时间：2023-05-24 15:53:19
导语：在工程项目建设全过程的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[关键词]过程造价；咨询；管理
中图分类号：TU416.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0121-01
前言
以前的工程造价基本上是政府主导和管理的，但是随着我国市场经济体制的不断完善，政府开始转向宏观调控与指导的地位，转而由投资单位与建设部门全权负责。这些部门要想使它的管理职能得到有效发挥还需依赖于造价咨询公司提供细致而且综合的服务。工程项目的资源非常有限，合理的控制造价有利于资源成本的节约。本着节约成本的理念，在以后的项目开发建设过程中，各单位对造价咨询服务的需求会越来越大，这也体现了社会分工在全球化与市场化经济影响下越发精细的趋势。伴随经济的飞速发展，管理制度、招投标制度、项目法人责任制的明确，使得新业务如研究工程项目可行性与确定工程索赔以及项目融资等步入繁荣阶段。这些业务要求人才通晓经济法，并且具备工程计量和计价相关的知识，以此作为工程造价管理的基础支撑。
一、工程造价咨询在项目工程各阶段的控制影响
1.1项目的决策和设计阶段
投资估算作为项目投资决策阶段主要的造价文件，同时也是项目的建议书与可行性报告的重要组成部分。在接受委托到参与编制投资估算的过程中，工程造价咨询公司需要做好以下几点：
（1） 注意积累资料。
编制投资估算最主要的依据就是估算指标，所以除了已有的估算指标，还应该根据实际情况的需要及时进行修正，使得指标能够具有综合性和概括性的特点。
（2）要充分考虑投资估算的编制。
合理估算，充分估算出项目在建设过程中以及建设完成后的风险和收益，并且及时提出应对和防范的措施，但同时也要避免过分高估，最大可能地做到准确、全面、合理。拟建的项目一旦经过决策，工程建设与投资控制关键就在于设计，它也是造价控制的要点，对工程投资与工期的长短有着直接的影响。造价控制在设计的阶段就需要加大投入的力度，使用技术和经济结合的方式，并且贯穿于设计的整个阶段，包括方案的设计、初步设计、技术设计、施工图设计，从而为整个工程的投资控制打下坚实的基础。项目施工阶段，投资方常常对投标报价和竣工之后的决算价予以重视，却忽视了设计概算。但概算作为设计文件的一部分，一些技术力量差的设计院常常不能提供设计概算，使得投资方对设计产品的价格不能予以确定。
1.2招投标阶段
造价咨询公司在此阶段的工作重心如下：
（1）对招标计划进行合理的编制。招标计划要将设计出图计划和施工计划相结合，然后根据分项工程造价进行施工标段的合理划分。
（2）清单与标底的编制。工程清单和标底的编制可以单独委托给造价咨询公司，也可以委托给有造价咨询资格的单位和招标文件一同编制。清单与标底编制需要注意如下几个地方：a.根据清单计价的规范来编制清单，对专业和分布进行合理地划分，分不分项要尽量详细。比如说某公园被划分为五个区域，每个区域的铺地形式都不相同，在进行清单编制的时候应该分地块，然后根据不同的铺地形式进行分项，切忌用一样的工序项目汇总之后再进行分项，以便对施工过程中的造价控制和变更费用进行核算。b.与现场实际情况相结合，充分考虑必要的措施费，防止以后出现索赔的现象。比如有些市政工程的不确定因素非常多，排水、便道等的措施费用通常采用的是包干形式，假如措施项目欠缺考虑，造成标底价太低，对投标单位的报价决策是会产生影响，导致中标报价被恶意压低，施工过程中偷工减料使得工程的质量低下，或者使得施工过程中的索赔增加。c.与当地常用的施工材料和方法相结合，从而提出合理的设计建议。设计单位非本地以及设计师水平不等，这就会导致设计过程中套用旧有的标准图，此时造价咨询公司就应该发挥自身优势，及时向投资公司提供合理化的建议。
（3）招标文件的编制。工程招标包括两个方面，它们分别是设备与材料采购招标、施工招标。招标文件明确了施工招标的原则与程序，对施工招标的所有环节加以规范与指导，对项目报建到签订到合作这整个过程都作了详细规定。因为招标文件是合同文件的一部分，一样具有法律效应，它作为施工方投标标价与双方合同签订的依据，同时也是竣工结算索赔处理的依据，根据法律解释的顺序应当排在前面。所以，编制招标文件要求严密并且准确，对每项都要进行详细说明。
（4）合同管理的参与。施工合同作为拨付工程款、办理工程解释和处理索赔的直接证据，也是工程建设过程中费用控制、进度控制、质量控制的主要证据，所以在合同签订的时候要谨慎，尤其是在进行费率招标的时候，更加应该明晰业主和施工单位双方各自的责、权、利。对其中所谓的包干风险费，一定要把握它所谓费用的涵义，这对招投标两者来说都很重要。
1.3施工阶段
在施工阶段造价控制工作的重点在于如下几个方面。
（1）明确施工阶段的资金使用规划，并且在对工程进行计量的时候要严格按照规定执行，对付款进行严格的控制。
（2）以施工合同相关条款以及工程图为依据，对工程造价的目标进行风险分析，从而制定防范性的对策。
（3）对工程的变更进行严格的控制，最大限度的使变更的费用减少。
（4）主动对各方关系进行协调，根据合同规定对完工工程进行计量验收，对合格的工程签发工程付款凭证，并监督建设单位使其能够及时的支付工程进度款，从而避免工程索赔事件的发生。
（5）及时地收集和整理相关的施工、监理资料，为费用索赔的处理提供必要的证据。
（6）对实际完成的工程量进行及时地统计，对实际投资和计划投资进行动态的比较，并在特定的时间内把工程投资动态状况向各方汇报。
（7）随时关注国家的调价动态，对合同价款予以合理的调整。
1.4施工结算和后评价阶段
竣工结算作为工程造价确定的重要根据，施工单位和业主都对其予以了高度的重视。与此同时，竣工结算的审核也是工程造价控制的最后一环。作为工程造价的咨询公司在这个环节的时候要特别注意以下两点：
（1）审计报告的内容。我们不可以只对审计后工程结算的价款数目和审减数予以重视，应在分析报告里面提到工程造价控制方法，审核调整主要内容以及影响工程价目的原因。
（2）审计中，应对三级复核予以落实，不能只是流于形式。因为工程审计的工作面很广，工作量很大，对技术质量的要求也很高，所以在审核的过程之中会遇到计算错误以及判断偏差的情况，为了防范审核的风险，作为工程造价的咨询方要对咨询单位负责人、技术负责人、项目负责人的三级复核制度予以确定，层层把关，逐级对工作底稿进行复核，以便最终交出一份合格的竣工结算的审核报告，从而达到合理确定与有效控制工程造价的目的。
结语
工程项目建设的全过程造价咨询管理问题是一项非常复杂的问题，它要求我们根据不同阶段的具体问题进行具体分析。各个单位和部门都要发挥他们的作用，从而提高我国工程项目建设全过程造价咨询管理的水平。
参考文献
关键词：建设项目 工程造价 控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（b）-0146-02
