时间：2023-05-28 09:44:14
导语：在如何进行生态文明建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
挑战一
环境资源立法理念滞后，母法缺失，体系凌乱，法制效果欠佳
改革开放以来，我国环境资源立法取得了巨大的成就，专门的环境资源法律已达30来部，的环境保护标准已有1400余项。然而另一方面，受“救火式”立法理念的影响，现有立法缺乏顶层设计、宏观规划和整体协调，以致“立法重复”、“立法冲突”和“量大质次”等粗制滥造的现象比比皆是，环境资源问题整体仍在恶化。一是《环境保护法》基本法地位缺失，环境资源立法群龙无首、各自为战。二是环境资源立法偏轻偏重，缺乏整体观和全局观。譬如，重污染防治轻生态保护、重城市轻农村，重农耕用地轻生态用地等。最典型的是，现行的《土地管理法》不惜利用“占补平衡”牺牲林地、草地、湿地等来填补征占的耕地，以致“土地保护”沦落为“耕地保护”。
为此，有必要树立生态系统管理和生态产品的理念，推进法律“生态化”工作，制定统一的《生态法》基本法，科学构建生态文明建设的立法体系。
所谓生态系统管理，是指在对生态系统组成、结构和功能过程加以充分理解的基础上，制定适应性的管理策略，以恢复或维持生态系统的整体性和可持续性。譬如将耕地、林地、湿地等进行一体化的保护。所谓生态产品，是指生态系统所生产和提供的各种自然要素及其组合体，如作为人类生产生活支持基础的良好人居环境，可调节生态平衡、保障生态再生力的生态环境要素及其组合体等。生态产品对人类具有直接或间接的生态服务功能，如调节气候、纳污净化、涵养水源、保持水土、防风固沙和景观审美等。人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对清新空气、清洁水源、宜人气候等生态产品的需求，具体则体现为各种环境利益。生态文明建设的目标，从本质上看即是合理分配和保护各类生态产品。
生态文明法制建设应当超越环境资源法制建设的老套路，树立生态系统管理和生态系统服务功能的理念，站在生态系统和生态文明的高度，对现行立法体系进行“生态化”的改造，构建适合我国国情的生态文明建设立法体系。
第一，废弃只重视污染防治的《环境保护法》，制定作为生态文明法制建设基本法的《生态法》。当然，《生态法》应当超越污染防治的小环保观，建立全面规制污染防治、资源节约和生态保护的大环保观，站在生态系统管理的高度，对人居环境、自然资源和生态环境进行一体化的保护。
第二，健全和完善由污染防治法、资源保护法和生态保护法为基础的生态文明建设立法体系。一是要制定《土壤污染防治法》、《环境损害赔偿法》、《全国主体功能区规划法》、《生态补偿条例》、《湿地保护条例》等新法。二是要修改旧法。重点是：修改《大气污染防治法》，切实建立和健全地方政府的空气质量负责机制，实行重点区域联防制度防治区域性污染，特别是要对PM2.5的防控进行专章规定，如淘汰落后产能、优化能源利用结构和强化机动车的污染防治等；修改《水污染防治法》和《水法》，建立以水功能分区为基础的分级分类管理制度体系，提高对水量的合理分配和水质的有力保护；修改《土地管理法》，对耕地、林地、湿地和草地进行一体化的保护；修改《环境影响评价法》，建立战略环境影响评价和环境风险评价制度。
第三，对民法、行政法、刑法和经济法等传统部门法进行“生态化”的改造，确认环境权益，使所有的法律握指成拳，形成生态文明法制建设的整体合力。需特别指出的是，对传统部门法的“生态化”，并不仅仅指在形式上规定环境资源保护的法律条款，而是要求在精神上能遵循生态系统管理的准则，并真正确认和保护生态系统服务功能所代表的环境利益。譬如，《刑法修正案（八）》第338条将“重大环境污染事故罪”改为“污染环境罪”，直接确认环境利益为环境犯罪的客体，就是法律生态化十分成功的例子。当前，亟须在民事立法上确立生态损害赔偿制度。
挑战二
公众参与的动力机制渠道不畅，环境纠纷和环境与日俱增
近年来，我国的环境纠纷日益增多，然而，真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。对于环境纠纷，群众之所以宁愿选择或举报投诉等途径解决，而不愿选择司法途径，主要原因在于很难证明污染行为与所生损害之间的因果关系，以致环境诉讼遭遇“举证难”、“审判难”等巨大困境。此外，最近以来，环境也频频爆发。典型的环境如，厦门“PX事件”（2007年）、广州“垃圾焚烧厂选址事件”（2009年）、浙江“海宁事件”（2011年）、宁波“PX事件”（2012年）等。这些爆发的主要原因是，人民缺乏或难以通过法律手段参与环境行政决策程序切实维护自身权益，最终只能走上街头表达诉求，从而引发种种，威胁社会的和谐与稳定。
为此，有必要在宪法和法律上确认环境权，并规定环境知情权、环境参与权和环境诉讼权等派生性权利，为公众参与环境保护提供坚实的权利基础和有效的制度通道，加强公众维护自身权益的能力和水平，充分运用环境法治的社会动力。
第一，环境权是人类面对生态危机而提出的新型权利需求，是生态文明时代的代表性权利。正如农业文明时代的典型权利为地权，工业文明时代的典型权利为工业产权（主要为知识产权中的专利权），生态文明时代的典型权利则为环境权。为此，我们应当通过确认和保护环境权，来推进生态文明建设。
第二，环境权能为公众参与环境保护提供坚实的权利基础和广阔的维权通道。这是因为在公民的人身和财产尚未因污染或破坏而发生实质损害的阶段，公民就可以环境质量低于或极有可能低于环境质量标准为由，提起环境权诉讼（包括民事诉讼和行政诉讼），从而及时对违法的排污企业予以有效打击。此外，以环境权为基础的诉讼，能将“污染行为——环境质量受损——人身和财产受损”的复杂因果关系证明简化为“污染行为——环境质量受损”的简单因果关系证明，从而大大降低环境侵害因果关系的证明难度，推动环境维权走出困境和尴尬。
截至目前，已有美国、法国、俄罗斯、韩国、土耳其、智利、刚果、菲律宾等60多个发达国家和发展中国家的宪法和环境法确认了环境权。作为生态文明新思想发源地的全球第二大经济体，我国理应借鉴世界各国的先进经验，顺应生态文明建设的时代需要，在宪法和法律上确认环境权，并具体规定保障其实现的环境知情权、环境参与权和环境诉权等派生性权利。建议《宪法》第26条修改为“国家推行生态文明建设，保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，维护公民环境权益，促进可持续发展。”
挑战三
只重视污染排放管理、环境质量管理等常规管理，忽视环境风险管理，重大环境突发事件频频爆发
据统计，自1993年以来，我国已发生近3万起突发环境事件，其中重、特大突发环境事件1000多起，突发环境事件已成为影响社会和谐稳定的重要问题。从制度上分析上述现象的根本原因主要有二：一是现行环境立法只重视常规环境管理，忽视了环境风险管理工作。体现最为突出的是《环境影响评价制度》，只规定常规的环境影响评价，对于环境风险的评估和预防控制问题只字未提。二是环境风险管理法律责任制度欠缺或不当，缺乏恢复环境、赔偿损害等民事责任的规定，形成了“企业出事，政府处置，群众受害”的被动局面。
为此，国家应跳出“污染排放管理”和“环境质量管理”等常规管理旧有思维，树立“环境风险管理”的意识，确认风险预防的基本原则，健全和完善环境风险管理的制度体系。所谓环境风险管理，指根据环境风险评价（ERA）的结果，依法制定风险防范、安全管理、风险减缓以及风险应急措施并付诸实施，从而达到降低或消除环境风险，保护人群健康与生态系统安全的目的，具体包括环境污染、生物安全（如外来物种入侵）以及生态安全（如地面塌陷）等方面的环境风险管理。环境风险管理以“不发生事故”为目标，以风险识别为基础，风险大小决定了不同的管理应对策略，因此，应对策略的决策程序更为科学和客观，基于风险识别所作出的应对策略也更具前瞻性和预警性，便于在环境风险尚未发生或发生的初始阶段采取针对性措施，防患于未然。为此，务须将风险预防原则确认为生态文明建设法律体系的基本原则。应修改现行环境资源立法，健全和完善环境风险管理的制度体系。譬如，修改《环境影响评价法》，规定环境风险评价制度；修改《水污染防治法》等立法，规定环境风险事故肇事者恢复环境、赔偿损失的环境民事责任等。
挑战四
法律责任不严，监督失范，地方保护主义盛行，环境违法行为盛嚣尘上
所谓法治，是指已成立的法律获得普遍的遵从，而大家所遵从的法律本身又是制定良好的。然而，我国的环境法律法规并未获得普遍的遵从，环境违法行为随处可见，地方保护主义也是盛行不止。究其制度原因，主要是因为：一是责任不严，“守法成本高，违法成本低”现象严重，现有立法逆向鼓励违法。这主要体现为环境行政强制措施欠缺，环境违法责任过轻，如罚款限额过低，不能有效威慑违法行为。譬如，在2010年福建紫金矿业污染事故中，紫金山金铜矿一审判决被处以3000万元罚金，被福建省环境保护厅行政处罚956.31万元，这些罚款对2009年利润总额达到50亿元的紫金矿业只能算是九牛一毛，隔靴搔痒。二是重企业义务，轻政府责任。这集中体现为在环境立法中只重视对企业的管理和控制，而忽视对政府的监督和约束。为此，有必要在法律上强化对企业的违法责任，规定冻结、扣押等环境行政强制措施和“按日计罚”、环境行政拘留等法律责任，提升法律的威慑性和权威性。此外，还应健全和完善环境信息公开制度、公众参与环境行政决策制度以及环境行政复议和行政诉讼制度，尤其是建立环境公益诉讼制度，加强对政府及其环保职能部门的约束和监督。
