时间：2023-05-28 09:44:07
导语：在工程项目招投标概述的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1招投标概述
招投标是指在社会主义市场经济背景下，工程项目承包和发包以及相关配套项目的供给和采购过程中的这种交易方式[1]。通常情况下，合同招标方即为工程项目的采购方，招标单位向一些特定的承包商和供应商发出投标邀请或者招标公告，公布关于工程项目招标的一些信息，明确工程项目的竣工时间、交货期限、技术标准、质量、数量和种类等要求，严格审核承包商或者供应商的资格和资质，选择最能满足项目要求或者采购要求的承包商和供应商，签订工程项目合同意向。
2招投标制度的意义
2.1规范市场运行
在市场经济条件下，市场中存在着相适应的选择和竞争，对于各种交易方式也有着重要的影响，从简单到自由化、复杂化，再到组织化、规范化。市场竞争遵循着合法准则、正当准则、信誉准则和平等准则。招投标过程有着一套严格的实施方法和程序，如工程项目的招投标往往包括签订合同、定标、评标、开标、投标、招标等基本程序，每个程序中又有一些操作方法和措施手段，来规范整个招投标过程。
2.2保护有效竞争
社会主义市场经济背景下，选择和竞争息息相关，优胜劣汰是市场发展的基本规律。在招投标活动中，若投标单位一次次失败，必然会被市场所淘汰，在招投标过程中资本要素快速流动，在选择中实现合理资源配置和技术发展，其通过合理的择优，提高资源利用率，保障市场中健康有序的竞争。
2.3获得最优效益
招投标从本质上来讲是一种交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特点，追求最大的综合效益。
3公路工程招投标的关键问题
3.1招标准备
按照《公路工程招投标管理办法》，招标人应该是公路工程的项目法，招标人必须具有组织评标、资格审查、组织编制招标文件、财务管理、造价管理、工程管理等能力。①成立专门的招标组织机构，设立招标工作委员会、评标小组和招标办公室。②准备招标图纸，铁路工程招投标必须以施工设计图纸为基础，还要根据施工设计图纸计算工程量，因此相关设计人员必须提高施工设计图纸编制水平，对铁路工程施工现场做好实地勘察，不断优化和改进施工设计。③准确计算工程量，公路工程招投标主要采用单价合同形式，按照招标文件的计量支付方法一致，尽量提高工程量计算的准确性，避免后期的变更或者索赔。④编制招标文件，铁路工程招标文件中需要包括将投标人须知、投标文件格式、技术要求和标准、施工设计图纸、工程量清单、合同格式和条件、评标方法、投标人须知等。⑤相关招标信息，明确招标地点、时间、流程、项目名称、技术标准等内容[2]。
3.2招标过程
结合铁路工程项目实际情况，确定施工合同类型，包括可调单价合同、固定单价合同、可调总价合同、固定总价合同等，并且按照有利于规模化施工和项目管理的原则，合理划分标段，使承包单位摊薄管理费用，投入适当的物力、财力和人力，科学组织规范化和机械化施工，提高经济效益。同时，按照铁路工程的初步设计施工工期，结合施工现场的实际情况，合理确定合同工期和质量标准，投标人还可在合同中结合工期要求和质量等级，提出相应的奖罚条例，用于约束和激励承包商。
3.3标底编制和审查
标底是招标人根据概预算编制和定额方法计算得出的工程项目造价，是对拟建铁路工程造价的一个估计值。标底的设立必须结合我国铁路工程市场实际发展情况，以定额为基础，充分反映平均生产力水平。投标策略：
3.3.1底利策略
底利报价策略适用于公路工程施工风险大、环境恶劣、机械设备需要长距离运输、业主支付条件较差、竞争对手少、市场任务多等情况。
3.3.2微利保本策略
微利保本报价策略是指不考虑利润或者尽量降低利润，在投标竞争对手实力较强而多、市场供不应求、工程任务不饱满、业主支付条件较好、工程变更索赔机会多、施工条件好等情况下，投标企业为了稳定自身的运营发展，可以采用微利保本报价策略。
3.3.3低价亏损策略
施工单位为了开拓新市场，占据市场份额，或者急于解决设备停滞、企业停工等危机时，可以在投标中，以无利润价、保本价、最低限度报价甚至亏损2~5%的价格来投标[3]，提高中标率。
3.3.4评标
根据我国《招标投标法》，评标委员会应由相关经济、技术、管理等方面的专家和招标人代表组成，评标专家必须具有系统扎实的理论知识和丰富的实践应用经验，全方位、准确、客观地评议投标单位的优劣。评标过程中应按照科学性、完备性、可行性和简明性的原则，实事求是，从不同角度，客观反应被评价系统的特点，严禁出现偏颇或者遗漏，重点考虑施工建设的可行性。
4结束语
近年来，我国电网建设速度不断加快，电力工程项目逐渐增多，对于项目工程的造价控制依然成为电力工程造价管理的关键。文章针对垃圾发电站的工程造价管理和控制存在着的问题进行分析，并提出可行性措施，以供借鉴。
关键词：
垃圾发电站；工程造价；控制；问题；对策
电力工程作为我国基础能源工程，对于造价控制已经成为电力工程项目必须重视的问题。工程造价直接影响到工程造价成本，但是现实工程项目成本控制中却存在着很多问题，致使电力工程项目往往会浪费大量资源。本文针对工程造价管理存在着的问题进行研究，分析了垃圾发电厂工程造价控制管理过程中的问题，并提出了一些建设性意见。
1工程造价管理概述以及管理现状
1.1工程造价管理概述
所谓的工程造价管理，其主要是通过科学技术原理和方法在统一目标和原则下对项工程各方面经济效益进行评价。工程造价主要指一项工程预期开支或者实际开支的固定资产费用。工程造价也可以说是固定资产、无形资产所需要的一次性费用总和。工程造价管理其主要是控制项目工程资产不超出预期，可以从整体出发实现人力、物力以及财力整合，并取得最大投资效益[1]。
1.2造价工程管理现状
随着改革开放政策不断落实，国家经济得到了快速发展，使得电力工程项目的发展也迎来了巨大机遇。但是，电力工程发展过程中仍然面临着很多问题，如何解决这些问题对于工程项目的落实和开展具有积极意义。工程造价控制在电力工程项目中占据着非常重要的地位，其影响着整个项目工程成本、施工进度和建设质量。目前，电力企业在工程造价上存在着审批问题、人员管理素质低、各个阶段性管理不到位以及招投标问题[2]。而这些问题将严重影响到电力工程项目开展，不利于项目工程的成本控制。垃圾发电厂作为新时代的产物，其主要源自于近年来环境保护和节能理念，我国生活垃圾非常多，日常处理的时候比较烦恼，但是通过垃圾发电厂可以让垃圾再次利用，对于节能和环境保护具有非常重要的意义。近年来，人们不断追求经济发展，电力企业也在不断的通过各种方式获取利益最大化，因此就出现了电力企业注重利益，而忽略了对电力工程项目质量的要求。但，近年来人们对于工程质量要求越来越高，在电力工程项目设计时越来越注重项目功能，忽略了对经济成本控制。很显然，这两种模式均不可取，实际操作中既要保证电力工程项目的质量，同时还要控制工程成本。垃圾发电项目工程与其他的电力工程项目一样，都需要对工程造价进行控制，尽量节约成本。面对当前这种对于工程造价控制过程中存在着的问题，必须采取措施加以解决，以满足电力企业对于工程造价控制。
2垃圾发电厂工程造价管理与控制存在的问题
2.1管理与审批出现漏洞
电力工程造价涉及到很多部门，既包括设计单位、施工单位和建筑单位，还涉及到一些分项目承包商，这些单位和私人承包商对于电力工程造价会产生很大的影响。工程造价又与相关单位的利益密切相关，与自身利益不大者很可能会忽视造价控制。工程项目建设中对于一些权威部门进行造价管控会致使造价始终处于报销状态，不利于对项目造价控制[3]。电力工程项目审批过程中存在着漏洞，因为一些单位为了追求利益最大化，常会在前期降低投资、审批额，但是一旦项目获得通过之后又出现追加投资，严重影响电力工程项目造价管理效果。
2.2工程项目各阶段性管理不足
工程项目造价管理中对于决策阶段控制力度不够，造成了工程质量下滑。有一些建设项目在建议书上报价没按照区域综合规划以及国家相关投资规范进行编制，缺乏科学性和统一性，严重影响招标。工程项目设计阶段，该阶段将技术和经济统一融合，是建设工程项目的主要部分。目前，我国的大部分设计中对于工程项目的技术和经济分析不深入，造成了设计阶段工程设计员更加重视施工质量，而对于造价考虑则更少[4]。施工阶段由于承包商很多，建造施工中一些承包商没能够按照相应的标准进行招投标，施工过程中会出现很多问题。验收阶段对于工程造价控制不当会造成整个工程项目成本增加，竣工阶段的工程结算对于承包方和建筑方对于工程造价管理能力要求很高。但是一些承包方和建设方对于工程造价管理能力不足，极易出现工程造价结算过高，导致整个工程造价增加。
2.3管理人员素质问题
近年来，社会经济不断发展，电力行业也迎来了巨大的发展机遇，对于电力工程造价管理也提出了更高的要求。工程造价与控制造价的员工具有非常密切的关联，控制造价人员的素质高低决定了电力工程项目造价控制是否有效。基于此，管理人员的素质问题也就成为了电力工程项目造价控制的瓶颈，也是影响造价管理的重要因素。当前电力企业对于造价控制管理的人员素质参差不齐，管理人员对于法律、经济等方面的知识不够了解，导致了电力工程造价管理人员的整体素质较低。当然，随着社会经济快速发展，各项管理问题和管理方面的技术层出不穷，这需要管理人员对于造价管理保持不断学习状态，以应对时代带来的改变。