任何项目的建设实施，经济效益都是一个重要且关键的评价指标。由于现代社会生产活动内容复杂、规模庞大，影响因素众多，要确保经济效益指标的如期实现，必须要坚持全过程控制的方针。这就是建设项目全过程工程造价控制的基本意义所在。一个项目的实施，比如要经过项目决策、项目设计、施工建设和竣工多个环节。全过程造价控制就是要将工程造价控制的意图和措施贯穿到项目建设实施的各个阶段，强化对每一个工程建设实施阶段的有效管控，通过科学、规范、协调、优化的措施，将工程进展控制在一个较为理想的状态，从而保证经济效益指标的最终实现。笔者结合多年工作实践经验，试对建设项目全过程工程造价控制进行探讨，对项目实施各个阶段的工程造价控制进行分析，希望能够对企业更好地开展工程项目造价控制，提升效益水平有所帮助。
1 科学合理的决策是工程项目建设开展有效造价控制的基础
决策阶段是项目建设实施的起点，关于项目的主要、重要指标都是在这个阶段予以明确的。决策的结果和项目造价整体水平密切相关。大体而言，工程项目的造价费用来源有以下几个方面：施工设备、工艺路线、项目选址、施工水平、建设规模等。大量统计数据显示，项目决策阶段对于工程项目造价控制工作的影响十分巨大，可以达到80%甚至更高。在决策阶段，最重要的工作是投资预算的制定。预算是工程项目费用支出的总体方案，预算的大小，直接影响到项目建设各项要素以及经济效益的设置。当可行性研究报告完成后，财务人员根据预算情况进行初步设计概算的编制，这实际上是对项目主要设计内容以及主体经济情况的客观反映。设计人员要领会项目设计意图，并通过设计方案将其落实到项目设计内容和建设规模上。项目建设的工艺路线是项目建设的内在技术脉络，对工程造价影响深远。为了保证设计方案的最优化，需同时准备多个有特点的方案，综合对比，从中选取最为科学、合理和高效的一个。这样做既是从技术和经济方面考虑，也有利于造价控制人员开展工程造价控制工作。造价人员要以项目建设方案为基础，融入造价控制理念，将造价控制工作落实到项目建设实施的每一个细节中去。在编制预算时，要充分考虑项目内外因素的影响。准确的投资预算有利于可行性研究报告和施工图预算的编制，关系到项目建设成功与否。要做好工程造价控制，项目决策首先要科学合理。
2 工程设计阶段的造价控制是实现项目工程全过程造价控制的主要抓手
设计方案是工程项目建设实施的基础性文件，工程要依照设计方案实施，设计一旦确定，项目需要进行投资的总数也有了一个较为明确的额度。可以说，工程设计是项目实施过程中技术和经济措施相融合的一个重要阶段，自然也就是工程造价控制的主要节点。优质的工程设计不仅可以满足工程项目技术上的要求，还可以通过合理加快施工速度、降低能耗等措施实现更高的经济效益。基于这个原理，要实现有效的工程造价控制，必须重点做好设计阶段的造价控制。在设计阶段，首先要提高工程设计质量。工程设计对于项目造价的影响是非常巨大的。高水平的工程设计可以大幅缩短工程造价，也就是说，项目设计方案水平越高，对于项目造价控制越有利，设计单位要切实做好建筑平面设计、空间设计、工艺流程设计等各种设计方案优化，综合比较，从多个同类方案中选出最优的一个方案。在制定工艺流程时要充分考虑到我国建筑行业的实际情况，合理引入、使用国外先进的新技术、新工艺，提高工程施工效率，保证项目经济效益有效增加。这就是说，在设计方案中应用新技术r，要兼顾企业实际情况，不能盲目、单纯地追求技术的先进性，必须将新技术应用导致的成本上升考虑进去，以免因为成本过高导致项目整体经济效益下降。同时，还要严把设计质量关，保证设计方案的可行性，防止设计变更大量出现，导致工程造价失控。
3 施工阶段的造价控制是项目整体造价控制的核心
工程施工阶段需要投入大量的人力、物力，通常项目投资的大部分都是在施工阶段投入的。施工阶段的造价控制也就占据了项目建设造价控制的主体部分。在施工阶段，一是要做好施工图审核工作。尽管施工设计尽可能多地考虑了各种问题，但由于实际情况十分复杂，设计变更和签证是在施工过程中是无法完全避免的。而设计变更越多，工程造价往往也就越多，所以，要加强施工图审查力度，尽可能减少设计中的缺陷和不足，进而降低工程设计变更发生的数量。此外，越早发现设计缺陷，越早予以改善，造成的影响就越小，由此导致的成本上升也就越小。二是要对施工图预算进行严格控制。设计人员要按照施工图进度计划，根据施工现场实际情况进行预算编制。当预算超出正常范围时，要认真查找、分析原因，并拿出有效的解决方案，保证造价控制目标的实现。施工单位作为工程施工的主体，其技术能力、管理水平对工程造价影响巨大，建设单位必须严格执行招投标程序，确保施工单位品质满足施工要求。
4 严把竣工验收决算关是项目建设工程造价控制的关键所在
竣工验收阶段，项目已经建设完成，各类费用都已经阐述，对项目建设实施过程中的各类支出进行核算，编制决算报告，是竣工验收阶段的主要内容。造价决算关系到建设单位和施工单位双方的经济利益，是相关单位互动最为激烈的环节。在这个阶段，核算人员首先要对已经完工的工程进行核查，检查其是否与施工承包合同条款规定的内容相一致，检查完工的工程是否达到验收标准。其次要对隐蔽工程的验收记录进行检查。隐蔽工程因为结构上的原因，工程一旦完工就很难检验，所以必须在施工过程中加以检验检测，对施工质量安全加以控制。验收记录是隐蔽工程质量控制的一个重要依据。在检查时，要重点检查隐蔽工程验收记录的完整性及工程量是否和竣工图一致。此外，设计变更签证也是竣工核算验收的一项重要内容。设计变更的出现对于工程造价影响重大，因此必须严格加以控制。审查人员要核对设计变更文件上的签字是否完整、真实、有效，相关责任单位是否都进行了签字确认。最后一项任务是对现场签证、设计变更工程量的核实与查验。
5 结语
随着我国经济发展水平的不断提升，市场繁荣日胜一日，企业在面临巨大发展空间的同时，也面临着严酷的市场竞争。经济效益是企业开展生产活动的基本目的，也是企业赖以生存，实现健康发展的重要保障。从项目建设角度来讲，企业要实现经济效益指标，必须切实做好工程造价控制工作。造价控制是企业实现项目建设经济效益的重要保障措施。只有通过有效的造价控制对项目建设过程进行规范管控，充分开发每一个效益点，降低费用成本，合理高效利用投资，才能最大限度地实现经济效益，为企业的健康可持续发展夯实基础。
参考文献
【关键词】：建设项目; 全过程; 工程造价; 控制
【 abstract 】 : according to the importance of engineering cost control, the investment decision-making stage, design stage, construction stage and project completion settlement stage deeply discuss the whole project construction of engineering cost control measures to reduce project cost and improve the construction project economic benefit and social benefit.
