时间：2023-06-01 11:33:19
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[关键词]泛珠三角 区域合作 高等旅游人才 互动发展
现代旅游业的发展离不开区域合作,加强区域旅游合作,是旅游产业发展的客观要求,亦是区域旅游发展的新动力。当前,区域旅游合作在全国范围内已成为一种潮流,不同范围和程度的区域旅游合作持续涌现,其中涉及“泛珠江三角洲”的旅游合作无疑将成为其中的一个热点和亮点。
“泛珠三角”旅游区域协作的关键在于实施旅游人力资源区域共享战略,这是“泛珠三角”区域旅游协作的必然要求,其途径是:启动区域人才资源开发的整体规划编制,制定旅游人力资源区域共享的政策法规,建立畅通的旅游人才信息网络平台,积极推进高校旅游教师资源共享和搞好旅游人力资源的区域分配协调,深化“泛珠三角洲”旅游业区域合作,优化旅游人才队伍结构。借助“中国―东盟”自由贸易区建设的有利时机,遵循“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的原则,推进区域合作,在泛珠三角合作的层次上开创共赢局面。多层次、全方位培养符合“泛珠三角”区域旅游合作的市场需求的旅游从业人员队伍。
一、“泛珠三角”旅游人才现状分析
“泛珠三角”的旅游资源极其丰富多彩,因其紧邻港澳,毗邻东盟,无论是观光旅游、度假旅游还是各种特种旅游,都有明显的优势,旅游业发展势头十分强劲,“泛珠三角”旅游区域合作,发展前景十分广阔。
在旅游业蓬勃发展的表象背后,却面临着很大的人才危机,其中最关键的问题是旅游人才的流失和旅游中高层管理人才的缺乏。
据介绍,旅游业紧缺人才包括小语种导游、会展旅游教师、总经理、人力资源部主管等69个主要岗位。重点急需一批旅游高级职业经理人、旅游外联营销、电子旅游商务、出境游领队、会展旅游、山区旅游等专门人才。尤其是急需具有高级职称的导游人才和专业旅游教育人才。
而且,旅游人才短缺与旅游院校学生就业难的现象很明显,并且,旅游行业人才流失现象严重。目前旅游企业最需要的是中高级从业人才,但现状是人力资源供大于求,而人才资源供不应求。有这样的一个统计:旅游专业的毕业生毕业后从事旅游行业两年后,继续干旅游的大专生有80%,本科生有50%,而研究生更少。
随着旅游者需求的多元化,同质化的专业人才培养模式与时代脱节的现象是:人才培养形成了学科知识的大杂烩――杂而不精;就业市场的需求和旅游专业人才的培养错位――专业人才不专。
二、加大旅游发展急需人才的培养
旅游业的可持续发展离不开旅游人才的培养,“旅游要发展,人力要先行”,而旅游人才的培养主要靠旅游教育。旅游教育的重要性得到了国内教育界及行业普遍认可。
随着旅游业的发展,旅游行政管理人才、旅游景区规划和经营管理人才、旅行社管理人才、旅游营销人才、旅游师资队伍人才成为“泛珠三角”地区当前急需的旅游人才。区域经济促进泛珠旅游合作,可以实现经济建设和文化建设的协调发展。通过引导和支持旅游院校开设新专业和新学科,加强对急需人才的教育培训,加大急需人才的交流,增加与培养人才相适应的资源投入,解决旅游发展的人才瓶颈问题。
根据国家旅游局统计数据显示,我国目前旅游业从业人员约为600万,而实际需要专业旅游人才在800万以上,旅游业人才缺口至少在200万以上,而中高层管理人才缺口也相当大。
如果旅游人才的“供需错位”问题长期得不到解决,会影响我国旅游业的持续健康发展,因而构建合理的高等院校的旅游人才模式是解决问题的有效途径。应当培养高等旅游人才的专业技术能力、专业行政能力、社会责任能力,考虑到旅游业的学科交叉性、应用性、实践性和综合性特点,一定不能忽视旅游业对人才的要求和需要,培养紧缺的特色专业人才。
面对经济全球化对国际化人才的要求以及高等教育国际化的趋势,旅游业也必然会对人才的全球化视野提出更高的要求,从培养国际旅游人才的角度,旅游教育的国际化将是大势所趋。推动与东盟联合推行优质旅游服务计划,提升与东盟、亚太地区旅游合作水平。加强旅游管理人才、导游和紧缺旅游人才、出境游领队人才、山区旅游专业人才培训。
充分发挥高校培养高级人才的作用,突出人才培养与就业制度的衔接,建立起“双向参与、双向互动”的运作机制,形成各具特色的产学结合人才培养模式,提高人才培养质量。
三、更新观念,实施旅游创新教育
我国高等旅游教育随着旅游业的快速发展,为旅游业输送了大批专业人才。同时,我国旅游业“适度超前的发展战略”,所带来的影响在旅游教育领域也有所表现,高等旅游教育一直采取的是外延式扩张发展模式,呈现出无序扩张,整体教育质量却很低。
创新、创造是人类社会不断发展的动力,人类正在从知识经济时代进入文化经济时代。而创意经济、创新经济则是知识经济的核心动力。
人才培养模式的创新应以文化传承人为主要目标,以知识技能类职业型或实务型一线高端人才为基本规格,以“校政企合作、产学研结合”为主要方式,推进高等旅游教育在体制运行上以职业教育和普通教育双轨并进, 同时在人才培养模式上进行改革创新,从根本上解决制约行业发展的一线高端人才短缺问题。
创新意识已成为各行业对人才评价的重要标准之一。培养旅游业创新人才,关键是要培养他们的自主意识、创新观念和创业能力。要求旅游高职院校以培养旅游职业经理人为端口,适当借鉴国外的人才培养模式,采取形式多样的实践教学方法,以“1+N”培养模式着重培养学生的创新意识。
旅游教育是基础教育与实践教育的统一,面对珠三角庞大的旅游市场和复杂的市场操作体系,亟需一批能应对旅游经济圈、有策划理念、又能实操的高级旅游人才。
开展旅游新业态调研,并就区域合作框架内的高等旅游人才的开发建设计划、培训联动模式和旅游人才保障,依托“泛珠三角”地区旅游人才培训机构的智力优势、市场优势和行业优势,创新旅游人才培训区域合作模式。
整合旅游教育资源,创新旅游人才办学体制和机制,实施旅游人才“宽口径、厚基础、高素质”的基础教育,“广泛选择性和个性化发展”的主体教育及“职业导向”的专业职业化教育相结合的办学教育体系。
四、推进高等旅游人才教育培训基地建设
旅游管理人才教育和培训基地的建设是解决高素质旅游人才培养和继续教育问题的重要形式。旅游部门应利用与高校合作的机会,依托地缘优势,开展政府、企业、旅游院校三方合作,推进旅游人力资源培训基地的建设。
“由泛珠三角政府出资,设立‘泛珠三角区域旅游合作基金’,用于鼓励业界之间、业界与院校之间交流和培训计划的启动费用,以此来推动旅游行业内和不同部门之间的交流与合作”,这是香港特别行政区政府中央政策组高级研究主任孙文彬在第三届泛珠三角区域政府机构调研合作会议上的建议。
鼓励区域内旅游院校进行师资、教学和培训交流,增进各方旅游人才培训多层次合作。充分发挥粤港澳旅游发达省区人才优势,为落后地区培养高端人才,提高素质;鼓励相互间人才流动。
此外,加强与国内外旅游教育培训机构的交流与合作,鼓励和拓展旅游人才教育培训的国际合作渠道,培养一批与国际接轨的高素质人才,形成大旅游教育培训的新格局。完善旅游教育培训政策指引,建立以高等院校和中等职业学校为基础的旅游人才教育培训体系,推进和加强旅游教育培训示范点(培训基地、考试基地及实训基地)建设,是高等旅游人才培养最有效的、最基本的途径,是高等旅游人才教育的特色关键。
五、促进泛珠三角区域旅游人才信息网络建设
《泛珠三角区域合作框架协议》明确了“泛珠三角”合作交流平台――“泛珠三角区域合作与发展论坛”,按照“联合主办、轮流承办”的方式举办,原则上每年举办一次,能够推进“泛珠三角”地区高校旅游专业毕业生共享就业信息、促进充分就业的合作。
“泛珠三角”应在整合优势旅游资源和旅游人才的前提下,鼓励跨区域的旅游人才合作,构建“泛珠三角”区域的统一旅游人才信息网络平台,加强旅游业专业人员的交流与合作,内陆9省区可分期分批选派优秀业务骨干到香港进行学习和培训,香港也可选派旅游管理人员来内地9省工作,以人才的接轨,推动观念、理念、管理、信息等各方面的更新和融合。
目前,“泛珠三角”共享视频面试系统已形成初步框架,通过远程系统与用人单位“面对面”沟通,建立“泛珠三角”旅游人才交流合作示范基地,探索建设一批港、澳地区引智成果示范基地;探索建立高等旅游人才信息库和技术成果数据库,共同搭建高等旅游人才培训平台。同时,建立“泛珠三角”区域旅游人才教育信息网,通过校企合作、校政合作、校际合作,促进人才培训信息沟通。
综上所述,树立大旅游教育观,创建开放式、拓展型高等旅游人才培养新模式;注重创新能力和实践能力的培养,以合作办学、联合培养、职业实训等方式,形成旅游教育合力,培养旅游业可持续发展所需要的高质量的复合型人才,是适应“泛珠江三角洲”经济区域合作的旅游业需求的灵魂。
参考文献:
[1]周志红,周永章.泛珠三角区域旅游业发展与合作[A]. 2006.
