。
3.3改进学风建设的资金管理
首先，要加强学风建设资金的财务管理意识。财务管理的加强要从强化思想认识着手，有了真正意义上的思想认识，才能保证管理的有效性。学风建设是一项长期系统的工程，因此，树立大局意识、效益意识、节约意识以及责任意识等是学风建设过程中所必需的。其次，要把握好学风建设和资金管理的关键环节。学风建设主管部门要明确和落实管理和服务责任，严把学风建设资金的支出关，明确资金的使用范围和支出标准，按照规定实事求是、科学合理地进行配置，避免随意支出和重复支出。最后，要加强预算执行管理，落实经费使用。在学风建设资金预算执行过程中，要改进学风建设资金的拨付方式，减少中间环节，做到统一管理，专款专用，确保资金及时到位、学风建设活动按时开展。
3.4加强学风建设资金监督
[关键词]义务教育 经费 预算 改进
一、 当前基础教育经费存在的问题
(一) 经费预算编制与实际脱节
教育部门预算是由教育系统各部门(包括各学校)编制的其在预算年度内收入与支出的预算,不仅反映本部门的年度财政需求,而且反映本部门的全部收入状况。教育经费的部门预算与实际脱节主要表现在两个方面,一方面,由于种种原因,可能由于实际情况的需要(比如超过预计的校舍改造),预算未考虑到,却又不得不开支。另一方面,列入财政预算支出的项目由于种种原因而实际没有发生,“张冠李戴”用已其他项目。很多情况下,预算形同虚设。资金的支出完全由实际情况或者领导的主观安排。许多教育部门工作人员都有切身体会,资金的分配很大程度上要取决于个人私交,或者是不断的申请和请求,有些校长甚至说,“会哭的孩子多吃奶”,向上级要资金一要靠面子,二要靠馆子。从实际情况看,部分知名的学校,获得的预算非常充足,但很多一般的学校,却往往处于捉襟见肘的境地。凡此种种,都反映出一个事实:教育经费预算对于实际的支出缺乏实际指导意义。
(二) 学校经费支出不规范
由于学校的财务基础普遍较为薄弱,诸如核算不规范,私设“账外账”,“小金库”,有的支出现金用白条抵库,固定资产管理混乱,未按规定使用收费票据等。此外,当前,因为财政教育经费拨款不足,部分学校事实上存在的扩大收费范围的现象或擅自增加其他名目的收费事项,既未纳入预算统一管理,也滋生了的温床。除了预算管理不规范外,预算外资金仍未足额缴入财政专户,这些收费所形成的收入已经不是零星的收入,这种缺少预算管理的义务教育经费收支不仅没有规范义务教育生产者,甚至政府管理者的行为,而且降低了义务教育资金的使用效率。
(三) 缺乏有效监督
市场经济条件下,教育既是社会公共产品,也是全民消费品,关系到每个普通百姓。教育资金所占预算比重也逐年增加,其投向、使用效率、效率越来越受到社会各界的关注。因此,必须做好教育经费的监督工作。财政支出的有效监督一直都是不容忽视的问题之一,这一现象在义务教育经费的预算管理上表现的尤为突出。主要表现在,如内部审计走过场,没有统一的标准,只注重形式上的合规,忽视经费的使用效果等。或者只注重教育审计的防范职能,却忽视其增值职能。
二、 对当前基础教育经费管理的改进措施
基础教育经费的有效、合理运用,需要在实践中,结合地方财力与教育现状逐渐改进,是一个渐进的过程,不可能一蹴而就,在工作当中还需要不断的总结经验,加以完善。结合本地的实践,提出以下改进建议:
(一)进一步完善教育经费的部门预算与国库集中支付制度
1.完善教育部门预算。各级财政和教育行政主管部门要严格执行《财政部 教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》(财教[2009]2号文),要进一步完善部门预算,减少人为的因素,增强预算的严肃性和有效性。在预算编制的实践中,要做到既要分清主次,又要关注细节。如对于校危改造、大修项目等重点项目需要保证预算的准确和全面。而对于其他项目年初预算时不必太细化,预算执行时可以有一定弹性,财政只需按预算指标控制全年总投入,在具体发生时,可以由主管部门根据当年实际情况灵活调度,体现出教育主管部门宏观调控的职能,以利于资金的有效使用。
2.规范程序,理顺资金支付的核准与审批手续。为了使预算更加便于执行,方便预算单位的用款及时和便利,财政部门可考虑在规范操作程序的基础下,精简用款计划的审批程序,优化工作环节,加快计划申报的审批。例如,河南省镇平县财政局专门成立教科文股,专门负责教育、科技、文化领域经费保障及项目资金争取等工作。各预算编制及制定单位的基础性工作是资金支付顺畅的前提,月末财政应及时与及各中小学对账,以便及时查找未达款项。财政各部门不能仅在年末提供对账单,应在每月末向学校提供对账单。各中小学要做好预算外资金备查账,以便与国库科及时核实进账金额。同时,还应当加强单据设计的合理性和严谨性,减少操作耗时。
3.完善信息网络与支付系统。对于教育经费的国库支付要建立发达的电子信息网络,在财政、银行、支付中心、预算单位间实现便捷安全顺畅的信息资源共享平台,确保各方能及时获取资金的有关信息,并对每笔资金的运行进行有效的控制和监督,只有这样才能体现国库集中支付制度的高效率、高速度、低成本。
(二)完善专项资金的管理
除义务教育资金外,教育系统还存在着专项资金的管理问题。目前,各地对于教育专项资金的申请、管理、预算编制等尚未建立系统的申报及评审机制。因此,造成学校所编制的年度预算中,专项经费的编报带有一定随意性,而财政及相关部门在批复专项项目时,也具有较大的主观色彩,缺少足够的科学依据。针对这种现象,财政部门与教育行政主管部门可以考虑建立项目库,进行综合比选,从而科学论证,考虑成本效益原则进行实施。
(三)充分发挥教育审计的作用
教育审计是教育系统内部审计机构的审计人员对财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行独立监督、评价的行为。教育审计是教育资金预算管理的生命线,出色的教育审计辅助出色的部门预算管理,从而促进出色的财务管理。在部门预算管理中,充分地发挥教育审计作用,为教育部门预算管理“防弊兴利”,为教育部门预算执行结果“增值”服务,强化预算的约束性,保障部门预算管理质量,进一步深化部门预算管理,提高教育资金使用效益,增加部门预算管理的价值。
参考文献:
早在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中，明确指出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。国家财政性教育支出占GDP比例4%的指标，是世界上衡量一个国家教育水平的一个基础线。因此，经费投入问题一直是人们关注的焦点。
二、文献综述
目前国内学者对此课题研究现状，田民政（2013）采用运用灰色关联分析法研究影响我国教育经费投入的实证因素。胡瑞文、王红（2014）进行细致研究，揭示我国教育发展战略目标实现的投入保障条件和经费投入的关系。徐瑾辉（2009）认为，国家教育发展的好与否在很大长度上取决于我国政府投入的教育经费是否充足。本文采用面板数据从静态和动态两方面进行分析影响我国教育经费投入的影响因素，更进一步分析各相关因素对教育经费的作用。
三、我国教育经费投入问题的描述性分析及研究方法
本文采用国家统计局权威数据对我国教育经费投入问题进行详细的研究。因素包括，教育经费、GDP、城乡居民储蓄存款年底余额总计、人口、居民消费价格以及每十万人口平均在校生数等。研究问题覆盖面全面，能够清晰的反映出影响我国教育经费投入的实证影响因素，并得出结论及可行性建议。
（一）近年我国教育经费投入增长趋势
自2004年开始，我国教育经费投入呈现不断增加的态势，增长速度加快。由2004年的72425989万元增长到2012年的303647200万元，增幅为319%。由此我们可以得出，在优先发展教育的战略思想的指导下，我国教育经费投入逐年上升。
（二）我国教育经费投入占GDP比重情况
