时间：2023-05-26 15:29:20
导语：在安全生产法建议的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
区级相关部门，各街道办事处：
四季度是全年安全生产形势是否稳定好转的关键阶段，为落实省安委会关于“四个指标双下降”的目标，确保我区“摘帽”工作顺利实现，根据区委、区政府的要求，近期重点抓好以下工作：
一、深化“安全生产责任落实年”活动
要继续深入抓好法律法规的学习和各项专项整治工作，积极进行“回头看”、“回头查”、“抓落实防反弹”，开展危险化学品、摩托车安全专项检查；落实“三项行动”、“三项建设”，标本兼治，夯实安全生产基础，杜绝较大以上安全生产事故，减少一般伤亡事故，圆满完成“落实责任，防范事故，保障发展”这一总体任务。
二、深化安全生产隐患排查治理
（一）建筑施工安全。区建设局、区房管局要针对冬季多风、多雾和天气较冷这一状况，切实落实建设和房屋拆除施工安全监管职责，强化对建设和房屋拆除施工安全的日常监管，对建筑施工场所进行全面排查，发现安全隐患必须立即整改。重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。区级有关部门和街道办事处要对建设施工现场、拆迁工地和拆除工地上的围墙、水坑开展经常性的安全检查，严防高坠、淹溺事故发生，对现场管理秩序混乱、问题突出的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。要加强对已建建筑外墙装饰、改（扩）建建筑和广告、店招等新增建筑物的安全检查，对存在的问题及时发现，及时处置。
（二）公众聚集场所消防安全。冬季风干物燥，要重点对集贸市场、文化娱乐、餐饮服务、大型商场等人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全进出口进行排查整治，加大执法力度，严防火灾、踩踏事故的发生。公安消防部门和各街道办事处要增加检查频次，加大执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决整改。严格经营大棚、商场、市场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、寺庙等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等违法行为，完善安全标识，及时消除火灾事故隐患，对春熙路、盐市口商业集中区内的大型商场、卖场要作为重中之重，杜绝场内违禁吸烟、违规焊接现象。在居民小区要广泛宣传用火、用电、用气和各类电热器使用的安全知识，重点关注“空巢”老人和独居残疾人，让安全成为共同的生活方式。
一、指导思想
2011年全区安全生产执法监察工作的指导思想是：以十七届五中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕科学发展这一主题，用“安全发展”的理念统领安全生产工作，以深入贯彻落实国务院《通知》为核心，强化企业落实安全生产主体责任，以“三深化”、“三推进”为抓手，全面落实执法监察“三个百分之百”和“三化”（制度化、标准化、规范化），以继续深入开展“创先争优，争当安全发展忠诚卫士”活动为载体，努力创建“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”执法队伍，以深化“三项行动”、“三项建设”为目标，规范执法程序，实现执法监察“四个根本性转变”，依法查处各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患，促进全市安全生产形势稳定好转。
二、工作措施
（一）在工作的主导上，由建机构、建队伍向强素质、树形象、提能力、上水平上实现根本性转变。
区局各执法科室，各镇、开发区、街道安监部门要统一认识，集中精力，在创新思路，增强素质上下功夫，具体做到“三化”：
1.执法工作制度化。各级要建立健全执法监察、工作管理等制度，在“不越位、不错位、不缺位、定准位”上下功夫，从化解危险因素、打击违法行为、防范事故发生入手，规范执法监察行为。各镇、开发区、街道安监部门要积极推行执法责任包干制，既要当监管员，又要做宣传员，杜绝漏管、失管情况的发生。
2.执法工作规范化。执法监察机构要从规范监察机构建设、执法档案管理、执法工作程序等方面入手，着重抓好“五个重点”：
（1）抓好队伍素质建设。以强化人员素质提高为重点，抓好安监人员再教育培训工作，区局和各镇、开发区、街道安监部门将送派主要的执法人员参加市局组织的业务培训，进一步提高执法人员的业务素质。
（2）抓好机制建设，完善执法监察工作考核机制。全区执法计划的编制上报情况、执法计划的落实和执法工作的完成情况、执法文书的使用情况、执法信息登录情况等内容进行考核，同时每月将对信息登录情况进行评议。
（3）抓好以责任制为重点的制度建设。全区执法监察机构要把制度建设作为重要任务来抓，将执法岗位责任制、执法检查、档案管理等制度推向深入，按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，细化岗位执法责任，完善责任追究制度。
（4）推行电子档案管理。各地要按照市局有关要求，对所查企业必须落实一企一档电子档案管理制度，实现重点行业清楚，重点单位明确，重点部位明了，整改期限、隐患督促整改提醒、执法统计分析和执法信息资源共享。