一、以建设世界著名旅游城市为目标，部署好上海旅游业“十二五”开局之年教育培训工作
认真学习贯彻上海市旅游产业发展大会及《关于加快上海旅游业发展，建设世界著名旅游城市的意见》的精神，坚持“人才强旅”战略，全面推进《上海市旅游业“十二五”教育培训规划》的落实，明确本市“十二五”旅游教育培训工作的指导方针、基本原则、战略目标和重大项目，推动旅游人才培训培养规划与本市人才政策及人才工程相衔接，与本市旅游重大项目相衔接，与旅游业创新发展和行业管理工作相衔接。推进“十二五”旅游行业教育培训工作的制度建设，进一步完善培训机制、创新培训内容、拓展培训领域、提升培训质量、改进培训方式、整合培训资源。分批分层次组织开展上海旅游人才开发示范基地创建工作，引导旅游企业在人才发展规划、人才开发体系、人才管理制度、人才考评激励等方面积极探索和实践,形成具有旅游行业特色的人才培训培养模式。
二、以推动旅游业转型发展为重点，全面提升本市旅游从业人员的业务技能和综合素质
（一）加强旅游行业中高层管理者队伍建设
实施“领军人物”培训工程。适应建设世界著名旅游城市的战略需要，培养一批具有战略思维、世界眼光、创新务实、深谙旅游产业发展、具有宏观决策能力，以领军人才为核心的高层次旅游管理人才，增强上海旅游业的国际竞争力，形成推动本市旅游业发展的核心力量。
在进一步完善中高层管理干部各类岗位培训的基础上，携手社会优质教育资源，继续举办区（县）旅游局长和骨干旅游企业负责人专题研修班和干部英语培训班。积极探索建立旅游管理干部的“在线学习”。整合本市高等院校教育培训资源，探索建立干部自主选择的学习制度，进一步拓展旅游行业中高层管理者的国际视野，提升战略决策和管理能力。通过举办研修班、境外培训、挂职实训、引进国外培训品牌等方式，加强旅游企业总经理、部门经理的业务培训，提升旅游企业竞争力。继续办好“东方讲坛·上海旅游讲坛”，构建中高层管理者学习的平台。推进讲坛的“学习卡”管理制度，以制度促进培训工作的落实。
（二）加强高技能人才和紧缺人才队伍建设
实施“首席技师”培训工程。以提升职业素质和技能为核心，以饭店、旅行社、旅游景区（点）等旅游企业高技能人才为重点，培养一支以首席技师为代表的门类齐全、技艺精湛、能够全面支撑旅游产业升级和服务国际化的高技能人才队伍。
通过政策引导、宣传表彰、政府补贴等形式，在旅游行业员工中深入开展岗位技能登高计划、推进名师带徒、首席技师培训基地等，推动员工参加岗位技能培训和考核鉴定，提高旅游行业员工持证上岗率和中高级岗位持证上岗比例。
实施“金牌导游”培训工程。深化金牌导游员队伍建设，建立金牌导游员选拔、培训、使用、管理、激励等机制，加强金牌导游员的宣传，发挥金牌导游员的骨干和引领作用，规范导游人才队伍建设，培育一大批素质较高、结构合理的优秀导游人才。
以导游资格考试培训、导游年审专题培训、导游等级考试培训、景区（点）导游培训、异地导游换证培训、出境领队培训等为抓手，加大导游职业素质与服务技能的培训力度，推动导游从业人员素质和技能的提升。大力推进导游等级考评工作，扩大中高级导游队伍。加强小语种导游人才的培养。
实施“紧缺人才”培训工程。围绕旅游产业融合和功能升级，加速培养一批掌握产业发展先机的紧缺人才，满足旅游产业快速发展的需求。重点加强商务旅游、会展旅游、水上旅游、旅游节庆、休闲度假等领域紧缺急需人才的培训。培育旅游装备制造业人才、旅游金融人才、旅游电子商务人才、旅游创意人才。加强旅游会展师、旅行咨询师项目的推广和队伍的建设。
（三）加强旅游行业一线服务人员队伍建设
实施“一线员工”职业素质提升工程。探索创立“上海旅游大课堂”，以实践操作能力为重点，建设一支职业操守好、操作能力强，具有较高职业素养、充分展示上海城市精神的一线服务人员队伍。
在饭店、旅行社、景区（点）等实施全员性的职业道德、服务技能、外语会话与服务礼仪培训。积极推进饭店员工外语等级培训及考试，提高饭店员工持证上岗率。从提高员工岗位技能和规范服务做起，进一步提升员工的职业素养，提高服务质量，优化旅游环境，使饭店、旅行社、景区（点）等成为展示上海文明形象的窗口。
三、以基础建设和机制建设为着力点，为旅游教育培训工作提供有效保障和支撑
加强旅游教育培训资源的整合。发挥市、区旅游管理部门的指导作用，旅游企业的主体作用、旅游院校和教育培训机构的骨干作用，旅游行业协会的协调促进作用，构建开放式大旅游教育培训体系。探索建立国内外若干个旅游干部培训基地，整合与共享旅游教育培训资源。实施师资培养工程，加强“双师型”师资的培养，建立行业教育培训师资库。拓展旅游教育培训的国际交流与合作，在培训方法、内容、管理上不断创新。充分利用现代信息技术开展教育培训工作。
完善旅游人力资源公共服务平台。构建行业教育培训、职业能力认证和人才交流三方协调互动、有机结合的旅游人力资源公共服务平台。强化市场调节、配置人才的功能。建立健全上海旅游行业岗位指导委员会和教育培训专家咨询委员会。推动旅游职业资格制度、旅游职业技能鉴定体系的健全与发展，促进旅游人才职称体系的完善和优化。拓宽管理、专业技术、技能等序列的职业发展通道。
关键词：旅游人才；队伍建设；休闲旅游；产业转型；宁波市
随着宁波农家乐休闲旅游的迅速普及化，越来户，从业人数8067人，而到2008年6月份，全市农越多的旅游者不再满足于一些成熟的农家乐旅游点家乐休闲旅游经营户增至799户，从业人数达和较固定的旅游项目，对农家乐休闲旅游品种多样10534人。对宁波农家乐休闲旅游的调查显示，农性、内容丰富性和体验差异性的要求越来越高。宁家乐休闲旅游从业人员队伍整体素质偏低，以初中波市农家乐休闲旅游业正步入由量的扩张向质的提(高中)学历者为主，极度缺乏高层次人才。其次，随升的转型阶段。因此，如何加强宁波市农家乐休闲着农村劳动力的转移，大量的青壮年劳动力流人城旅游人才队伍建设，推动农家乐休闲旅游向深度发市，结果导致了宁波市农家乐休闲旅游从业人员主展，实现其成功转型是当前宁波市新农村建设中一要以中老年为主，老龄化趋势异常明显。由于整体亟待解决的难题。素质较低，从业人员不了解旅游是一种产业，旅游景1宁波市农家乐休闲旅游人才现状农家乐休闲旅游业是近年来顺应城乡居民消费新趋势而发展起来的，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的农村新兴产业。
据统计，目前宁波市已形成了一批诚信经营、规范管理、服务良好、特色明显的农家乐示范点、农业观光园和特色生态农庄，包括各类农家乐旅游点214个，从业农户799户，直接从业人员超过1万人；省级农家乐特色村6个、省级农家乐特色点9个；市级农家乐特色村6个、市级农家乐特色点13个。2008年，宁波市农家乐共接待游客504．5万人次，营业收人4．9亿元；2009年共接待游客647．6万人次，营业收入5．7亿元，分别比上年增长28．4和16．3。
伴随着农家乐休闲旅游快速发展，宁波市农家乐休闲旅游从业人员数量增长较快。根据市农办提供的数据，2006年全市农家乐休闲旅游经营户720收稿日期：2011-03—02基金项目：宁波市旅游会展基地课题(jd080614)；宁波大学教研项目(jyxmxzh200927)作者简介：周佳(199】一)，女，浙江温州人；苏勇军(1973一)，男，安徽合肥人，讲师，博士研究生。
点规划、建设、旅游接待服务、旅游商品开发、旅游活动策划、旅游宣传营销等环节薄弱，极大地限制了宁波市农家乐休闲旅游业向更高层次发展。
2宁波市农家乐休闲旅游人才需求分析随着游客消费意识的提高，这种粗放型的运作模式已无法满足游客需求，势必影响宁波市农家乐休闲旅游整体水平。根据调研，宁波市目前紧缺的农家乐休闲旅游人才主要有以下几类。
2．1旅游决策型人才或旅游发展领头人这类人数量不一定要多，一个村一两个即可，但对其整体素质要求较高：要求年富力强、文化程度高；具有旅游专业知识和技能，信息灵，点子多，市场观念强，善于调查研究，具有旅游市场预测能力和业务开拓创新能力；具有较强的组织能力，能带领村民发展旅游。