将我国每年的教育经费投入除以GDP，观察其所占GDP的比重是否到达4%。对于教育经费投入是否达到GDP的4%，还需作进一步考量。国家统计数据显示，2004-2013年随着我国GDP的快速增长，我国教育经费投入量也随之增加。由2004年最初始的2.79%增长到2011年的3.93%，直到2012年才达到国家财政性教育经费占GDP的4%的目标。截止2013年达到4.3%。结合现状，西方发达国家教育经费投入占该国GDP的比重都高于4%。例如2013年，美国教育经费投入占GDP的比重达7.3%，而我国只有4.30%。这表明，我国与其他国家相比仍相差甚远。由此我们得出的结论是我国教育经费投入存在不足。
（三）研究方法
本论文利用实证分析的方法，建立一元线性回归模型，结合计量经济学中修正Frisch法进行分析变量间是否存在多重共线性问题并加以修正。以及采用最小二乘法（OLS）作回归估计，得出一元线性回归模型。分析各解释变量对被解释变量教育经费的影响程度并得出我国教育经费投入的影响因素并提出可行性建议。
四、我国教育经费投入影响因素实证分析
（一）数据及变量选择
本文对我国教育经费投入问题进行计量分析，共选取以下变量。被解释变量Y是教育经费投入， X[1]为GDP， X[2]为城乡居民储蓄存款年底余额总计， X[3]为人口， X[4]为居民消费价格， X[5]为每十万人口平均在校生数。
（二）模型选择
在一元选择模型中，当X[i]发生变化时，按照一定规律影响另一变量Y[i]，而Y[i]的变化并不影响X[i]。亦即X[i]的变化是Y[i]变化的原因，X[i]与Y[i]之间具有因果关系。又因为模型中只有一个解释变量，变量间的关系又是线性关系，正符合此论文研究的问题。所以建立一元线性回归模型[Yi=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μi]进行分析。用[Yi]代表被解释变量，[X]表示解释变量，[β]为待定系数，[μi]为随机误差项。
（三）回归结果分析
1、数据相关性分析
相关分析是研究随机变量之间的相关关系的一种统计方法。对于[X1；X；2X3；X4；X5]是否对[Yi]存在相关关系，需做进一步的验证。研究变量之间的相关程度，用相关系数[r]来描述。我们借助EViews8进行变量相关性分析。
表1的相关系数矩阵显示，[Y]和[X1；X2；X3]之间的相关系数均大于0.9，接近于1，由此可以确定变量之间存在正向高度相关关系。[Y]和[X4]的相关系数为0.33，有理由认为[Y]和[X4]之间存在低度相关的关系。[Y]和[X5]的相关系数为-0.04，[r
2、修正Frisch法
在很大程度上，由于参数估计量的标准差较大，从而使参数的显著性[t]检验增加了接受零假设的可能性，而出现多重共线性问题。为此，我们需要借助逐步回归法进行修正，增加分析问题的准确性。我们借助EViews8软件对数据进行最小二乘估计。
由表2可知：
[Y∧=-216.2928+0.007199X1+0.002382X2+0.075918X3+0.009974X4+0.010634X5]
（-1.43） （2.14） （0.47） （4.93） （2.38） （1.77）
[R2=0.958]，[R2=0.949] ，[DW=1.741]，[F=113.493]
其中括号内的数字是[t]值。给定显著水平[α=0.05]，回归系数估计值都没有显著性。查[F]分布表，得临界值为[F0.05（5，25）=2.60]，故[F=113.493>2.60]，回归方程显著。分别计算[X1；X2；X3；X4；X5]的两两相关系数，得[r12=0.943]， [r13=0.852]， [r14=0.422]， [r15=-0.174]，[r23=0.804]，[r24=0.517]，[r25=-0.188]，[r34=0.0329]，[r35=0.099]， [r45=-0.609]可见解释变量之间存在相关关系。为了检验和处理多重共线性，采用修正Fisch法。首先，对[Y]分别关于[X1；X2；X3；X4；X5]作最小二乘回归， 根据经济理论分析和回归结果，易知GDP[X1]是最重要的解释变量，所以选取第一个回归方程为基本回归方程。同理，依次加入[X2]，[X4]，[X5]进行最小二乘回归。经分析可知，拟合优度[R2]和[R2]均有所增加，表明不存在多重共线性问题，所以在模型中[X1；X2；X3；X4；X5]都要保留。该模型中系数均显著且符号正确，所以该模型是较好的回归方程。
五、结论及提高我国教育经费投入的对策
（一）结论
从拟合好的一元线性回归模型可以得出，当GDP每增加1个单位时，对教育经费投入的影响将增加0.07个单位；当人口数每增加1个单位时，对教育经费投入将增加0.08个单位；当平均在校生总数每增加1个单位时，教育经费的投入将增加0.01个单位。上述结论充分表明，在伴随着我国GDP增长的同时，为提高我国教育质量，促进我国人口素质的提高，决不能忽视教育经费投入。
（二）提高我国教育经费投入的对策
1、强化教育经费投入法制建设
我国《教育法》明确指出，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。并且，各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。所以 “健全教育经费投入立法机制，规范立法程序，确保教育经费投入法规的权威性”。
2、加强教育经费投入机制创新
继续保持中央和地方各级财政教育拨款的持续增加，同时改革现行财政对教育拨款办法。鼓励各级各类学校面向社会、面向市场筹办经费，依法保证学校对财政拨款、基建经费、学校贷款、社会投资统一管理，统一使用。
论文摘要：义务教育对于提高国民的整体素质、实现社会和谐与可持续性发展等方面都有着十分重大的意义。义务教育作为一种公共品，政府的投入模式对义务教育的发展会产生十分重要的影响。但由于历史和制度的原因，当前我国义务教育财政支出地区间不均衡的情形依然存在。
一、义务教育财政支出不均衡发展的现实
由近几年国家颁布和实施的政策上来看，政府越来越重视义务教育在不同地区之间的均衡发展，并进行着一系列的努力。然而，由于一些制度原因和历史原因，这种地区间的不平衡将会在一定时期内继续存在并影响着我国义务教育的发展。而这种地区间财政支出不均衡性主要体现在以下两个层面：
(一)各省区间不均的表现
我国各省市经济发展状况的差异导致在教育经费投入上的情况也不相同。义务教育经费主要由各乡镇政府承担，所以各地的教育及教学条件与当地的经济发展状况密切相关，这种地区间的贫富差距对我国义务教育的均衡发展构成了相当大的障碍。同时，由于这种不均衡是一种全局视野下的，必然会从相当广泛的层面来影响教育的公平性。
(二)城乡地区间不均衡的表现
长期以来，我国城乡二元社会结构导致国家的人力、物力、财力涌入城市，在这种失衡的结构下，城乡之间在义务教育财政经费支出上出现了巨大差异。人口数量占我国人口总数相当大比重的农村地区，其义务教育工作关系到我国未来是否能实现经济的可持续发展和社会的稳定。
二、我国义务教育支出地区间不均衡的宏观因素分析
我国财政义务教育支出在地区上的存较大差距的原因是什么呢？本文试图通过对义务教育面临的宏观环境来分析这一问题。
(一)发达与不发达地区义务教育支出不均衡的宏观因素分析
造成我国发达与不发达地区义务教育支出不均衡的主要原因是地区间经济和社会的发展不平衡。我国义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。但是中央政府对义务教育的投入仅占全国义务教育总经费投入比例的2%左右，这使得我国义务教育的费用主要靠地方政府来负担。我国各地区的义务教育经费主要来自该地区财政的收入，而该地区的财政收入的多少依赖于该地区经济和社会发展程度，这样一来，由于我国东西部经济发展的不平衡导致我国东西部地区的财政收入的巨大悬殊，从而容易引起各地区义务教育财政投入的不均衡。
(二)城乡义务教育支出不均衡的宏观因素分析