2.4工程项目招标问题
电力工程项目建设中均是通过招标形式来进行，而在这个过程中又是工程造价控制的关键一环，其对于整个工程的造价和控制有着非常重要的影响。当前的电力工程招标阶段造价控制存在着控制力度不足，施工企业和承包商之间存在着特殊关系，于是就出现通过内部选择方式来完成工程承包，而招投标均属于走形式。很显然，这种招投标存在着严重的公平、公正性问题，也使得一些不符合要求的招标单位进入投标，也可进入到施工承包商之内，必然会对电力工程项目的质量控制造成影响。
3解决垃圾发电厂工程造价管理与控制问题的策略
3.1加强电力工程项目审批管理
根据电力工程施工相关法律规定，对项目进行严格审查，使得建设各项内容均符合国家法律要求[5]。按照要求对项目决策、项目设计以及项目施工相关情况进行严格审查，为确保电力工程项目受到严格的监督，以求为提升电力工程施工质量提供保障。通过电力工程项目审批，使得电力工程项目规划符合审查要求，审查的主要内容包含：工程项目用地性质、建筑物高度、容积率、绿地率、建筑密度、建筑后退距离、公共服务配套设施、交通入口方位等等。这些均属于审查的范围，通过严格的审查使得电力工程项目设计更加合理、施工更加安全。
3.2加强电力工程项目各阶段造价管理
决策阶段进行工程造价控制，必须对电力工程项目进行科学规划，精密实施和完善管理。利用投资计划调控手段，提高投资计划的管理科学性、规范性和政策性，以确保电力工程项目建设顺利开展。投资决策阶段必须对市场进行科学和可靠性分析，然后对相同类项目进行调查研究，评估工程项目的经济性和技术要求，最终确立合理施工建设方案。设计阶段则主要是在决策阶段结束之后进行设计，设计主要从经济和技术方面来对工程项目进行详尽安排。工程项目单位可以进行设计招标，通过招标竞争方式来实现电力工程项目设计，选择招标单位的时候优先选用环保和节能方面的设计。设计招标中推行限额设计，确保电力工程项目功能的前提下，按照批准的初步设计和总概算控制施工设计，进而杜绝设计过程中只重功能不重经济的问题。
3.3努力提升管理人员的基本素质
电力工程项目造价控制和管理时工程造价控制的核心，人员的综合素质水平决定了对工程造价控制效率。高素质的工程造价管理队伍，可以提升整个工程造价管理水平，有利于控制项目成本。提升管理人员的基本素质，应从几个方面做起：对于现任职工应开设一些工程项目造价控制和管理培训课程，确保在岗人员的工程造价管理专业素质均能够达标。对于即将入职员工进行培训，选择工程造价管理素质较高的应聘者，将工程造价管理过程中应该注意的问题及时传达给即将入职的员工。给予工程造价管理者思想素质、企业文化等精神方面教育，以此来提升工程项目管理者综合素质[6]。
3.4公平招标实现对工程造价管理与控制
项目招标工作与项目成本控制具有直接关系，招标工作对于电力工程项目造成极大影响，若招标工作落实不到位很可能造成项目投标环节高于工程项目实际需求。因此加强招标控制应从下面几个方面做好：①选择招标对象。招标对象选择应保证高质量、无不良记录的招标单位，对于一些进入黑名单的单位坚决控制其进入招标。选择一些新兴企业或者具有良好口碑的施工企业，让更多人参与到招标竞争之中，使得选择更多[7]。②控制招标过程。招标过程中始终要秉持公正、公平、公开的招标原则，确保电力工程质量基础上进行工程造价有效控制。③对于参与招标的单位进行审核，施工方案和施工队伍等进行控制，确保施工队伍和施工方案的有效性。
4结语
垃圾电厂工程项目进行造价控制需要从多方面着手，因为工程项目成本影响有多方面因素。尤其是招投标过程中更应该注意对整个招投标的公平性、公开性以及公正性进行监督，使得所有招投标工作透明化，防止招投标过程中腐败问题发生。另外，垃圾电厂工程项目造价管理，还应从管理者自身素质、审批管理、各个阶段造价控制，以达到对电力工程项目成本有效控制。
作者：谢宏坤 单位：深圳市能源环保有限公司
参考文献：
[1]薛振国.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2014,(12).
[2]张顺.靖江发电厂工程项目质量管理研究[D].南京:南京理工大学,2011.
[3]方木山.垃圾焚烧发电厂项目投资分析[D].杭州:浙江大学,2012.
[4]颜亮亮.浅谈我国垃圾发电存在的问题及对策[J].化学工程与装备,2011,(4).
[5]李岩.浅谈生活垃圾焚烧发电项目全过程造价控制[J].有色冶金节能,2011,(5).
关键词：养管工程 工程量清单 合理 透明 完善
1 概述
廊坊市公路养管部门在公路工程方面一般实行定额模式的招投标制度，由市处来确定标底，而不是市场。但随着市场经济的发展和整个市场氛围的规范，利用最合理有效的管理手段来约束工程行为已经成为一种必要。这就要求我们完善原有的招投标制度，选用最佳的计价方案。
工程量清单报价模式是当前国际通用的工程计价模式。工程量清单是一种由业主在招标文件中提供，作为承包人计算投标报价的依据，体现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应工程量的计价清单。工程量清单的作用主要涵盖了两点内容：一为投标方提供了一个公平参与投标竞争并作为甲乙双方缔结合同的基础；二可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。
2 定额模式与工程量清单计价模式的区别
2.1 计价依据不同 按定额计价的唯一依据就是预算定额，以此为依据形式的工程造价基本上属于社会平均价格。而工程量清单计价的主要依据市场价格信息与企业定额.是由企业自主报价，即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案及企业自身情况为依据自行的报价，所以这是工程量清单计价和按定额计价的最根本区别。
2.2 价格组成不同 由工程设计决定工程要素的构成是养护建设的一大特点，除此之外有关施工方案、操作模式等细部环节均由承包方自主安排，而且可以根据现场情况适时调整。定额模式下的技术装备、施工方式和管理水平等因素固定化，限制了承包方管理及设备优势的发挥。而工程量清单计价模式破除了由政府统一定价的静态管理模式，招标方将措施性消耗和实体消耗分离来制定工程量清单，投标方先分析市场价格波动规律，根据本单位综合实力来自主编制一套合理的投标报价，并以此来参与投标竞争。
2.3 招投标形式不同 基于定额模式的招投标工作，均按现行预算定额和费用定额来计算标底和投标报价。招投标单位通常将标底视为基准价，即一定幅度范围内作为评判投标报价是否经济合理的标准。实际上，计算出来的标底价格是政府指导价。
以往的投标报价，都采用定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额来计算的计价模式，而如今采用的工程量清单计价则是由投标方基于竞争需要，结合本企业的综合实力和特定需求，自行分配管理费与利润比例，基于竞争的形式双方缔结合同来确认工程造价的定价方式。工程清单计价方式是合同双方基于市场规则的约束，经过投标竞争，再由社会加以确认的市场调节价模式。
3 工程量清单招标的先进意义
3.1 规范招投标 从计价原则来分析，业主编定标底或是承包方制定报价均在定额范畴之内。这种以施工图预算和定额标准为依据，围绕标底逐步开展的计价、招标模式，使原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用。由于政府主导定价，这使得投标报价逐渐成为衡量预算人员业务技能的主导因素，这种投标竞争环境很容易滋生不正当竞争行为，这对招投标市场的规范化运作极为不利。推行基于工程量清单计价的招投标模式，由建筑企业与市场运作共同主导定价过程，能够起到淡化定额的法定作用。在评标阶段，评标单位提前编制了一套基本的评标标准，将工程量清单作为重要内容纳入招标要考虑的范畴，能有效避免不正当行为滋生，防止个别单位或个人、暗箱操作而扰乱招标秩序，从而确保养护工程招投标工作顺利开展。
3.2 风险共担，共同促进 自工程量清单招标模式推行以来，招标方根据国家标准编制工程量清单。在招投标管理中，相关单位应该提前编制符合本企业综合实力和市场价格规律的工程量清单，同时主动承担价格风险，投标方则必须综合分析单位施工成本和利润分配情况，统筹考虑各方面影响因素，结合单位综合实力和现场条件甄选最佳施工方案，再按照定额标准进一步优化资源配置，运用最优技术方案以减少各项目开支，最后综合各方面优势设定一套合理的报价标准，并承担相应的价格风险。一般来讲，价格变动应该保证基本的成本价。在招投标过程中，如果投标方严格流程管理，有效控制投标报价的偶然性技术误差，在选择标价的下浮幅度时就更有胜算，进而能准确把握报价与利润的临界点，目的是在最低投标报价的基础上使利润空间最大化，同时风险共担也有助于提升单位的管理水平。
