时间：2023-06-02 15:38:49
导语：在生产安全风险评估的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1．1评估指标
安全生产统计指标主要分绝对指标和相对指标。绝对指标主要用于描述安全生产事故的规模，如事故起数、死亡人数、经济损失等，相对指标主要用来反映事故的发展程度或比例关系，如亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率、千人伤亡率、人均损失工时、人均损失、道路交通事故万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、民航百万次事故率、百万工时死亡率、百万工时事故率等。从数据统计的可行性和实际影响大小，一般取亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通事故万车死亡率、煤矿百万吨死亡率作为反映安全生产水平(风险大小)的4项主要相对指标。
1．2指标权重
根据德菲尔法，参考文献，通过咨询10位新疆安全生产方面的专家，专家咨询结果的中位数和
四分位数均满足一致性要求，最终得到安全生产4项主要相对指标的权重，如表1所示。
1．3计算方法
加权秩和比法把各安全生产主要相对指标值的大小进行排序得到秩次，用秩次作为变量进行加权综合为秩和比，以秩和比的大小对各单位进行排序。具体方法如下。第一步:根据每一个具体的安全生产相对指标按其指标的大小进行排序得到秩次R，用秩次R代替原来的指标值。秩次R的排法:正向指标以最大指标值为1，次大为2，以此类推;反向指标以最小指标值为1，次小为2，依次类推。所谓正向指标指越大越好，而反向指标越小越好。设有K个安全生产相对指标，N个待评价的地州市，则排序得到的秩次为
2结果
2．1新疆各地州市安全生产风险计算与分类
新疆15个地州市2007－2011年安全生产4项主要相对指标的平均值如表2所示，基础数据来源于新疆安监局调度统计信心中心。从统计数据看，各地州市的4项安全生产主要相对指标此大彼小，仅根据单个指标的情况根本无法进行比较，然而借助加权秩和比法，这个问题就迎刃而解了。计算出各地州市安全生产风险秩和比后，用各地州安全生产风险秩和比除以平均值，得到安全生产相对风险指数(EPSRI)。根据安全生产相对风险指数(EPSRI)的大小得到新疆安全生产风险由小到大的名次为:克拉玛依市、石河子市、阿勒泰地区、乌鲁木齐市、和田地区、塔城地区、伊犁州、哈密地区、巴州、博州、吐鲁番地区、昌吉州、喀什地区、阿克苏地区、克州。安全生产水平评估是上面的倒序，安全生产水平最高的为克拉玛依市，最低的是克州。若EPSRI大于1．4，则为高风险地区;EPSRI小于1．4且大于0．8，则是较高风险地区;EPSRI小于0．8大于0．4，则属一般风险地区;EPSRI小于0．4，则属低风险地区。图2为2007—2011年新疆各地州市安全生产风险变化情况。总体而言，各地州市的安全生产风险在各年的分布情况大致相同，呈现出某年综合风险值高，下一年风险值同样高的明显趋势，这些表明安全生产风险水平指标能够反映某地州市安全生产固有风险，同时可以看出克州等地安全生产风险值明显高于新疆平均风险。
2．2结果讨论
选择克拉玛依市、乌鲁木齐市、巴州、克州等4个地州市为对象，分析其风险年度变化情况。其中，克拉玛依市代表低安全生产风险(安全生产水平高)地区，乌鲁木齐市代表一般安全生产风险(安全生产水平较高)地区，巴州代表安全生产较高风险(安全生产水平较低)地区，克州代表安全生产高风险(安全生产水平低)地区。
克拉玛依市企业主要为新疆油田公司、独山子石化、克拉玛依石化等国有大型企业，它们资金雄厚、设备工艺先进、效益好、安全投入多，HSE管理体系建设全面，使得安全生产水平高，风险小。克拉玛依市亿元GDP死亡率逐年下降，已降至0．1以下，工矿商贸十万人死亡率2007－2009年处于上升趋势，2009后开始逐年下降，道路交通万车死亡率2007－2010年逐年下降，2011年有所反弹，无煤矿开采。总体而言，克拉玛依市安全生产风险呈下降趋势。
乌鲁木齐市作为新疆的首府城市，安全生产资金投入、人员素质和法制环境较好，但市区面积大，企业类型多元化，使得安全生产水平较高，风险一般。乌鲁木齐市亿元GDP死亡率逐年下降;工矿商贸十万人死亡率波动，2008年上升，2009年下降，2010年上升，2011年下降;道路交通万车死亡率2008年小幅上升，以后逐年下降;煤矿百万吨死亡率2007－2009年逐年下降，2010年大幅反弹，2011年大幅下降。2010年12月21日17时37分，乌鲁木齐市米东区三源煤矿发生冒顶事故，井下包括该矿副矿长在内的6人遇难。总体而言，乌鲁木齐市安全生产风险呈下降趋势。
巴州面积47．87万平方千米，约占新疆总面积的1/4，是中国面积最大的一个自治州，作为南疆地区，人均收入较低，安全生产投入较少，对安全生产的认识不深入，使得安全生产水平较低，风险较大。
