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关键词：建筑工程建筑工程；招投标阶段；合同管理
1引言
建筑工程领域管理的多元化格式在我国已经形成了一种多元化格局，是多元化趋势的必然形成过程，多样化工程管理模式也渐渐的出现了，并且建筑工程招标管理也在不断的完善和改进。如果使合同在投标阶段发挥更强大的作用，就可以保证建筑工程的质量，更能保证招标工作的公正，公开和透明，对于规范建筑工程的行为具有积极的影响作用。
2建筑工程招标与合同管理的关系
建筑工程与合同管理的关系非常密切的，二者相辅相成而且相互制约。对于建筑工程招标这种含有竞争性质的工程，合同管理就为其提供了法律保障，那么二者都要按照建筑工程法定程序来完成自己的责任和义务，共同制约着双方。
2.1招标过程是合同管理的一部分
从理论上来说招标过程是合同管理的一个部分，所需要的投标最终结果都会用合同的形式来表现，现阶段招标从属于建筑工程合同阶段，是要想形成合同管理必须要做的基础行为。而招标人通常想要用最小的成本来达到最大的效益并且遵守工程建设中所规定的相关条款，招标谈判也是一种竞争性条款在形成合同的过程中。
2.2合同是对招标过程的规范化
建筑工程的合同重要组成部分就是招标的成果，一契约的形式来确定双方招标的成果，在双方权利与义务通过法律的规定下得到最大的保护，合同可以说是一种事前的规范，对双方的行为进行约束和管理，是管理机构用科学化的方法进行全面的管理。建筑合同的订立通常用招标文件作为主要参考文件，必要的时候要对条款进行参考，并且对工程的技术性要求进行有效的控制规定，目的就是为了使招标成果在法律的规定之内，得到更有效地完善和规范，从而保证照片文件具有法律效力。
3合同管理在招投标中的作用
要想发挥合同管理在招标阶段的作用，首先需要做的就是将合同管理与招标工作紧密的结合起来，更有效地为下一步工作打下坚实的基础，并且是招标过程具有透明化，公正化的模式，使招投双方的行为都更加的规范，对招标过程进行监管，从根本上做到真正的解决管理不到位不严格的问题。因为招标管理和合同管理不属于共同的部门，而且对于建筑工程合同管理的了解不是很清晰，那么招标管理机构就会仅仅对于加强保密程序非常的关注，对开标环节也更加重视，但是实际上对于这种行为是不可取的，造成了招标文件履行不到位的现象，在细节上不能做到真正的落实发挥合同管理的作用，那么结合这样的问题，要形成链条是管理在招标过程中，对监管工作的主动权掌握方面更加的有效，规范化管理。
4完善建筑工程招标阶段合同管理的措施
从建筑工程招标阶段的细节出发，在完善建筑工程招标阶段合同管理制度。就要强化相关监督部门的程序规范行为的原则，是招标行为在公开、公正、透明的环境下进行。
4.1完善建筑工程招标办法
在招标管理方法上，需要明确相关的规章制度，来加强建筑工程招标管理，这样就可以扩大招标所包含的范围，对于国家所规定的工程招标管理方法的执行要严格的遵守。对于非法行为要给予必要的惩罚，及时对相关信息进行了解，是招标管理更加严谨规范，在严密的监管范围内施工是非常必要的。
4.2加强招标资格预审工作
现阶段我国建筑工程招标范围不断扩大，工程建设方面就需要了解更多的投标方式的信息，那么就此来了解以下几个方面：第一，要了解工程师，项目经理以及相关工作人员的素质状况，第二，要了解投标方企业有没有相关的经验以及企业自身的能力，第三，对于投标方是否有相关的专利技术，要求招标管理部门进行严格的预审工作对于必要信息的进行及时的规范管理，目的就是为了保证双方会取得共同的最大利益。
5建立专家评审资源库
建立专家评审资源库的主要目的就是使招标过程更加规范，如果你拥有了一个强大的团队，就不必担心许多的后续问题，以及相关专业知识的问题等，那么需要做的有以下几个方面：第一，制定一致的管理制度，团队中的每一个专家都有自己的专门负责的资源库。第二，对于专家培训来说没有经过专业培训的专家不能加入团队中，对于每一个人员都要进行定期的考核，如果没有合格将不可以担任下一期的专家评审。第三，每一期的招标工作都会有所不同，所以根据招标工作的内容不同对专家团队进行适当的扩充快管理。并且实行评审轮换制度，保证违反规章制度的行为的产生。
6加强招标机构管理
建筑工程招标环节必须要严格遵守国家的相关规定，严格禁止私自更改制度，谋求个人利益的行为，加强对地方招标起步的管理，保证每一个企业机构都可以认真地进行招标行为。按照公平公正的原则，依照法律所规定的制度开展招标工作，是每个企业都应该遵守的规则。有些地方带有地方保护色彩的不正规做法，应该给予法律的诚挚，是这种情况不会再有发生。不允许出现歧视性行为，对于招标制度要确保一视同仁。另外招标机构必须要与行政部门脱离关系，不能有任何利益关系，这样才可以保证每一个部分的公开公正性。另外一方面就是地方行政主管部门对于招标机构的管理方面，不能存在暗箱操作的行为，严格遵守审查制度，抛除私人利益，严格执行审查制度。7结束语建筑工程招标已经被社会所关注，是一个程序性工作，合同法律对其都有约束作用，所以要发挥合同管理的重要作用，才是它的意义所在。
参考文献：
[1]闵文.浅议投标阶段的合同管理[J].建筑知识:学术刊,2012(8):232～239．
[2]翟勇松.浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理[J].企业经贸,2013(12):22～23.
