时间：2023-05-30 15:14:04
导语：在加强合同管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词:合同管理;建设工程
中图分类号:F27文献标识码:A
建设工程合同管理是体现建筑企业经营责任的重要载体,也是确保建筑企业经济效益的关键环节。因此,做好合同管理是整个建筑企业进行生产经营管理的核心与关键所在。
1、加强合同管理是市场经济规律的必然要求。市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一,其对建筑市场机制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加强合同管理是规范建设各方行为的需要。目前,从建筑市场经济活动及交易行为来看,工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此,加强建设工程施工合同的管理,对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。
3、加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要。自从我国加入WTO后,建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易,仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款,就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外,由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则,特别是对FIDIC条款的认识不深和和理解不透,将丧失大量参与国际竞争的机会。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
二、当前合同管理工作中的主要问题
1、合同管理意识淡薄,合同执行力度不够。一方面合同双方当事人不习惯按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约,致使工程不能按期完工,工程款不能按时拨付。由此,对于承包商来讲,即使是正当的索赔也不能理直气壮地提出;另一方面大多数项目管理机构都未设立合同管理部门,缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程,不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理,致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清,责、权、利不明确,而互相推诿,影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、设备安装之间的交叉施工,扯皮现象时有发生。
3、不重视合同文本分析。合同订立时缺乏预见性,缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款,导致缺陷和漏洞较多,双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。
4、专业的合同管理人才匮乏。合同管理涉及诸多法律问题,专业性、技术性较强,同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力,极大地影响了我国合同管理水平的提高。
三、实施建设工程合同管理对策建议
1、建立健全合同管理组织网络。企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构,配备以法律顾问为核心,由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员,使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次,延伸到各个角落,并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。建筑企业内部合同管理机构的主要职责是制定本企业的合同管理制度,检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行;宣传贯彻有关合同法律、法规,培训合同管理人员;审查合同,防止利用合同进行违法活动;参与解决合同纠纷;总结推广合同管理经验,等等。
2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同签订以后,合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底,组织大家学习合同内容,并对其作出解释和说明,使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序,了解承包人的合同责任和工程范围;(2)责任分解制度。合同管理人员应负责将各种合同事件的责任分解落实到各工作小组或分包商,使他们对各自的工作范围、责任等有详细地了解。通过层层合同责任分解,层层合同责任落实到人,使各工程小组都能尽职尽责,共同实施合同;(3)每日工作报送制度。信息是合同管理人员的眼睛。建立每日工作报送制度,要求各职能部门必须将其工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理相关部门,使其及时掌握工程信息,从而能够及时对已经发生或将要发生的种种问题作出决定;(4)进度款审批制度。目前工程进度款的申报通常都是由成本核算部门提出的,成本核算人员往往对现场及合同情况不很熟悉,不能将费用索赔的全部项目及时纳入当月付款要求中。而能否及时要求索赔,是索赔成功的关键要素之一。因此,建议建立工程进度款的审批制度,由合同管理人员从合同的角度对进度款进行审查。
3、提高合同管理人员业务素质。一是选好合同管理人员。建设工程合同管理人员应当具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验,这样的人员才能胜任合同管理的工作;二是对合同管理人员实行岗位责任制。合同管理人员,只有经过严格的培训和考核,成绩合格取得从业资格后方能上岗;三是抓好合同管理人员继续教育。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善,对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育,不断提高其业务水平,显得尤为重要。
4、大力推行建设工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规,使建设工程合同的签订符合法律规范的要求,避免出现显失公平和违法条款;另一方面便于合同管理机关加强监督检查,提高合同的履约率,维护建设市场秩序。
建设部和国家工商行政管理局根据FIDIC土木工程施工合同条件,结合我国建筑业改革开放以来的经验教训编写出的示范文本,具有全面、准确、严谨的特点,有很强的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局于2007年11月1日联合了《标准施工招标文件》,不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件,而且结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定。今后,要加强推行合同示范文本以提高合同质量。
5、对合同履行情况进行定期监督检查。检查内容包括三个方面:一要看各方是否按合同约定全面履行合同,督促各方严格履约;二要看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况,如有变更应履行变更签证手续,以合同形式明确变更情况;三要看是否存在违约情况,这是精度检查的主要工作,合同当事人任何一方违反合同约定的任何一项义务,都会导致违约情况发生。合同综合管理部门对此过程应重点监控。合同履行过程中,当事人各方的往来函件、通知等文书都具有法律效力,如果发生纠纷,也是区分责任的重要证据,所以对合同履行的每一环节形成的书面材料都应注意完整保存。
