时间：2023-05-29 16:02:12
导语：在风电项目招投标的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（云南中云电新能源有限责任公司，云南 昆明 650000）
摘 要：随着我国国民经济的快速发展，我国的风电场工程建设也得到了快速的发展，尤其是近年来政府提出要积极发展新能源和可再生资源，风电场建设项目更得到了社会各界的广泛关注和支持。造价控制是工程建设管理中的关键，我们应积极针对当前造价控制中的问题提出改进措施，并努力探寻风电场工程建设中的造价控制方法。
关键词 ：风电场工程建设；造价控制；措施
中图分类号：TU723.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0059-01
随着国家对风电场工程建设的大力支持，风电项目得到了一定的发展，但在建设过程中，存在着很多影响造价的因素，如市场价格变化等。因此，在风电场工程建设的过程中应采取积极、有效的措施，严格控制建设过程中的工程造价。从以往的经验中，总结出实现有效造价控制的方式主要有如下几。
一、加强施工前期的环境和风险勘查
风电场工程建设是根据其所处的环境而决定设计方案和运营方案的，尤其是当地的平均风速、风切变指数、平均气温、地质情况等因素都直接对风电机组的类型、叶轮直径、塔筒高度及材料等许多重要参数起着决定作用，而这些参数又直接对造价进行影响，是工程造价管理的基础，因此，在建设工作开展之前，我们应对建设地区的风资源数据、气象数据、地形、地貌等数据进行详细的掌握，为选择恰当的风电机组奠定良好的基础，从而实现对工程造价的合理控制。在掌握了风电设计所需要的各种环境参数，才能够科学地对风电机组和塔筒、材料、施工涉笔进行选择，确保风电场的发电量达到最大，维护和保养费用最低，为风电场设备的运行提供更高的保障。
二、优化风电场设计方案
按照风电场的组成划分，风电场工程的设计主要包括风电机组的布置、塔筒的设计、风电机基础的设计、集电线路的设计、升压站的设计及其它附属工程的设计。这几个部分的设计环环相扣，均对风电场工程建设中的造价产生重要影响。因此，我们应重视设计阶段的造价控制。一方面，在对设计单位的选择上，应选择具有国家认定的设计资质，并且具有丰富的设计经验，并具有职业道德的设计单位。另一方面，应做好设计图纸的会审工作，由建设单位、施工单位、监理单位连同设计单位一起，共同对设计图纸进行审查，对其中出现的问题进行及时处理，确保设计图纸符合工程建设的实际情况，防止为了追求个性而造成的材料、设备造价过高的现象，有效对设计阶段的成本进行控制。
三、推行竞争性招投标
当前，我国的风电产业一直在持续发展的态势中，同时带动了相关产业的共同发展，市场供需基本平衡，在对施工单位选择的时候可以采用竞争性招标的方式。采用竞争性招标，不仅能够促使施工单位进行更好的方案设计和施工材料、设备选择，还能有效控制施工单位的施工成本，实现科学控制工程造价。但是当前在招投标过程中，有很多施工企业采用低廉的价格进行竞标，在中标之后采用质量不过关的材料和设备，最终导致工程质量较差，无法正常投入使用，造成更大的损失，因此，在招投标过程中不应只注重投标单位的价格，更应对其口碑、资质、职业道德进行考察，以获得施工质量和施工成本上的双丰收。
四、加强施工过程中的成本监控
由于施工过程中对成本的消耗占整个建设过程中的百分之六七十，因此加强在施工过程中的成本管理是尤为重要的。首先，要在施工前对所有施工人员进行培训，树立成本优先的基本原则，使其具备成本控制的基本意识，并严格控制施工人员的各种行为；其次，要按照施工进度对成本的消耗量进行大体的规划，并且在每一个环节完成之后对于材料的消耗进行统计，与阶段性规划进行比对，当出现较大的出入时要及时发现原因并予以解决；最后，成本管理人员要对成本消耗进行实时监督，定期或不定期对施工现场材料使用情况、机械设备消耗情况、施工人员行为进行监督与管理，防止施工过程中产生偷工减料或者严重浪费的现象，保障成本管理方案顺利执行。
五、加强竣工阶段的造价控制
在风电场工程建设竣工之后，成本管理人员要与财务人员一起，对项目施工中所花费的成本进行统计与分析，并与决策阶段的基本预算进行比对，及时分析成本消耗的原因。在对施工单位进行账目结算之前，必须进行严格的审核，防止出现财务上的漏洞。对于施工后期的维护，应作出大体的保修计划，以此作为保修费用的控制依据，并根据具体情况，委派专人或由就近的施工人员代管，尽量节约开支。
六、结语
综上所述，风电场工程建设过程中的造价管理是工程管理的重要组成部分，在对建设中成本进行控制的同时，我们应关注质量与成本之间的关系，通过科学、合理的管理，来实现风电场工程项目效益的最大化。造价控制贯穿于风电场工程建设的全过程中，从前期勘察一直到竣工后期，一直发挥着重要的作用，对风电场工程建设的经济效益进行保障。我们应对造价控制的方法进行深入的探讨与研究，加强风电场工程建设的造价管理，以促进我国风电产业的科学、快速发展。
参考文献：
[1]韩亮,杨海涛.论风电场的工程造价控制[J].科技与企业,2013(23):113.
