时间：2023-05-26 15:29:31
导语：在地质灾害防治管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号：X4 文献标识码：A
引言
随着我国社会主义建设事业的快速发展，各种资源开发和工程建设类活动力度也普遍增大，岩土工程建设项目越来越多，地质灾害随时影响着国家的发展和人民的生命财产安全，破坏各种工程设施，造成了巨大经济损失，严重影响到我国的可持续发展。
一、岩土工程与地质灾害的内涵
由于岩土工程缺乏环境保护的观念，缺乏减轻地质灾害的观念，仅仅是由于地基处理的需要，仅从工程观点出发，从而出现了许多不但没有加固好工程地基或边坡，反而诱发了深层的更大的地质灾害的例证，如水电站、抽水蓄能电站、矿山等都有这方面的教训。为了弥补岩土工程学这种先天不足，地质工程学应运而生。地质工程学，是研究与解决从规划到竣工乃至工程运行后效的全过程的与地质有关的工程问题的科学。它把地质体乃至地质环境作为工程系统的组成部分来对待，这显然符合大系统工程学的思想，它包含岩土工程和地质灾害防治工程两个方面，但以后者对其特点的反映更为深刻。岩土工程是指工程建设中涉及岩土体的开挖与加固；地质灾害防治工程是对自然或人为作用产生的有害地质现象进行防范与防治。后者包含了更全面地对地质生态环境合理开发与管理的思想。
二、我国几处地质灾害的特征与危害
1、滑坡
滑坡是指斜坡上的土体或者岩体由于受到各种因素的影响，如受地下水的活动、河流冲刷、雨水浸泡、地震及人工切坡等，土体或者岩体在自身重力作用下，就会沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。俗称“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等。主要有以下几种原因会诱发滑坡的发生：斜坡坡脚不断的受到河流等地表水体的冲刷；人为的对斜坡坡脚的挖掘；长期的受地表水的冲刷；地震影响了斜坡的稳定性；人们的乱砍乱伐以及劈山放炮。滑坡的发生一般是有规律可循的，经过对当地地质条件的分析，就可以判断该地区地质灾害是否容易发生或发生的频率。比较容易发生滑坡现象或滑坡现象发生较多的地区一般具有以下特征：该地区处于地质构造带之间，处于地震带、断裂带等；该地区有许多的江河、水库和沟，因为滑坡交易发生于岸坡地带；该地区是地形高差较大的峡谷地区；该地区经常出现暴雨天气或强降雨天气。
2、泥石流
泥石流是暴雨、洪水将含有沙石且松软的土质山体经饱和稀释后形成的洪流，它的面积、体积和流量都较大，而滑坡是经稀释土质山体小面积的区域，典型的泥石流由悬浮着粗大固体碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥浆组成。在适当的地形条件下，大量的水体浸透流水山坡或沟床中的固体堆积物质，使其稳定性降低，饱含水分的固体堆积物质在自身重力作用下发生运动，就形成了泥石流。泥石流是一种灾害性的地质现象。通常泥石流爆发突然、来势凶猛，可携带巨大的石块。因其高速前进，具有强大的能量，因而破坏性极大。
3、地面塌陷
由于受到地震活动、降雨、地下采矿及大量抽排地下水等因素，土体和表岩在人为或者自然因素的作用下向下方塌陷，并会在地面形成塌陷坑的一种地质现象被称为地面塌陷。地面塌陷按形成原因大致可分为：一，自然塌陷，如暴雨塌陷、洪水塌陷、地震塌陷、重力塌陷等；二，人为塌陷，如坑道排水突水塌陷、采空区塌陷、抽汲岩溶地下水塌陷、水库蓄水或引水塌陷、振动或加载塌陷、地表水或污水下渗塌陷、多种成因复合塌陷等。
4、崩塌
崩塌是指直立裂缝分割了陡坡上的岩土体，岩土体因为没有了根部的支撑，就会有局部滑移或折断压碎的情况发生，岩土体失去了稳定性，就会从母体部分脱离，从陡坡上翻滚而下，最终堆积在坡脚。产生在土体中者称土崩，产生在岩体中者称岩崩。规模巨大、涉及到山体者称山崩。大小不等、零乱无序的岩块（土块）呈锥状堆积在坡脚的堆积物，称崩积物，也可称为岩堆或倒石堆。主要有以下这些原因会诱发崩塌这种地质灾害的发生：人们在对矿产资源进行开采时，会对岩土体造成强烈的振动；在道路工程中，经常会对道路的边坡进行挖掘，这样会破坏外倾或缓倾的软弱地层，并且在进行爆破时也会产生强烈的震动，也会影响到岩土体的稳定性；水库和渠道发生渗漏，渗漏的水会对岩土体进行浸润和软化，岩土中的水会对岩土体产生静水压力和动水压力；另外，不适当的弃渣、堆渣和填土，如果正好处于崩塌易发的地段，就会增加岩土体的载荷，破坏了破题的稳定性。
5、地裂缝
“地裂缝”地面裂缝的简称。是地表岩层、土体在自然因素（地壳活动、水的作用等）或人为因素（抽水、灌溉、开挖等）作用下，产生开裂，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种宏观地表破坏现象。有时地裂缝活动同地震活动有关，或为地震前兆现象之一，或为地震在地面的残留变形。后者又称地震裂缝。地裂缝常常直接影响城乡经济建设和群众生活。
三、地质灾害防治工程防治措施
1、工程防治措施
作为地质灾害防治的重要组成部分，工程防治措施主要适用于以下情况：由于房后切坡造成的小型土质滑坡，主要采用消方减载护坡、前缘支挡或滑坡后缘地表排水等工程措施；对于大型或中型的滑坡，不能随便采取工程防治措施，需要很据获得的工程勘探资料来进行工程防治措施的选择。
2、生物防治
生物防治措施是指植树造林，种草护坡及合理耕牧。它具有应用范围广、投资省，能促进生态平衡，改善自然环境条件，防治作用持续时间长的特点，需较长时间才能发挥其效益。根据调查区地质灾害特点和自然经济条件，泥石流区，地面塌陷区及水土流失区应采取封山育林，退耕还林等防治措施，减少地质灾害的发生和经济损失。
3、避让措施
（1）雨天避让措施
对灾害隐患点和变形斜坡，采取雨天临时避让措施，各镇在防灾预案的基础上编制安全转移预案，雨天对受威胁户一一作转移地点安排。应根据就近原则、转移地(接受户)不受地质灾害或其它灾害威胁的原则进行操作。
（2）搬迁避让措施
对一些危险性大、危害性严重的地质灾害，防治费用超过搬迁费用或再建房仍然受地质灾害威胁的，采用搬迁避让措施。调查区需搬迁避让或已搬迁的灾点。
四、工程地质灾害的防治管理措施
1、做好防治工程的勘察设计工作
地质灾害防治工程的设计，必须要根据滑坡、泥石流等地质灾害的成因机制、形成模式、易发性和防治目标来可学的制定。应切实做好以下两点：首先，根据地质灾害的成因确定主要的防治途径；其次，要根据地质灾害的易发程度、防治目标来确定防治工程的强度及工程量。
2、国家相关部门应加强监督管理，规范人类各种生产开采活动
据统计，人类活动造成地质灾害的发生的影响远大于正常自然灾害的影响。人为原因导致的地质灾害具有速度快、危害大且危害面积广的特征。因此，需提高人们对地质灾害严重性的认识，使人们具有强烈的预防防治地质灾害的意识。不要胡乱开采矿藏、大量抽取地下水、对坡脚进行切割，坚决杜绝对森林资源进行滥砍滥伐。
结束语
地质灾害对我国人民的生命和财产安全造成了严重的危害，我国需要采取一些有效的措施来防治地质灾害的发生而对人民造成的损害，这是一项需要我们长期坚持做的工作。只要长期坚持下去，地质灾害防治工作就一定能做好，为确保环境友好型社会的建设而服务。
参考文献
[1]孟庆华,孙炜锋,王涛.陕西凤县滑坡易发性评价研究[J].地质调查与研究.2013(02).