[3]陈正.工程招投标与合同管理[M].南京：东南大学出版社,2005
[4]赵晓文.工程建设项目招投标阶段的合同管理分析[J].科技经济导刊，2013(12):22～23
【关键词】招标；合同管理
工程项目建设招标投标是国际上通用、科学合理的工程承发包方式。建设工程过程中的一切活动都是为了履行合同，合同管理是建设工程项目管理的一项重要工作，它直接影响工程的质量、工期、造价。因此，建设工程管理是以合同为核心。合同是工程过程中双方的最高行为准则。
科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当合法权益，使双方履行各自的义务，建立协作关系，减少合同纠纷，促进工程顺利实施，最终实现质量、进度、投资三方面的控制目标。
1 建设工程合同条款要素
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同主要包括工程勘察、设计、施工合同；另还包括工程项目管理合同、工程监理合同以及与工程建设相关的其他合同 （如物资采购合同、工程保险合同、技术合同） 等。
合同亦称契约，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。根据我国《合同法》规定，合同一般包括以下条款：
（1）当事人的名称或者姓名和住所；
（2）标的，其是一切合同的主要条款，不可或缺；
（3）数量，是确定当事人权利义务的大小，以数字和计量单位来表示标的的尺度；
（4）质量，标的的质量条款是合同中非常重要的内容，应尽量明确、详细、具体、以免发生合同纠纷。
（5）价款或者报酬：除法律规定必须执行国家定价的以外，由当事人议定，在合同中应当明确规定其数额、计算标准、结算方式和程序；是有偿合同的必备条款。
（6）履行期限、地点和方式：履行期限是指当事人在合同中约定的交货、付款和完成一定工作任务的时间界限；它是衡量合同能否如期履行的标准，履行方式是指合同当事人以何种方法履行义务，包括交货方式、付款方式、结算方式等，这些须在合同中明确、具体地界定。
（7）违约责任：是合同具有法律约束力的重要体现，其目的是促使当事人恪守合同，使守约方免受或少受损失；法律或法规对违约责任有规定的，按规定执行；若没有规定的，需由当事人双方协商确定。
（8）解决争议的方法：是指合同当事人通过协商和解、第三人调解、仲裁、诉讼这些方式来解决合同纠纷。如果意图通过诉讼解决争议，可以不进行约定但要通过其他途径解决则要经过事先或者事后的约定；如果选择适用仲裁解决，还应当明确选择的是哪个仲裁机构，否则将无法确定仲裁条款的效力。另外，在涉外合同中，除法律有特别规定的以外，当事人还可以选择处理合同争议所适用的法律。
合同的内容通过合同条款来体现，合同条款可以分为主要条款和一般条款，由当事人约定，依合同种类的不同而有所不同。主要条款又称必要条款，明示着合同的类型和当事人的基本权利和义务，根据《合同法》，勘察、设计合同的主要条款包括提交有关基础资料和文件（包括预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作等条款；一个完整、科学的施工合同内容应该包括合同文件的组成和解释顺序、具体而明确的工程施工范围、工程数量、总造价组成、计费方式和费率、浮动率、工程款的支付方式、工程的变更、工程结算、工期、质量的约定、检验费、索赔、风险责任、保险、分包工程，等等。
一般条款是指合同主要条款以外的条款，并非合同必须具备的条款。
2建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人预想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人预图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的博弈，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投标的成果是合同的重要组成部分。
合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物，只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
3招投标阶段的合同风险
3.1信息错位风险
投标人会由于国情、惯例不同而产生对于工作范围的理解偏差；投标人会因为投标期短，信息量大，对项目情况理解不透；例如某些外资项目中，会由于语言障碍，翻译误差等原因，对项目认识不全面、甚至产生误解。
3.2合同条款风险
合同条款暗含的风险包括：工程变更的补偿范围和补偿条件；合同价格的调整条件，如对通货膨胀、汇率变化、税收增加等，合同规定不予调整；合同条款不全面，不完整，未能将合同双方的责权利关系全面表达清楚，未能预计合同实施过程中可能发生的各种情况；合同条款不细致，不严密，有二义，导致投标人不能清楚地理解合同内容，造成失误；发包商为了转嫁风险提出单方面约束性的、过于苛刻的、责权利不平衡的合同条款，及其他对投标人苛刻的要求，如要求投标人大量垫资承包，工期要求过紧，超常规的质量要求等；合同条款之间的矛盾等。
3.3经济风险
经济风险包括宏观经济环境的稳定，微观市场的价格和货币等。如：建筑工程、建材、劳动力等的市场供应能力、条件和价格水平、生活费用价格、通讯、能源等的价格、设备购置和租赁条件和价格等；以及通货膨胀率、汇率、贷款利率、换汇限制等。
3.4环境风险
外界环境包括工程所在国政治环境的变化，如发生战争、禁运、罢工、社会动乱等造成的工程中断或终止。自然环境包括气候、可利用的建筑材料资源、工程的水文、地质情况等。
微观环境包括现场地质条件、场地状况等。
4合同风险的应对策略
4.1项目信息力求精确，善于调查沟通
招标人及投标人应做充分调查，大量取得第一手资料，全面了解项目进行地的风俗习惯、法律法规、工程惯例等；在此基础上与业主积极进行沟通，包括招投标人之间书面方式的询问、答疑等，充分利用标前澄清会议，进行三方深度接触。澄清会议上，业主对于投标文件的疑问、文件中的矛盾、错误、不清楚的地方，投标人可进行答复、解释，甚至对实施方案、组织措施或工期也作出修改，使其更符合项目实际。而关于投标范围、工作划分接口、工作深度等内容，将可能会产生理解偏差的信息，与业主进行进一步确认。
4.2 招标阶段合同条款的确切编制
招标文件从性质上不仅是招标人的要约邀请，还相当于招标人的要约。招标文件直接关系到项目合同管理，其质量优劣直接影响项目的顺利实施。
（1）技术条款和合同条款的合理性
招标文件的技术条款和合同条款是非常重要的两个部分，是项目实施过程中合同管理工作的主要依据，在项目招标准备工作之前就应制定出来。技术条款反映发包人对招标项目的概况、招标范围、招标工作内容、工期、质量、安全等技术方面的各项论述与规定。合同条款反映发包人对招标项目合同管理方面承发包双方责权利的各项规定。技术条款和合同条款制定得科学、合理，能够使项目实施要求更清晰，项目管理承包方双方的责权利更明晰、公正、公平，项目合同管理工作更顺畅。
在条款编制过程中，应充分借鉴行业内类似项目的管理经验，充分征求具体管理者的意见和建议，多找一些专家进行专业咨询，尽量采用同行业先进的管理规定，确保制定出的各项条款规定可操作性强、易于施行，切实满足项目管理需要。
（2）提高招标工作组织者的综合能力，衔接好合同管理工作
作为一个项目的招标工作组织者，不仅牵头负责招标的程序性工作，也负责组织招标文件的审查。参与招标文件审查的专家、各部门的专业人员，都是从各自负责的内容上进行把关，前后相关内容上的衔接和对应，需要招标工作组织者总体把关。因此，招标文件的质量高低，与招标工作组织者的综合能力相关较大。
作为一名招标工作组织者，要组织好一次招标工作，应从熟悉招标项目的设计报告开始，在招标文件的编制、审查、定稿过程中，全过程认真、细致把关，邀请招标项目涉及到的各专业专家、相关管理部门管理者都参与招标文件的审查，充分征求各方面意见，使各专业技术和管理都有分工把关，努力做到招标项目的管理无缝连接，才能确保招标文件的高质量，进而促进合同管理工作的高质量。在项目实施开始之前，招标工作组织者应该给具体合同管理者进行合同交底，或者直接邀请具体合同管理者参与到招标文件审查过程中，使具体合同管理者了解和掌握前期招标文件中基于通用技术条款和通用合同条款都考虑了哪些特殊因素影响等，这样能够使合同管理工作顺利交接，能更好地促进项目实施过程中合同管理工作的开展。