2．2旅游经营管理型人才
这类人才要求具有旅游管理专业知识与技能，懂得政策法规；具有旅游市场观念，善于管理，长于经营，工作中知人善任；富有团结协作精神，办事细致认真。这类人才能够对农家乐旅游资源和市场进行充分论证和策划创意，丰富旅游产品，设计游客参与性和体验性强的旅游产品，以扩大农家乐旅游开发规模，提高发展水平。
2．3民俗文化传承人才
民俗文化是传统文化最重要的组成部分，由于各地和各民族的历史和地理环境不同，形成了各有特色的民俗文化，也成为吸引旅游者的亮点。在宁波市民族民间艺术资源普查中发现，全市700多项农村民间艺术中，仅有200多种得到保留，而且其中不少种类仅仅是一个文本。因此，农家乐休闲旅游的发展迫切要求培养一大批民俗文化的传承人，将这些濒危的民俗文化进行活态保护，并将其转化为农家乐休闲旅游发展的持续引力。
2．4旅游服务型人才
这类人才需求最大，包括导游、餐饮服务员、安全保卫人员等。这类人才要求经过培训能掌握旅游基本知识和较规范的服务技能，有良好服务意识及团结协作精神，有良好的职业道德和健康的身体。
3宁波市农家乐休闲旅游人才队伍建设3．1发挥政府主导作用。不断完善人才队伍建设环境农家乐休闲旅游人才队伍建设应充分发挥政府主导作用，要求政府高度重视，树立“人才是第一资源”的观念和“以人为本”的人力资源开发理念，制定相关的人才政策，并将其纳入到各级旅游总体开发的规划中。目前政府部门应该就农家乐休闲旅游人才队伍建设问题制定如下激励政策：一是鼓励在职各类人才提高学历政策，二是鼓励专业技术人才晋升职称等级的政策，三是制定人才引进奖励政策，四是制定人才培养经费投入政策，五是制定完善从业人员工资待遇及基本保障的政策。同时由于农家乐休闲旅游人才队伍建设涉及到多个部门，政府主管部门应该充分协调，调整充实组织机构，加强工作领导，成立由组织部门牵头，人事、农委、旅委等单位主抓，建设、环保、农业、林业、水利、国土、教育、旅游、工商等部门通力协作的农家乐休闲旅游人才建设工作领导机构，建立联席会议制度，定期研究部署农家乐休闲旅游人才工作，及时解决现实问题。
3．2发挥旅游院校作用。加强农家乐旅游人才培养旅游院校是农家乐休闲旅游人才开发培养的主力军，在人才开发中发挥着基础性作用。最近几年，宁波市旅游教育发展迅速，共有高、中等旅游院校2o所，在校学生人数达到8600余人。当前应重点发挥宁波市各旅游院校的作用，以培养知识密集型的管理层为目标，着重培养复合型、创新性的高级管理人才；紧紧围绕质量和特色办学，加大校企办班力度，大力推行“订单式”人才培养模式，把宁波市农家乐特色旅游人才的培养纳入人才培养战略规划，培养出适合需要的旅游专业人才。
3．3开展多样化的人才培训工作，完善培训内容根据宁波市农家乐休闲旅游业整体发展的需要，结合不同区域的发展特点和能力建设的要求，坚持以市场需求为出发点，有针对性地开展岗位培训和专题培训。如宁波市北仑区由于开展农家乐的村民文化水平偏低，大部分村民只关注促销，对提高服务水平重视不够，为此制定了《北仑区2006年乡村旅游培训工作方案》，在实践中起到了很好的作用。
另外，应该根据培训的对象与阶段，不断完善培训的内容：对分管农家乐休闲旅游的市县区长，开展结合新农村建设如何发展农家乐旅游、农家乐旅游规划的编制、农家乐旅游资源产品开发与策划、农家乐旅游商品开发等方面培训；对乡镇和村农家乐休闲旅游负责人，开展特色旅游乡镇村评定标准、农家乐发展与规范管理、农家乐等级的划分与评定、农业旅游示范点评定标准等内容培训；对农户和旅游示范点，开展农家乐发展与规范管理、农家乐食品卫生、农家乐餐饮服务规范、农家乐旅游管理安全分析、农家乐服务礼仪等培训。
3．4开展行业比赛，发掘特色人才为充分挖掘一批农家乐休闲旅游行业短缺的特色人才和高层次人才，开展行业比赛将是一种有效的方法。可以由市人才工作领导小组牵头，会同组织、宣传、旅游等部门，举办宁波市农家乐休闲旅游商品设计大赛、湖(海)鲜大赛、农家乐厨艺大赛、农家乐导游技能大赛等行业性比赛。动员农家乐休闲旅游从业人员积极参加，从中发现一批特色旅游人才并选送参加高层次技能培训和专业资格认定，为农家乐休闲旅游的深度发展提供人才保障。
3．5建立人才交流平台，做好人才引进工作农家乐休闲旅游部门要加强与市人才交流中心的合作，根据市场需求，力争每年召开一场宁波市农家乐休闲旅游人才招聘大会，积极引进旅游规划、市场营销、文化传承、旅游服务等方面的专业人才。同时，为促进宁波市农家乐休闲旅游专业人才市场的有效运转，特别是中高级管理人员和专业技术人员的有效流动，必须有旅游人才信息库作为支撑。目前要通过建立数据库，尽可能完整地搜集农家乐休闲旅游中高级管理人才和专业技术人员的信息资料，逐步形成宁波农家乐休闲旅游人才信息库，为宁波农家乐休闲旅游业的发展引进国内外更多高层次的经营管理和专业技术人才。
3．6营造良好环境，有效留住人才首先，强化农村创业环境。政府部门应该通过各种宣传渠道，积极引导和鼓励各类人才到农村工作，特别支持大学生投入新农村建设，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农家乐休闲旅游人才队伍。其次，加大政府工作人员到农村挂职力度。
转变以培养锻炼年轻干部为目的的指导思想，把真正有水平有能力有经验的机关干部派驻到农村，加大对农家乐休闲旅游指导力度，向农村干部传授现代化农家乐休闲旅游管理理念，提升其管理能力和水平。再次，打造良好的生活环境。加强农村社会保障体制改革，改善医疗、养老等状况，丰富农村文娱活动和场所，提高农村生活质量，有效留住人才。
4小结
作为旅游产业发展的大趋势之一，农家乐休闲旅游资源的开发符合国家产业导向。虽然宁波市农家乐休闲旅游业发展取得了令人瞩目的成绩，但是由于没有形成一支精干、高效的农家乐休闲旅游人才队伍，严重制约了宁波农家乐休闲旅游的深入发展。为此，当前宁波市县区的组织、人事、旅游、农业、林业、教育等相关部门应通力协作，广开渠道，努力营造“引得进、流得动、用得好、留得住”的人才环境，建设一支文化素质高、专业能力强的规划、营销、经营、管理和服务人才队伍，为宁波市农家乐休闲旅游长远发展打下良好基础，实现宁波市农家乐休闲旅游的成功转型。
一、目标任务完成情况
1—11月，农民转化为三产经营者或从业者人数为7862人，完成目标任务94.2%。预计全年农民转化为三产经营者或从业者人数8400人，完成目标任务的100%。第三产业社会从业人员总数将超过28万人。
二、主要举措
1.重视三产企业对就业的基础性作用。以项目引领企业发展壮大。引进世界500强企业法国欧尚超市，大力发展品牌连锁商业，城区大型连锁超市、购物中心不断涌现。加快发展汽车服务贸易，一汽大众4S店正式投入运营。与建国汽车、天牛车业等4户汽贸企业合作开发的汽车综合服务园区项目开工建设。成功引进红星美凯龙实业，城北建材家居市场项目迅速推进。组织企业参加西博会、夏洽会、广交会等国际会展，积极搭建外资合作平台。截至目前，全县限额以上商企达202户，为促进农民工转变为三产经营者或从业者奠定了坚实的基础。
一
、2009年上半年工作总结
（一）培训工作
3、根据各类培训班的需要，认真做好培训班培训教材的选购、入库、销售工作，并将书籍的销售收入及时交局财务。上半年，共购进各类书籍5000多套（其中2009年导游考试系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前还在继续与各州、市旅游局办理导游资格考试用书的相关销售工作；
5、为加大全省旅游教育培训的宣传和交流力度，拓展旅游教育培训信息量，提高科学管理水平和服务质量，完成了第一季度《**省旅游教育培训简讯》的编撰、发放工作；二季度简讯正在办理中；
（二）考务工作