按照《云南省地质灾害应急指挥办公室关于开展主要江河沿线水电站库区地质灾害防治工作落实情况调研督导的通知》(云地灾指办【2019】1号)和《曲靖市能源局关于开展主要江河沿线水电站库区地质灾害防治工作的通知》的文件精神,我局高度重视,及时对照检查内容进行了自查,现将有关情况报告如下：
一、加强组织领导,确保无安全事故
按照要求,我局立即召开会议进行传达、贯彻。对汛期地质灾害防治工作进行了再动员、再部署、再落实,要求务必加强领导、落实责任靠前指挥,坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。强化地质灾害防控责任,遵循“预防为主,避让与治理相结合”的方针,进一步落实防灾责任,明确各科室主要负责人地灾防治责任,进一步强化责任意识,建立健全汛期地质灾害防治制度和突发险情处置机制,落实防灾减灾措施。
二、狠抓工作落实,全面排查巡查
我局及时将上级的文件精神贯彻传达到局属各科室,要求各科室对地质灾害隐患点进行了全面排查、巡查,重点核查,不留死角。按照局领导的要求，独木水库发电站站长带领全站职工，对一、二级电站机房地质灾害隐患点进行排查。暂未发现存在地质灾害隐患。对一、二级电站之间输水渠道进一步加强了地灾隐患巡查、排查,输水渠道虽沿山修建，但山体植被良好，暂未发现存在地质灾害隐患。大坝安全是水库管理的重中之重，为进一步加强大坝安全管理，我局工作人员每日观测大坝水位，依次计算出库容、入库流量、出库流量等数据，通过量筒读出降雨量，在第一时间把水情、雨情数据汇报给防汛调度科，同时在记录表上做好书面记录。与此同时，对大坝周边进行巡查。携带水库移动巡查大坝APP先检查坝顶排水沟是否通畅；沿着溢洪道观察河道泄水情况；观察坝体渗流情况，比如三角堰的渗流忽然变得浑浊，应立即向防汛调度科汇报；沿着马道检查大坝坝坡是否出现裂缝，纵向和横向排水沟是否堵塞。巡查结束后用巡查APP上传水情、雨情和巡查相关照片。经巡查库区内暂未发现地质灾害隐患情况。我局对库区地质灾害隐患进行了全面排查，通过再排查,及时掌握了库区地质灾害隐患点情况,为监测防治工作开展和保障人民群众的生命财产安全奠定了基础。
三、落实预防措施,全面加强防控
一是进一步完善预测、预报、预警、速报以及日报、周报、旬报和月报工作制度,健全群测群防和工程治理相结合的防灾避灾救灾体系。二是把已经建立的汛期值班制度常态化、规范化,实行24小时监测值守,并做好值班记录。切实抓好地灾防治值班工作,确保信息通畅。三是加强了宣传教育提高全民防灾、避险、救灾意识。积极开展在建工程地质灾害防治知识的宣传培训,普及防灾避灾意识,增强了群众避灾应急能力。
四、深入基层一线,狠抓督查落实
汛期来临前，局安全生产领导小组都会对各涵闸，一级发电站、二级发电站进行汛前安全检查，及时排除安全隐患。确保安全生产。汛期内，各科室严格遵守汛期值班制度，实时观测水情，加大巡查力度，在每次大雨、暴雨、大暴雨来临前后,进行再次排查,防范地质灾害的发生，防汛值班人员24小时在岗在位，发现问题，及时处理。严格按照相关标准要求进行逐一排查，水电站按照“水电站安全生产量化检查考核表”进行逐一对照检查，定期对发电输水渠道进行巡查，清理。避免杂物进入发电设备进而导致事故的发生。对发电机组定期进行检修、维护、保养。对已出现过事故的机组随时进行监控，及时处理故障，确保安全。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针落实到安全的重要性，保障独木水库工程安全及国有资产安全，充分发挥水库工程效率。
中纺联会长孙瑞哲、工业与信息化部政策法规司副巡视员郭秀明、中国纺织信息中心主任乔艳津、中国印染行业协会会长陈志华、中国麻纺织行业协会会长董春兴、中国皮革行业协会名誉理事长苏超英等行业领导，ZDHC基金会执行总裁Frank Michel、联合国环境规划署化学品和废弃物部门项目官员Kevin Munn等国际组织代表，以及来自非政府组织、国际品牌、行业组织、产业集群、纺织服装企业的代表共600余人出席了大会。
郭秀明在致辞中表示，纺织服装行业要以“十三五”规划为指导，推进企业社会责任继续迈上新台阶，走出新路子。一要继续深入推进CSC9000T全面落实，推进和谐劳工关系、公平竞争生态、安全消费环境，提升行业软实力；二要加快绿色发展进程，加强纺织绿色制造基础管理，加快构建绿色制造体系，把生态文明推向新的高度；三要继续把企业社会责任建设取得的成绩、经验不断向其他行业复制和推广，引领工业和信息化领域企业社会责任不断取得新进展。
孙瑞哲在致辞中讲道，今年5月，中纺联与ZDHC基金会达成战略合作，中纺联将协调中国业界各利益相关方和企业参与到有害化学物质管控的统一供应链行动中，ZDHC组织将支持中国业界推进“化学品管理创新2020行动纲要”的制定和实施，中纺联和ZDHC将共同推进全球纺织供应链的化学品管控体系的建立和融合，促进中国纺织行业的绿色制造和可持续发展。中国产业界49家纺织上下游企业联合成立的“纺织供应链绿色制造产业创新联盟”，从供给侧代表着纺织供应链最先进的生产力参与到这项工作中，并在今年7月份开始试点工作，联合开展供应链化学品管理创新2020行动。这是全球纺织供应链各方的一次史无前例的联合与行动，旨在减少乃至消除全球纺织业对人体健康和环境的负面影响，这也是全球供应链协同和产业共治振奋人心的良好开端。
Frank Michel在致辞中则表示，可持续发展和整个供应链各方面的合规都有关系，这需要供应链各方进行跨境合作。现在ZDHC非常关注积分卡的应用和可持续发展KPI的实施，在积分卡中，绿色制造是非常重要的一点。参与各方需要达成一个共识，要想真正实现可靠的可持续发展，就必须有效管控有害化学物质。
会上，阿迪达斯集团社会和环境事务副总裁Frank Henke，Primark道德贸易环境可持续总监Charles Dickinson，联合国环境规划署化学品和废弃物部门项目官员Kevin Munn，中国纺织信息中心副主任、中纺联社会责任办公室副主任阎岩分别围绕有害化学物质管控全球标准的相关性和重要性、供应链上材料和化学品供应商的管控、通过数据库建设管理产品中的化学品以及CNTAC化学品管理创新2020进行了深入探讨；ZDHC基金会技术总监Scott Echols、彪马可持续发展总监Stefan Seidel、ADEC创新可持续发展项目总监Michele Carchman、ZDHC执行董事成员Graham Storrie、SAC（可持续服装联盟）首席执行官Jason Kibbey则分别着重介绍了MRSL（生产限用物质清单）及其符合性、ZDHC废水指南、ZDHC化学品网关以及SAC与ZDHC之间的合作。
正如阎岩在演讲中所说，绿色供应链的实质是供应商的绿色制造，而绿色制造的基础是化学品管控。从化学品的用量以及风险管控之间的差别来看，纺织服装行业的化学品管控不容忽视。中纺联从2011年开始进行产业环境责任利益相关方的对话，并在“十三五”开局之年推出了《纺织供应链化学品管理创新2020行动纲要》。该《行动纲要》主要围绕技术创新、标准融合、利益相关方的合作、能力建设以及信息共享等 5 个方面展开，以建立企业的化学品风险的防控体系为核心目标，是中国纺织行业为开展供应链化学品风险管控而制定的为期 5 年（2016 ―2020）行动的基础框架，是为实现纺织服装行业的化学品环境风险管控的要求、体系和能力建设的协调与统一研究创新的行动指南。
