时间：2023-05-31 14:55:57
导语：在食品经济与管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：体育赛事品牌；品牌管理；品牌建设；奥运会
中图分类号：G80-052 文献标识码：A 文章编号：1004-4590（2014）03-0057-03
在国外，体育赛事营销是最热门话题之一，它因影响面广、渗透力强、效果显著，成为众多企业实施市场营销的首选策略。美国有超过60%以上的企业表示正在或将实施体育赛事营销策略，可口可乐、阿迪达斯等企业借助体育赛事营销实现全球扩张的成功案例数不胜数，它间接地推动了全球体育运动的迅猛发展。然而，受赛事成长时间、体育竞赛体制、赛事管制环境等影响，我国的体育赛事营销尚处于艰难的起步阶段，以足球赛事为例，“黑哨”、“裸奔”、“假球”等事件严重影响其商业开发，制约了我国体育事业的健康发展。
自上世纪80年代以来，品牌逐渐被广泛认为是“世界上第一大商业资产”，品牌营销理论与实践促进了品牌管理理论的形成与发展。现代奥林匹克运动会当之无疑是世界上第一大体育赛事品牌，其品牌资产大到无法评估。无独有偶，奥运会巨大的商业成功恰巧产生于品牌盛行的当代，它是品牌与品牌管理理论的受益者，也是品牌建设与管理的实践者。
1.体育赛事品牌管理与体育赛事品牌建设
美国市场营销协会（AMA）将品牌定义为：是一个“名称、专有名词、标记、符号，或设计，或是上述元素的组合，用于识别一个销售商或销售商群体的商品或服务，并且使它们与竞争者的商品与服务区分开来”。而最新的研究认为：品牌是由名称、标志、象征物、包装、口号、音乐、或其组合等一些区隔竞争的符号而联想到的基于价值的消费者与组织或个人之间的关系及其所带来的无形资产。这个概念包涵了组织视角的无形资产、区隔符号以及消费者视角的联想、价值、关系，是品牌概念的升华。国际品牌大师凯勒教授认为，有形商品、服务、组织、体育与人等一切都可以品牌化。显然，体育赛事可以成为品牌，国际奥林匹克运动会即是一项全球顶级体育赛事品牌。
品牌管理是指品牌管理者为培育品牌资产而展开的以消费者为中心的规划、传播、提升和评估等一系列战略决策和策略执行活动。因此，体育赛事品牌管理的责任主体是赛事的举办方；其目的是培育赛事品牌的资产，包含品牌知名度、品牌忠诚度与品牌联想和其他资产；管理的中心是赛事活动的受众即消费者，主要包括现场与电视广播网络观众与听众；管理的的内容主要包括赛事品牌规划、品牌传播、品牌提升和品牌评估等。
品牌建设可分为创建与维护期，其中创建期主要包括品牌名称、品牌定位、品牌识别、品牌核心价值等内容的设定，以及品牌的传播活动，维护期包括品牌延伸和品牌资产评估等。有研究认为：体育赛事品牌建设主要包括品牌识别、品牌定位、品牌核心价值的确定及品牌传播四个方面。品牌建设时期是成熟品牌的初级阶段，而品牌管理是品牌创建后对其进行系统规划的过程。
2.奥林匹克运动会品牌管理的成功经验
2.1多维品牌识别高度统一
品牌识别是品牌战略制定者对品牌核心价值及相应联想物的规划设计，目的是希望让消费者对品牌产生丰富、独特、正面的联想，从而形成良好的关系，主要包括产品识别、组织识别、个人识别与符号识别。
产品识别层面，奥林匹克运动会是全球体育界的豪门盛宴，它以自身独具的魅力吸引着全世界人民的目光，处处彰显“自强、自信、自尊”，推动着体育运动的普及与提高，它更是“和平、友谊、团结”的使者，是世界多民族交融的催化剂。
组织识别层面，国际奥林匹克委员会是一个不以营利为目的、具有法律地位和永久继承权的法人团体，它有着广泛的会员基础，与世界联合国组织、各国政府和其他民间体育组织保持密切合作关系，是世界上最有影响力的国际组织之一，其价值主张在会员国家（或地区）的公认度最高。
个人角度的品牌识别主要包括品牌个性和品牌关系。奥运会品牌个性被受众赋予了丰富的人格特征，“和平、融合、超越”构成奥运品牌个性的主要维度，它为受众提供了一个自我表达的机会、强化了其自身的功能与价值、为与受众建立良好关系奠定坚实基础。经过坚持不懈地主张与推广，全世界人们接受并内化了奥林匹克的价值主张，人人参与奥运的热情高涨。
奥运会品牌符号主要包括名称、标志、口号、音乐等。通过百度搜索“奥运会”的相关网页约1亿个，与输入“联合国”的搜索结果趋同，可见“奥运会”已成为家喻户晓的一个赛事品牌；由蓝、黄、黑、绿、红色组成，“象征五大洲团结”的奥运五环标志比任何一个商标更具知名度；“更高、更快、更强”的奥运精神无与伦比；以“you and me”为代表的历届奥运会主题曲朗朗上口，经典而回味无穷。
因此，无论是从视觉、听觉，还是知觉等方面，奥林匹克运动会实现了与人们的高度共鸣，多维品牌识别统一的基础来自于人类对“同一个世界、同一个梦想”的不懈追求。
2.2品牌定位精准而清晰
品牌定位指对品牌进行设计、从而使其能在目标受众心目中占有一个独特的、有价值的位置的行动，或者说是建立一个与目标受众有关的品牌形象的过程与结果。
奥运会不同于任何形式的跨国界的音乐会、艺术节或博览会，它不受限于国界、民族、性别、年龄与语言等等，它从诞生之时起就代表着“和平、友谊”，全人类均可参与共享，现代奥林匹克运动更是“和谐世界”的使者，不断丰富奥林匹克的内涵与内容。“绿色奥运”、“科技奥运”、“人文奥运”代表着人与自然、人与人造自然以及人与人之间的高度和谐统一，是奥林匹克运动会带给全人类的宝贵财富。奥林匹克运动会不仅是一次全球的体育赛事，更是一场世界各民族文化交融的盛宴。它象征着人类社会对健康体格的无限向往，更代表着人类社会对健全人格的不懈追求，激励着全人类“更高、更快、更强”。
“和平、团结、友谊、进取”，现代奥林匹克运动以其清晰而准确的定位让全世界人民参与并享受其中。
2.3品牌组合加速品牌国际化进程
自1984年洛杉矶奥运会以来，现代奥林匹克运动成功实现大逆转，完成了自身伟大的商业运作，国际奥委会经济独立加快了奥林匹克运动的国际化进程，并形成了以夏季奥林匹克运动会为主品牌，冬奥会、残奥会、听障奥运会、特殊奥运会、青奥会等构成的多品牌体系。多品牌组合相得益彰，让众多的人参与奥运、享受奥运成果，极大地提升了奥林匹克运动品牌的无形资产。
奥林匹克运动会商业开发“一揽子”计划的实施与举办城市遴选机制的形成，实现了自身品牌与商业品牌、媒体品牌及城市品牌的共存共赢。来自全球顶尖企业的国际奥委会“TOP”赞助商，成功借助奥林匹克运动国际化实现了企业与产品的全球化扩张，而将奥运会电视转播权巨额出售给全球最有影响力的媒体运营商，不仅让国际奥委会获得巨大收益，更重要的是通讯全球化培养了数以亿计的电视与网络受众，实现了国际奥委会、赞助商、媒体运营商与受众的多方共赢。而国际奥委会对举办城市独到的遴选机制，确保每届奥运会成功举办，举办城市因奥运会而添彩，同时也给奥林匹克带来无限价值与财富。
2.4完善的品牌保护措施确保其资产不断提升