7、根据《2008年**省旅游教育培训工作实施方案及工作计划》安排，于3月份组织完成了2008年**省全国导游人员资格考试系列教材及习题集的再版和订购工作，并组织有关专家、教授认真修编了《2009年导游考试大纲》及《考务相关规则》；
（四）其他工作
9、根据局党组的安排，积极参加“深入学习实践科学发展观”的活动。科学发展观是加快推进**旅游“二次创业”的思想准绳和工作准则。在深入学习实践科学发展观活动中，全体工作人员认真学习，结合业务实际，查找存在的问题，并撰写个人总结，相互交流学习。通过本次活动，全体工作人员进一步领会了科学发展观的深刻内涵，坚定了加快推进**旅游“二次创业”的信心和决心，全体干部职工在思想认识上有了新的提高。
10、为进一步提高我省导游考试考务工作管理水平和做好相关培训工作，在袁副局长的委派下，由局人教处、省旅游培训中心、昆明市旅游培训中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就导游考试相关考务工作等事宜进行了考察学习。
（五）日常工作
12、圆满完成了培训中心的2009年事业单位法人年检、劳动保障执法年检、社会保险、《机构代码证》等四项年检工作；
13、完成了局、处领导交办的其它工作。
二、2009年下半年工作要点
培训中心将在局党组和局领导的正确领导下，继续以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委关于进一步加快旅游人才培养计划，围绕省旅游局2009年的中心工作，加大推进我省旅游“二次创业”的旅游人才培训相关精神，坚定不移地实施旅游人才兴旅战略，以培养高素质的旅游从业人员队伍为目标，以推进旅游教育培训改革发展、创新教育培训的机制体制为突破口，以导游考试考前培训、国际旅行社导游年检、领队年检培训，旅行社、旅游饭店经理等各种
培训为抓手，进一步充实和提高培训质量，创新培训手段，加大对旅游重点人才、短缺人才的培训力度。同时，继续全面提升我省旅游行政管理人员和旅游从业人员的综合素质及科学管理水平，为我省旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障。在局相关处室和局属相关事业单位的支持配合下，认真抓好以下重点工作：
（一）培训、考务工作
2、在局导考办的
指导下,认真做好2009年**省全国中级导游员等级考试的报名、培训、考试等具体工作；导游等级考试为8月3日－8月28日。导游等级考试为12月5日；
3、认真做好各类培训班教材、资料的征订和选购工作。重点做好全省2009年**省全国导游人员资格考试系列教材和习题集、考试大纲销售工作。
4、在有关处室的配合下，组织开展好已定培训班的各项工作，如7-10月份拟举办的“导游资格考试考前授课教师及面试考官培训班”、“新考导游人员考前培训班”、“加试语种导游考前培训”、“中级导游等级考试前培训”、“出境旅游领队年检培训、新考领队资格考前培训”等等培训班；
5、认真做好二、三、四季度的《旅游教育培训简讯》工作，扩大我省旅游教育培训宣传和交流工作；
6、配合人教处完成2009年全省28家非学历旅游培训单位资质复核工作；
（二）其他工作
7、根据《**省旅游局关于实施行政问责制办法等四项制度有关工作的意见》要求，中心将继续全面贯彻实施四项制度，结合自身的职能职责，对制定实施四项制度的方案进行科学分解职能，在明确中心各自岗位职责的基础上，把四项制度的内容具体化，切实履行好中心的各项工作职责，提高工作效率，树立中心良好形象。
8、加强与省外的交流学习，创新工作思路，不断拓宽教育培训工作思路。在条件成熟的情况下，组织全省旅游教育培训相关人员到省外旅游教育培训工作做得较好的省市、地区考察学习其先进经验，进一步推动我省整体教育培训的质量。同时，促进全省各州市旅游培训中心的交流与合作。
9、加强与机关各处室，各州、市旅游培训中心的沟通和协调，及早制定2012年旅游教育培训工作实施方案和计划；
甘孜，是四川乃至中国西部旅游发展的后劲所在，发展潜力巨大，却缺乏相应的人才支持，制约了旅游业的快速发展。
为改变甘孜州旅游人力资源现状与一流旅游资源不相匹配的窘境，四川省委组织部、省旅游局、甘孜州政府联合启动了“环贡嘎山两小时旅游圈”人才培养计划，旨在加大人才培养力度。消除制约甘孜旅游业提档升级的“瓶颈”。
甘孜，地处高原，其独具特色的民族传统文化和由此而产生的神秘色彩，历来为世界所关注。
甘孜，风景优美，拥有贡嗄山、海螺沟等一批世界顶尖级自然风景区。世界旅游组织、国家旅游局和许多专家都认为甘孜旅游、特别是香格里拉生态旅游区是四川乃至中国西部旅游发展的后劲所在，发展潜力巨大。
四川，正在实现从旅游大省向旅游强省的跨越，四川省委、省政府把香格里拉生态旅游区确定为四川省新五大旅游区之首来开发，这对甘孜州无疑是一个重大历史机遇。
人才：发展保障
路线、方针确定以后，人才就是发展的关键。然而，由于甘孜旅游起步较晚，基础设施等各方面还比较薄弱，尤其是高层次的旅游经营管理人才十分匮乏，甚至连一些干部也缺乏深层次思考。这已成为制约甘孜州旅游业提档升级的“瓶颈”。
与旅游业的巨大潜力相比，甘孜州旅游人才开发显得相对滞后，从业人员文化程度普遍不高。到2006年底，全州中专、职高以下学历的人员仍高达79.92％，大学本科及以上学历的仅占5.1％；旅游资格准入制度还未完全适应建设高素质旅游从业人员队伍的要求；高层次的经营管理人才和旅游专业人才十分短缺，特别是缺乏既懂外语又熟悉业务、具有创新能力的综合素质较高的中高级复合型管理人才和各类专业技术人员……
为改变甘孜州旅游业人才短缺，从业人员普遍学历偏低、素质不高，旅游人力资源现状与一流的旅游资源不相匹配的窘境，2007年5月以来，四川省委组织部、省旅游局、甘孜州政府联合启动了“环贡嘎山两小时旅游圈”人才培养计划(2007～2008)，举办了一系列旨在切实加强甘孜州旅游人才培养和人才储备、强化各级旅游从业人员整体素养和业务水平、增强旅游发展后劲的培训。
2007年5月29日，由省委组织部、省旅游局和甘孜州政府共同举办的旅游强省管理人员重点班在成都开班。来自甘孜州“环贡嘎山两小时旅游圈”建设领导小组成员单位负责同志，各县党委或政府、旅游局分管领导，主要旅游景区管理局、旅游企业、院校、旅行社的负责同志近70人参加了此次集中培训。
培训班围绕“推进深度开发、提升管理水平”的主题，既讲理念、讲知识，又教实务、促交流。着力在结合甘孜州实际、增强针对性上做文章，通过提升旅游管理人员的综合素质，增强他们推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的能力和本领。
省旅游局局长张谷、副局长吴勉、北京二外旅游发展学院院长张辉、国际旅游组织专家徐等旅游业领导和国内著名专家学者为学员授课，并围绕转型时期的旅游品牌建设、旅游资源开发与规划等热门话题与参训学员进行了面对面的交流与沟通。此外，四川康辉国际旅行社总经理周小丁还和学员们探讨了如何根据市场需求来设计包装甘孜州旅游产品。
2007年7月和11月，由省委组织部、省旅游局和甘孜州政府联合举办的“甘孜州旅游师资重点培训班”和“甘孜州导游・景区(点)讲解员培训班”相继在甘孜州举办，全州从事旅游专业教育的教师、各县旅游局、旅游景区相关管理干部以及来自全州各大旅行社的导游员、旅游系导游班学生近300人参加了培训。
11月21日，省委组织部下发专门通知，将“环贡嘎山两小时旅游圈”人才培养项目纳入“天府英才”工程专项资金资助范围，资助金额80万元，同时吸引省旅游局、甘孜州政府配套200余万元，为这场大规模的旅游人才培养活动提供了财力保证。
收获：前所未有
历时半年多时间。由省委组织部、省旅游局、甘孜州政府三家联合举办的三个培训班共培训学员379人次，其中既有旅游行政管理干部，也有旅游业教师和导游员、讲解员，几乎囊括了甘孜州旅游业全部精英。那么，这一高规格培训工作起到了什么作用呢?