为了贯彻中纺联关于化学品管理创新2020行动纲要和ZDHC计划，中纺联与ZDHC基金会在会上举行了战略合作签约仪式。双方达成共识，将在化学品管理和可持续制造上保持合作伙伴关系，就双方共同关心的问题，凭借各自优势在推动技术创新、能力建设、标准融合、信息共享、分享最佳实践、组织培训和区域会议以及吸引利益者方面，相互促进共同利益、利益相关方和实践目标。
一、切实加强对地质灾害防治工作的领导
地质灾害防治是各级人民政府的一项重要职责，也是事关人民群众生命财产安全的一件大事，各级各部门要从贯彻“*”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，切实负起责任。区政府成立由区政府主要领导任组长，政府分管领导和国土资源等部门领导任副组长，发改、经贸、科教、*、财政、民政、建设、水利、卫生、安监、国土资源等有关职能部门负责同志任成员的地质灾害防治工作领导小组，统一领导辖区内的地质灾害防治工作，协调解决地质灾害防治的重大问题，做到机构落实、责任落实、人员落实、措施落实，把我区地质灾害防治工作纳入规范化、制度化的轨道。
二、认真落实各部门在地质灾害防治中的工作职责
在区政府和领导小组的统一指挥、协调下，各相关部门按各自的职责对地质灾害防治工作负责，各负其责，通力合作，做好地质灾害防治工作。
（一）宣传部门：负责协调地质灾害防治的宣传工作和抢险救灾的宣传报道。
（二）发改部门：负责在基建项目立项的过程中严格执行地质灾害危险性评估制度；安排重大救灾基建项目。
（三）经贸部门：负责组织、协调救灾物资的调拨，协调有关部门做好物资的供应工作。
（四）科教部门：负责在中小学校普及地质灾害防治的基本知识；对校区的地质灾害隐患点组织排查和巡查，并在专业部门指导下组织开展监测和治理，在治理前设置警示标志；在抢险救灾中及时组织师生疏散转移。
（五）*部门：负责组织、协调*机关维护灾区社会治安，参与抢险救灾，预防和妥善处置群体性治安事件，做好灾区道路交通的疏导工作。
（六）民政部门：负责组织、协调救灾工作；组织调运救灾物资，协助灾区设置避险场所和救济物资供应点，组织转移、安置和救济灾民；核定和报告灾情。
（七）财政部门：负责本级财政中地质灾害防治工作经费和救灾奖金的预算安排。
（八）农业部门：负责组织、协调和调配农用救灾物资，协助、指导灾区农业的救灾复产。
（九）建设部门：负责在工程建设中严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度；做好城乡居民点建设中的地质灾害防治工作；对地质灾害破坏的房屋组织鉴定评估。
（十）水利部门：负责对水利设施的地质灾害隐患点组织排、巡查监测和治理，并在治理前设置警示标志；在水利设施建设中严格执行地质灾害防治工作“三同时”制度；做好汛期水利设施的地质灾害防治，确保水利设施安全度汛。
（十一）旅游部门：负责对旅游景点区的地质灾害隐患点组织排查和巡查，并在专业部门指导下组织开展监测和治理，在治理前设置警示标志；在抢险救灾中组织游客疏散转移。
（十二）卫生部门：负责组织医疗卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作。
（十三）安监部门：负责严格执行矿山安全评价制度；在企业的新建、改建及扩建过程中，监督检查地质灾害防治工程“三同时”制度的落实情况；协同开展地质灾害的抢险救灾。
（十四）国土资源部门：负责地质灾害防治管理；划定地质灾害的危险区和易发区；监督管理地质灾害危险性评估制度的实施；建立健全地质灾害预警体系；会同有关部门部署、协调、指导、监督抢险救灾工作；组织地质灾害的应急调查；负责同级人民政府地质灾害防治工作领导小组的日常工作，按规定向区人民政府和市国土资源部门报告工作情况。
（十五）各原产煤镇（办）：负责对煤矿关闭后，采空区的下陷和煤矸石堆放等地质灾害的预防和易发区的监督管理。
（十六）其他有关部门按照职责分工，积极参与地质灾害的抢险救助工作。
（十七）各相关部门在实施地质灾害防治及抢险救灾的过程中，应及时向区人民政府地质灾害防治工作领导小组报告工作情况。
三、严格执行地质灾害防治过程中的管理制度
（一）严格执行地质灾害危险性评估制度。1、在地质灾害易发区内进行工程建设，必须在项目的可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。2、在城市总体规划、村庄和集镇规划的编制过程，以及建设项目的规划定点过程，必须进行地质灾害危险性评估，充分考虑地质环境条件。
（二）严格执行矿山地质环境影响评价制度。1、新办矿山必须在采矿权出让前进行矿山地质环境影响评价，并按评价结果实施地质环境保护和地质灾害防治工程。2、现有矿山必须补做矿山地质环境影响评价，在侵蚀基准面以下开采的露天矿山和所有地下开采矿山必须在*年底前完成，其它露天开采矿山必须在2008年底前完成。
（三）严格执行地质灾害治理工程的“三同时”制度。1、经地质灾害危险性评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工作，且地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。2、经矿山地质环境影响评价认为不适宜继续开采的矿山，区政府坚决予以关闭。3、经矿山地质环境影响评价认为需采取地质灾害防治措施的，必须在采取防治措施后才可继续开采，其防治工程必须委托有资质的单位进行设计、施工和监理，并按规定组织验收。4、没有按要求开展矿山地质环境影响评价或未按评价结果采取必要的地质环境保护措施和地质灾害治理工程的矿山，采矿许可证不得通过年检，采矿权不得延续登记。
（四）严格执行责任追究制度。人为因素引发地质灾害并造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任。
四、认真制定地质灾害防治的工作预案
（一）编制《突发性地区灾害应急预案》。区人政府制定本辖区《突发性地质灾害应急预案》并公布实施，预案的内容包括：应急机构和有关部门的职责分工；抢险救援人员的组织和应急；救助装备、资金、物资的准备；地质灾害等级与影响分析准备；地质灾害调查、报告和处理程序；发生地质灾害时的预警信号、应急通讯保障；人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。
（二）拟订《年度地质灾害防治方案》。市国土资源局*分局应会同区有关部门，依据地质灾害防治规划，拟订本地区《年度地质灾害防治方案》，报区人民政府批准后公布实施。年度防治方案的内容应包括：主要灾害点的分布、地质灾害的威胁对象和范围、重点防范期、地质灾害防治措施和地质灾害的监测、预防责任人。
五、认真落实地质灾害防治的工作经费
（一）将地质灾害防治资金列入年度预算。按照国务院《地质灾害防治条例》规定，区政府把地质灾害防治工作纳入全区国民经济和社会发展规划，将地质灾害防治资金列入年度财政预算，确保地质灾害调查、监测、规划等工作经费的落实，地质灾害防灾救灾所必需的交通、通讯等物资及时到位，地质灾害及时治理。各镇（办）每年应安排适当的经费用于地质灾害防治。
（二）实行矿山地质灾害治理保证金制度。按“谁引发，谁治理”的原则，采矿权人必须与矿山所在地的县级国土资源部门签订矿山地质灾害治理合同书，缴交矿山地质灾害治理保证金。保证金属采矿权人所有，存入银行专户，由县级国土资源部门统一监管。矿山在开采过程引发地质灾害，由采矿权人承担治理责任，不承担责任。从矿山地质灾害治理保证金中支付治理费用，不足部分仍由采矿权人承担；采矿结束后，除实际开支后的保证金本金及利息返还采矿权人。矿山地质灾害治理保证金的收取标准及管理办法另行制定。