巴州亿元GDP死亡率和道路交通万车死亡率逐年下降;工矿商贸十万人死亡率和煤矿百万吨死亡率2008年下降，2009年反弹，2010年下降，2011年反弹。总体而言，巴州安全生产风险呈下降趋势。克州作为南疆三个贫穷地州之一，经济社会发展落后、人员受教育程度较低，安全意识差，使得安全生产水平低，风险大。克州亿元GDP生产安全事故死亡率2008年上升，以后逐年下降;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率2008年上升，2009年下降，2010年上升，2011年下降;道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率逐年下降。总体而言，克州安全生产风险呈下降趋势。
3结束语
关键词：风险管理;电力安全生产;管理
一.风险管理概述
风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代，并从50年代开始，发展了风险分析和风险控制的相关理论，到现在经过70多年的历程，形成了很多理论、方法和应用技术。目前，以安全性评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力等工业部门得到了广泛的应用，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。
安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，要充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取结合实际的控制措施和方法，防范安全事故的发生。
二.在电力安全生产管理中应用风险管理的重要意义
把风险管理应用到电力企业安全生产管理当中具有以下重要的意义：首先在电力企业安全生产管理中应用风险管理能够有效的提升安全生产管理工作的科学性、系统性、针对性。其次，通过对电力生产过程进行风险识别、风险分析、风险预测，更好的找出电力生产当中存在的影响电力安全生产的风险，给电力企业安全生产电力提供牢固的保障，从而促进电力企业安全生产管理工作的顺利开展。此外，把风险管理应用到电力生产管理当中，还有利于电力企业安全生产管理部门根据本电力公司的实际电力生产情况，制定完善的安全生产保障体系以及安全生产监督体系，从而能够有效的促进电力企业的安全生产。
三.风险管理在电力安全生产管理中的具体应用
（一）风险管理在电力安全生产管理中的应用流程
1.正确识别电力生产安全风险。在电力生产过程中，会受到自然因素、人为因素的影响，因此不可避免的会面临着自然条件的风险、人为工作的风险以及项目质量的风险。为了能够预防这些风险，以免发生更大的风险事故，必须首先对这些风险进行识别，可以使用多种方法手段系统、连续的认识分析电力企业在生产过程中可能会面临的各种风险以及风险事故发生的原因、风险的种类。
2.正确评估电力生产过程中的风险。风险评估是组织确定电力生产信息安全需求的一个重要途径，因此经过对电力生产过程中的风险进行识别之后，要从宏观的角度对电力生产面临的风险因素作出初步的判断，对面临的风险性质以及原因进行初步的分析和判断，并运用技术评估手段对其进行准确的评估，评估和衡量电力生产所面临风险发生的概率以及损失的程度和范围。在对电力生产过程中的风险进行评估的时候，首先必须明确风险评估的具体内容，然后才能采用相应的评估手段进行评估。
3.针对电力生产过程中的风险制定风险应对计划。在电力企业安全生产管理当中，一般都需要分析公司以往的安全事故，并把各类安全事故制定为危险源，然后制定相应的风险预防计划。这种风险管理是从发展的角度来看待安全风险的，能够对各类风险危险源进行全面的评估，从而可以从源头上以防电力生产安全事故的发生。
（二）通过风险管理制定管理制度
风险管理是一个动态的过程，不但需要对电力生产过程进行监督、管理，还要对电力企业的设备状况、电力产品质量等进行管理和监督。在电力企业安全生产管理当中，要根据电力生产各个环节的实际情况，制定技术管理和监督管理制度，对风险进行分级，以保证电力企业各个生产环节工作的安全稳定运行。
（三）全面系统应用风险管理
在电力生产安全管理的各个领域内都需要全面系统的落实风险管理。要对电力企业职工进行系统的教育培训，提高职工的安全风险意识、风险辨识以及风险控制能力。要成立风险评估小组，集小组集体的力量对风险进行评估。要采用全面的风险管理手段，结合风险级别的不同，采取有差异化的管理手段。要将风险管理的所有环节应用到电力安全生产的风险管理当中，落实相关责任制度，从而有效预防和控制风险，促进电力企业安全生产。
四.结语
综上所述，电力企业安全生产中的风险管理主要是对风险的量度、评估和应变策略。风险管理在电力安全生产管理中的具体应用主要包括以下几个方面：对电力生产进行风险识别、风险评估，针对电力生产过程中的风险制定风险应对计划和科学的电力生产风险规避策略。把风险管理应用到电力安全生产管理当中，能够提高风险管理的水平，降低电力生产管理当中的风险。
参考文献：
2014年度英国、日本及美国工亡事故数据，如表1：
2001年，根据国际劳工组织（ILO）对各国工伤事故的一份不完全统计数据，当时英国10万从业人员死亡率是1，日本是2.5，美国是4.2，发达国家10万从业人员死亡率基本在3～5之间，中等发达国家在5～8之间，发展中国家在8～10之间。经过这些年的发展，发达国家的安全生产又取得了明显的进步。2016年5月17日，日本厚生劳动省公布了2015年度工亡事故死亡人数为972人，是日本近100年来首次降低到1 000人以内。总结英国、日本和美国这些安全绩效先进的国家，对于我国安全生产有着重要的借鉴意义。