挑战五
生态文明法治建设缺乏战略导向和政策指引，犹如盲人探路
生态文明建设是一项伟大的系统工程，但是到底该如何进行，许多人心中并不清楚。这就使得生态文明法制建设很可能由于缺乏方向和行动方案而陷入困境，难以迅速取得突破性进展。为此建议：第一，借鉴珠海市的经验，在《国家环境保护“十二五”规划》和《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》等环境资源规划的基础上，制定《全国生态文明建设规划》，明确我国生态文明建设的目标、任务、指标体系、主体、方式、步骤、实施保障等方面的内容。2012年11月，珠海市人大已通过了《珠海市生态文明建设规划（2010～2020年）》。按照规划，2020年前珠海将通过财政投入、吸引社会资本等方式，在生态文明建设领域投资1900亿元，重点建设10项综合建设项目和62项细分工程，在生态经济、生态文化、生态人居、生态制度等方面为全国生态文明建设进行探索，积累经验。第二，借鉴2004年《全面推进依法行政实施纲要》的经验，制定《全面推进生态文明建设实施纲要》，全面规定生态文明建设的目标、任务、主体、职责、步骤、保障措施等方面的内容，为生态文明法制建设指明方向，明确任务，确保我国生态文明的早日实现。
[关键词]：现代生态林业；重要性；发展措施
[引言]：我国将科学发展观作为重要的方针政策，发展现代林业很好的契合了我国的发展战略，在当前的社会经济发展当中具有极好的生命力。我国现代林业在进行发展的过程中，积极转变现有的发展模式，同时不断提升土地等资源的利用率，将城乡差距进行有效的控制，具有明显的经济效益和生态效益。
1、现代生态林业工程的产生背景及其建设的重要性
目前，我国的生态环境严重破坏、自然资源相对困乏等问题越来越严重，从而衍生了许多次生灾害，例如水土流失现象严重、雾霾天气的加重、气候异常等问题，需要我们不断地进行反思，保护生态环境、自然资源的工作已经刻不容缓，如果人们再继续对森林资源的乱砍滥伐、过度采伐，将会对整个森林系统造成恶劣的影响，这将成为未来经济快速发展的绊脚石，我们人类赖以生存的家园也将受到严重的威胁，所以建设现代生态林工程是非常有必要的。在建设现代生态林业工程的过程中，必须要加强人们对生态环境的保护意识，只有大家一起努力，才能有效地保护好生态、资源，同时还要对森林资源进行科学合理的开发与利用，在对林业资源砍伐以满足林业市场需求的同时，及时做好优质种苗的种植工作，既可以促进林业行业的健康发展，又可以达到对生态环境保护的效果。现代生态林业工程的建设一定要遵循自然规律，依据当地的实际情况，坚持实事求是的原则，走可持续发展的道路，更好地促进我国现代生态林业工程的建设。
2、建设现代生态林业工程问题概述
所谓的生态林业工程主要是指结合生态学、林学和相关的生态控制论原理，对自然资源的环境和社会经济发展的相关现状进行的以木本植物为主题，将各种生物种群进行人工匹配结合的生态系统的工程。主要是为了保护和改善现有的生态环境。它是目前实现环境可持续发展的重要手段和方式，如今人们为了追求经济效益，不断的以破坏环境为代价，造成自然资源的严重破坏，在发展的^程中，人们要不断放慢步伐，在经济、社会和生态三方面寻求平衡，如今建设现代生态林业工程的重要性越来越突出。
3、如何进行现代生态林业工程建设
3.1 加强保护森林资源
第一，要加强资源的有效管理。并积极有效的做好林业地区的征地占地用地的报审工作及其核批的工作服务，同时要服从于可持续发展的建设经济和社会发展事业的需要。第二，要加强森林的防火意识以及工作的需要。各个部门应进一步重视森林防火工作的实施，同时需通过多种模式与方式对森林防火知识进行全面的宣传，提高群众的森林防火意识，学习森林防火知识。并且可以把森林的防火工作纳入年度业绩的考核内容，制定森林防火的责任，健全森林防火的各种机制。最后需要有关部门加大对损坏森林资源的违法犯罪活动的惩罚力度。严厉查处森林的火灾肇事者，根据后果的严重性分别作出相应的处罚，情节特别严重者要追究其刑事责任，决不宽容。要不定时的开展专项的、秘密的行动严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，以保护有限的森林资源。
3.2创新现代林业发展的相关科技
对林业科技进行不断的创新，是当前生态文明建设中的内在要求，对于全面推进经济发展方式的良好转变具有积极的作用，增强绿色增长的动力。加强林业科技的应用效果，首先需要对现在能使用的林业科技进行不断的创新和发展，对林业科技体系进行全面的建设工作，并将其进行有效的推广，同时在各级林业区域进行林业科技推广机构的健全工作，这样能够对现代林业发展的基础设施进行有效的强化，并且对现代林业的发展提供良好的保障。其次还需要对现代林业科技创新平台和服务体系的建设工作进行有效的拓展和创新，增强林业服务体系的良好应用效果，从而不断增强现代林业的建设和发展水平。再者还需要对现代林业的管理规范进行有效的制定，并严格按照具体的管理规范进行现代林业的发展工作，这样能够对生态文明建设起到良好的促进作用。
3.3增加多元化资金投入
技术研发资金的持续投入是林业技术创新的主要支柱和基础，增加林业技术创新资源的来源是我国林业技术创新的首要解决问题。因此，我国林业部门应在适当和稳定的增加政府资金投入基础上采取不断的自身投入措施，如风险投资、银行贷款、企业融资等，充分有效的解决缺乏林业技术创新资金不足困难。与此同时，政府部门针对于林业技术创新产业应充分的发挥自身的引导职责，给予更多的政策性帮助，有利于在全社会范围内对各部门加强林业技术创新的主动性和积极性进行调动。
3.4加强现代生态林业工程的政策指引
在建设现代生态林业工程的过程中，应从中央、地方政府和政策方面对生态林业工程的发展进行指引，兼顾各方面的利益，创建出令众人满意的现代生态林业工程。在现代生态林业的建设中，尤其是牵涉到退耕还林、放养生物等措施，以及与之有关的生态防护型的现代生态林业工程建设的过程中会影响到地方上的一部分人的利益，那么，在具体的林业工程进行实施的时候，受到利益影响的地方人就会与林业工程的实施产生利益冲突，林业工程的建设实施就会受到阻碍。任何计划不管设计的多完美，在实施的时候总会有预料之外的困难发生，就算是政府已经制定好的政策在社会上实施的时候也会有一定的困难，所以要加强中央、地方政府的政策指引，积极解决各方面的利益冲突等难题，使现代生态林业工程的实施顺利进行。
结语
建设现代生态林业工程是我国在建设中的一项重大举措，具有着非常重要的地位，我们要坚定不移地做好建设现代生态林业工程的各项工作，坚持以科学发展观为指导思想，走可持续发展的道路，对林业资源进行科学合理的规划，促进我国林业的快速发展，保护好我们赖以生存的家园。
[参考文献]：
（西南政法大学 经济法学院，重庆 401120）
摘 要：十提出“大力推进生态文明建设”，其中之一就是要加强生态文明制度建设。加强环境保护，建设生态文明，就必须创新环境保护机制，充分发挥司法机关的能动作用，补充环境行政执法的不足。环境公益诉讼作为社会大众环境意识的觉醒和司法进步的体现，对促进社会公平、正义，决策的民主化，具有重要作用。本文借鉴环境公益诉讼制度通说理论，分析环境公益诉讼制度的特征，在此基础上阐明环境公益诉讼制度在生态文明建设中的合理功能，进而提出环境公益诉讼制度在起诉权、审判规则等方面上进行改进的制度构想。
关键词 ：生态文明建设；环境公益诉讼；司法能动
中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）04-0092-03
一、环境公益诉讼制度的特征考察
环境公益诉讼乃公益诉讼的一种。新修订的民事诉讼法对于公益诉讼仅有原则性的规定，导致无论是实务界还是理论界对环境公益诉讼的特征见仁见智。理论界认为，环境公益诉讼制度是为了解决对“环境”损害救济的不确定性建立的特殊制度，不同于对“人”的损害主体，其核心在于协调对“环境”的损害与对“人”的损害的确认[1]。因此，可以把环境公益诉讼定义为：“行政机关、社会组织及公民的行为使环境遭受侵害或有侵害可能时，公民、社会团体或行政机关为维护环境公共利益，向法院提起诉讼的制度。”[2]从定义可知，环境公益诉讼制度具有以下特征：首先，环境公益诉讼针对的是损害环境公共利益的行为，该行为不一定直接损害原告利益。环境公共利益不仅限于经济利益，还包括健康、审美、娱乐以及环保等多方面的利益[3]。其次，环境公益诉讼提出主体是法律规定的国家机关、社会组织及个人，区别于传统诉讼中的直接利害关系人。新民事诉讼法将公益诉讼的起诉权赋予法律规定的机关和有关组织。最后，环境公益诉讼原告多为社会团体和个人，但被告往往是大型企事业单位或握有重要权力的部门[4]，导致诉讼双方力量不平衡，故在审判规则、举证责任以及诉讼费用的承担上更倾向于保护公共利益。
二、环境公益诉讼制度在生态文明建设下的功能定位
不同制度的特征决定了不同的制度功能。通过对环境公益诉讼制度特征之考察，我们发现，环境公益诉讼在侵害的利益、提起诉讼的主体以及审判规则与传统诉讼有着很大差别。环境公益诉讼制度起初是解决“公地悲剧”的一种诉讼手段，它在中国的出现和发展反映了环境公共利益保护的紧迫需要。但不能仅仅将其作为一种手段，在建设生态文明社会下，有必要对环境公益诉讼进行合理定位。新民事诉讼法过于原则的公益诉讼制度设计，也只是更多具有“口号效应”而非制度效应，更多具有道德价值而非法律价值，甚至难免有“立法形象工程”之嫌[5]。正确定位环境公益诉讼制度的功能可以为司法实践提供原则性的指导。相比较以调整个体间利害关系冲突为对象的传统民事诉讼，环境公益诉讼不仅有纠纷解决、实体权利保护、不当行为纠正等基本的诉讼功能，还有弥补环境行政执法不足、形成公共政策以及促进社会变革这三大特殊功能。