六、切实加强地质灾害监测机构的建设
区政府重视公益性地质灾害监测机构的建设，建立一支公益性地质环境监测队伍，配备专业技术人员和必要的装备，积极落实人员编制和工作经费。公益性地质环境监测队伍要积极锻炼实践，努力提高自身的业务水平和工作能力，以适应地质灾害防治工作的需要。
七、努力解决矿山的地质灾害问题
（一）加强规划，科学管理。通过开展区级矿产资源规划工作，加强规划管理，实现规模开采、集约开采、科学开采、效益开采和安全开采的目标。1、区政府把地质灾害危险区、圩镇、居民密集区（村庄）等划为禁采区并进行公告。2、要严格按“规模开采、效益开采、抓大关小、控制总量”的原则执行，不具备安全生产基本条件的、禁采区内的、资源枯竭的矿山要坚决关闭；制定总量控制目标，关闭超指标的露天建筑用石场，积极整合布局不合理的矿山。3、提高矿业开采的准入条件。不再新批准以自然人的身份进入矿业领域（包括申请探矿权），其它准入条件由国土资源部门按“标准从严”的原则执行。
（二）地下开采矿山必须实行超前探水措施，并将超前探水措施作为矿山安全评估的内容之一。
[关键词]基层单位 地质灾害 防治责任人 责任主体
[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年来，我国极端天气异常，持续强降雨等因素导致部分地区地质灾害多发频发，群死群伤事件时有发生。
问题一：对基层单位地质灾害防治责任人的认识还停留在表面，没有把工作落实到具体行动中。
有些基层单位地质灾害防治责任人的工作存在“两张皮”现象，说的和做的不一样，基层单位地质灾害防治责任人没有通过人力、物力和财力上的充分保障以及自己的言行，让群众体会不到政府对地质灾害防治工作的重视。
问题二：严重依赖国土所人员实施日常地质灾害防治管理的现象普遍存在。
各级地方人民政府是地质灾害防治工作的责任主体的理念虽已为人熟知，但地方人民政府中依然认为地质灾害防治工作是国土资源系统的事等错误的观点。在日常的工作中，“等、靠、要”的惯性思维根深蒂固，基层单位地质灾害防治责任人缺乏普遍的参与意识，自己不深入现场靠前指挥，过多地依靠乡镇国土所人员，目标不清楚，责任不明确，人员不到位，治理措施不彻底，汛期地质灾害防治工作需要上级部门督促的被动管理，没有真正树立起的地质灾害防治意识。
问题三：单纯地将“地质灾害防治责任人”认为是政府的责任，而忽视了地质灾害防治人人有责和群众在其中的参与作用。
大多数地方人民政府行没有让群众充分体会到政府对地质灾害防治工作的重视，不与群众进行交流和互动，共同探讨如何做好地质灾害防治工作，造成群众对地质灾害知识不了解，防治措施不清楚，更不具有防灾避险的常识和能力，政府常常唱着单边的独角戏。
针对上述问题，个人建议目前基层单位地质灾害防治责任人需要带头做好包含但不限于以下9个方面的内容：
（1）宣传到位
在每年“4.22”地球日期间集中宣传地质环境保护和地质灾害防治知识，日常利用电视讲话、专题报道、报纸广告、标语横幅、LED显示屏、散发宣传资料等形式向辖区群众宣传防治、避灾、减灾知识和国家有关地灾法律法规，宣传工作要长期坚持。
（2）排查到位
在汛期前，组织专业人员和层级负责人对辖区内的地质灾害隐患点进行彻底排查。如果有地震、长时间干旱和大面积洪灾等灾害发生后，改变了当地的地质结构和破坏了地质环境平衡状态，应及时聘请有资质的勘查单位开展地质灾害应急排查，对辖区内所有的地质灾害隐患点做到心中有数。
（3）巡查到位
在汛期期间，通过看现场、查资料、听情况等方法，开展地质灾害巡查是充分掌握地质灾害现状，掌握各地质灾害活动规律，查找地质灾害防治工作中存在的问题和不足，完善各项防治措施。
（4）监测到位
地质灾害隐患点监测人，以定期监测和汛期强化监测相结合的方式对隐患点的主要活动情况进行监测，及时捕捉灾害体的特征信息，有效监测其动态变化及其发展变化趋势，以了解和掌握其演变过程，及时上报监测信息。
（5）预警到位
密切注意极端天气变化，根据地质灾害发生的可能性大小，遇有险情，及时发出预警信息，对受威胁的群众提前主动避让，成功预报是取得成功减灾的前提，充分发挥预报预警系统的作用，提高地质灾害预报预警能力和防治水平。
（6）责任到位
为了最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全，基层单位必须结合实际情况，任务层级分解，层层签订年度地质灾害防治目标责任书，做到“镇包村，村包组，组包点”，确保责任层层落实到位。
（7）预案到位
基层单位要在风险分析和应急能力评估的基础上，制定年度突发性地质灾害应急预案。应急预案及时向社会公布，组织应急机构、有关部门和相关人员进行演练，并不断完善应急预案。
（8）应急到位
基层单位应急能力的大小体现了当地社会对灾害的重视程度，应急处置能力是对灾害反应多方面能力的综合，是灾害应急和管理中的重要组成部分。地质灾害发生时，基层单位是减灾、救灾的核心，是抢险救灾的第一线，因此基层单位的应急处置能力在很大程度上决定了减灾的成功与否。
（9）保障到位
地质灾害防治责任重大，重在落实，一切地质灾害防治措施的实施，都需要人力、物力和财力的充分保障。只有基层单位地质灾害防治责任人高度重视，加大投入力度，积极开展工程治理，不断完善防治措施，地质灾害防治工作才能持续稳定推进。
一、指导思想、基本原则和工作任务
（一）指导思想
全面落实科学发展观，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全完善群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报工作，加大陕南移民搬迁、地质灾害治理和应急处置力度，搞好宣传培训普及地质灾害防治知识，全面提高我县地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。
（二）基本原则
1、坚持以人为本、预防为主、避让与治理相结合的原则；
2、坚持统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行、分阶段实施的原则；
3、坚持属地管理、各负其责的原则；
4、坚持谁引发、谁治理、谁负责的原则；
5、坚持地质灾害防治与社会经济发展同步协调推进的原则。
（三）工作任务
1、全面实施我县地质灾害防治规划，确保地质灾害防治工作有计划地开展。
2、完善和规范突发地质灾害应急预案，建立健全群测群防体系，严格落实县、镇两级防治点的监测责任，避免因管理不到位造成群死群伤事故的发生。
3、加强巡回排查，及时发现并成功预报地质灾害隐患，密切关注重大隐患点的变化情况，及时采取防范措施。
4、结合减灾安居和移民搬迁工程，加大受地质灾害威胁群众的搬迁避让力度。
5、完成全县地质灾害详查工作和创建地质灾害群测群防“十有县”工作任务，为我县地质灾害防治工作奠定坚实基础。
二、全县地质灾害现状和地质灾害预测分析
（一）2011年地质灾害概况
我县地质灾害类型主要为中小型堆积层滑坡、小型岩质崩塌、小型泥石流、少量膨胀土滑坡和岩质滑坡。至2011年底，我县共发生地质灾害险情39起，因预警并撤离及时，未造成人员伤亡。年末列入县地质灾害防灾预案的群测群防监测点249处，涉及全县11个镇1182户、4630人、5679间房屋，目前尚有近5处隐患点未得到专业机构确认。