（5）各级执法监察机构要在建立健全四个机制（服务承诺制、内部会审制、限期办结制、责任追究制）、四个规范（队伍管理规范、工作制度规范、办事程序规范、基础设施规范）上下工夫。要按照国家、省、市有关安全生产工作会议精神和要求，积极探索新形势下执法监察工作出现的新情况、新思路，努力打造“为民、务实、清廉”安监行政执法监察机构。
3.执法工作标准化。
（1）积极开展“学法、懂法、普法”活动。对国家、省、市现有和新修订的法律、法规、规范进行深入宣传和学习，从而增强执法监察人员的法律意识。
（2）开展规范性执法活动。以解决监督措施不健全，行政执法中重实体、轻程序，重结果、轻过程，责任不落实等问题为突破口，坚持职权法定，正确履行职责、规范行政执法主体，严格行政执法程序，保障当事人合法权益，规范使用行政执法文书，建立案卷评查制度，既注重发挥查处安全生产违法案件的治标功能，又注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。树立责任执法的理念，有权必有责，权责相一致。行政执法违法或者不当，必须依法承担相应责任。区局将加强对各镇、开发区、街道执法行为的指导和监督，行政处罚在政务网上公开，自觉接受社会和舆论的监督，增加行政执法的透明度。
（二）在工作领域上，由全面抓、抓全面，向整体推进、重点突破，加大执法监察力度上实现根本性转变。
2011年全区安全生产执法监察工作仍然是围绕局工作重点，并依据国家、省、市《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和市局107号文件规定和要求，紧紧抓住重点内容，纠正安全生产违法行为，及时消除隐患，宣传推广行业、企业的先进经验和有效做法。重点检查内容包括：
1.物质保障方面：（1）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；（2）新建、改建、扩建建设项目和技术改造工程项目严格执行“三同时”规定。（3）依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。
2.资金投入方面：（1）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；（2）按规定存储安全生产风险抵押金或交纳责任保险；（3）依法为从业人员缴纳工伤保险费；（4）保证安全生产教育培训的资金。
3.规章制度制定方面：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。
4.教育培训方面：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，按规定制定并严格贯彻企业安全培训教育工作计划，企业主要负责人、安全生产分管负责人、安全管理人员和特种作业人员是否按规定参加安全教育培训、考核，做到持证上岗。
5.安全管理方面：（1）依法加强安全生产管理；（2）定期组织开展安全检查，对本单位隐患排查并及时整改，加大重大危险源和特种设备的管理、监控、检测力度，并登记备案；（3）依法取得安全生产许可；（4）依法对重大危险源实施监控；（5）及时消除事故隐患；（6）开展安全生产宣传教育；（7）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。
（三）在工作重心上，由全面查、查全面，向由表及里、由易及难，由可能直接导致事故发生的“三非”、“三超”“三违”等重大违法违规行为的查纠上实现根本性转变。
全区监察机构要把服务于地方经济发展，服务于企业作为工作准则，将“热情服务”与“严格执法”有机结合，进一步树立以人为本、执法为民的执法理念，实现“三零”（零违章、零隐患、零事故）目标。着重抓好两方面工作：
1.积极组织开展专项执法检查活动。今年的专项执法检查主要是按照国家总局提出的以“三深化”为抓手，重点打击非法建设和生产、超能力生产、查处现场重大隐患、纠正违章作业等内容，督促企业加强设备管理，定期对在用设备进行检修、维护、保养和检测，对存在重大安全隐患不及时整改和采用国家明令淘汰的落后工艺和设备的企业予以重罚。对于领取安全生产许可证后，企业安全生产条件不能保持的违法行为、不领取安全生产许可证非法生产的违法行为和新建、改建、扩建工程项目不进行“三同时”的违法行为也要加大处罚力度，该关的坚决关，确保生产经营单位不“带病”运行，严防重特大事故的发生。
2.突出抓好执法文章。今年区局各执法科室，各镇、开发区、街道安监部门要根据区安委的规定和要求，结合实际，开展执法行动，有效打击非法违法生产、经营行为，从而真正避免出现一种违法行为，分头多次实施处罚或者互相依赖、打击不力的现状。
（四）在工作绩效评价上，由重过程向重结果、是否全覆盖、是否查出的重大隐患得到有效的治理和整改，是否重大违规违法行为得到依法查纠处理，“三个百分之百”的约束性目标上实现根本性转变。
1.执法检查覆盖率达到100%。区局各执法科室和各地监察机构要对年初确立的重点检查企业执法检查覆盖率达100%，同时要编制半年度，月度执法检查计划，按计划100%完成执法检查任务。
2.到期隐患整改率达到100%。区局各执法科室、各地监察机构要建立隐患排查、整改、监督等工作制度，将“严格执法”与“热情服务”有机结合，通过现场安全生产检查，发现、纠正和制止违法行为，对查出的事故隐患必须严格执法促整改，对于拒不整改、不按期整改或整改不符合要求的单位和个人，按照法律法规规定严肃查处，决不姑息迁就。