造成我国城乡义务教育支出不平衡的宏观原因主要有两点，即我国义务教育的财政转移支付体制和我国的二元社会结构状况。
1．我国义务教育的财政转移支付体制
我国现行的“以县为主”的义务教育财政转移支付体制在教育公平问题上仍存在问题。目前我国义务教育实行分级管理，市县级及其以下基层地方政府对义务教育负有主要管理责任。与此管理体制相对应，中国现行义务教育投资体制亦以高度分散为特征，义务教育公共经费大部分由市县级及其以下基层地方政府负担。据国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费87%由基层地方政府负责，尽管这种制度可以在一定程度上使县内的教育水平差别得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏，尤其对于经济欠发达的农村地区教育经费的筹集仍然是个严峻的问题。“以县为主”有利于调动地方政府的积极性，扭转过去义务教育投资重心过低（乡级政府和农民负担太重）的局面，是一个不错的制度选择。然而，这一体制违背了义务教育的免费性质，难于适应我国地区之间和城乡之间经济发展差异巨大的基本国情，更与我国现行的财力分配结构存在着尖锐的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我国城乡的二元结构
我国公共教育资源的显著失衡，教育不公平的现象集中体现在城乡的二元结构上。城乡二元结构是发展中国家共有的最重要的一个特征，我国也不例外。经济文化的不平衡发展是我国二元社会形成的根本的原因，长期以来的“城市中心”价值取向则是主要的原因。我国在长期以来的二元社会结构和高度集中的计划经济体制下，形成了一种以城市为主、忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”价值取向，国家的主要物力、财力以及优质人力都投向了城市，优先满足甚至只满足城市的发展和城市人的利益。城市人口获得了更多、更好的公共教育资源。虽然现在政府加大了对农村教育的倾斜，但是农村教育问题仍然突出。广大的农村地区和众多的农村学校获得的教育资源远远低于城市，甚至连最基本的教育资源都未备齐。
三、对于义务教育教育财政支出不均衡发展的政策建议
（一）平衡义务教育地区间差异的对策建议
这种地区间义务教育水平差距的主要原因是当前财政投入体制的不合理。要改变这种现状，就必须要调整当前政府在义务教育投入上的责任关系，将投入主体的重心上移。
1．平衡省际间差异，强化中央政府的义务教育投入责任。在教育经费的分配上不应是平均分配，而应是在保证政府基本供给责任之后的转移支付。可在共同受益的基础上，建立起省与省之间的横向转移支付，来有效地弥补纵向转移支付制度的不足，缓解中央财政的压力。
2．平衡城乡间差异——强化省级政府的义务教育投入责任，县级政府继续承担一定比例的投入责任，负责义务教育的管理和基础设施建设，包括教学管理、校舍建设、设备购置、环境治理、危房改造和经费管理等，将用于义务教育的各项资金落实到位。
（二）平衡义务教育地区间差异的保障措施
1.加强义务教育经费的监管力度，提高资金使用效率。
2.建立有效的评估监督机制，保证教育投入落到实处。
3.国家立法保障义务教育的投入。
参考文献：
关键词：高等教育强国；排行榜；比较研究；21世纪大学协会
中图分类号：g649.21 文献标识码：a 文章编号：1672-0059（2013）05-0069-05
建设高等教育强国是我国教育发展的既定目标。但是，何谓“高等教育强国”，学界众说纷纭，尚未有定论。虽然近二三十年国际上出现了若干世界大学排行榜，但这些排行的评估对象是具体的大学，并不涉及一个国家的高等教育系统整体。近年来开始有机构关注国家高等教育发展的评估，21世纪大学协会funiversitas 2l，简称u21）就是其中之一。2012年5月，该协会推出了《u21国家高等教育系统排行榜》（简称u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。这为我们建设高等教育强国提供了一个客观的参照。
一、u21国家高等教育系统排行榜的基本框架
u21成立于1997年，由欧洲、北美、东亚和大洋洲的21所研究型重点大学组成，旨在协助成员学校实现全球化教育与科研。u21国家高等教育系统排行榜的目的，是通过设置与其他国家比较的国家系统基准，来改善高等教育的表现。2012年，u21总共对48个国家或地区进行了排名。这些国家和地区分布于欧洲、亚洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中东地区。2013年，u21评估的国家和地区增加到了50个，同时，在评估指标中增强了网络测量的变量，并注意改善数据的质量，以保证方法的一致性。u21排行榜的具体指标如表1所示。
u21指出，鉴于高等教育的重要性，一个国家需要一整套的指标，以用来评估该国高等教育系统的质量和价值。一个好的高等教育系统应是资源充足，且在有利的监管环境下运行。另外，国内外的联系也是十分重要。这一系统的成功与否是由输出变量来测量的，例如科研成果、入学率与就业率等。u21使用资源、环境、连接性和输出这四个指标测算出一个国家高等教育系统的排行榜。
二、u21排行榜中的中国高等教育
（一）资源
这一项指标主要是比较高等教育的投入。测量的指标包括政府支出比例、总支出比例、生均支出、研发支出比例和研发的人均支出。充足的资源投入是高等教育发展的基础。由于研发投入是经济增长的重要因素，为了测量高等教育对一国研究工作的贡献，u21排名纳入了对高等教育的研发支出指标。资源的另一个重要测量指标是高等教育支出占gdp的份额。因为缺乏同家、地区间教学质量测量的可比性指标，u21用生均资源这一指标作为替代。
高等教育投入往往与一国经济发展水平相关联。图1比较了参评的50个国家的人均gdp排名（各国、地区人均gdp来源于国际货币基金组织2013年4月16日所的报告）与u21排名的关系。从图1可以明显地看出两者之间存在着较强的正相关性，在u21排名比较靠前的国家人均gdp也较高。
教育本身就是一项需要巨大资金投入的事业，高等教育连年扩招、办学规模的不断扩大更加需要增加高等教育经费投入量。高等教育在我国发展中的战略地位不断提高，然而相对短缺的高等教育经费已经成为影响我国高等教育发展的重要瓶颈，给国家及高等教育的发展带来极大挑战。根据《2011年中国教育经费统计年鉴》的数据，目前我国财政性高等教育经费占gdp的比重为0.63%，不仅低于发达国家的平均水平（0.99%），而且低于发展中国家的平均水平（0.74%）。这说明，我国各级政府对高等教育投入的力度仍有待加强。
（二）环境
对高等教育的卓越发展来说，资源是必要条件但非充分条件，而环境则是高等教育发展的充分条件。这项指标中的政策和监管环境的定性测量有三个组件，即机构的多样性，世界经济论坛全球竞争力指数中的高等教育和培训指数，以及基于在u21成员学校调查所得的一个指数。该调查包括三个问题：高等教育机构监管及其透明度、教师就业自由度和学校ce0的选任，旨在测量高等教育自治情况。u21认为高等教育系统的理想特征应为：存在国家监管机构，尤其是那些公开他们研究结果的监管机构；学者不是政府雇员，且能在机构间自由移动；校长由大学挑选；以及有完全的灵活性来委任外国学者。
高等教育的监管环境对于确保资
使用效率是非常重要的。“对雇佣条件的过度监管会限制学者的贡献和吸引留住具有全球竞争力人才的能力；对竞争的限制可能会阻碍教学方法的创新；高等教育替代形式的狭窄选择可能使参与率降低。多元化的高等教育机构对一国高等教育发展有利；妇女或来自低社会阶层机会的缺乏意味着人才没有充分利用。”学历代表了人口及劳动力的技能，常被视为人力资本存量的替代指标。作为高等教育的重要组成成员，广大女性群体拥有便利的高等教育参与机会，能够最大限度使用社会的人力资源，人力资本便得到充分开发。“表现最好的国家高等教育体系应该是政府设置主要参数和监视绩效制度，但允许机构独立操作不受政府直接干预。”