（一）监督环境行政机关执法，弥补环境行政执法不足
现代社会日趋复杂，政府的公共事务也日益繁多，使得政府对整个社会的管理不可能面面俱到。为了保证国家对社会生活的管理目标，借“私人检察官”[6]的力量来补充国家力量的不足在现代社会就显得很有必要。
同时，环境受到损害，部分原因是环境执法机关没有尽职尽责履行义务。在相当长的一段时间内，我国坚持“经济至上”的发展观念，环境保护观念没有得到应有的重视，特别是在相当一部分领导干部心中，往往把环境保护工作放在较轻的位置上。为了给“GDP”让路，不仅不为环境执法工作提供支持，甚至要求环境执法机构消极不作为。迫于压力，环境执法工作人员只能消极执法。
环境公益诉讼制度赋予公民、社会团体及有关机关以起诉权，可作为监督环境行政执法机关勤勉执法的有效方式。并且，社会成员监督环境执法机关的执法，并对取其不履行职责的行为提起诉讼，也可以弥补环境行政执法的不足。
（二）为公众参与环境决策提供制度渠道[7]，形成环境公共政策
自由法论者认为法律漏洞乃无可避免，因而承认法官法律不明确的范围内，可自由创设法律[8]。当下社会关系日趋复杂和价值观念日益多元化，传统权利架构体系出现了许多新兴利益以及权利雏形，因法律规定的空白使许多问题无法在司法裁判中实现。这就要求司法机关发挥能动作用，即裁判不仅能发挥解决纷争功能，而且发挥政策功能。由于实体法上，我国法律规范具有较多的一般条款，裁判政策形成的实现就要求法官在法律授权范围内，运用司法裁量权作出合理裁判，进而使法官通过司法推动政策的形成。授予法官利益衡量权，个案也就被赋予了政策性的价值判断。现实生活中，法院通过诉讼形成的判决即可做出同类事件进行裁判的先例。虽然大陆法系中，法源以成文法为主，判例处于补充地位，但判例具有相当大的社会统治作用，则属无可置疑之事权[9]。对案件当事人之外的社会大众、行政机关等相关者，这些判例很可能会产生类似于确定法律内容的作用，从而成为指导同类行为的基本准则。正如有学者所说，判决所采用的法律准则无论好坏都成了先例，能为今后发生的同类案件事实上提供具有实际约束力的准绳[10]。通过判决的这种扩张效力，环境公益诉讼在很大程度上发挥着形成和促进环境保护公共政策的作用。
（三）推动社会的变革
美国正义之盟的创建人南·艾伦将公益诉讼的结果分为以下四种：（1）执行法律；（2）适用和解释法律；（3）改革公共机构；（4）激发社会和政治变革[11]。而公益诉讼的目标也正是为了实现公共利益方面的社会与法律变革。成功的公益诉讼会导致现行法律规定的执行或者政府履行其责任的变化，也会导致司法实践以及法律的解释发生变化，环境公益诉讼尤其如此。环境公益诉讼为社会大众参与环境治理以及行政管理提供了渠道，将民众对环境保护的关心和热情导向制度内的参与，进而维护社会公共利益[12]。环境公益诉讼制度不仅能够激发社会主体参与环境公益诉讼实践的热情，提供一系列的制度保证社会主体充分发挥其智力、能力等优势保护环境，而且也能够优化行政机关的执法工作，促进政府职能的履行，进而保护整个社会的公共利益，推动社会朝更好的方向发展。
三、生态文明建设中完善我国的环境公益诉讼制度的初步构想
环境公益诉讼在我国刚刚起步，还有许多不足。生态环境的日益恶化、民众等诉讼主体状告无门的客观现实，迫切需要我国推进公益诉讼的立法与实践。在建设生态文明，构建中国特色社会主义的大的背景下，如何更好地发挥环境公益诉讼弥补环境行政执法不足、完善公共政策、促进社会变革这三大特殊的强大功能，笔者认为，应该从完善我国的环境公益诉讼制度入手。
（一）赋予公民个人起诉权，形成对行政执法更强有力的监督与补充
环境公益诉讼制度的首要功能就是弥补环境行政执法的不足。谁可以提起环境公益诉讼，这决定了在多大范围内社会大众可以行使监督环境行政执法权，参与社会的管理。通过向公民敞开诉讼的大门，赋予公民环境公益诉讼的起诉资格，不仅是公民环境权的体现，也是环境行政执法力度加强的重要举措。目前，新民诉中规定有关国家机关和社会团体组织有权利提起侵害公共利益的公益诉讼。法院可以发挥司法能动性、形成公共政策的功能，对个人提起的环境公益诉讼进行具体审查，不能简单地做出不予受理的决定。如沃尔夫所言：“司法能动主义的基本宗旨就是，法官应该审判案件，而不是回避案件，并广泛地运用其权力，尤其是透过扩大平等和个人自由的手段，达致促进社会公平，即保护人的尊严。”[13]具体来说，针对个人提起的环境公益诉讼，笔者认为，首先，法院审查个人提起环境公益诉讼案件起诉权是否有法律明确规定。其次，若属于有关国家机关或社会团体，起诉者要举证说明其曾向相关国家机关或社会团体请求提起公益诉讼且没得到答复。个人履行完此项形式证明责任后，法院应受理。最后，若个人提起的环境公益诉讼案件起诉权没有法律明确规定，法院不应当以无法律规定为由不予受理，需结合宪法的精神、环境法的基本原则以及诉讼法的理论等做出决定或裁判。
（二）统一现行的有关环境公益诉讼的民事、行政、刑事审判程序与规则
依诉讼性质可对公益诉讼分为三种：一是行政机关对环境侵害行为依法不具有行政监督和管的理职能，社会主体应以环境侵害行为人为被告提起诉讼。这属于环境民事公益诉讼。二是行政机关应当依法承担监督和管理职能，但是若不履职责，社会主体可以以有关行政部门为被告提起诉讼。这属于环境行政公益诉讼。三是在刑事诉讼法中对于有关环境公益诉讼的犯罪分出一章节进行了专门规定，由检察机关代表国家对危害国家社会公共利益的行为提起诉讼。由此可见，我国的三大诉讼法对于环境公益诉讼没有较为统一的规定，甚至在行政诉讼法中都没有涉及。正像有的学者说的，在传统法律规则中，不可能包含解决环境污染或者破坏行为所产生的对人的损害进行救济，不可能也不会对环境损失进行弥补，更因其不考虑环境公益等因素，对未来纠纷的再生、重复和扩大不能形成制约力[14]。在新形势下我们出于保护环境公共利益、建设生态文明社会的需要，就要对环境公益诉讼的有关规则要进行协调、统一。首先，要把有关环境民事、行政和刑事公益诉讼的有关现行法条整理出来。其次，鉴于环境刑事公益诉讼制度较为明确具体，可以以环境刑事公益诉讼制度为基础，划分出环境民事公益诉讼、行政公益诉讼制度。具体说就是，像刑事诉讼法中规定刑事附带民事诉讼追究民事责任一样，立法者完全可以以环境刑事公益诉讼制度为基础，将整理出来的环境民事、行政公益诉讼的有关规定与刑事公益诉讼相协调。最后，这种协调统一绝不是简单的法律条文的堆砌，是建立在对环境公益诉讼理论的理解基础之上，是建立在对环境公益诉讼制度的功能把握之上的。
（三）优化与生态文明建设相关的法制运行环境
整个世界由社会和自然构成。社会发展的方式一般有两种，一是激烈的革命突变；二是平缓的改革渐进。长期以来，我国环境的管理是由各级政府的环境保护机关代表国家对环境进行监督和管理，这种管理体制已经被证明效果很差。环境执法机关不但没有真正承担起保护环境的重任，反而构成了对环境的威胁。运用法律的社会变革功能，发挥环境公益诉讼制度的特殊变革功能，就需要优化与生态文明建设相关的法律运行环境。主要包括以下三点：首先，立法上需要明确规定公益诉讼的特征和功能以及具体的操作程序，方便社会公众了解如何进行正当的保护环境利益，便于监督环境机关严格执法；其次，执法上环境行政执法机关依法保护环境公共利益，严格按照法律法规授予的权力依法提起环境公益诉讼；最后，司法机关在法治精神和保护环境公共利益的观念指导下，充分发挥主观能动性，审理环境公益诉讼案件。
总之，健全环境公益诉讼制度，才能使公民增强环保意识，提高公众对环境保护的使命感和责任感，更好地建设生态文明和中国特设社会主义。现阶段须尽快完善环境保护的法律规定，健全环境公益诉讼制度，用法律武器同危害我国环境公共利益的行为进行抗争。
参考文献:
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关键词：生态文明；城市生态；美好新滁城建设；生态理念
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2014）01-0018-04
一、以生态文明引领城市建设的历史选择
生态文明引领城市建设符合中央提出的加强生态文明建设的要求和城镇化快速发展的需要，已成为许多地方推动科学发展和转变发展方式的重要抓手。
（一）生态文明是文明史上的又一次飞跃
人与自然的关系经历了不同的历史阶段。农业文明和工业文明实现了人类文明史上的第一次飞跃和第二次飞跃，但过度的人类活动严重破坏了自然环境，地下水、湖泊、河流水质恶化，土壤退化，酸雨、沙尘暴、雾霾等恶劣天气频繁出现，城市环境日益糟糕。相关资料报告显示，全国60%左右的城市空气质量不达标，有400座城市存在供水危机等等。
生态文明是人类文明史上的又一次飞跃，是相对于农业文明、工业文明而言的一种新型的文明形态。它是一种物质生产与精神生产都高度发展，自然生态与人文生态和谐统一的更高层次的文明，承载了人类对理想社会的向往和对未来发展方向的理性思考，在生态文明理念的指引下，人类社会开始摆脱贫困、污染等弊端的侵扰，开始迈向“自由王国”。
（二）联合国“人与生物圈”计划开启了生态保护与城镇建设结合之门