为尽量减少外界因素影响，确保比赛在公平与公正的环境中进行，国际奥委会制订、修缮，并出台了一系列加强自身品牌保护的措施。主要有：（1）实行“逆向代表制”，保证委员们不受任何意识形态、政治、经济的干扰而独立自主的实施奥林匹克理想；（2）将烟酒等企业剔除出“TOP”赞助商行列，极大地提升了奥林匹克运动的健康形象，而制订以“排他性”为主的一系列赞助商保护条款，以及将电视转播权打包预售给全球最有影响力的电讯运营商，确保国际奥委会与赞助企业及电视转播商长期利益的实现；（3）完善的奥运会举办城市遴选机制，从环境、交通、通讯、场馆、安保等多方面对申办城市进行综合评定，最终遴选出最佳举办城市；（4）奥运会参赛条件与比赛项目的设定，确保参赛主体的独立性及比赛项目在全世界的普及与提高；（5）完善的裁判、仲裁机制及针对运动员违规的处罚条例，塑造了良好的赛场秩序与环境，等等。
从赛前、赛中和赛后控制等方面，奥林匹克运动会建立与实施一系列品牌保护措施，确保其价值主张的实现、品牌资产的积累与提升。
3.对我国体育赛事品牌创建的几点启示
3.1建立以消费者为导向的品牌识别体系
我国的体育赛事处于品牌创建初期，品牌识别的规划与实施上存在一些问题，如（1）提供的产品局限于竞赛表演，未能对产品的内涵扩展与延伸；（2）赛事组织机构（或者是赛事的组织者或主办方）非营利性公益形象未能得到良好显现；（3）赛事与观众或受众互动不够，赛事个性不明显；（4）赛事本身的渗透力不强，大众对隐性的符号识别不清晰。
因此，体育赛事品牌创建的核心是给现在与潜在的消费者提供高质量的产品，即高水平的竞赛表演，而产品必须融人一个国家或地区的精神、经济、文化等，以丰富其内涵与元素。其次，有意识地塑造良好的赛事品牌个性，对其进行准确定位，加强与现场和场外受众的互动沟通，才能捕获更多消费者的心智，使之与赛事产生共鸣，提高其忠诚度。最后，为提高消费者对赛事的喜爱度，应加强赛事的公益形象及标志、口号、音乐主题曲等方面的规划与建设。
3.2形成品牌传播多方参与、利益共享的机制
在信息全球化背景下，通过中介方与通讯运营方，全球的观众才能更好地分享体育赛事的精彩瞬间，同时举办城市和赞助商的形象得以提升，体育赛事品牌传播的整体效果得以显现。
奥运会的品牌传播形成了多方参与共享的机制，但我国的体育赛事品牌建设尚处于社会转型期的起步阶段，加之体育赛事的市场化程度不高，就赛事本身而言，参赛方的共同利益及各自利益均难以协调，很难实现最大化与最优化，赛事的质量水平自然难以提升。而赛事与市场时常发生偏轨或脱轨，赞助商与电视转播商的利益得不到有效保障，体育赛事往往成为一场鲜人关注的“独角戏”。中超足球联赛出现的几起“裸奔”危机即是最佳佐证。
所以，减少政府干预，建立参赛方利益共享的面向市场的长效机制，提高体育赛事质量水准，是赛事品牌对外传播的基础与前提。而通过市场的手段，吸引赞助商与媒体运营商竞相参与，并与之形成长期稳定的战略合作伙伴关系，将为体育赛事提供坚实的经济保障，培养更多的受众与消费者，实现品牌的最佳传播效果。
3.3坚定不移地实施品牌国际化战略
品牌国际化是一个隐含时间与空间的动态营销和品牌输出的过程，以使品牌在国际市场得到广泛认可和实现品牌的特定利益。韩国的跆拳道运动项目能够在全世界得到推广与普及，并最终成为奥运会正式比赛项目，即是实施品牌国际化战略的成功结果。
体育赛事品牌国际化的前提是比赛规则标准化，并得到大部分国家的认可与推广。赛制、比赛地点、赞助商、电视转播商、运动员、教练员、裁判员等等，均是实施体育赛事品牌国际化的一些元素。赛制与国际接轨是一个引入、接纳、内化吸收的过程；比赛地点国际化有利于赛事文化的植入，F1和网球大师赛落户上海即是赛事品牌地域国际化的典范；赞助商与电视转播商国际化有利于借助其力量对外推广，培养更多国外受众；而运动员、教练员与裁判员的国际化使我们有更多的话语权，我国羽毛球、举重等运动项目能在奥运舞台取得显赫的成就，即与本国项目参与人员的国际化水平息息相关。
显然，体育赛场、参与人员等国际化是体育赛事国际化的外显元素，赛制与赛事文化等国际化是体育赛事国际化的内隐元素，而资金与媒介等国际化即介于两者之间。体育赛事品牌的国际化不仅局限于人财物的输出，而是一个输出与输入相互交织的过程。我国奥运优势项目的存在和经济繁荣稳定发展为我国实施体育赛事品牌国际化战略奠定了坚实基础。
3.4建立与完善品牌保护制度
制度即规矩，没有规矩则难以成方圆。形成有影响力的体育赛事品牌，必须建立与形成一系列相应的规章制度。赛事质量高低不仅与运动员竞技水平息息相关，但运动员竞技水平的提高和发挥与良好的竞赛制度和环境联系紧密，而完善的制度法规是塑造良好竞赛环境的基本保障。“假球”、“黑哨”、“兴奋剂”等是影响我国体育赛事品牌建设的几颗“毒瘤”，杜绝它们，需要大力倡导，但更需要相关法规、制度来约束。
我国的体育赛事，赞助商参与的连续性不强、电视转播商参与的积极性不高，主要就是缺乏一套像奥运会与NBA一样的品牌保护的顶层设计，不能很好保证参与各方利益的共同实现。
体育赛事品牌保护制度的范畴很广，包括运动员与裁判员守则，竞赛制度，优化赛场环境的法规与制度，赞助商、电视转播商与赛事中介组织权益保护制度等等，我国正处于面向市场的体育体制转型期，建立与完善相关体育赛事品牌保护制度显得尤为紧迫与重要。
9月7～8日，由中国检验检疫学会和太平洋国际展览联合举办的“第三届中国食品企业实验室检测与管理技术论坛”在北京万方苑国际酒店举行。本届论坛的主题为“加强实验室能力建设，提高实验室检测水平”，大会邀请到中国合格评定国家认可委员会（CNAS）主管领导、实验室评审资深专家委员，还邀请了可口可乐、蒙牛、君乐宝、雅培、家乐福、中粮等国内外知名食品企业负责人及专家学者，并在现场设置了仪器厂商展览。大会分两天召开，举办3个主题论坛，分别为：食品实验室管理与质量控制、食品实验室运行与微生物检测技术、食品实验室运行与理化检测技术。在最后一天下午举办了大型食品企业实验室管理经验交流圆桌座谈会。本届论坛由中国检验检疫科学研究院原副院长唐英章、中国食源性微生物检测技术创新战略联盟理事长杨瑞馥、《食品安全导刊》执行主编王崇民、南京工业大学食品与轻工学院教授熊晓辉、北京市理化测试分析中心陈舜琮研究员分别主持。《食品安全导刊》等媒体应邀出席。
第三届中国食品企业实验室检测与管理技术论坛开幕
8日下午，论坛举行大型食品企业实验室管理经验交流的圆桌座谈会。圆桌论坛由北京市理化测试分析中心陈舜琮研究员主持，中粮营养健康研究院分析检测副总工程师杨永坛先生、家乐福华北区食品安全与质量经理刘溟女士、雅培中国实验室经理李孜女士围绕“食品企业自检实验室的现状、实验室管理中的常见问题与处理方案、如何提高食品企业实验室的管理水平与检测能力、食品企业自检实验室未来发展的思考和建议”等内容进行探讨交流，同时回答在场观众的相关提问。食品企业实验室是食品安全验证的关键组成部门，其责任重大，圆桌座谈会旨在搭建企业间实验室管理经验分享平台，希望各类食品企业实验室能够勇于担当起食品安全自控体系中的重要责任。
此外，来自赛默飞世尔科技（中国）有限公司、北京热景生物技术股份有限公司、生物梅里埃工业、可口可乐饮料（上海）有限公司、卡尤迪生物科技（北京）有限公司、坛墨质检-标准物质中心、蒙牛乳业集团、石家庄君乐宝乳业有限公司、上海派寇生物技术有限公司等大型食品生产企业、仪器设备厂商及检测机构代表带来精彩的分享。