【 keywords 】 : construction projects; Whole process; Project cost; control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
长期以来，我国工程造价的控制主要集中在预结算上，这种计算方式结果是事倍功半，难以达到控制目标，并且在工程项目工程造价中容易出现概算超估算、估算超概算、决算超预算的“三超”现象。在工程项目工程造价管理中应该引入先进的管理机制，做好项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段的全过程控制。
一、建设项目工程造价全过程控制的必要性
目前，工程造价控制大多还停留在编制标底和工程结算审核方面，通过工程结算审核等专业咨询方式，在为业主节约投资、提高项目投资效益方面发挥了不可替代的作用，但这种事后的结算审计也存在固有的局限性和不足。由于这种结算审计在竣工后进行，工程项目已经既成事实，无法更改，造价人员只能根据竣工的工程项目的实际情况和工程施工过程中产生的书面签证记录来审核，即使某些地方不合理，也无法通过合理化建议来为业主节约成本，事后的结算审计发挥的作用受到了限制，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各个阶段的决策，造成工程造价的失控。
其次，忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服。目前的实际情况是：普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，采用新技术、新成果以降低成本的观念不强；主要问题设计保守，从而导致投资浪费。而造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。因此，为有效控制工程造价，应实行建设工程全过程造价控制。
二、建设项目工程造价全过程控制的方法
在市场经济时代，如何做好工程造价控制是工程建设管理人员重点考虑的问题。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按照设计阶段可以分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。
1、投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段是项目建设的第一个阶段，是工程造价师最容易忽视的阶段。这个阶段主要是提出项目建议书，并进行可行性研究，对不同的建设方案进行技术经济分析，然后确定投资估算，最终编制设计任务书。项目决策对项目建成后投产的经济效益有很大的影响。为了做好投资决策阶段的工作，应该从以下几个方面进行控制：
（1）推行建设项目法人责任制。建立一个与项目法人制度相适应的监督机制，并建立由行业主管部门和监管部门组成的监察组，对项目资金使用进行审核；
（2）做好市场分析，减少项目决策中的盲区，降低投资风险，使得设计任务书更具科学性；
（3）资本融资必须有正式的文件，投资方必须做到资金到位；
（4）加强工程地质、供电、运输等各种外部条件工作，保证投资估算依据充分。
2、设计阶段工程造价的控制
设计阶段工程造价控制对工程造价影响非常大。到初步设计结束，设计阶段的工程造价对整个项目的影响程度为75%；到技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而施工阶段，通过技术组织控制，能够节约工程造价的可能性只有5%-10%。充分挖掘设计潜力，做好工程造价控制。
（1）强化意识，增强观念。工程设计是处理技术与经济关系的过程，以确保技术先进、经济合理；
（2）设计深度。设计人员在设计之前，应该充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、了解新材料、新技术的使用；
（3）积极推行限额设计。设计单位首先完成初步设计，并做好总概算控制施工图设计和预算，在满足建筑使用功能的前提下，对各个专业的造价限额进行设计，保证工程造价不突破造价限额。
3、招标阶段工程造价的控制
建设单位在招投标中会委托商进行负责，但是招标与结算运作方式不同，建设单位若没有做好各项控制，就会对后期结算产生影响。因此，建设单位应该重视招标对造价的预控作用，在实际招标中应该对招标细节进行强化，运用合理的招标手段控制造价，保证承发包双方在后期结算顺利进行。招标阶段工程造价控制应该从以下几个方面进行控制：
（1）做好工程量清单审核工作，在“量”上控制工程造价。工程量清单审核要做好清单编制说明，对工程项目名称进行准确定义；
（2）严格控制“经济标”评审关，做好工程造价控制；
（3）做好“结算”工作的控制，有重点的细化招标文件的编制。工程造价结算难点主要有水电费、配合费、材料采购保管费等，在招标文件编制过程中应该细化这些费用，做好计算方法和调整范围的控制；
（4）严谨的修订合同，解决评标过程中遗留下来的问题，并完善合同中的各项条款。合同修订是工程招标的最后一个环节，合同是否完善将直接影响到工程造价的高低，修订合同需要保证各个要素之间的关系明确，尽量堵住结算缺口，防止承包人玩文字游戏，避免不必要的索赔。
4、施工阶段工程造价的控制
在工程项目实施阶段，往往会出现各种不确定因素，如施工条件、施工工期变化等，有可能在业主与承包方之间形成争议、纠纷，影响到工程投资计划的落实，在这种情况下需要做好工程项目变更和现场管理，明确现场签证的审核程序，合理确定和有效控制变更价款。
（1）当施工难以进行，需要进行变更时，需要对工程变更的原因进行分析，并且需要根据合同中约定的工程量进行增减，对有关材料价格标准的变化、主要材料设备市场价格的调整和施工标高、位置、尺寸的变化都需要做好考虑。
（2）要合理对待工程变更，采取积极的态度有效控制工程变更和现场经济签证。防止在设计过程中出现遗漏，除了对图纸做好设计外，还需要做好各方的图纸会审工作，将图纸中的各项错误、遗漏进行处理，将设计变更尽量提前，变更发现的越早，产生的损失就越小。因此，应该加强设计变更管理，尽量将设计变更控制在设计阶段，尤其对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账后变更的方法进行解决，保证工程造价得到控制。
（3）加强工程变更管理。需要完善工程变更的申报、审查程序，加强设计图纸变更和施工现场签证的审核，加强工程变更价款的控制，合理确定工程变更条款。
5、建设项目竣工结算阶段工程造价的控制与管理
工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、使用及验收新增固定资产的依据，是全过程工程造价控制的最后一道关口。在工程决算审计时。项目管理师需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格、专业分包合同等情况，与业主、监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握实际施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证、工程索赔等发生的费用，并形成完整的工程竣工决算报告。
三、结束语
工程造价控制是一个全过程控制，需要对每一个环节进行有效控制，在工程造价控制中只有改变原有工程造价估算、概算、预算，才能够提高建设项目投资控制水平，才能保证我国社会主义市场经济健康稳定发展。
【参考文献】
【1】 谢长虹 浅谈建设项目工程造价的全过程控制 中国科技博览 2009
【2】 祁春晓 浅谈建设项目工程造价的全过程控制 中国科技博览 2011
关键词:公路建设项目；造价控制；控制要点
Abstract: along with the social economy speed up the pace of construction, highway construction business in China got by leaps and bounds development. The highway engineering project cost control of the engineering management also gradually become cannot ignore in process of problem. Therefore, based on highway construction in different stages of the project cost control target, focusing on the various stages of the cost control are discussed, and put forward the reasonable and effective measures and Suggestions for reference and the model for highway engineering personnel.