4.3使用保险政策，降低环境风险
外界环境风险，如果发生战争、禁运、罢工、社会动乱等情况，一般可通过“不可抗力”条款进行规避。但有些业主，会将地震、台风及罢工等因素排除在不可抗力之外，这样，投标人就需要通过购买特定保险来避免这类风险。自然环境和微观环境的风险，如发生连续多少天的暴雨等，一般可咨询保险公司.详细了解风险范围、保险金计算、赔偿方法、程序、赔偿额等详细情况.以作出正确的保险决策。另外，外资业主一般会特别关注工程对环境的损害，并且会对此有较高要求，投标人也可通过购买此类保险，减少自身风险。
5 结语
建设工程合同管理是一个系统工程，招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。
招标文件编制质量控制，应属于合同管理的事前控制范畴，要提高工程合同管理水平，建议从招标文件编制阶段抓起。只有熟练掌握现行建设工程合同领域的法律、法规和相关规范，遵循经济规律，并不断改进管理方法，才有利于建设施工合同的管理步入法制化、规范化的轨道。
参考文献
[1] 陈正. 工程招投标与合同管理[M].东南大学出版社，2005.
[2] 闵文. 浅议投标阶段的合同管理[J]. 建筑知识：学术刊，2012（8）， 232，239.
1.合同“缺陷”。
由于建设工程合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、两义性问题在所难免。按照建设工程合同的一般解释原则，发包人应主动起草工程合同，并对工程合同的正确性负责，而承包人应对施工合同的理解负责。但是，在实际操作过程中，承包人往往为了先获取中标，对施工合同并不加以细致地揣摩研究，而使得签订的工程合同最终与招标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，可能有两个因素。第一，承包人不够重视，认为工程合同只是一种表面形式，所以未与建设单位建立良好的沟通，造成在工程合同的文字表述上出现错误和歧义性语句；第二，承包人往往在合同签署上过分迁就发包人，违心地提高质量等级、压缩工期，或故意先以低于建设成本的价格中标，再争取施工过程中的联系单来得到利润，使得工程质量、工期都无法得到保证，合同执行必然受阻，从而导致工程施工合同履约率低。
2.人为因素。
招标文件一般是由招标机构编制的，而工程合同主要由发包人编制，编制人员的专业结构不同也会造成招标文件中的合同条款和工程合同管理上的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未提前参与到工程招标工作中，故不熟悉工程招标文件和工程合同，在执行合同的初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面，由于编制工程招标文件的招标机构人员不参与后期的合同管理，只负责工程招标文件的编制，因为专业不同，有些人员未必有丰富的工程施工经验，那么必然使工程招标文件的编制水平受限，如果工程合同不准确、不全面，拘泥于书面形式，必然会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。工程合同是施工管理的依据，工程合同不完善，执行起来随意性大，或者较理论化，都会给工程合同变更和工程索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际合同已经与原来招标文件合同大相径庭，违背了招标人在招标时的初衷，也损害了招标人的利益。
二、应对常见问题的一些建议
1.完善配套法律法规。
目前我国在招投标方面有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，在合同方面有《中华人民共和国合同法》，这些法律法规相对来说已经比较完善，但由于合同种类繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相关管理部门应该在现有法规的基础上，结合地方特点和招投标市场现状，制定出因地制宜的地方管理规章，就工程合同本身量体裁衣，将其每一个细节都尽可能地纳入到量化管理中。在具体的工程合同履约阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行工程合同。同时，引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。最后，也要提倡职业道德的建设，加强承包人与发包人的职业操守，建立诚信档案，对“优”奖、对“劣”惩，推动诚信市场地健康发展。
2.加强招标过程管理。
2.1招标过程中管理。
首先，要求先行确定监理单位，这样在拟定工程招标文件时，可以由监理单位和发包单位的工程管理人员配合前期招标人员共同审查建设工程施工招标文件，在施工管理等方面的条款上严格把关，将后续施工中会引起纠纷、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重视工程现场踏勘工作。充分了解工地现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于工程合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使工程合同更具有真实性和可靠性。
2.2招标后期管理。
招标后期管理主要是建立合同履约检查和考核制度。提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的要求。合同履约是否顺利，在很大程度上也映射出了招标投标工作的成功与否。定期或不定期的合同履约检查或抽查，既是对建设工程招投标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴依据。通过对施工合同履约的检查和监督，建立工程招标投标后期的跟踪管理档案，将每次检查情况填表，整理、评价、分级并分析，作为今后招标投标中评标的参考资料，以此对投标单位引人市场竞争机制，使其树立以履约率高低求信誉，以信誉高低求发展的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，最终推动工程招投标工作的良性发展，逐步提高工程招投标工作水平。
3.培养合同管理专业人才。
工程合同管理是一项专业性很强的工作，建设工程合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识、相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相关专业知识的学习，强化法律意识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合。
三、结语
（一）建设工程招投标工作
建设工程招投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次性或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同的管理工作包括：审查双方当事人的主体资格、招标文件中有关的合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。
（三）建设工程招投标与合同管理的关系
作为招投标活动的管理机构，之所以既要监督建设工程招投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人要约和承诺的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招投标的过程是交易行为的过程，在这一过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有定标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同的主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明了它们之间的不可分割性。
二、合同管理在招投标中的重要性