关键词：文化建设 品牌管理
世界上百年长盛不衰的所有企业的发展都证明：
一、中小企业文化建设和品牌管理现状
虽然近几年国际形势风云变幻，经济发展不景气，但是中国企业在国家宏观调控下获得较好的发展际遇，中小企业发展也遇到了一些困难，不过总体发展相对历史而言是获得了长足进展。相关先进管理理论被有效引进和实践运用，提升企业竞争力和促进企业可持续增长与发展。品牌管理和企业文化管理在中小企业管理领域也获得充足运用和较可程度认可，但其管理现状仍然存在诸多问题，主要表现在以下各个方面。
（一）曲解本质，认识不足
虽然品牌理论和企业文化理论引进多年，有的企业甚至进行专题学习和培训，但实际现象是绝大多数中小企业并没有真正理解和掌握品牌内涵与企业文化本质。认为多做广告来提高知名度、加大终端推广力度和产品展示等就是有效的品牌管理；认为制定企业宣传口号、印制宣传标语、多开展文艺活动就是进行企业文化建设。正由于中小企业认识存在误区，导致基于企业文化建设和品牌管理塑造企业竞争优势力度远远不够。
（二）经营理念落后，品牌管理缺乏核心价值观。
由于片面理解企业文化，企业行为和企业口号严重脱离，致使“号不符实”。偷工减料、制假售假、质量和价格欺诈等缺失诚信商业道德的经营行为诸见媒体报道，员工在此情况下，更是加大对企业所谓的“企业文化”失望感。若再由此引致市场萎缩，企业降低员工待遇，更是直接抑制员工工作积极性。而品牌的实质是对顾客的价值承诺，而核心价值观缺失的企业肯定不能向市场提供优质产品和服务，企业自然而然没有竞争力，也失去发展的灵魂和方向。
（三）重视不足，组织机构协同乏力
很多中小企业普遍存在企业文化建设与品牌管理工作的割裂，甚至对立。在企业核心价值链的最关键环节——市场营销系统，将企业文化建设简单理解成企业文化管理部门一个部门的工作，对企业文化以及其重要意义的认识存在误区，片面地认为企业文化建设没有实际效用，影响正常营销工作。正因为两部门认识重视程度不够，工作难以协同。实际上，企业文化建设是涉及企业经营管理的各个层面、各个环节的一项系统工程，品牌管理同样是个长期的、科学的过程，两者的管理融合恰恰需要组织部门工作高度协同。
二、企业文化建设和品牌管理融合内涵
企业文化是指企业长期生产、经营、建设、发展过程中形成的核心价值观、制度作风、行为规范的总称，对企业成员有感召力和凝聚力以及由此产生的行为统一，是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的精神财富的总和，具有导向、规范、凝聚、激励功能。企业文化作为一种当代企业管理理论，大量成功企业的事实证明，先进的企业文化给企业注入强大生命力，成为企业竞争力的源头，成为企业品牌管理的精神驱动器和推动经营业绩增长的战略武器。具体来看，中小企业文化建设驱动下的品牌管理效应体现为：首先，两者都是为了塑造良好的社会形象和企业口碑；第二，在企业核心价值观指引下，能够有效规范企业营销行为，规范品牌管理，彰显品牌价值，促进品牌可持续性发展；第三，企业文化建设融合到品牌管理的各个环节、各个方面和实施全过程，则可丰富品牌管理活动的形式和提升品牌管理内涵；第四，能够有效激发员工工作积极性和创造性，能在一线市场提高工作质量，赢得客户认可和提高满意度、消费忠诚度，扩大市场份额，巩固市场地位。因此，企业文化建设下的品牌管理能够创造企业独特竞争优势和不可模仿性，对企业的品牌竞争优势和长期经营业绩有着重大的实效价值。同时，企业文化建设和品牌管理价值观念一致，内涵融合，品牌管理则拥有强力保障，企业文化建设能够落地生根，两者拥有一致的发展方向和共同创造可持续发展之路。
三、中小企业文化建设和品牌管理融合思路及路径
中小企业在现实经营管理现状下，企业文化建设和品牌管理相对落后，品牌力薄弱是中小企业客观存在的核心问题。事实证明，企业品牌力强大和成功营销的重要特征之一，就是品牌文化和企业文化有机融合、协同发展。虽然，中小企业难以有大型企业的发展资源和实施条件，但品牌管理是企业创造竞争优势重要领域和实现企业经营目标的核心途径，经营者则更应把企业文化建设融合到品牌管理过程中，使二者成为一个可操作的管理运行系统。
（一）理念吻合，彰显企业核心价值观
品牌价值观必须与企业文化理念吻合一致，方能形成自身特色和塑造企业管理优势。企业文化的理念体系中，核心是企业价值观。而在品牌管理过程中必须以企业使命为出发点、以企业价值观为宗旨、以企业精神为动力、以企业伦理规范行为、以经营理念为行动方针，形成企业文化建设在品牌管理领域的落地和价值创造。在中小企业面临各种发展困境情况下，员工是最宝贵资源，以企业核心价值观指明企业发展方向和员工成长方向与奋斗目标，描绘出企业与个人共同发展愿景，提高了员工对企业的忠诚度。品牌体现着企业的核心价值观，因此，在品牌管理过程中，执行者才能够主动适应市场变化，在产品质量、安全、环保、服务、市场研发等方面作出及时响应，真正实现顾客价值，真实地反映企业核心价值观，从而能向一流企业那样把品牌做大、做强、做久。
为保护消费者的合法权益，规范商品房销售行为，根据建设部《关于认真贯彻执行〈房产测绘规范〉加强房产测绘管理的通知》（建住房〔2000〕166号）精神，结合本市实际情况，我局修订了《北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中的有关问题通知如下：
一、自本通知下发之日起，各房地产开发企业在申办商品房预售许可证时，应按本规定提交预售商品房面积测量报告和分摊公用建筑部位的书面材料。
二、商品房预售面积的测量，由本市具有测绘资质的测绘单位承担。
三、在本通知下发之日前，已申领了商品房预售许可证的项目，其该幢楼房的分摊公用建筑部位及面积已经有关部门确认的，不再变更。已领取商品房预售许可证，并已办理商品房预售预购登记的，亦不再办理公用建筑面积分摊的变更手续。
四、预售商品房竣工后，房地产交易管理部门应将该项目的面积测量报告及分摊公用建筑部位的书面材料转交权属登记部门。
五、房地权属管理部门、测绘部门进行商品房产权登记、测绘，应遵守本暂行规定。
北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定
一、根据建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行），结合本市实际情况，制定本暂行规定。
二、商品房建筑面积应按国家现行的《建筑面积计算规则》（附件一）进行计算。
三、商品房按“套”或“单元”出售，商品房的销售面积为套内或单元内建筑面积（以下简称套内建筑面积），与应分摊的公用建筑面积之和。
商品房销售面积＝套内建筑面积十分摊的公用建筑面积
四、套内建筑面积＝套内使用面积＋套内墙体面积＋阳台建筑面积
（一）套内的使用面积
住宅套内的使用面积，按《住宅建筑设计规范》（GBJ96－86）第2．5．2条（附件二）的规定计算。其他建筑可参照上述规范或按专用建筑设计规范计算。
（二）套内墙体面积