总之,从招投标到工程竣工的过程中,合同管理已成为工程项目管理的主要内容。做好合同管理工作,既有利于合同目标的实现,又使技术和经济相结合,从而使建设项目产生良好的经济效益和社会效益。
(作者单位:郑州航院信息统计职业学院)
主要参考文献:
【关键词】建设工程；合同管理；措施
建设工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行建筑产品生产的最后实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大的特点。建筑工程施工合同是指建设单位与勘察、设计施工材料供应等单位，为完成一定的建设工程任务而签订的合同，属于经济合同的一种。签订好建设施工合同，无论对发包人(建设单位)还是对承包人(施工单位)都是十分重要的。所以，加强建筑工程施工合同管理是十分必要的。
1 工程项目合同管理的目标与特点
1.1 工程项目合同管理的目标
合同管理直接为项目总目标和企业总目标服务，保证项目总目标和企业总目标的实现。合同管理目标包括：
1.1.1 保证项目三大目标的实现，使整个工程在预定的成本(投资)、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能目标。
1.1.2 一个成功的合同管理，还要在工程结束时使双方都感到满意，合同争执较少，合同各方面能互相协调。业主对工程、对承包商、对双方的合作感到满意：而承包商不仅取得了利润，而且赢得了信誉，建立双方友好合作的关系。工程问题的解决公平合理，符合惯例。这是企业经营管理和发展战略对合同管理的要求。
1.2 工程项目合同管理的特点
1.2.1 经济法律关系的多元性
多元性主要表现在合同签订和实施过程中会涉及多方面的关系，建设单位委托监理单位进行工程监理，而承包单位则涉及专业分包材料供应和设备加工、以及银行、保险等众多单位，因而产生错综复杂的关系，这些关系都要通过经济合同来体现。
1.2.2 内容庞杂、条款多
由于每个工程项目的特殊性和建设项目受多方面多因素的影响和制约，所以合同中除一般条款外，还包括特殊条款，并涉及保险税收、专利等多项内容。因此在签订合同时，必须全面考虑各种因素，以免产生不良后果。
1.2.3 合同生命期长
这是由建设工程的特殊性决定的。工程合同不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少两年，长的可达5年或更长的时间。合同管理必须在这么长时间内连续地、不间断地进行，从领取标书直到合同完成并失效。
1.2.4 合同的多变性
由于工程过程中内外的干扰事件多，合同变更频繁。项目在实施过程中经常会出现设计变更或合同条款的修改，有些大型工程合同实施中的变更能有几百项，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，所以这要求合同管理必须是动态的，项目管理人员必须加强对变更的管理，做好记录，作为索赔、变更或终止合同的依据。
2 工程项目合同管理存在的主要问题
2.1 建筑业市场机制有待完善
由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。
2.2 合同双方法律意识淡薄
建设工程合同，是发包方与承包方进行工程承发包的重要法律形式，是进行工程施工、监理和竣工验收的主要法律依据。订立和履行建设工程合同，直接关系到合同双方的根本利益。建设工程合同的订立，确立了当事人双方对工程项目的管理责任和双方的经济法律关系，也是双方实施工程管理，享有权利和承担义务的法律依据。合法、有效的合同，有利于当事人认真履行，同时还可以有效地预防纠纷的发生。
2.3 不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同归档管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.4 专业人才缺乏
在我国很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
3 加强项目工程合同管理的措施
3.1 建立和健全企业的合同管理体系
施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要应做好以下工作：①要建立合同管理的工作程序；②要建立文档系统；③建立报告和行文制度。
3.2 提高合同管理人员素质
建设项目作为一个系统工程，需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织必须有与项目管理相配套的功能、机构、程序、方法和技术;有相应的资质、人才、经验，才能够为业主提供最优秀的项目管理服务。所以如何提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，可从下述四方面着手：①选好人员；②组织好在职学习；③选送人员到有关院校深造；④建立岗位责任制。
3.3 应用现代技术管理合同
要充分利用现代0A办公系统管理体系，促进公司合同0A管理系统与财务管理系统、BSS系统、工程管理系统之间的信息共享，逐步实现合同0A管理系统对合同履行情况的动态监控。加强合同签订后的监督和管理，促使各企业领导及签约人随时了解、掌握合同的履行情况，发现问题及时处理汇报，对造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有关人员的责任，强化合同履行的有效控制。
3.4 建立和完善相应法律，法规及制度
3.4.1 加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
3.4.2 加强工程招投标管理
依据我国已经制定的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《建筑工程发包承包管理条例》，对那些违法乱纪的行为严格处理。加大贯彻《招标投标法》的力度，一切事情按照法律办事。对于那些违法的单位采取降低资质等级、多长时间不准从事工程承包等措施来处罚。
3.4.3 推行合同管理人员持证上岗制度
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国已正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
4 结语
合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。
参考文献
[1]郑素伟. 企业合同管理存在的问题与对策[J]. 经济与法, 2005 (7):60-61.
关键词：公路工程，合同，项目管理
Abstract: highway construction project management contract management is an important part of this paper explores the process of highway construction contract management problems and how to strengthen contract management advice.
Keywords: highway engineering, contract and project management
中图分类号：F540.3 文献表示码：A文章编号：
引言
公路工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大。周期长，涉及面广、管理难度大的特点。公路施工合同无论对发包人和建设单位，还是对承包人和施工单位都是十分必要的。
1当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题
1.1公路工程合同发包人不尊守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在浙江的路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属咩I位。行政干预过多。往往在签订合同后。开始进场施工时。业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工），致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路