3.3 增强招投标透明度 传统的招投标工作存在出卖标底、相互陪标或串标等诸多不良现象。工程量清单招标模式的推行促进了建筑招投标市场的廉政建设，同时也大大震慑了暗箱操作、弄虚作假等违规操作行为，促进了招投标市场的规范化运作，有效规避因工程量统计方面的误差而造成的标价误差，有助于综合评定投标单位的报价内容是否经济合理。
3.4 缩短招标周期 推行工程量清单招标模式，能够充分发挥招标方制定的工程量清单的作用，防止工程量重复计算，进而降低各方面的消耗，缩短编制报价的时间，克服由工程量计算误差引起的不良影响，从而确保招投标和评标工作顺利开展。
4 推行工程量清单招标的手段
4.1 项目造价人员素质的提高 在工程招投标管理中，投标造价人员必须具备以下几项基本素质：①熟悉施工图纸。设计意图、工程概况都能反映在施工图纸上，工程人员根据施工图纸来计算工程量，只有综合分析施工图纸中的各细部环节，才能综合各方面因素合理划分各分部分项工程，减少工程量计算误差。②熟悉工程量计算法则。统筹计算工程量属一项耗时耗力且系统性较强的工作，往往涉及众多细枝末节。工程量是编制工程量清单的重要参考依据，整个招投标工作的进展主要取决于工程量计算是否精准。③采用现行统一的计价标准计算工程量，并按规定的分部分项工程的名称和规格来编制清单报表。
4.2 完善造价管理制度 近两年来，养护工程招标投标制的实施虽然改变了传统的造价管理模式，但远未涉及质的转变，合作双方一般根据国家规定和相关定额标准来制定报价标准，这样会形成国家指导性的工程承包合同价，概预算定额的法定改性并没有改变。推行工程量清单报价模式，需要造价管理部门加强造价管理，并进一步明确工程量清单中所列项目及其计算法则。但是就目前形势来分析，很多施工单位尚缺乏一套相对完备的定额体系和工程量清单的项目划分规则。就公平公正性而言，作为业主我们也需要更精确的计价方式。
5 体会工程项目风险
对养护工程项目来讲，其存在风险也是必然的。工程项目风险，是指工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇的风险，可将其定义为：在工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性：包括工程项目风险率和工程项目风险量两个指标。
以往，养护工程项目的建设一直采取的是无险建设状态，参与工程建设的各方都不承担风险，而由国家承担工程全部风险。这样，造成我国企业既无风险防范意识，又无抗风险能力。为了适应建筑市场的要求，使我国建筑企业逐步适应市场经济规则的要求，参与国际竞争，我国适时制定实施了“工程量清单计价”的管理模式，要求企业在进行工程计价时，充分考虑工程项目风险的因素，体现工程项目风险发包、风险承包的意识。
6 结束语
工程量清单计价的推行是基于市场经济发展现状而逐渐探索出的造价管理模式，是现阶段建筑行业，特别是养护工程发展的必然趋势。它是对招标机制的完善和发展，并且建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
参考文献：
[1]杨静.工程造价的计价模式初探[J].山西建筑，2007（33）.
建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。
按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者――人力资源、物质资源和知识的集成，同时又是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是。业主方的项目管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。
《中华人民共和国招标投标法》规定工程招标方式分为公开招标、邀请招标两种，本文只讨论公开招标。
二、建设工程项目招投标不正当竞争行为分析
我国以前采用的是编制标底、以标底作为评标得分的参照标准的定量综合评标法。该办法通常采用有标价限制评分法，即对参与评分的投标价人为设定控制范围。超出此范围的投标标价即丧失评标和中标的资格。前期采用的这种评标法由于人为限制了标价的范围，特别把标底区间范围作为招投标规定明示，助长了投标单位偷标底、标底编制单位泄露标底的倾向，最终导致了投标就是得到标底。在一定的社会背景下，围绕标底产生了一系列的钱权交易，形成了产生腐败的温床。
我国现行的评标法采用无标底招标中的最低价中标法。这种方法目的是为了和国际招标接轨，以达到节约投资的目的。虽然目前我国的低价评标法采用的也是合理低价中标，但实际评标中往往忽视了合理两字或根本无法掌握合理低价的含义，只是一味强求低价中标。这种情形势必造成投标单位采用不平衡报价制造索赔的机会或以低于成本价格的报价先进场再扯皮，建设单位给多少钱作多少活，造成工程因经济原因施工到某部位就停止施工的情形，从而形成所谓的“烂尾工程”。
而且由于建设工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其一系列配套法规，但由于我国的具体国情，在招投标实施过程中所涉及的单位并未严格按照相应的法律法规执行，造成了招投标工作中随意性大，公平公正性差，缺少统一标准，暗箱操作相对严重等问题。
三、防范招投标不正当竞争的措施及对策
针对以上问题，依据我国国情实际，在参考国内外国有投资工程建设管理体制和招投标监督的成功经验基础上，拟提出以下治理对策。
(一)健全和完善招投标法律制度
《招标投标法》第五条明确规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”要把握好遵循“三公”原则与顾及弱者的关系。“三公”原则涉及招标方、投标方和政府有关行政监督部门，还涉及与建设工程经济利益相关的其他方面，如贷款方，投资方等。与“三公”原则有直接经济利益相关的主要是招标人和投标人两方，这两方中招标人一般处于主动地位，而投标人一般处于被动地位。由于建设市场僧多粥少，竞争激烈，即使法律有“三公”原则规定，但在实践中，由于利益驱动，招标人有违“三公”原则的行为往往难以遏制。投标人由于处于被动地位，往往无可奈何。而政府监督部门，也因管理人员少、管理幅度过宽和管理制度的不完善而难以查处。在招投标活动中，如果投标方有违背“三公”原则的行为，只要招标方严格遵循“三公”原则，投标方的不良行为一般容易制止。因此，“三公”原则制度的完善应当偏向于投标方。同情弱者、偏向弱者、保护弱者，是我国乃至国际上民事经济法律关系的立法和法律实施中纠纷处理的一个重要原则。当前，立法在体现这一原则的同时，还应侧重制约和规范招标方的行为。通过地方制定切实可行的法律规范，将大法的原则具体细化，在保持法制统一的基础上将大法的缺陷弥合。
(二)控制招投标主要环节
1、设置不同竞争平台，随机抽选投标单位
从国际上的经验及国内施工招标中存在问题的分析，要做好投标人选择的工作，必须解决两方面的问题。
其一，设置一个平等竞争的平台。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远，只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。其二，须排除各种干扰，克服人为因素。既能使招投标企业与业主之间能回避亲朋好友、裙带关系，又使业主与各投标入之间不存在非正常的经济关系与经济约定。否则，招标一开始就会陷入“内定”、陪标等假招标的陷阱之中。
可吸收国外经验，总结国内教训，结合施工企业资质管理的改革，充分注意在投标人选择上的公开、公平、公正原则，同时考虑今后较长历史阶段中队伍多、项目少的状况，提倡按照项目大小、技术难易选择不同资质和能力的施工企业，分层次进行公平竞争等。
2、以法律形式确定评标、定标的程序和时间
由于在施工招投标的法律、法规、办法和规定中，尚未对评标、定标的程序作过明确规定以及对评标、定标时间作过严格要求．因此在施工招标的评标、定标中随意性、草率性的情况时有发生。通过规范评标、定标的程序，明确对评标、定标的时间要求来规范施工招标行为的办法，在国内尚未引起充分的注意。因此，为了郑重地、科学地评好、定好每一个标，国家和省市在今后的立法中应确定施工招标、定标的基本程序，并提出对评标、定标时间的要求。要明确规定技术标必须在商务标开标之前子以评定；施工招标评标、定标必须考虑工程的技术复杂程度，在时间上给予必要的、充裕的保证，并应当经过招投标管理部门的核准。从而在程序上、时间上为评标、定标的公正性提供保障。
3、规范专家评委的行为