商品房各套内使用空间周围的维护或承重墙体，分为共用墙及非共用墙两种。
共用墙指商品房各套之间分隔墙、套与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）。共用墙墙体水平投影面积的一半计入套内墙体面积。
非共用墙墙体水平投影面积全部计入套内墙体面积。
（三）阳台建筑面积，按国家现行《建筑面积计算规则》进行计算。
1．封闭式的阳台，按其外围水平投影面积计算建筑面积；
2．挑阳台（底阳台）按其底板水平投影面积的一半计算建筑面积；
3．凹阳台按其净面积（含挡板墙墙体面积）的一半计算建筑面积；
4．半挑半凹阳台，挑出部分按其底板水平投影面积的一半计算建筑面积，凹进部分按其净面积的一半计算建筑面积。
五、公用建筑面积分摊原则
（一）商品房公用建筑面积的分摊以幢为单位。分摊的公用建筑面积为本幢内的公用建筑面积，与本幢不相连的公用建筑面积不得分摊到本幢房屋内。
（二）为整幢商品房服务的公用建筑面积，由该幢楼各套商品房分摊；为局部范围服务的公用建筑面积，由受益的各套商品房分摊。
多次分摊公用建筑面积的，分别计算分摊系数。各套商品房应分摊的公用建筑面积，为各次分摊的公用建筑面积之和。
（三）公用建筑面积分摊后，不划分各套商品房摊得建筑面积的具体部位，但任何人不得侵占或改变原设计的使用功能。
六、可分摊的公用建筑面积
（一）大堂、公共门厅、走廊、过道、公用厕所、电（楼）梯前厅、楼梯间、电梯井、电梯机房、垃圾道、管道井、消防控制室、水泵房、水箱间、冷冻机房、消防通道、变（配）电室、煤气调压室、卫星电视接收机房、空调机房、热水锅炉房、电梯工休息室、值班警卫室、物业管理用房等以及其他功能上为该建筑服务的专用设备用房。
（二）套与公用建筑空间之间的分隔墙及外墙（包括山墙）墙体面积水平投影面积的一半。
七、不应计入的公用建筑空间
（一）仓库、机动车库、非机动车库、车道、供暖锅炉房、作为人防工程的地下室、单独具备使用功能的独立使用空间。
（二）售房单位自营、自用的房屋。
（三）为多幢房屋服务的警卫室、管理（包括物业管理）用房。
八、其他购房人受益的其他非经营性用房，需要进行分摊的，应在销（预）售合同中写明房屋名称、需分摊的总建筑面积。
九、分摊公用建筑面积的计算方法
分摊的公用建筑面积＝套内建筑面积×公用建筑面积分摊系数
公用建筑分摊系数＝公用建筑面积／套内建筑面积之和
公用建筑面积＝整幢建筑的建筑面积－套内建筑面积之和－不应分摊的建筑面积
十、售房单位在预售商品房前，应向商品房预售管理部门提交预售商品房的面积测量报告。预售商品房设计方案变更涉及预售房屋面积的，应重新提交面积测量报告。
十一、售房单位在销（预）售商品房时，在销（预）售合同（含补充协议）中应明确商品房销售面积、分摊的公用建筑面积及公用建筑部位。
十二、建设项目部分竣工，售房单位申请对已竣工商品房销售面积进行计算，因分摊的部分公用建筑或参加分摊的其他商品房尚未竣工，需要以规划批准的建筑面积为依据的，要经国土房管部门同意，并需书面承诺：先按预售合同的约定，用先行计算的商品房销售面积与购房人结算房价。在建设项目全部竣工后，与测绘部门最终实测的结果相比，面积增加的，应维持已结算的房价不变；面积减少的，售房单位应按实际售价退款。
十三、商品房如按整层或整楼门销售，其销售面积包括本层或本楼门公用建筑面积的，不参加其他楼层（楼门）相同公用建筑面积的分摊；其公用建筑面积亦不被其他楼层或楼门分摊。其他公用建筑面积的分摊，按本规定执行。
任何人不得侵占或改变全楼公用建筑空间（包括整层、整楼门销售面积中含有的公用建筑面积）原始设计的使用功能。
十四、楼房按套计算建筑面积的，参照本规定；单位按房改政策及价格出售的公有住房，不适用本规定。
十五、商品房销售面积的测绘，按《北京市商品房（楼房）测绘技术规定》执行（附件三）。
十六、本规定下发之日起实行。原市房屋土地管理局《北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定》（京房地权字〔1998〕1285号）同时废止。
附件一：国家经委《建筑面积计算规则》（略）
6月11日，由国务院食安办指导、经济日报主办、中国经济网承办的为期3天的2015中国国际食品安全与创新技术展览会（以下简称第三届中国国际食品安全展）开幕式在北京展览馆举行，经济日报社社长徐如俊、农业部原副部长齐景发、国家食品药品监督管理总局新闻宣传司司长王铁汉，以及中国商业企业管理协会、中国商业企业管理协会、韩国泡菜协会负责人和驻华使馆负责人、国内外参展商代表等参加了开幕式。
经济日报社社长徐如俊在开幕式上致辞时表示，展会历经三年精心培育，在业界和社会上产生了广泛影响，成为今年全国食品安全宣传周上率先登场的重要活动。
他说，今年全国食品安全宣传周的主题是“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”。作为宣传周期间持续时间最长、展示成果最多、社会参与面最广的重要活动，2015中国国际食品安全与创新技术展览会将全面展示国际国内品牌食品生产企业的安全管理成果，展示食品安全控制、检测、追溯等领域的最新技术及应用设备，展示食品安全示范项目。
他表示，食品安全是社会广泛关注的重要话题，也是一项社会工程。食品安全离不开食品生产企业从农田到餐桌的全程管理，离不开食品检测、追溯机构的技术创新，更离不开食品安全管理体系的持续改进。今年的展会将通过现场演示、互动等方式，全面体验食品安全管理和检测、追溯等流程，直观感受参展企业从农田到餐桌进行的全程安全管理，亲身体验食品安全管理体系持续改进的努力。雀巢、中粮、娃哈哈、旺旺、蒙牛、华英、洽洽等食品生产企业以及赛默飞、物品编码中心、立德高科等著名食品检测、追溯机构都将在展会上展示他们的最新努力，这将是各个展区引入注目的新亮点。
徐如俊最后表示，“舌尖上的安全”是民生的殷切期待，也是我们共同的责任。《经济日报》和中国经济网将以媒体平台为阵地，在更广阔的领域进行探索、创新，继续为我国食品安全形势的持续好转作出贡献。
随后，河南华英农业发展股份有限公司副总经理胡奎、康师傅控股有限公司总裁室副总经理贾先德、新西兰驻华大使馆农业参赞罗杰·史密斯进行了发言，最后国家食品药品监督管理总局新闻宣传司司长王铁汉宣布2015中国国际食品安全与创新技术展览会开幕，中国经济网总裁王旭东主持开幕式。
本次展览会共吸引了近百家从生态农业到监管、食品生产、检测、流通的食品全产业链安全体系权威机构和名企参展，比如雀巢、中粮、娃哈哈、惠氏、旺旺、蒙牛、华英、洽洽、果秀等食品生产名企及赛默飞世尔、中国物品编码中心、立德高科、中食净化、食品质量与安全北京实验室等著名食品安全检测、追溯机构，三天时间内有近两万人前来观展。
各参展企业以现场演示、互动的方式，使专业买家和观众全面体验食品安全管理和检测、追溯等流程，直观感受参展名企从农田到餐桌实施全程食品安全管理，持续改进基于全产业链经营的食品安全管理体系和水平。