基于对传统工业化、城镇化的反思，20世纪70年代，联合国教科文组织在组织实施“人与生物圈”计划中，首次提出生态城市理念。这个计划开启了众多国家的探索和实践。在此基础上，杨尼斯基（1984）等生态学家从生态文明与城市发展相结合的不同角度进行了深入研究。经过几十年的发展，推进生态文明已成为当今世界城市的发展方向。
（三）生态文明理论体系扬弃了我国既有城市发展方式
生态文明理论体系要求按照生态化、智能化、低碳化的目标建设宜人宜居城市，使城市建设不仅发生与传统模式不同的变革，自觉地对涉及生态的伦理观念、道德意识和行为方式进行自我反省和调整。
我国的城镇化正从传统的城镇化模式向新型城镇化模式转变，生态文明理论的提出为我国的快速城镇化进程指明了发展方向。党的十七大第一次提出并确立建设生态文明的战略任务，党的十七届四中全会、党的十、十八届三中全会不断增强生态文明建设的重要性论述。与之相适应，党的十七大报告将“中国特色城镇化道路”作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一。十报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。2012年中央经济工作会议提出走“集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。2013年中央城镇化工作会议在生态文明理论指导下进一步明确提出，城镇建设要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，城市建设开始从“地”的城镇化走向“人”的城镇化。
二、生态文明引领城市建设的理论
和实践探索不断深化
国内外关于生态文明引领城市建设的理论和实践探索成果丰硕。
（一）理论研究成果不断丰富
运用生态学原理和方法研究城市问题是19世纪20年代的事情，成熟于20世纪80年代，目前运用较多的有以下几种。
1.城市生态系统理论
1935年，英国生态学家坦斯利把“系统”和“生态”两个概念结合起来，提出了生态系统的概念，提出城市是一个由经济、社会、自然构成的复合大系统。在这个大系统中，经济是动力子系统，自然是基础子系统，社会是目标子系统。三个子系统的耦合、协调、运转自如是城市发展的标志，复合大系统的协调就是既要促进经济增长、又要实现环境保护和自然资源永续利用，达到生产、生活和生态的有机统一。它是“生态城市”最基本的理论基础。
2.区域整体性理论
20世纪初，美国建筑理论家和城市规划家刘易斯・芝福德提出了区域整体性概念，他认为区域是一个整体，而城市是它的一部分，所以必须从区域的角度来研究城市。城市化进程的加快使得城市地区向周边地区不断蔓延，城市问题就不断出现并日益严重，加大了城市规划建设和管理的难度。需要整体协调发展。
3.耗散结构理论
1969年，比利时科学家普利高津提出，一个远离平衡的开放系统，通过不断与外界交换物质和能量，在外界条件的变化达到一定阈值时，可能从原有的混沌无序的混乱状态转变为一种在时间上、空间上或功能上的有序状态，这种远离平衡情况下所形成的新的有序状态，叫做“耗散结构”。城市生态系统是一种典型的耗散结构，它不仅仅要维持，还要更有序，以满足人们对生活质量越来越高的要求。
（二）国内外的实践探索
1.国外的探索
（1）美国伯克利。伯克利是美国加州北部的一个小城市，国际生态城市运动的创始人美国生态学家理查德・瑞杰斯特在他的代表作《生态城市伯克利：为一个健康的未来建设城市》中详细阐述了生态城市的概念、标准、区域背景和空间形态，建设新的生态城市和将现有城镇转化为生态城市的方法、步骤等重要内容。并以伯克利为例，形象、具体地说明了在规划、建筑、交通、能源、政策、经济和市民行为等方面，如何进行生态城市的规划、建设和管理。[1]雷吉斯认为生态城市应该是三维的、一体化的复合模式。同生态系统一样，城市应该是紧凑的、为人类而设计的，在建设生态城市中，应大幅度减少对自然的“边缘破坏”，防止城市蔓延，使城市回归自然。他还在伯克利开展了一系列的生态城市建设活动，途径是通过发展生态农业和建设生态工业园促进城市可持续发展，伯克利也因此成为全球“生态城市”建设的样板。
（2）新加坡。亚洲城市新加坡是世界瞩目的“花园城市”，新加坡追求人与自然的和谐共处，认为人类社会的繁荣发展应同自然界物种的繁衍进化协调进行，最终创造一个人与自然相和谐的城市。新加坡的经验包括五个方面：一是推出可持续发展的蓝图，制定城市发展规划。城市规划注重定位城市、设计城市、塑造城市，科学处理远期与近期、经济社会与文化、生态资源与经济发展、城市规划管理与保护历史文化等各方面关系，用好每一寸土地；二是制定资源利用政策。把资源的价格和市场挂钩，以防止浪费资源，让有限的资源得到合理利用；三是提高工业能源的使用效率。目的是在源头减排，并通过合理规划工业区的位置，减少残余物对住宅区的影响；四是包容性的社会以及有关政策。如城市管理注重刚柔相济、公众参与、模式创新、市容整洁、交通畅通，整座城市日常运行十分规范有序；五是在全国各地建设花园如屋顶花园、空中花园，促进生物的多样性，把新加坡从一座大城市里面有许多小花园的情况，改造成为一个大花园中的小城市。
2.国内的探索
（1）中新天津生态城。天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市。生态城运用生态经济、生态人居、生态文化、和谐社区和科学管理的规划理念，聚合国际先进的生态、环保、节能技术，造就自然、和谐、宜居的生活环境，项目开工5年来，一座环境友好、资源节约的绿色新城已初具规模，城市建设中的一些主要理念也已经在中国其它城市加以推行。
（2）无锡太湖新城。太湖新城主要是在城市能源规划方面做了一些探索和实践。通过能源规划实现四个目标，一是平衡的城市能源供需关系；二是创新的城市能源管理建设和管理模式；三是高效的能源梯级利用系统以及全过程能源管理；四是全过程的城市能源管理。
三、美好新滁城建设是生态文明
引领滁州城市发展的践行
国内外生态城市建设的理论和实践证明，城市不论经济发展水平、规模大小、所处地域，都可以将生态理念注入城市建设过程。
（一）美好新滁城建设贯穿了生态文明理念
滁州市地处安徽东部，襟江带淮，东临南京，西接合肥，是南京都市圈城市和合肥经济圈城市。2012年滁州市作出的《关于建设“美好新滁城”五年行动计划的决定》标志着滁州城市建设跨入了新阶段。为全力推进滁州生态文明建设，2013年滁州提出了《滁州市生态强市建设行动计划》，从优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化诸方面规划了增强滁州生态竞争力、建设生态强市的蓝图。
1.美好新滁城建设实现了城市开放发展和内部提升的统一。（1）加快城市开放发展。通过开放发展形成与周边核心城市南京、合肥的共振。一是形成了以琅琊山风景区为基准，片区式、组团式共同发展的开放型、生态化的城市总体布局结构。片区之间由铁路、河流、生态绿地分隔，并由环路和城市快速道路相连。二是建设了立体的对外交通系统。7条高速、6条铁路、1条河道、3个机场构成了滁州外向发展的交通网。（2）注重城市自身品位提升。以“千年亭城”、“山水醉城”引领城市建设，提升城市品位和特色。高起点谋划和启动“七个一”重大工程，凸显山水城市风貌，形成了半城山色半城河的江淮地区特色城市，打造安徽第一印象。（3）节约城市空间。一是加快产业退二进三、企业退城入园的步伐，拓展了城市生活空间。二是规模开发居住小区，节约利用了城市土地。三是适度开发高层楼盘，改变了原来只有七层以下楼房的窘境，合理利用了地表以上空间，也使住宅布局错落有致。四是由美好新滁城指挥部对每年新开工项目和续建项目做出详细方案并督促实施。（4）创造居民幸福。把城市改造与居民安置统一起来，居民从城市改造中收获新居、新环境和新希望，仅2013年滁州即新增安置房298万平方米，回迁安置户超万户。小区建设集聚了人气，方便了生活，加强了人际沟通，对每一块城市绿地、每一个城市建筑群的密度和高度、每一项城市基础进行精心设计和安排，增添了城市整体的和谐氛围。
2.美好新滁城建设实现了生产、生活和生态的统一。一是围绕苏滁产业园建设，提升产城一体化水平，走集约城镇化道路[2]；二是鼓励低碳生产、低碳生活。鼓励企业使用节能低碳技术。鼓励居民低碳生活。如戒烟、公交出行、节电节水节油节气等；三是治理污染。推进“三线三边”整治，加快污水处理厂建设和管道铺设，建设生活垃圾收集运输系统、垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电和垃圾渗滤液处理项目；四是建设绿色的生态系统。实施森林增长工程，2013年完成新增造林20万亩。推进“绿色滁州行动”，今年新增绿地564万平方米。
（二）美好新滁城建设有待完善之处
1.居民生态理念培育不足。城市是历史的沉淀，现代文明对于城市的浸润需要一个过程。生态文明理念从概念到成为居民日常行为准则也需要培育过程。在日常生活中，生活垃圾不分装处理，随意乱扔，践踏草地、折损花木、浪费水电等不良现象仍然存在。
2.企业污染物排控不到位。废水、废气等污染物有偷排、乱排现象。在2013年全市重点行业环保专项行动中，环保部门共检查企业1187家，立案查处违法企业12家。一些河流被污染、空气质量有所下降。根据市环境监测站数据统计，2013年1到10月，滁城出现了21天的污染天气，而2012年一年的污染天气仅为5天。
3.城市建设理念仍需提升。美好新滁城建设的核心是理念提升，新的理念要能使城市山水自然禀赋优势发挥、现代元素融入创造、群众生活方便舒适充分体现。