随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，加上风电并网和市场消纳能力的制约，部分地区风电限电现象日趋频繁的同时，风电机组设备的价格也在逐渐下降，这样对降低单位千瓦造价也起到了积极的作用。
风电工程的造价控制还在于项目实施的各个阶段，从项目决策立项、设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工结算阶段造价的控制。
一、项目决策立项阶段是控制造价的基础
风电项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对风电项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程，正确的风电项目投资行动来源于正确的项目投资决策，在风电场投资决策过程中，要对风电工程造价进行估算，在此基础上研究是否投资建设，投资估算的准确度直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算成为了工程后期各个阶段的最高限价，后期各个阶段投资都不可以突破可研投资估算，所以投资估算价格是否合理，是整个风电项目能否顺利开展的关键，据有关资料统计分析，在项目建设的各个阶段中，这个阶段投资影响程度最高，可达到80%-90%，因此准确全面的估算风电工程的造价，是风电投资决策阶段的重要任务，这个阶段我们要理性的全面的对风电场进行评估，要用价值工程的原理对项目进行设计方案分析，通过计算项目投资进而分析全部投资收益率和自有资金内部收益率，计算项目财务净现值，投资回收期等主要参数，进而确定项目投资建设的必要性。
二、控制造价的关键阶段就是设计阶段
这个阶段对工程造价的影响达到75%以上，因此降低工程造价在这个阶段显得尤为重要，这一阶段应该实施积极主动的控制，要努力做到技术与经济相结合。
风电场工程设计主要包括：风电机组的布置、风机基础的设计，集电线路的走向设计、升压站的设计及其他附属工程的设计。任何一项的设计是否合理都对 工程造价有着很大的影响，为此需要选择实力较强，经验丰富及态度认真的设计单位，其次要做好设计成果的审查和优化工作，业主要积极与设计单位配合，让设计单位真正能结合施工现场实际情况，尽量少套用已有工程模板或者类似工程数据，使设计能够更为合理，避免工程造价畸高或偏低现象。如设计集电线路时如果走向不合理，或者采用架空线路和直埋电缆并没有做经济性论证，从而会导致工程造价的不合理增加。如果能够针对风电工程的特点将设计文件优化，将会明显降低造价。
三、实行公开招标合理选择中标单位是控制造价的有效措施
风电项目的设备费占整个风电项目投资的70%-75%，所以风机塔筒等主要设备招标是很重要的环节，招标的主要目的是选择性价比合理的设备，这就要求我们对设备选定进行系统合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素。要严格执行招投标管理制度。对于达不到公开招标的项目，采用询价采购的原则，执行询价采购管理办法，以降低项目成本、提高经济效益为合同订立原则。
风电项目的建安工程费占整个风电项目投资的15%，也是工程造价控制的重要部分，这个阶段我们要注意的是施工单位的资质要求和施工合同条款的设定，争取通过招标选定施工能力较强、规模大、经验丰富、施工工艺方法先进、管理能力强、施工设备机械齐全、组织结构完善而且报价偏低的施工单位。
四、制定切实可行完善的施工管理办法，做好合同实施控制
确定合理的合同条款，条款要清晰明了，具备可操作性，特别是对于施工中的设计变更和签证要明确结算办法。在这个阶段，工程量基本已经明确，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大，受自然条件和客观因素的影响，会导致施工现场签证大幅增加，同时如果在招标阶段造价控制太低也会导致施工单位变相索取费用的现象，所以合同实施阶段造价控制也显得尤为重要，合同外增加费用主要是现场签证，在以往的签证管理中也许会确定一笔费用由乙方包干使用，这样对于甲方来说也许是有利的，也易于结算，但对于乙方来说可能要承担相应包干费用不足的风险，所以乙方一般不愿意接受。
对工程现场签证实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求乙方另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，施工预算交由经营管理部门独立审核，这样形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度的降低了工程签证可能带来工程造价失控的风险。
五、强化概算管理、加强工程监督考核是控制造价的重要手段
在项目可行性研究阶段后，应该编制初步设计概算，这个概算仅做为确定和控制投资的依据。在工程设备及施工招标结束后应该编制执行概算，做为控制工程造价的目标，并将工程结算值尽可能的控制在执行概算值之内。
建立完善的监督机制，对项目实行跟踪审计，及时纠偏，避免施工过程的违规行为。
六、结束语
从2006年1月1日《可再生能源法》的实施到2007年4月《“十一五”能源发展规划》的出台，风能作为可再生资源一直是政策扶持的重点。风电快速发展的动力是绿色能源的前景和国家政策，加上在能源价格上涨的情况下，风能投资已成为热潮。
2007年风电装机总量就超过了过去5年的总和，增长幅度高达132.3%，居世界第一位。
今年4月，国家发改委将“十一五”风电总装机目标由500万千瓦提高到1000万千瓦。来自风电行业的数据表明，内蒙古、河北、江苏等省区风能发展都以年均50％的速度增长，到今年年底，全国风电总装机量就能达到1000万千瓦，提前两年实现“十一五”目标。
但是，风电行业已被打上了深刻的政策烙印，行业发展属于政策引导带动市场需求，受政策风向影响巨大。投资者在积极响应政策对风电行业的支持的同时，还用上马风电项目的行动去赌更大的政策支持。
就在这样的博弈中，风电行业已走入以下四个误区：
第一，很多风能大省在追求风能上马规模上，提出风机大型化。但是大型风机多是进口，加上现在风电设备是卖方市场，风机价格高涨。另外，风机规模越大，其发电成本越高。一台4000千瓦的风机才卖5000块，发电成本为每度0.45元左右。而7000千瓦以上的风机成本都在1万元以上，发电成本超过每度0.5元。
第二，地方政府都认为风场规模越庞大越好，甘肃、河北、内蒙古等地都提出了打造世界级大风场的口号。但是风电具有不稳定性。例如，一个总装机在100万千瓦的风场，需要配备几条高压线和几座变电站，一旦停机，这么多设备等于闲置和浪费。
第三，由于国家电网跟不上风电行业的高速发展，电网负荷压力增大，风电项目接入国家电网成了难题，加上资金压力，不少风电企业只是“跑马圈地”而暂缓开发，风场资源被大量闲置。