在康师傅展台，康师傅携手中国经济网、中国食品科技协会、中国食品安全30人论坛共同推出“康师傅食品安全科普创新大赛”。以高校大学生为主体，以安全新“食”代为主题，率先发起中国首个推动食品安全“视觉化”发展的重要行动，鼓励大学生以“视觉化”创新、创意为核心，让“舌尖上的安全易见、易懂、易普及、易参与”，以喜闻乐见、充满新意的方式引爆高校新生代的食品安全科普热潮。康师傅控股有限公司副总经理贾先德表示，这种方式是开展科普教育行之有效的途径。
作为本届展会最大的国际展团，大韩民国泡菜协会携手韩国财经媒体ETODAY集团和中国经济网共同举力、了“2015中韩发酵食品信息交流会暨泡菜推介会”活动。本次交流会的主题为“发酵蔬菜与健康”。韩国世界泡菜研究所金贤柱博士和四川大学卢晓黎教授分别介绍了中韩两国传统发酵食品的营养价值、文化传承、产业现状，并共同探讨了该领域的发展前景。大韩民国泡菜协会会长兼泡菜名人金巡秄现场演示如何腌制泡菜，她希望通过这些活动让更多中国消费者了解韩国的泡菜和泡菜文化。
在展会上，食品安全检测设备是吸引消费者最多的地方之一。保食安食品净化机自主研发出“水触媒”技术，无需任何化学添加即可对生鲜食品进行有效净化处理，填补了我国食品安全领域中无毒净化的空白。
【关键词】食品加工企业；全面质量管理；吉林省
食品工业在我国国民经济中占有很大的部分，但是全球及我国接连不断地发生恶性食品安全事故在不断地提醒着我们关注食品安全，食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动都有国家强制的标准和要求，如果我们相关的企业能够在各个环节中加强质量管理，是不存在可能损害或威胁人体健康的有害物质导致消费者死亡或者危及消费者及其后代的隐患的。
食品加工企业是吉林省经济中非常具有活力和发展后劲的经济力量。近年来，吉林省食品加工企业迅速发展，已经成为县区经济的“主角”，在推动县区经济发展、安置就业等方面发挥着不可替代的作用。但是在市场竞争日趋激烈的形势下，吉林省食品加工企业整体竞争力不强的弱点也暴露得很明显，与全国和其他省份相比较差距逐渐扩大，已引起普遍关注和重视。因此在吉林省食品加工企业中实施全面质量管理有着非常重要的意义，可以提升吉林省食品加工企业的整体竞争力。
1 食品加工企业的全面质量管理概念
全面质量管理（TQM）是费根堡姆在1961年首次提出的概念，强调组织全员再全过程中以满足顾客要求，围绕质量进行管理活动的管理体系。主要指一个组织追求以满足顾客的质量要求为核心，建立达到顾客满意、本组织利益及社会收益三者统一的管理模式[1]。
食品加工业的全面质量管理就是通过全员的参与，改进流程、产品、服务和公司文化，生产百分之百合格的产品，实现客户满意，从而获取竞争优势和长期成功。具体对研制、销售、服务等一整套工作实行质量保证。食品质量大致分品质和安全两大方面：品质包括产品的色泽、香味、质地、状态、营养、包装和说明等要素；安全包括微生物、残留药品、重金属、环境污染物、食品添加剂和异物等。两大方面通常是紧密联系在一起的。食品安全毫无疑问就是质量问题。食品加工企业急需通过全面质量管理避免食品安全问题的产生。
2 食品加工企业实施全面质量管理的必要性
2.1 质量是企业生存和发展的必然
食品与老百姓的生活息息相关，是百姓日常生后中最重要的一部分，因此食品质量也越来越受到社会的关注。当前越来越多的食品加工企业已经认识到质量是企业生存和发展的基本立足点，保证质量、提升质量是企业发展的命脉。
2.2 有助于提高食品加工企业的经济效益
搞好食品质量管理，有助于减少生产过程中的废品损失和浪费，减少原材料，动力和工时的消耗，降低产品的成本从而提高劳动生产率，用比较少的消耗生产出更多更好的食品尽快占有市场，易于销售，从而缩短库存时间，加速资金周转，同时，不断提高食品生产企业的经济效益。
2.3 全面质量管理式提高食品加工企业产品竞争力的重要手段
食品工业产品能否占有市场，具有较强的竞争力，基本上取决于产品的质量状况。质量管理式保证产品质量的最初点、也是最基本点，是企业核心竞争力的最基本构成，并决定着企业是否得到可持续发展。
3 食品加工企业全面质量管理模式的建立
3.1 树立顾客满意理念
TQM的核心思想是“顾客至上”。它强调为了取得真正的经济效益，管理必须一开始就要识别顾客的质量要求，最终使顾客对他手中的产品感到满意。顾客的满意已成为企业追求的永恒主题，1987年美国商务部设立马尔科姆・鲍德里奇国家质量奖，把顾客满意置于重要的地位。Lawrence等建议，当外部环境的不确定性很大时，企业应强调对顾客的关注，也就是顾客至上的反映。对于食品行业，顾客至上显得更加重要，如果不能让顾客至上这一主旨在企业深入人心，那么食品安全问题将会一直是困扰企业发展的关键因素。
3.2 提高企业食品生产技术研发能力
食品生产企业的技术研发是质量安全的关键食品加工过程中的加工技术与加工工艺：如分离、干燥、发酵、清洗、杀菌、腌制、熏制、烘烤等，均对食品质量安全存在不同程度的影响，生产技术与工艺的不断改进与升级，对食品安全问题的改善有着显著效果。国际研究表明，农产品加工的研究开发投入占销售收入的比重在l%以下难以生存，占l%～2%可勉强维持生存，达到3%以上才具有竞争力。
3.3 建立PDCA循环
根据戴明循环是质量管理持续改进模型，建立4个循环反复的步骤：一是以部门为单位，建立P （Plan）周、月、年工作计划及人员安排，报上一级审批；二是计划报上级主管审批后实施（Do），实施过程遇到与计划冲突，应分析改进；三是对实施效果以月为周期进行检讨（Check），期间遇到内审、管理评审、外部检查（如检验检疫部门年度考核）可以合并进行；四是根据各种对管理评价进行改进和优化（Act），此过程通常采用自下而上进行，原因是越往上需要修订越少，如果先修改上级的必然牵涉下级修改，会导致工作量大。
3.4 建立质量安全管理制度
根据国家法律法规和顾客的要求，组建相应的质量安全管理组织机构，明确规定各部门的质量安全管理职能，实现全过程全面质量管理，手册主要包括目标、策划、资源管理、提前方案建立、危害分析、产品实现、分析与改进等方面。
赋予企业所有员工相应的职责和权限，从而使他们能够为实现质量安全目标做出贡献，提出全员参与要求，提高为实现质量目标主动性，提倡预防为主的工作方法。建立质量安全小组，企业的相关主要领导作为负责人，小组成员为质量相关部门的员工，特别要包括各部门质量安全控制的操作人员，引进外部专家参与不定期审查和改进。
3.5 完善质量管理的相关记录
质量管理记录对实施全面质量管理十分重要，是戴明循环各个环节工作体现。一可以证实质量管理有效性；二可以实现追溯，是产品可以溯源；三可以实现质量管理有效改进。记录至少要包括监控记录、纠偏行动记录、验证活动记录、质量安全控制记录、顾客反馈记录、危害分析记录等。记录应进行妥善保管，并不断根据质量管理的要求进行完善。
总之，全面质量管理是食品加工企业适应新形势发展要求，求得生存和发展的重要活动，企业要提高参与市场竞争的能力就必须推行和开展全面质量管理。
【参考文献】
[1]菲利普・科特勒.营销管理[M].北京：中国人民大学出版社，2000：71.