3.违法违规行为查究率达到100%。对单位和个人出现违法违规行为，按照法律法规坚决究查到底。安全监察人员对所办的案件要负责到底，对于存在渎职、失职行为的工作人员追究相应责任，杜绝隐患不除、违法不究情况的出现。
三、工作要求
（一）各级执法监察机构要加强信息上报制度。每月末，各镇、街道、开发区安监部门向区安监局上报当日检查情况，区监察大队向市监察支队上报上月检查情况及下月检查计划，执法监察工作要严格按计划开展。
为深刻吸取__11.20爆炸事故教训，认真落实县政府关于全县安全生产的工作部署，我们在这次专项整治活动中一定努力做到三个到位，即思想组织到位、责任落实到位、排查整改到位。
一、引以为戒，警钟长鸣，思想认识到位。
今年以来，全县商贸流通企业安全生产经营比较平稳，但11.20发生在*社化工集团的爆炸事故，为我们的安全工作再次敲响了警钟。为深刻吸取其中的教训，提高认识，我们在此次专项检查行动中，将结合商场、超市是人员密集场所，且成员多为妇女、老年人，一旦发生安全事故，极易引起群踩群伤的特点，组织超市经营者认真学习贯彻落实本次会议精神，特别是牢固树立以人为本的指导思想和安全工作重于泰山的责任意识。
一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮，管理松弛，工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的重要性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢吸取。
二、统一领导，认真部署，责任落实到位。
为认真贯彻落实这次会议精神，确保工作取得实效。我们将专门成立经营场所安全专项整治行动领导小组，认真制定并落实安全检查工作方案，明确职责范围和内容。在各商场、超市认真自责的基础上，充分调动发挥全部力量，把检查任务分解到人，落实到人。同时，我们将严格落实谁检查谁负责的原则，采取实名签字的形式，增强检查人员的责任意识，严格实行责任追究制，对在安全经营上思想麻痹、工作疏忽，流于形式的坚决追究责任，严重的建议有关部门给予处分。
三、真抓实查，查改结合，排查整改到位。
工会组织是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。为了进一步维护好职工群众的安全健康权益，促进企业安全生产，支持工会组织依法履行职责，充分发挥其在安全生产工作中的重要作用，经市人民政府同意，现提出如下意见：
一、进一步完善工会组织参与安全生产管理的工作机制
（一）各有关单位在研究制定涉及企业安全生产或劳动安全卫生方面的政策、规章、措施、制度时，应当充分听取工会组织的意见。同时通过联席会议或者其他形式，研究解决工会组织反映的有关职工劳动保护等方面意见和要求。
（二）各级安全生产委员会要将同级工会组织作为成员单位。政府及其安全监管部门召开安全会议，组织安全生产检查，成立安全生产工作机构时，邀请同级工会组织参加。要支持工会组织独立开展安全检查，监督和协助企业贯彻落实国家有关法律法规和安全生产规程、标准。
（三）有关部门要支持工会组织依法、依规参加企业“三同时”审查验收工作，充分发挥工会组织在审查验收中的监督作用。对工会组织提出的意见和建议，企业或有关部门要认真听取，并及时反馈整改意见和处理结果。
（四）发生重特大事故和职业危害事件后，工会组织应当依照有关法律法规的规定，参加事故调查处理工作，维护职工的合法权益。
二、积极支持工会组织依法履行监督职责
（一）支持工会依法对安全生产和劳动保护工作实施监督。企事业单位违反安全生产和劳动保护法律、法规的，工会有权要求纠正；拒不纠正的，市人民政府将依法严肃处理。
（二）支持工会通过职工（代表）大会或者集体协商等形式，组织职工参加本单位安全生产的民主管理和民主监督。支持工会组织与企业就职工的劳动安全卫生条件、劳动保护用品的发放等涉及职工切身利益的问题，进行平等协商，签订集体合同或劳动安全卫生专项合同。
（三）支持工会监督和协助企业落实职工在安全生产方面的知情权、建议权、批评控告权、诉求权、紧急避险权等权利。工会发现企业存在重大事故隐患、管理者违章指挥、强令职工冒险作业并危及职工生命安全的情况时，有权建议企业或者现场指挥人员组织职工撤离危险现场，企业必须及时处理。
三、支持工会组织建立完善群众安全三级监督网络
（一）企业在建立工会组织的同时，要同步建立群众安全监督工作的三级网络，并配齐配强群众安全生产监督检查员。群众安全监督员和企业特聘安监员，应给予必要的津贴并按时发放。企业要把群众安全监督工作作为加强企业安全管理的重要内容和关键环节，在安全生产中充分发挥群众监督作用。
（二）支持工会开展“安康杯”竞赛和创建安全班组活动。安全生产监督管理部门要与工会组织加强配合与协作，在各类企业中深入开展“安康杯”竞赛和创建安全班组活动，并结合我市安全生产形势，不断丰富“安康杯”竞赛和创建安全班组活动的内容，创新活动形式，扩大活动范围，特别是逐步扩大非公有制企业参赛的范围，提高竞赛活动的实效性。我市要把“安康杯”竞赛和创建安全班组活动的开展，作为安全生产工作的重要内容，并在经费上给予支持，用于竞赛活动的宣传教育、典型推广、指导服务、监督检查和表彰奖励。
四、努力为工会群众安全生产创造更好的环境
这次会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是通报全县当前安全生产形势、特别是××特大交通事故情况，对全县安全生产工作进行再安排、再部署。下面，我讲四点意见：