第四是定价制度需要改革。如今发改委等部门采取“一企业一议”的办法来核准企业电价（发改委根据风电企业的位置、成本等因素来给企业核定上网电价），这种办法行政成本高，对企业也并不公平。主管部门应改变长期让风电企业维持薄利的状态，在短期内对风电企业实行保护电价，之后采取市场招投标电价。
很多上市公司进军风能时，都对外界表示风能发展前景广阔，甚至称项目利润率会在15％以上。但实际上对于大多数风电企业来说，上游是令其不堪重负的发电设备成本，下游是被政策掐住的上网电价，目前国内多数风电项目的盈利情况并不乐观。
【关键词】电力工程施工；招投标工作；风险管理；风险因素
引言
在电力工程中，同时存在着巨大的利润和风险，但是风险的存在具有客观性，与此同时也有着很大的不确定性。在进行电力工程施工的招投标阶段，必须对风险进行具体的分析，通过使用既合理又科学的风险管理手段，最终能够行之有效的避免风险和控制风险。与此同时，在项目管理的体系中风险管理是非常重要的一部分。作为系统的管理学科，在20世纪 80年代引入我国，渐渐得到重视。在招投标阶段的工程中，其工作核心是风险分析，为了有效地减少投标过程中的风险，完善市场研发体制，成立高素质经营团队，是每个企业进行投标工作、提升中标几率以及提高经营质量的有效途径。
1 电力工程施工招投标阶段的风险分析
1.1 自然环境风险
大量的电力系统的工程的施工地点都在郊外，自然环境对具体施工的难易程度影响非常大，因此，自然环境的可以直接影响电力工程具体的施工质量和进度。自然环境条件是指包括雨雪、气候、风电以及比较极端的气候条件（比说洪水、地震等）。若在施工过程中，施工企业对施工地区具体的水文气象和地质条件没有进行详细的了解，就可能给施工过程带来许多安全隐患。为保证电力工程顺利进行施工，就必须在准备电力工程的招投标阶段的工作过程中充分考虑以上各种因素，从而可以合理地评估和分析自然环境引发的风险因素。
1.2 设计技术风险
了解了自然环境之后，具体的工程设计就成为了工程建设的首要任务，如果缺乏系统的设计，就无法谈及之后具体的招投标工作。造成工程赔偿的很重要的原因之一是设计变更，所以，进行招标工作前，必须尽可能地完善施工设计，避免了设计方案具有的不确定性后再进行招标，才可以有效减少一部分风险，因此，是否能够确定具体设计方案需要作为能否开始招投标工作的一个先行条件。因为电力工程项目规模大、工期紧，与此同时，也必须确保设计质量，从而避免施工设计失误而引发重大损失的风险。
1.3 施工技术风险
在已经确定了施工设计方案的情况下，必须研究出良好的施工方案，因为不论何种施工方案，都不能够确保没有方案变更及索赔。每一种施工方案，不管是传统或者新颖，都需要具备独有的优点。业主需要评估具体的施工方案中具有的风险。在使用新型施工方法或技术的时候，会较大的增加工程变更与索赔的风险，因此，在施工过程中确定合适的方案必须了解项目具体情况。目前情况下，业主非常重视对工程造价进行控制，所以，这就必须更好地论证分析施工方案，保证施工质量。
1.4 工程量清单计价模式风险
目前，在电力工程施工招标过程中，逐渐地开始推广工程量清单计价模式，就现有的工程量清单计价模式在实际工作中实施的现状来看，在施工企业进行电力工程的投标报价过程中具有一定量的风险性。具体包括两个方面，第一，在电力施工招标的过程中，通过使用工程量清单计价方法，业主方必须充分了解在实施工程的过程中容易发生的多种不确定因素，通过招标文件以及招标清单中进行描述，否则，就很难进行工程款的结算，从而面临施工方索赔；第二，对于投标方来说，如果不准确的理解招标文件以及工程量清单或者缺乏经验，投标方就可能发生报价偏高或者偏低，从而使企业无法中标或者面临工程款结算时出现的大幅度亏损。一些电力施工企业并没一定的企业定额，因此在报价的过程中具有很大的随意性，最终对投标报价的准确性有着很大的影响。
1.5 合同风险
签订的项目合同，既可以作为项目管理的法律依据，也可以作为项目风险管理的主要文件。工程项目经理需要有比较强大的风险意识，在起草与合同相关联的文件时，要通过许多角度进行分析，通过风险分析以及管理对该项目的各个条款进行具体研究，全变了解具体工程的风险因素，具体包括三个方面：第一，选择最合适的合同计价方式；第二，编写合同的语言要严密；第三，合理的控制风险。
2 电力工程施工招投标阶段的风险管理措施
项目承包商必须加强自身法律意识，对项目风险进行认真地风险，从而能够了解风险可能发生的范围，增强风险管理的意识。在招标文件中，如果发现的能够发生风险的因素，例如因为外部条件不确定而导致的风险，必须规定相对应的负责人人。具体防范风险的措施可以起始于呈交投标文件、合同谈判阶，一直到工程施工结束之后，应做到以下几点：
2.1 认真分析招标文件，了解各种风险因素，避免发生风险
在进行工程投标工作的前期，首要，需要了解清楚招标单位的具体情况以及其合作方等，搞清楚资金是否充足、具体的资金投入计划以及招标方管理层的情况等，通过工程的可行性分析，保证项目的投资渠道。与此同时，需要领会招标文件的核心内容，了解其内容是否过于苛刻，例如场地过于狭小，不能同一时刻放入多台施工设备，但是工期又非常紧逾期一款等，都必须深入细致地研究并对招标方提出疑问。
2.2 合理转移与分散风险
对于发生风险可能性比较大的一些大型电力工程项目，大部分进行投标的企业进行风险转移的很重要的一个方法是向保险公司投保，只向保险公司支付一部分的保险费，从而将施工过程中可能发生的绝大多数风险都转嫁给保险公司，能够极大避免或者降低风险，这种方法对于投标的企业来说有着一定的经济学意义。在拟定招标文件的过程中，大部分招标单位都会对投标方进行保险的范围或要求做出规定，但是有时会出现部分内容的遗漏，所以，投标企业需要结合企业自身的特点，通过施工过程中实际情况的分析来进行各个方面的保险投资，保证电力工程的施工可以顺利进行，使施工企业可以避免前期准备、施工阶段以及施工完成后收尾工作的风险，最终使电力工程完成施工风险管理的目标。
2.3 风险损失的控制
如果在投标阶段发现了问题，要及时采取措施，尽量降低风险引起的损失。假如风险发生在电力工程的施工招投标阶段或者施工阶段，不管是发生的较大的风险还是较小的风险，都会引起电力工程施工企业一定量的经济损失，所以在进行风险管理的过程中，电力工程企业必须合理地控制风险损失，实时管理电力工程的施工过程，如果在管理过程中发现了施工产生的问题或者风险隐患，必须通过产生风险的类型来采用与之相对应的补救措施，从而减少风险发生对电力工程企业引起的损失。
3 结语
在电力工程的施工过程中，可能发生的风险因素有很多，一项工程不可能有脱离风险的纯效益，所以，电力工程企业如果想要完全避免风险是极其不现实的。在招投标阶段，电力工程企业必须对施工过程中可能发生的各种各样的风险因素进行详细的分析以及合理的评估，并且通过制定制定与各种风险相应的预防措施来降低风险，对于一部分不可预料的风险因素，在发生时必须及时地通过采用有效的措施，将风险损失降到最低，从而使电力工程企业可以实现风险管理的目的，最终有效地保证了电力工程企业自身的经济效益。
参考文献：
[1]刘向兵.电力工程施工招投标阶段的风险分析和管理[J].价值工程，2012 （25）.