“甘孜旅游起步较晚，基础设施等各方面还比较薄弱，旅游人力资源现状与一流的旅游资源不相匹配。这次的一系列培训首先从旅游行政管理干部着手，让他们解放思想，提高了发展旅游产业的认识；接下来是师资和从业人员，包括导游、讲解员的培训。这些培训对他们启发很大，也让他们对发展旅游充满了信心。此次培训之所以效果显著，和得到省委组织部的组织保障和省旅游局的行业指导密不可分。如果仅由州政府办这样一次培训，那么视野一定不够宽阔，势必达不到预期的效果。”分管旅游工作的甘孜州副州长胡斌坦陈己见。
从州县分管领导到从业教师，从旅游行业干部到普通导游员，参训学员们普遍认为，此次培训针对性强，课程设置合理，是一次非常实用而又及时的培训，实在受益匪浅。
一些领导干部表示，将结合自身实际，并借鉴此次培训的思路和做法，切实抓好甘孜州的旅游人才开发，为推进“环贡嘎山两小时旅游圈”建设提供充裕的人才储备；参加培训的教师们纷纷表示，将把培训中学到的新知识和新理念认真理解消化，并在施教过程中把这些先进的旅游营销、管理、服务等知识传授给学生，为甘孜旅游业的发展培养多元化的旅游人才；旅游业从业参训学员认为，此次培训让他们进一步提高了专业知识水平和讲解技巧，有助于把学到的知识运用到今后的实际工作中，为甘孜旅游的发展作出贡献。
“这次培训让我有耳目一新的感觉。总的说来，几期培训针对性很强，非常实用，对我们发展旅游业具有重要的指导意义。作为一名基层旅游系统的管理干部，通过培训，我更新了理念，拓宽了视野。开始真正理解本地民族风情和自然风光的独特魅力。以前，我们一味追求景区门票收入，今后将注重开发与保护的关系，珍惜自身的独特资源并根据实际来制订科学的规划。”甘孜州雅江县旅游局局长刘洪道出了大伙儿共同的心声。
展望：力度加大
在省委组织部、省旅游局、甘孜州政府三家联合举办三个培训班培训学员379人次的同时，甘孜州也紧锣密鼓地进行着一系列培训活动……
为强化各级旅游从业人员的整体素养和业务水平，增强全州旅游发展的后劲，确保2008年康定机场通航后，全州旅游从业人员队伍的整体素质和服务水平有较大提升，过去一年，甘孜州旅游局共举办了6次培训，培训学员964人次。
甘孜州各县、景区管理局也按照州委、州政府的部署和总体要求，开展了全员培训，去年5―11月，全州共培训2287人次，其中仅康定一县就培训从业人员1020人次，培训力度之大前所未有。
关键词：四川；体育旅游；产业；现状；对策
中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0142-02
体育旅游是一种逐渐兴起的旅游方式，与传统旅游相比，有着更强的参与性、更好的健身娱乐性。伴随生活方式及旅游市场和需求的变化，登山、攀岩、滑雪、滑冰、滑草、滑沙、漂流、滑水、冲浪、朔溪、徒步穿越、自驾车越野等活动逐渐成为了体育旅游业的新需求。体育旅游最大限度地满足了人们在旅游活动中的个人参与性和体验性的需求，迎合了挑战自我与自然的本性。
一、四川省体育旅游产业的现状
四姑娘山风景区设置以登山、攀岩、攀冰、徒步穿越、漂流为主的体育基础设施及专业化技术辅助团队，其景区所在地小金县旅游收入以每年25%的水平增长，目前已达2亿元以上；西岭雪山配置滑雪、滑草、高山滑道、飞伞等20多个运动休闲项目。四川省体育旅游开发的资源优势以户外运动为主体，是以自然环境为依托的新型产业，具有得天独厚的自然和人文地理优势，拥有众多山地、峡谷、高原、河流和藏、羌、彝民族体育风情。在基础设施建设、项目配置及活动开展上已经有了飞速的发展，在贡嘎山、四姑娘山、西岭雪山等每年引来国内外户外运动爱好者的参与，在凉山州有环邛海湖自行车大赛、螺髻山、庐山攀岩登山活动、安宁河国际漂流赛等活动，在九寨旅游大环线上有阿坝州政府组织的国际汽车旅行节，众多的景点资源及配套项目，形成了四川省体育旅游美好的发展前景。伴随各地景区资源的开发，四川省体育旅游建设正与旅游业的整体发展及当前形势下日趋增长的全民健身和文化娱乐需求逐步融通。四川省各地景区大量出现的与旅游业、旅游地交叉融合的户外运动及体育项目，也很快成为新兴的体育产业。四川省发展体育旅游及其相关产业对拉动就业，加快经济增长，为人民提供更丰富的精神文化生活具有重要的意义。
二、制约四川省体育旅游发展的因素
（一）宣传促销管理及其他问题
对体育旅游促销宣传不足，即使有宣传也是主体形象不明确生动，宣传内容单调形式陈旧，缺乏煽动性，宣传渠道不多、手段缺乏，很少做到多方参与共同协作而形成动作大、声势大的对外宣传活动。宣传促销时断时续缺乏经常性，长期性。
（二）居民收入与消费观念行为习惯制约
四川省存在社会经济相对落后、居民收入水平偏低、需求相对不足，以及由此而带来的许多问题。四川省体育旅游的开发程度和产业发展水平与旅游大省的地位不相称，体育旅游业经济效益不明显。四川省体育旅游总体上尚处于后进状态，其根本原因是落后思想的桎梏阻碍和限制了四川省体育旅游业的发展。四川人的消费理念与行为习惯也影响着人们对体育旅游的选择，体现在旅游上也多是只愿去参加一些消遣性和观赏性的常规旅游，而对于那些需要一定体力、技巧和具有一定意志力的体育旅游活动，却少有人会真正地或多次地参加。
（三）经营管理水平不高专门人才匮乏
体育旅游属于一种特种旅游项目，因而该行业需要专业的特定的人才。四川省基本上没有专门培养体育旅游人才的机构，旅游学校和大专院校中的旅游专业也是培养从事一般旅游业的人才。目前，四川省体育旅游人才缺口很大，体育旅游人力资源总量和后备力量都明显不足，景区体育旅游项目的专业化配套服务体系，包括人才、技术、装备、安全措施等尚待整体建设和规范。在四川省体育旅游从业队伍中，男性多于女性、学历结构偏低、专业结构复杂、多以兼职工作者为主、经营管理性人才缺乏等；在人才培养方面，学校体育旅游人才培养办学时间不长、培养人数在近几年内有所增加、体育旅游人才培训工作尚未得到职能部门的重视，少有的培训行为基本上属于各单位的自发行为且随意性大，也不具备系统的培训规划和有章可循的制度保证等一系列结果。
（四）财力支持跟不上产品开发不力
因当地经济发展水平相对落后，财政较为困难，资金并不充裕，所以对体育旅游的直接投入比较少。同时，由于没有广开门路，因而多渠道多形式的筹资体制还未建立起来；广泛吸纳和利用外资和社会资金的力度有待加强，投资政策有待完善；体育旅游在项目建设上总体投入不足，西蜀岷山众多名山大川丰厚的户外运动资源尚待开发；具有体育、文化娱乐及旅游特征的新型产业——体育旅游在开发建设中呈现信息不对称、行业主管部门职能分割及活动的分散。
（五）教育培训和基础设设施没有跟上
在体育旅游业发展的许多重要方面，包括宣传促销教育培训和基础设施、硬件设施建设等都不能完全满足其发展的需要。针对目前城市居民正日趋扩大的运动休闲及旅游度假时尚，各级政府组织、企业及社会团体对体育旅游的中介、宣传和引导功能尚未全面展开，社会动员面不足。体育旅游硬件设施跟不上发展的需要，开展体育旅游项目的设施缺乏许多可开发的项目，因无必要的设备而无法开展，加之目前四川省的体育旅游企业规模小、素质低、缺乏市场、竞争力在某些体育旅游项目开发上又出现低水平重复建设问题。
三、四川省体育旅游产业发展对策
（一）把体育旅游纳入四川省旅游规划
依托四川省现有旅游环线的营销系统，各路景区体育旅游项目发展及配套活动的信息，促成四川省体育旅游整体包装、强势促销的态势。规范的体育旅游市场统计标准，将促进四川省体育旅游专业化配套发展。将体育旅游置于更大范围如全国和区域的产业合作背景下，构建一个与四川省旅游环线发展及景区建设、游客休闲度假需求高层面融通整合的，融九寨大环线、峨嵋、乐山、都江堰、雅安、康定等众多资源和景点在内，涵盖大香格里拉环线、辐射凉山州藏彝走廊的西蜀岷山体育旅游圈。
（二）提高同一景区资源的开发利用率
面对各路景区在自然、人文、宗教、生态、体育等资源，各地旅游主管部门及企业在景区建设中应特别注意源的共生性，生态观光、文化感悟、度假休闲与体育旅游活动的配置建设，充实景区旅游项目的构架和内容，市场聚合力。九黄黄金旅游环线上的四姑娘山可以通过旅游公司的开发及登山协会的引导，可居于国内体育旅游的登山市场上的领先地位。西岭雪山冰雪运动资源，成为四川省在全国冰雪项目上的竞争优势。
（三）营造体育旅游发展的政策环境
按政府授权、企业运营、景区资源共享的模式运作，未来几年我们在体育旅游发展上应采取以下主要措施。体育旅游的诸多项目尽管本身属于体育经营活动，但在投资建设的管理程序上，涉及跨行业、跨部门的多头审批。在产业政策上不妨建立统一的体育产业执行标准，在管理环节上，变多头审批的烦琐程序为一站式系统服务。大幅度地聚集吸引伴随西部大开发、企业改制及产业技术调整而来的各路客商及民间资本，从而从整体上提升四川省体育旅游的产业化水平。