（一）招投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端
过去，由于我们对合同管理在招投标中的作用认识不足，招投标只管招标文件、投标、开标，合同只管合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。
（二）合同审查的必要性
由于前几年没有建立合同正式签订前的审查制度，在进行合同检查时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序十分不利；由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给企业带来不必要的浪费和损失。
（三）正确处理招投标与合同管理的关系
在实际工作中，不但管理部门要正确地处理好招投标与合同管理的关系，还要不失时机地向建设、施工单位做好如何看待这二者的关系的宣传工作。只有将两者密切地结合起来，才有利于建筑市场的健康发展。
三、当前合同管理中存在的几个问题
近年来,随着市场经济的深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在这方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,却往往是分离的,主要表现在以下几方面:
（一）施工合同背离示范文本
招标文件是施工合同的组成内容之一。但有一些业主存在着强势心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费；提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价；工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同与国家正式的《施工合同示范文本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大的困难。
（二）合同中语句有歧义
由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中的矛盾、错误、歧义等问题常常难免。按照建设工程合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动起草合同文件，应对合同文件的正确性负责。但是施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面是施工单位对其不够重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和有歧义的语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使然，待事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。
（三）招标工作和合同管理脱节
在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔将会带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来的合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。
四、对策与建议
（一）参与招标文件的审查
合同管理部门要认真审查招标人的施工招标文件，对招标文件中的拟签合同主要条款内容的合法性、合理性、准确性、全面性、公平性等进行必要的先期审查。
（二）参与招标活动的全过程
合同管理部门配合参加较大工程的开标和现场勘察。在开标会议上，各投标人要唱标，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的检查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，从而起到协调关系、使双方达成一致意见的作用。
（三）参与招投标项目的后期管理
合同管理部门配合好招投标项目的回访工作，可以征求承发包双方对其履行政府监督职能的意见，还可以督促双方履行合同义务，巩固招标投标成果。在回访过程中，要依据施工合同、招标文件、投标书等资料，对工程进行合同履约检查并建立考核制度，对合同履行中出现的纠纷及时进行调解、处理，强化承发包双方的合同意识，督促其强化内部管理和自我约束，提高合同履约率。建立合同履约检查，考核制度，提高合同履约率是建设工程招标投标跟踪管理工作的主要内容之一，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的需要。合同履约的顺利与否，在很大程度上也反映了招投标工作的成功与否。定期的合同履约检查，既是对该项建设项目招标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴。通过对施工合同履行的检查、监督，建立工程招投标跟踪管理档案，将每次检查情况填表，最后整理成评价报告，分成等级，作为今后招投标活动中评标的参考资料，以此引导投标企业充分适应竞争机制，使其树立“以履约求信誉，以信誉求发展”的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，逐步提高招投标的工作水平。
五、结束语
【关键词】建筑工程；招投标；合同管理
前言
招投标制度与合同管理的应用促进了我国建筑行业的市场机制的构建与完善，促进了建筑行业向着更加规范化和科学化的方向发展。受到发展时间的限制，我国建筑招投标实施的过程中仍旧存在一定的不足，本文将对此进行深入的分析探究。
1建筑工程招投标与合同管理的积极意义
（1）建筑工程招投标的意义
其一，规范市场体系。我国传统的建筑交易方式为任务分配形式，这种方式会导致工程造价出现严重的偏差，并且缺乏灵活性。随着市场经济的不断发展，传统的交易方式已经无法适应越来越开放的市场环境。而招投标制度在建筑行业的使用，构建了一套适应市场的交易体系，实现了建筑工程的商品化。不断激烈的市场竞争环境使得工程造价更加的科学、合理。此外，通过制定相应的法律法规，国家可以对建筑工程的实施进行更加高效的监管。其二，促进建筑行业的稳定发展。在建筑行业采用招投标制度可以使得市场竞争机制更加规范，对建筑企业产生一定的激励作用。为了中标，建筑承包企业必须不断加强企业内部控制，提升技术以及工程管理水平，增强企业的核心竞争力。在市场经济的环境下，良性的竞争可以促进建筑行业的技术更新换代以及先进设备的研发，促进建筑行业的整体发展。同时，招标单位可以选择更加优秀的中标企业，保障建筑工程的质量。
（2）工程合同管理的意义
对工程合同的管理不仅仅限于工程准备阶段，还要将之贯穿在工程项目的全过程之中。此外，加强合同管理可以促进合同的严格落实，对合同中的所有内容进行科学的管理，还要针对工程进度的实际情况，避免出现严重的经济损失。合同体现了当事人双方的意愿，有效的合同管理可以使双方的合法权益得到保障。建筑工程的合同就是针对工程中的各项事物而订制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活动中发挥着不可替代的作用，对于工程的顺利完成有着重要的影响。因此，加强合同管理工作对于建筑工程来说至关重要。
2加强建筑工程招投标与合同管理的措施
建筑行业的招投标以及合同管理可以促进市场资源的合理分配，促进建筑行业的稳定发展。虽然我国制定的相关的法律制度对市场进行规范，但是我国建筑工程招投标以及合同管理工作仍旧存在一定的不足。本文将针对这些不足提出几点措施以供参考。
（1）构建完善的招投标制度
想要构建完善的招投标制度必须要实现管理与监督的分离，对权力合理的分化，针对不同的分工建立相应的主管部门。例如，招投标管理办负责管理，行政主管部门负责监督。同时还要设置招投标交易中心、产权交易中心等办事机构。各个部门相互独立，隔绝一切利益关系。此外，还要加强招投标中心的公平性，通过区域融合以及行业融合实现统一。特殊情况下，为了提升工作效率，可以将相关部门进行合并或是细化职能部门。
（2）建立投标组织机构