一、发展目标
按照“总体规划、分期实施”的原则，通过3-5年的努力，全县风电设备产业总体水平处于全市前列，年销售额达到80亿元，通过8-10年的努力，年销售额达到150亿元，建成一流的产业基地。
20*-2010年，入驻企业达10家，年总装风力发电机组300台（套），风电装机能力达到50万千瓦，实现销售80亿元，产业园区初步成形，成为全省风电设备制造基地之一，产品部分满足江苏风电场建设对国产发电设备的需求;2011-2015年，入驻企业达20家，年总装兆瓦级风力发电机组600台（套），风电装机能力达到100万千瓦，实现销售150亿元，初具研发能力，能够生产各类风电设备及配套产品，建立国家级检测认证中心、应用研究中心，成为华东地区最大的风电设备制造产业基地;远期入驻企业达35家，年总装兆瓦级风力发电机组1000台（套），风电装机能力达到200万千瓦，成为集研发、制造、服务于一体，设施完备、功能齐全，国内领先、国际知名的风电设备制造基地之一。
二、工作重点
（一）高起点编制产业发展规划
按照“政府组织、部门为主、社会参与、专家咨询、科学决策”的方法，坚持科学定位，塑造产业特色。深入研究风电设备产业发展现状、发展趋势，由县重大项目开发指挥部牵头，开发区管委会具体承办，委托高水平、高资质的规划设计单位编制全县风电设备产业发展规划，明确战略定位、发展思路、发展目标、发展载体、重点项目，立足阜宁，冲出盐城，打造全省一流的产业基地。
（二）高标准建设产业专业园区
以汉德风电为依托，加强对金风科技的跟踪洽谈力度，在开发区规划5000亩土地，建设金风科技阜宁风电设备产业园，打造全省风电设备制造基地。
专业园区发展涵盖核心技术研发、关键材料生产、专业人才培训、服务中心等一系列企业和机构，保证“九通一平”基础设施建设到位，吸纳上下游配套企业落户，积极发展生产型服务业，为产业集群发展提供优质载体。
（三）高效率开展产业专题招商
全县产业招商向风电设备产业倾斜，每季度安排专项经费，组织开展定向招商、专题招商，对在风电设备产业招商引资中有突出贡献的单位和个人，给予重奖重用。
风电设备产业以1.5兆瓦叶片为依托，逐步引进、研发2兆瓦、3兆瓦、5兆瓦叶片生产线；加快建设塔筒项目，逐步具备2兆瓦级、3-5兆瓦级机组（包括陆上、海上）塔筒的自主设计能力和批量制造技术；重点招引玻璃钢复合叶片、碳纤维复合叶片生产项目，力争在热塑性复合材料叶片（可分解回收，“绿色叶片”）取得突破；重点招引适于海上风电场建设需要的3-5兆瓦级主动失速调节、变桨距调节和变速恒频调节机组，逐步具备自主设计能力和批量制造能力；重点招引兆瓦级变速恒频风电机组总装生产线；重点引进风塔反向平衡法兰制造、兆瓦级偏航轴承、轮毂、发电机、齿轮箱、塔筒电梯等关键零部件生产项目，逐步具备自主设计能力和批量制造能力。
三、推进措施
（一）组建工作班子力争重点突破
由县重大项目开发指挥部统筹，对风电设备产业组建专门工作班子，专职负责产业调研、跟踪洽谈、项目推进等工作。工作班子由一名县领导牵头，有关单位负责人为具体责任人，并明确一名同志具体负责日常工作。工作班子拨付专项经费，细化工作措施，明确阶段目标，落实推进计划。
（二）制定扶持政策鼓励集群发展
由县财政和开发区财政在3年内按每年拨付5000万元作为专项发展资金，用于产业技术平台建设、人才引进、新品开发的引导资金、标准厂房建设的贷款贴息。
鼓励各类风险投资公司投资风电设备产业龙头企业，专门用于核心技术研发和重大科技成果转化项目的建设。
组建阜宁高新技术产业风险发展投资公司，支持风电设备产业发展，负责风电设备产业核心区的建设工作。
积极主动与省、市两级政府沟通协调，争取将我县的风电设备产品纳入采购目录。
（三）提供个性化服务加快项目建设
完善审批手续一条龙服务，实行审批手续全程制，名称核准、注册资金验资、工商注册、代码证书、税务登记、土地使用证、项目选址意见书、用地规划许可证、建筑规划许可证、环保立项审批及环境评价、消防审批、土地他项权证、房产证等13项审批事项均由责任单位负责办结。
提供项目建设阶段全方位服务。提供设计要点，帮助推荐设计院做好总体设计，帮助推荐建筑工程队伍，帮助组织招投标，帮助招收员工，组织培训。
关键词：电力工程；招标管理；问题研究
中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1673-0038（2015）48-0148-02
作者简介：赵贵川（1970-），女，助理经济师，大学本科，主要从事公司的工程招标工作
工程招投标已经成为当前我国工程建设需要经历的关键环节，而且自我国出现招投标法后，我国各行业招投标工作已经走上成熟，为各行业工程的顺利开展建设作出了重要贡献[1]。然而，在招投标工作进行的过程中，会出现一些腐败问题，从而影响招标的公正与公平，因此对工程招标进行管理十分重要。
1电力工程招标特殊性分析
1.1工程投资普遍偏大，管理工作面临更高要求
随着市场经济的不断发展，城镇化建设已经成为社会各界关注的焦点，而且随着城镇化建设规模的不断扩大，农村及城镇生活、生产用电总量不断增加，从而催生了大量的电力工程项目。电力工程是一项系统而又复杂，需要施工、管理、监察、监督等各方面的配合，而且施工过程中用到的设备材料众多、技术要求高，故而电力工程施工需要更多的资金投入。一个完整的电力工程建设体系包括设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等各个环节。以设备环节为例，电力工程建设需要用到的设备有：火电工程锅炉、汽轮机、发电机以及各自配套的相关辅机，水电工程中用到的水轮机、发电机以及各种配套的相关辅机，风电工程中需要用到的风机、塔筒等都需要投入大量的资金[2]。另外，以上各设备的有时还需要从国外引进，再加上工程建设中应用到的各种技术、仪器都比较先进，因此电力工程建设的难度较大，进而给工程招标管理造成很大困难。