1.2“阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，片按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议。
该合同未经建设行政主管部门审奋备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在方面与“阳台同”存在明显差异：发包人利用建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。
1.3施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才主要表现在：不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即使是匝的索赔也不能理直气壮的提出。
不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门。缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我闰的施工企业合同管理水平的提高。
1.4合同索赔工作难以实现。由于礼会条件，自然环境的变化．公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合蚓缺陷的补允，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正权益、弥补上程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
2公路工程的合同管理工作
2.1加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。
合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。
2.2认真审核招标文件、仔细分析合同条款在公路工程投标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款，在商签合同过程中，应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。
对于明显加重施工企业责任、排除其主要权利的显失公平的条款，可以在投标阶段与业主协商，进行修订补充；如果未能与业主协商一致，施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。合同签订过程中，对业主开脱责任的条款要特别注意，如：合同中不列索赔条款、拖期付款无时限，无利息、没有调价公式、业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款、业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。对其模糊不清的地方要求业主进行书面澄清，该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件，是工程顺利实施的重要保证。公路施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外，内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。在签订合同中应全面考虑这些因素，仔细斟酌每一条款，否则，可能造成合同履行的重大损失或失败。合同条款要尽量具体明确，决不能含糊其词留有活口，这样不利于工程顺利施工和按期交工，容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。施工企业应选派具有较高业务水平和综合应变能力的人员参与合同谈判，明确谈判原则及主要目标，针对工期、质量及造价等业主关注的问题，制定谈判策略，积极争取修改风险型和过于苛刻的条款，签订一个合同双方权利义务关系比较平衡，少有或没有苛刻的单方面的约束性条款以及风险较小的有利合同。施工企业应该确保签订合同过程的程序化、规范化、合法化，签订严密的施工承包合同，才能减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，完成工程项目的既定目标。
2.3做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可以为清单工程量复核提供依据。
公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作：①按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。②工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。③根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际的履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
2.4注意收集索赔资料，及时进行施工索赔公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
2.5不断总结经验，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施，提高公司合同管理水平。
3结束语
公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可抗力不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点，做好公路工程的合同管理工作，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。
参考文献：
1.《中华人民共和国合同法》（1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号 ）
关键字 建设工程 合同 管理
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建设工程合同是市场经济条件下建设方与施工方之间经济关系的重要载体，任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。完善有效的合同管理是建设单位实现项目目标的关键环节之一。从实际工程建设中来看，工程招标阶段竞争激烈，为了取得建设工程的承包权，许多建筑施工单位缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理是业主方项目管理的核心与关键所在。
二、强建设工程合同管理概述
建设工程合同是是承发包双方为实现建设工程目标而明确相互责任、权利、义务关系的协议，也是承包人控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。建设工程合同在建设项目管理中具有独特的作用：合同是建设项目管理的核心，建设项目的实施都是通过签订一系列的承发包合同来实现的；建设工程合同明确了承发包双方的职责和权利，是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础；建设工程合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。因此，加强合同管理工作对于工程承发包双方都具有重要的意义。
1、加强合同管理是市场经济的要求。
市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度。加强建设工程合同的管理，是社会主义市场经济的必然要求。
2、加强合同管理是规范建设各方行为的需要。
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。