在投标机构的基础上，建筑企业要根据自身的实际情况建立企业内部的投标机构，掌握一定的投标技巧。在构建投标组织机构时一定要进行精确的分工并明确相关权责，促进各部门之间的良好配合。建立投标组织机构的根本目的是为了帮助企业获得项目，因此其构成人员必须具备专业的知识水平，从而促进企业的获得更好的经济效益。为了对投标行为进行严格的规范，投标企业要重视标书的编制工作。在编制标书之前，要对招标文件进行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的质量要求、图纸设计以及工程量清单，对相关合同的条款进行细致的阅读，充分了解招投标双方的责任以及义务。此外还要对建筑工程的施工现场进行实地的勘察，全面的了解现场的各项情况。之后将所有因素综合考量，开展标书的编制工作，确保标书的质量。此外，投标企业不得为了提升中标几率，采用非法的手段进行竞争。在进行工程报价时，投标企业可以结合市场的情况综合考量其中的利弊，进行科学的预测，增加中标机会。
（3）构建完善的风险防范机制
建筑工程项目的风险主要包括投标报价、工程量风险以及合同风险。这些风险与工程的投资、进度、质量、合同管理等方面有着密切的联系，只有通过科学的分析以及预测才能实现有效的防范。因此，想要构建完善的风险防范机制，必须认真的研读招标文件，结合市场因素进行合理的工程报价。一旦发现问题，及时制定应对的措施，避免出现严重得到经济损失。
（4）加强过程管理
加强对招投标过程中合同的管理，构建完善的合同管理机构，重视工作人员专业素质的培训工作，保障业务较好的完成。此外，对评标环节进行严格的规范，加强评标过程的监督工作，提升评标专家的综合素质，提高评标工作的质量。
3结语
综上所述，在建筑工程招投标以及合同管理的方面，要积极的进行探索钻研，不断完善管理制度，有效的提升管理质量，促进建筑行业的良性发展。
参考文献
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关键词： 建筑工程；招投标；合同管理；合理化建议
1建设工程招投标与合同管理之间的关系
1.1建设工程招投标
建设工程招投标包括了两方面的内容，一个招标，二是投标。
建设工程招标，是指建设单位（或业主）通过法定的程序和方式，就拟建设项目向社会发出通告，吸引若干个建设承包单位参与竞争，并从中选择条件优越者来完成项目建设任务的一种法律行为。
建设工程投标，是指经过法定审查程序获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要求，在规定的时间期限内向招标单位递交投标书并争取中标的法律行为。
建设工程招投标的程序大致如下：编制招标文件（含招标公告、资格预审文件、合同条款等）招标文件报招标监管部门审核备案招标公告接受投标单位报名资格审查（如有）发售招标文件（含招标合同文本）开、评标发中标通知书招标单位与中标单位签订合同。
1.2建设工程合同管理
建设工程合同，是指工程的发包方和承包方为了实现某个工程项目中的特定目的而签订的确定相互权利和义务关系的协议。
建设工程合同管理，是指工程的发包方和承包方在合同实施过程中行使各自的权利、履行各自的义务，做好各项工作，使项目目标得到完整的体现。根据建设工程所处的阶段不同，合同管理可分为前期合同管理和实施期合同管理。
1.3建设工程招投标与合同管理之间的关系
1.3.1从招投标的程序来看，合同管理贯穿建设工程招投标工作的始终，建设工程招投标过程是要约邀请（招标公告）、要约（递交投标文件）和承诺（发出中标通知书）的过程，也是招投标双方协商一致并签订合同的一个过程。
1.3.2从时间上来看，建设工程招投标工作完成，确定了中标单位之后，招标方与中标方才会签订建设工程承包合同。
1.3.3 从内容上来看，招标单位向投标单位发售的招标文件均应包含相应的合同文本，而招标文件也属于合同的组成部分之一，两者之间是密不可分的。
2招投标工作和合同管理相互间存在的问题
2.1招标工作和合同管理相互分离、相互脱节。
很多时候，招标机构相关人员往往因为缺乏相应的工程实践管理经验，所以在招标方委托招标机构进行招标时，他们只承担招标文件的编制工作，合同条款的编制工作由别的机构来负责。合同编制人员往往因为缺乏建设工程专业知识，对项目的了解有限，导致理解容易出现偏差、表述不准确、考虑的问题不够全面等，最终造成了招标文件和招标合同条款的相互分离、相互脱节，到后期合同履行的时候就会遇到很多困难。比如，考虑不够全面，导致合同里面没有规定，合同完工后，招标单位才发现实际情况与招标的初衷不一致，损坏了招标方的利益，招标方还没有办法追究责任，给后续工作严重的影响。
2.2投标阶段忽视前期合同管理。
合同是招标文件中不可缺少的部分，是投标单位进行报价最主要的依据。但是，大部分的时候，人们都认为，招投标和合同签订是两个没有任何联系的过程，认为招投标过程是为了最终确定中标单位，而签订合同是在确定了中标单位之后才会做的事情，从而导致对招标阶段的前期合同管理工作不够重视。如果对招标合同不够重视，就可能导致投标单位在投标时不能全面、合理地评估工程，导致评估误差，从而影响投标的效果。这样强行将签订合同和招投标工作分离的结果，就会使招投标工作失去了实际的意义，对后续工程施工留下了隐患。只有将招投标过程和签订合同有机地结合起来，后续才能相互作用，相互制约，使得合同能够顺利有效地执行。
2.3 后续合同管理与投标工作相分离，违背投标承诺。
在招投标的阶段，投标单位为了中标，可能会不计后果，一味地迎合招标方的各项要求，但是，在中标后的合同履行过程中，却不按合同要求办事，甚至根本就不是一回事。这是因为，投标方以中标为目的，认为在中标后，可以再与招标方进行重新一轮的摊牌，让招标方在没有办法变更合作伙伴的情况下，按自己的想法来；另外，还有可能，投标方为了中标，根本不考虑工程建设的实际情况，不计算工程建设的实际成本，无论是在进度方面，还是在工程价款方面，甚至是垫资建设问题，都可以无条件答应招标单位的要求。在一味的压价、赶进度、垫资等不合理因素的困扰之下，实际实施过程中只能放弃工程质量了。结果，投标方在中标后，履行合同的过程中，将无法正确执行合同所规定的任务，严重阻碍了工程建设的正常进行。
3解决招投标工作和合同管理相互间问题的建议
3.1招标方的合同管理人员，应该对合同管理及工程招投标的工作了如指掌，要积极参与到招标文件的编制、审查中来，将招投标工作和签订合同有机地联系起来，对于招投标文件中没有点到的可能会影响后续合同执行的细节要及时提出来，完善招标文件，使得招标文件不能有任何与合同条款不一致的瑕疵或者漏洞；在招投标的过程中，要参与其中，掌握现场的实际情况，能够比较准确地、有针对性地解答投标方提出的问题；根据合同文件、招投标时相关资料，过程中对合同双方履行合同情况进行定期跟踪，如果合同双方存在问题或者争议，可以进行协调，促进合同的正常履行。
3.2招标方要安排具有相关的专业知识，并且有工程实践的经验的专业人员对合同进行管理。招标过程与合同管理过程不能分离，招标方要有专人熟悉招投标过程，熟悉后续合同履行中所涉及到的项目管理、工程造价等方面的专业知识，这样，才能把招标工作做好，把招投标工作与合同管理有机地联系在一起，从而保证建设工程项目的顺利实施。
3.3招标方可委托专业机构（如法律顾问单位）在国家、省、市建设工程合同范本的基础上，结合以往项目合同履行情况的经验和教训，编制通用的建设工程合同范本供招标时使用。建设项目招标时，委托招标机构统一编制招标文件，并在已有合同范本的基础上编制相应的招标合同文本，避免招标文件与合同条款的相互分离、相互脱节。
3.4合同签订时，要严格按照招投标过程中双方达成的一致的条款进行签订合同，不能对招标文件中合同实质性的条款进行随意变动。这样，在招投标阶段，才能更加明确各家的权利和义务，使得招投标工作起到实质性的作用，能够选出最有实力的投标方，同时为后续的合同的履行奠定了良好的基础。在后续合同履行过程中，可以对合同双方的履行情况进行详实的记录，并且根据每次的履行结果对投标方进行考量归类，对投标方是一个良好的促进，使得投标方在履行合同中不敢有投机取巧的心理去应付差事，能够在合同履行中树立企业良好的形象，也能确保合同正常履行。
4结语
现在，我国的建筑工程招投标还存在着很多不按规程办事的情形，也已经严重影响工程项目的正常建设和实施。工程招投标和合同的管理是密不可分的一个整体，两者相互依托，相互影响。我们应该积极主动地采取合适的方法，来解决我国建设工程中依然存在的不科学的问题，使得我国建设工程能够安全 、健康地持续发展下去。
参考文献
[1]程国政.建设工程招投标与合同管理[M].武汉理工大学出版社，2007.