这一指标指向高等教育制度与其运行环境。爱尔兰都柏林理工学院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名与政策选择”论坛上指出，世界一流高等教育系统应该具备开放和竞争的教育，为最广泛的学生提供最广泛的机会，培养公民获得社会所需的知识和技能，同时吸引国际人才；高等教育机构应该实行有效治理，获得有利秩序下的自治。
从表2可以看出，与美、英、日、韩等国比较，我国在数据可获得性（e3）以及政策和监管环境（e4）方面得分较低，而在女性参与高等教育的比例（e1、e2）方面得分比较靠前，说明我国高等教育中的人力资源相对来说得到了较好利用。
（三）连接性 如u21排名榜中所言，“如果一国能与该国社会的其他部分紧密联系，且在教育和研究方面与国际社会也有好的合作，那么该国高等教育体系价值会提升。”嗍连接性既是教学和研究质量的评估指标，同时也是吸收新发现和新想法的评估指标。
在强调知识创新的时代，一个国家的高等教育系统在吸引世界一流学生并挽留人才方面的能力，是一个高等教育强国的国际竞争力特征的核心表现。与外国合作者共同的数量，可以反映一国在国际上进行学术交流与合作的程度。学术无国界，良好的合作能够促进本国学术水平的提高，也能够提升一国高等教育系统在国际上的位置。这一指标的意义在于不仅仅指出了学生的国际流动的重要性，也指出了科研人员跨国合作的重要性，同时也是外界了解自身情况以及自我宣传的窗口。
西班牙世界大学网络排名（webometrics ranking of world universities，简称“wrwu”）基于各个大学在全球互联网上的资讯表现，衡量网页数量和链接数量等指标，旨在促进各大学与研究机构的学术知识与资料在互联网上的开放存取和公开出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“学术成果及其传播的网络表现”。这一排名与二级指标c3、c4相关联，测量网络可获取文本数量和第三方网页中高等教育机构网页的外部反向链接数量。
从表3可以看出，我国高等教育在网络上的活跃性与可见性尚属良好。但在整个连接性指标中，中国的得分最低，各项得分也均靠后。尤其是在国际学生比例、国际合作文章比例和网络可获取全文文本数量上，得分极低。这说明，中国的开放性以及与外界的连接性还远远不够。与英美国家相比，差距最为明显的是国际学生比例（c1）。图2是由oecd公布的在目的国注册的高等教育国际学生的百分比。排名前六的均是欧美发达国家。
根据《来华留学生简明统计2012》的数据，2012年共计有32.8万名各类外国留学人员（以上数据均不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区），比2011年增长了12.21%。但来华留学生的生源地分布不合理，留学生大多来自亚洲国家，来自欧美的留学生所占比例较小。按学生类别统计，接受学历教育的外国留学生总计133509人，占来华生总人数的40.66%，其中硕士和博士研究生共计36060人，硕士研究生27757人，博士研究生8303人。而根据oecd公布的《教育概览2011》，中国留学生占据oecd地区全部国际学生的18.2%（不包括来自中国香港地区的1.3%），总人数达到33.97万。与巨大的流出相比，我国的同际学生比例就显得微不足道。
（四）输出
为了捕捉高等教育的输出，u21排行榜使用了研究成果和影响、高等教育的入学率和获得率、一国研究人员的存量、优秀大学的数量和毕业生就业能力等指标。其中，指标04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名机构的数量除以国家总人口的均值，这项指标粗略测量了一国人均就读世界前500强大学的概率。指标05也是使用2011年上海交大指数并对每国三所最好
大学取均值，没有列入前500强的机构权重为零。
高产高质的研究成果是高等教育最为直观的贡献，也是适合国别比较的量化指标。世界一流大学的存在是一国高等教育发展的卓越水平的代表，同时也是该国国际影响力与吸引力的彰显。高等教育的参与率常被认为是一个国家潜在的人力资源，最终它将转化成社会进步的积极力量，因此具备一定规模的参与率是衡量一个国家是否为高等教育强国的重要方面。一个好的高等教育系统应该给国家提供一支训练有素，受过良好教育的劳动力队伍。给人们提供一系列满足不同兴趣和技能需要的受教育机会，不仅能够满足国家的发展需要，而且有助于知识的积累与传播。高等教育学历人员与中等教育学历人员失业率的比较，突出了高等教育的价值与适切性。
首先，从科研的最为直观的输出——论文（见表501、02、03）来看，后被引用的情况，可以反映论文的影响。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我国科技人员共发表国际论文102.26万篇，排在世界第2位；论文共被引用665.34万次，排在世界第6位。但是，我国平均每篇论文被引用6.51次，世界平均值则为10.60次。我国平均每篇论文被引用次数与世界平均值还有不小的差距。
在2002-2012年间发表科技论文累计超过20万篇的国家共有17个，按平均每篇论文被引用次数排序，我国排在第14位（见表6）。每篇论文被引用次数大于10次的国家有10个。瑞士、美国、荷兰的论文篇均被引用次数达到16次左右。从以上数据可以看出，我国论文在总量上有一定的优势，但是这一优势并没有体现在论文的影响力上，依然存在重量轻质的问题。
其次，从一国高等教育发展的卓越表现——进入学术前五百强的数量（04、05）来说，进入前100名的中国大学数为零，进入前500名的中国大学有88所（见表7）。美国在这一指标上占据绝对优势。在亚洲地区，日本虽然进入前500名的大学数量大概只有我国的一半，但进入前200名的大学却多于我国，而且拥有几所前100名的大学。
总体来说，我国在世界范围内学术表现卓越的大学较少，处于世界前200名的大学数量不及美国的十分之一。高水平大学的存在，代表着一国高等教育的卓越发展水平，是高等教育实力的突出象征。拥有相当数量的高水平大学，也是高等教育强国的题中之意。
三、建设高等教育强国的努力方向
与美、英、日、韩等国比较，中国在五国中处于末位。即使在亚洲国家中，中国的高等教育发展水平在得分上与日韩也有不小的差距（见表8）。
这说明中国的高等教育发展程度还远远不够发达，建设高等教育强国任重道远。要加快高等教育强国的进程，还需要在以下四个方面努力。
（一）加大资源投入，增强高等教育发展的动力
一直以来，我国用有限的教育经费支撑了大规模的教育。2012年全国财政性教育经费支出达2.2万亿元人民币，如期实现《教育规划纲要》提出的“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达4%”的目标。其中，中央财政教育支出3781亿元，比2011年增长15.7%。21世纪教育研究院院长杨东平综合多位研究者对于教育财政投入的研究结果后指出，“2020年中国财政性教育经费占gdp的比例至少应达到4.5%”，因为财政性教育经费占国民生产总值4.5%-5%的目标是符合我国经济社会发展水平的。在国家教育投入大幅增加的情况下，要继续加大对于高等教育，特别是高水平研究型大学建设的支持力度。
在加大对高等教育的财政性经费投入的同时，要促进资源投入多元化，拓宽资源投入途径，多吸引社会资源；还要合理利用、管理好高等教育资源，加强经费管理；相关部门需要加强对高等教育资源的管理和控制，组建专门监管机构对高等教育资源使用情况进行定期评估。
（二）改进大学治理，为高等教育发展营造更好的制度环境
高等教育发展的环境涉及高校治理环境和社会宏观环境。从大学治理的角度看，特别重要的是要处理好政府与大学的关系。必须进一步完善大学治理结构，着力建设现代大学制度，在保证政府对大学必要的监管的前提下，给予大学更多的办学自主权，让高校拥有较大的自我发展空间。