3、加强合同管理是建筑企业迎接国际性竞争的需要
自从我国加入WTO后，建筑市场将全面开放。由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识不深和和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
三、我国建设合同管理工作中的主要问题
工程建设的复杂性，决定其合同管理的艰巨性。目前，我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设工程合同管理中存在诸多问题。
1、不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有方面评估和总结，合同管理粗放。
2、合同管理意识淡薄
少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。因而，建设施工合同履约程度低，违约现象严重。合同双方当事人不习惯按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约，致使工程不能按期完工。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。
3、缺乏专业的合同管理人才
建设工程合同涉及内容多，专业而广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，极大地影响了我国合同管理水平的提高。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同，领导直接敲定由一般办公人员管理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
四、实施建设工程合同管理对策建议
1、建立健全合同管理管理体系和制度
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。建设企业建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问为核心，由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员，并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。
2、提高合同管理人员业务素质
首先，建设工程合同管理人员应当选用具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验，这样的人员才能胜任合同管理的工作。其次，对合同管理人员实行岗位责任制，只有经过严格的培训和考核，成绩合格取得从业资格后方能上岗。最后，抓好合同管理人员继续教育。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为重要。
3、加强合同整理归档管理工作
合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。由于建设项目周期长、情况复杂，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，不断提高合同管理水平。根据FIDIC土木工程施工合同条件，推行合同示范文本制度，有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款。同时，也便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率。
4、对合同履行情况进行定期监督检查 对合同履行情况进行定期监督检查，首先要看各方是否按合同约定全面履行合同，督促各方严格履约。其次，要看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况。最后，要看是否存在违约情况。合同当事人任何一方违反合同约定的任何一项义务都会导致违约情况发生，合同综合管理部门对此过程应重点监控，对合同履行的每一环节形成的书面材料都应注意完整保存。
四、结束语
在建设工程，从招投标到工程竣工的各个阶段，合同管理已成为工程项目管理的主要内容。但再完善的合同，都会有漏洞。这需要包括业主在内的建设工程相关人员积极借鉴国际国内的先进经验，结合实际应用于合同的管理，妥善处理工程建设过程中遇到的困难和问题，化解矛盾，保持质量、进度、投资三大目标的均衡性和合理性，最终实现项目的建设目标。
加强建设工程施工合同管理，既有利于合同目标的实现，使建设项目实现经济效益和社会效益的统一。也能进一步规范建筑市场的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
参考文献:
[1]刘光忱,傅卓林,张兆弟. 论加强建设工程合同管理[J]. 工业技术经济,2006,09:29-30.
[2]朱秀凤. 试论如何加强建设工程项目合同管理[J]. 建材与装饰(中旬刊),2008,01:268-270.
1 加强建设工程合同管理的现实意义
1.1 加强合同管理是市场经济规律的必然要求
市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加强合同管理是规范建设各方行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。
1.3 加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要
自从我国加入WTO 后，建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识不深和和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
2 当前合同管理工作中的主要问题
2.1 合同管理意识淡薄，合同执行力度不够
一方面合同双方当事人不习惯按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约，致使工程不能按期完工，工程款不能按时拨付。由此，对于承包商来讲，即使是正当的索赔也不能理直气壮地提出；另一方面大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，致使合同管理流于形式。
2.2 缺乏有效的分包合同管理
目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、设备安装之间的交叉施工，扯皮现象时有发生。
2.3 不重视合同文本分析
合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款，导致缺陷和漏洞较多，双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。
2.4 专业的合同管理人才匮乏
合同管理涉及诸多法律问题，专业性、技术性较强，同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，极大地影响了我国合同管理水平的提高。
3 实施建设工程合同管理对策建议
3.1 建立健全合同管理组织网络
企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问为核心，由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员，使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落，并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。建筑企业内部合同管理机构的主要职责是制定本企业的合同管理制度，检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行；宣传贯彻有关合同法律、法规，培训合同管理人员；审查合同，防止利用合同进行违法活动；参与解决合同纠纷；总结推广合同管理经验，等等。
3.2 建立健全合同管理工作制度