（四）体育旅游业与城市体育产业的整合
作为一种以户外运动为主的旅游活动，体旅游与城市体育运动的发展有一脉相承的渊源。因此，借助全民健身计划的实施及城市休闲娱乐产业的发展，开发各类具有户外运动的体验性、刺激性特征的经营性体育娱乐项目及其辅助训练设施，注重以企业群体、学生群体及干部素质培训为对象的各类拓展训练，是促成城市居民户外运动素养，扩大体育旅游消费市场的重要举措。此外，开发以成都中心城市为依托，以大型体育比赛为主题的、与户外运动不同类型的会展型体育旅游活动，借助中心城市体育大赛的聚合、示范功能聚集吸纳更多的体育旅游潜在的消费者。
（五）加强体育旅游人才的培养
四川省体育旅游现状与人才培养现状滞后于体育旅游的实际发展的需要，其主要原因在于有关行政管理部门的体育旅游人才战略意识淡薄、行政管理部门在体育旅游发展问题上的协调不够、对体育旅游人才培养问题模糊管理、人才培养体系不完善等。因此，要根据体育旅游市场即体育旅游者的参与特征以及体育旅游经营单位对体育旅游人才的需求状况，以市场需求为导向，有针对性地提出加速四川省体育旅游人才的步伐，拓展体育旅游人才培养的途径，加强行政管理部门的体育旅游产业的战略意识、分工合作，加大各高校对体育旅游人才的培养力度，完善体育旅游人才培养体系。
（六）加强体育旅游产业的制度规范
加强体育旅游活动的消费指导，建立规范的体育旅游项目团队经营管理及安全技术服务体系，强化体育旅游的配套服务及保障体系。体育旅游涉及诸多户外运动知识及安全保障措施的活动，对从业人员的职业技能应有相应的资格认证办法，特别是登山运动中的高山向导、教练，漂流运动中的操舟手，蹦极、跳伞、滑翔、溜索运动的技术装备，更应配套设计相应的上岗制度及检测制度。旅游管理部门对景区体育旅游项目经营实体安全保障及应急措施，制定相应的检查督办条例。规范明确的风险责任认定条例，吸纳保险公司，进入体育旅游这一巨大的保险市场。
（七）依托民族地区开展特色体育旅游
在四川省阿坝州、甘孜州、凉山州藏、羌、彝高原上，有着众多生态的、山水的、民俗的、宗教的、动植物的神奇旅游资源，可以此为依托开展有特色的户外运动和汽车拉力赛或自驾游等；以凉山州赛马、斗牛、摔跤达体舞等众多形式不一的彝族体育活动为题，结合各种民间时令节气，如火把节等开发旅游项目。在南丝路藏彝走廊上通过重点开发与分流，最终在西蜀岷山境内形成以登山、滑雪、漂流、自驾车越野等优势项目配置为主体，融诸多体育休闲活动及娱乐产品、大型旅游及体育产业、各路景区景点及其配套公共服务网点在内的，集运动健身、体育娱乐、观光旅游、休闲度假为一体，高山峡谷、草原群峰、森林湖畔、河流清溪、宗教文化、民族风情、城市与乡村交融的区域性多核分散型体育旅游圈。
参考文献：
[1] 朱玲，惠蜀，等.发展壮大四川省体育旅游产业的研究[J].体育科学，2006，（2）.
我国旅游产业经过20多年的发展，在国民经济结构中的地位不断提升，逐渐成为我国经济发展的支柱产业之一，并以其强劲的发展势头，展现出在21世纪的广阔发展前景。WTTC预测中国将在十年内成为全球第二大旅游和旅行经济强国。旅游业作为劳动密集型行业，其竞争关键在于人才的竞争。实施旅游人才战略，搞好旅游人才资源开发，全面提高旅游从业人员素质，是实施人才强国战略的重要组成部分，对于促进我国旅游业持续发展，增强旅游业国际竞争力，具有十分重要的意义。国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》明确指出，要“加强旅游队伍建设，培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游业队伍，提升旅游业服务质量和水平。大力推进岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度，建立选拔任用人才的激励机制。”
为加强旅游人才队伍建设，根据《中国旅游业“*”人才规划纲要》，结合*市“*”海洋旅游产业发展规划，我们组织开展了岱山县旅游人才队伍建设课题调研，提出今后几年岱山县旅游人才队伍建设的对策和措施，为实现将岱山建设成为长三角城市群居民海上度假基地的奋斗目标提供坚实的人才保证。
(一)旅游人才的含义
在现代社会，我们把人才理解为具有一定知识、技能和品德，能进行创造性劳动并取得显著业绩的人。旅游行业是一个对从业人员有特殊要求的行业，该行业的人才需求品种和专业门类不仅涉及文理各学科，而且注重品行与操守，具备良好的职业道德和个人形象，懂礼仪，爱岗敬业，有亲和力，专业技能熟练具有实践经验。一般来讲，旅游人才被理解成直接为游客从事旅游服务的人员，如导游、饭店从业人员等；而广义的旅游人才是指在“食、住、行、游、购、娱”等旅游六要素各个岗位上从事旅游服务工作的人才，涵盖行政、服务技能、管理、销售、工程、设计、客运、物流、会展等各类工种。我们对旅游人才的定义，不再拘泥于传统的对人才的要求，凡是具有一定的文化知识、熟练的专业技能、良好的职业道德和操守，能为旅游业的发展起到一定推动作用的从业人员，称之为旅游人才。
(二)岱山县加强旅游人才队伍建设的战略意义
近几年来，岱山社会经济获得了高速发展，在县委县政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，岱山县旅游业得到了持续、快速、健康的发展，成为经济发展新的增长点。2005年，全县共接待游客77.50万人次，其中入境旅游者2053人次，旅游收入为4.34亿元。而到2007年我县接待的游客达到了111.25万人次，比05年增长了43.55％，入境游客9664人次，增长率高达370.73％，旅游收入6.86亿元，增长了58.06％。今后几年随着*大桥经济时代的到来，以及上海世博会的辐射，岱山旅游将获得更加飞速的发展。据相关机构预测，到2010年我县旅游人数接近249万人次，岱山旅游经济面临前所未良好机遇。
在新的形势下，要实现全县旅游产业发展的新跨越，一个关键的前提条件就是要加快旅游人力资源开发，实现旅游人才资源的快速积累，使旅游人才队伍建设跟上迅速发展的旅游业的客观需求。
1．加强旅游人才队伍建设，是贯彻和落实科学发展观的重要体现。科学发展观要求按照“以人为本”的原则，全面、协调、可持续发展促进经济社会和人的全面发展。加强旅游人才队伍建设，有利于提高旅游人才素质，促进旅游经济发展；有利于增加就业，维护社会稳定；有利于建设精神文明，提高人民生活质量。
2．加强旅游人才队伍建设，是提升旅游业竞争力的有效途径。现代经济条件下，旅游业竞争越来越激烈，因此对旅游人才的要求越来越高。加强旅游人才队伍建设，有利于旅游从业人员素质的全面提高，有利于进一步完善旅游教育体系，推进旅游人才培养和教育，打造一支优秀的旅游人才队伍，从而全面提升我县的旅游竞争力，推动我县旅游经济的发展。
3．加强旅游人才队伍建设，是提升旅游目的地旅游形象的客观要求。旅游人才的培养发展水平已成为衡量一个旅游目的地品牌竞争力的重要标志。加强旅游人才队伍建设，顺应经济社会发展规律，挖掘旅游人才潜力，提高旅游服务质量，是提升旅游目的地旅游形象和知名度，进而提升旅游目的地功能和综合实力的客观要求。
因此，建设一支高素质的旅游从业人员队伍，使从业人员有良好的服务意识，崇高的职业道德，扎实的服务技能；高层管理者有较强的企业管理能力和驾驭市场的能力，对于推进旅游产业发展，全面建设岱山旅游经济强县具有重大的现实意义。
二、岱山县旅游人才队伍现状分析
20*年岱山县旅游业发展呈快速增长态势。截至6月份，全县共接待入境旅游者4324人次，同比增长59.44％，旅游创汇229．17万美元，同比增长25.62％；接待国内旅游者62.7万人次，同比增长17.31％，国内旅游收入4.04亿元，同比增长25.62％。与此相应岱山县旅游人才队伍也有所发展，但目前仍存在着诸多制约因素，尤其是旅游人才队伍建设与旅游业快速发展不相适应的问题比较突出，影响了岱山旅游业实现跨越式发展。
(一)旅游人才队伍建设取得的成绩
“十五”期间，岱山县旅游人才队伍建设取得了较明显成效，行政管理干部队伍综合素质逐年提高，旅游企业经营管理人才队伍不断壮大，旅游从业队伍规模发展较快，对提高旅游管理水平和服务质量产生了积极的作用。主要体现在以下几个方面：
1．人才总量不断增加，人才队伍整体素质逐步提高
从总体上看，岱山旅游业的发展日新月异，已成为社会经济发展的新亮点，旅游人才总量不断扩张，旅游人才素质逐步提高，旅游业的整体实力不断提升。
至20*年9月，全县共有星级饭店9家，旅行社7家，旅游景区(点)20多家，旅游开发公司8家，旅游用品商场2家。“吃、住、行、游、购、娱”的旅游产业配套格局基本形成。全县拥有旅游从业人员超过3600人，年龄层相对年轻，使旅游行业充满生机和活力。调查显示全县星级饭店和旅行社从业人员中35以下的占60％，这样的年龄结构有利于知识更新和经营管理模式的创新。全县星级酒店和旅行社持有与旅游业相关的职业技能证书的人约为20％。表面我县旅游人才队伍整体素质有了较大提高。