1.2专业性更强，限制了招投标的选择
电力行业具有明显的技术密集型特点，而且对工程质量的要求更高，再加上入行资质、资格要求较高，因此在招投标过程中有能力承担建设项目的单位企业较少，供项目方选择的对象较少。例如：一些工程需在高原、山地等地形复杂的地区开展，而行业内有能力承担这些工程的单位又较少，因此很少有单位投标这些项目，甚至有些项目需要项目方的邀请才有人投标。而且这种缺少更多选择性的情况，导致很多投标人具有固定的供货方，而这种情况下进行的投标工作往往仅限于简单的供求双方范围内，招标的意义便无法得到体现，招标自然会出现各种问题。
1.3垄断性促使招标工作常面临行政干预
电力工程建设的垄断性，导致设备生产、销售、使用等各个部门之间存在各种交叉的从属或者并列等复杂的关系，进而逐渐出现明显行业保护现象。例如：一些私人企业想进入电力领域是比较困难的，最常见的是通过分包等形式承担电力工程基础工程的施工。另外，多数电力工程是通过政府财政拨款投资建设的，而且部分地方政府在片面的政绩观的影响下会违背市场规律及实际情况投资一些形象工程、投资工程。这样的工程在进行招投标工作时，必然会存在或多或少的问题，招投标工作的公开、投标、公正性便无法得到体现。
2当前电力工程招标管理工作中问题分析
从文章第一部分的分析来看，电力工程招标管理工作中出现问题是有客观背景的。而分析其具体问题又发现，其主要包括以下三个方面：
（1）行业内缺乏统一指导文件。从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招投标工作相关的规章制度或者指导文件。其中包括：国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等；还包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等等[3]。但是对以上文件分析发现，其主要规范了电力工程招标工作的主要方面，对于一些次要方面或者说细节方面来说其文件的指导作用并不大。例如：实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等等。缺乏统一的指导性文件导致电力招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。
（2）工程造价缺乏合理而科学的依据。招投标工作中对工程造价的编制是一项十分重要的工作。但由于工程招标采购价格受到原材料价格、货币汇率等市场因素的影响，因此不可能有一个长期的具有实际意义的采购价格。而缺乏科学有效依据会给投标单位或企业带来更大的风险，其为了减轻风险会刻意缩短成本，进而影响工程安全与质量。另外，当前我国所采用的两种主要的计价模式仍有各自的弊端，定额计价难以适应当前经济社会发展水平，工程计量清单报价模式又缺乏相应的、可供实践参考的措施和细则，报价信息化程度较弱。
（3）监管工作不到位。实际工作中，由于审计、监察等部门的权力、职责受限因而导致很多招标工作无法受到有效监管，串标、陪标、围标现象突出，严重阻碍了新企业向电力领域的进入。
3如何预防解决电力工程招标管理中的问题
3.1加强制度化建设
良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设。如今电力工程招标工作中的各种腐败问题已经成为招标管理工作中的主要问题，因此我们需要针对这些问题，结合电力工程的特点，制定一系列具有较强操作性的针对性的制度，从而依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。例如：出台明确的指导性文件，对35kV级以上的变电设备及其线路安装工程的工程清单、计价规范等进行明确与完善。另外，随着我国经济与世界经济交流的深入，我们可以借鉴国际上相关的经验对电力工程招投标工作进行规范。例如，借鉴FIDIC合同条件及程序文件，结合我国电力工程招标工作特点对电力工厂招标工作中招标方案编制、报价、评审标准等进行统一规范。
3.2精细化招标管理工作
我国电力工程招标管理工作过于粗疏也是导致招标工作问题频发的主要原因，因此提高管理工作的精细化水平十分必要。当期互联网经济发展十分迅速，电力工程招标管理工作可以顺应这一潮流，采用更加先进的管理手段，在“互联网+”的思路指导下，全面推行电子化、网络化的招标管理方式。另外，在以上基础上，还可以建立招标信用管理体系，考核投标人、评标人的信用，降低串标等不良招标事件的发生几率。
3.3提高管理人员素质与水平
人员素质与管理水平是制约电力工程招标管理工作提高的重要因素，而且随着新技术、新设备在电力领域中的运用，对管理工作的要求会不断提高。再加上人为因素是导致不良招标行为出现的主要原因，因此提高管理人员的素质与水平十分重要。行业内可以通过各种形式的培训学习提高管理人员的知识水平，同时加强思想政治教育与专业实践培训，从而提高其道德水平与专业水平，进而使得管理水平得到显著提高。
4结语
综上所述，电力工程招标管理中仍然存在一些问题，而如何解决这些问题便成为电力工程领域的一个研究热点。本文主要从加强制度化建设、精细化招标管理工作、提高管理人员素质与水平等三个方面展开探讨，以期为电力工程招标管理工作的优化实践提供参考。
参考文献
[1]杨骏进.如何加强电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理[J].价值工程，2013（36）：79~80，81.