4.城市布局和形态需要完善。与南京同城化发展、融入合肥经济圈的发展框架完美，“131”组团发展、片区式发展运行良好，但组团主体的结合部、片区之间结合部发展布局仍需优化。各主体的城镇体系规划与修编、功能区规划需要统一。
5.城市建设投资渠道单一。生态建设和环境治理，需要较大规模的资金投入。目前，资金投入主体主要是政府，政府既是行政部门又承担了企业的基本功能，因而缺乏有效的监督和竞争机制，导致整体运行效率相对较低，运行成本偏高。
（三）提升生态文明引领作用，更好建设美好新滁城
1.将生态文明理念融入城市规划。实践已证明，恰当的城市规划决定城市未来的发展和布局。[3]生态城市规划要平衡经济发展、社会进步和环境保护三要素，处理好城市自然生态与人类生态建设的关系、生态产业建设和生态环境建设的关系、人居环境建设和景观生态建设的关系。在环境承载容量下，合理规划城市的建设和管理。城市规划和建设要与生态环境、水资源和绿资源相适应，否则城市生态系统退化，将严重制约生产生活的需要。[4]目前规划中与生态文明不相适应之处，需及时调整。
2.提高城市主体的生态意识。生活在城市中的每个单位、企业和家庭都有节约利用资源能源和保护环境的责任，都要意识到自己在自然中所处的位置和应负的责任，增强自我调节能力，维持城市生态系统的高质量运行。企业要按照生态工业的要求，推广清洁生产、发展循环经济，节能减排，降耗增效。家庭要倡导俭朴的社会风尚，提高环保意识，推行绿色消费和节约消费。政府要强化自身责任。在政策制定方面，应把生态城市和城市生态经济建设放在首位，强化城市的生态功能及作用。在执法监督方面，加大环保执法力度，建立一整套严密、可操作的执法监督机制。
3.保护城市自然生态。自然生态是大自然对城市的赐予，必须得到充分保护。一是充分利用城市所在区域的自然因子，保护好这些自然要素，包括水、土壤、大气、自然景观、生物多样性和城市自然生态系统。充分发挥其生态服务功能。改变目前简单脆弱的城市生态结构，规划、重建和维护适宜的生物种群或群落结构，恢复健康的生态过程，提高城市生态系统自我维持、自我更新、抗干扰的能力；二是加快恢复自然生态。实施了江淮分水岭生态脆弱区治理、饮用水源地生态环境保护、矿山地质环境综合整治、物种种群及栖息地保护和修复、琅琊山山体覆绿等项目。一些重要生态功能区的生态功能逐渐恢复，生物多样性得到有效保护。
4.建设环保类基础设施。环保类基础设施是城市保护环境和经济社会协调发展的物质条件。一是建设污水收集和处理系统、垃圾处理系统等环境基础设施，新建垃圾转运站、配套环卫车辆及垃圾压缩设备等；二是构建城市清洁能源系统。实现城市能源清洁化、低碳化。推广天然气、太阳能等清洁能源的使用。城市能源系统与城市功能布局、产业结构、交通系统等统筹考虑。建设智能电网，推行建筑节能，利用经济手段鼓励节能节水；三是发展绿色高效的公共交通。交通系统以大容量快速公共交通系统为主导，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通体系，促进市民选择公共交通出行。通过优化城市功能分区和道路交通管理系统，降低交通需求总量，减少机动车尾气和噪声污染。建立人性化的步行和自行车道路系统，鼓励人们在短距离出行中选择自行车和步行方式。
5.推动建设生态社区。生态社区是生态城市的核心组成部分。建设生态社区可以完善环境管理、提高居民的生态环保意识、创造优美的生态环境。一是加强对老旧小区改造，对滁城部分老旧小区实施生态社区改造，包括雨污水管的重新设计、燃气管道的延伸、绿地建设、电线的重新铺排等项目建设，改变老旧小区环境差、耗能高、居住条件恶劣的状况；二是对新建建筑的有明确生态要求。包括社区内新建小区的选择必须充分利用外部的河流、山冈、林木等景观，最小限度改变自然环境原本特征。使用环保节能建材、增加社区居民的亲切感、认同感等。
6.发展生态经济和生态产业。一是在经济结构调整和产业结构调整过程中，综合利用滁州自然资源、特色资源、环境资源、旅游资源优势发展生态产业、生产生态产品；二是鼓励使用用新技术改造和发展传统产业，使其获得新的生命力，追求市场与城市生态经济的同步协调发展。
参考文献：
[1]理查德・瑞杰斯特.生态城市伯克利：为一个健康的未来建设城市[M].北京：中国建筑工业出版社，2005：10.
[2]潘时常.努力探索城镇化新路子[N].经济日报，2013-11-14.
关键词：农村旅游新农村建设农村文化可持续发展
农村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。乡村旅游在欧美发达国家已有百年以上历史，新西兰、爱尔兰、法国等国家把乡村旅游作为稳定农村、避免农村人口盲目向城市流动的重要手段，在资金、政策上给予大力支持；加拿大、澳大利亚、东欧和太平洋地区的许多国家，都把乡村旅游作为农村地区经济发展的重要手段。我国的乡村旅游起源于上世纪80年代，国家旅游局从2006年开始大力推介“中国乡村游”或“中国和谐城乡游”，旨在推动城市和农村实现旅游资源共享、客源互动、共同繁荣，这对促进城乡交流和协调发展，建设和谐新农村具有重要意义。截至目前，已建成的三万多个旅游景区(点)，一半以上分布在广大的农村地区。据测算，全国乡村旅游景区(点)每年接待游客超过4亿人次，旅游收入超过5.2亿元人民币。本文就这一形势下如何进一步重视发挥好农村旅游的功能，解决好农村旅游目前所出现的亟待解决的问题，将农村融入到现代旅游大潮之中，促进和谐新农村建设进行了探讨。
1农村旅游促进新农村建设的作用
众所周知，农村有丰富的旅游资源，发展农村旅游是我国旅游产业向纵深发展的必然要求。在新农村建设的背景下，农村旅游经济发展的最大受惠者应该是农村，它可以从以下几方面推动新农村的建设。
1.1有利于农村产业结构优化
农村生产发展是社会主义新农村建设的首要目标，是建设社会主义新农村必要的物质基础，发展旅游业是旅游资源富集的农村地区发展农村生产的重要内容。农业与旅游业的有机结合，不仅可以丰富农村生产的内容，还能促进农业生产结构的优化。有些乡村为营造良好的生态环境，农民自愿退耕还林还草，治荒治污，出现田园风光与山水风光浑然一体的景象。有些乡村对农产品等资源进行深加工，生产富有地方特色的农业旅游商品、纪念品和工艺品，还为城市宾馆直供绿色农产品。在发展乡村旅游的地方，同时照样发展种植业，但都产生了附加值，有力促进了生产发展，拓宽了传统农业的内涵与外延，农民由种粮为主转向种养植业全面发展，由务农为主转向农商并举。发展乡村旅游，带动了第一产业、推动了第二产业、拉动了第三产业，进一步优化了农村产业结构，促进了现代农业体系建设，推动了农村产业结构的调整。
1.2有利于增加农民收入
旅游开发可为旅游目的地带来明显的经济效益。有关研究表明，每1美元的旅游收入可带动国民生产总值增加2美元-3美元，旅游业1个直接就业岗位能带来5个间接就业机会。我国广大农村地区，贫困人口所占比重较大，不少地区土地贫瘠，耕地较少。发展旅游业是其脱贫致富的一种必然选择。同时农村旅游具有劳动密集、人员需求多层次性等特点，且投资较少，收效较快。这就使农村富余劳动力容易找到自己的发展空间，从而增加农民收入，加快了农民脱贫致富的步伐。如云南大理、丽江一些村镇的农民，直接和间接从事旅游的比例已经达到50%以上，当地农村的就业人员比发展旅游业之前以前增加了8-10倍，实现了不离土也不离乡的就地市民化，旅游经营户的收入平均达40万元以上。
1.3有利于推进农村基层民主管理
旅游业属于现代服务业，乡村旅游同样需要对旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”6大要素配套发展，在产品运作过程中需要使用现代市场营销观念进行产品设计、营销及规范化服务，搞好内部管理和经济核算，处理好各种分配关系。现代市场营销观念和现代管理概念的引入使农民自主决策、民主决策意识增强，一些农村纷纷成立各种协会，民主管理水平不断提高，促进了农村的基层民主管理，加强了政治文明建设。
1.4有利于农村形成先进文化与文明风尚
新农村建设是一个系统工程，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设。发展旅游业是提高农民素质、培育农村文明的重要手段。旅游不仅带来人流、资金流，还带来信息流、观念流，发展旅游业能促进农民思想解放、观念更新，树立商品观念、市场观念、竞争观念、时间观念、效益观念，促进农民参加各种培训、外出学习参观，参加技能比赛，从而使农村旅游从业人员的整体素质得以提高，促进农民主动学习旅游服务、礼仪礼节、科学种养、环境卫生等方面的知识，使农民在与外来游客交往中越来越注重自己的言行举止，从而提高农民的科学文化素质、文明素养和旅游审美情趣；同时旅游者不仅为当地带来了经济效益，而且会带来各种各样的信息和文化知识，从而促进了乡村地区与城市的交流，对于农村地区特别是偏远地区人们观念的转变有着重要的作用，有利于形成农村良好的文明风尚。
1.5有利于促进可持续发展
农村旅游使人们走进自然、认识自然，促进了人和自然的和谐统一，增强了人们的环境保护意识；乡村旅游消耗资源少，环境成本低，一般不会对资源和环境产生直接的硬消耗，有利于改变大量消耗资源支撑经济增长的传统方式，形成以资源环境可持续利用为基础的经济发展方式，保护当地珍贵的资源和脆弱的生态环境；发展乡村旅游的农村乡镇，通过开发和保护旅游资源，使广大农民有了很强的环保意识，促进了当地环境资源、生态资源和文化资源的保护，增强了农村地区的可持续发展能力。