一、关于当前全县安全形势
应该说，11月底之前，全县的安全生产形势总体平稳。工矿企业事故死亡人数同比下降×%；道路交通事故×起、死亡××人，伤××人，同比事故起数和死亡人数分别上升×%、×%和×%，其大事故一起，死亡×人；火灾事故×起，同比上升××%，未发生人员死亡。但是，近期×选矿溃坝事故的发生、××特大交通事故的发生，充分暴露了安全生产工作的不足，原创：使得安全形势非常严峻，不容乐观。存在的主要问题有：一是非煤矿山安全生产形势依旧紧迫。开采作业不具备安全生产条件，露天开采阶段高度及工作阶段坡面角不符合规范要求，不是自上而下分层按顺序开采，而是由下而上形成掏采；井下开采不具备两个独立的能行人的直达地面的安全出口，提升运输系统、防过卷、防跑车、防坠落等安全保护装置不完备；尾矿库安全形势尤为严峻，一方面是先天不足，缺少尾矿库的基础技术资料，没有正规的资质设计，或虽有设计，但未按设计施工，未通过有关部门审查、批准，建库选址不合理，致使尾矿库从建库之日起就埋下了重大安全隐患；一方面是现场安全运行隐患多，缺乏专业技术人员，违章违规操作。在非汛期还有尾矿库溃坝事故发生，可以想象，今后一旦山洪爆发，尾矿库将是什么样子。二是道路交通形势极其严峻，一年内已发生两起特大以上交通事故，说明我们的工作还有很大漏洞，我们的监管还有死角。三是现在已经进入防火期，消防及森林防火工作容不得一点大意和马虎。四是在一些乡镇、部门和企业，安全生产责任制还流于形式，没有落到实处。
二、集中力量开展一次安全生产大检查
县委、县政府决定，从今天起到本月底，在全县集中开展一次安全生产大检查活动。检查的重点是：道路交通、消防火灾、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、压力容器和特种设备等重点待业和重点领域。
1、道路交通和公众聚集场所消防安全检查。做好运输工具的安全检查，以交通运输工具带病运行、车辆“三超”（超速、超载、超时疲劳驾驶）、农用车载客等为重点，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为；以人员密集场所和高层建筑的消防为重点，加强公共场所和要害部位的安全检查。此项工作由县公安局和交警大队负责。
2、非煤矿山检查。重点对井下开拓、提升和排水系统，尾矿库、爆破作业场所和采场进行检查。特别是对防火、防水设施不完善和存在越层越界开采行为的，责令其立即停产整顿，限期整改，并跟踪复查。此项工作由县安全生产监督管理局负责。
3、无证生产检查。重点查处无证开采、乱采乱挖、以探矿证代替采矿证采矿、违法转让采矿权、未批先占等违反资源管理的行为。此项工作由县国土资源局负责。
4、烟花爆竹等易燃易爆品检查。重点是检查生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节，坚决取缔无证非法生产的烟花爆竹作坊。对佳威化工厂、矿山企业的炸药库要逐一走到、检查到位。此项工作由县公安局负责。
5、危险化学品安全检查。进一步规范危险化学品生产、储存、销售等各个经营环节的生产经营活动。检点是易燃易爆和剧，特别是易燃易爆和有毒气体的生产、经营、储存、运输和使用单位。此项工作由县安监局负责。
6、成品油市场的安全检查。重点是检查成品油的运输、销售、储存环节，对全县所有国有、民营、个体加油站进行一次拉网式排查，不漏掉一个加油站，彻底消除隐患。此项工作由县经贸局负责。
7、高压容器的安全检查。以供热锅炉和供热管道为重点，认真排查，加大隐患整改力度。此项工作由县技术监督局负责。
8、食品卫生安全检查。重点查处生产经营条件不符合卫生标准、无卫生许可证的非法生产企业，检查学校食堂和饭店的安全卫生状况，对卫生安全不达标的企业、饭店一律关闭。对学校食堂卫生不达标的要立即限期整改。此项工作由县卫生局负责。
9、火灾隐患的安全检查。重点检查矿山企业、集贸市场、宾馆、学校等人员集聚场所。此项工作由消防队负责。
10、煤矿安全检查。我县煤矿企业较少，主要分布在涝洼乡境内，这次也要专门进行一次检查。主要检查通风是否合理，安全措施是否到位，有没有超能力突击组织生产，是否建立了瓦斯抽放系统。此项工作由县经贸局负责。
各级各部门和各企业要结合安全生产法律法规和行业标准，对本单位存在的问题进行一次严格的自查。对危险行业、危险物品由相关部门进行拉网式排查，本着一个都不放过的原则，彻底消除各类事故隐患，做到不留死角、不留漏洞。对查出的问题和安全隐患一定要抓住不放，记录在案，明确责任，制定出详细具体的整改措施和整改时限；对存在危及安全生产的重大隐患，要采取果断措施立即停产整顿；对过去安全检查查出隐患但没有按要求整改的单位，要严厉处罚并坚决停产、停业整顿。
各检查组要以高度的责任感、紧迫感和使命感，本着对人民生命财产安全高度负责的精神和严谨务实、一丝不苟的工作态度，认真开展安全生产大检查活动。检查组从明天开始，就要深入乡镇，深入到基层和企业第一线，通过采取有力措施，督促有关乡镇、部门和企业限期进行整改，严格验收，确保检查取得实效。结合安全大检查，深化专项整治工作。依法关闭一批。对不具备安全条件、达不到规定标准、不能保证安全、存在重大事故隐患的生产经营单位，要立即依法予以关闭。对非法生产的各类小煤矿、小矿山和非煤矿山企业抢占资源、越层越界开采等行为发现一处关闭一处。严厉查处一批。严厉查处已关闭取缔生产经营单位擅自恢复生产的违法行为；加大对交通违章查处力度，坚决打击非法运输；严厉查处企业在生产经营中的违法违规行为，杜绝“三违”现象的发生。