职业安全健康管理体系是
基础和核心
职业安全健康管理体系在发达国家的企业安全管理中发挥了基础和核心的作用。
英国是全球第一个工业化国家，积累了丰富的企业管理经验，是职业安全健康管理体系的发源地。1991年，英国健康安全执行局（HSE）率先《职业安全健康管理指南》，1996年，正式了BS8800《职业安全健康管理体系》，是全球第一个职业安全健康管理体系标准。同年，美国及日本也颁布了各自的职业安全健康管理体系。
1999年，全球13家著名认证机构在BS8800的基础上颁布了OHSAS18001《职业安全健康管理体系规范》，成为一个跨地区的标准；2001年，国际劳工组织（ILO）颁布了ILO-OSH《职业安全健康管理体系导则》，是第一个全球职业安全健康管理体系。
2014年，国际标准化组织（ISO）开始起草ISO45001《职业安全健康管理体系》，预计ISO45001最终版将在2016年9月颁布。
管理体系是公认的整合内部资源、建立良好运行机制，实现自我发现、自我纠正、自我完善的最佳工具之一。职业安全健康管理体系来自于企业的探索和实践，经过总结提炼成为推荐性标准，为企业全面系统地安全管理提供了有力的指导，是企业安全生产长效机制建设的核心和主要手段。
我国在这方面总体方向正确，但在实施过程中出现了一些偏差。1998年，中国劳动保护科学技术学会（现中国职业安全健康协会）颁布了我国第一个职业安全卫生管理体系标准CSSTLP1001：1998《职业安全健康管理体系规范及使用指南》；1998年机构改革，安全监管职能由劳动部划转国家经济贸易委员会（简称“国家经贸委”），国家经贸委于1999年颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》。
2001年，经国务院批准组建国家安全生产监督管理局（简称“国家安监局”），与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子，由国家经贸委实行部门管理；同年，国家安监局以国家经贸委的名义《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。
2004年，职业安全健康管理体系管理由国家安监局划至国家认证认可监督管理委员会（简称“国家认监委”），成为中国职业安全健康管理体系的一个转折点，国家认监委继续推行职业安全健康管理体系，国家安监局开始推行安全质量标准化。2010年以来，国家安监总局制定了AQ/T 9006―2010《企业安全生产标准化基本规范》及一系列行业的安全生产标准化标准。很多企业职业安全健康管理体系与安全生产标准化两套并行，浪费企业时间和人力物力。
对照英国、日本和美国，均由负责安全监管的政府部门主导职业安全健康管理体系，建议我国借鉴这些国家的经验和做法，由国家安监总局牵头，吸收借鉴国际国内职业安全健康管理体系推行中的经验和教训，代表我国参与ISO45001标准的制订，将目前推行的职业安全健康管理体系与安全生产标准化合二为一。
职业安全健康管理体系以危险源辨识、风险评估和风险控制措施策划为基础，本身就是一个风险预控体系，同时涵盖了安全生产标准化和隐患排查的要求，或者说当下推进的风险预控、安全生产标准化及隐患排查都统一于职业安全健康管理体系中。
风险评估是有效方法和工具
风险评估是减少事故，尤其是工亡事故预防的有效方法和工具。
英国最早推行风险评估方法，要求企业自主评估安全风险及控制措施的效果。2007年，日本对比了英国的事故（见表2），发现休业事故（休业事故是指因工伤休息4日及以上的事故）发生率英国是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英国的2.5倍。休业事故发生率低，在于日本通过开展安全确认、危险预知训练等方法减少了人的不安全行为的发生率，而工亡事故发生率较英国高，是由于日本没有开展针对设备设施等硬件的风险评估，导致机械设备的本质安全化水平不如英国，在此之后日本开始推行风险评估。
我国目前大力推行的是隐患排查，也取得了一定的成效，但是通常意义上的隐患排查，是针对隐患出现之后，而风险评估注重源头控制、事先评估企业设备设施及作业活动存在哪些危险有害因素、这些危险有害因素对人的安全健康会产生哪些后果、发生的可能性有多大，以及现有的控制措施能否有效控制风险等，较之隐患排查更能体现预防为主，也有利于隐患分级和评估隐患整改是否到位。
建议，在我国 “隐患排查”的名称可以继续使用，但引入“风险评估”的思想和方法，丰富完善正在开展的隐患排查治理工作。
安全生产事故统计数据准确真实
安全生产统计数据是安全监管监察的重要基础，是制定安全生产政策法规的重要依据，为安全监管监察工作提供可靠的信息支持和科学的决策依据。统计工作本身的困难以及事故问责的压力，导致生产安全事故统计数据的完整准确更加困难。
2015年，国家统计局公布2014年的工矿商贸从业人员10万从业人员死亡率为1.328，这与我国提出到2020年安全生产水准达到中等发达国家水平的目标存在矛盾（与表1相比，我国统计的数据与发达国家已经相近）。当然每个国家的统计方法、适用范围、产业分布等领域均有不同，存在差异。但其中一个原因是2001年事故统计数据就不够准确，之后每一年度下达的事故死亡控制指标，又是以此为基准要求逐年下降的。