2．合力兴旅的“政府主导型”行政构架基本形成。
岱山旅游业起步较晚，2001年9月岱山县旅游发展委员会成立，经过数次改组后，于2003年6月更名为岱山县风景旅游管理局，将原建设局承担的风景名胜区保护、规划、建设、管理职能划入其中，成为*市第一个风景旅游一体化的旅游主管局。县级旅游主管部门开始运作，成为全县旅游业发展的重要推进力量，这支队伍的形成使“政府主导型”合力兴旅战略具备了执行载体。
3.培训与行业管理相结合。
在全行业开展岗位资格培训。目前全县星级宾馆和旅行社中，总经理资格证书持有率为75％，60％以上的工作人员接受过岗位资格培训。从2001年开始，在全行业举行了导游员资格考试、旅行社经理任职资格考试、领队证考试和饭店总经理考试等，通过一系列资格考试，选拔了一大批旅游专业人才。
(二)旅游人才队伍建设存在的问题
面对旅游业的快速发展和新经济时代的挑战，旅游人才队伍建设也面临一些亟待解决的问题：
1.总量不足，人才培养滞后于市场需求
截止目前，全县旅游从业人员总量超过3600人，占人口比重的1.8％，比全国平均水平的6．1％低了4.3个百分点。人才总量的不足，远远制约了全县旅游业的发展。旅游人才供给主要来源于社会招聘，目前岱山只有一家中等职业学校一个旅游相关专业，2006至20*年三个年级总共招生才100多名，远远不能满足旅游业发展的需求，供需之间存在较大的缺口。同时由于其它行业的强有力竞争，目前旅游行业的吸引力正在减弱，旅游行业人才流失现象严重。据初步统计目前旅游从业人员缺口高达30％，外岛的情况尤其严重，矛盾日益突出。按目前情况预测，“*”期间我县将增加高星级酒店三至四家，与此相应，对旅游从业人员的需求也必将大幅度上升，尤其是对于高素质旅游人才的需求更为迫切。但是，旅游人才供给的增长速度远远跟不上旅游业对人才要求的发展速度，旅游人才建设与行业发展建设不适应、旅游人才培养滞后于市场需求。
2.结构不尽合理，人才整体素质偏低
⑴学历结构不合理。
在全县旅游人才队伍中，以高中(中专)学历者为主，很多外地员工只有初中学历，很大地限制了我县旅游业向更高层次发展。接受调查的星级饭店、旅行社45名中高级经营管理人才中，专科以上学历人员仅占28％。由于我县旅游人才中低学历者、低职称者比例较大，导致部分人员在各项工作中表现一般，影响了才能的发挥。
⑵专业对口率低。
从旅游行政管理机构方面来看，目前在岗在职工作人员专业对口率不到30％；从旅游企业中高层管理人员来看，基本都是半路出家，限制了行业总体管理水平的提高。此外，旅游作为涉外行业，管理人员外语水平普遍较低。在我县现有的人才队伍中，高、尖、专人才严重缺乏，所学专业和人员素质参差不齐。
⑶部门分布不合理。
旅游人才部门分布主要集中在行政管理部门、星级酒店和旅行社，占全行业人才总数的90％，旅游景区（点）、旅游开发公司及其他涉旅企业人才仅占10％，人才部分分布严重不平衡。
⑷专业结构单一。
目前旅游人才专业基本集中在饭店管理、餐饮管理等传统专业，一些新兴旅游服务行业所急需的人才，如旅游电子商务、会展策划、旅游媒体宣传、旅游规划、旅游市场开发和营销人才等都非常缺少。
3.培训工作滞后。
旅游教育培训工作落后于旅游业发展需求，使各类人才学习深造的机会不多，知识、信息得不到及时补充，导致我县游人才队伍的整体能力有些弱化。企业对人力资源培训重视不足，80％以上企业在员工培训方面的支出占企业营业收入不到1％，培训所涉及的面和层次不平衡，培训的专业化程度不高，培训创新较难。
4.用人机制有待于完善
人尽其才的用人机制不够完善，存在普遍重使用轻开发，轻培训少激励，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥，人才利用率不高。业绩与薪酬不挂钩，不能体现人才的价值，没有处理好资历、职位、能力、智慧、贡献等要素在薪酬分配体系中的关系。激励手段单一，物质激励越来越成为关健因素，没能和各种层次、各种形式的精神激励相结合，缺乏个性化激励。此外对人才的选拔机制、保险机制也不够健全，在实施中有些地方做得不够到位。
5.人员流动频繁，人才流失大。
被调查的员工中在该企业工作时间在1年内占80％，跳槽非常频繁，流动性强。流动性最大的是服务人员，其次是中层管理人员，如部门经理，这类人员的流动往往给企业带来较大的损失。员工个人认为引进和留住人才的关键因素依次是工资福利待遇、工作环境与条件改善、个人发展机会、企业发展前景、培训与提高机会，对人际关系以及领导的信任方面也较为关心。另外由于其它行业的强有力竞争造成旅游行业的吸引力正在减弱，其中岱山近几年发展迅速的船舶修造业，从规模、薪水和福利上都胜于旅游业，造成旅游从业人员和储备资源流失严重。从2005年至20*年，岱山职业技术学校旅游班生源逐年递减，而金海湾、常石集团等定向班却是好几人争取一个入学名额的状态。
(三)旅游人才建设存在问题的原因分析
上述问题的存在，主要原因有以下几个方面：
1.受社会因素制约。
在欧美国家，旅游服务行业是一个非常惹人羡慕的职业。而在岱山，由于地域因素以及生产力落后等原因，行业基本薄弱，群众对这个行业存在不同程度偏见，多数人认为是吃青春饭，是伺候人的工作，根本没有什么前途可言，很多从业人员都把从事这个行业当作暂时和无奈的选择，从业信心严重不足。女员工们一旦结婚或者怀孕就纷纷离开了工作岗位。旅游服务行业受社会尊重程度低下导致潜在从业人力资源匮乏。
2．受观念因素制约。
思想观念上对人才资源开发重视程度不够。表面重视人才建设与实际运作差距较大，普遍重视旅游资源开发、资金项目引进、市场促销、经济指标的完成，重视企业的经营管理，轻队伍的培训、规划和整体性开发工作。旅游企业的业主用人观念落后，理念有待于更新，企业管理者重员工的使用、轻培训和激励。
3．受人才体制因素制约。
目前的人才机制无法充分调动人才工作积极性，人才利用率不高，大部分企业只看重眼前利益，忽视长远发展，在评价机制、选拔机制上有待改善。
4.受政策因素制约
主要是对人才的倾斜程度不够。一是尚无系统的旅游人才开发规划和配套政策，二是对已有的一些人才优惠政策缺乏有效的落实和监督。旅游行业的行政管理职权比较分散，使之在行业管理的许多方面都显得力不从心，更谈不上对旅游人力资源进行卓有成效的开发性管理。
三、加强岱山县旅游人才队伍建设的对策和措施
针对我县游人才队伍建设的现状，从长远来看，要建设和培养一支高素质的旅游人才队伍，必须双管齐下，一方面要加强对本地人才的培养；另一方面更要解放思想，大力引进人才。
（一）加大正面宣传，提升行业的社会及经济吸引力
政府、旅游企业应加强与电视、广播、报刊等主要媒体的合作，加大对旅游行业动态的报道力度，通过宣传、奖励、推进行业自律等各种形式，倡导服务光荣理念，改变社会对旅游行业的偏见，提升行业的社会认同度，吸引优秀人才进入旅游业，从根本上解决旅游人力资源匮乏的局面。近年来，我县通过《岱山旅游风景报》、岱山旅游网等途径及时介绍岱山旅游的最新发展。2007年我县还评选出旅游行业十佳服务明星，在评选过程中进行了登报公示，引起了强烈的社会反响，也让老百姓对这个行业有了进一步的认识和关注。
(二)大力加强旅游人才队伍培养
1．进一步抓好旅游行业重点人才的培养
紧紧围绕我县旅游业发展的需要，抓好四大队伍建设，推进旅游业全面发展，提升旅游业整体水平。
⑴行政管理人才队伍建设。
把提高政治思想素质放在首位，重点抓好行政管理者队伍的能力建设，尤其是要根据政府职能转变和市场经济的要求，加强旅游政策制订、依法行政、旅游市场开拓、旅游产品开发和行业管理研究等方面的能力建设。通过各种形式为行政管理者创造和提供学习、锻炼的机会，使其不断拓展与更新知识结构，增强创新精神，增长工作才干，全面提高旅游业行政管理者队伍的政策水平和业务能力，从而建立一支廉洁、勤政、务实、高效、创新的旅游行政管理者队伍。
⑵职业经理人才队伍建设。
由于岱山旅游企业经营者基本都是非专业人士，尤其星级酒店对职业经理人的需求比较强烈，但是现有的职业经理人人数非常有限。部门要大力营造有利于职业经理人集聚和脱颖而出的社会环境。一方面要抓好企业现有经营管理人员的整体素质的提升，通过高层次的专业化训练，优化旅游企业经营管理人员的专业知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高；抓好星级饭店、旅游景区(点)、旅行社等企业管理人员的岗位培训工作，提高开拓市场和参与竞争的能力；制定职业经理人的职业标准、选择机制和优胜劣汰机制，完善职业经理人的激励机制和约束机制，营造起职业经理人集聚的良好氛围。