专家评委的素质在一定程度上左右着施工招标的评标、定标是否公正。近年来，在反映施工招标评标、定标有失公正的投诉中，涉及专家评委责任心不强、行为不规范的现象日趋增多。规范招投标活动的重点是评标，规范评标的关键是专家。针对专家评委不公正评标问题多发、易发的情况，今后应建立健全有关法律、规章和制度：一是专家库管理部门应按照专业更加对口、大小项目分开的要求扩大专家评标库，完善专家评委抽取办法；二要明确专家评委更替的要求，以保障评委组成的合理和专家评委行为的规范，保证评标、定标的公正性；三要明确招标和工程设计等与业主有合同关系的人员只应当作为招标人代表参加评标、定标；四要加强对评标专家的监督，施行项目招标结束后公布每个评委评标情况的办法，并将之写入对专家评委的评标、定标工作的检查、考核内容；五要设定对评委不规范行为的处罚细则，对有
违规行为的专家评委实行严格的处罚和清出制，以促进评标进一步科学、合理和公正。
4、完善评标办法
评标办法是招标评标、定标的依据。评标的办法是否科学合理，直接影响评标、定标的公正性。对于评标办法的具体选择，如果一般技术难度不大、技术成熟的小型项目，可不再采用技术标评审，只要一阶段的评标即可。如果技术难度大、技术要求高的大中型项目，应采用“两阶段评标办法”为好。特别强调“技术标”评审要评暗标，并且技术标评审要细化、格式化，制订打分的标准，全部打实分，不打虚分；评委要提出书面评审意见，要先议后打分；要适当区分评审的时间或保证评审有充足的时间。因此，在制定招投标法规和招投标规章修改中，应写明逐步推广合理低价中标办法，写明提倡探索网上交易的办法，真正克服人为因素，体现施工招标的公正性。
(三)改革工程定价体制
采用工程量清单计价是目前国际上通行的做法，是我国工程造价管理和招投标改革的方向和重点，是推进建设市场化的重要途径，也是优化招投标公平竞争环境，规范建设市场秩序的治本措施之一。
我国现行的工程定价模式没有体现公平竞争、优胜劣汰这一市场经济的基本规律。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面，首先是信息工作管理方式落后，资料精度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理，要尽快建立一套工程造价信息系统，及时对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用。不同的地区对投标报价的要求不同，不同的工程项目所处的环境条件千变万化，具体的计算方法难以统一，因此，计价方法也应当可“变”。总之，应当尽快改变目前单一的、滞后的并与市场价格严重脱节的计价标准和办法，制订合理的工程定价。维护国有投资利益，为公平、公正的招投标竞争奠定必备的价格条件。
(四)推行、管理人员执业(上岗)资格制度
由于现行的招投标法律、法规、规章及规定中只有对招标机构有资质要求，而无对招标人员的资格要求；只对招投标管理部门进行了设定，而无对招投标管理人员的素质要求，而且目前招标和招投标管理人员中，文化、能力等素质差参不齐的现象比较普遍。
（一）工程项目投资控制内涵 工程项目投资控制是指项目在投资、决策以及实施阶段，对工程建设项目投资行为进行控制，使其在合理投资限额内发生，及时纠正可能出现的偏差，确保工程项目投资管理目标的实现，并力求整个工程建设项目中优化配置人力、物力、财力，以获得良好的投资收益和成本效益。
（二）工程项目投资控制目标 随着工程项目建设实施过程开展，各个阶段的投资控制目标也应该在各个分阶段设定控制。在工程建设项目设计阶段应有投资估算控制目标，即预算整个项目建设设计包括技术设计和施工图设计的控制目标；设计预算或建安工程承包合同价是工程建设项目施工阶段的投资控制目标。在设定各阶段的投资控制目标时，要确保控制目标具有实际性和可控性，能够有效控制工程项目阶段投资。一般情况下，在工程设计阶段，影响项目投资收益的比率为75～95%；在技术设计阶段，对项目投资的影响程度为35～75%；在施工图设计阶段，对项目投资产生的影响相对较低，为5～35%。因此，工程建设项目投资控制的关键点在于施工的设计阶段和投资决策行为的正确性。
（三）工程项目投资控制的基本理念
（1）动态控制。在工程投资控制过程中，投资决策是控制的前提，工程项目实施过程是投资控制的具体对象，通过不断比较预算投资值与实际投资值，及时纠正可能的偏差，调整并修正设计方案，从而将投资实际值与预算值的差控制在允许的限额范围内，即工程项目建设投资的动态控制。
（2）全过程控制。全过程控制就是指对工程建设项目实施的全过程，主要包括投资决策阶段、施工设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段以及竣工验收阶段。建设项目的投资控制主要集中在前四个阶段。
（3）主动控制与被动控制相结合。工程项目投资控制应以主动控制为主，并将主动控制与被动控制相结合，以切实减少工程项目投资出现偏差。主动控制是指主动减少可能出现的投资偏差行为，具体表现为将控制的重点放在投资决策和设计阶段，在制定投资控制规划及目标时，明确分析各环节对投资控制可能影响因素及影响程度，以准备把握投资风险，并采取积极主动的预防措施，以降低干扰因素；被动控制则是指减少偏差情况，从而避免偏离投资控制目标，如将已经发生的投资实际值与预算投资值之间出现的偏差控制在允许的范围之内，一旦出现实际值与预算值的偏差超出限额范围，则采取适当的调整措施。
二、工程项目建设各阶段投资控制关键环节
（一）项目投资决策阶段的工程投资控制 工程建设项目的经济决策行为对项目的工程造价和投资具有重要的影响，特别是工程建设实施标准的制定、生产工艺的选择、设施设备的选用等方面，都关联到项目工程投资额的高低和投资收益。通常在工程项目建设各阶段，工程的投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。因此，要积极做好项目投资的准备工作，特别是关于项目工程造价资料和信息的收集，以及项目国家法律法规、政策的了解，以掌握当前国内外行业的最新动态信息；切实执行项目建设的可行性分析报告，科学合理地确定项目投资限额和规模；同时，对于工程的项目收益进行分析，根据企业的实际情况编制项目投资估算。
（二）项目设计阶段的工程投资控制工程建设项目的设计质量，直接关系到项目投资收益水平和建设质量，对于工程项目投资回报和效益影响不容忽视。在制定工程项目投资规划时，要明确项目投资目标，在保证工程建设项目设计质量的基础上，对工程造价给予重视，设计切实可行的工程投资控制目标和考核指标；在技术工艺与经济合理的基础上，确保项目投资合理化和可行性，以满足市场发展需求为出发点，合理控制项目的投资限额，优化项目设计，确定理想的规模水平和投资收益，以实现工程建设项目的成本效益最优。同时，加强对项目投资概预算的审核，并对审核结果提出合理化建议。在施工设计阶段，预算要求要全面、客观、准确，预算中的各项价格要贴合市场实际情况，并充分考虑各种影响价格的因素。
（三）项目招投标阶段的工程投资控制项目招投标阶段是工程项目投资控制的重要组成部分，其中，标底的编审工作是招投标管理工作的核心，因而，科学合理的标底是决定工程承包合同价的基础和关键，是控制和判断投标报价合理性和可靠性的标准。在定标时，要严格执行工程招投标的管理规定，按照国家建筑行业相关法律法规的规定，组织工程施工招投标工作，委托有资质的工程造价咨询机构来组织工作，规范参与工程项目箭头的各方主体行为，以准确把握标价的合理性和竞争性，确保整个招投标工作的规范性和公正性。
（四）项目实施阶段的工程投资控制工程项目的实施阶段是建筑产品具体落实执行阶段，也是大量投资资金逐步形成固定资产的过程。在此阶段专业技术人员要对现场施工技术、质量、进度等情况进行检查，设备、原材料、半成品等需要进行质量检验，对于施工单位编制的设计方案、费用、设备选用等审核，严格控制工程项目质量，通过各种措施坚决抵制重大质量事故和工程建设风险。同时，工程造价咨询机构应在工程实施过程中按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任关系，并依据合同规定，及时调整造价变动，严格控制工程施工进度和成本费用。
三、工程项目投资控制加强对策
（一）提高工程建设项目的可行性研究及投资决策的科学性 为提高工程建设项目的可行性及投资决策的科学性，需要合理准确地确定工程造价。工程造价是评估具体一个工程建设项目并建设实施项目工程的关键环节。对建设项目从技术和经济上加强科学地论证和分析，为实现工程项目给予真实可靠的评估依据。及时为决策者提供工程造价调整等相关动态信息，确保编制的工程限额指标符合客观、真实、可靠，又贴合实际市场环境的水平，加强工程造价的动态管理，从而实现工程项目建设投资的可行性和投资决策的科学性，达到有效控制项目投资目标。
（二）以设计阶段为核心，加强工程建设项目的勘察设计阶段控制 设计人员要客观地反映建设工程概貌，较好地落实限额指标，除了按有关规定、标准、定额执行外，还要及时补充新技术、新材料、新工艺项目的计价依据，深入了解市场动态，进行必要的动态运作，才能使所编制的工程造价更贴切于建设的实际。项目投资控制活动贯穿于整个工程项目建设的全过程，在控制过程中有必要对关键环节加大控制力度，其中，对项目投资影响最大的阶段为技术设计阶段。