2社会主义新农村建设中发展乡村旅游的策略
2.1统筹规划，政府引导。
发展旅游确实可以促进新农村的全面发展，但不是所有地方都能够发展旅游。为此要统筹规划，合理布局，因地制宜地发展农业旅游，不能一哄而起，无序开发。同时政府应该认识到旅游业的重要作用，对城镇旅游业的发展加强引导：第一，通过宣传引导改变城镇居民落后的旅游消费意识，树立新的消费观念。第二，通过有关媒体的宣传，使人们全面了解旅游业，了解旅游产品的丰富性。第三，不断完善健全有关的旅游法规，规范旅游经营行为，以法治旅，为居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落实工作，如条件允许，还可适当延长带薪假期。第五，联合组织编制辖区内的农业旅游开发规划，指导本地农业旅游健康发展，防止农业旅游开发的冒进现象发生。
关键词：人造板企业；清洁生产；管理制度；理论基础；问题；对策
随着人们对环保要求的日益提高，许多企业都在逐渐完成清洁生产管理制度的建设改革[1]，其中也包括人造板制造企业。面对特殊的政策和挑战，人造板企业实行了新一轮清洁生产管理体制改革，对企业清洁生产管理体制进行了完善，使得清洁生产管理体制改革得到了历史性跨越[2]，并提出了有针对性的建议和对策[3]。人造板产业的快速发展，对人造板企业清洁生产体制提出了新的要求。各人造板企业的发展要符合城市经济的发展趋势[4]，走科技化、环保化的道路。企业各级体制都做出了一些新的调整来适应经济发展的需要。清洁生产体制改革为人造板企业经济体制改革提供了新的动力。
1人造板企业建立清洁生产管理制度的理论基础
1.1清洁生产管理制度涵义
清洁生产管理是一种利用企业权力进行环保性生产的管理活动，它是企业管理系统的重要子系统。清洁生产管理系统是一种组织系统，它还可以指所有企业的生产程序管理[5]。现如今经济建设、卫生效益和环境保护都是清洁生产管理的目标，所以清洁生产管理的目标越来越广泛。清洁生产管理系统涵盖了企业各级生产制造管理和运作，因此清洁生产管理系统基本上是一个集中反映企业是否进行了环保性生产的生产管理系统[6]。对于完善企业清洁生产管理体制，以及解决企业与环境保护之间的矛盾有很大的作用，所以要积极推进企业清洁生产管理体制改革[7]。人造板企业清洁生产管理体制，具体指的是企业生产管理监督权力的划分以及各监督部门及体系的建立，以作为确保各企业清洁生产管理健全的管理目标。
1.2企业管理体制改革重点
人造板企业管理体制改革的当务之急和清洁生产制度改革的条件，都是积极进行各企业管理体制改革。人造板企业清洁生产管理体制改革是企业管理体制改革的一部分[8]。人造板企业管理体制改革是促进企业创造经济效益、促进利润最大化和完善企业生产的一项重要任务。随着环保型人造板企业的引入和建立，企业家精神被引入。环保理论的作用是探索企业生产对环境影响的多样性。20世纪90年代以后，大多数人造板企业改革的特点是提高企业生产程序的环保性，大多都以治理理论为主导。虽然绝大部分企业在清洁生产对待方面是理性的[9]，但就目前的企业治理而言还远远不够。简单的清洁生产治理已经无法满足当前的社会形势。
2我国人造板企业清洁生产管理问题分析
2.1清洁生产意识不强
人造板企业的管理部门应该在切实关注企业经济利益的基础上，将环境保护作为核心[10]。加强人造板企业清洁管理和各生产部门的监督管理职能是企业建设的重要方面。例如，企业经济效益的快速发展，已经成为生态的又一重要矛盾，由于清洁生产意识不强，导致过度追求经济利益而忽视清洁生产。但其实这两者之间是息息相关的，企业在重视清洁生产的同时会给企业的经济效益带来一定的正面影响[11]。
2.2监督管理制度欠缺
人造板企业的生产车间（如图1所示）是企业整个生产车间中最基层的地方，若企业想达到清洁生产[12]，就必须从生产车间抓起。而部分人造板企业都存在监督制度不健全，管理人员缺乏纪律，清洁环保监督不到位等问题，并且还缺乏上级和社会大众的监督，这就造成了人造板企业在监督管理上存在很大的缺陷。部分人造板企业对于清洁生产意识不够强烈[13]。企业对于清洁生产监督常常存在形式主义，并不是特别关注清洁生产所带来的经济效益。因此在对人造板企业的清洁生产进行监督和管理时，必须有一个有效的监督和管理制度，这样才能按制度办事，进行有效督促。
2.3清洁生产事项过多
人造板企业在进行生产时，生产环节过多、程序复杂。对于复杂的生产工序和每一道清洁工序都应向上级部门提交备案，人造板繁琐的生产事项导致生产部门对于清洁生产的服务热情渐消[14]。因此，想要人造板企业达到清洁生产的标准[15]，就应该在不降低产品质量的同时，将一些生产工序进行合并以简化清洁步骤，对于那些要保证环保生产的事项要有专门部门进行维护，以至于主要在注重清洁生产的同时降低产品产量。
3我国人造板企业建立清洁生产管理制度对策
3.1强化清洁生产宣传
作为社会的一员，人造板企业既是生产者也是一个清洁生产者，而且人造板企业首先是一个生产者其次才是一个清洁生产者。然而人造板企业现行的管理体系虽然也强调企业的全面发展和环境保护效益的提高，但实际上依旧是以偏重创造经济效益作为投入生产的主要目的[16]，而作为社会的一员，清洁生产意识的提高对于企业本身的经济发展、环境保护甚至社会发展都有着重要性。所以相关政府部门要通过宣传、讲座等形式，加强对企业的清洁生产意识管理，如清洁生产的基本理论，包括清洁生产计划的制定、清洁生产方式的选择等等。企业的清洁生产意识反映着企业对清洁生产活动意义的认知与态度，以及对清洁生产的选择与评价，它是发展企业的社会责任心、丰富企业的精神文化质量、提升企业文明程度、净化企业风气的重要方面[17]，是企业精神文明建设的重要组成部分，对企业精神文明建设起着重要的作用。
3.2建立清洁生产制度
人造板企业必须建立规章制度、标准化体系来规范企业的清洁生产。在党的十提出生态文明建设后，企业应该积极响应国家号召，制定清洁生产管理制度，完善原有的生产漏洞，构建一个清洁监督的综合管理系统。在现在生态文明建设中，清洁生产是企业创造生态效益科学、经济、有效的方法。清洁生产是企业生产的一部分[18]，其监督质量与企业的环保程度和社会生态环境保护息息相关。政府相关环境保护部门将企业清洁生产管理视为重要的环保管理事件，并改善和规范了环境保护管理条例。加快清洁生产管理制度标准化建设的步伐，完善制度、规范企业生产行为，是环保部门和企业当下的首要职责，它充分体现了清洁生产监督管理的特殊要求[19]。
3.3加强企业人才培训
加强控制并启动清洁生产监督机制，需要人造板企业将清洁生产管理作为企业业务评估的重要组成部分，企业管理人员还应加强清洁生产控制、实施责任制并进行评估，建立一种机制并实行奖惩措施，这样才能激发管理人员清洁生产的热情。做好清洁生产知识培训，对人造板企业的清洁生产具有重要价值。首先，由于企业的属性，清洁生产意识培训需要考虑两个关键点[20-25]。第一点是要在整个企业进行连续的清洁生产培训，该培训需要通过人力资源和技术信息部门共同管理。第二点是企业中大多数基层员工并不是专业人士，应对相关培训进行简化，接近员工的整体水平。最后需要指出的是，企业在对清洁生产知识进行培训的同时对于内部员工的清洁生产意识测试也很重要。企业应不断审查员工的安全知识并通过评估做出决定，以考虑需要进行何种培训以及如何进行培训。
【关键词】海绵城市 对策思考 福建省
继厦门成为我国第一批海绵城市试点之一之后，在2016年海绵城市试点审查中，福州排名第一，成功地成为我国第二批海绵城市试点之一。对于福州这样一个逢雨必涝的城市，建设海绵城市更是势在必行。
一、海绵城市新概念
海绵城市这个叫法源自于业内和学术界的一个表达方式，就是用海绵来描述一些具有吸收能力的城市，这几年更是用海绵这个概念来形容城市或土地具有吸收调节能力。海绵城市是一个比喻，用来表示形容可以合理开发利用城市降雨的一个系统，意思是有雨水的时候，城市就如海绵吸水一样，可以对雨水进行接受、保存、过滤，并使雨水更加干净，这样就可以对地下水进行自然补给，促进水资源循环利用。在干旱季节里，通过排放地下水库的水，达到缓解干旱、补充城市水资源的功能。
原有的城市设计的雨水排放，主要是采用排水管和集中污化处理的方式来处理雨水。新型海绵城市更注重于采用多种方式排放回收雨水，比如采用绿地排水沟、凹式绿化带和其他更自然的方式来促使雨水的快速消散和回收利用。因此要积极促进城市建设绿色环保建筑，绿色环保建筑是海绵城市建设的根本基石。从每个小区开始，建设各种下沉式绿化带和雨水排放花园，房屋屋面也可以设置排水收集系统，同时辅助建设各种小型储水装备，这些都有助于促进雨水的排放回收，达到对地下水进行补充的目的，总之就是利用各种方式把整个城市建设得更为绿色环保，更好的对水资源进行回收利用。
二、如何建设海绵城市对策思考
（一）制定适合我省特色的政策，为海绵城市建设提供政策支持