Keywords: highway construction projects; Cost control; Control points
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
随着城镇化的加速推进，公路建设领域迎来了新的快速发展。一般而言，公路建设项目工程具有规模大、工期长、造价高、专业性强和覆盖面广等的特点。因而公路建设过程中不时有造价失控的现象存在，对公路建设和国民经济的稳定发展造成了严重的负面影响。因此，应加强对公路建设项目造价的控制力度，在确保工程质量的基础上，想方设法控制好工程的造价，不仅可以发挥出工程项目的最大效益，而且也有利于提高施工企业的市场竞争力。
1公路建设项目各阶段造价控制目标
造价控制始终贯穿于每一个阶段和每个环节，控制对象包括项目各阶段所涉及的所有投资和费用。本文将公路建设项目的造价控制过程划分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段五个阶段。由于各阶段工作任务不同，造价控制的侧重点也就不同，导致项目业主在不同阶段采取的各种措施及给项目造价控制带来的影响都不同。在进行公路建设项目造价控制时，应该注意一下四个要点:
①必须分阶段设置明确的造价控制目标；
②造价控制贯穿于以设计阶段为重点的全过程；
③采取主动控制，以取得令人满意的结果；
④技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。
2公路建设项目工程造价的全过程控制
2.1决策阶段的造价控制
决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着各阶段工程造价的确定与控制的成败。据统计，在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。
1）加强投资决策的科学性
项目决策正确性是造价合理性的前提。项目决策正确，意味着选出最优的投资方案，合理地确定项目投资，达到资源的合理配置，并且在实施最优方案过程中，有效地控制投资。决策阶段各项技术经济决策，对公路建设项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。
2）加强投资估算的编制与审查
只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。影响公路建设项目的因素较多，对投资估算的准确性有一定影响，当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究报告的深度时，应按分项指标编制投资估算；当可行性研究报告的工作深度已达到初步设计的深度时，应按概算编制投资估算，可提高投资估算的准确度。
3）加强投资风险分析与管理
公路建设项目的建设过程中存在着大量的不确定因素，即风险。在不同的阶段，投资者面对的风险不一样，但是投资者的行为贯穿了项目的始终，特别是在项目刚刚起步的决策阶段，业主是投资风险的承担者。因此，投资风险的分析与管理就是决策阶段投资控制的一个主要工作内容。
征地拆迁的控制与管理
近年来，征地拆迁纠纷频发，由多种因素造成，其中最重要的因素就是在项目决策时未给予足够的重视。在公路项目中，广大业主应提高征地拆迁在项目实施中的位置，并做到尽量控制拆迁面积但要足量、补偿单价不低于国家、省、市相关标准并紧跟物价指数留有空间，尤其对一些征地红线边缘性建筑物、构造物持谨慎态度，由于公路施工等不可避免的因素造成其功能的损害，进而损害其所有者权益，业主需准备预案，以防此类问题对项目本身的进度、质量、造价控制造成影响。
2.2设计阶段的造价控制
控制工程造价的关键在设计阶段，控制效果也最显著。设计阶段造价控制是在满足公路使用功能要求的前提下，采取科学的设计方法和设计理念进行设计，并对设计方案加以技术经济分析，科学预算设计项目的造价，保证公路建设项目的投资最少。
在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率；可提高造价控制效率；可使控制工作更主动；更便于技术与经济相结合。
1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合
设计招标是指招标人就拟建公路建设项目的勘察设计任务通告，以法定方式吸引勘察设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人按照招投标的程序，审查投标单位的投标资格，从各投标单位的设计方案中选择条件优越者，即为中标单位。
2）推行限额设计
限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。限额设计关键环节就是合理确定各控制目标值，即合理确定各设计限额。
3）强调优化设计
优化设计方案是控制工程造价的有效方法。优化设计不仅可选择最佳设计方案，提高设计质量，而且能有效控制造价。
4）同时推行造价、监理等招标工作，择优选择实施单位，控制项目管理成本。
2.3招投标阶段造价控制
在招投标阶段及其后各阶段中，工程合同价的合理制定对公路建设项目造价有着较大影响。
1）合理确定招标控制价
科学合理的招标控制价是做好评标工作，择优选择施工单位的重要参考。合理确定招标控制价，并通过对招投标体系的控制与管理，选择适当的工程合同价，从而使工程的投资额最低。
2）识别承包商投标报价技巧并对其进行约束
招标过程中，作为业主，通过对承包商的投标报价技巧的了解，通过招标流程，可以借助某些措施，约束投标单位某些投标行为。如，约束投标人不平衡报价的幅度，再如，将一些情况的风险转移给投标人。从而得到最合理的工程合同价及最理想的承包商，使工程的投资效果最佳，也可以使工程索赔隐患减少。
3）选择科学公正的评标定标方法
近年来，在公路建设项目招标过程中所采用的评标方法主要有以下几种:综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法。
某公路全线土建工程施工共划分5个合同段，采用合理低价法进行评标。路基合同段主要工程内容为:路基工程、桥涵工程、隧道工程、交叉工程、其他工程。其它还有路面标段、交通设施标段、绿化标段、机电安装标段等。
招标人应在招标文件中规定招标控制价，并给出投标人报价的上下限。评标委员会对投标人投标报价的评审以投标报价为准。对通过初步评审和详细评审的投标文件报价进行列表，投标人投标价如高于招标人投标控制价上限值或低于控制价下限值的，则不予评审。
通常用的报价评分模式如下：当投标人的投标报价等于C时得满分(100分)，每高于C一个百分点扣2分，每低于C一个百分点扣1分，中间值按比例内插。
其中:
F为投标人投标价得分；
C1为投标人的投标价；
C为评标基准价(确定办法附后)；
E为若C1≥C，则E=2；若C1＜C，则E=1。
拟定“报价得分排序表”，按报价得分由高到低进行排序，推荐报价得分最高的投标人为中标候选人，报价得分排第二和第三的为后备的中标候选人。
业主通过公正公平、科学客观的评标定标管理制度和方法，选择了5家优秀的承包商，并确定了合理的合同价。已签订的土建合同27．53亿元，并预计后续工程及变更增加工程量和征地拆迁费，新增管理处移位扩建征地、服务区扩增扩建、房建工程扩建等，与批复概算相比可节约资金约达3亿元。
2.4施工阶段造价控制
施工阶段的造价控制是由施工单位和业主共同完成的。对业主来说，强化合同管理，坚持按合同办事，通过完善合同管理来实现业主的造价控制目标。
1）加强工程变更和索赔的预防与管理
公路建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广。在工程实施过程中，外部环境各种因素随时会发生变化，因此出现变更和索赔是难免的。
工程变更是公路建设项目实施过程中造价管理的重点和难点。工程变更不仅变更工作本身会产生额外的工程成本，延长工期，而且还会影响其他相关工作。有时变更处理不当，会造成人财物的浪费，造成停工、窝工及索赔，甚至会使业主对工程造价失去控制。公路建设项目工程变更管理中应注意工程变更的严肃性；要有预见性；要有完整的原始记录；对工程变更要及时分析。工程变更控制措施有:①加强工程建设前期管理；②勘测设计力求详尽准确；③预测变更，早做准备；④规范审批程序；⑤实行奖罚制度，增加责任心。
索赔也有利于降低工程造价:①工程索赔能抑制和预防违约现象，避免违约对资源使用效率的损害以及成本的增加；②由于承包商能客观地提交有竞争性的投标书，因此所确定的中标施工单位往往是报价较低竞争力较强的单位；③如果不可预见的意外不发生，则业主无须支付概算中的预留费用。
2）要认真负责地做好现场签证。现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，多由监理单位的监理员负责，而监理员水平参差不齐，从而影响业主的造价控制工作。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。而建设单位也应参与进来。
3）抓好合同管理，正确处理造价、工期、质量控制的综合关系
要使公路建设项目达到工期短、质量好、造价低，关键要处理好三大目标之间的关系，搞好三大目标控制。工期、质量和造价的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系。实现三者之间的优化控制就是在质量好的前提下，从投资省的角度出发，来寻求适宜的建设工期，以达到投资、进度、质量之间的优化组合。
4）应用挣值法等财务手段进行投资偏差分析
挣值法主要用于项目实施阶段造价控制中的偏差分析，偏差分析的一个重要目的，就是要寻求产生偏差的原因。经对产生偏差原因的系统分析，抓住主要原因，以便制定纠偏措施，控制造价目标。
2.5竣工阶段造价控制
一般来说，在公路建设项目竣工阶段，业主的造价控制主要包括竣工结算的编制和保修费用的控制以及造价控制工作总结。
竣工阶段是成本控制工作的最后阶段。以合同为依据，对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，同时审核变更签证内容与原施工图之间是否有重复，是否将未施工原有项目核减，变更签证项目套价是否正确，是否按合同要求下浮等，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