三、加强领导，落实责任，切实把安全生产任务落到实处
××特大交通事故的发生，说明全县安全生产事故隐患仍然存在，重特大事故还没有得到有效控制，一些乡镇、一些部门和单位的领导对安全生产重要性还缺乏足够的认识，有些工作还没有做到位。从这个角度看，我们必须采取有效措施，认真加强和改进安全生产工作。
（一）要充分认识安全生产工作的极端重要性。安全生产事关国家和人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象，涉及到千家万户和社会稳定。因此，全县各级各部门一定要从讲政治的高度，从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，以对党和人民高度负责的态度，全力做好安全生产工作。
（二）全面落实安全生产责任制。各乡镇、各部门主要领导作为安全生产第一责任人，要亲自抓、负总责，切实把安全生产工作放在心上，抓在手上。要全面实行安全生产目标管理责任制，把控制和管理目标逐级分解，落实到每个人头，层层抓好落实。首先要从县级领导做起，切实负起责任。这次会议以后，所有包乡镇的县级领导，都要立即下去深入到自己所包乡镇，严格进行一次细致的排查，切实把各种隐患排查出来，落实监管责任，把问题真正解决好。
__集团__煤电公司安监局长__
__煤电（集团）有限责任公司作为中国__集团公司的二级企业，是一个以煤为主、煤电铝运一体化综合经营的国有大型工业企业。近年来，我们牢固树立中央企业安全责任意识，认真贯彻落实安全法律法规以及国家安监总局、国家煤监局、中煤集团公司的安全工作部署，以"两杜绝一控制（杜绝重大事故和瓦斯、煤尘事故，有效控制零打碎敲事故）"为安全生产目标，以"抓好三个建设（系统建设、班组建设、安全文化建设）、开展四项活动（安全质量标准化活动、上标准岗、干标准活、干部不违章指挥、工人不违章作业活动、安全承诺活动、安全教育活动）、推行一项管理（精细化管理）"为安全工作主线，把区队班组建设作为基层管理的重点，把加强现场管理和规范作业行为作为基础工作的重点，积极在改善安全环境和规范职工行为上下功夫，不断探索建立安全生产长效机制的途径和方法，努力争创本质安全型企业，取得了一定成效，煤炭生产连续五年消灭一次死亡2人以上事故，20__年原煤百万吨死亡率为0.26。现将我公司具体做法汇报如下：
一、认真贯彻《指导意见》，不断强化制度建设
安全管理制度是依法治企、严格管理、强化"双基"的根本。我们按照国家七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和国家总局"八个加强、八个提高"的要求，逐项开展对标检查，不断强化制度建设，做到有法可依、有章可循，规范了企业管理行为。一是建立标准化管理体系。我们从05年开始，对已经通过认证的质量、环境、职业安全卫生三个体系进行全面整合，将安全、生产的全过程纳入标准化管理体系，经过一年多的努力，公司标准化管理体系于07年1月1日正式，进入试运行阶段，共制定管理标准288个、技术标准56个、工作标准554个。二是完善安全生产责任制和岗位责任制。坚持把落实"两制"作为重要工作来抓，先后三次进行修订和完善，共制定安全生产责任制6830个、岗位责任制7250个，明确了各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任和各部门的业务保安责任。三是健全安全生产事故应急预案体系。为规范应急预案管理，我们制定和完善了公司及所属二级单位的安全生产事故应急预案体系，公司编制和综合应急预案及煤矿瓦斯煤尘爆炸事故、煤矿火灾事故等专项预案8个，各单位编制各类应急预案78个。四是建立管理人员下井及带班等制度。公司给各级管理人员下达下井（基层）硬性考核指标，制定管理人员下现场、反"三违"、事故联责处理、干部安全述职、领导带班下井等各项安全管理制度，落实各级管理人员的安全责任，强化了现场安全管理。
二、加大系统建设力度，不断改善安全环/，！/境
完善可靠的安全生产系统是有效防范重大事故的基本保障。我们坚持把"一通三防"、采掘系统、机电运输作为系统建设的重点，加大资金投入，依靠科技进步，不断对井下各大生产系统进行优化和改造，努力为职工营造本质安全、稳定可靠的安全环境和生产条件，提高了安全生产水平。近三年，公司共完成系统改造工程和重点整治项目100多项，完成煤炭生产安全费用1.81亿元。一是坚持科技兴安，把完善安全生产系统作为技术攻关和改造的重点，加大新技术、新工艺、新材料推广应用力度，逐步解决制约安全生产的突出问题，提高了矿井整体安全水平。近年来，公司先后在五对井筒建立井壁附加应变自动监测系统，在四个矿全部安装安全生产监测系统，成功开发研制5个具有自主知识产权的矿井高效防火抑尘新材料，共完成主副井加固、注浆系统改造、通风系统改造等大型技术改造项目120余项。二是坚持安全高效，对制约生产的关键环节进行优化，对影响安全的生产工艺进行改造，对增加工人劳动强度的瓶颈进行治理，进一步提升了生产系统的安全保障程度。目前，综采、综放、轻放产量已占公司总产量的95.68%，先后完成电牵引采煤机推广、综放端头液压支架研制、煤巷锚网锚索支护新技术和钢筋树脂等强锚杆应用等项目。三是加大投入力度，从改造矿井系统和改善安全环境入手，选用生产效率高、安全性能好的装备，提高关键设备的可靠性，保障了系统安全。近年来，公司共更换非阻燃胶带2.58万米，井下运输胶带全部实现阻燃化，井下主运皮带运输机实现地面可视化集中控制；各矿井下24kg轨道更换为30kg轨道共5.8万米。