（三）主动积极控制投资，深入开展工程建设项目招投标工作 可以引用系统论和控制论的理论成果应用于项目管理中，积极主动地采取措施控制，减少工程实施过程中控制目标值与实际目标值的偏差，因而，项目建设的投资控制不仅要体现投资决策，还要充分反映工程项目设计、投资目标等，通过合理有效的投资管理来积极主动控制投资。另外，通过对招投标工程计价方式的改革，实现了按规定编制工程量，使“控制量”的工作得到进一步的落实；通过系统的投资管理模式，形成了切实可行的“指导价”，指导着企业的价格自律。企业根据自己的能力和优势自主报价，形成进入市场的“竞争费”，这样通过对招投标工作价格的严格控制，形成积极主动控制工程项目投资的环境。
【关键词】招投标 建设工程 管理制度 对策
我国建设工程招投标制度的实施带来了建筑市场的繁荣，节约了工程投资。但是国内的招投标业务还处于初级阶段，建设工程招投标过程中缺乏规范化运作，招投标管理亟须加强。
一、我国建设工程招投标及其制度概述
（一）建设工程招投标的含义
建设工程的招投标包含招标和投标两个方面，两者相互对应。一方面，招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，选择合适日期公开招标，择优选择一个交易对象；另一方面，具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求，经初步估算，填写投标书，提交报价，等待开标，最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。
（二）招投标管理制度
招投标是特殊的市场经济交易方式，是市场资源的一种优化配置方式，其运作必须具备如下条件：第一，公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下，招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则，通过市场竞争的方式进行。第二，在招标采购项目买卖过程中，买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时，卖方多家竞争，采购项目买方主导市场，从而有利于以招标方式择优选取采购项目，确定中标者。
二、我国建设工程招投标管理制度存在的问题
（一）招标单位存在的问题
1.规避招标。常见的规避招标方式有：第一，将本应该招标的项目不招标，由施工单位提前施工，造成既定事实，未来以罚代管。第二，对于必须招标的项目分拆成数个小的项目，分别报批。第三，将主体工程进行招标，附属工程直接发包，从而使得附属工程规避招标。
2.虚假招标。虚假招标，即名为招标实则暗定，多发生在国有投资建设项目中，在这种情况下，招标单位早已内定施工单位、供应商或设计单位，但迫于招标的规定，搞招投标的形式走过场，通过内定标外陪标、暗中偏袒、评标时暗做手脚、低价中标后续再变更合同等方式明招暗定，从而使得投标单位的中标在形式上合理合法。
3.将公开招标变为邀请招标。公开招标是一种规范、合理、公平、科学的竞争方式，招标人以招标公告的形式发出公告，邀请投标人参与投标。在公开招标方式下，扩大了招标人对投标人的选择范围，给予招标人充分的选择权，有利于招标人选择信誉好、报价合理的承包商。邀请招标，也可称为有限性招标，招标人以投标邀请书的方式邀请特定组织投标。邀请投标，限定了投标人，在一定程度上限制了招投标市场竞争的作用。招标企业将公开招标项目变为邀请招标项目，从而可以控制招标结果。
（二）投标单位存在的问题
1.假借资质。为了承揽工程项目，一些不具备投标资质或达不到投标要求的施工单位，借用他人资质投标，如果中标会支付出借单位高额回报。一旦借用资质的施工单位投标成功，必然严重影响工程质量，引发重大问题。
2.围标、串标、陪标。围标，即一个投标者借用多个单位的牌子投标，表面上看，多个单位同时参加投标，实际上一个投标者进行操纵，不管哪个单位中标，最终都落入他的手中，从而失去了招投标的意义。串标，投标人相互串通，一家投标，多家陪标，事后再分配利益。陪标，招标单位早已将工程内定给某个施工单位，其他投标单位参与投标只是陪衬内定的中标单位。
三、我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因
（一）法律法规不完善
在我国建设工程领域中，招标单位处于主导地位，而法律条款又留给招标单位弹性空间，异常激烈的招投标竞争中，任何微小的弹性空间都会影响招投标的结果。现行法律法规的可操作性不强，在解决实际问题过程中的作用微小。例如，在对串标的认定时，标准笼统，给查处串标行为带来不小的困难。
（二）违规成本低
目前，我国工程项目承包利润偏高，因而为了承揽到更多的工程，施工企业不惜采用行贿、回扣等违法手段“攻关”。针对招投标违法行为，《中华人民共和国招标投标法》规定了“中标无效”的处罚，但是目前对对招投标违法行为处罚力度很轻，多数情况下也只是罚款而已。
（三）市场主体利益至上
第一，从招标人方面来看，很多招标人不愿招标，即便招标，也会在招标中千方百计实现个人意图和想法，抵触监管，借招标之机进行寻租或腐败的行为；第二，从投标人方面来看，一些投标人缺乏诚信，法律意识淡薄，为了获得中标不择手段，采取不正当竞争，违法乱纪现象丛生；第三，招标机构唯利是图，不敢违背招标人的意图，甚至与招标单位相互串通、违规操作。
四、完善我国建设工程招投标管理制度的对策
（一）完善招投标的法律法规体系
第一，加快制定招投标相关法规。我国从80年代建立并实行招投标制度，已经出台不少招投标法律法规文件，但招投标的立法依然不能满足经济发展的需要，必须加快制定招投标的相关法规。招投标制度的推行，需要保持招投标规则的一致性，要能够与招投标市场保持一致。要提高地方性法规的质量，尽量减少上位法与地方法规的重复，以节省立法资源。增加对于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。第二，减少法律法规中的相互矛盾。为了减少法律法规之间的相互矛盾，可以对相关的法律法规进行清理，找到冲突的规范，解决以下问题：是否设定地方保护规定；资格审查的规定有无违反招投标法；有关标底的规定有无违反招投标法等。第三，以法律制裁替代行政监察，提高违规人的违法成本。目前招投标相关法律法规中，往往采用行政监察处理违规行为。行政监察通常适用于国家机关或国企工作人员，不能涵盖所有参与招投标活动的当事人，这样就失去了对非政府性投资项目参与招投标活动人员的约束。因而，应该讲法律制裁引入违法行为的认定和处理，提高违规人的违法成本。
（二）完善招投标的监管机制
其一，通过建立统一的建设市场，将所有建设工程招投标活动纳入统一的建设工程交易中心进行交易，同时，将分散于多个行政机关的招投标执法监督职能，归并于一个行政机关，推进招投标统一监管平台的建设。这是完善招投标监督体制的关键一步，是有效预防和惩治腐败、建立竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。其二，整合纪检、监察、审计等行政监管部门，在各自开展监督检查的同时，可以联合执法，综合监督，加强招投标活动事前、事中、事后全过程的监管，保证招标的法律效力。加大信息化建设的力度，借助网络媒介，建立监管信息快速传递平台，便于第一时间对外公开监管过程中发现的违规行为。其三，招标人或评标委员会发现有串标、围标行为的，及时向招投标监管部门报告，经招投标监管机构复核确认后，依法取消中标资格，建设行政主管部依法对责任单位处罚，并记入信用档案。
（三）建立招投标信用评价体系
建立招投标信用评价体系，加强政府对招投标市场的监管，规范市场秩序。建立信用评价体系，有助于增强诚信意识，有助于招投标当事人了解真实的信息，有助于政府部门衡量招投标单位资质的好坏。建立信用评价体系，首先需要制定信用标准，界定失信行为，将招投标当事人在招投标阶段以及合同履行阶段的违法违规行为和失信行为记录在案，向社会公开并接受查询，对于信用好的企业加大宣传力度，提升其社会信誉，针对不守信用的企业加以制裁，使信用评价体系的作用得以真正发挥。
（四）建立招投标投诉处理机制
早在2004年，国家发展和改革委员会就制定并实施了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，是我国建设工程招投标制度的一大进步，既赋予行政监督部门法定职责，又保护了招投标当事人的合法权益。但在实践过程中还是存在很多现实的问题，诸如招投标当事人投诉没有及时解决，行政监管部门相互推诿等，要解决这些问题，一方面要提高政府部门及人员的服务意识，建立专门受理投诉的部门，便于当事人投诉；另一方面，要建立健全投诉管理机制，完善投诉程序，拓宽投诉渠道。更重要的，要建立快速应答机制，当发生纠纷时，在规定时间内快速应答，及时告知投诉人处理情况和结果，使得快速应答机制真正落到实处，避免纠纷产生浪费，同时树立行政监察部门的良好形象。
参考文献
[1]杨亦辉.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].江西建材，2014（15）.