3.2.1 合同交底制度。合同签订以后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，组织大家学习合同内容，并对其作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包人的合同责任和工程范围；
3.2.2 责任分解制度。合同管理人员应负责将各种合同事件的责任分解落实到各工作小组或分包商，使他们对各自的工作范围、责任等有详细地了解。通过层层合同责任分解，层层合同责任落实到人，使各工程小组都能尽职尽责，共同实施合同；
3.2.3 每日工作报送制度。信息是合同管理人员的眼睛。建立每日工作报送制度，要求各职能部门必须将其工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理相关部门，使其及时掌握工程信息，从而能够及时对已经发生或将要发生的种种问题作出决定；
3.2.4 进度款审批制度。目前工程进度款的申报通常都是由成本核算部门提出的，成本核算人员往往对现场及合同情况不很熟悉，不能将费用索赔的全部项目及时纳入当月付款要求中。而能否及时要求索赔，是索赔成功的关键要素之一。因此，建议建立工程进度款的审批制度，由合同管理人员从合同的角度对进度款进行审查。
3.3 提高合同管理人员业务素质
一是选好合同管理人员。建设工程合同管理人员应当具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验，这样的人员才能胜任合同管理的工作；二是对合同管理人员实行岗位责任制。合同管理人员，只有经过严格的培训和考核，成绩合格取得从业资格后方能上岗；三是抓好合同管理人员继续教育。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为重要。
3.4 大力推行建设工程施工合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场序。建设部和国家工商行政管理局根据FIDIC 土木工程施工合同条件，结合我国建筑业改革开放以来的经验教训编写出的示范文本，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局于2007年11月1日联合了《标准施工招标文件》，不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，而且结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定。今后，要加强推行合同示范文本以提高合同质量。
3.5 对合同履行情况进行定期监督检查
本文通过对企业合同管理中存在的问题和加强和完善企业合同管理的对策的阐述，强调企业管理必须要以合同管理为基础，没有规范有序的合同行为，企业就没有效益可言。
关键词：合同管理；问题；对策
市场经济是法制经济、契约经济。在市场经济条件下，企业的生产经营活动离不开合同，合同管理已成为企业管理的一项重要基础性工作。由于对合同管理的重视不够，导致合同管理粗放、薄弱，在市场经济活动中不能很好地维护自己的合法权益，最终影响到企业的经济效益，有的甚至给企业造成经济损失，这是目前亟待解决的重要课题。因此企业管理必须大力加强和完善合同管理，增强合同法律意识，提高合同管理水平，充分发挥合同在企业管理中的积极作用。
一、企业合同管理中存在的问题
合同是经济活动中的重要行为，提高企业经济效益有多种途径，加强合同管理是一个重要方面。企业要搞好成本管理、资金管理、质量管理，这些都离不开合同管理。通过加强合同管理提高企业经济效益，已经成为当前市场经济条件下需要十分重视的一个问题。目前企业合同管理存在着一些不容忽视的问题，这些问题的存在，干扰了企业正常的生产经营活动，导致国有资产流失，影响了企业经济效益的实现：
1.企业法制观念淡薄，合同法律意识差
一些企业的相关负责人或合同经办人，不熟悉合同法的一般规定，没有把合同管理纳入经营管理之中，合同法律意识差。其中较为突出的一个表现就是企业的公章、介绍信等重要的法律文书随意被借用，另外对联系业务的经营人员的相关授权不明。有的企业没有明确的对业务人员的授权制度，有的单位超过自身的权利范围对外签订合同，有的一般员工未经授权也对外签订合同，由于司法实务中对证据认定规则以及民事责任归属确认都有较明确规定，而这些规定，对那些未经授权的人员所订立的合同所导致的结果，往往是对企业不利的，因此明确企业合同签订中的授权制度是依法规范合同管理的一个起始点，并且明确普通授权、特别授权、转授权、授权委托书的管理和使用等，对承接工程、物资采购等集中有效管理也提供了明确的前提法律依据。
2.不签书面合同
盲目轻信“口头承诺”的协议，一旦对方失信，便纠缠不清，引发合同纠纷。有的企业仅凭对方的电报、电话、发货通知单就进行交易，给合同履行带来隐患。分析双方不签订合同的原因既有出于信任对方的可能，也有图省事的可能。但恰恰因为这些就经济合同签订过程中出现的不必要的过错，致使当事人事后需要更多倍的精力来弥补和处理这些当初图省事的一时举动。虽然现行合同法对签订书面合同没有了以往经济合同法中对书面合同的严格要求，但作为一份证明当事人当初合意主张的重要证据，有这样一份含义明确的证据肯定比没有要好。
3.合同文本不规范
许多企业在经济交往中，也注意签订相关的合同，但却不使用以成文的格式合同文本，这样的结果往往是对合同标的约定不明确，合同条款往往过于简单、不完善，责权利表述不明确，意思表达模糊，未能明确双方的权利义务，甚至连十分重要的条款，诸如交货时间、付款时间、违约责任的承担及发生纠纷的解决方式等条款都没有，这样的合同极容易陷入欺诈圈套，引发大量合同纠纷。格式合同一般是在总结了大量的实践经验基础上起草的，对双方的权利义务约定比较平衡和均匀，因此建议尽可能选用规范的格式合同来处理双方的经济往来。当然，签订合同时对双方合意的目标指向物也应当有一个明确的约定，而不应当是含糊不清的。如果没有认真细致的调查说明合同条款事项，仅凭签订的不明确和不利于我方的合同，合同当事人的合法权益，只能受既判法律文书的约束，承受合法的“不法”侵害。因此，在合同中对双方权利义务和相关条款作出明确的约定，无论对方的诚信如何，使自己风险降低到最低线，这也是经济活动中必要的一种风险防范意识。
4.基础性合同管理不到位
（1）合同管理制度不落实。有的单位各部门分头签订合同，各自保管，互不通气，合同管理员不能全过程参与合同的签订、履行，无法审查合同的内容，合同管理工作流于形式，起不到预防损失的作用。
（2）缺乏对合同实施有效的监督控制。虽然制定了合同管理制度，但合同审批登记、合同存档台帐无负责人签字或盖章，有的甚至合同存件散失。
（3）合同报审报批制度不落实。有的单位虽然建立了合同报审报批制度，但只停留在纸面上，该报审而未报审，报审报批制度难以落实。为保证公司或企业的合同能够得到有效执行，保证公司的正常运转，一些企业也建立了相应的合同管理机构或相应的法律顾问制度，但由于和各业务职能部门协调或深入监控的程度不同，致使合同履行中因为不到位的管理，而使好的制度不能取得好的结果。作为领导者和决策者，一定要意识到合同制度已经逐渐成为企业管理的必要手段，一定要将这种管理制度落实到实处并且加以贯彻，而不仅仅只是当成一种摆设。而是要落实合同管理的机构、人员和制度，建立健全合同台账、档案制度，使合同管理逐步规范化、制度化，从而规范企业的签约和履行行为，堵塞漏洞。
5.不全面履行合同
导致合同履约情况不理想的原因较多，但企业自身市场经营人员素质不高，文化水平偏低，法律知识贫乏，往往在合同签订前不调查对方资信情况，落入对方设下的“合同骗局”，是比较重要的原因。企业一定要注重培养一支懂法律、懂合同的经营队伍，提高信用观念，规范营销行为，才能使企业得到稳定的发展。在昌日常的经营管理中，除了正常的合同规范管理外，还应注意一种极端的情况，那就是合同欺诈，合同欺诈的表现：
（1）以预付款或定金、押金的方式骗取货款；
（2）编造合理的理由，侵吞押金或相应资金；
（3）伪造证件或资信情况，假冒特定身份，骗取合同资金等；
（4）通过中介组织设立广告骗局；
（5）假为购货，实为出货骗款；
（6）虚构标的，骗取已方信任，获取资金。
6.违规签订担保合同
一些单位法律意识淡薄，未对被担保人的资信做仔细考察，便盲目为其提供担保，使企业利益遭受重大损失。也有的单位因收受被担保单位的好处费，或以担保作为签订另一合同的条件而不惜为某些“皮包公司”担保。被担保人在贷款到期后，常因资不抵债而无法抵偿，一走了之，下落不明，担保人便要承担连带责任，给企业造成经济损失。