三、加强现场和班组建设，增强安全管控能力
班组是现场作业的主体，是各项管理工作的基础。我们坚持把加强班组建设作为有效控制零打碎敲事故的着力点和切入点，不断规范班组基础工作，积极推进精细化管理，深入开展安全质量标准化活动和上标准岗、干标准活、干部不违章指挥、工人不违章作业活动，增强了生产现场的管理和控制能力。一是加强班组和班组长的管理。建立健全12项班组管理制度，构建四级班组管理网络，严把班组长的准入关、培训关和任用关，强化班组长的安全量化考核，把考核的结果与个人任用、收入挂钩，提高了他们抓好安全生产的责任心和主动性。二是深入开展安全质量标准化活动。坚持把安全质量标准化作为安全工作的基
础，以严把毫米关的精神，推行动态达标，认真贯彻执行新标准，及时修订标准化实施细则和考核办法，从严检查验收，加大奖罚力度，对季度检查验收前3名的矿井予以奖励，提高了现场管理和安全质量标准化水平，公司保持安全质量标准化公司称号，四矿达到一级标准化矿井。三是深入开展"上标准岗、干标准活，干部不违章指挥、工人不违章作业"活动。把安全管理规章制度、操作规程和作业规程转化为工作程序，对所有工作程序实行规范化管理，进行流程再造，规范每个职工的作业行为，把上标准岗、干标准活贯穿于安全生产的全过程，"三违"行为明显减少。四是积极推进精细化管理。出台精细化管理指导意见，逐步制定各岗位工种作业程序化标准，引导职工按标准程序化作业，约束了职工的不规范作业行为。各矿共制定218个工种的作业标准、84个岗位的程序化和精细化作业标准。五是加强现场调度指挥。推进数字化矿井建设，强化公司和矿两级调度指挥系统，利用信息化手段，实现安全生产监测监控自动化，建成了数据、视频安全生产信息网络系统，所有矿井全部安装了安全监测系统，并与中煤集团、江苏省局联网，实现了安全生产工况环境的全面、实时、有效监控，调度管理职能得到充分发挥。
四、加强安全文化建设，不断提高职工安全素质
一、建立机构，明确分工
(一)建立机构。
为切实加强对“迎检”工作的组织领导，成立由局领导、科室、大队负责人和相关人员组成的“迎检”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局机关办公室。
(二)明确分工。
A、局办公室：
作为领导小组所设办公室，局办负责“迎检”工作各项具体事务的牵头组织工作，重点落实安全生产培训、宣传教育方面的有关“迎检”准备工作。具体工作任务是：
1、负责组织召开机关“迎检”工作动员会；
2、负责整理企业安全生产主要负责人、安全生产管理人员的培训考核发证工作情况；
3、负责整理全市开展《安全生产法》宣传教育活动情况；
4、负责整理局成立以来受理的件、市长公开电话的调查处理情况；
5、负责整理局成立以来各界对我局行风建设、队伍建设方面的意见和建议；
6、负责整理市人大代表对安全生产工作的议案、意见建议的办理情况；
7、负责与人大财经工委的沟通联系，根据人大的安排，落实检查期间各项活动的准备工作；
8、负责汇总局机关在自查自纠阶段排查问题的情况，并根据局长办公会议的意见，形成本局的整改汇报材料，在6月初报市政府；
9、负责起草其他有关文件和材料。
B、综合监管科：
重点落实危险化学品行业（包括烟花爆竹）安全生产行政管理方面的有关“迎检”准备工作，具体工作任务是：
1、负责整理危险化学品生产、经营、使用单位的安全生产（经营）许可证发放和管理情况；
2、负责整理烟花爆竹批发、零售单位的经营许可证发放和管理情况；
3、负责整理《危险化学品安全管理条例》宣传教育活动开展情况；
4、负责整理危险化学品行业企业安全生产主要负责人、安全生产管理人员的培训考核发证工作的组织情况；
5、负责整理生产经营单位（矿山企业、采掘施工单位除外）落实安全设施“三同时”情况；
6、负责整理局成立以来调查处理的安全生产事故（涉爆事故除外）情况。
C、矿山监察科：
重点落实矿山、采掘施工行业安全生产行政管理方面的有关“迎检”准备工作，具体工作任务是：
1、负责整理矿山企业的安全生产许可证发放和管理情况；
2、负责整理矿山安全生产主要负责人、安全生产管理人员、特种作业的培训考核发证工作的组织情况；
3、负责整理矿山企业、采掘施工单位落实安全设施“三同时”情况；
4、负责整理局成立以来调查处理的矿山、采掘施工安全生产事故情况。
D、执法大队：
重点落实安全生产行政执法方面的有关“迎检”准备工作，具体工作任务是：
1、根据《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，负责清理行政处罚执法文书的格式合法性情况；
2、负责对行政处罚行为的合法性、合理性情况进行自查；
3、负责对安全生产违法案件的按时办理情况进行自查。
二、突出重点、精心准备
根据市人大的安排，这次执法检查范围主要是20*年以来我局贯彻实施《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的情况。具体要准备好以下几个方面的材料和资料：
一是本局学习贯彻安全生产法律法规及牵头开展相关宣贯活动的情况；
二是根据综合监管的职责和要求，本局落实监管责任的思路和措施情况；
三是严格依法行政，加大执法力度，特别是查处重大案件的情况；
四是加强执法队伍建设和廉政建设情况；