关键词：工程项目；管理工作；实施；理论方法
1、工程项目管理概述
1.1工程项目的概念和特点
在国际标准中，项目的定义为：由一组有起止时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过程，该过程要达到符合规定要求的目标，包括时间、成本和资源的约束条件。项目的概念已渗入到社会的各个领域，随着社会经济的发展，项目的含义已越来越广泛。
工程项目是最为常见最为典型的项目类型，是指为达到预期的目标，投入一定量的资本，在一定的约束条件下，经过决策与实施的必要程序从而形成固定资产的一次性事业。
1.2工程项目具有以下特点：
1.2.1工程项目的对象是有着预定要求的过程技术系统。预定要求通常表现为一定的功能要求、实物工程量、质量、技术标准等指标。工程技术系统决定了工程项目的范围，它在项目的生命周期中经历了由构思到实施、由总体到具体的过程。
1.2.2工程项目具有建设目标的明确性。任何工程项目都具有明确的建设目标，包括宏观目标和微观目标。政府有关部门主要审核项目的宏观经济效果、社会效果和环境效果。企业则较多重视项目的盈利能力等微观财务目标。
1.2.3工程项目具有建设目标的约束性。工程项目要实现其建设目标受到多方面条件的制约：（1）时间约束，即工程要有合理的工期时限；（2）资源约束，即工程要在一定的人、财、物力条件下完成；（3）质量约束，即工程要达到预期的生产能力、技术水平、产品等级的要求；（4）空间约束，即工程要在一定的施工空间范围内通过科学合理的方法来组织完成；（5）法律、法规约束，即工程的实施必须按规定的程序审批，必须符合法律、法规的要求，如：合同法、城市规划法、招标投标法、税法、环境保护法等。
1.2.4工程项目具有一次性和不可逆性。工程项目建设地点一次性确定，建成后不可移动，设计的单一性，施工的单件性，使得它不同于一般商品的批量生产，一旦建成，要想改变非常困难。
1.2.5工程项目具有影响的长期性。工程项目一般建设周期长，投资回收期长，工程生命期长，工程质量好坏影响面大，作用时间长。
2、 工程项目的生命周期与建设程序
2.1工程项目的生命周期
工程项目的生命周期是指一个工程项目由筹划立项开始，直到项目竣工投产，收回投资，达到预期投资目标的整个过程。这个过程对每个项目来说是一次性的，而对整体来说，则是依次连接，周而复始地进行的，是一个循环过程。
2.2工程项目的生命周期大体上一般可以分为四个阶段：
2.2.1项目的前期策划和决策阶段（又称为概念阶段）。这个阶段从项目构思到批准立项为止。
2.2.2项目的设计与计划阶段，即开发阶段。这个阶段从批准立项到现场开工为止。
2.2.3项目的施工阶段，即实施阶段。这个阶段从现场开工直到项目的可交付成果完成，工程竣工并通过验收为止。
2.2.4项目的结束阶段。
一个工程建设项目的阶段划分可如下图所示：
2.3 工程项目的建设程序
在上述工程项目的生命周期中，每个阶段都有复杂的过程，形成工程项目建设程序。任何工程项目在其生命周期中都必须经历一个完整的过程，即工程项目的建设程序。按照工程项目的性质（政府投资，或私人投资，或中外合资等）、规模、承发包方式不同，建设程序会有一定的差别，通常包括以下四个方面的内容：
2.3.1工程项目的前期策划。这个阶段的内容主要有项目总体方案策划、提出项目建议书、编制可行性研究报告、工程项目的评价和决策。
2.3.2工程项目实施前的设计、审批等工程实施准备过程。这个阶段的内容主要有项目管理组织筹建、工程勘察设计、规划、用地审批、工程招投标、征地拆迁、施工许可的批准、场地“三通一平”。
2.3.3工程项目的施工阶段。这个阶段主要是项目的各方根据实施计划履行合同规定义务、职责，按照项目的设计经施工一步步形成符合要求的工程。
2.3.4工程项目结束阶段。这个阶段的内容主要有项目交付营运使用、工程结算、工程保修、工程项目的后评价。
3 工程项目管理
3.1工程项目管理的概念
所谓工程项目管理，就是为使工程项目在一定的约束条件下取得成功，对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等一系列工作的总称。
3.2工程项目管理的任务
工程项目管理的任务总的来说，就是在科学决策的基础上对工程项目实施全方位、全过程的管理活动，使其在一定约束条件下，达到进度、质量和成本的最佳实现，包括建立项目管理组织、费用控制、进度控制、质量控制、合同管理、风险管理、信息管理等具体内容。工程项目管理任务的核心问题是控制，项目管理组织的建立、合同管理、风险管理和信息管理的实施，都是为了进行有效的控制，确保项目目标的实现，即实现项目管理的三大目标：质量好、工期短、投资少。
4工程项目组织
工程项目组织主要是由负责完成项目的各项工作（直到工作包）的人、单位、部门组合起来的群体，通常包括业主、项目管理单位（监理单位）、施工单位和设计、供应单位等，有时还要包括为项目提供服务或与项目有某些关系的部门，如政府机关、鉴定部门等。它可以用项目组织结构图表示，按项目工作流程（网络）进行工作，其成员各自完成规定（由合同、任务书、工作包说明等定义）的任务和工作。
5工程项目的招投标管理
工程项目的招投标是通过公平、合理的竞争方式来选择合格的、有能力的承包商，工程项目中大量的采购任务都是以招标投标方式委托和承包的，招标投标是采购合同的形成过程。由于工程实施过程和工程采购的复杂性，工程实施过程中大量的问题、争执、矛盾，以及许多工程采购失败的原因都起源于招投标过程。因此，工程项目的招投标管理对于项目的总目标能否顺利实现非常重要。工程项目的招投标管理应做好以下工作：
5.1符合法律和法规规定的招标程序，并保证各项工作、各文件内容、各主体资格的合法性、有效性，使整个招标合法、有效。
5.2做好招标所需要的设计图纸、文件、地质勘察资料、合同文本、技术要求等招标文件的准备、审核工作。
5.3组织好标前会议和现场考察，使投标人充分掌握招标人的要求、了解工程项目的情况、特点，了解现场的实际情况，使其做好投标文件。
5.4做好投标文件评审和授标工作。组织、挑选评标专家，认真、细致地进行投标文件评审，选择符合招标人要求且价格较低的投标人。
6、工程项目实施过程的控制与协调
6.1工程项目实施过程的控制
在工程项目实施阶段,由于技术设计、计划、合同等已全面定义，控制的目标十分明确，所以人们十分强调这个阶段的控制工作，将它作为项目管理的一个独特的阶段。它是项目管理工作最为活跃的阶段。以前，人们将工程项目实施控制归纳为三大控制，即工期（进度）控制、成本（投资、费用）控制、质量控制，这是由项目管理的三大目标引出的。这三个方面包括了工程实施控制最主要的工作。现在，随着项目管理目标的扩展，项目控制的内容还包括了项目范围控制、合同控制、风险控制、项目实施过程中的安全、健康和环境方面的控制。因此，工程项目实施过程的控制由以下七个方面：
①项目范围控制。保证按合同、设计文件规定的数量完成工程。
②成本控制。保证按计划成本完成工程，防止成本超支和费用增加。
③质量控制。保证按合同、设计文件规定的质量完成工程，使工程顺利通过验收，交付使用，实现使用功能。
④进度控制。按预定进度计划实施工程，按期交付工程，防止工程拖延。
⑤合同控制。按合同规定全面完成自己的义务、防止违约；同时，督促合同对应各方完成相应的合同义务。
⑥风险控制。防止和减低风险的不利影响。
7、结束语：
关键词：房屋建筑；工程项目；质量控制
1前言
建筑行业是我国国民经济发展的重要产业，在市场经济不断完善的背景下，各类房屋建筑开始大规模建设。与此同时，人们对建筑质量的要求也越来越高，为适应社会需求，建筑企业应当注重工程项目质量控制和管理，提高工程质量水平，保证房屋建筑的安全性和稳定性，提升使用性能，为人们营造良好、舒适的生活环境。但在当前实践中，工程项目质量控制和管理仍存在一些缺陷和不足，需要建筑企业进一步深入探究，结合实际情况采取一系列应对措施，其是现阶段建筑企业发展的重要任务之一。
2房屋建筑工程项目质量概述
房屋建筑的建设目的是为了满足人们的生活需求，所以其工程项目质量则是保证人们具有良好、便利、舒适的人居环境。既能够满足居住者的实用要求，又符合国家及行业规定的技术规范和标准。其主要特点表现为适用性，即是能够适应人们的居住使用要求；耐久性，在规定条件下，能够满足功能要求使用的年限，即是工程竣工后的合理使用寿命周期；安全性，房屋建筑的结构安全，保证使用者的自身和环境不受危害；可靠性，在规定时间和条件下，能够完成相应的功能；经济性，整个工程项目的实施过程中达到成本最低、能耗最小；美观性，房屋建筑的外观、形态应当与时代特征相符合，具有一定的艺术性和审美性；与生态环境的协调性，工程建设与使用需要同周边生态环境相协调，贯彻可持续发展观念[1]。