[2]张华.实施全面质量管理是企业发展的必然选择[J].企业管理，2009（1）：32-33.
对于食品制造企业来说,成本管理的最终目的是要改善企业的竞争地位。因此,如何在改善企业竞争地位这一前提之下进行成本管理,理所当然地成为了生产成本管理理论研究的核心所在。该文章分析了成本管理应重点考虑的几个问题,并在此基础上针对企业实际情况提出了实施成本管理的对策和建议。
2 食品制造企业成本管理应该考虑的因素
2.1 经济因素
经济环境因素直接影响到各种经营战略的确定与实施,影响到各种经营战略的可行性。消费水平的提高,要求企业产品质量更高、用户服务更完备、更迅速。作为食品制造企业来说,企业适应这一变化而对生产、销售行为所做出的任何调整,都会影响、改变企业的成本。经济的周期性变化尽管会影响到各类企业,使它们的经营活动水平与成本水平不断变化,但不同类型企业的变化幅度会存在着显著的差异。合理预测经济环境的不同变化,把握企业自身特点,制定出不同的应对措施,对食品制造企业的成本管理有重要意义。
2.2 技术因素
对于食品制造企业来说,企业的技术因素及其变化对企业所带来的发展机遇和压力是巨大的,技术进步既可以创造新的市场,产生大量新型的和改进型的产品,也可以使现有的产品和服务过时,不论属于那一种情况,技术因素的变化会改变企业在产品中的相对成本及竞争位置。技术的变革可以减少或消除企业间的成本壁垒,没有任何产业或企业可以将自己与发展中的新技术隔离开来。企业的转轨变型、技术的更新改造、产品的升级换代等与生产成本有着紧密联系的各方面无不和技术环境的变化存在着千丝万缕的联系。
2.3 竞争因素
竞争存在于市场经济中,是经济系统得以运行的潜在动力,这种动力也推动着生产成本管理的运行和发展。现代市场经济的竞争不仅体现在数量和质量的竞争,而且还扩大到成本节约的竞争。就整个市场而言,成本上的竞争能促进企业采用更科学、更先进的方法来降低对资源、资金和人力的依赖,生产价廉物美的商品,并对经济发展起到推动作用。但对企业自身来说,竞争既是机遇,也是威胁。
竞争环境促使食品制造企业运用系统科学的原理加以成本控制,在企业内部形成一种竞争机制,进而广泛开展上、下游价值链的开发,即从产品在市场上能被承认接受的价格开始,一个工序又一个工序地剖析其潜在效益,从后向前核定,直到原材料采购。不同的企业可以处于不同的竞争环境中,同一类型的企业也会由于生产环节的改进和流通环节的供应变化而处于不同的竞争环境中,这些都会影响到企业的生产成本管理。
3 加强食品制造企业成本管理的策略
3.1 加强技术研究,提高生产效益
食品制造技术业内没有建立一套完整的资料库,技术力量分散在各厂家或研究机构内,竞争带来的负面影响就是行内信息不能自由流通,食品制造企业应尽快引入先进信息系统,对有关技术数据进行归纳整理,形成自己一套完整的纪录,以提高对传统食品制造工艺的控制能力。
3.2 减低原料供应风险
策略性采购具有以下的特点:首先,策略性采购是以供应链管理为基础的,主要强调企业与供应商建立策略性的伙伴关系,其次,策略性采购更加重视整个供应链的成本和效率管理,与供应商共同研发产品及其对消费者的影响,第三,策略性采购充分利用诸如跨地区,跨国家的公司的集团力量进行集中采购,广泛应用投标手段。因此,食品制造企业可以通过采用策略性的采购规划,以图获取长期效益所带来的成本节省。
3.3 加强物资管理
为了有效地降低生产成本,根据制定的目标生产成本对物资进行合理地库存、调运和生产中对物资消耗的监督,从而控制资金占用,提高经济效益,降低生产成本,食品制造企业食品原料的储备量、采购量所作的决策和选择必须符合既能按时、按质、按量供应生产、流通所需各种物资,又能使流动资金占用领和费用降至最少,既有利于维护物资的良好状况,又便于控制产品的进出和使用。
3.4 加强生产过程的管理
当前，受世界性经济危机的影响，国内的食品医药产业正在经受一场严峻的挑战和考验。在这种大环境下，食品药品监管部门面临的不仅是如何帮助企业积极应对经济危机，走出困境，赢得主动的发展问题，而且是如何实施科学监管，有效应对全球金融危机可能带来的食品药品安全问题，后者责任更加重大。在此紧要关头，如何把握主动，化“危”为“机”，推动食品医药经济又好又快发展。笔者以为，企业努力是根本，部门支持是关键。要在充分调动食品医药企业自身的积极性、主动性、能动性、创造性的同时，依靠食品药品监管部门从协调服务、营造环境、规范引导等方面给予的全力支持，携手企业共克时艰，创新破难，促进食品医药经济持续健康发展。
一是要引导企业在争取主动上寻找新突破。当前，影响食品医药行业发展的问题主要表现在：企业间同质化竞争严重，自主创新能力不强，产品附加值不高，企业发展后劲不足，营利能力和抗风险能力都较低。在这种情况下，企业一旦受到国际经济危机的冲击，就容易陷入困境。这时，食品药品监管部门就要在第一时间深入企业现场，了解企业当前最突出的困难和问题，拿出解决困难和问题的措施和办法；同时要引导企业争取主动，另辟蹊径，努力寻求新的经济增长点，并尽可能地为企业创设宽松的外部环境，做好沟通协调工作，促进企业加快自主创新和技术升级步伐，鼓励企业通过拔术创新，转移经济风险，赢得新的机遇。
二是要帮助企业在提升竞争力上下功夫。企业间的竞争说到底是产品质量的竞争，无论是在面临经济危机的关键时期，还是处于经济形势一片大好的平稳阶段，加强质量管理始终是企业发展的永恒主题，是保证食品药品安全放心的坚实保障。所以说，越是环境趋紧，越是困难当头，越要强化质量战略意识，夯实企业的核心竞争力，力争从“危”中占“机”，“危”中抢“机”。食品药品监管部门要以提升企业质量管理水平为重点，督促企业在许可准入、生产经营规范管理等关键环节抬高标准，从严要求，并通过多形式、全方位的业务培训和服务指导，帮助企业改进完善质量管理活动中存在的问题，有针对性解决影响和制约质量管理工作的实际问题，使企业的质量管理水平真正得到提高，使质量品牌真正成为企业化解危机的商战利器。
三是要在科学监管与促进发展有机结合上见成效。为有效应对经济危机，食品药品监管部门加强以协调、服务、指导为重点的规范引导工作对促进解决企业的现实困难，提升企业内在竞争力确实起到了固本强基的重要作用；但是，也不能因此而放松了依法监管，降低了必要的监管力度，因为规范有序的市场环境还需要强有力的整治，离不开集中有效的专项治理；只有让那些不遵规守法的企业受到应有的惩处，食品药品市场秩序才能得以不断净化，规范诚信的企业才能获得更好的发展环境，才能为这些企业应对经济危机提供一个良好的基础条件。不过，在实行依法监管过程中，还应该注意正确把握科学监管与促进发展的关系，妥善处理依法行政与促进经济平稳较快发展的关系，对那些违反有关规定但行为情节较轻的企业，应坚持以教育为主，惩罚为辅的原则，促其从速改正，自律规范。
1.食品质量安全。食品质量是指食品的一组固有特性满足要求的程度。包括安全性、营养性、可食用性、经济性等几个方面。安全性是指食品在消费者食用、储运、销售等过程中，保障人体健康和安全的能力。营养性是指食品应具有保障人体所必须的各种营养物质和矿物质元素的能力。可食用性是指食品可供人们食用，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品则需要经过加工处理后才能食用。经济性指食品在生产、加工、流通等各个领域所付出或消耗成本的程度。食品质量安全是指食品产品品质的优劣程度，包括食品的外观和内在品质，如食品的色、香、口感、滋味、气味等。食品应符合产品标准规定的相关的色、香、味、形等感官性状。