五是办理人大代表提出的议案、建议、意见和处理来信来访情况。
三、把握环节，稳步推进
根据人大的安排，“迎检”工作分四个阶段进行。
（一）准备发动阶段。时间为4月底前，主要工作任务：
1、成立“迎检”工作领导机构和办公室，研究制定“迎检”
工作方案。
2、召开局全体机关工作人员会议，对“迎检”工作进行动员部署，明确科室和人员的责任与任务。
3、主动征询市人大的意见和建议。
(二)自查自纠阶段。时间为4月底—5月下旬，主要工作任务是：
1、认真分析20*年以来贯彻落实《安全生产法》等法律、法规及行政监管、行政许可、行政处罚、重大事故案件调查处理等情况；认真梳理20*年以来上级领导交办、各级人大代表反映、群众和投诉举报的各类事项和案件处理情况。
2、对自查中存在的问题进行逐一分析，查找存在的问题与原因，落实整改措施。对存在的问题能够立即整改的要立即整改，对一时不能整改到位的，要提出整改方案，限期整改。
（三）迎接检查阶段。时间为5月下旬—6月下旬，主要工作任务是：
1、精心组织，主动接受各级人大对本局开展安全生产行政执法工作的检查。
2、根据本局行政执法工作中存在的突出问题，结合各级人大提出的整改意见和要求，认真研究整改措施，制定书面整改方案报市政府。
（四）整改提高阶段。时间为6月下旬以后，主要工作任务是：
1、全面落实整改方案提出的各项整改措施，并于11月底前将整改措施的落实情况书面报市政府。
2、召开专题会议总结“迎检”活动，对下一步加强和规范行政执法工作提出明确意见。
四、加强领导、确保实效
一要充分认识人大执法检查的重要意义，切实增强做好“迎检”工作的责任感和使命感。人大对我市贯彻落实《安全生产法》等法律法规进行执法检查，必将有力地促进我局依法行政工作，进一步提高全社会对安全生产工作的重视程度。为此，我们要以此次人大执法检查为契机，扎实做好本职工作，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，主动接受各级人大的监督检查，虚心接受意见建议，把人大提出的意见、建议作为下一步改进工作的重点，通过主动参与人大检查，提高我局的依法行政水平，为我市安全生产工作整体水平的提高作出积极的贡献，发挥更大的作用。
6月8日，梅河口市人大常委会副主任宿民带领市人大调查组对全市《安全生产法》执行情况进行调查，副市长王佳友陪同调查。
调查组首先来到市万通客运公司、东方家居购物中心，查看了道路客运监控系统、消防设施配备、消防监控系统以及各种安全制度落实情况，随后又到站前广场视察了全市安全咨询日集中宣传活动的开展情况。调查结束后，又召开座谈会，听取了市政府关于全市《安全生产法》贯彻执行情况的汇报，并与公安局、交通局、建设局、商务局、经济局、文体局、消防大队等部门主要领导进行座谈。
截止5月份，梅河口市共发生各类事故117起，同比下降8.6%；死亡7人，同比下降36.4%；经济损失34万元，同比下降22.9%。总体看，各部门能够认真贯彻落实《安全生产法》的相关规定，安全生产各项工作得到了扎实推进，阶段性实现了无重特大事故的工作目标。调查组对全市《安全生产法》执行情况给予了充分肯定，同时建议市政府从组织领导、责任落实、安全监管、行政许可、培训教育、打非治违等方面继续加大工作力度，强化安全生产日常监管，全面推进安全生产控制指标考核，认真开展重点专项整治工作，有效防范重特大事故，遏制一般安全事故，特别是人员密集场所的安全生产设施及人员配备情况，要作为检查的重中之重，防止群死群伤事故的发生。
市人大常委会副主任宿民对安全生产工作提出几点具体要求：一是要进一步提高对安全生产工作的认识，安全生产工作事关经济发展、社会稳定，在经济快速发展的时候，正是各类事故的多发期，各部门要牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的安全生产意识和“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观点，把安全生产工作摆在更加突出的位置，坚持警钟长鸣，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓好；二是突出重点，全面推进，抓好重点行业、领域内的安全监管工作，推进各类企业安全生产标准化建设，构建安全生产长效机制，加大对违法非法生产的处罚力度；三是落实好安全生产责任机制、制度建设机制、隐患排查整改机制、安全监管机制、联合执法机制、技术设施投入机制等六个机制，做到科学管理、制度先行；四是要进一步加强安全生产监管机构和队伍建设，继续加大《安全生产法》的宣传力度，增强全民安全意识，确保全市安全稳定。
Abstract: In recent years, the accidents of post practice of vocational students happen frequently, and students' safety has become a highly concerned focus of schools and parents. Starting with the problems in practice and combined with the characteristics of the shipping enterprises, this paper proposes countermeasures for safety management of post practice.