3建筑工程质量控制方法
3.1事前控制
在房屋建筑工程质量的事前控制中，主要是在施工准备阶段，对分包方的资质、人员素质、执业资格等进行审查和考核。并认真组织制定和审批具体的施工方案，保证施工组织设计和质量计划具有合理性。对工程材料及设备准备情况进行检查，制定有序的进场组织计划，保证施工活动顺利开展。
3.2事中控制
在施工中对工程质量的控制则是开展现场质量检查，侧重点有如下几个方面。（1）开工前检查。注重对开工条件进行检查，保证开工后能够连续正常施工，制定定期或不定期质量检查机制。（2）工序交接检查。针对重要工序或者对工程项目质量有较大影响的工序，应当建立质量自检、互检机制，组织专职人员开展工序交接检查，从而保证房屋建筑工程项目质量。（3）隐蔽工程质量检查。其对于房屋建筑工程项目质量会产生很大的影响，相关管理人员应当重视对隐蔽工程的质量控制。即是及时发现质量缺陷，并形成完整的书面记录，便于后续整改。同时，对其出现问题的原因进行分析，提出有效处理建议和方案[2]。
3.3事后控制
对房屋建筑工程项目质量的事后控制，多是集中在预验收和竣工验收两个阶段。当各个分项工程施工任务完成后，管理人员需要对工程整体开展预验收，按照设计图纸以及质量目标要求，对施工质量及使用部位的功能进行全面检查，包括装饰效果、各工种交界结合面的收头情况、设备运转性能等，及时发现质量隐患。如出现质量问题则要组织各参建方集中讨论，提出处理方案并进行限期整改。修正后需对该部分进行复查，保证其符合施工规范和验收标准，从而为正式的竣工验收提供良好基础，最大限度地确保房屋建筑工程质量得到有效控制和管理。
4房屋建筑工程项目质量控制与管理存在的问题
4.1工程建设实践不符合基本建设程序
在当前的房屋建筑工程实践中，其质量控制和管理存在一定的问题。主要表现在工程建设不符合科学的建设程序，导致工程质量管理出现失控。由于房屋建筑对我国民众的生命财产安全以及社会发展具有较大的影响，因此对工程的审批程序作出了严格的规定。在相关房屋建筑工程项目开展施工活动之前，必须要通过初步设计审批，保证其建设合理性[3]。但在实际工程项目建设中，经常出现违法基建审批程序的现象，比如违法科学规律、忽视具体现状，盲目追赶工期进度等。同时还有前期准备工作不充分、资金未能有效落实、压缩设计周期、施工图纸不完善等，一旦开工则会导致房屋建筑质量出现巨大缺陷，难以达到我国的建筑施工规范和要求，很容易出现施工受阻、偷工减料，甚至可能出现烂尾等情况。即便是按期建成，其安全性和稳定性也难以得到充分保证。
4.2招投标制度运作缺乏规范
近年来我国大力推进建筑工程招投标制度，目的是通过公平竞争以选择合理的施工承包单位，提高工程效益和质量。不过就目前来看，工程招投标工作缺乏规范性，往往会流于形式化。从房屋建筑工程质量控制和管理的角度出发，其主要表现在建设单位以种种借口逃避招标、相关招投标法律法规及行政制度在地区和部门内落实程度不够、部分招投标规章制度违背建章立制原则，普遍存在以钱买资格、恶意竞争等现象。另外建设企业还存在肢解工程招标，违反建筑法和招投标法，事先确定施工企业再进行形式化的招投标工作，促使工程质量受到极大的影响，无法充分保证质量控制和管理的有效实施。
4.3建筑工程合同管理制度不完善
因为建筑工程施工建设具有一定的系统性和复杂性，分项工程较多，部分建设企业为保障工期进度和质量，选择通过签订合同进行分包。但这一过程存在合同管理制度不完善的情况，致使出现层层转包和非法分包的问题。比如企业未考虑自身实际承包能力，盲目承揽房屋建筑工程，然后再私自转包给其他无资质施工企业或个人施工队，其往往不具备较高的技术水平，很难保证施工质量达到目标要求和规范。同时，在房屋建筑工程质量控制和管理中，对承包企业的资质缺乏严格审查，从而部分低资质或无资质企业通过联营、挂靠大企业等，进行非法承包，无法保证房屋建筑工程的实际建成质量[4]。
4.4工程建设质量控制力度不足
对于房屋建筑工程项目的质量控制和管理，需要结合其实际特点和要求，从而制定完善的管控计划和方案，全面提升工程质量。但现阶段很多房屋建筑工程质量的控制力度有待加强，其一般更侧重现场施工质量管理，对前期阶段以及竣工验收阶段等缺乏有效地管理措施，就会导致后续质量隐患频发。常见现象有前期决策和设计阶段没有建立完善的质量管理体系、质量控制目标设置不合理，很难指导施工过程中人员及设备的配置、施工工艺流程的开展、重要工程及隐蔽工程的质量检测等工作。导致房屋建筑工程项目质量控制和管理措施浮于表面化，不能真实地反映工程实际质量状况，影响建筑的安全性、耐久性[5]。
5房屋建筑工程项目质量控制和管理策略
5.1严格执行工程建设程序
针对当前房屋建筑工程项目质量控制和管理存在的问题，相关人员需要采取有效地应对策略和措施。即是严格执行工程建设程序，其一般包括结合实际情况编制项目建议书和可行性研究报告，再进行初步设计、做好施工准备、开展施工作业、竣工验收等，其是在长期房屋建设实践中总结出来的科学基建程序，能够反映基建客观规律，只有严格按照科学的工程建设程序，才能够确保各个阶段的质量控制管理措施有效落实，对工程质量的保证和提升具有积极意义。因此，在房屋建筑工程质量管控中，必须要严格遵循建设程序，确保建设工程质量。
5.2健全建筑工程质量管理法律法规
由于当前房屋建筑工程项目的质量控制和管理受招投标制度的影响较大，需要进一步建立健全相关法律法规，规范招投标工作的有序开展，从而促使质量管控落到实处。因此，应当加强对招投标制度的实施监管，体现市场经济的公平竞争原则。首先，要完善现有建筑工程招投标法律体系，统一各个地方的实施细则，规范招标项目的邀请对象范围、条件、程序、标准等，并加强对投标企业的资质、工程经验和信誉度审查，保证入选正规企业，筛选淘汰不合规企业，为房屋建筑工程质量控制和管理奠定良好基础，充分提高建筑工程施工质量。其次，要完善招投标相关法律，明确业主与招标机构的权利和义务，深入贯彻依法经营和平等竞争的基础原则，杜绝出现违法违规招标。同时，应当建立招投标市场准入和退出制度，对出现违法行为的组织机构加大行政处罚。最后，要建立统一的诚信法规体系，规范投标企业自身的信用行为，避免出现恶意竞争、权钱交易、内定招标等现象，充分保证房屋建筑工程项目质量控制和管理有序实施。
5.3完善建筑工程合同管理制度
我国建筑企业对合同管理的不重视，会导致工程质量严重受损。因此，建筑企业应当依据我国法律、行业规章以及企业制度等，完善合同管理体系。首先，应当在企业内部监理专门的合同管理部门或组织机构，负责处理合同实施、变更、资料管理等，并对合同执行成本、工期、质量管理计划等进行控制，确保合同履约效率得到提高。其次，要按照我国规范的合同文本，编制和签订各项合同，加强审查力度，杜绝出现霸王条款、违法条款和不合理条款等，发挥合同对工程质量的监督和约束作用，切实提高房屋建筑工程项目建设质量。
5.4建立全过程工程项目质量管理模式
对房屋建筑工程项目的质量控制和管理，可借鉴当前国内外的先进模式，实施全面化、全过程质量控制机制。从工程建议书阶段、设计阶段和施工竣工验收三个阶段入手，全面覆盖房屋建筑的生命周期，开展细化质量管理措施。在建议书质量管理阶段，合理编制项目建议，以便于指导设计工作，明确房屋建筑工程质量目标，加强设计质量。同时，结合项目地实际情况，完善项目建议书，为整体工程质量奠定坚实的基础；设计质量管理阶段，则是积极组织各参建方，利用先进的科学技术，对工程进行完善设计，依据可行性研究报告开展设计质量评估，确保设计图纸符合实际需求，具有良好的可操作性，最大限度地保证工程质量；施工竣工验收阶段，则是通过做好施工准确、强化材料质量控制和现场施工质量管理，避免出现违规操作，保证施工质量符合设计要求和控制目标，实现建筑功能。在竣工验收中应当及时发现存在的质量隐患，通过限期整改，弥补质量缺陷。通过质量评估确保质量目标的有效实现，提高房屋建筑工程整体建设效果，发挥质量控制和管理作用。
6结束语
综上所述，房屋建筑工程项目质量控制和管理，需要从工程整体层面逐渐细化，通过明确工程质量控制的重要性设立合理的质量控制目标，通过事先、事中和事后控制管理，进一步完善工程质量管控体系。并针对其现存的问题，提出严格执行工程建设程序、健全建筑工程质量管理法律法规、完善建筑工程合同管理制度、建立全过程工程项目质量管理模式等策略，促使建筑工程项目质量得到全面、有效地控制和管理，提高工程效益。
参考文献：
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[4]许维宏.探讨建筑工程项目管理中的质量控制与管理措施[J].企业技术开发,2018(6):102~104.