2.食品营养安全。按照联合国粮农组织的解释，营养安全是指在人类的日常生活中，要有足够、平衡的，并且含有人体发育必需的营养元素供给，以达到完善的食品安全。食品的营养成分必须要达到人体所需的营养指标，并且要均衡合理。如蛋白质、维生素、矿物质、脂肪等各种人体生理所需的营养要素均要达到国家所制定的标准，这样才能促进人体的健康。反之，如果食品营养达不到国家相应的标准，那么在营养上它就是不安全的，会对人体健康产生不良影响。
3.食品数量安全。顾名思义，食品数量安全是指食品在数量上符合人们的购买力，它的基本条件就是人们既能买得到又能买得起的所需食品。对于食品安全的属性，学界没有较大的分歧，认为食品安全是一种典型的公共物品。我们都知道要判定一个物品是不是公共物品，其标准主要是它是否具备非排他性和非竞争性。而食品安全符合公共产品的这两个特性，主要体现在以下几个方面：首先，食品安全不仅影响消费者自身的身体健康，而且逐渐发展成为一个国家、乃至整个世界共同面临的一个公共卫生问题。而公共卫生，不管是在公共行政学领域，还是在经济学领域，无论是自由主义经济还是政府干预经济，都毫无疑问地被认为是政府必须提供的经典公共产品之一。其次，食品安全信息也具有公共产品的属性。食品生产厂家的信息垄断和消费者的信息搜寻是处在一个信息不对称的状态，因此需要政府在这里提供一个名为信息服务的公共产品。即政府利用其身份的特殊性，通过法律手段以及一些措施使企业和消费者的信息达到相对的对称，从而提高全社会的信息分享程度，使消费者了解实情，降低消费者的交易风险，避免由于信息不完全而造成的损失。再次，在大的世界环境下，由于局部的动荡不安，食品安全也会危及到一个国家的安全。因此，保障国家食品安全，防止等不法份子利用食品制造社会突发事件，维护社会稳繁荣，是各国政府义不容辞的责任。食品安全已成为国家安全这一公共产品的重要组成部分。
二、食品安全管理中的政府角色
（一）政府的定位及政府角色的演进
一般来说，政府是国家权力的集中代表者与公共服务的执行者。它随着阶级和国家的出现而产生，随着国家的消灭，政府也将不复存在。卢梭认为“：政府就是在臣民与者之间所建立的一个中间体，以便两者得以互相适合，它负责执行法律并维持社会的以及政治的自由。”政府和国家的关系可以简单地描述成政府是国家的“新闻发言人”，是国家机器的最主要组成部分，它是国家表达意志、命令和处理事务的机关。政府有广义和狭义之分，广义的政府是指社会公共权力，包括行使国家权力的立法、行政、司法机关统称为“政府”。从狭义的角度来讲，政府就是国家政权机构中的行政机关，又称国家管理机关，也就是人们通常所说的“政府”，是一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家事务的机关，是国家机构的组成部分，是统治阶级实施其政策的主要工具。在我国，我国的国务院作为中央人民政府，是狭义的概念。政府的构成要素一般包括以下三点：首先必须有一套正式的组织机构，并且井然有序的正常运作；其次，政府应拥有来源于社会的授权或委托的强制性权力，具有合法的权力，才能依法处理国家相关事务；最后，政府应承担对公共事务的决策和管理权，调整社会关系，发展社会福利等。因此，政府应相应地履行三方面的职能：一是保卫本国和不受侵犯，保护本国成员免受外来侵略的损害，维护国家的独立；二是保护各个社会成员相互之间的权益，体现公平、公正原则；三是建立和维护公共产品，使社会公众能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治学、经济学、公共管理学等相关学科领域，我们都能看到有关政府角色和政府职能的问题，并由于各自的不同理解，看问题的角度不同，对政府角色及职能的看法不同而形成各种流派。
1.自由主义政府论。自由主义政府论产生于18世纪后期，其建立在重商主义对政府角色批判的基础之上。亚当·斯密是自由主义政府论的主要代表，他认为政府应尽量不去干扰经济，经济应由市场自己调节，市场自我调节会比政府干扰市场要有效的多。自由主义政府论指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府应以越小越好，管的越少越好的形态来出现，尽量以最小程度来干预市场，参与整个经济社会的运行。所以，自由主义政府论的主要理论思想体现在“小政府、大社会”和“守夜人”型政府上。而将此理论付诸于实践主要表现在以下三个方面：首先，政府好坏的衡量是以政府管的多少为标准，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之则是最差的政府；其次，政府也会考虑自身的主观利益；最后，政府所拥有的权力应具有合法性并得到合理的约束，禁止权力滥用。
2.凯恩斯主义政府论。20世纪30年代初，西方国家爆发了大规模的经济危机，经济出现大萧条现象，之前一直流行的自由主义政府论受到了前所未有的挑战，并最终破产，政府尽可能少的干预市场的模式也被终结。以凯恩斯为代表的凯恩斯主义迅速崛起，并逐渐得到大众的认可。凯恩斯主义认为大规模的经济危机的爆发是由于供给和需求在宏观上未能达到平衡，而这种平衡单单靠市场是无法自己调节的，所以，政府必须要进行干预；政府所制定的宏观经济政策可以使均衡的产量达到市场出清的水平，因此政府的干预是有必要的，能够促进经济增长。凯恩斯同时指出，要想控制市场经济的正常运行，达到市场的良性运作，就需要政府出台相关的货币政策和财政政策以调节社会总需求，实现对整个市场经济的干预。这种干预不仅是必须的，而且是全面的，既要干预市场失灵方面，同时要保护市场成功方面。随着凯恩斯主义的不断发展，西方政府越来越多地依据凯恩斯学派的理论来制定相关政策，从而达到调节市场，保障经济秩序，促进社会发展，政府的模式也由“守夜人型政府”转为“干预型政府”。
3.新自由主义政府论。20世纪70年代后期，继大规模的经济危机之后，西方国家又出现了大范围的滞涨现象，即经济停滞和通货膨胀并存，失业率居高不下，政府财政赤字空前庞大。这种滞涨现象的出现使人们开始对凯恩斯主义及其所倡导的“干预型政府”模式产生怀疑进而批判，随之出现了新自由主义经济学派。新自由主义学派重提市场自由调节，他们分析了政府干预的局限性和低效性，要求取消政府对市场的干预，继续主张让市场经济自由调节，充分发挥其作用。新自由主义政府论的主要内容包括以下几点：一是从主观的假设出发，认为每个人都是很理性的人，市场是完全自由的竞争，同时倡导个人主义，认为每个人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不见的手”的力量，提倡自由放任的市场经济，认为市场的自由调节是最好的机制。三是反对国家干预经济，指出政府对经济的干预是低效的，由国家来计划经济、调节分配，破坏了市场经济自由。