（二）2012年地质灾害预测
据市、县气象部门预测：2012年汛期降水量为700—850毫米，比正常降水略偏少。7月中旬末与下旬中期、8月中旬初与下旬后期为降水集中时段，有3—4次暴雨天气，是2012年汛期地质灾害高发期。2012年降水特点是：多短时雷雨和短时强降雨等强对流天气，易造成地质灾害。降雨期间与降雨后是预防地质灾害的关键时段。
三、2012年度地质灾害防治重点
（一）重点对象
2012年全县重要地质灾害防治重点对象是威胁30人以上的40处地质灾害防治点（详见附件）。其中：威胁30—49人的重点地质灾害隐患点26处、241户、988人、1016间房；威胁50—99人的重点地质灾害隐患点9处、142户、572人、644间房；威胁100人以上的重点地质灾害隐患点5处、213户、1006人、1597间房。全县危害程度最高的地质灾害隐患点是池河镇良田村砖厂滑坡点，不仅威胁12户、54人的生命和85间房屋、砖厂等财产安全，而且严重危及阳安铁路和316国道的安全通行，是全县地质灾害防治的重中之重。
（二）重要时段
冬、春季冰雪融化时节为滑坡、崩塌高发时段；汛期突发强降雨、长期连阴雨期间及晴后3—7天内为地质灾害高发时段。
（三）重点防范区段
1、地质灾害高、中易发区。区内为薄层状软弱变质岩附存坡残积土或膨胀土，是汛期滑坡灾害的重点防范区段。
2、矿区地质条件复杂，为崩塌、泥石流、滑坡灾害的重点防范区段。
3、新修筑的山区公路、山区建房，由于劈山开路，依山削坡建房，改变了原始地形和地质结构，仍有部分边坡开挖尚未挡护加固，汛期易发生边坡崩塌、滑坡、泥石流而造成人员伤亡。在汛期，对边坡角大于30度的变质岩强风化地段和新建房屋后檐坎高于房高的建筑，需加强巡视，监测和预防。
四、防治措施
（一）做好监测预警。要结合地质灾害群测群防“十有县”创建工作，完善群测群防网络以及相关制度建设，充分发挥群众的相互监测以及监测责任人的监测作用，做到随时监测、随时上报。县气象局、县国土资源局要做好地质灾害气象预报预警工作，加强联合监测预报预警，及时临灾预警信息。当本地有三级以上地质灾害预报预警信息时，各镇应及时做好应急防范工作。
（二）做好地质灾害评估。各类建设项目在办理用地手续之前都必须按规定进行地质灾害危险性评估，从源头上防止形成地质灾害隐患。各镇以及县交通、水利、扶贫、旅游、住建等部门要主动做好建设项目的地质灾害防范工作。县国土资源局要加强地质灾害执法监管力度，防止人为引发地质灾害。
（三）做好应急避险。要加强对各隐患点的监测，遇到持续强降雨有可能发生地质灾害危害时，各镇要及时组织受威胁的群众及时撤离避险，并妥善安置生产生活，直到评估危害解除后返回。
（四）做好搬迁避灾。结合陕南移民搬迁工程，加快地质灾害隐患地区的群众搬迁，搬迁补助指标要优先向这部分人倾斜，从根本上消除地质灾害对人民群众生命财产的威胁。
（五）搞好工程治理。县国土资源局要积极争取中、省、市地质灾害治理项目，对我县重要地质灾害隐患点进行工程治理。对暂未排除隐患的地质灾害点，应在各镇政府的统一部署下，实施必要的水田旱作、退耕还林、简易排阻水工程和削坡减载、压脚等工程处理措施。
五、工作要求
（一）强化领导，夯实责任。各镇政府要严格落实地质灾害防治的第一主体责任，积极承担本辖区内地质灾害点的防治责任。各镇、各有关部门要将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，切实加强领导，组建成立地质灾害领导机构及抢险队伍；对地质灾害防治工作实行目标责任管理，层层签订责任书，做到领导到位、责任到位、措施到位。各工程建设项目业主要坚持开发利用与地质环境保护并重，严格按要求进行建设施工和采矿等行为，全面规划、合理布局、综合防治，最大限度地避免或减少人为因素引发的地质灾害。
一、地质灾害防治工程造价现状分析
（一）没有统一的工程费用计算标准和定额
经过多年的经验积累和研究，我国已经逐步形成了以《滑坡防治工程勘察规范》、《泥石流灾害防治勘察规范》、《崩塌、滑坡、泥石流检测规范》等为指导的一系列地质灾害防治工程规范，对地质灾害防治工程的实施发挥了积极的指导意义。但是，与之相应的工程费用计算则一直没有形成同一的标准和定额，往往是参考水利、公路、工民建等其他行业的标准，但是这些标准都带着严重的本行业材料消耗特性和费用计算特点，与复杂的地质灾害工程存在着很大的差别，不能真正反应地质灾害防治工程的费用构成情况，从而影响地质灾害防治工程资金投入和管理工作的合理有效开展。
1.人工、材料、机械的消耗量与价格存在差异。上面已经提到，地质灾害防治工程材料消耗量是套用水利、公路、工民建等其他行业的消耗量，而事实上，每个行业都有其自身的生产特点，因而在材料消耗量上也存在着一定的差异。图1是水利、公路、工民建三个行业在主要治理措施中的材料消耗，直观显示了各行业材料消耗量的差异[1]。如果直接参考这些行业的材料消耗进行工程造价的确定，很明显会出现一定的误差从而影响工程质量，因此，应该根据地质灾害防治工程的实际情况对消耗量进行调整，制定出统一符合实际的标准，人工和机械等消耗量情况同理也应制定本行业的标准。 此外，人工、材料、机械的单价在不同的行业中也存在较大的差异，对工程造价产生很大的影响，地质灾害防治工程需要制定符合工程特点的统一标准以得出合理的工程造价。
主要治理措施 主要材料名称 单位 消耗量
水利定额 公路定额 工民建
浆砌石挡墙 块石 m3 1.08 1.05
（片石1.15） 1.162
人工挖孔桩 护壁?o
桩身?o
钢筋 m3
m3
t 1.03
1.03
1.02 1.01（预测）
1.02
1.025 1.015
1.015
1.07
护坡框格
预应力锚索 ?o
钢绞线 m3
t 1.03
1.05～1.1 1.05
1.04 1.015
1.06
表1 地质灾害防治工程主要治理措施套用各行业定额材料消耗量比较
2.工程类别、工程取费和费用构成不同。不同的工程类别有不同的取费标准，地质灾害根据人员伤亡和经济损失的具体程度分为四个等级，地质灾害防治工程也分为大、中、小三个等级，分别有具体的经费标准。与其他工程不同的是，地质灾害防治工程为了保护人民生命财产安全而实施的，临时居所、道路、水电等相关基础配套是必须建设的，但是达不到其他行业的规模程度，因此费用没有其他行业高，但是在整个工程费用中的比重要高于别的行业，随之产生的相关措施及管理费用也高于其他行业，不能直接套用其他行业的定额标准[2]。
3.新材料、新技术、新机械的应用与发展。随着新材料、新技术、新机械在地质灾害防治工程中的广泛应用，这些新内容在实际工程中缺乏统一的定额与标准给工程造价带来了困难，需要制定相应的新技术在防治工程中的定额标准。
（二）工程量清单项目不规范
我国目前的地质灾害防治工程工程量清单包含的内容和规范没有统一的标准，导致工程量清单项目不完整或者内容交叉重复，严重影响工程量的计算精度，给工程造价的确定带来困难，不利于工程实施中的资金投入与管理。
（三）工程量计算不规范
工程量是确定工程人力、材料、机械等消耗情况的依据，对工程造价的准确性有着重要的影响。目前我国的地质灾害防治工程量计算规则不统一，严重影响了工程项目数量的准确性，而当工程量计算出现差异过大时，工程投标也会受到负面影响，造成整个防治工程的资金管理出现问题。
（四）地质灾害防治工程投资审查不规范