[2]单付.工程量清单模式下的电力工程施工招标管理[J].城市建设理论研究（电子版），2015（5）：1056.
试验·研究
(1)苏10—3集气站天然气压缩机组烟气余热回收利用可行性分析 姚伟 常永生 邵江云 王胜 贺国军
无
(4)能源发展“十二五”规划公布能源发展九项任务 无
试验·研究
(5)变频调速拖动装置测试方法研究 赵立新 帕尔哈提 葛苏鞍 杨光权 郭江川
(8)海拉尔油田降温集输试验效果分析 聂红培 高见 邢二涛
技术·应用
(11)热泵技术在油田污水余热回收工程的应用 张祖峰 李彦 倪心富 姬瑞
(14)红浅稠油污水高效利用技术及运行管理优化 夏玮 梁爱国 史建英 黄寰宇
(16)降低油井电热油管控制柜自耗电技术的应用 王立军 任学东 田连雨 金春玲 金鑫
(18)高含硅稠油污水不除硅回用热注锅炉技术应用 刘冰 文莉 姜平峰 杨景龙 冯会忠
(20)澳大利亚发现大储量页岩油 无
(21)稠油计量站利用油井产液采暖的设计与应用 解利军 杨旭东 刘永学 王晓燕
(23)长关井不放喷开井技术在英买区块的研究应用 刘国华 崔巍 蒋团辉 张照辉 杜冬
(26)大港油田零散天然气的综合利用 霍夙彦 高蕊 粱晓亮 夏敏敏 陈忻
设备·产品
(30)水力自动调压泵在新立油田的应用 王艳平
(32)可变功率节能拖动装置在低渗透油田的应用 关文涛
(35)油田变压器节能技术研究及应用 陈玉萍 王卫煌 张双民
管理·实践
(40)能效对标与能耗定额管理探索与实践 马晓鹏 陈丽英
(44)合同能源管理在西南油气田应用的思考 王富平 戴忠 胡奥林 马杰
(46)cng加气站常规站气损控制措施 吴建祥 朱厚明 罗杨 莫政平
环保·安全
(49)燃气发动机废气余热的回收利用 陈键材 谢作旺 郭景芳 蒋晶晶 张丽萍
新能源
(52)风电优先风网互补技术在长庆油田的适用性研究 王辉 唐春娟 常振武 梁海锋
(56)单井拉油储油罐太阳能加温节能技术的应用 沈国辉
综合资讯
(59)abstracts of selected articles 无
无
(f0003)投稿须知 无
目前，我国严格意义上的光伏发电特许招投标项目共有14个，分别是：甘肃敦煌10兆瓦光伏并网发电项目、陕西榆林靖边20兆瓦光伏并网发电项目、青海共和30兆瓦光伏并网发电项目、青海河南20兆瓦光伏并网发电项目、甘肃白银20兆瓦光伏并网发电项目、甘肃金昌20兆瓦光伏并网发电项目、甘肃武威20兆瓦光伏并网发电项目、内蒙古阿拉善20兆瓦光伏并网发电项目、内蒙古包头20兆瓦光伏并网发电项目、内蒙古巴彦淖尔20兆瓦光伏并网发电项目、宁夏青铜峡30兆瓦光伏并网发电项目、新疆哈密20兆瓦光伏并网发电项目、新疆吐鲁番20兆瓦光伏并网发电项目、新疆和田20兆瓦光伏并网发电项目。其中标价格分别为：1.09元/度、0.8687元/度、0.7288元/度、0.8286元/度、0.8265元/度、0.7803元/度、0.8099元/度、0.8847元/度、0.7978元/度、0.8444元/度、0.9791元/度、0.7388元/度、0.9317元/度、0.9907元/度。中标单位分别是：中广核集团、国华能源投资有限公司、黄河上游水电开发有限责任公司、黄河上游水电开发有限责任公司、中电国际新能源控股有限公司、华能新能源产业控股有限公司、中电国际新能源控股有限公司、内蒙古国电能源投资有限公司、包头鲁能白云鄂博风电有限责任公司内蒙古国电能源投资有限公司、华能新能源产业控股有限公司、中电投新疆能源有限公司、中电投新疆能源有限公司、中电投新疆能源有限公司。国企平均报价分别是：1.137元/度、0.979元/度、0.986元/度、0.966元/度、0.907元/度、0.960元/度、0.939元/度、0.990元/度、0.985元/度、1.137元/度、0.921元/度、1.018元/度、1.1636元/度。民企平均报价分别为：1.140元/度、1.180元/度、1.090元/度、1.253元/度、0.977元/度、1.510元/度、1.060元/度、1.079元/度、1.040元/度、1.152元/度、1.166元/度、1.180元/度、1.138元/度。通过分析，可以看出目前14个光伏并网发电项目的业主单位均来自于五大国有发电集团，其中中国电力投资集团公司中标了第二批13个项目中的7个，占53.8%。甘肃敦煌10兆瓦光伏并网发电项目中，民营企业上网电价报价平均为1.151元/千瓦时，国企平均报价（1.007元/千瓦时）是前者的0.875倍。同时，2010年特许招投标的13个项目，除了新疆和田20兆瓦项目中民企略低于国企报价外，其余12个项目均是国企显著低于民企，在甘肃武威20兆瓦项目中。
国企平均报价仅为民企的63.6%。更重要的是中标企业的上网电价均显著低于当时的单位成本。地面光伏发电站成本主要由光伏组件、逆变和输配电、电站建设安装、土地等组成，光伏发电项目要确保盈亏平衡，电价水平至少要保持在1.15元/千瓦时。这与实际招标情况迥异，几乎所有项目均有一半企业的报价低于1元/千瓦时，而最终中标上网电价只相当于盈亏平衡价格的86.4%~63.4%，被业内和政府主管部门称为“跳楼价”。
国企低价竞标的原因分析：
1、国企自身产权结构决定的
传统经济学认为，利润最大化是企业的根本目标，在利润最大化目标的要求下，企业的生产决策必须遵循边际成本等于边际收益的原则。但是，在所有权与经营权相分离的现代企业中，企业目标是一个复杂的体系，利润最大化往往不是企业经营者的首要目标。所有权与经营权的分离以及由此导致的经营决策过程的复杂性，其本身就有可能使企业偏离利润最大化选择。委托一理论认为，现代企业中作为人的经理人员的目标与作为委托人的企业所有者的目标并不完全一致。国有企业的所有权，从理论上说是属于“全体人民”，但从实际看，全体人民是没有行为能力的，既缺乏信息，又没有有效手段，更没有激励动力去对经营者进行约束，国有企业的实际控制权掌握在政府部门或由政府部门任命的厂长、经理手中。由于国有企业厂长经理享有相当的控制权收益，企业的生产成本基本由全体人民承担，因此厂长经理个人承担的边际成本远远小于生产的真实边际成本，即厂长经理的权利与责任严重不对称，导致国有企业经营者们追求的不是“企业经济效益最大化”，而是更多的是从个人政绩的角度考虑。