关键词： 港航院校；顶岗实习；分析与对策
Key words: harbor college；post practice；analysis and countermeasures
中图分类号：G64 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）23-0257-02
0引言
坚持以就业为导向，培养社会需要的应用型人才是高职高专院校的办学方向，顶岗实习作为工学结合、校企合作培养高技能应用型人才的一种重要培养模式被许多高职高专院校广泛采用。港航院校所设专业具有鲜明的港航特色，学生顶岗实习的企业面越来越宽。但是，随着顶岗实习单位的不断增加，也带来了一些实习安全问题，只有认真分析当前顶岗实习学生安全管理存在的问题，提出有针对性的管理措施，才能更好的推动高职高专教育的健康发展。
1顶岗实习存在的问题
1.1 事故发生频率高港航高职高专近几年在组织顶岗实习过程中不断发生人员伤亡的信息，事故往往具有集中出现，甚至重复发生的特点。
1.2 安全责任认定缺失顶岗实习是当前高职高专教学改革的一项新生事物，对顶岗实习学生在实习期间出现安全事故的安全责任认定方面，目前还没有一个明确的界定，往往会出现责任相互推诿的现象，其主要原因是国家在制度、法规方面滞后，缺乏明确的界定。
1.3 实习岗位分散，难以管理港航类高职高专院校每年进行顶岗实习的学生一般都在1000-2000人以上，分布在几百家用人单位。
2顶岗实习岗位安全分析
2.1 行业具有的作业危险性2012年财政部、安全监管总局印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，界定了“煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）”9个高危行业，港航特色的高职高专院校，港口、航运、机械、电气、工程类学生占总数的近3/4，实习岗位多为交通运输、机械加工、机械操作、机械维修、现场施工等，就业的行业和岗位本身具有一定的安全风险。
2.2 企业安全管理水平的复杂性当前我国安全生产形势严峻，一些地方和企业不能正确处理经济发展与安全生产的关系，经常出现违章指挥、违章冒险作业和违反劳动纪律的现象，由此也引发大量事故。学生深入企业进行顶岗实习，必然与企业的生产管理水平，人员素质高低相关联，从而带来一定的安全风险。
2.3 顶岗实习学生安全素质的严峻性客观上讲：入厂新工人发生事故的比例较高，是企业安全事故的客观反映。以交通部的全国主要港口的工伤统计分析为例：
统计时间：1984年-1993年；
统计单位：全国部分主要港口。
通过统计分析，可以看到：进厂1-5年的新进人员是企业安全管理的重点人群，对于新参加工作的顶岗实习学生而言，提高他们的安全素质是降低安全事故的一项现实而紧迫的任务。
3顶岗实习安全管理对策
3.1 要对顶岗实习单位进行安全评价院校要组织对顶岗实习单位生产经营活动和学生作业岗位的安全现状进行安全评价，查找存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
可以从两个方面进行安全评价：①顶岗实习单位安全主体责任的履行情况；②岗位危险源管理情况。学院可以组织专人对定岗实习单位进行现场调研，评价的标准从总体讲是：生产经营单位必须具备法定的安全生产条件。（《安全生产法》第十六条）从具体讲有15条，其主要的内容是：①是否健全安全生产责任制和安全生产规章制度、操作规程，严格执行（《安全生产法》第十七条、三十六条）。②是否有必要的安全生产投入，包括配备劳保用品，培训经费，是否开展经常性的安全检查，及时消除生产安全事故隐患（《安全生产法》第十七条、三十八条、三十九条）。③是否有必要的安全生产管理机构或安全生产管理人员（《安全生产法》第十九条）。④生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员是否具备安全资格（《安全生产法》第二十条）。⑤是否对从业人员进行安全生产培训，如实告知危险因素、防范及应急措施（《安全生产法》第二十一条、三十六条）。⑥特种作业人员是否进行资格培训和持证上岗（《安全生产法》第二十三条）。⑦建设项目安全设施是否做到“三同时” （《安全生产法》第二十四条）。⑧生产经营场所是否设有明显的安全警示标志（《安全生产法》第二十八条）。⑨安全设备是否达标，是否进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转。（《安全生产法》第二十九条）。⑩使用的特种设备是否是专业生产，强制检测的（《安全生产法》第三十条）。11是否使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。（《安全生产法》第三十一条）。12危险物品生产、经营、运输、储存、使用和处置以及重大危险源是否依法管理。（《安全生产法》第三十二、三十三条）。13生产设施、作业场所与周边建筑物、设施是否保持合理的空间，确保紧急疏散畅通（《安全生产法》第三十四条）。14危险作业（爆破、吊装）是否进行严格的安全管理。（《安全生产法》第三十五条）。15是否对交叉作业和出租或发包生产经营项目、场所、设备加强安全管理。（《安全生产法》第四十条、四十一条）。
3.2 调整顶岗实习模式，降低安全风险①降低分散实习管理风险。加强与规模较大，管理规范企业的合作，并派专人监管，确保学生顶岗实习安全。②降低重点专业实习风险。对危险性高的专业，要实施二次推荐就业模式，由学生和企业双向选择。③实行重点企业联系制度。对于机械加工、制造类企业，由学院负责建立重点企业联系卡，安排专人负责联系，确保实习学生的人身安全。
3.3 提高安全教育实效性①提高学生安全操作的自觉性。落实好学生安全操作技能考核决定：对严重违反操作规程，忽视安全，造成事故的顶岗学生，给予黄牌警告，累计两次黄牌警告，顶岗实习成绩不合格，不能按时毕业。②创新安全教育方法。建立安全教育实训室，增加各专业工种安全案例、实习事故案例，完善各专业人才培养方案，充实学历教育的安全内容；聘任有操作实践经验的教师或工程技术人员进行讲座、授课和离校前培训，提高安全教育的质量。
4结语
定岗实习学生的安全问题不仅关系到学生及家庭的幸福，而且关系到港航高职高专院校教学改革的成效和办学的方向，企业安全事故频发，直接影响到学生的岗位选择，是关系到港航企业的发展和社会稳定的大问题，需要学生、家长、院校、企业和社会共同面对的大课题。
参考文献：
[1]财政部、安全监管总局.企业安全生产费用提取和使用管理办法[S].
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