地质灾害防治工程的投资审查主要有国土资源部和地方资源部进行，其中地方资源部的审查标准比较混乱，各地依据行业定额、财政使用方法等不同标准进行，不规范的审查行为不但没能充分发挥投资审查的作用，并且影响了投资计算的准确性[3]。
二、地质灾害防治工程造价问题解决策略分析
（一）编制工程概预算方法
编制地质灾害防治工程的概预算方法，根据工程具体治理措施的取费标准以及材料、人工、机械等的消耗情况和单价情况，制定统一的计算标准，为工程造价提供具体的计算表格。
（二）明确工程概算定额
因为不同类型的工程项目在人工、材料、机械等消耗量的定额上存在很大差异，应该根据具体的工程类型明确工程概算定额，为地质灾害防治工程的可行性研究和初步设计提供依据。
（三）明确工程预算定额
工程预算定额与概算定额同理，需要根据具体工程项目及其施工工艺来确定人工、材料、机械等的消耗情况，以此作出预算定额，为地质灾害防治工程的施工图预算和工程招标定价提供依据。
（四）工程量计算规则
制定统一的地质灾害防治工程，工程量计算规则，避免因工程项目、施工技术、计算方式等因素影响工程量的计算，造成工程量差异。
（五）工程量清单计价规范
制定统一规范的地质灾害防治工程工程量清单计价规则，促进地质灾害防治工程的概算、预算等编制质量的提升，从而得出更为合理的工程投资。
（六）工程投资审查技术规范
制定统一的地质灾害防治工程投资审查技术规范，对投资审查各个阶段的操作行为进行统一规范，避免投资计算时标准混乱，保证投资计算的科学合理性。
气象部门预测：今年全年降雨量与常年同期相比正常，略偏多；梅汛期（5-7月上旬）降雨量与常年同期相比偏多，其中5月下旬、6月中下旬降雨较集中，部分地区有洪涝灾害出现；梅汛期结束后有阶段性高温干旱出现；台汛期（8-9月）影响我省的热带气旋频率偏高，强度增强，受台风影响，降雨量及降雨强度将大于去年。
预测地质灾害多发时段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期，由于降雨连续，土层含水处于饱和状态，当日降雨量达到50毫米或连续3天以上降雨时，易诱发山区风化残坡积土体、公路边坡滑坡以及矿山宕面、废弃矿山崩塌、塌陷地质灾害。8-9月台汛期，降雨强度大，由暴雨引发滑坡、山区小流域泥石流地质灾害的概率较大。
二、我区地质灾害现状
我区是*省地质灾害易发县（市、区）之一。根据《*市*区地质灾害防治规划》，全区地质灾害易发区面积约1196平方公里，占全区总面积的68%。截止2007年底，我区已查明的地质灾害隐患点共73处，按类型分为滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四类，其中滑坡38处，崩塌12处，泥石流20处，塌陷3处，按规模分小型、中型两类，其中小型71处，中型2处。地质灾害隐患点主要集中于南北山区地质灾害易发区内，分布情况为：*镇9处、岭洋乡2处、黄坛口乡4处、廿里镇1处、后溪镇1处、*镇5处、全旺镇1处、*乡15处、*乡14处、周家乡2处、*镇12处、杜泽镇3处、灰坪乡2处、峡川镇2处。
全区73处地质灾害隐患点对附近2200余人和2300余万元资产构成潜在威胁。
三、20*年地质灾害防治重点
今年4-9月为地质灾害重点防治期。*乡、*乡、*镇、*镇、*镇等乡镇地质环境复杂，现状地质灾害隐患较多，属地质灾害重点防治乡镇。重点防治的对象是：建设工程强度较大、边坡较陡、风化残坡、积层较厚的山区，特别是新建简易公路沿线、开挖强度较大的民房屋后、旅游风景点内险要地貌处、闭坑矿山的采空区、稳定性较差的泥石流隐患沟等。
20*年全区需重点做好防范的地质灾害隐患点共7处：
1、列入市级以上重点地质灾害（隐患）防治点2处，即*乡竹埂底村杨梅岗滑坡隐患、*镇界头村叶树根屋后滑坡隐患。
2、列入区级重点地质灾害（隐患）防治点5处，即*镇东仓村乔麦舒泥石流隐患、黄坛口乡下呈村泥石流隐患、*乡黄蒙村泥石流隐患、廿里镇黄泥村墩头山体滑坡、*镇里村胡家山体滑坡。
以上地质灾害点稳定性较差，危害性较大，威胁人口较多，所在乡镇人民政府要逐点编制具体的防灾方案和应急预案，认真做好监测、应急和防治工作。
四、20*年地质灾害防治的主要任务
（一）拟订和实施年度地质灾害防治方案
各乡镇（街道）要根据国务院《地质灾害防治条例》、《*省地质灾害防治管理办法》和《*市*区地质灾害防治规划》，结合各自地质灾害防治工作实际，拟订年度地质灾害防治方案，并报区应急办、区国土局备案。同时，各有关乡镇要按照《*区地质灾害调查和区划》，编制辖区内的市、区级重点地质灾害隐患点防灾方案，并在地质灾害隐患点设明白墙。所有地质灾害隐患点的地质灾害防灾明白卡要发放到村、到户。要明确地质灾害隐患点监测责任人及日常监测措施，落实群测群防责任制。
（二）进一步完善突发性地质灾害应急体系
各乡镇（街道）要进一步完善突发地质灾害应急预案，要补充抗御台风防范地质灾害及暴雪低温气候条件下防范地质灾害的工作内容，要注意避灾地点安全性的评价，确保预案启动实施中的有效性和安全性。要适时组织应急预案演练，增强快速反应和应急处置能力。区国土局要编制与*区突发地质灾害应急预案相配套的应急预案操作手册，会同区应急办对地质灾害应急管理机构、应急队伍、应急器材及物资储备、重点保障对象等作一次全面梳理。有关部门、各乡镇（街道）要配合区国土局做好应急预案操作手册的编制工作。
（三）做好新一轮地质灾害调查与区划及防治规划编制工作
我区第一轮地质灾害防治规划已到期。根据省国土资源厅、市国土资源局统一安排，我区今年将开展新一轮地质灾害调查与区划及地质灾害防治规划编制工作。区地质灾害防治领导小组成员单位及各乡镇（街道）要积极配合区国土局做好地质灾害调查与区划及地质灾害防治规划编制工作。气象部门要及时通报当年及今后一段时期的暴雨气象信息；区水利、交通、教育、旅游等部门要将地质灾害易发区内山塘水库、重要交通线路、山区中小学、风景名胜区的地质灾害防治工作作一次全面总结，形成书面报告上报区政府，并报区应急办、区国土局备案；各乡镇（街道）要积极配合调查队伍做好管辖区域内地质灾害调查、核查工作，并负责地质灾害隐患防灾预案的编制及受威胁地区群众的宣传、培训工作。
（四）抓好小流域泥石流地质灾害防御工作
小流域泥石流地质灾害防御，对保障山区人民群众生命财产安全，建设社会主义新农村具有重要意义。各乡镇（街道）要花大力气抓好小流域泥石流地质灾害防御工作，对于已查明的泥石流隐患，要充分结合当地山区小流域的整治及水利部门的山洪防治规划，制定切实可行的防灾措施；威胁人员众多、危害严重的，要及时编制防灾预案，确定监测人员，落实防灾责任人及防灾措施。在安排年度地质灾害搬迁避险及工程治理工作时，要充分考虑小流域泥石流地质灾害的防灾要求，安排项目和资金，切实保证受威胁地区人民群众生命财产安全。
（五）进一步做好地质灾害群测群防工作
各乡镇（街道）要根据近年来地质灾害调查尤其是小流域泥石流地质灾害调查的成果，进一步健全和完善区、乡镇（街道）、村三级地质灾害群测群防体系，使之覆盖到地质灾害易发区和有灾害隐患点的每一个行政村，不断完善村级地质灾害应急预案,进一步落实群测群防责任制。有关乡镇要与地质灾害隐患点所在村签订“地质灾害隐患点监测责任书”。要加大规范化建设力度，建立健全灾害隐患点监测档案，加强对群测群防监测责任人的指导与培训，实行科学管理，统一监测要求，提高群测群防工作的防灾减灾效果。
（六）切实抓好地质灾害隐患点的勘查、治理、搬迁避让