首先要制定一个适合海绵城市建设的可持续发展的政策架构，因此要做一个整体的规划设计，从整个的政策法律体系、以及具体的财政税收政策、还有整个行业产业的管理、以及相关产业的结构调整，甚至到技术人才的培养，整个社会的参与程度等等都需要通盘考虑。海绵城市建设很有发展潜力，但是必须要有具体政策和实施措施支持，否则这个工作难以开展和维系。所以要借助水资源管理体系改革机遇，根据海绵城市建设制定相关的配套政策措施。首先进行水资源的调查和立法工作，进行汇总总结之后，积极构建整个水资源管理和使用的政策方案，可以从如何实施保障、如何划分责任、如何筹集资金、如何进行制度管理这几个方面着手，建设完善的水资源法律和政策体系。要从立法规划指导的基础做起，建立水域管理法规体系。省级管理应当抓住海绵城市建设概念，对全省的湖泊、江河流域、森林水系进行范围标识管理。各级县市要根据海绵城市建设的理念来指导城市建设规划，根据这个整体建设规划制定具体目标，在城市建设中留足生态透水绿地，尽量减少硬化地面，保护好城市的原生水生态系统。我省应以国家的《海绵城市建设指南》为指导，制定出一套符合国家标准的海绵城市建设方案，与之相适应的是要制定适当的政策鼓励建设新技术的应用研究和开发，在建筑行业推广先进施工技术和新型的建筑材料，努力培养出和海绵城市建设相关的新兴产业和先进企业，实现城市建设的供给侧改革，改善城市居民和城市水系的关系，实现和谐发展。
（二）加快城市生态文明建设，促进海绵城市建设发展
近年来，我们的城市扩张速度很快，同时城市的地面硬化程度也在不断增加。因此有必要对此进行约束，可以采取措施逐年减少硬化地面，同时根据这个措施制定一个相应的年化指标，并且每年进行考核。对发展中的农村也要进行地面硬化指标管理，避免在城镇化工程中盲目加大地面硬化程度。
福建城市比较多丘陵、山脉，城市水系发达，因此疏通河道尤为重要。利用自然下沉式绿化带可以尽快疏散雨水，因此可以在城市多建立下沉式的绿化带或者绿地。完善城市下水道建设，城市下水道被称为“城市的良心”，因此看不见的隐蔽工程尤为重要。我们大多数城市的下水道建设很落后，所以可以在城市建设地下管廊，铺设大直径管道排水，同时铺设电力、电信、自来水、燃气、广播电视等等市政部门的专用管道，这样可以避免重复开挖路面，同时提高了消防抗灾能力。
（三）引入创新技术为为海绵城市建设提供技术支持
海绵城市建设是一个全新的理念，因此有必要引入创新技术进行城市建设，如在污水处理问题上可以加强对雨水的收集和净化，可以采用一些生物净化的办法，或者通过对雨水的过滤来净化雨水，达到雨水回收的目的，可以建立一些制度来实施。对城市污水的处理也要尽量要就近处理。因此，有必要建立雨水的回收利用系统，利用城市的建筑屋面、道路排水、以及城市的各种绿化地带、还有公园绿地，对雨水进行收集净化回收利用，同时把原有的城市水系重新恢复，比如城市原有的内河、水渠、池塘、湖泊，都应该重新修整重建，这样可以有效解决城市热岛效应问题。同时要注意对城市的地下管网进行维修检查，避免因强降雨或者其它地质灾害造成损失。推广这些新技术建设海绵城市，可以改善地下水资源，改善土壤环境，减少城市生活和工业污水的排放，从而改善整个城市的水资源状况。
因此要建立全民惜水的社会环境，让大家都意识到水资源的重要性，并且从立法上开始建立对水资源的保护和规范节约使用的制度，同时要鼓励大家有全民监督的意识，让大家都参与到对水资源的保护利用的事项中来，甚至从水资源的规划开始就应有专门的组织监督建设，除了合理保护利用水资源，还可以引申出相关的亲水产业和亲水文化，丰富城市文化生活。
（四）建立健全投融资机制，为海绵城市建设提供资金支持
海绵城市的建设离不开大量资金的投入，除了财政补贴的支持外，应当大力利用市场的投融资功能，可以向社会市场融资融券，比如发行中长期债券，采用PPP模式，为建设海绵城市提供资金支持。建设海绵城市离不开社会的支持，因此要对现有的城市投融资模式进行创新，政府对这些公共项目的建设除了进行政府投资外，也可以对社会资本进行引导进入，政府加强监管监督，促使海绵城市建设顺利完成。
（五）学习借鉴国外先进经验，建设有福建本土特色的海绵城市
国外对于海绵城市的建设有相当多的经验，因此我们可以借鉴国外的先进经验，形成我们自己的特色。例如在英国这个比较缺水的国家，政府就鼓励建设各种雨水收集设施，同时也注意提高大城市的排水能力，政府积极鼓励市民们在各家各户的屋顶上花园里建设各种雨水收集设施，对一些大型的公共建筑和商业建筑，也建设雨水收集设施，这些都可以很有效地解决他们的水资源收集利用问题；法国是一个降雨比较多的海洋性气候国家，因此他们更注重对洪涝灾害的防治和对雨水进行收集处理循环使用，因此他们更注重对城市的海绵化建设，只有把城市建设成了注重生态循环的海绵城市，才能解决了洪涝灾害又合理利用了雨水资源；日本是一个绿色国家，东京这个大城市就遍布各种公园，适合各种需求，为了保护这些城市绿色空间，日本制定了大量的相关法律和法规，可以长期有效的保护这些绿色空间，大量的绿色空间不仅净化了空气，而且还极大地保护地下水资源。这些经验对我们都很有实际借鉴意义，我省在建设海绵城市中，可以综合考虑参考这些经验，根据实际情况，建设有本土特色的海绵城市。
参考文献
[1]肖化顺.城市生态廊道及其规划的理论探讨[J].中国林业调查规划，2015.2.
一、基本情况及主要成效
调查中发现，我市家庭美德建设工作从总体上看，取得了比较明显的成效，具体表现在以下四个方面：
1.活动主题不断深化，有力地促进了文明家风的形成
自以来，市妇联每年选取一个主题，与市文明办联合在全市深入开展了以搬房敬老、让老人住正房、住好房、五好文明家庭、十星家庭创评、和谐家庭、生态文明家庭创建为主题的家庭美德建设宣传教育活动。
2.工作领域不断拓展。重点抓了四个方面的结合
(1)与开展诚信创建、环保志愿活动相结合。针对经济活动中信用缺失问题，结合深化诚信教育，建设信用活动的深入开展，加强了家庭道德诚信建设;发动妇女积极投身于创建国家级卫生城市活动，积极参与全市环境综合整治，清除白色污染，共建美好家园。
(2)与双学双比、巾帼扶贫活动相结合，大力实施巾帼科技致富工程。
(3)与开展五好家庭、十星家庭创评活动相结合，促进文明家风的形成。
(4)与开展思想政治工作相结合，教育广大妇女爱党爱国，崇尚科学。
3.活动针对性、实效性明显增强，以家庭的文明进步促进社会的文明进步
家庭美德建设的热点、难点问题，往往也是精神文明建设的热点、难点，是广大人民群众盼望解决的问题。我市在家庭美德建设中直面婚姻家庭、尊老敬老、家庭教育等方面存在的问题，从强化婚姻道德约束力和立足家庭奉献为重点策划系列活动，有针对性地开展宣传教育，通过在报刊上开辟专栏，举办研讨会等形式，引导群众从婚姻家庭、伦理道德、心理、法律等方面全方位开展大讨论、大评选，从而提高了家庭美德建设的有效性，受到了人民群众及社会各界的好评。
二、存在的问题
今天，家庭的内涵、家庭的结构、家庭的功能以至家庭的生活方式都发生了巨大的变化，而且还会继续变化。因此，家庭美德建设工作在诸多方面已不能适应新形势的要求，需要随着社会的发展增添新的内容，扩展新的人群。从调查情况看，问题集中体现在以下几个方面：
1.群众参与的积极性有待提高
调查结果显示，有40%的家庭没有参加过这类活动，19%的人表示不知道这项活动，也有的家庭表示不知道这项活动具体怎么操作的。从调查情况来看，产生这个问题的原因是多方面的：
(1)创建活动宣传力度不够，活动开展的不够深入。
(2)各项活动在一定程度上存在流于形式的现象，座谈时群众反映一些村(居)委会只是凭印象或关系把五好文明家庭、十星家庭的名额直接分配给某些家庭，根本没有组织群众评选，挫伤了群众的积极性。
(3)在文明家庭标准的把握上往往偏重那些在极其艰难困苦的条件下表现出高尚品德的个别家庭而忽视文明程度，也影响了文明家庭的内在质量。
2.创评活动不够规范
调查发现，从计划经济时期沿袭下来的定期按固定条件评选固定数量的旧的评选办法，已很难引起人们的注意，人们对这种传统的评选模式大多不以为然，被评上的不认为光荣，评不上的也觉得无所谓，这种滞后的评选机制，也是制约创建活动不能向纵深发展的一个重要因素。
3.在活动设计上可操作性不强，没有很好地解决家庭多元化趋势对家庭美德建设多样性要求这一问题
4.男女平等在活动中没有得到很好的体现
在创建活动中存在忽视男性的现象，如在我市开展的优秀家庭角色评选表彰活动中，大多是以好婆婆、好媳妇等女性角色出现，在举办家庭美德创建活动动员会议时，虽然要求家庭成员都要参加，但来的几乎全是女性。
三、深化家庭美德建设工作的几点建议
1.切实加强对家庭美德建设工作的领导，建立党政群三位一体的创建格局
家庭美德建设工作在手段上要突破妇联独家经营的思维定式， 发挥妇联组织的牵头作用，紧紧凝聚起党政、公检法司、教育等部门和相关职能部门群策群力，发挥好整体运作效益。党政群主要领导及部门负责人应定期召开联席会议，研究解决创建工作中的重大问题，提出相应的对策。各级妇联干部要转变观念，积极正视家庭美德建设已进入了一个崭新的发展阶段的现实，准确把握好妇联在创建活动中的角度，摆正自己的位置，努力发挥自身的优势，做好牵头工作的大文章。党政领导要真正把家庭美德各项创建活动纳入本单位、本部门精神文明建设总体规划，开展各具特色的活动，激发群众的积极性、创造性，与经济工作同安排、同检查、同考核、同表彰，切实解决两张皮问题。
2.规范创评工作，坚持开展丰富多彩、群众喜闻乐见的活动
扩大群众的参与面。家庭道德建设的软约束力决定了这项活动更多的依靠自身的号召力和感染力来进行，因此，丰富多彩、富有时代感的活动载体至关重要。要以人民群众渴求的内容和充满时代气息的形式，潜移默化地吸引影响家庭成员。在农村应该规范家庭自报、群众投票、公开表彰的创评程序，抓好美在家庭示范乡镇、示范村建设。在城区，要深入调查研究，了解人们的精神需求和意愿，设计开展融思想性、趣味性、艺术性于一体的活动，大力开展文明楼道、文明社区和学习型家庭创建活动，特别是要充分借助最便捷、最易为人民群众接受的现代化信息传播手段，启开百姓心中的门，扩大创建活动的参与面，使创建活动真正深入人心，使家庭对创建活动的参与真正成为一种自觉的意愿。目前，应该从人们思想、生活多元化发展的实际出发，打破整体划一的评选模式，设立多种更符合不同家庭特点的单项文明家庭的评选内容，如艺术之家、武术之家、环保之家、敬老之家、教子有方之家、热心公益之家、自立自强之家、互敬互爱之家等。这样既激发了不同特点的家庭成员文明素质的不断提高，同时也吸引带动了更多的家庭走向文明，努力增强文明家庭的光荣感，营造在社会做个好公民，在单位做个好职工、在家庭做个好成员的浓厚氛围。