结算审核过程中应做到实事求是，风险共担。结算按照施工合同，该由施工方承担的风险就由施工方来承担，超过规定的其承担风险的幅度是业主才能承担。业主应认真、准确地做好竣工结算的审计工作，对节约工程投资，提高建设项目的投资管理水平有着良好的作用。
对公路建设项目造价控制进行后评价，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全过程造价控制的经验；另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价控制的因素，并加以克服，为此后的其它类似项目的实施提供宝贵经验、组织更多预案来完善公路项目的造价控制。
3结束语
综上所述，公路建设项目工程造价控制是一项长期且复杂的工作。需要我们做好造价过程中各个阶段的工作，加强投资决策的科学性和施工过程中的控制。同时还要处理好工期、质量和造价间的关系，在保证公路建设质量的同时，尽量地降低工程的造价。从而使项目工程能够发挥出应有的经济效益和社会效益。
参考文献
关键词：建设项目；全过程；工程造价控制；措施
工程造价控制涉及范围广，并存在许多不确定事项。在实施建设项目过程中，会出现很多不可预见事项，这些事项产生的财务风险是很难控制的，因此，需要对建设项目的工程造价实施全过程监管，保证工程项目建设的顺利开展。
1 建设项目设计阶段工程造价控制
设计是工程的生命和灵魂，科学合理的设计能节约投资、缩短工期、提高效益。据统计，设计阶段对整体工程项目质量影响程度达到35%--75%。可以说，设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的关键环节。设计阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：
第一，合理控制设计概算。首先，优化设计方案。在选择设计方案时，应该结合我国国情，以提高投资效益为目标，选择成熟先进的技术和工艺。在工业建设项目中，设备投资在总投资中所占比例是40%--50%，企业应该尽量选择通用化、系统化、标准化的生产设备，引进的设备必须与企业工艺流程相符，并采购相应配套设备，不能重复引进。其次，实施限额设计。在对工程量进行限额设计时，应该参照可行性研究阶段审定的材料标准、设备标准等资料，对于可行性研究阶段不确定的工程量，可以参照通用设计来确定。在初步设计限额时，需要提高设计人员的工程造价意识，考虑限额设计分解的工程量以及投资限额等因素，在保证使用功能的基础上进行设计，将建设项目的工程造价控制在限额内。
第二，施工图预算编制。完成设计概算工作后，就能开展施工图预算编制工作。施工图预算编制工作步骤如下：收集资料，做好准备。收集资料包括设计变更通知、预算定额、市场材料价格、图纸会审记录、施工组织设计、相关通用标准图、取费标准以及施工图纸等；熟悉施工图等资料。检查施工图是否齐全，尺寸是否合适，清楚设计意图，熟悉预算定额范围、工程量计算以及工程内容等；清楚施工组织设计与施工现场情况。在开展施工图预算编制工作前，应该清楚施工组织设计中与工程造价控制相关的事宜；计算工程量。严格按照规定的尺寸以及限额的工程量计算规则计算工程量，遵循一定顺序计算各分项目的工程量；汇总工程量和预算单价。完成各分项工程量计算工作后，审核无误，再对各分项工程进行汇总，将汇总结果归入到工程预算表中；计算直接工程费。直接工程费是定额直接费、现场经费、其他直接费的总和；计取各项费用，按照取费标准，计算税金、计划利润以及间接费用等，求和得出工程预算价值。
2 招标阶段工程造价控制
第一，在招标过程中，严格遵循诚信、公平、公开等原则；第二，积极做好招标文件编制工作，工程造价管理人员需要收集、积累、分析和总结有价值的信息，预测、鉴别影响工程造价的各种因素，编制招标文件。在编制工程标底时，结合招标工程实际情况，选择正确的招标编制方法。在招标的过程中，按照施工图纸编制标底价。如果招标工作完成了初步设计，可以通过单位指标或者平方米造价指标编制标底价格。
在编制标底价格时，根据设计图纸计算费用，并考虑其他费用因素，如现场条件、施工方案、合同条件以及施工措施所产生的费用。根据招标文件的不同要求选择不同计价方式。
第二，做好合同鉴定工作。按照合同内容规定相关条款，对合同涉及到费用，比如，违约争议处理、工期等，进行明确规定。在签订招标文件过程中，对招标文件中模糊、不确定的内容，可以进行谈判，尽量正确最低价格的合同条款。同时，对各种可能引发索赔的因素进行合理分析，避免出现索赔事件。另外，应该做好工程担保、工程保险等控制措施，适当转移风险，对工程造价进行严格控制。
3 施工阶段的工程造价管理
第一，科学管理建设项目是加强投资控制的重要途径，项目管理具有全面管理内容、严格管理程序以及专业管理团队，优化资源配置，量化项目成本，提高经济效益，从而满足市场实际需求。
第二，优化施工设计方案。施工组织设计是提高工程质量、合理控制工程造价的重要工具。因此，需要对各种施工方案进行可行性分析，从经济、技术等方面进行对比，选出最佳施工方案，从而不断降低项目工程造价。做好施工现场管理，采用各种新技术、新工艺，不断提高劳动效率。
第三，做好材料和设备采购工作，尽量减少差价。对建筑材料的质量、资源建立能及时反馈、信息灵通的信息网络。做好材料计划，及时掌握市场最新动态，在市场价格最低时采购材料和设备。考虑材料购置、运输、保管、损害等费用，就近采购，严把材料质量关，避免造成不必要的浪费。对于价格较高或价差大的设备尽量自供，或者直接与制造商订货。对材料进货价格进行严格控制，货比三家，选购质优价廉的产品。加强质量管理，实现工程质量目标。
4 竣工结算阶段工程造价管理
工程竣工结算阶段工程造价内容主要包括：竣工阶段编制和审查、竣工决算编制、维修费用处理、项目评估等。
竣工验收和竣工结算是建设项目最后阶段，是工程造价控制的重点阶段，是检验工程效果的重要环节。加强竣工结算工程造价控制可以从以下几点着手：
第一，控制建设成本。审查竣工结算的合理性、科学性、可靠性和真实性，准确计算建设成本，避免计划外费用计入成本费用中。
第二，合理控制工结算编制依据。具体包括协议、费用定额、设计变更、施工现场变更签证单审核、材料价差计算方法、施工合同、预算定额以及施工图纸会审记录等。在审核过程中，检查施工图纸会审记录和设计变更是否由设计单位盖章，工程结算费用标准是否和合同签订标准一致，施工变更签订是否由当事人签字盖章。
第三，检查和分析工程结算过程中各种不确定因素，如高套单价、重复计算取费以及多算工程量等。
第四，维修费用处理。施工原因引起的维修费用处理。施工单位没有按照国家规定标准进行施工，出现质量问题，需要无偿返修，并承担相应经济责任；材料和设备质量不合格造成的维修费用处理。
5 结语
综上所述，随着经济的发展，个人和政府对建筑行业投资量不断增加，工程项目规模不断扩大，要求建设单位对项目工程造价实施全过程控制。因此，单位需要对设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段进行合理控制，严把材料和设备质量关，采用新工艺、新技术，将工程造价控制在合理范围内，提高建设项目整体质量。
参考文献
【关键词】建设项目 工程造价 控制
一、建设项目工程造价控制的重要意义
一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。据了解,项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%-75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。同时控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,以取得最佳的经济效益和社会效益。建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内,避免“三超”现象的发生。
二、我国建设工程项目造价管理存在的问题
1、管理缺乏动态性
传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策,把属于竞争中最活跃的因素固定化,难以适应市场经济体制的要求,而在资金管理中,忽略了资金的时间价值,缺乏动态性,造成技术和经济的分离,导致造价扭曲。
2、缺乏事前控制
现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程项目预算为标准,将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较,当出现偏差时采取一定措施进行调整,这种控制方法是面向资源和部门的控制方法,难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动,无法实现对工程项目造价的有效控制。
3、造价管理薄弱
我国造价管理以办理工程价款结算为主要目的,注重工程建设实施阶段,特别是施工阶段的造价管理,忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理,不能有效的控制造价。另外,我国历来缺少对工程造价资料的收集整
理,没有形成较好造价管理信息系统,使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。
三、控制建设项目工程造价的措施
1、决策阶段工程造价的控制
(1)推行建设项目法人责任制,将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,监督项目资金的使用情况。(2)实事求是地进行市场分析,避免项目决策的盲目性,减少和降低投资风险,充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力,使设计任务书更具科学性和可靠性。(3)资本金融资必须有正式的承诺文件,投资各方必须做到资金到位,必须有资金文件,确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较,尽量减轻利息负担和还贷压力。(4)加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析、多方案比较和选择,经过充分的技术论证和经济评价后,最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案,从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额,使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2、设计阶段工程造价的控制