（三）促进国际化办学，加强高等教育与社会的联系
u21排行榜“连接性”指标体现了一个国家或地区高等教育的国际化程度以及在国际上的吸引力与影响力，更体现出高等教育与外部社会系统之间的
联系。在这方面，我国的高等教育显然还有很大的提升空间。一是需要强化高等教育的社会服务职能，促进知识与生产力之间的转化。高等教育机构作为知识创新的摇篮，应该走出象牙塔，承担起现代大学的社会责任，积极促进知识技术的转化率和应用率，充分发挥高等教育的社会服务职能。二是要“走出去”，进一步加大我国高等教育对外开放的力度，采取多种形式进行国际学术交流，特别是要加强国际科研合作，包括跨国科研课题的共同探讨、邀请国外同行参与重大科研项目的协作研究等，加强研究人员和研究机构与国际同行的交流合作。三是要“引进来”，要创造条件，吸收更多的国际留学生，提升国际学生的比例。具体说来，就是要提升学科专业在国际上的竞争力和学术水平，要做到学科专业设置多元化，课程设置与国外大学课程接轨，与国外大学实行高等教育学历学位互认，等等。
关键词:义务教育;研究现状;评述
中图分类号:G4
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)08-0195-02
1 引言
义务教育以基本的生存技能训练和合格的国民素质培养为目标,是现代社会最根本的需求之一,但由于历史的、政治的、经济的等各方面原因我国义务教育一直存在城乡不均衡问题。对此,无论是理论研究还是实际调查;无论是价值讨论还是政策思考都是学人们对国家事务进行进言献策的责任与贡献所在。目前学术界针对我国城乡义务教育问题上的讨论一直方兴未艾,但笔者在梳理目前已有的相关研究文献时发现虽然言者众多,但仍有许多问题需要学人们的继续努力,以更好地为现实的改善服务。
2 研究概况
目前学术界直接针对城乡义务教育的专著很少,相关的研究主要散见在以义务教育研究为主题的著作中,直接针对城乡义务教育的研究主要是期刊论文和硕博士论文。在中国期刊全文数据库中搜索直接以“城乡义务教育”为研究对象的论文有43篇,其中核心期刊上有10篇,从1980年开始,截止到2008年。中国优秀硕博士论文数据库中以“城乡义务教育”为研究对象的论文从2006年开始共有8篇,博士论文为0。研究主题主要有:城乡义务教育资源均衡配置问题、义务教育资源配置与教育公平性研究、农村义务教育有效供给、义务教育财政机制与问题研究、城市化进程中义务教育资源配置问题等。
1980年城乡义务教育问题开始进入研究者视野,但研究主题主要集中在义务教育的资源配置,教育公平性等问题的探讨,直接针对城乡义务教育差距的研究并不多。一是,义务教育区域差距问题更为受到学者关注,这从实证研究中数据处理的科学性可见一斑;另一方面我国衡量义务教育水平的公开统计数据在分城乡统计方面比较缺失,一手资料的不足直接导致研究障碍;再次也可以看出我国学界主流对城乡差异问题关注度并不高,似乎大家已经习惯了建国伊始就开始存在的城乡二元制度。对城乡二元结构不合理的普遍质疑通只是近几年来的事情。
3 研究的主要内容
梳理目前为数不多直接以义务教育的城乡差距为对象的研究文献,内容主要为:“城乡义务教育现状的实证分析”和“城乡义务教育差距的原因分析”这两方面。
3.1 实证分析
实证分析里既有全国性的城乡对比研究,也有关于某个省,县等的个案分析。如:翟博在《教育均衡论――中国基础教育均衡发展实证分析》中的城乡分析部分;《2008年中国教育绿皮书》中“义务教育教师资源均衡配置的政策及模式创新”。硕士论文:《嘉兴市南湖区义务教育城乡均衡发展研究》(马正忠,2008);《公共政策视角下的北京市义务教育资源均衡配置研究》(袁佩琦,2008);《新疆城乡义务教育资源均衡配置研究》(马萍,2007)等。期刊论文:《成都市城乡义务教育均衡发展的战略规划与实践》(杨伟,2006);《中国城乡义务教育经费差距演变与影响因素研究》(吴春霞,2007)等。
游河和刘小干(2007)对全国各地50所城镇和农村中小学校的学生进行问卷调查的结果表明:绝大多数学生认为教育不公平问题很严重或比较严重。综合研究者的观点,我国城乡义务教育差距的现状描述一般选择这些方面:1、城乡义务教育办学条件的差距。具体体现在三个方面:(1)义务教育经费投入的差距。义务教育经费投入水平衡量一般用生均预算内教育经费,生均公用经费,生均事业费等。另外还有学者通过比较各个学段(小学中学大学)国家的财政投资比例,我国义务教育中央财政投入比重,我国教育财政支出占财政总支出中的比重来进行总量投入上的考量。农村义务教育阶段所获得的各项政府性资金投人都大大低于城市,两者之比在统计学上呈显著性差异(鲍传友,2005)。(2)城乡义务教育师资水平的差距。主要表现在城乡义务教育专任教师的学历差距(鲍传友,2005),这导致了城乡教师专业素养、综合素质上的差距(张家勇等,2003)。其次,农村教师数量不足,学科结构不合理,教师队伍老龄化现象严重,部分村级小学英语、音乐、美术和计算机等学科教师严重紧缺(李振国,2006;中国教育绿皮书,2008)。(3)城乡中小学校的物质条件相差较大。农村中小学的办学条件远远落后于城市学校(陈回花,2004;徐剑波,2006);在办学条件衡量指标方面,使用最广的是危房面积城乡比重(解建立,2007),随着现代化教学设备的使用和普及,很多实证研究还选取生均微机数量、生均电子书、生均图书、生均语音室等指标衡量。随着素质教育的要求,还选择音体美教学器材达标校比重来考察。2、城乡学生义务教育阶段入学机会的差距。与城市义务教育相比,低人学率、低升学率、高辍学率是农村义务教育的显著特点。而且由于经济困难等因素,农村已入学儿童中途辍学的现象也较为普遍(鲍传友,2005;李波,2005;张鸿,2007;李振国,2006)。3、城乡教育结果差距大。接受义务教育的毕业生在学识和能力方面的参差不齐除了与他们的先天素质有关外,还跟他们所享有的教育资源密切关联。“城乡教育起点和过程的不公平必然导致或决定结果的不公平”(朱迎春、周志刚,2006)。在结果衡量指标方面一般选择升学率。
3.2 原因分析
关于导致城乡教育差距的原因分析,一方面在上述涉及有关城乡义务教育的著作和评论性期刊如《中国教育发展年度报告》、《中国教育绿皮书》、《中国教育政策评论》等中有所分析,另一方面在一些关于公共服务均等化问题研究的著作和论文中也有阐述,如《统筹城乡发展中的基本公共服务均等化》(樊继达,2008);《中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估》(陈昌盛,蔡跃洲,2007);博士论文《中国特色的城乡公共物品供给均衡化问题研究》(解建立,2007)等。针对性的讨论主要还是在各种期刊论文中,归纳起来主要有如下内容:(1)、制度因素。这些制度和政策归结起来主要包括:城乡分离的户籍制度、农村士地制度、农村税收制度、农民会保障制度、重点学校政策、城乡义务教育阶段的教师政策、分级办学体制下的教育投资政策(鲍传友,2005;李振国,2006)、精英或城市取向的教育政策(马佳宏、彭慧,2006)等。转型期中国重大教育政策案例研究课题组认为“城市取向的教育政策是造成城乡教育差距的直接的内部原因。中国多年以来所制定的诸多教育政策并没有发挥消除城乡教育差距的功能。相反,由于这些政策的的精英或者城市取向,教育资源的分配表现出了相当大的不均衡,拉大了城乡教育发展的差距。”。
(2)经济因素。城乡二元经济结构制约了农村经济发展,由于教育对经济的依附关系,二元经济结构必然衍生出二元教育结构(陈回花,2004;朱迎春、周志刚,2006),认为造成这种差距的根本一原因在于“城乡义务教育的支撑系统不同,支撑城市教育一的是现代工业社会、信息化社会和商业文明,而支撑农村教育的是传统农业社会、乡土社会和农业文明”(任仕君,2005)。在经济因素方面一个普遍的观点是城乡二元的义务教育投资体制不合理是造成城乡义务教育差距的制度根源(曲恒昌,2003)。杜育红认为“财政分权化改革以后,多渠道筹措教育经费的财政体制使得能够利用多渠道的往往是发达地区、城市以及重点学校,这就使地区间、城乡间以及学校间的差距越拉越大,加剧了教育发展的不均衡。”