关键词：建设工程；合同管理；分析；对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
工程招标活动在我国已经发展了将近三十余年，随着政策的扶持和我国经济环境的发展，工程招投标已经成为工程承包活动的重要手段，但当前工程招标由于制度的不健全，还存在着许多的问题，而最为严重的则是串标问题。而招标后期的合同管理也开始暴露出许多的不足，
一、建设工程招投标串标问题
（一）产生原因
串标是投标人相互串通投标报价，通过排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益或者投标人与招标人串通投标 , 损害国家利益 、社会公共利益或者其他人合法权益的一种投机行为 , 它为招标人和业主带来很大的损失。串标是在我国投标制度逐渐成熟时出现的，其原因主要是随着我国经济的发展，一大批有实力的建设公司在市场竞争中脱颖而出，而其他一些实力相对弱的企业无法与之抗衡，在这种情况下，一些企业动起了“歪脑筋”，通过一系列的不公平手段进行市场竞争，而后期他公司见有利可图便也竞相效仿，于是建设工程领域的串标问题越来越严重。
（二）表现形式
当前，我国的串标大致可以分为三种形式：
1、投标人之间相互串标，通过事前或投标过程中约定压价或提价，左右投标过程，自己在内部确定中标者，或是投标者通过邀请自己的商业伙伴等充当投标人员，来帮助自己投标成功。这种方式的串标不利于其他投标者充分履行自己的投标权利，极大地影响了招投标活动的公正性。
2、投标人与招标人串通，投标人通过不能当手段来获取招标方的内部资料，从而获取投标的主动权。并且，当前招标人同投标人的串通在建筑合同招标中较多，是主要的串标手段。
3、招标人同招标机构串通，我国招标机构的门槛较低，这就导致很多并不具有招标资格的招标机构能够承办招标活动，而招标人同其串通，便很容易投标成功。
二、合同管理过程中存在的问题
合同管理主要有两方面问题：1、投标双方在合同签订过程中，大多时候招标方会制定出一系列较为不利于投标方的合同条款，这为日后合同的履行产生了阻碍，易于导致合同签订双方对于合同产生法律纠纷。2、“阴阳合同”这种合同是合同双方为了逃避监督，签订两份合同，“阴合同”由当事人在私下签订，并不对外公开，但是却是实际履行的合同。虽然“阴阳合同”的标的完全一样，但在具体的合同价款、工期、工程款拨付条件等实质内容方面则有差异。一般来说，在工程造价方面，“阳合同”的合同价与中标价相同，而“阴合同”的合同价比中标价低，甚至约定承包人还须承担额外费用；在工程款拨付方面，“阴合同”往往要求承包人垫资，付款时间比“阳合同”滞后，甚至约定工程竣工结算后不按规定时间付款，等等。阴阳合同对于其公正性造成了很大的影响，而且阴合同之价格往往极大的低于阳合同，而承包方为了能够最大的提高利润，便只能从工程质量方面下手，通过偷工减料等不正当方式来节约成本，这严重的损害了社会利益。
（三）建设工程招投标与合同管理相关问题的解决对策分析
（一）对于招标问题的对策
1、建立健全建筑企业信誉管理制度
通过建立健全建筑企业的信誉管理制度，来提高投标门槛，保障投标大环境。关于企业信誉制度的管理，应从企业的经营状况，是否有违法记录等方面进行调查。
2、建立评标专家诚信制度
评标专家在评标过程中起到举足轻重的地位，因此，要加强对于专家诚信制度的建设，从而保障一个招投标活动公平的进行。对于一些信誉较差的专家，要对其采取一定的惩罚措施，例如限制评标次数等。
3、完善法律制度
从根本上说要完善法律制度，从根本上保障投标的公正，要对投标活动进行立法，从法律上规范招投标活动。
（二）对于合同管理的对策
1、加强招标活动的公开政策
关于合同管理必须要加强招标活动的公开政策，保障招标活动是在“阳光下”进行的，这样能够避免“阴阳合同”的出现，这样能够最大程度的提高合同执行的效率，降低生产成本。
2、加强招标活动的政府监督
针对当前我国合同管理相对混乱的问题，政府必须加强对于合同的监督工作，通过加强对于合同的管理，来保障合同双方的利益，维护市场经济的稳定发展。
3、完善投标人的投诉制度
通过完善投标人的投诉制度，帮助投标人能够更好的维护自身的合法利益，并且保障招标人与其制定的合同的一些较为苛刻的条款，可以成为诉讼的依据，这样能够对招标人的合同制定起到一定程度的震慑作用。
总结：建筑工程是我国经济发展中不可缺少的重要组成部分，因此，国家应当加强对于建筑业的监督力度，尤其是招投标活动和合同管理部分的相关制度，限于篇幅制约，不能较为具体的将所有问题一一指出，但针对串标问题和合体管理问题，国家应当有针对性的对其进行限制，从而保障招投标市场能够平稳有序的进行，促进建筑业刚好更快的发展。
参考文献：
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关键词：公路；施工；招标；投标；合同管理；
公路建设在我国的基础建设宏观大局中一直是不饿动摇的工作重点，对各个地区的经济发展也起到了举足轻重的作用，公路建设模式多样化，公路建设的投资多元化，公路管理的非常化在公路工程从筹备到具体实施，再到建设完成都有这深渊的意义，首先我们从关于公路施工工程招投标的问题开始谈起。
1. 存在的问题根本
对于公路施工的招投标问题，由很多地区的理解程度是不够的，在具体操作以及指导思想的理解上都存在这较大的偏差，主要存在于一下几个方面：
1.1部分行政管理部门对于公路施工工程的审核不严格
近年来，经常看到有很多没有独立资格的二级法人等不具备投标资格的身影出现在投标会上，这些挂靠企业利用资质等级的虚报甚至假报中标，这种基础建设程序的做法是现有工程建设的漏洞，直接导致施工的质量的严重拉低。