一般国家安全事故统计数据中，不含交通事故（伤亡人员赔偿费用由工伤保险支付的除外），因为交通事故有其特殊性，我国现在的统计数据里交通事故将近90%，但实际上安监部门工作的重点并不是交通，安监部门的工作方向、重要性、成绩也不能准确体现。
生产安全事故应急预案管理办法完整版全文第一章 总 则
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(〔20xx〕101号)，制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。
第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章 应急预案的编制
第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;
(七)应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;
(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。
第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
第二十条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。
中央企业总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。
前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案;其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
(一)应急预案备案申报表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档;
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章 应急预案的实施
第三十条 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)面临的事故风险发生重大变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)预案中的其他重要信息发生变化的;
(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;
(七)编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。
第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
第五章 监督管理
第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。
第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。
第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
(一)未按照规定编制应急预案的;
(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：
(一)在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;
(二)未按照规定开展应急预案评审或者论证的;
(三)未按照规定进行应急预案备案的;
(四)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;
(五)未按照规定开展应急预案评估的;
(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;
(七)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
第七章 附则
第四十六条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
[关键词]建筑施工 安全管理 事故处理
[中图分类号]TU7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）11-0082-01
我国每年都有规模巨大的工程项目投资，工程建设问题直接影响了我国国民经济的发展。工程项目的安全问题越来越受到人们的重视，建筑施工的安全管理也越来越具有重要的研究价值。为确保施工过程的安全，并且在不影响施工进度的情况下做到防患于未然，首先应该加强对施工现场的安全管理。要尽量预防风险、降低风险、转移风险、消除风险，对不同程度的风险要采取相应的措施。要对施工现场进行科学合理的规划，包括材料的储存和运输，同时加大监管力度，制定具体的工作流程和操作方法，尽量把风险降到最低。
一、施工现场的安全管理