对生命财产有直接危害的地质灾害隐患点，各乡镇（街道）及区水利、交通、教育、旅游等部门要按照各自的管辖职责，组织实施应急排险，及时消除灾害隐患。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查基础上实施工程治理。列入省、市、区级重点防治的地质灾害隐患点，区财政部门要优先安排资金，所在乡镇（街道）、区国土局要加强管理和监督，通过招投标等方式，选择具有专业资质的单位承担勘查与治理施工任务，加强治理工程施工管理，确保工程质量，按标准完成勘查与治理施工任务。对处于山区，交通不便，工程治理成本高，且又难以有效根治,当地自然条件不适宜人居的地质灾害隐患点，乡镇（街道）和有关部门要结合下山脱贫、千村示范万村整治、农村中心城镇建设及山区资源开发与生态环境建设工作，对受威胁群众实施搬迁避让。
（七）认真做好建设项目地质灾害危险性评估工作
要认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》，对在地质灾害易发区内进行工程建设以及其他有可能导致地质灾害发生的工程建设项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，评估结果须按要求报有关主管部门备案。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，项目主管部门不得批准其可行性研究报告，区国土局不得办理建设用地审批手续，切实把好地质灾害预防关。乡镇（街道）和区国土局要加强工程建设项目地质灾害防治措施落实情况的监督、检查，对未按要求实施地质灾害防治工程的，要通知业主单位及时整改，对因地质灾害防治措施实施不到位造成严重损失的，要按照国务院《地质灾害防治条例》，进行严肃处理。
（八）做好新农村建设中的地质灾害防治工作
各乡镇（街道）要高度重视新农村建设中的地质灾害防治工作。旧村改造、新村选址、移民迁建及基础设施建设，要尽量避开地质灾害易发区，需在地质灾害易发区进行集中居民点、重要工程设施建设的，须按有关规定进行地质灾害危险性评估。为使农民建房能选址在安全的地质环境，预防人为引发地质灾害，对地处地质灾害易发区内的农民宅基地，由区国土局委托有资质的地质调查机构进行逐户调查和评估，分户填写地质灾害危险性评估表，按用地批次合成一个评估报告。我区农村“康庄工程”沿线存在较多的滑坡、崩塌隐患，乡镇（街道）要加强道路沿线边坡的巡查，发现问题及时采取防范措施。
五、有关部门职责
（一）区国土部门
1、根据地质灾害防治规划，编制年度地质灾害防治计划，建立和完善防灾网络，会同乡镇（街道）落实防灾责任人和灾害隐患点监测责任人。
2、认真落实年度防灾预案编制制度，严格汛期值班制度，坚持灾情巡查制度和落实灾情速报制度。
3、灾情发生后，配合当地乡镇（街道）核查灾情，帮助房屋倒塌灾民落实建房用地；查明灾害发生的原因、规模、造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见。
4、督促有关部门、乡镇（街道）制定本乡镇（街道）、部门的防灾方案，检查防灾措施的落实情况。
（二）区水利部门
对水利工程项目进行地质灾害危险性评估。对容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程，要制定防灾措施。对病险山塘水库、盘山水渠渗漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施。灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定损毁工程修复方案，及时抢修被毁水利工程。
（三）区交通部门
对新建、改建、扩建公路工程进行必要的地质灾害危险性评估。新建公路未治理好潜在的滑坡、崩塌等地质灾害的，不能投入正常使用。对因公路建设而引发的地质灾害负有治理责任。加强对公路沿线的巡查，及时发现和治理地质灾害隐患。
（四）区教育部门
位于地质灾害易发区，受地质灾害隐患威胁的山区中小学，必须编制防灾预案，落实防治措施。在地质灾害易发区进行中小学新建、改建、扩建，要进行必要的地质灾害危险性评估。加强山区中小学地质灾害防治工作检查，及时发现和治理地质灾害隐患。
（五）区规划、建设部门
在地质灾害易发区内的建设项目，必须进行建设用地地质灾害危险性评估，对农村集镇建房，必须严格按规划建设，远离地质灾害危险区。
（六）区农业、林业部门
认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地，要坚决退耕还林、封山育林，滑坡体上不能垦山造林。要督促乡镇（街道）将地质灾害隐患点上的水田改为旱地。
（七）区旅游部门
认真落实防灾责任制，指导和督促旅游企业做好旅游景点和景区的地质灾害调查、巡查、防治工作，及时发现和治理地质灾害隐患，确保游客安全。位于地质灾害易发区内的风景名胜区，需编制防灾预案，落实防治措施。在地质灾害易发区进行旅游工程建设的，必须按要求进行地质灾害危险性评估。
（八）区财政部门
落实必要的防灾网络建设、地质灾害动态巡查监测和地质灾害隐患治理的工作经费。在灾害发生时，落实受灾人员救助资金和灾害治理资金。
六、地质灾害防灾对策和措施
（一）统一思想，提高认识
地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，事关和谐社会的建设，责任重大。各有关乡镇（街道）、部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实提高加强地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和严肃性的认识，认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，把地质灾害防治工作作为一项重要工作抓紧、抓实、抓好。各有关乡镇（街道）、部门和新闻媒体要利用各种方式，加强对地质灾害危害性和防治基本知识的宣传，提高群众的防灾意识和自救能力。
（二）完善机制，落实责任
各有关乡镇（街道）、部门要按照各自的职责分工，切实增强责任意识，做好管辖范围内的地质灾害防治工作，重点落实四项机制。一是地质灾害险情监测巡查制度。要组织力量对辖区内的地质灾害点开展巡查，建立巡查台账，监督指导地质灾害点所在村开展监测工作。二是台汛期地质灾害值班制度。要在台汛期安排人员做好值班工作，要确保值班领导和值班人员到位，并保持全天24小时通讯联络。三是灾情速报制度。一旦发生山体滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地质灾害，各乡镇（街道）、有关部门要及时将灾情上报区府办、应急办、防汛办、国土局。四是措施落实机制。各乡镇（街道）、各有关部门要根据地质灾害防治方案，切实落实包括值班、监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项防灾措施。每个地质灾害点要做到“七个一”：一块明白墙、一张明白卡、一套避灾预案、一支应急抢险小分队、一组值班人员、一个应急避险统一信号、一组值班报灾电话（包括区、乡镇、村）。
关键词：地质灾害；防治状况；防治体系
Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.