1.2工程建设的市场较为混乱
由部分地区现仍存在着无质量监督、无报建、无规划、无证施工、无证设计的工程，工程的制止不力，其监管也不到位，对于工程及基础建设程序不能完善的进行，所谓的招标就成了一种形式化，工程的质量投资以及工期更不能有效的进行控制了。
1.3关于工程建设承发包的法规及以法律不够完善
在工程建设承发包的过程中，之风屡见不鲜，招标单位从与招标企业中得到与工程大小相应的好处尽心协议或者指定招标，这在工程招投标的过程中属于严重的渎职、失职行为，这也对公路工程的施工质量造成了潜在的写威胁。
2. 关于公路施工招投标存在问题的解决措施
各项施工的招投标的一项秉承公平、公开、公正为原则的一项正当的竞争模式，这种择优确定中标人的竞争方法及模式从一定程度来讲是对一地区公路施工基础建设的持续、健康、稳定的发展起到了积极的作用。为使不正当的竞争模式彻底的消除，使招投标的制度有章可循，应注意做好以下几点的工作：
2.1对工程的监理做出明确的责任制
建立明确的项目法人企业，是实现法人监理责任制的基础，企业应做到营运机构以及资本管理机构权责明确、科学管理、产权清晰和政企分开。
2.2严格执行施工企业参与投标资格的预审和后审
参与招投标的施工企业必须满足建设主管部门的各项要求，去的公路工程施工的管理证书后，才能进行具体的工程开展，并作为工程的法人企业，承担施工过程中的责任以及突发状况的处理。
2.3建设单位对于招投标的程序要严格进行
要确保招投标的全部过程都能够受到国家法律的限制及保护，投标书编制质量要加以提高，制定严密并且严格的投标准则，确保缜密、全面、详细的进行标评，从而促进整个招投标过程的规范性，增强地方基础建设的质量及素质。
人们都知道我国的基础建设中公路建设是重中之重，对我国的经济发展有着促进作用。在公路建设中，用到合同管理是十分重要的，也是一种重要管理手段，当然也是工程承包商和业主保证个人利益的有效依据。它的作用我们不容忽视，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我们将对公路施工工程合同管理方面的问题做出探讨。
3. 在公路合同管理当中存在的问题
3.1 前些合同的双方对法律的意识和知识淡薄。
大多数工程项目的实施中，所立的施工合同中大多都是针对于承包方而协商制定的，对业主的要求制约很少，他们都强调承包方的义务，而忽视业主，所以产生了很多业主的违约、赔偿的不利因素，在此情况下产生的纠纷时非常不容易解决的，也说明承包商没有自我保护意识，导致承包商的利益受到损害。最大限度的满足招标文件的要求；满足招标文件中的实质问题，并且通过审核要求投标价格最低，这是中标人的基本要求。有些承包商不满足施工的要求，而欺骗他人来参加投标，这是不合法的。因此，简历合法的施工合同管理条约是分厂有必要的，也是承包商和业主之间的利益保障。
3.2合同管理、支付建设没有足够的重视。
很多承包商没有认识到合同管理的重要性，对相关知识不够重视。每当有心得施工措施产生时，就必须要有相关的管理制约措施来制约这些在施工中不利因素的产生，负责要达到预期施工效果是非常困难的。目前，我国对于建立相关的管理办法还有很大的漏洞，但是，在不断的吸取经验来完善管理办法。在实际措施中体现管理对也业主还缺乏相应的力度，忽略了不良因素产生的后果；尤其是近几年，在公路工程项目上招标不平等的问题还很严重，这也导致了公路工程建设造成了很大的损失。
3.3在合同管理中缺乏具有专业素质的人员。
公路建设十分广泛，内容丰富，所以要有专业的技术人员来协调管理。而现实中，在公路管理过程中，并不是由专业的人员来管理的，而是将其看做普通的管理项目做为一种简单的事务性工作，这些管理人员缺乏一定的培训。当合同产生问题时，不能及时的解决，不能及时的做出补救办法，这也是公路建设中的一大损失。所以培养一定的专业人事来完成此项任务，是非常有必要的，也是非常重要的。
4.改善合同管理措施
4.1加强承包商的资格审核。
在进行项目投标时，必须要严格对承包商进行审查，否则就会出现恶意竞标，投标部公平的现象。如果承包商资格没有达到要求，在之后施工方面也是重大问题，出现豆腐渣工程。
4.2 绝对杜绝行政干涉现象的发生。
目前，我国对建筑工程中招标、投标已经有了相应的法律，对合理的竞争有着促进作用。各公路主管部门对公路建设的发包单要进行严格的监督和检查，坚决杜绝违反合同规定，一切活动必须遵循合同规定。在合法的基础上得到竞标。
4.3积极培养人才，让合同管理职业化。
现阶段，可以做好合同管理的人才非常紧缺，不断的培养此方面的人才，提高合同管理人才的素质，有着非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建设的顺利发展。
5.结束语
公路工程合同管理在目前是一门新型课程，设计范围十分广泛，在招投标方面起着举足轻重的作用，充分结合我国的实际情况，良好的发展道路工程管理具有深远意义，它是承包商和业主之间的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障双方合法权益。
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一、工程项目招投标与合同管理的关系