(3)管理因素。学者多从我国“地方负责,分级管理”和“以县为主”等一系列的制度规定来分析它们对农村义务教育发展的不利。我国现行义务教育管理体制尚存不少弊端,教育管理体制缺乏有效的监督机制(陈回花,2004;马佳宏、彭慧,2006)。农村教育始终未解决谁负责、应该负什么“责”的问题。在“国家管理教育”的宏观层面,政府对城乡教育差距反应迟钝,对于农村教育中应由政府提供的“公共财物”责任不到位。
(4)法律因素。从法治视角看,我国教育法律法规没有落实到位,缺乏强制性,处于弱势的地方农村教育未能享有法律上的真正公平(宁本涛,2006)。
(5)教育因素。教育必须与经济、社会发展和人的身心发展规律相适应,但“我国农村教育缺乏真正教育学的关注而难以按教育规律办学”(宁本涛,2006)。农村学校的校舍建设、配套设备等方面得到高度关注,而农村学校教育的内涵发展却未受到足够的重视。不少农村学校盲目追求不合适自身发展的城市教育发展模式(何奕飞,2006)。
4 问题与分析
(1)实证分析还需完善和科学。在义务教育发展水平的衡量指标选择方面,已有的文献基本上一致,并且大部分文献认为目前城乡义务教育入学机会的均等基本已经实现,发展的差异主要在质量方面,也就是过程的不平等。虽然指标选取学界已形成一致意见,然而在数据处理方面,相对与地区义务教育发展差距的研究已经运用极差、方差等比较科学的统计方式,目前已有的城乡义务教育实证文献对数据的处理大多停留在简单的描述性上,缺乏比较和评价(这与我国国家统计资料在这方面的不完善有关),同时引用间接资料,数据陈旧、单调的现象也较多。因此在后续研究中还需要学者们一方面尽量从国家公布的权威统计资料上获取第一手数据,数据来源务必系统一致和最新(我国不同的统计资料选取口径不一,若来源不系统一致将使关键数据出现较大出入),另一方面须对数据进行可以量化和比较的处理,如使用“差异系数”来衡量城乡差异等。
(2)原因分析尚待深入与创新。研究者对城乡义务教育非均衡发展问题和原因的分析比较透彻和全面,并对问题的解决提出了很多具有可行性的办法。大家对同一个问题的许多不同方面都达成了比较一致的看法,彼此间没有相互矛盾的地方。尤其是制度或投资体制不合理论,这个观点从制度层面分析了造成城乡义务教育差距的原因,指出城乡二元结构是城乡义务教育产生较大差距的制度原因,这对于探索城乡义务教育差距产生的原因具有重要的借鉴意义。但是,它不能很好地回答如下问题:是什么力量在影响着制度安排和决策本身?为什么明显有失公正的制度会一直使用而得不到改善,为什么更加剧城乡不均衡的义务教育政策会一直以合理的面貌从上到下贯彻?为什么相关法律己经对于教育投入做了明确规定(集中体现为“三个增长”的规定),但是却远远没有达到,而在其他行业的投资却出现过热的现象?……这些都是制度或投资体制不合理不能或者没有很好地回答的问题。另外,已有研究大多从教育内部来探讨城乡义务教育差距的问题,如“分级办学,以县为主”体制对于贫困县农村义务教育发展的障碍,国家不合理的财政拨款制度和不完善的转移支付制度,分税制带来的投入不足等。实际上,义务教育的差距己经不仅仅是一个单纯的教育问题,而是一个兼有社会、经济、政治问题的复杂性问题。还有学者从义务教育各项政策方面城乡的不公平待遇逐一分析。虽然这能让我们清晰地看到国家在城乡义务教育实践中的公共政策方面的不合理,但这些具体的政策是如何产生的,为什么会选择这一个政策而不是另外的政策,对此却缺乏解释。因此,对于造成城乡义务教育差距的原因还有待于进一步深入探讨,尤其造成制度与政策选择的背后机理的系统研究。
参考文献
[1]翟博.教育均衡论――中国基础教育均衡发展实证分析[M].北京:人民教育出版社,2007.
[2]魏宏聚.偏失与匡正:义务教育经费投入政策失真现象研究[M].北京:中国社会科学出版社,2008.
专业学位研究生招生复试工作是进一步考察考生综合素质和科研潜质的重要手段。近年来我校在组织结构、制度建设等方面严格按教育部和辽宁省招考办相关精神和要求，做了大量有成效的工作，学校根据国家和辽宁省相关文件制定了《大连海洋大学农业推广硕士研究生招生复试工作方案》。在农业推广（渔业领域）硕士考生的复试过程中，特别注重考核考生的动手能力、解决实际问题的能力、科技创新能力以及综合分析能力，同时也注重对专业知识的实际应用的考查，以培养层次高、社会需求多的复合型人才。一直以来，我校坚持全面考查、公平公正、择优选拔的原则进行农业推广（渔业领域）硕士录取工作。
2完善教育保障体系
目前，我校渔业领域专业学位研究生教育经费来源单一，研究生教育经费比较紧张，为使这一状况得到改善，学校准备从完善研究生教育保障体系入手，实施以下改革措施：
（1）加大科研经费和基本科研业务费支持研究生培养的力度。
（2）多渠道筹措资金。利用校友、科研合作、产学研合作为平台，吸引校友、行业企业通过教育捐助和设立奖助学金对我校研究生教育经费提供支持。
（3）建立研究生培养导师承担机制。充分利用市场竞争机制，使学科、导师之间就创造研究生培养条件、提高培养质量和管理服务水平等方面展开竞争，提高研究生教育资源的利用。学校通过调节招生指标，对科研课题及经费充足，培养条件好，培养质量、管理水平高的学科、导师实施招生，研究生分配名额倾斜，但倾斜增加的研究生培养经费由导师承担。
（4）开拓与用人单位产学研办学的渠道，采取有针对性的培养模式，由用人单位承担研究生培养的集中实践环节和做毕业论文所产生的费用。
3加强教师队伍建设
3.1任课教师队伍建设
教育教学在农业推广硕士专业的培养过程中也具有极其重要的地位。由于农业推广（渔业领域）硕士绝大多数为具有工作实践经验，学员具有扎实的基础知识，同时又有较丰富的实践经验，而我国农业推广硕士教育起步比较晚，在教学方式、方法等方面仍需要不断的探索，因此，选用具有丰富实践教学经验且具备良好师德的骨干教师来担任任课老师尤为重要。根据农业推广硕士专业学位培养方案关于课程设置的要求，我校每年都会选拔具有丰富农业推广理论和经验、实践能力较强的优秀教师来担任授课任务。与此同时，学校还非常重视对农业推广师资队伍的综合培训工作，每年都会选派教师参加相关的教育研讨班和师资培训班，着力打造一支具有良好教育理念、专业实践、师德师风的教师队伍，以便更好地服务于渔业领域研究生培养工作。
3.2指导教师队伍建设
导师队伍是保证研究生培养质量的至关重要的因素，也是研究生管理的关键力量。要建设一支能够适应科技创新、责任心强、师德高尚、有能力跟踪学术前沿的导师队伍，渔业领域专业型硕士相对于学术型硕士更加注重实践应用，为了紧密结合专业特色和社会发展的实际需要，学校非常注重导师队伍的建设。通过积极引进人才、支持在职教师进修、加强实践锻炼等多种形式进行学科梯队建设。对专业学位研究生实行校内外双师制。学校既注重扩大导师数量，又非常重视提升导师的专业综合能力和素质。首先，实施导师遴选条件改革；其次，建立导师学习和学术交流制度。一方面，通过导师指导小组参与研究生的指导工作，发挥老导师的传、帮、带作用，对新导师进行培养；另一方面，对新导师就导师职责、研究生教育管理等方面进行系统的培训。同时，鼓励并组织导师参加国内外实践教学培训活动，促进导师业务能力提高，不断提升自身业务素质，从而进一步提高专业学位研究生培养质量。充足的师资力量为保证农业推广硕士的培养质量奠定了坚实的基础。
4严格规范质量管理
4.1科学合理设置课程和规范学习要求