二、加强和完善企业合同管理的对策
1.普及合同法律知识，增强合同观念和合同意识。合同是企业对外进行经济活动的桥梁和纽带，在市场经济条件下，企业的经营活动离不开合同。企业法律和经营管理等业务部门的人员要懂得《合同法》和熟悉公司的规章制度，杜绝显失公平合同的签订，使企业从被动地应付和处理合同纠纷转到主动地预防合同纠纷，从而增强企业的应变、发展和竞争能力，避免经济损失，全力维护企业的合法权益。各级管理者要了解和学习《合同法》，懂得如何管理合同，牢固树立依法经营管理的思想，树立合同观念和严格履行合同的法律意识，增强合同观念和合同意识，认真签订合同，严格履行合同。
2.把合同管理工作纳入企业管理的重要日程，推进合同管理工作日常化和规范化。要把合同管理纳人领导班子工作的议事日程，特别是对涉及数额较大或者关系企业重大经济利益的合同，要专门立会审议，由分管领导把关，层层负责，保证合同签订的正确性和合规性。
3.建立完善合同管理机构，配好合同管理人员。加强合同管理，要建章立制，建立合同管理制度，建立专门的机构对合同进行统一管理，其职责是对签订合同进行审批，建立合同台账，对合同进行保管、统计、检查，督促合同的履行。合同管理人员不仅要有很强的事业心和责任感，对工作认真负责，一丝不苟，还要熟悉业务，熟悉企业管理，熟悉生产经营情况，熟悉法律，特别是要熟悉《合同法》。
4.充分利用法律手段，应对合同纠纷的发生。在订立合同后，企业还要密切跟踪合同履行过程中的各个环节，搜索相关资料，在对方违约包括预期违约时及时采取有效法律手段，避免和减少自身损失的发生，以维护自身合法权益。目前合同法赋予当事人在对方有违约或其他侵犯当事人权益的行为时可行使抗辩权，追究对方缔约过失责任和违约责任，进行合同保全，保护自身的合法权益。要学会运用法律武器进行自我保护，对违约行为要及时申请仲裁或向人民法院提讼。对合同欺诈行为要及时采取措施，尽量减少和避免损失，并请求有关部门予以打击。
5.强化示范文本管理。合同示范文本是有关国家行政执法机关会同相关业务部门，针对当事人在签订合同中经常遇到的问题，按照法律要求，结合实际情况，吸收各行各业合同文书的特点制订而成，主要条款齐全，没有显失公平或违反法律、行政法规的条款，对合同当事人提供了保护自己合法权益的有利条件。在企业运输生产经营活动中，合同日益重要，实行合同示范文本，对于规范合同签订行为和履行行为，提高合同履约率，强化合同等具有重要作用。
6.建立合同审批制度，严把合同签订关。在签订合同时，严格审查对方当事人的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲，防止发生歧义和误解，对资金数额巨大、工程承包、产权交易等重要的抵押合同和生产经营合同要依照有关法律规定及时办理抵押登记和鉴证手续，以保证合同的合法性、严密性和完备性。
【关键词】：
随着我国改革开放的不断深入，基础建设工程迅猛增加，于是产生了大量的以招投标形式签订的建设工程合同，而建设工程合同由于工程施工的特殊性，决定了其具有履行期限长、合同条款多而复杂的特点。因为工程合同项目大多数以招投标为基础，并签订工程承包合同，导致现在投标价格越来越低，竞争越来越激烈。而业主对施工单位的进度、质量、安全、环保的要求越来越高，成本也越来越大，投入的设备也越来越多。因此，施工企业除了通过正常的管理、劳务分包获取效益以外，还要通过追求增加收入扩大效益。扩大效益的手段简单的说就是“开源节流”，也就是除了加强内部管理外，还要做好变更与索赔工作。
所谓公路工程施工承包合同管理，概括起来是根据合同文件的规定，通过一定的组织系统使工程的质量、进度和造价符合合同要求。尽管合同管理的范围很广，且贯穿于整个工程项目实程，并涉及到诸多经济、法律及法规和政策，包括:进度与计划控制、工程质量控制、工程变更、工程计量与支付、工程延期与费用索赔的、工程分包的控制与管理等各个方面。但在实作中，合同管理的中心是围绕“费用”进行的。
合同管理的难点主要在工程变更和索赔两个方面。在工程进行过程中，出现工程变更及费用索赔等问题是不可避免的，但由于它们往往涉及到工程、技术、经济、法律等诸多方面内容，所以处理起来较为困难。
建设工程合同的变更与索赔的结果直接影响到施工单位的工程进度、工期、费用的变化，已经引起各施工单位的高度重视，但对项目的合同管理人员来说要做好变更索赔工作是一件很困难的事，要根据合同条款，充分利用合同中的条款，根据相关资料，并结合实际工作经验，进行合理的变更。我们在工程招投标过程中通过利用埋伏技巧，在编制工程量报价表时，有策略地对单价进行埋伏。对有利的和有索赔可能的部分可采取策略报价。在工程变更索赔过程中，首先进行的是利用同业主签定的施工合同进行的合同变更，然后才是施工过程中的设计变更。项目从进场到进入正常施工，直至工程结束，合同一直是我们变更的法宝。我们在拿到合同时，脑袋里就应该有变更这个意识。我们可以根据工程量清单中单价比较高和比较低的项目拿出来，进行合理的分析，来确定哪些单价低的项目可以通过变更进行减少，哪些单价高的项目可以进行变更增加；通过工程量复核，工程量清单中数量有较大差异的项目，根据合同条款可以重新议价的项目；这些都是我们项目部进场时所必须重视和必须做的，我们有的项目进场后认为展开生产最重要，至于变更应该是施工过程中的事，暂时不着急。其实不然，这也是我今天在谈到变更索赔问题时，为什么要先谈一谈加强合同管理的原因了。
（1）.重视培养合同管理人员，建立必需的合同管理机构
公路工程项目承包的原则是按合同规定办事，但往往施工企业只重视工程施工技术管理，忽视了合同管理。对合同文件不熟悉或不会应用合同文件，就无法做好合同管理工作，也不能维护自己的合法权益，因此，对于工程项目的经营管理，必须注重培养合同管理方面的人才，建立专门的合同管理机构，为项日管理当好参谋
（2）.建立和健全企业的合同管理体系
建立和健全建筑施工企业的合同管理制度,必须根据合同法和相关的法规以及企业的实际情况。合同法是建国以来,特别是改革开放以来,合同管理经验教训的总结,又是合同理论的实际运用。合同法的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。合同管理的组织网络和制度网络,构成企业合同管理体系。体系的工作,必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要,对不适应部分进行必要地调整。一句话,对合同管理体系也应进行动态控制,及时调整,不断完善。
（3）.注重证据，收集资料，凭数据说话
合同管理工作，应十分重视工地的现场记录、原始资料和原始数据。一切凭数据说话是项目管理工作的一大特点，对合同管理工作尤是如此，如果没有完整的现场原始记录、原始资料和准确的数据，合同管理工作无从说起。因此，合同管理人员必须做好完整的现场记录，收集与工程有关的所有原始资料、数据。只有这样，才能在工作中做到胸有成竹，应付自如。
要做好变更索赔工作，项目要首先通过全面兑现合同承诺，确保在工期、质量、安全方面不出问题等优秀的表现，给业主留下一个良好的第一印象，为自身营造良好的环境；在策略上，应把加强企业收益和为业主节省投资结合起来，而不是由于变更设计使业主一味的增加投资；在具体操作过程中，要以情感人，以理服人，同时还要注意变更索赔的合理方法，该办的手续一定要办，该签证的一定要签证齐全，以防在项目最终审计时被核减。
长期以来,我国受计划经济影响,合同当事人索赔意识淡薄,有的业主很反感索赔,有的承包人不会索赔。部分项目管理者对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏。合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作,妥善处理索赔事件是反映项目管理能力的重要标志。索赔是合同条款赋予的合约双方的一种权力，是对合约双方由于非自身原因而引起额外损失，并通过监理工程师向对方索取的补偿。由于费用索赔直接涉及到工程造价这个敏感问题，所以，履约的双方都会对此十分重视和关注。另外，费用索赔事件往往涉及到技术、经济和法律等方面，加之事件本身的复杂性和双方对合同条款的不同理解，给处理各类事件带来很大难度。因此，要处理好费用索赔问题，合同管理人员应具有较宽的知识面，必须吃透合同文件。特别是合同条款，掌握工地现场的第一手资料，只有这样，才能正确处理好索赔案件，以免与其他各方发生矛盾，维护自己的利益。