2.国企来自于光伏发电外的交叉补贴
2010年3月26日国务院国资委颁布实施了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，将节能减排目标完成情况作为央企负责人经营业绩考核的重要内容。节能减排指标的完成情况直接关系到国企“新的火电项目”能否通过审批，进而对国家规定的资产盈利性考核指标产生重要影响。因此，国有发电集团的节能减排考核将激励其采取降低报价来获得光伏发电项目，加之国有发电集团拥有民企无法获得的资金实力和稳定收入来源，显著加大了通过交叉补贴的途径实施这种激励的可能性。这种来自于光伏发电外的交叉补贴实质是光伏发电成本的一种下降，进一步扩大了与民营企业之间的竞争优势，造成了严重的不对称竞争。
对于同一选址的光伏并网发电项目，按照招投标时点的技术条件和光伏组件价格计算的固定平均成本、可变平均成本分别假设为AFC0（q）、AVC0（q），则平均总成本为AC0（q），其中q为发电量，固定成本核算时考虑了机会成本。考虑到光伏发电还存在较高技术效率提升空间，预期平均总成本为：
国企低价中标的危害
1.对中标项目可能存在的危害
首先是工程质量和安全难以保证。投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理的工程造价是施工企业的生命线，当企业中标的工程难以盈利甚至亏本时，他的第一个反应就是如何降低成本，千方百计挽回损失，这样无疑会给工程质量埋下隐患。同时，为了降低成本减少支出，不按规定采取安全防护措施，或安全措施不到位，给施工安全埋下隐患。低于成本价中标是目前工程质量和安全难以保证的主要原因之一。其次，低价中标可能影响工程按期完成。中标企业在经济利益无法保障的前提下，难以调动员工对所承揽工程施工的积极性，加之资金缺乏，工人工资不能支付，人力资源得不到充分配置，材料供应不足，导致工程进度上不去，扯皮问题不断，工程难以按期完成。
2.对民营企业的影响
国有企业低于业内成本的上网电价不是源于比民营企业高效的生产效率，而是出于经营绩效和节能减排的双重考核，扭曲了市场对资料的有效配置。更重要的是，国有发电集团在光伏发电领域的“跑马圈地”极大地影响了民营光伏企业的长远发展。经过近10年来的快速发展，民营企业在光伏产业中获得了巨大成绩，各地涌现出了一大批实力强大的民营企业。然而民营光伏企业主要扎堆于电池生产、组件封装等资金和技术门槛低、劳动力比较密集的环节，而且严重依赖国外市场。随着德国、西班牙等主要国外市场光伏发电补贴退出政策的实施，95%依赖于出口的光伏产业必将受到严重冲击。具有广阔发展前景的国内市场显然是我国光伏民营企业的出路，光伏发电项目就是民营企业进入光伏发电领域，延伸自身产业链，实施前向一体化战略，提高竞争力的契机。当前民企与国企之间在成本上的非对称性显著地对民营企业进入光伏并网发电领域形成了挤出效应，一批较早开展相关技术研发并积累了较强的技术实力的中小企业，将会同时被淘汰。这不利于我国民营企业建设、运营光伏发电能力的提升，长期来看必将对我国光伏产业的整体提升造成伤害。
对策
从以上的分析可以看出，民营光伏企业与国有发电集团在特许招投标项目上是一种不对称竞争关系，导致了民营企业在光伏并网发电特许招投标项目中全军覆没。因此，为了实现公平竞争，有必要在光伏并网发电项目的特许招投标制度中引入不对称管制。由于不对称管制是以扶持和保护处于弱势地位的非主导经营者并对处于市场支配地位的主导经营者实施限制为基本特征，所以管制机构在实施不对称管制时，应找出不对称关系中不对称竞争的主要初始条件，然后有针对性地制定具体的管制规则，这样才能保证不对称管制的有效性。其管制措施具体包括：
（1）设立光伏发电专项资金，补贴中标民营企业。国家可以从电力销售总额或者财政收入中拿出部分资金成立光伏发电专项基金，用于民营光伏发电项目的电价补贴。
（2）降低竞标门槛，提高民营企业参与的积极性。2010年第二批光伏并网发电项目的竞标有两个基本要求：一是每个标需缴纳500万元保证金，抵押时长14个月；二是必须有10％的项目资本金，在后续融资方案中保证有30％的自有资金。这样的资金门槛对于民营企业是巨大的资金压力，构成了难以逾越的竞标壁垒。因此，政府主管部门应该通过一些制度安排（比如与诚信记录挂钩调整保证金额度），切实降低民营企业竞标的资金门槛。
（3）要求国有发电集团竞标中采用捆绑民营企业的联合体竞标方式。这种方式有助于国有发电企业、民营光伏企业实现优势互补，也不会出现招标中国有企业“一边倒”的情况，部分地弥补民企竞标失败而无法进入招标项目的损失，这在某种程度也是对民营光伏企业的有效扶持。
近些年来，电力工程在多元化的发展，以火电工程为核心，向节能环保型电厂扩展，核电，风电，生物发电工程转型。电力工程造价的控制也随着电力多元化的发展出现多种形式与类型，从电力建设项目历经的几个阶段谈一下如何控制电力工程造价与成本
关键词：电力， 工程， 造价， 控制
Abstract:
In recent years, the development of electric power project in diversity, thermal power engineering as the core, energy efficient and environmentally friendly power plant to expand, nuclear power, wind power, biomass power engineering transformation. Electricity engineering cost control also along with the power of the diversification of various forms and type in development, from the electric power construction projects through several stages talk about how to control the electricity engineering cost and cost