课程学习是渔业领域硕士培养的重要环节。课程设置既要使研究生掌握更多的农业推广理论、专业知识，还要使学生通过学习不断提高其发现问题、分析问题、解决问题的能力。针对国内各培养单位普遍存在农业推广硕士课程的课时少、缺乏专门教材的现状，我校教师在授课时充分结合专业学位研究生的学习特点以及课程设置需求，着重加大实践应用方面的课程量，增加案例教学研讨的比重，在保证在职专业学位研究生的在校学习时间的基本要求外，采取现代化教学手段，灵活安排教学计划。为充分保证授课质量，建立和实施严格的考勤制度。除了要求授课教师在授课期间加强考勤外，还会派专人定期进行课前和课后的考勤。
4.2加强课程考核及考风建设
课程考核是检验教学质量不可缺少的重要手段之一。为使专业学位研究生能够积极认真地学习课程知识，学校对专业学位研究生的全部课程进行了严格规范的考核。课程考核以闭卷考试或撰写专题报告的方式进行，只有通过考核才能取得该门课程学分。借鉴学术型研究生考风建设的经验，学校根据专业学位研究生日常的考勤记录，确定学生考试资格。每次均由研究生学院统一安排考试时间和考场，在校内抽调责任心强的教职工任监考、巡考人员。严格的考勤制度、规范的考试安排不仅端正了研究生的学习态度，更提高了他们学习的主观能动性，同时也取得了较好的教学效果。
5加强社会实践活动
实践证明，在农业推广（渔业领域）硕士培养过程中，社会实践活动是推进学生素质拓展的重要举措。在教学过程中充分开展实习、实训考察，能使研究生实现理论与社会实践相结合，进而提高其发现、分析、解决问题的能力，更好地帮助和启发研究生完成论文选题和写作工作，也有利于学生将来应用所学的国内外先进技术进行实践推广活动。学校每学期都安排研究生到校内外实训基地或相关企业进行学习考察，要求授课教师在实习中结合实物授课，进行案例教学。在学习考察过程中，学校还聘请具有较丰富实践经验的专家、技术人员进行现场教学，使研究生们能与这些专家进行积极的交流互动和探讨。此外，学校还定期聘请校内外渔业领域的专家、学者做专场讲座，以拓宽学生们的专业视野。近年来，我校先后在大连獐子岛渔业集团有限公司、大连金砣水产食品有限公司、中国水产科学研究院、北京市水产技术推广站、北京市水产科学研究所、大连汇新钛装备有限公司等单位设立了研究生实训基地（或研究生工作站），为渔业领域的研究生的实习实践提供了场所。
6规范学位论文选题
论文选题对学位论文质量、研究成果水平至关重要。学校要求渔业领域研究生的论文选题应取自生产实际或具有明确的生产背景和应用价值。借鉴兄弟院校的经验，我校从单纯的研究类论文过渡到研究类、调研报告类、规划与设计类、研发类和总结类这五种类型的选题。要求选题应当具有与学术型硕士学位相近的先进性、技术难度和工作量，科学可行，更强调其社会需要性。选题能充分体现选题人综合运用科学理论、方法和技术手段来解决现代渔业技术推广、渔业资源保护、开发、水产品加工利用等问题的能力。为使研究生做好选题工作，我校实行导师负责制，要求导师和学生应定期进行论文选题研讨，充分发挥导师在研究生论文选题过程中的指导作用。在研究生确立选题方向后，由其导师组织相关专家对学生的开题报告进行严格审查，发现问题及时纠正。如果研究生学位选题无创新点、重点不突出、研究手段滞后、缺乏社会专业特色，或者研究生不能按时完成论文，研究生学院则要求其限期修改或重新开题，由导师组织专家再次进行检查。
7规范论文评审答辩
7.1学位论文盲审
我校对专业型学位论文实行双盲审制度，着重审核以下内容：
（1）综合运用理论、技术手段和方法解决农业技术推广、农业保护、开发和利用等实际问题的能力；
（2）论文研究的工作量大小和技术难度；
（3）论文研究所体现的新技术、新设计、新工艺的先进性和实用性；
（4）论文研究（或项目设计）的社会价值和经济价值。
7.2严格规范答辩程序
保护弱势群体人力资本发展的机会
北京大学秦雪征和王天宇
“人力资本的代际传导对社会流动性的影响：理论与实证的探究”
《经济研究》工作论文第WP616号
社会流动性是经济长期可持续增长的核心要素。然而，伴随着中国改革开放后国民收入的高速增长，社会流动性下降与贫富分化加剧日益成为制约我国未来经济发展的瓶颈。
作者根据1989年-2009年中国健康与营养调查（CHNS）数据，以健康和教育为代表的人力资本变量，发现其跨代传递效应的系数分别为0.485和0.309。这反映出中国人口在教育和健康机会的不平等性，即后代的发展机会很大程度上由父母的人力资本储备决定。
在控制了人力资本的代际传导因素后，作者得出的收入代际传递弹性估值为0.480，显著大于传统方法得出的0.383。
此外，作者还发现父亲-女儿的收入传递弹性高于父亲-儿子，农村人口的跨代收入弹性高于城镇，反映出代际机会不均等问题在女性和农村子女等弱势群体中体现得更为严重。
由于人力资本的投资和直接传导是后代改善自身社会经济状况的重要途径，因此政府应该注重贫困地区和人口的人力资本投资，通过“机会均等化”改革，来提高弱势群体的后代在教育、健康及工作机会等方面的可得性。通过建立新型医疗保障体制、增强农村地区教育基础设施建设和奖助学金发放、缩小城乡医疗和教育质量差距等多项政策，进一步实现对弱势群体发展人力资本的机会保护，从而为改善社会长期流动性提供制度性的保障。
政府还应逐步取消户籍制度对劳动力流动的限制，使人力资本可以被自由配置到回报率最高的地方；逐步取消“五险一金”和其他社会福利与工作地域的绑定，提高劳动保障的均等性和可携带性，解除劳动力流动的后顾之忧；深化工资制度改革，使各部门的劳动报酬能准确反映人力资本的边际生产率和企业家的才能。 制度
保障农村学生受教育的机会
北京师范大学杨娟等
“什么因素阻碍了农村学生接受高中教育”
《北京大学教育评论》2014年第1期
随着农民收入水平的不断提高和教育经费投入力度的加大，家庭收入对农村学生高中参与率的影响在2002年-2007年间显著下降，到2007年已不再显著，但父母受教育程度的影响非常稳定。因此在家庭层面，短期信贷约束不再是制约农村学生上高中的重要因素。
在村级层面，村教育资源的供给和经济发展水平对学生上高中的影响逐渐增强。这说明学校布局调整政策和农村内部收入差距的扩大对学生受教育程度造成了不利影响。目前情势下，适当保留一定数量的学校，可以增加农村学生的高中参与率。
此外，公共教育经费对农村学生的高中参与率有着重要影响。城镇学校有许多其他来源的资助， 而国家投入基本上是农村经费的唯一来源。
因此，各级政府需要继续加大对贫困农村地区的转移支付力度，提高这些地区的教育经费，为农村学生提供真正平等的受教育机会。 观点
教育在失业冲击中的保护作用
哈佛大学 David M. Cutler等
“教育何时体现价值？教育对毕业于经济不景气时期学生的保护作用”
NBER工作论文第20156号
利用欧洲晴雨表调查数据，作者记录了欧洲各国每届毕业生在收入、健康状况、生活满意度、肥胖、抽烟和酗酒等方面的巨大差异。尽管这些差异早已被注意到，但是很少有人解释为什么教育对收入、健康及其相关行为的影响存在不同。
关键词：乡镇教育教育财政；潮州教育；师资问题；生均经费
一、潮州市乡镇小学教育现状
1.教育问题的根源在于教育经费的投入不足。通过对比国家教育部发表的关于2012-2014年全国教育经费执行情况统计公告，广东省在小学教育经费方面的投入在近几年独占鳌头。然而，广东是人口流入的大省，学生基数大，全国普通小学教育经费投入排名第一，但人均教育经费却排名靠后。广东省乡镇小学人均教育经费，约占普通小学96%左右，比普通小学的少，可见广东省虽贵为第一经济大省，其乡镇小学教育投入捉襟见肘，这也是现阶段我国城乡教育差距的真实写照。
2.财政拨款短缺，资金使用效率低。教育经费的获得途径有若干，除了来自财政方面的拨款与财政补贴，还有社会捐助等。两部分资金大部分用于学校基础设施建设，并没有用于师资方面。为赢得评比，大量的设备虽然开始完善，但利用率低，许多教师并不擅长或不愿意花r间学习多媒体的运用，这导致投入的新设备资源浪费。根据潮州市“创办教育强镇”中参选乡镇的自评报告数据得知，该批乡镇的小学人均教育经费低于广东省小学乡镇教育水平。