(1)坚持实事求是地提出索赔申请;(2)确认索赔的性质;索赔案件的性是索赔处理中最具关键性、实质性的工作。需要根据合同条款、技术规范、现场情况、各种原始资料记录进行准确判定。(3)加强项目管理工作力度、尽量避免、减少索赔案件的发生。
索赔能够保护承包商的利益，承包商大都意识到索赔的重要性，并在索赔工作上大做文章。但在索赔过程中却又存在不少误区：
（1）当索赔事件发生时，有些承包商因考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出施工索赔。
（2）承包商索赔意识差，对可提可不提的索赔内容，往往采取不提的态度，不是积极主动地去争取。
（3）承包商对技术规范，以及业主、监理来文理解不深刻，对实际存在的索赔项目熟视无睹或找不到充分的理由。
（4）只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。
关键词：新时期；劳动合同；管理；策略
一、前言
随着市场经济体制的不断完善，劳动市场正向着市场化的方向推进，加上劳动法的出台，劳动合同管理逐步完善，这也对企业劳动合同的管理提出了更多的要求。在这样的背景下，对于企业来说，要尽快把劳动合同管理作为切入点解决外部环境变化带来的冲击，从而更好地保证企业的持续健康发展。
二、劳动合同管理概述
劳动合同是企业与劳动者建立的劳动关系书面证明，劳动合同一签订就具有了法律效力。劳动合同管理就是企业按照劳动合同中的相关规定，依照平等、自愿的原则和劳动者签订劳动合同，并且对劳动合同及时的变更、续签和终止等管理的过程，劳动合同的管理包含合同的制定、续订、变更和续订等基本内容。有效地减轻企业的用工风险和提升企业人力资源管理水平是劳动合同管理对企业重要的两个方面。
三、劳动合同管理中的问题
当前，我国企业劳动合同管理跟不上企业发展的需要，企业劳动合同的管理呈现出很多问题，这些问题的存在在很大程度上影响了企业管理水平的提高。
（一）不重视劳动合同的管理
我国企业长期以来，对劳动合同管理的作用没有足够的重视，随着企业的逐渐规范和劳动者对维权意识的觉醒，企业和劳动者间的劳动分歧不断增加，比如一些企业和劳动者建立了劳动关系，但是不和劳动者签订劳动合同，还有的劳动合同过期但是没有延续签订等等，这些问题由于企业对劳动关系的疏忽给企业带来许多的劳动争议，这也给不注重劳动合同管理的企业敲响了警钟。
（二）劳动合同管理体系不健全
企业劳动合同的管理是一个系统性的工作，我国大多数企业对劳动合同的管理不规范、不健全，这种不规范、不健全主要体现在组织和制度两个方面。通过对企业的调查，发现大部分企业对劳动合同不重视，没有设立专门的机构对劳动合同进行管理，也没有设立专门的岗位对劳动合同进行管理，企业这样做导致对劳动合同管理的不规范、职责不清，劳动合同的管理在各个部门出现相互推脱的事情常常发生。在制度上，一些企业没有专门对劳动合同管理制定完善的制度，这导致了企业对劳动合同在管理上处于无序的状态。
（三）企业相关人员的专业能力不强
企业对劳动合同管理的专业性人员的缺乏，这是很多企业存在的一个问题，有的企业管理者认为劳动合同管理不是技术很高的工作，所以，企业在人员的招聘和对人员的配置方面没有考虑岗位的要求，这是导致大部分企业缺乏专业性人才的主要问题。很多的企业劳动合同管理人员往往没有劳动合同管理专业知识，导致了企业劳动合同的管理处于粗放的管理阶段，劳动合同管理的作用非常小。
四、加强企业劳动合同的对策
劳动合同的管理对企业非常重要，必须要及时解决这方面的问题，只有这样才能充分发挥劳动合同管理的重要性。
（一）重视劳动合同的管理
劳动合同管理在企业中发挥着非常重要的作用，这就要求企业管理者一定要重视劳动合同的管理，企业管理者要全面、深刻地认识劳动合同管理的重要性。面对企业管理者对劳动合同认识不是很高的问题，上级主管部门要加大宣传力度，使企业管理者认识到劳动合同管理的重要性，从而增强企业管理者对劳动合同管理的重视。
（二）建立科学的薪酬福利制度来促进劳动合同的管理
根据需求层次理论，第一，要满足最基本的生存需要，其中包括对住宿和温饱的需求，当这类需求满足之后才会考虑其他的需求。随着目前物价的不断提高，个人自身素质和技能水平的不断提高，企业对求职者的薪酬待遇也应该有所提高。就业机会和薪酬水平低从而对求职者的就业选择产生了直接的影响，注重求职者的诉求，在提高工资水平和增强对求职者吸引力的同时，提供更好的服务，关心职工的吃、住和行等问题，提供给职工一些福利待遇，这样可以很好地解决劳动合同方面的问题。
（三）建立完善的劳动合同管理体系
企业劳动合同的管理影响着各个环节和内容，这就需要企业对劳动合同的管理建立一个完善的管理体系。一个完善的劳动合同管理体系影响着两个方面的内容：第一，组织方面。企业要设立专门的劳动合同管理小组，要注重对小组成员的选拔，小组成员要由人力资源管理工作人员担任，小组成员要对劳动合同管理工作负全责，这样可以保证劳动合同管理的责任落实好。第二，制度方面，劳动合同的管理离不开完善的管理制度，企业要依照自身的实际情况来制定完善的劳动合同管理制度，保证劳动合同管理在企业完善的制度下有序运转，从而避免了认为原因造成的差错。
（四）加强管理人员的培训
目前，大部分企业缺乏劳动合同管理方面的人才，对于这一问题，企业要加强对劳动合同管理人员的培训。对企业劳动合同管理人员进行培训时，要对劳动合同相关的法律、法规进行重点培训，保证劳动合同管理人员对相关问题了如指掌，从而在劳动合同管理方面能够更好地工作。
五、总结
劳动合同管理在企业经营管理中扮演者十分重要的角色并且发挥着非常重要的作用，随着国家对劳动合同相关法律、法规的不断完善，企业要充分认识到企业对劳动合同管理的作用，企业要给予劳动合同管理更多的帮助和支持，企业要在人才配备和管理体系两个方面，为企业劳动合同管理水平的提高打下坚实的基础，保证企业劳动合同管理成为企业竞争力提高的重要促进因素。
参考文献：
摘要:从施工合同管理的特点及我国施工合同管理的现状入手,分析了加强施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策。
关键词:施工合同管理;工程造价;对策
随着我国社会主义市场经济的发展,《建筑法》的顺利实施和《合同法》、《招投标法》等一系列法律、法规的相继颁布,我国建筑业的法律框架已初步建立,这对施工合同管理提出了新的要求。本文结合实际,就施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策谈了一些自己的认识和看法。
一、施工合同的概念及管理特点
工程施工合同是指发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目,确定双方权利和义务而签订的协议。在市场经济条件下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的,建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈现出自身所独有的以下特征:
(1)施工合同管理周期长。因为现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、周期长,施工阶段及保修期施工合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。(2)施工合同管理与效益、风险密切相关。在过程实施过程中,由于工程价值量大,合同价格高,合同实施时间长、涉及面广,受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大,合同管理水平的高低直接影响当事人的经济效益。同时,合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。(3)施工合同的管理变量多。在工程实施过程中内外干扰事件多、且具有不可预见性,使合同变更非常频繁。(4)施工合同管理是综合性的、全面的管理工作。在建筑工程项目管理中进度控制、质量控制、投资控制和信息管理已成为施工合同管理的核心。
二、加强施工合同管理的意义