4.政府论。政府论是唯物主义的政府论，他要求用辩证唯物主义的世界观和方法论来研究国家和政府的问题。首先，认为，国家不是与生俱来就有的，是社会发展到一定阶段，出现阶级后，阶级矛盾不可调和的产物，它是从社会内部成长起来的，而不是外部强加于社会的一种力量，它的出现不仅意味着社会已经分裂为阶级，而且表明了阶级之间的矛盾是不可调和的。其次，恩格斯也指出了国家区别于氏族组织的两个基本特征：一是按地域标准划分居民，二是建立起特殊的公共权力。再次，认为，国家的实质是阶级，是阶级统治的暴力机器，其基本特征是具有强制性。国家的本质归根到底是由社会经济基础决定的，它直接体现了统治阶级的经济要求，国家的主要任务就是保护它赖以建立的经济基础，使这种生产关系更加巩固和发展。最后，认为国家的职能体现了国家的本质。他将国家职能分为对内和对外两种职能，对内镇压敌对势力的反抗，对社会公共事务进行管理；对外侵略扩张或同他国发展友好关系，保卫国家安全；两种职能之间相互作用、互相协调，前者是基础，前者决定后者，后者反作用于前者。政府论虽然立足于国家，较多地探讨国家的相关理论，但是对国家的形式、国家机构和政府行政也有所论述。他们将行政管理和其他管理区别开来，又与国家的立法、司法活动区别开来。政府论为社会主义国家和政府的理论和实践提供了发展思路。
（二）政府管理食品安全的相关理论
1.市场失灵理论。市场失灵理论一般是指由福利经济学发展起来的规范理论，并成为分析政府监管的主流理论。它主要强调政府应介入市场的管理，来调节市场失灵。在经济学中，市场失灵有狭义和广义之分。狭义的市场失灵，是指市场对资源的配置偏离了帕累托最优状态。之所以会出现市场失灵，是因为现实的市场并不存在最优状态所假定的一些条件。广义的市场失灵，不仅包括狭义的市场失灵，而且还通过引入其他的一些标准来判断和评价市场经济的功效。狭义的市场失灵针对的是微观经济领域，而广义的市场失灵不仅如此，还包括宏观经济领域中的波动和发展，以及从公平道德观来看的社会问题。狭义的市场失灵主要表现在以下三个方面的失灵：一是市场进入存在壁垒或者障碍，二是外部性，三是内部性。内部性最早是由美国经济学家史普博使用，并引入市场失灵理论的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正内部性和负内部性两种。前者如雇工上岗培训，他因此而得到学习一门新技能的好处，但是，这一好处在雇工与雇主交易时，并没有包括在交易合同条款中，因而也就没有在价格上反映出来。由于正内部性同正外部性一样，对整个社会是有益的，所以，政府对此一般并不过问。因此，本文强调的内部性仅指负内部性。负内部性如同负外部性一样，是普遍存在的，例如，消费者购买了劣质产品，为此而蒙受了损失，并没有在交易合同条款中反映，更没有因此而在交易中得到补偿。三鹿问题奶粉事件，就是负内部性的一个很好体现。负内部性通常表现为信息不全及不对称条件下产生的市场失灵、逆向选择、道德风险等问题。内部性使交易一方遭受了额外的损失，这虽然不像外部性那样未经交易，而是经过了双方的自由交易，但是，由于种种原因，这些内容没能事先在交易合同条款中明确下来，从而在价格上得到一定的反映，结果，在交易过程中，交易的潜在利益被有优势的交易一方攫取，并使另一方遭受损失。所以，在有内部性问题存在的地方，其交易效率是低的，没有达到帕累托效率。由于内部性问题的存在，消费者在交易双方中处于信息不对称的劣势方，与此对应，政府为了保护消费者的健康，而对食品的生产、流通和消费领域发生的内部性问题进行监管。
2.公共选择理论。公共选择理论是以西方经济学中“经济人”的假设引入对政治体制和政府行为的分析为基础的。它认为，政府官员与厂商和消费者一样，也是具有理性和私利的“经济人”，他们也具有自己的动机、愿望和偏好，他们同样关心自己在政治活动中的成本和收益，在交易过程中，他们也同样追求自己利益的最大化。政府官员作为单个的个人在政治市场上会对不同的决策规则和集体制度作出最有利于自己的反应（即公共选择问题）。但是，不论以何种方式作出公共选择，最终实施社会决策的是官僚和官僚机构，其最终的决策也就很难体现公共利益的最大化。一方面导致过多的公共物品供给，另一方面导致公共物品的实际成本过高，这也正是“政府失败”的体现。
3.部门利益理论。部门利益理论是施蒂格勒在1971年发表的《经济管制论》中首先提出的。部门利益理论的中心是，作为一种制度，政府监管是产业所需并为其利益服务而设计和实施的。政府监管是利益集团满足自身需求的产物。它假定：政府的基本资源是权力，利益集团可以说服政府运用权力为本集团的利益服务。部门利益理论的一个直接派生物是政府管制俘虏理论，政府管制俘虏理论认为政府管制是为满足产业对管制的需要而产生的，而管制机构最终会被产业所控制。促使政府进行管制的是管制对象本身，政府管制与其说是为了实现公共利益的目的，倒不如说是特殊利益集团寻租的结果。“政府管制俘虏”可以看作是部门利益理论的一种特殊形式，在此种形式下，管制为政治家们服务，被用来满足政治高层人物的意志并强化他们的权力。综上，我们可以看出，市场失灵理论是对市场失灵的阐释，后两个理论则侧重于政府失败。在食品安全领域也自然少不了政府、企业、消费者三者错综复杂的关系。首先，维护公共利益，保障消费者的身心健康是政府监管的目的，但其部门利益导致的现实结果却是不理想的；其次，能够降低交易成本的政府监管是必要的，但其公共选择并由此导致的组织与制度所产生的结果是值得怀疑的。
三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的评判标准
角色是一个抽象概念，可以将其视为一种社会关系。20世纪80年代，以拉图尔为代表的巴黎学派，提出了“角色网络理论”（actor-network-theory）。他们认为在一个科学知识构建的系统中，起作用的每一个因素都能称为角色，该角色能在自己周围构建一个网络，并将网络内的角友转化成一个网络整体，各角色之间相互牵制，相互作用，相互影响。结合拉图尔的观点，我们可以将食品安全管理看作是一个由科学知识构建的系统，而系统中的政府因素、企业因素、第三方因素都是食品安全管理的一个角色，从而构成一个角色网络。角色定位是否合理直接关系到整个系统运作是否有效，因此应对该角色网络的合理性做一评判，制定出评判标准。笔者认为政府在食品管理中角色定位合理性的评判标准应包括以下三个方面：
1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的职责范围内展开，即职责履行是否明晰合理。食品安全管理的各个机构若不能依法履行其职责，完善自身监管，那么将会导致管理的混乱，从而使政府机构在食品安全管理中丧失其所扮演角色的合理性，反之能够体现其角色定位的合理性。
2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在错位、缺位等不合理现象。在食品安全管理的整个系统中，各职能部门应各司其职，各尽所能，共同维护食品安全的健康环境，如果出现不合理现象，那么政府的角色定位就有所偏差，从而对其进行优化，以达到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。
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