(1)提高标准设计意识,推广标准设计。工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价,节约设计费用,大大加快提供设计图纸的速度,缩短设计周期。构件预制厂生产的标准件能使工艺定型,容易提高工人技术,提高劳动生产率及统一配件、节约材料,有利于降低构配件成本。据统计,采用标准构件的建筑工程可降低10%-25%的费用。标准设计有较强的通用性,可大量重复使用,较为经济。(2)推行限额设计。限额设计是控制工程造价的主要手段,所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计,按标准的初步设计总概算控制施工图设计,即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,以控制工程量为主要内容,严格控制不合理变更,保证总投资额不突破,克服“三超”,使设计与概预算形成有机的整体,克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度,加强技术与经济的对立统一,强化设计人员的工程造价意识,树立设计人员高度的责任感,通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制。真正使限额设计落到实处。(3)控制设计变更。设计单位认真做好图纸的审查工作,可以减少图纸中的错漏现象,使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够,将导致在施工阶段的设计变更增加,从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度,完善设计图纸应注意:在设计阶段确定建筑的最终方案,避免在施工阶段提出更改;加强设计的前期准备工作,如勘察、钻探等;选择合适的设计单位,合理的设计费用;对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控,明确其应承担的责任。(4)价值工程是通过对产品的功能分析,使之以较低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代方法,运用这种方法就可以通过功能细化,把多余的功能去掉,对造价高的功能实施重点控制,从而最终降低工程造价,实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。(5)改革现行设计取费办法,建立激励机制。现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费,都是一种“大锅饭”,没有任何经济责任,不管工程设计的质量好坏,不论投资是否超预算,甚至不管建设项目有没有实施,设计人员有没有到现场服务,只要画出图纸就得给设计费,这种取费办法助长了设计人员只重视技术性、忽视经济性的观念,实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更,致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算,这些都不利于设计阶段对造价的控制,因此,应对现行设计取费办法进行改革,建立激励机制。实行在现有收费办法的基础上,对因设计合理节约投资按节约部分予以提成,因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费,实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识,也有利于控制工程造价。(6)优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤,是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选,运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来,按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析,从中选出技术上先进、经济上合理,既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。工程设计是建设项目造价控制的源头,要有效控制工程造价,达到投资省、进度快、质量好的效果,就要把控制重点放在设计这个关键阶段。
3、实施阶段工程造价的控制
(1)有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。(2)严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。(3)择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如:每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中,首先应该尊重供电部门的“规定”,由他们总承包变配电系统,另一方面要求允许另一家供货商参与竞争,最后终于取得了较好的效果,设备采购价比借贷电局原先指定厂商的报价降了20%左右。(4)深入现场,收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程,审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4、竣工结算阶段的控制
竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此,做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围,此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。现在我国的造价控制管理还是静态滞后的,不利于动态的控制投资,这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累,以适应造价工作新的要求,为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力。工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面,它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责,而且是每一位工程建设参与者份内之事。只有提高造价人员的素质,提高技术经济分析论证能力,提高设计产品的经济性能,才能增强企业的市场竞
争力,为企业的长远发展奠定基础。
四、结论
综上所述,控制工程造价是一个全过程的控制,应该说每一个环节都是不能松懈的,而且每一个环节也都是重要的。随着中国加入世贸组织,我国投资主体呈多元化,投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此,改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其是,缺乏连续性的局面,开展建设项目投资系统控制,提高建设项目投资控制水平,才能促进我国社会主义市场经济的发展,适应全球经济一体化进程。
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关键词：建设项目；工程造价；全过程管理
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2013年7月14日
一、重视决策阶段的造价管理
长期以来，我们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行是直接影响到整个工程造价和投资效益的重要因素。
大量的事实证明，项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止和达不到预期目标的重要原因。建设项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段，对拟建项目的各建设方案从技术上、经济上进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制出高质量的投资估算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。
1、基础资料的收集，要保证详实、准确。如，工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，等等。
2、市场调查研究要充分。要认真做好市场调查研究，技术、经济人员要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理。
3、方案优化是控制工程造价的关键。为真正有效地控制工程造价，应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约控制工程投资。
4、合理确定评价价格和基准参数是提高经济效益的基础。在经济评价报告中，要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解，减少项目投资风险。
5、编制高质量的投资估算。高质量的投资估算是投资决策阶段投资控制的关键。
二、把握设计阶段的造价管理
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的事；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。工程建设项目设计阶段的造价控制得不到重视，概算审批成了走形式，造成“三超”现象严重。因此，建设工程造价管理工作的重点应放在施工前的决策和设计阶段，而在做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计阶段。要在设计阶段控制好建设项目工程造价，应着重做好以下几个方面工作：