工程项目合同的依据是以招投标的文件内容为主，而招投标的文件内容又必须遵循国家相关法律的规定来制定，说明两者是相互依存的关系。通常情况下，先有招投标活动，再有项目合同的制定与管理，也就是说，招投标活动不仅是发生在合同管理之前，也是合同签订前必要的步骤，更是合同管理中必不可少的组成部分[1]。同时，无论是投标方还是招标方，都想以最低的成本来获取最高的效益，因此，双方均对具有竞争性的条款极为看重。可以说，招投标活动不仅是一次市场交易，更是一场关于利益的博弈。另外，招标、投标及合同三者的关系极为密切，且极具逻辑性（只有在招投标文件得到有效的整合与规范之后，才能产生合同）；而从另一个角度来看，只有双方达成了统一意见后，才能签订施工合同，但值得注意的是，双方签订的合同并非仅仅只是一个简单的承诺，而是具有较强的法律性；其内容的制定与相关的明细也是参照了相关法律内容才得以规范化，因此，双方的合理权益是受到法律保护的。同时，合同管理是具有全面性的系统化管理活动，也是一个确定、运行、解除合同关系等活动的动态过程。因此，需要相关管理人员与机构的共同参与，并在此过程中积极运用科学、正确、合理的方式进行有效管理，从而促使预期合同与自己的意愿达成一致结果。
二、合同管理在招投标阶段普遍存在的问题
近年来，关于工程项目的招投标活动与合同管理的重要性与必要性，已逐渐被人们所熟知并加以重视，且国家陆续出台了相关法律法规对该行业进行了规整，也进一步说明了这一点。但有调查结果显示，合同管理在招投标阶段仍旧存在一系列问题[2]，如工程项目招投标的相关机制不够完善、招标文件内容达不到规范化的标准、招标与工程合同的管理相背离等，具体如下：1．招投标的相关机制不够完善。随着经济的发展，我国在建设工程领域的招投标阶段已经逐渐形成了招标投标流程的监控、工程合同的登记与备案等完整性制度，且在实践的过程中也对相关违法行为进行了严格制止，从而对招投标合法行为的规范化产生了积极性的影响。但经过调查发现，在工程项目招投标活动的过程中，仍旧存在一些违规现象，如虚假招标、不科学评标、规避招标等，不仅为后续合同义务与责任的履行埋下了众多隐患，严重的还会引发各种法律纠纷事件，继而给招标人带来了巨大的损失。2．招标文件内容达不到规范化的标准。招标机构主要负责工程项目招标文件内容的编制工作，但部分招标对建设项目的技术与相关内容并不了解，因此，在文件编制的时候，常常出现文件内容过于简单、内容的深度不够等情况，进而给招标和中标人在合同签订的时候带来一定的困难。另外，我们并不能保证招标机构的工作人员都具备较丰富的管理工程合同经验，也不能保证他们对相关法律知识都很熟悉，因此，当招标机构为招标人编制招标文件时，容易由于自身原因而给建设工程合同的更改与索赔造成巨大的风险。3．招标与工程合同的管理相互脱离。由于负责招标的工作人员没有及时有效地与合同管理人员进行沟通，因此容易造成工作上的被动以及信息传递不完全或不流畅等情况。例如，招标负责人在其招标的文件中并未详细地对合同内的相关条例进行全面的描述，进而致使在合同制定的过程中出现双方难以协调的情况。又例如，建设工程所用的材料、价格与工程的质量及施工期限等均未制定统一标准，进而容易导致违反相关法律法规的现象频现，而情况严重的，还可能会给企业甚至国家带来不可挽回的损失。
三、在招投标阶段，合同管理相关问题的解决措施
1．完善建设工程项目招投标的相关配套体系。首先，应对工程项目招投标的文件体系进行有效的整合与协调，促使其内容更加规范化，且必须保证文件内容在国家法律所规定的范围之内，从而实现工程项目招投标的管理机制能合理、正常的运行。同时，还需完善符合法律规范的招投标文件，防止政出多门或政策不一的现象[3]。其次，需清晰招投标的概念与内涵以及实践的细则，并完善相关配套法规，提高招标投标的可操作性，防止出现漏洞与分歧，进而促使招投标过程能更加具体化与科学化。另外，还可借助网络科技的优势，大力推广以电子网络为载体的招标投标平台，从而实现实时监管与后续检查的有效监督，进而避免在招投标的过程中出现违规违法的行为。建立健全关于招投标的信用评价制度，贯彻落实相关违法记录的公告机制，严厉打击在建设工程项目招投标活动中的各种违规违法现象，并完善相关投诉制度，尽早发现关于违规违法的线索，进而促使招投标负责人的合法权益得到有效保障。2．推进工程项目招投标文件内容的规范化。投标结果与招标文件编制机构的工作人员编制能力的高低有莫大的关系，例如，机构的工作人员的编制能力较高，则投标的结果就越好，反之则越差。因此，必须对招标的文件编制工作及其编制的内容质量加以重视。通常情况下，招标文件中的内容应包含投资方的相关资格证明，竣工、交货的具体时间以及技术的要求与规格等，且必须有章可循，详细说明招标方的价格与其价格计算的方式等，值得注意的是，在开标的时候必须当众进行，防止暗箱操作。3．招投标与合同管理相互配合。招投标与合同管理是相互作用、相互依托的关系，因此，施工合同管理的相关人员需积极参加工程项目招投标文件的审查会签活动，及时掌握关于合同条款的相关资料，进而促使合同的操作性更强，并有利于施工合同的相关管理与审查。同时，招标负责人还需在合同审查的时候对合同签订与履行的相关影响因素及信息进行适当的提示与交底，进而避免招标的目的不能得到很好实现的情况。另外，招标负责人还需做好招标目的相关回访工作，并定期检查合同的履行情况，从而为下次的招投标活动打下良好的基础。建设工程采取招投标的方式是为了能更好地促进工程项目的顺利开展，而招标与投标的活动过程是否成功，直接影响施工合同质量的好坏。因此，必须对招标与投标阶段的工程项目合同的管理加以重视[4]。另外，还需直面合同实施过程中存在的一系列问题，并积极采取一些可行性措施进行解决，只有这样，才能促使工程项目合同与招标文件及投标书之间一体化运作体系的形成。
作者:于凯丽 单位:河南昭源会计师事务所
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