⑶紧缺专业人才队伍建设。
根据岱山目前旅游业的状况，当务之急需要培养和引入旅游市场营销人才，通过丰富的营销理念和手段打破饭店和旅行社等客上门的状态，缓和过度的淡旺季差距。其次经验丰富的旅游规划专业人才、旅游电子商务人才、会展策划人才也是重点引入的方向。要大胆选拔有真才实学的年轻专业技术人才到重要技术岗位锻炼，使其早日成长，培养年轻人才的创新能力。通过各种渠道招收外地大中专毕业生到岱山工作，补充新鲜血液；注重人才的培养和引进，制定和完善各项制度，使专业人才进得来、留得住。
⑷从业人员队伍建设。
从业人员素质的高低直接影响旅游服务质量，关系一个地区的对外旅游形象。要把提高职业道德标准、服务技能和外语水平放在首位，通过开展技能比武、在职教育、常规培训、技能证书等方式，全面提高旅游从业人员的综合素质，促进旅游服务技能人才自主创新，提高服务技能，强化服务意识，提高旅游服务总体水平。
2.广泛开展主题培训活动，深入开展企业培训。
每年确定一个培训主题，*年我县旅游行业培训主题为标准化建设。旅游培训应引向深入，取得实效，全面带动我县旅游行业的人力资源开发，促进旅游教育培训、人才培养与旅游产业发展的有机结合，促进旅游人力资源开发的可持续发展。
企业培训是提升工作效率和减少员工流失的重要手段。企业要改变短视的做法，制定人才发展战略，树立人才资源是第一资源的思想；企业应将其营业收入的2％－3％用于员工培训。加大人才培训力度，有计划地组织各类专题培训和短期轮训班，不仅要关注企业适应市场变化、提升核心竞争力和系统储备能力，也要充分结合员工职业发展的需要和职业生涯的规划，以此培养人才对企业的忠诚度。
（三）加大人才的有效激励和保障
当前，岱山旅游业人才队伍建设发展首先要稳定人才队伍。有效激励和保障，充分调动人的积极性，是旅游人才队伍建设的重要方面。
1．改革薪酬福利体系
目前我县旅游行业普通员工月收入在1000－1500之间，多数被调查的员工认为自己的收入水平与外系统同学、朋友相比处于一般水平，但是劳动强度较高，福利状况很差。切实提高普通员工的薪酬和福利水平是关系旅游业长远发展的问题。对于普通员工，要在薪酬体制中引入宽带薪酬机制，即薪酬与职位和绩效同时挂钩；对于高管层次员工，构建以经营业绩为核心的多元分配体系。要实行高素质旅游人才收入与经营业绩直接挂钩，拉开分配档次，允许他们获得较高的薪酬，逐步实行以年薪制、配股制、期权制为中心的激励机制，更好地调动高素质旅游人才的积极性。当然，也要把物质报酬和精神奖励结合起来，树立旅游人才的良好形象。
2．建立员工参与授权管理体系
调查显示，授予员工一定的权力，让员工参与企业的管理，使员工受尊重和自我价值实现的需求得到满足，员工的主动性和创造性就会得到充分发挥，能更大程度地提升企业的服务质量和服务水平，从而提升企业的竞争力。企业管理者和人力资源管理部门平时要多和员工沟通，多为员工创造发展的空间和不断成长的机会。
3．健全社会保障体系
深化社会保障体制，是促进人力资源可持续发展的关键。建立完善人才政策法规体系和人事争议仲裁制度，为维护人才的合法权益提供保障。旅游行政主管部门应加强与劳动部门的合作，健全养老、医疗、失业等社会保障体系。
4．完善人才奖励机制
建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制。各级旅游主管部门要建立人才奖励制度，对旅游业发展做出突出贡献的人才给予奖励，对员工培训工作中取得卓越成效的优秀企业予以奖励。
（四）建设人才信息工程
建立旅游人才资料库，搭建信息交流平台。要加强与相关部门、相关行业的合作，建立有效的旅游人才资源统计体系。在各级政府的门户网站和旅游专业网站开设旅游人才信息、旅游就业信息栏目，人才供需预测、人才政策信息；加强对人才流动的动态监测，提高信息有效性；建立完善配套的旅游人才评价体系；并与人才库链接，完善人才信息化建设，为旅游人才的自由择业和旅游企业择才提供平台，加强对旅游院校基本情况、旅游行业培训情况和旅游行业从业人员文化程度、年龄结构、专业技术职务状况的统计工作。
1．1社会背景
我国正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，高等继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。发展高等继续教育是大力提升继续教育服务国家发展战略能力的重要措施，对于促进国家经济发展方式转变和产业结构调整、持续开发人力资源、推进创新型国家建设、构建终身教育体系和建设学习型社会、推动社会主义文化大发展大繁荣、提升公民素质、开发从业人员潜能、推动教育现代化、实现人的全面提升具有重大意义。
1．2行业背景
旅游业已成为国民经济的新的增长点，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划概要》中明确提出要“大力发展旅游业”:全面发展国内旅游业，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游。作为旅游业的龙头，旅行社十年间得到了飞速发展。旅行社业的快速发展，昭示旅游从业队伍不断扩大，需求量继续增长，这迫切要求提高旅游职业人才培训的质量和扩大旅游职业人才培训的规模。陕西旅游人才在需求总量逐年攀升的前提下，除传统的旅行社人才，如导游人才需求继续旺盛外，又出现了几个新的需求热点:第一，旅游电子商务人员紧缺;第二，旅游产品策划人才匮乏;第三，旅游市场营销人才紧俏;第四:会展专业人才呈现走俏之势。
2．专业建设的指导思想及建设思路
2．1指导思想
围绕现代旅游业发展，适应“一带一路”建设及我省区域经济社会发展对应用型人才的需求，紧跟国际旅游业的发展趋势，坚持企业、行业导向，突出职业性、应用性、创新性，充分利用现代信息技术，遵循高等继续教育规律，深化高等继续教育教学改革，提升高等继续教育教学质量，更好地满足社会成员多样化、个性化的终身学习需求，促进人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会的形成，提升从业人员的职业技能，提高全社会成员的人均受教育水平，促进人力资源能力的持续开发。
2．2建设思路
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，校企联合建设，全程产教结合，培养具有大学文化素养的高级技术应用型本科人才。在专业整体水平提升的基础上，以现代旅游业发展的人才需求为导向，以提高在职和在学人员的知识、能力、素质为目标，以岗位训练与回校体验相结合，以特色课程资源建设和高素质专业教学团队建设为重点，以学分银行制度为手段，促进专业与陕西旅游业对接、课程内容与旅游职业标准对接、教学过程与旅游服务过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，全面提升旅游专业人才的培养质量与水平。
3．专业建设的实施
3．1创新人才培养模式
充分发挥学校与行业企业在人才培养过程中的主体作用，深化学校和行业企业在人才共育、过程共管、成果共享、责任共担方面的合作和融合，强化专业实训条件建设，探索形成全面系统的“在岗训练与回校体验相结合”人才培养运行机制，构建完善校企“双主体”人才培养模式。
3．2改革人才培养方案
根据“双主体”人才培养模式，以合作企业岗位群为基础，参照企业工作任务和职业资格标准，以工作流程为依据，确定职业能力和知识能力，构建适应旅游管理职业发展趋势的人才培养方案。加强校内外旅游实训条件建设，改革专业实践教学环节，形成由岗位基本技能实训、岗位专项技能实训、岗位综合技能实训、岗位拓展技能实训、顶岗实习组成的实践教学体系。
3．3专业教学团队建设
打造一支结构合理的优质专业教学团队。每个教学团队由三个层级组成:一线教师为在线教学骨干教师，主要负责课程授课、答疑辅导;二线教师为课程建设教授，主要负责课程设计、课件制作和教学改革;三线教师为学术专家、专业建设带头人，主要负责制定专业人才培养方案，研究解决学科、专业建设中的学术问题。建立校企人员双向交流任职制度。在校企之间搭建良好的互动平台，打造校企人力资源共享的通道，在吸引优秀的企业人才来学校任教的同时，最大限度的为专任教师提供专业实践的机会。
3．4优质教学资源建设
采用校企合作的形式，建设精品资源共享课程。组织本专业教师和企业专家或业务骨干，共同编写旅游管理专业群一体化教材，编写实训讲义，开发微课和多媒体课件。
3．5教学质量保障体系和学分银行制度建设
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