1、加强技术和经济的紧密结合。造价人员应该及时地对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，主动指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
2、制订方案优选制度。通过设计招标或设计方案竞选方式优择设计单位，优化设计方案，使工程项目的功能更可靠，工程造价更合理。
3、推行限额设计。按照设计程度分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。从而杜绝在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准、只考虑技术方案的可行性，不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。
三、规范招标投标阶段的造价管理
招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式上，招标评标应实行合理低价中标。要充分发挥招标投标的重大作用，笔者认为应加强以下几个方面工作：
1、充分发挥建设单位造价管理的积极性和主动性，使其责权利相统一。
2、不断提高标底的编制质量。加强工程造价管理工作，在标底确定和投标报价中引入市场机制和竞争机制，降低工程造价。
3、不断提高评标人员综合素质。评标人员要站在客观、公正的立场上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等情况，进行综合评定。
4、坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督，从制度上杜绝招标投标中的不正当行为。例如，我局项目招标建立了评委抽签方式产生，邀请纪检部门监督的机制。
5、实行工程造价招标，杜绝费率招标，逐步推广和实施工程量清单计价招标。
四、注重施工阶段的造价管理
建设项目施工阶段，工程签证和设计变更的控制是施工阶段投资控制的关键。
现场签证和设计变更作为造价的组成部分，应认真、严格地审签，对实行造价招标的项目，原则上工程签证和变更不追加投资，但对重大变更，报经投资主管部门按规定程序批准后，才能追加投资。笔者认为施工阶段的造价控制应注重做好以下工作：
1、加强合同管理。熟练运用合同规定的权力、履行义务和乙方承诺的优惠条件，《合同》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都作了具体规定。承发包双方都应在合同要求的时限内履行各自的义务，避免引起纠纷。
2、严格现场签证制度。由于签证是可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，因此要严格签证权限制和签证手续程序。还要把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。
3、减少施工阶段的设计变更。严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
五、严格竣工结算阶段的造价管理
目前工程项目结算大多仍采用定额计价方式，施工单位编制工程结算书普遍存在高估冒算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。把好工程结算关是最终确定工程造价的关键。
1、认真审核工程量。搜集竣工资料，认真审查竣工图的工程量，特别是设计变更单和现场工程签证的工程量审核，拒绝不合理的现场签证进入结算。
2、熟练掌握定额套用。认真进行套用定额单价的审核，特别是换算的定额单价的审核和补充定额的审核。
3、认真审核费用的计取。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。
六、建立建设项目后评估机制
多年来，我们在建设项目投资决策和管理方面，实施的是“决策（包括项目建议、可行性研究、前评估、立项审批）、设计（包括方案、初步设计、施工图设计）、实施（包括招标、施工、竣工投产）”的流程。由于整个操作链条没有形成闭环，往往造成项目决策者和管理者在项目完成后，对项目从建设到运营的后期过程缺乏全面了解，不可能进行有效的监督和控制，对项目投资的实际效果难以达到心中有数。因此，为提升建设项目管理效果，提高投资效益，必须建立项目实施效果跟踪和反馈机制。而解决这些问题的一个有效办法，就是建立建设项目“后评估”机制，形成闭环管理模式，即建设项目的全程管理。
关键词：建设项目；造价管理
Abstract: The level of project cost is directly reflects the investment performance, fully embodies the construction project quality and management level. Project cost control should be the entire process control. This paper described the engineering in each stage of construction project cost management main task, cost management present situation and the existence question, as well as the construction cost control of specific measures and methods.
Key words: construction project; cost management
中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
建设项目各阶段造价管理的主要任务
在造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的搜集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。
项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建项目在项目建议书批准后，建设单位应委托造价咨询机构根据国民经济长期发展规划，地区经济发展各行业经济发展规划的具体要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。
在项目设计阶段，设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，建设单位应将设计阶段的造价管理作为造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，在委托编制工程量清单和一系列相关文件中，标的的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标的是确定工程承包合同价的基础，只有科学的标的，才能正确的判断投标所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策。
在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资，有效的造价控制可以很好的调节发承包双方的行为和利益，即降低建设单位的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切实际和签证不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。
工程造价管理的现状和存在的问题
片面认为，以为做好工程预结算就是造价的管理和控制。
预结算是施、竣工阶段的必要控制，但是只是一种阶段的被动的控制。无论预结算质量多高，也阻止不了工程建设的“三超”出现。有统计表明，项目决策阶段和设计阶段影响其造价的可能性为30-70%；而在实施阶段影响其造价的可能性仅为5-25%。控制造价的关键，就在决策和设计阶段。要想提高项目的投资效果，则必须从项目决策、投资估算、设计概算，到承包合同价和竣工决算的各个阶段，实施全过程管理和控制。某机修车间：屋面板的配筋，每立方砼的配筋量为181.58kg,是钢筋用量参考表中给出的板的综合值参考量（101.5kg）的1.79倍。看到这种用量，难免使人怀疑设计者是否做过计算。出现这种类似的，在造价上失控的设计，与没有设计阶段的造价控制不无关系。
造价人员未能参与造价全过程的控制项目决策和设计阶段，造价管理和控制一般是缺位的。许多建设方没有配备相应的造价专业人员，对造价去进行事前控制。于是，在不审核投资概算的情况下，便下达工程投资计划。这样，工程预算超概算的现象频频出现。如某工程：设计院编制的工程概算造价为2400万元，而招标时咨询公司编制的投标限价为3200万元，比原概算多了800万元，超出原概算33%。经审核是工程概算粗糙，出现了多处的少算、漏算，造成了工程概算的重大失误。
工程设计变更频繁。工程设计的变更（以下简称设计变更或变更），虽然有时是难免的。但是有些设计变更却是人为原因造成，主要表现是：
如上所述，设计阶段就缺乏必要的造价控制。对于设计方案是否优化，设计深度是否到位，设计质量是否信得过等。由于建设方未必内行，也就无法认真审核把关。到了施工阶段，甲方可能提议修改设计；设计的纰漏与设计深度不够造成的问题等都不可避免的最终浮出水面，其大多数都以“设计变更”的形式出现。
设计人员对施工现场未进行必要的勘察。经常出现施工图和现场情况不符的问题，造成设计变更。例如某工程的电缆铺设：依现场看电缆铺设需跨越铁路，而施工图上竟未考虑。这类例子很多。
地质勘探资料不明确。有时建设单位图省钱，不委托地勘单位做地质勘察，只给予一些参考的地质资料。由于提供给设计方的资料不准确，后续的事，自然差错叠出。例如：某工程的静压管桩，据其“地质资料”，设计桩长为18米，而实际的压桩长度竟达23米，比设计值长5米。整个工程共增加桩长4464米，大大突破原造价。
设计图采用的材料，品种或规格不明确。标注过于简单或笼统。例如某工程的内墙装修：设计只注明采用油乳胶漆。其实，该产品有高级与普通之分。高级的每平米造价比普通的贵出15元。如建设单位施工时要求使用高级乳胶漆，而施工单位投标时是按普通乳胶漆考虑。由于设计上未作应有的阐明，造成“设计变更”。此项变更给造价控制带来的问题可想而知。
现场签证过多。项目实施过程中，现场签证虽属难免，但以下几个原因造成的现场签证，应注意避免。