3.影响教育问题的其他因素。从教师层面看，薪酬、生活质量、交通、婚姻等问题都制约其投入乡镇教育。薪酬方面，国家出台多项法律及规范性文件来保障教师的薪资待遇水平，并逐步健全了福利补贴方面的待遇。交通方面，由于潮州市面积不大，交通便利，交通并不是主要问题，这也使得婚姻问题并不突出。
4.问题根源在超编缺员。不管乡镇小学班级人数多少，都按照班级数编配教师。这导致某些小学班数少，每班学生少，却分配到与班多人多的小学一样的教师数量，这使教育资源造成极大的浪费。究其原因，是教育财政拨款与资金使用效率的问题。
二、政府与校方师资短缺问题的成因
政府方面，教师编制分配制度造成的师资浪费问题需要得到改善。国务院早在2001年就颁布关于制定中小学教职工编制标准意见的通知，力图规范教师编制问题。其中明确提出城市小学学生与教职工比为19：1，乡镇小学学生与教职工比则为21～23：1。尽管如此，颁布后师资浪费的现象还是普遍存在，不可否认这其中存在客观原因，即区位交通问题。2014年教育部再次颁发“关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知”，再次强调教师编制比例遵循问题。但在其中也提出“坚持从严从紧，严格控制编制总量”。要求由省级政府负责确保中小学教职工编制不突破现有编制总量。文中也提到按照实际情况积极摸索教职工编制管理与认识管理相结合，提倡教师交流轮岗实现均衡优化配置。这意味着，在本身师资缺乏的条件下，需从优化教师编制结构，增减平衡上做文章。针对许多小学班级人数很少，但依然按照编制配置一名教师的情况，将该班级移至附近小学，该校教师编入该转移到的小学中。针对交通问题提供住宿，由于学生人数不多，住宿问题费用不大。另外，应改变“重评比，轻质量”的制度作风。“创强”项目的推进是为了提高教育水平质量，因此，应成立专项基金拨款于审办的候选学校。其评比结果，更应该先以普遍教学方式教学质量为重点进行建设，并非一味强调教育现代化的方式去提高教育质量。
校方应提高资金利用率，集中解决师资问题。为了迎合评比，许多评比项目在学校利益方面变味。就潮州市而言，近几年屡屡发生因为评比检查等而发生的尴尬事件。例如，某知名小学为了让班级人数不超标，学生冒雨外出“参观”；又或者紧急调整课表，装饰校园。专项资金、政府教育拨款与社会捐赠用于教育实施现代化资源配备才迎合评选标准，却淡化教学质量与师资问题。
事实上，只要涉及资金问题，在当前情况下并不能寄望于政府与学校短时间内的转变，这需要一个很长的过程。所以关于乡镇乡村教育师资问题，师范大学的支援可以起到立竿见影的效果。
三、师范大学支援乡镇教育
1.本地大学反哺当地教育符合政策方针与大学发展潮流。潮州市委书记在2015年提出的韩东新城建设中明确提出“拓东先拓中，重点在南部，北部自然成”的总体战略思路。而后更加细化地提出“拓东先拓中、拓中靠韩师、关键看配套”思路。当地师范大学韩山师范学院，拥有大量的科研设备，培养了大批先进人才，有能力也有责任帮助整个韩东新城，为整个潮州市提供高质量的科教、文化、信息与创业服务。顺应发展战略规划，韩山师范学院与湘桥区人民政府共创“优质教育”战略合作协议，共建韩山师范学院实验中学；成立韩山师范实验小学，积极与当地小学中学开展教育合作，资源共享，实行教育教学改革。顺应发展潮流，韩山师范学院反哺更多当地乡镇小学教育，可使战略定位良性发展。
2.反哺乡镇教育意义。19世纪中期，教师教育一体化开始了探索的道路。在教师教育一体化的背景下，更突显出培养高等院校教师的重要性，高等院校在教育方面的地位也更加举足轻重。此后，更多师范院校都开始了对教师教育一体化进行探索，其中以河北师范大学的“顶岗教育”尤为突出。“顶岗教育”，意在实现“培养人才与服务社会相结合”的高校职能，组织师范专业学生支教实习与中学教师的置换培训。具体而言，学校实习生到实习的学校顶替在职教师，进行全职岗位的教学与锻炼，并接受学校的管理与考核，为毕业后找工作打下坚实的基础。被顶替下来的农村教师则需到师范院校进修学习，提高教学能力并接受新的教育理念，接触大学教育管理氛围的熏陶，达到“双向培训，双向受益”的双赢结果。潮州乡镇教育可借鉴河北师范大学“顶岗实习”，特别是在目前“拓中发展”与“教育强镇”政策的氛围下开展教育支援项目，根据乡镇教育的需求和本院的实际情况进行支持。
3.反哺思路。借鉴“顶岗实习支教”模式，结合潮州乡镇教育财政拨款情况以及乡镇教育师资问题。考虑到主要解决的问题为解决乡镇小学师资教育短缺与教学质量的问题，当前不适合也不需要开展顶岗项目，应将重点放在实习生支援教育与乡镇教师技能再培训上面。例如：韩山师范学院反哺当地乡镇小学教学的思路，具体如下。
（1）实习内容。实习生的工作包括：班主任工作、教学工作和教研工作。实习期间需提交一份实习报告；完成相关课题论文的撰写。完成实习后回校完成学习，提交论文，完成答辩。
（2）成立顶岗支教办公室与村镇小学实习基地。学校着力成立两个管理机构：一为教务处领导成立的顶岗支教办公室，主要职责在于联合拟定顶岗实习生支援计划，合作协议书，实习内容，合作宣传计划，实习指导、人员选拔方法与相关考核制度。二为设立机构作为乡镇小学实习基地。实习基地的设立需要高校与当地教育机构协商一致，接受高校的指导，与高校协商实习生数量与参与再培训的教师数量，实习基地为高校提供实习岗位。
（3）顶岗实习生专业多元化搭配。同一所乡镇小学输送的实习伍，不该只来自同一个专业的师范生，原则为不同专业的师范生之间的搭配。这样做有利于实习生队伍多元化，也有利于选择各专业中优秀的人才，体现公平性，保证实习中教学工作质量，给予乡镇小学生优质的教学。不仅如此，实习生置身于小学管理体制进行学习，不同专业的实习生搭配，发现问题，方便各自从不同的角度去理解学校管理中产生的各种问题，对教育课题的研究和理解会产生积极的化学反应。
（4）专项经费的成立。鉴于政府在教育财政方面的局限，顶岗实习项目并不能寄希望于政府下拨财政资金。项目初期，实习项目意在帮助乡镇小学走出困境，财政经费涉及必需的开支：人身保险、来回车程补助等。
（5）教师培训。培训的目的有两面。首先解决的是乡镇小学师资问题，其次是提高乡镇教师的教学质量。培训可以通过网络等现代科技培训、到校辅修课程、讲座或交流会的形式进行，地点可以选择在乡镇小学基地或者高校。
（6）多媒体远程教学发挥作用。顺应总理提出的“互联网+”战略发展思路，以多媒体远程教学的方式探索对乡村教育的补充有很强的必要性与可塑性。大部分的潮州市乡镇小学通过“创强”项目的建设完善了多媒体设备，具备多媒体远程教学的条件。此方法不但能节省如交通等费用，也可使设施资源浪费的问题得到解决。高校与乡镇小学之间可以在较小的成本下进行自由合作，达到资源共享。但此种方案要注意小学生知识吸收能力等特点，由于小学生智力发展并未完善，自学能力不足，需要及时进行指导与互动，所以远程教学方式，原则上应以即时远程教学或教师在场辅助教学为主。
①成立乡镇小学远程教育小组。由教务处领导、计算机与信息工程学院提供技术支持，各师范专业教师带领专业下优秀师范生组成。视频教学留作样本，可选取优秀教学视频制成精品课程视频。制作的视频留档，参与评分，作为此部分学分的参照。
②远程教育的方式。远程教育方式主要分为两种，一种为即时远程教育，即通过网络，师范生在高校多媒体教室即时为小镇小学学生进行授课；另外一种为微课教学，根据乡镇小学授课内容与学生特点，将网络教学与教师辅助教学结合起来。
四、结论
乡镇小学教育一直是困扰中国教育的一个顽疾，不断改进的政策与投入改变不了城乡的教育水平差距。就像上文提到的，每一个乡镇小学教育都面临不同的难题，这不仅需要从根本上加大教育财政的投入，需要深入教育管理制度提高效率（如教职工分配制度，评优制度等），更需要高校不搞面子工程，重视教育普及率与教育质量。但起到立竿见影作用的还是高校的支援，可以在短时间内解决乡镇小学的师资教育问题，达到双赢的效果。
参考文献：
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