1.加强施工合同管理是市场经济发展的客观要求,是企业在市场竞争中生存和发展的必要措施。一方面,市场经济本身就是法制经济,而合同则是承包商与业主之间相互承诺的权利与义务的统一,具有法律的权威和强制性,违者必然受到法律和经济的制裁;另一方面,在市场经济条件下,承包商在履行合同的过程中,必然要全力地去追求经济利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的过程中要时时遵守的法律依据,必然要受到承包商的重视,把加强合同的有效管理作为争取经济效益的最佳途径。同时,市场经济激烈的竞争性和工程招投标管理的规范化,也促使企业认识到,在过程管理中自觉地加强合同管理并圆满地履行合同,这是维护企业良好形象和声誉的重要基础,是企业在市场竞争中立于不败之地的重要保证。
2.加强施工合同管理是工程管理国际化发展的必然要求。目前,工程管理国际化已是大势所趋。全球经济一体化的形势不仅使我国许多施工企业走向国际市场到国外去承包工程,而且国外的许多承包商也将纷纷进入国内市场,抢占建筑工程的市场份额。严格的合同管理是国际工程的惯例,也是工程监理制度的特点。因此,在国际工程承包中,都需要按国际惯例进行管理,使用FIDIC合同条件,实行工程监理制度。近年来,我国一些企业在承包国外工程中的很多失误都是由于合同和合同管理的失误造成的,由于没有一个规范的有效的合同管理制度,很多时候都处于被动状态,而且很多工程纠纷最终只得由政府出面解决。因此,合同管理是我国工程项目管理走向国际承包市场目前最薄弱的环节之一,也是我国施工企业致命的弱点。
3.施工企业提高合同管理水平也是提高企业自身管理水平的需要。人们已经越来越清楚地认识到施工合同管理在工程项目管理中的特殊作用。合同确定工程的可控目标,涉及到工程在实施中的生产、供应、运输、协作等多方面的分工与协作关系,直接牵涉到工程项目的经济支出和控制,与承包商的利益息息相关。合同管理作为工程管理的一个重要组成部分,必须融合在整个过程项目的管理中,也就是要实现工程项目的质量目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节,以及项目的所有事件实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合,共同构成工程项目的监理系统。因此可以说作为企业,加强合同管理也是提高企业自身管理水平的需要。
三、我国施工合同管理的现状
如上所述,施工合同是工程造价管理的重要依据,但目前我国施工合同管理还相当薄弱,主要体现为:
一是不少项目签订的合同十分简单,不符合标准合同要求,更不符合国际上通行的合同文本的要求,仍然用口头委托和政府命令的方式下达任务。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的现象非常普遍,签约双方都不认真履行合同,随意修改合同内容。如发包方往往不按合同规定支付工程款,甚至恶意拖欠,造成承包方采取索赔措施。三是采用非规范合同文本。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。四是合同发生纠纷时,大多采用行政手段解决,不采用法律手段解决,致使合同纠纷久拖不决,给合同履行方造成损失。五是不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
以上这些现象严重影响了我国施工项目管理水平的提高,更对控制施工过程中的工程造价造成严重的负面影响。
四、施工合同是工程造价管理的重要依据
工程造价是指完成建筑工程而发生的工程实际费用。包括合同价款及变更调整、工程前期费用和其他可摊入的有关费用。工程造价管理的主要任务就是对建筑工程的工程造价进行严格而有效的控制,使建筑方以最少的投入实现最大的投资效益。目前,我国建筑工程签订的施工合同是以《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及其他有关法律、法规等为法律依据的。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。随着我国成功加入WTO,必然会在许多领域引发新规则与原有模式的碰撞和摩擦,为了尽快适应新的运作模式,早日与国际惯例接轨,建筑工程造价管理体系也已发生了重大改革。入世后,随着造价体系改革的推进,工程造价通过市场竞争形成,并通过合同形式约定,将成为工程定价最基本的特征。在国际上应用很广的FIDIC合同条件,随着我国监理制的全面推行,和与国际接轨步伐的迈进,在我国已不陌生,现阶段已广泛地应用于世行贷款项目、国际援助项目,以及国际竞争性招投标工程。FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款范围更广,包括有关工程计量的规定,合同履行过程中结算与支付的规定,工程变更以及索赔的规定等。所以,施工合同是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,当然也就是工程造价管理工作的重要依据。
五、通过施工合同管理加强对工程造价的控制
合同管理是实现对工程造价控制的重要手段,面对我国施工合同管理的现状,除应严格把施工合同管理纳入法治化的轨道外,为实现良好的工程造价控制,在具体的施工合同管理过程中,主要应注意以下问题:
1.严格审定工程预结算。认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量,高套定额,高取费用,不合理的技术措施等增加的费用,使预结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价不可忽视的环节。
2.把好工程材料和设备价格关。建设工程的材料费是整个建筑工程费的重要组成部分,控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环境,建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息要求施工单位选择物美价廉的供应来源。
3.工程变更的管理。事实上从大量的工程实践中,特别是工程造价控制的成败中认识到压缩工程实施过程中的工程变更始终是控制工程造价的难点,因其往往具有决策时间短,决策科学性差,监督薄弱的特点。主要表现为由项目设计变更引起的工程量变化,由施工进度变化引起的工程量变化等,因此,工程师应严格控制处理工程变更及价款。当工程变更发生时,要求工程师及时处理并确认变更的合理性,对于施工条件变化所引起的合同价款变化,主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性,变更价款按合同价计算,无合同价的按类似合同价计算,无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行;承包人的原因导致的变更,无权要求追加合同款。
4.索赔管理。索赔是承包商依据合同权利向业主提出的补偿要求。为了控制工程造价,业主应尽量避免施工中索赔争端的发生,并积极开展反索赔工作。索赔争端的主要原因首先就是业主选择了不适当的合同模式,其次是低质量的合同文件及合同管理,其他的原因还有业主不能提供合同执行条件的前提,地质条件的变化和不可预见的情况等等。随着世界银行贷款和国际招标项目的增多,索赔管理与国际接轨越来越近,由于索赔管理的不善,有些国际招标项目造成了大量的索赔,极大地增加了工程造价。因此,一定要加强合同的管理,避免索赔条件的成立,如果发生要及时科学地处理,在合同实施阶段中的每一个施工索赔事项,都应按索赔管理和合同条件的具体规定,严格按以下程序进行:在规定时间内提出索赔要求;报送索赔资料;会议协商解决;邀请中间人调解;提交仲裁诉讼。工程项目合同争端的仲裁机构地点应尽量在文件中明确在项目当地,但尽可能力争通过友好协商方式解决,不要轻易仲裁或诉讼,否则将耗资、耗时,提高工程造价。
总之,加强施工合同管理对施工企业具有重要的意义,也是控制施工阶段工程造价的主要和有效的措施,必须加以认真研究,从管理的方法和手段上采取措施,只有这样才能使建设方以最少的投入实现最大的投资效益。
参考文献:
[1] 余宜林,张海东.合同管理在施工企业中的重要地位[J].交通标准化,2004,(10).
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