清理施工现场原有的障碍物。这个问题在项目招标投标阶段可以处理。只要标书写明，要投标人把这些因素综合考虑在标价中，就能避免以后清理障碍物的签证。
施工措施。投标时，有些施工措施，投标人应根据施工组织设计在投标报价中综合考虑，避免以后以施工措施为名要求签证看，如开完基槽遇有地下水，需要水泵抽水等施工措施。
不可抗力事件的施工索赔。如遇到不可抗力事件造成的施工索赔时，应区分是否属于业主的风险。而对于自然灾害的损害，只给予承包商工期顺延，费用损失通过保险索赔获赔。
合同约定的一些条款规定不够严谨。施工合同是施工造价控制和竣工结算的重要依据。合同是否完整，其法律性是否可靠，名词用语是否周密等都要十分注意。有时因合同的某些条款规定不严谨，造成了甲乙双方扯平。例如在施工合同中我们经常看到工程量发生变更按一下方法处理：投标报价中有类似于变更工程的单价，参照此单价确定变更价格，变更工程价款。但合同中并未明确类似单价的范围，于是造成甲乙双方因为对类似单价的理解不同而产生不同的意见。
工程造价全过程控制的具体措施和方法
上文提到，造价控制必须贯穿工程建设的各个阶段。应从组织、技术、经济、合同与信息管理等方面采取措施。其中技术和经济结合是控制工程造价最有效的手段。
在设计阶段对项目进行造价控制时，应与设计人员一起对项目的建筑造型、结构方案、有关专业的配合、材料和设备等进行必要研讨，得到一个技术先进、经济合理的设计方案；督促设计人员进行限额设计，按照批准的可行性研究的投资估算、初步设计总概算控制施工图设计，各专业按分配的投资限额控制设计，控制不合理变更；与设计人员加强联系，及时反馈信息，合理控制设计深度。
工程招标阶段应杜绝议标或变形议标；严格掌握招标条件；认真编制工程量清单和投标限价，做好评标定标工作。工程量清单中项目特征和工作内容的描述要明确、清晰，避免日后在综合单价上扯皮；依照现行的工程定额及招标文件编制的投标限价，做到子目套用正确，材料价格贴近市场价，工程造价合理。工程招标时相关费用要包死，尽量不留活口。
有效控制工程变更和现场签证。工程项目的实施阶段，影响造价的因素很多，要做好控制。首先要搞好图纸会审与设计方的技术咨询等环节。尽量使设计变更和现场签证等消失在开工之前。若有设计变更，也应尽量提前，变更发生的越早，损失就越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对于造价有较大影响的变更，更要用“先算账，后变更”的办法解决，使造价得到控制。
建设单位造价人员要深入施工现场；对照图纸查看施工情况；与施工单位座谈，了解与收集工程有关资料；及时审核设计变更、现场签证等的费用；并相应的调整控制目标，为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
把好结算审核关，做好竣工造价控制。竣工结算，应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图，隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算。审查是否按图纸及合同规定完成，是否有漏项；核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减。并且为了合理确定工程造价，计价必须准确。
结束语
建设工程造价的确定与投资控制，其实质是运用科学技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设各个阶段，采用科学的计价方法和切实合理的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
关键词：基础建设；工程造价；投资决策；造价控制；工艺流程；竣工结算
工程造价是指工程从前期策划、可行性研究、方案论证、设计招标、工程实施以及实施中的管理等各环节所花费的总费用。在不同阶段工程造价所占的比例不同，据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%～95%；设计阶段为35%～75%；施工阶段为5%～35%；竣工阶段为0～5%。建设项目全过程工程造价控制对我国建筑业的发展有着非同寻常的意义。通过市场价格机制的运行，可以优化配置资源，合理使用投资，有效控制工程造价，取得最佳的经济效益和投资效益，形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，将政府在工程造价管理中的职能从行政管理、直接管理转变为法规管理及协调监督，制定和完善市场中的经济管理规则。
1.投资决策阶段的造价控制
1.1 建设地区及建设场地的合理选择
建设地区及建设场地的选择对工程造价有直接的显著影响，主要体现在土地费用和建筑工程成本的高低。工业型建设工程项目的厂址选择一般应满足以下要求：
（1）节约土地，选择费用较低的建设用地。
（2）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土壤耐压力应满足拟建厂的要求，严防在断层、溶岩、流沙层与有用矿厂商及洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡下。
（3）厂区土地面积与外形能满足厂房与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺流程布置厂房与构筑物。
（4）厂区地形力求平坦而略有坡度，以减少平整场地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水。
（5）应靠近铁路、公路、水路，以缩短运输距离，减少建设投资。
（6）应便于供电、供水和其他协作条件的取得。
（7）应尽量减少对环境的污染。而对于房地产开发项目，开发商对项目建设地点的选择则是在综合考虑土地费用、建筑成本、项目定位、城市规划、交通、配套、环境、地块、社会经济条件、当地消费能力、消费习惯等因素的基础上对不同地段优劣性的判断决策。
1.2 合理的项目规模
当项目单位产品的报酬为一定时，项目的经济效益与生产规模成正比。效益规模的客观存在对项目规模的合理选择意义重大，可以充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生的效益不是无限的，它受技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定的限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现规模报酬递减。
1.3 合理的建设标准
建设标准的主要内容有：工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准能否起到控制工结构、错层剪力墙结构程造价、指导建设作用，关键在于标准水平订得是否合理，因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能的合理确定。在建筑方面，应坚持适用、经济安全、朴实的原则。建设项目标准中各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则要求。
1.4 正确的工艺流程
项目的工艺流程可以指生产期间的生产工艺或者建设期间的建设工艺。生产型项目在投资决策阶段或方案策划阶段需要明确其生产的工艺流程。通常，同一种产品可由不同种生产工艺生产出来，项目建设需要根据项目特定的条件选择最经济合理的生产工艺流程。而对于一些项目，其建设工艺或方案设计与项目设计、施工阶段的生产方式密切相关，好的方案或工艺创新同样会带来大的节约。
2.设计阶段的造价控制
工程设计是全面规划和具体描述工程项目实施意图的过程，是工程建设的灵魂。设计阶段造价控制的效益显著，体现在两个方面：一是设计阶段对投资的影响程度大，控制效果显著；二是设计阶段造价控制的效率高，投入产出比大。实践表明，设计费占项目总造价的比例很小，但对造价却有很大的影响。而目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只对技术负责，不对经济负责。
3.招投标阶段的造价控制
建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同的谈判、签订等工作。这些内容或工作涉及工程造价的确定与控制两个方面，对工程造价具有显著影响。
4.施工阶段的造价控制
施工阶段是工程建设的重要阶段，在这一阶段中，要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，需要集中投入大量的资金和各种资源。虽然在这个阶段节约造价的可能性较小，但浪费的可能性却很大。因此，施工阶段的造价控制仍然十分重要。施工阶段的造价控制需要从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。
5.竣工结算工作
工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一匮。核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。要有详细健全的台帐记录，如材料上涨，工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收等。工程量的计量，材料用量的核算对工程造价有连续性的影响，应求计算准确，这需要充分发挥造价管理人员所掌握造价管理方面的新知识、新规定。
6.结语
随着我国基础设施的大规模兴建，固定资产投资规模与日俱增，建筑业成为支柱产业的现状，对建设工程管理水平提出了更高的要求。工程造价管理作为建设管理的核心要素应当以快速的发展步伐适应建设管理发展的需求。（作者单位：山西焦化股份有限公司重点工程项目领导组）
参考文献：
［1］孟庆钧.建筑工程管理中的工程变更管理［J］.安装，2005，（2）.
［2］赵立新，戚振强.刍议北京市工程造价管理体制改革［J］.北京建筑工程学院学报，2001，（4）.
［3］韩英爱.加强建筑工程造价管理之探讨［J］.长春工程学院学报（社会科学版），2002，（4）.
［4］郭学森.工程量清单和合理低价评标法的探讨［J］.长春工程学院学报（社会科学版），2006，（3）.
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