Key words: geological disasters; prevention; control system
中图分类号：S46
引言：
环境地质灾害是指在自然地质作用和人类工程、经济活动作用下, 所发生的使生态环境遭受破坏、导致人类生存环境和物质财富受到损失的灾害事件, 是当今地质、地理及环境学界研究的热点。
1地质灾害产生的原因
1.1 自然因素( 地质构造) 诱发地质灾害
地质灾害的发育分布及其危害程度与地质环境背景条件、气象水文及植被条件, 人类经济工程活动及其强度等有着极为密切关系。中国地处环太平洋构造带和喜马拉雅构造带聚汇部位, 太平洋板块的俯冲和印度板块向北对亚洲板块的碰撞使中国大陆承受着最主要的地球动力作用。这两种活动构造带汇聚和西升东降的地势反差, 不仅形成了中国大地构造和地形的基本轮廓, 同时也是形成我国地质灾害种类繁多的根本原因。我国地质灾害的区域空间分布具有东西分区、南北分带、亚带成网的特点。从西向东, 大体分为三大区。西区为高原山地, 主要有地震、冻融、泥石流、沙漠化等地质灾害。中区为高原、平原过渡地带主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面变形、黄土湿陷、矿井灾害等地质灾害。东区为
平原及海岸和大陆架, 主要有地震、地面变形、崩、滑、流、河湖灾害、海岸灾害、盐碱( 渍) 化、冷浸田等地质灾害。从北向南, 阴山~ 天山、昆仑~ 秦岭、南岭等巨大山系横贯中国大陆, 沿这些山系, 崩、滑、流、水土流失等地质灾害严重。它们的相间地带( 大河流域) , 土地沙化、盐碱化、黄土湿陷及水土流失、地面变形及崩、滑、流、岩溶塌陷等地质灾害严重。在新构造运动相对活跃的东南、西南及青藏高原地区,地震以及与之相关的地质灾害较为明显。
1.2人为因素诱发地质灾害
近几十年来中国经济的高速发展和人口的过速增长, 对自然的索取不断加重, 对自然环境的干扰也愈来愈强烈。不合理的人类经济工程活动使得地质灾害的发育日趋加剧。在东、中部地区, 由于大量抽取地下水和大规模开采矿产资源( 包括油气资源) , 导致地下水资源平衡条件破坏和岩土构造应力状态发生变化,诱发并加剧了地面沉降, 地面塌陷, 地裂缝, 土地盐渍、沼泽化、崩、滑、流、矿山灾害等地质灾害的发育和危害。在西部地区, 由于超量开发土地、草原、森林和水资源, 加速了水土流失、土地沙化等灾害的发展, 崩塌、滑坡、泥石流等灾害也随之增多。
2新疆地质灾害状况
2.1地质环境
新疆地域辽阔，山脉连绵起伏，地形高低悬殊、山地高耸、切割剧烈、沟谷纵横，地质构造多样，新构造运动强烈，气候和自然环境复杂多变。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性灾害较严重的省区之一。其特点是种类多、发生频率高、受灾害面积广，危害严重。随着人类工程活动的增强，地质灾害已向成群、连片、多发的趋势发展，对人民的生命和财产构成越来越严重的威胁，直接影响国民经济持续发展和社会安定。
2.2地质灾害发育特征
新疆地质灾害总的发育特征是阿尔泰山、天山、昆仑山三大山系由西向东由强变弱的趋势，其中天山最为发育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成环带状分布，各大山系沿沟谷和交通沿线呈条带状发育。
2.2.1地质灾害在时间上的分布特征。新疆地质灾害在时间上总的分布规律特征是：年内具有汛期（4~9月）高发，其他时间时有发生，全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性（8~12年）变化规律。
2.2.2地质灾害在空间地域上的分布特征。新疆地质灾害总的空间地域分布规律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害沿三大山系环绕两大盆地呈“E”字形分布，即阿尔泰山和北天山围绕准噶尔盆地、南天山和昆仑山围绕塔里木盆地呈向东开口的环状分布。
2.2.3地质灾害发展趋势。新疆地质灾害的发育在规模上由局部、孤立，向群发、成片趋势发展，在时间上由汛期发育向以汛期为主。各个季节时有出现的趋势发展。预测新疆崩塌、滑坡、泥石流未来变化北疆呈加剧趋势，伊犁谷地部分地区滑坡加剧趋势明显，南疆阿克苏到库尔勒一带有加剧趋势。地面塌陷发展趋势取决于人类采矿活动强弱。
3地质灾害防治体系
地质灾害防治工程体系主要包括地质灾害调查评价、监测预警、避让搬迁与治理、应急体系建设和科学技术研究支撑等。
3.1调查区划体系
实施地质灾害调查评价工程是为了建设地质灾害调查评价体系。基本目的是查清地质灾害发生的地质环境条件、评价其危险性，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点，为合理开发利用地质 环境、实施地质灾害监测预警和防治工程提供依据，为省级和国家层面决策管理提供支持。
3.2监测预警体系
地质灾害监测预警体系包括技术和行政2个方面，是防灾减灾成效突出的重要手段。一个运行良好的地质灾害监测预警体系能够在地质环境条件发生变化时及时捕捉前兆信息，针对不同对象及时发出 防灾减灾警示信息，为地质灾害避险决策或应急处置提供依据。
3.3搬迁治理工程体系
根据地质灾害调查监测结果，对确认危险性大、危害严重的地质灾害隐患点，经过地质勘查评价，采取搬迁避让或工程治理措施，彻底消除地质灾害隐患。在条件具备时，治理工程可以和灾后重建的土地整理或地质环境合理利用结合考虑，以实现防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。
3.4应急处置体系
坚持以重大突发地质灾害应急管理需求为导向，立足于现有科学技术资源集成整合，逐步建成适应公共管理需要的重大地质灾害应急处置技术支撑机构、信息网络系统平台、技术装备体系和应用技术系 统，科学、高效、有序 地做好重大地质灾害应急响应服务。
3.5科学技术研究支撑体系
开展地质灾害防治科学技术支撑研究，对重大地质灾害成生的典型地质环境、内在机理和成因模式进行研究判段，开展地质灾害风险区划、监测预警、防控方法和防灾减灾技术标准等研究，建立应急响应与模拟仿真研究体系。
4新疆地区地质灾害防治措施
4.1继续积极推进法制建设，依法防治地质灾害。
4.2加快新疆地质灾害防治规划体系的建立，加强领导，建立健全地质灾害防治监督管理体系。
4.3逐步建立并完善相关技术要求，实现地质灾害防治基础技术工作规范化。
4.4建立地质灾害防治奖惩制度，建立稳定的投入保障机制，保证地质灾害防治工作的经费来源。
4.5依靠科技进步，实施科技创新，提高地质灾害综合防治能力。
4.6加强部门合作，逐步推进社会化减灾系统建设；广泛宣传地质灾害防治基础知识，提高全社会防灾减灾意识。
5结语
加强对地质环境问题的研究，对可能出现的地质灾害问题进行分 析研究，提出切实可行治理对策，建立与市场经济接轨的地质环境治理运行机制，采取科学有效的保护与恢复治理措施，加快对地质灾害的综合治理，改善生存环境，促进社会经济稳定发展。
参考文献：
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