关键词：工程造价；造价控制；有关方法
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
一、概述
工程建设项目要完成的任务有许多，重要的是以下几点。第一，完成工程项目各个目标造价的确定与投资的有效控制，这个问题在项目建设管理中有着特殊的地位；因此要把招投标造价控制在一定范围之内，是目前相关从业集体及个人都应该密切关注的问题。随着工程招投标在工程项目中各个方面地位的逐渐提高，造价控制在招标过程中的运作模式和起到的作用越来越重要也是十分正常的。所以，我们必须把握大局并从实际出发，做好此类工作。
在当今的市场环境下，要想有效控制工程招投标阶段的造价，要考虑的内容太多了。从最现实的角度来说，随着我国加入世界贸易组织，逐步实现了与国际的接轨。我国的一些建筑施工企业要逐步想着开拓国外市场；而外国的诸多建筑施工企业也逐步进入了我国市场，因为中国的市场从某个角度说是一片全新的天地，有着广阔的发展空间。因此我们千万不能抱残守缺，要排除万难，大胆进行改革。逐步放弃以前的老旧方法，发现新资源，才能更加有效地提高企业生命力。
二、工程招投标价格理论机理与重要特点
有效控制工程招投标的造价的方法有许多，但是一切都要从市场出发。通过一些经济学上的成本控制理论，并密切关注政策，是可以节约大量成本的。建筑工程造价的费用包括建筑安装工程费、设备安装费、器具购置费、其他费、预备费等等。这一系列费用都不是一成不变的。实际上它们都受到价值规律的左右，也可以叫动态平衡过程。所以说我们要从多个角度多种方式进行操作，不要偏执一端。才可以帮助企业节约成本并顺利中标，乃至于提高企业影响力
中国目前的相关招投标的法律法规同改革开放之初相比已经有了很大的进步。但是还是不够完善，其中问题就在于之前计划经济体制下的种种弊端在市场经济环境下暴露无遗，因而国家下大力气进行整改以适应当今经济社会。先前对种种影响因素的全面控制，限制了市场自由的发展。包括直接费、间接费、税金、企业管理费用等等。在当今瞬息万变的市场经济条件之下，刻板的管理模式已经不能生存。虽然现在国家政策正在逐步放宽，同过去相比自由度已经有了很大提高，但是仍然有许多内容需要逐步调整。由于种种因素的干预，改革需要逐步完成。一些相关费用如工程造价计价的确定根据。因此目前相关市场的局面比较复杂，市场监督手段也不是很强，监管力度也需要加强。在这种复杂的局面下，相关企业应该一方面牢牢把握市场规律，利用智囊团。在商业上不能吃亏，并积极开拓新市场，以把利润最大化，成本最小化。另外一方面，要把握时代脉搏，也要重点关心政策，把商业和政策紧密结合。并正确认识自身的优点缺点，对于那些不可改变的因素，就要更多地加以适应。以保护企业的商业利益及娶她合法权益为核心，紧跟形势，争取更大发展。
三、当今工程招投标与造价控制的重点
现在的工程市场更新很快，在一定程度上是随着与国际的接轨，许多内容与过去有了很大的差异与改变。但是不管怎么变，相关信息与第一手资料的获取都是极为重要的。这一点早已成为共识。在信息时代，谁掌握了第一手资料，获取财富的可能性就越大。工程招投标市场也不例外。因此，相关企业和个人应当学会并精通利用网络的能力以及其他获取第一手信息的能力，可以加大优化配置，在企业成立专门的信息技术机构，大胆使用人才。把信息的获取放到企业的重点上来抓，不断提升自己企业的竞争力，加快与国际市场的接轨。目前为了实现社会主义市场经济需要健康发展，使社会生产力平衡发展的目标。相关价格要逐步放开，从定额法定价到指导价，然后再由指导价到市场价。逐步实现与国际市场接轨。有关企业可以根据自身特点，灵活调整公司人员技术水平、硬件水平、协调管理能力、相关资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。
四、工程招投标造价的有效控制手段
现在我国实行的是社会主义市场经济体制，组成建筑工程造价的各项费用中只有税金是由国家统一规定的，其他都是基本不定值的，存在一定变数。因此，国家逐步开放市场，平稳过渡。对工程实行招投标管理。通过招标，不仅可以选择各方面都较为优秀的施工企业，以便于保证工程可以按时按质量完成，也是为了明确出一个各方都能基本接受，相对合理的工程造价。并使得施工单位在利润不是很高的基础上，通过竞争降低工程的总造价。
（一）严格招投标程序
招投标各方都应该严格依照《招投标法》规定的程序、制度不折不扣地办事，坚决杜绝各种投标人之间的串通投标、投标人与招标人之间的串通招标投标、投标人以贿赂手段谋取中标、投标人以低于成本的报价竞标和投标人以非法手段骗取中标的现象发生。要打破特殊性行业垄断的局面，按照市场规律，公平竞争，由施工能力强、质量好、报价合理的施工单位承包工程任务。
（二）加强执法监督，进一步规范建筑市场
执法机关要充分发挥自身的作用，规范建筑市场。对招标机构加强业务监督检查，在交易活动中严格把好交易条件审核关、投标人入围关、招标文件审核关及开标评标关。继续把治理招投标交易领域串标、围标、挂靠等问题作为加强监管的重点，积极探索完善招投标交易市场不良行为公示制度。
（三）改进评标办法，弱化标底
积极推行经评审的最低投标价中标法，同时可设置最高限价和最低限价，防止哄抬标价或恶意竞争。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。加强询标环节的作用。当前大多评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。鼓励在条件许可的情况下，尽量不设置标底，就是由企业自主报价，“合理”低价中标，甚至出台相应的政策倾斜方式加以引导。这既有利于促进建筑业的发展，又可降低建设单位造价。
（四）做好财务工作
财务工作是企业经营和管理的重要组成部分，而财务决策更是企业的生命线。在一定程度上关乎到企业的形象问题。施工企业可以从自身的角度出发，明确生产完成情况，了解发展空间在什么地方，仔细分析投资环境可能出现的种种变数。认真科学地做好相关收入的预测工作。根据相关控制计划，如施工进度控制计划。做好资金支出的预测工作。根据相关资金收入与支出的对比情况进行研究，合理利用现有的可利用的资源。成本控制的主体包括施工组织人员和直接生产人员，而不是财务与会计人员。长期以来，有些企业的项目负责人只要一提到成本控制就想到这首先是财务部门管理的事情，与其他部门关系甚微。或是简单地将成本控制的主要责任归于项目成本控制主管或财务人员。但是有一点是很重要的，财务人员在一定程度上只是成本控制的组织者。而并非是成本控制的主要组成部分。还要充分发挥财政支出的时间价值与空间价值，广泛开拓相关市场。同时要注意严格遵守国家建筑方面的法律法规，同时有关人员要加强法制意识，坚决杜绝违法乱纪现象发生
（五）重视工程善后工作
工程招投标造价控制的另一个重点问题就是工程善后工作。其中重要的内容就是索赔制度。它是法律赋予我们每个人的正当权益。所以说，我们首先应当明确自己的索赔意识，拿起法律的武器捍卫自己的正当权益。并建立起一套行之有效的索赔机制。对于种种由于对方违约而造成的损失要通过索赔的方式来维护自己的正当权益。工程招投标索赔与其他类型的索赔有所不同。也可以说是一种动态的控制方法，所以对承包商的要求较高。因此，相关人员要审时度势。抓紧时间，把握重点证据，把可能发生的后果阻止在发生之前。在需要索赔的时候，尽快提交自己的索赔意见，以便于维护好自己应得的权益。
参考文献：
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