3.加强分类指导，把家庭美德建设与解决群众实际问题结合起来，增强说服力和感召力
家庭美德建设教育实践活动的主旨就是为市场经济的建立和完善提供相适应的道德观念和道德实践活动，因此，它必须服从并服务于经济建设。家庭美德建设实践要与经济工作做好结合文章：
(1)与双学双比巾帼建功活动相结合，大力实施巾帼科技致富工程，举办农业十大新技术知识培训和城市女职工职业技能培训，引导家庭成员终身学习，广泛开展科技进家活动，加大庭院经济开发力度，引导家庭妇女在发展种植业、手工制品等传统项目的基础上，搞好深加工，开发新产品。
(2)与实施春蕾计划相结合，要重视解决如下岗女工再就业、农村养老、医疗、子女入学等方面的问题，多为群众办好事、办实事，使不同层次、不同状况的家庭作为活动主体，共同参与到活动中来，激发家庭成员参与的兴趣和积极性，让家庭成员在参与中陶冶情操，提高素质，密切关系，努力营造文明、健康、积极向上的家庭氛围，促进家庭文明建设的发展。
4.重视舆论的宣传教育和引导，建立全方位的家庭美德教育体系
舆论宣传是抓好家庭美德建设的重要手段。各级妇联组织必须重视发挥各种舆论阵地的宣传和引导作用。
(1)要大力宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德和家庭新风尚，以正确的舆论教育和引导家庭成员。
(2)要大力宣传先进家庭典型，发挥典型的示范、带动、辐射作用。
当代贵州：走进贵定，满眼苍翠，处处充满生机与活力。可以说，绿色已经成为贵定发展的主色调。坚守发展和生态两条底线，贵定成效明显。
莫春开：坚守发展和生态两条底线，我们有很深的体会。
2011年5月9日，同志在贵定考察时指出：“既要金山银山又要绿水青山，还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山。”这个论断为贵定发展指明了方向，让我们决心坚定、信心十足地走绿色发展道路。
五年来，我们坚定不移地贯彻重要讲话精神，按照省委省政府、州委州政府的部署，积极推动产业生态化和生态产业化。
所谓产业生态化，就是要把环境保护放在第一位，着力优化产业结构，大力发展循环经济，全力推进节能减排。
在工业项目建设方面，我们坚持做到“三不要”：产业层次低、高耗能的坚决不要；有废水、废气排放的坚决不要；占用林地开展建设的企业坚决不要。
在城镇化建设方面，我们注重产城景一体化，在小城镇建设与开发中着力强化“绿化、美化、净化”工程建设，坚持城镇化项目开发与环境建设同步，增加湿地公园等设施，切实提高城市绿化率。
在农村环境综合整治方面，在全县积极推进洁净村寨行动，建设农村污水处理设施，引导群众做好污水排放；建成了全国示范性项目――贵定生活垃圾焚烧厂，用于处理城乡生活垃圾。
所谓生态产业化，就是要大力发展绿色产业、生态经济，既保护环境、又助民增收，真正实现生态美、群众富。
“十二五”期间，通过对全县25度以上坡耕地和15至25度重要水源地实施退耕还林等措施，贵定完成生态工程建设面积26.532万亩，全县森林覆盖率由2010年的48%提高到2015年的56.7%。
利用荒坡和退耕还林地，我们重点发展茶叶、刺梨、中药材种植等产业。目前，全县茶园面积接近25万亩，刺梨种植面积有12万亩。未来几年，茶园和刺梨种植面积还将扩大，分别突破30万亩和25万亩，森林覆盖率将提升到65%以上。届时，贵定的林业产值也将达56亿元左右。
当代贵州：坚持绿色发展，给贵定带来了哪些重点改变？
莫春开：坚持绿色发展，建设生态贵定，全县的经济社会实现持续健康快速发展，成效主要体现在几个方面：
一是全县森林覆盖率大幅提升，甘溪森林公园被列为国家森林公园、“国家生态文明教育基地”和“贵州省生态文明教育基地”，摆龙河湿地公园获批为国家湿地公园。贵定成为全省唯一的全国首批“全国森林旅游示范县”。
二是全县产业结构更趋合理，粗放型经济增长方式得以转变。我们建成了6个现代农业产业园区，农业产业化持续加快；工业园区发展提速，一批产业项目建成投产，工业经济提质增效；第三产业增加值由13.28亿元增加到28.85亿元，三产发展势头强劲。
三是全县群众收入大幅增长。通过发展绿色产业、生态经济，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由“十一五”末的10660元和3755元增长到22678元和8025元。
四是各级干部群众坚守两条底线的自觉性进一步加强，这是最可贵的一点。
坚持绿色发展，不仅让贵定变得环境更美、实力更强，也让群众共享发展红利，得到许多实惠。绿色发展成了全县共识。
全域旅游助推生态经济升级
当代贵州：过去五年，贵定坚持绿色发展确实取得可圈可点的成绩。今年是“十三五”开局之年，如何进一步寻找动力、激发活力？
莫春开：省委、省政府提出要因地制宜发展全域旅游，推动旅游业实现“井喷式”增长。我们认为，这就是机遇，旅游业可以成为经济新常态下贵定发展的新增长点。
原因很简单，一方面旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，能够带动周边产业快速发展，为贵定带来更多的资源和机遇；另一方面，加快旅游业发展，是推进生态文明建设的重要载体，有利于形成保护环境的生产生活方式，能够从更高的层次上保护生态环境。
发展旅游业，贵定很有底气，因为我们有“六个特别”：交通往来特别方便、生态环境特别优美、旅游资源特别突出、民族文化特别浓郁、民风特别纯朴、乡土特产特别丰富。
当代贵州：贵定“金海雪山”是省内最有人气的乡村旅游景点之一。但是，县县通高速之后，类似景点越来越多，“金海雪山”的旅游业必然会受到冲击。
莫春开：我们也意识到继续以往的发展模式是远远不够的。在省委省政府发展全域旅游的大格局下，我们对贵定旅游业进行了新的定位：全域发展，全境开发，全年推动，全民参与。
具体来说，就是抓好三种旅游新模式：
第一，阳宝山佛教文化感悟与探险刺激体验游。阳宝山佛教文化区的开发不受季节的限制，是实现“全境开发”“全年旅游”最好的载体。我们要努力把阳宝山打造成为国际知名的禅修清修养身养心的度假胜地。
第二，云雾山现代农业旅游区联动平塘地质奇观科普游。现在从昌明下高铁、高速，到平塘掌布45分钟，到平塘大射电1个半小时。目前，昌明到云雾的公路正在加快改造，完工以后，昌明到掌布只需要半小时。州委州政府已经把昌明确定为黔南三大旅游集散中心之一。
便捷的交通条件，吸引了许多资源。有企业在昌明投资建设了大射电酒店，还有企业在云雾镇建设救星石大酒店。这两个项目都已经开工建设。我们将与平塘联动发展，做好地质奇观科普游的大文章。
第三，“金海雪山”乡村休闲和农耕文化体验养身养心度假游。其中的重点就是抓好提质升级，充分融合自然山水风光和农耕文化。
2015年底，我们“无中生有”开发了两个新景点：“稻梦空间”和“四季花谷”。元旦节开业到现在，“稻梦空间”已有几十万人次前来观赏，“四季花谷”从大年初一开园以来也有超过50万人次进入。下一步，依托“稻梦空间”，我们马上要举办中国稻雕作品创作大赛，接着还要举办中国稻雕艺术之乡走进上海、杭州等活动。
老景区里的新景点，居然成为新的增长点、突破点、爆发点。这也给我们许多启示：发展旅游，要不断开发新的旅游产品、不断做好旅游服务、不断给予游客新的体验。这样才能促进旅游资源、旅游产业不断焕发出新的活力。
制度建设保障绿色发展
当代贵州：近期贵定的一些新闻，社会关注度很高：对于考核排名垫底的政府部门，县委县政府采取了一些惩戒措施。
莫春开：今年是县、乡、村同步换届之年，按照以往的经验，干部容易出现作风懒散、思想懈怠的情况。而今年又是“十三五”开局之年，还是精准脱贫的关键之年。抓好干部管理、作风建设、效能建设，是做好各方面工作的基础保障。
以往对工作的勉励鞭策正向激励多、逆向惩戒少。为了让干部做到不敢、不能、不想懈怠，就必须强化效能建设的制度设计和措施落实。为此，县委县政府采取鞭策方法，以每一季度为阶段，通过检查督查，只要暴露出相关工作滞后的，就会受到惩戒。目的在于督促各级干部，保证县委县政府年初提出的各项工作任务得到均衡地推进，实现“第一季度开门红，第二季度双过半，第三季度拼进位，全年目标都完成”的目标。
当然，惩戒不是目的，关键是督促相关部门限期改进。
当代贵州：在对各级干部的考核中，贵定是否建立了以生态文明为导向的评价体系？
莫春开：坚持绿色发展，宣传和强调是不够的，还需要制度建设作为保障。我们充分用好考核评价这根“指挥棒”，要求各级干部牢固树立守底线、走新路的意识，在项目引进、基础建设、环境保护等方面突出“绿色”、坚守原则。其中，以生态文明为导向的考核体系主要体现在以下几个方面：
第一，推进产业生态化和生态产业化相关项目的推进情况，我们作了明确的要求。如果没有这样的纪律要求，县委县政府提出“三不要”可能会落空。
第二，对农业产业化项目的引进、推进情况也有标准和要求。
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