Key words: electric power, engineering, cost and control
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
1、设计阶段
所谓工程造价的有效控制，是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。电力建设项目跟其他工程项目同样，在建设程序的各个阶段中，设计阶段是一个重要阶段，包括方案设计、初步设计、施工图设计几个环节，是投资估算、概算造价、预算造价的基础，概算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资的依据，不得任意突破。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，设计阶段是控制的重点阶段，因此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。
1.1工程设计阶段造价控制存在的问题
1）设计人员注重方案设计的新奇，忽视建筑的经济合理性由于现在设计走向市场化，设计师易追求新、奇、怪表面化的东西，而忽视建筑功能、造价、施工、使用和维护成本等因素，导致建成后使用效果不好，成本难以控制。
2）设计概算的深度不够，质量差由于方案设计、初步设计时深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，导致概算与设计图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。
1.2工程设计阶段的造价控制方法
1）实行设计方案招标投标在工程设计阶段引入招标投标制度，有利于建设方在众多设计作品中选出优秀的作品，且有利于吸收其他未被选中设计作品的优秀之处，集思广益，发挥集体智慧，综合确定新的方案，使最后确定的设计设计投资最低，技术、功能最合理，构思最新颖。
2）加强工程地质勘察工作质量地质勘察资料是结构设计人员进行基础设计的重要资料，也是图纸校对、审核的重要依据，地质资料提供数据的正确性，将直接影响着地基基础设计。
3）实行限额设计
2、招标阶段
对于电力工程来说，招投标阶段的造价控制比较较关键，这个阶段的控制重点是定位一家在技术条件符合的前提下，综合性价比最小的施工单位，话虽简单，可真正操作起来却有许多问题出现。这就要求我们造价人员与专业技术人员的配合问题，从保证工程质量与进度的前提下，降低工程造价，不是一味的强调与偏袒，从公平，公正、合理的角度出发，择优而选。
2．1在编制工程量清单阶段，由于电力行业特殊性，一般在初步设计阶段就要进行招投标工作，这与我们一般的建筑行业有所不同，一般建设招标都在等施工图纸出来后，也就在施工图阶段进行招标，这样就招标前对图纸的内容及工程量可以全面的熟悉，不论对招标人全面考虑风险责任，还是投标人较好的风险提示，都可以做到全面，详尽，可以一定程度上的避免了施工过程中的索赔事件的发生，更有利于建设单位对整个工程的造价的控制。而电力行来的迥异性在于，在初设阶段的概算基础上之编制工程量清单，根据常规考虑初步设计阶段的投资估算的偏差为+10%左右，这里的10%的风险如何承担，分担的比例如何考虑，这就涉及到风险管理的理论。
完善合同条款，针对以后可以予见的风险，比较工程量的增减问题，设计变更的结算等都要规定一切实可行的解决办法，由此可见，电力工程造价合同管理要比普通建设工程造价合同管理复杂得多，这不仅是因为工程造价数额大，技术条件高，最关键的是一点，往往不适用固定总价合同，也就我们说的闭口合同，我们在招标的阶段总预期把造价能降低，固定住，可真正意义上的电力工程基本都成了固定单价合同，工程量的增减按合同约定调整。这是我们造价人员最头疼的问题，不仅是工程造价管理过程中核算工作量增大，更重要的是敞口合同，容易超概算，对于造价人员来说工作起来比较被动。
3、施工阶段造价控制
对于电力工程来说，施工阶段的造价控制相对复杂繁多，因为在施工期间索赔与反索赔事件时有发生，作来一名造价人员来讲，平时应深入施工现场，及时了解现场施工动态，收集相关资料证据，作为结算依据。施工阶段控制造价的特点就是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多等，所以应该制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制。
3．1做好设计变更收集整理工作，根据合同做好费用估算，及时反馈信息给相关部门。
3．2认真审阅施工图纸，核算工程量。
3．3及时掌握市场造价信息，工程造价资料的收集、整理、归档，也是造价控制的一项重要工作。企业应建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。
4、竣工决算控制
工程竣工后，造价人员应及时、准确地编制工程竣工决算的编制工作，当有涉及到工程量的增减、工程变更和签证以及索赔等问题时要做到有理有据、实事求是，使得竣工总价合理、准确，符合承发包双方的要求。并且对本工程进行成本核算，按照合同调整的差价，在竣工总价的基础上进行成本分析，为企业内部的造价分析、对比及编制企业内部定额提供依据，也为今后的工程提供具有参考价值的数据。
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