施工现场是安全事故频发的场所，所以现场的安全管理要做到专人专管。施工人员要切实遵守相关的法规，要采取切实有效的措施，降低施工噪音，以防扰民。要对施工区域进行安全检测，尽早发现问题解决问题，包括施工材料的堆放以及电线架设等问题。此外，要加强施工现场的防火管理，施工现场严禁吸烟，各类易燃易爆物品必须分门别类分别摆放，并且要配备足够的灭火器具。重大危险区域要在图纸上进行标注，施工、监理、业主负责人要在相应位置签名，并且做好监控检测，出现异常启动应急预案，将风险控制在最小范围。
对于施工现场的用电也要做到专人管理，开工前的安全隐患排除和施工中的用电安全监督都是必不可少的。用电设施要由指定工人使用，注意事项要明确标出，以免其他人员发生触电。关于施工现场的供电系统也要严格按照规定执行。关于低压线的架设等问题要严格按照规定，不可拖地敷设。配电箱、开关箱、电源的引出线等都要有相应的保护措施，对于电路的安全隐患排查也是每日必不可少的工作。
对于施工现场的安全管理最重要的还是提高人们的安全意识，要通过建立健全专业的教育培训，提高工人的安全意识。安全意识的淡薄往往是造成安全问题的重要原因，表面上安全管理的投入不能产生直接的效益，但是却是保证最终效益的前提。
在降低来自施工单位和监理单位风险的同时还应降低来自业主的风险，例如不合理的工期、施工队伍的安排、盲目干预等原因都可能造成风险。
二、风险评估及风险对策
风险评估是指，在风险事件发生之后，对于风险事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。风险评估的主要任务包括：识别评估对象面临的各种风险;评估风险概率和可能带来的负面影响;确定组织承受风险的能力;确定风险消减和控制的优先等级;推荐风险消减对策。
为降低风险，首先要进行风险评估，找出主要风险因素，为规范建筑施工行为，与业主建议协商，所有参建单位均交建设项目风险抵押金，监理牵头制定质量、进度、工期、安全百分制考核细则，每月开展一次综合大检查，奖优罚劣;随着项目的进展，要对风险对策的执行情况不断地做出检查，原有的风险有的可能会消失，也还会有新的风险出现，还要重新识别，找出新的对策，开始新一轮风险管理过程。
三、质量安全事故处理
针对可能出现的紧急情况应该制订相应的处理措施、预案以及抵抗风险的措施，以确保质量以及安全事故能够得到及时有效的处理。质量安全事故是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程质量出现严重缺陷或安全设施失当造成人身伤亡和重大经济损失的事故。质量安全事故处理具有相应的程序。施工过程中发生安全突发事故后，施工企业现场管理人员应及时采取紧急措施。首先要抢救伤亡，其次要排除险情，尽量制止事故蔓延扩大，减少人员伤亡和事故损失，并且要尽量保护好事故现场，防止人为或自然因素的破坏，还要及时向企业主管部门报告事故概况。
《建设工程安全生产管理条例》第五十条对建设工程生产安全事故报告制度的规定为：“施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告;特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告，接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。”
安全事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动（如有人身伤亡）部门报告。施工过程中发生严重质量事故时，项目技术负责人无权处置，应拟制《质量事故报告》，并提交公司总工程师，由总工程师制定处置方案，同时通知业主或监理公司、设计等有关单位对处置方案进行审批后方可依照执行。事故发生后，调查组必须到现场进行勘查。现场勘查必须及时、全面、细致、客观。
【参考文献】
[1]高让柳.浅析建筑施工过程中存在的问题与对策[J].山西建筑，2008（18）.
汛期将至，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》要求，切实做好汛期安全生产工作，防范自然灾害引发生产安全事故，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：
一、切实加强对汛期安全生产工作的领导
各村、各单位要充分认识做好汛期安全生产工作的重要性、紧迫性，超前防范、未雨绸缪，努力提高防灾减灾能力。要切实高度重视、加强领导、落实责任，早谋划、早准备、早行动、早预防。对本村本单位可能由暴雨、台风、雷电等自然灾害引发生产安全事故的风险进行全面分析和评估，明确重点防范区域，制定有效防范应对方案和措施。要认真总结汛期安全生产工作经验，进一步完善工作机制，形成工作合力，有效预防和遏制各类自然灾害引发的生产安全事故。
二、切实做好汛前和汛期隐患排查治理工作
各村、各单位要结合深入开展“安全生产年”活动，对本辖区重点企业进行一次全面安全检查，消除可能引发生产安全事故的隐患。非煤矿山企业要将防范暴雨、洪水灾害作为安全检查的重要内容，要检查排水系统、截水沟、边坡稳定性等情况；建筑施工企业要重点检查施工临时宿营区安全、现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等情况；其它单位都要结合实际，搞好检排查工作。安全检查要建立档案，做到事故隐患治理方案、责任、时限、经费和预案“五落实”，尤其要做到能整改的立即整改，能除险加固的立即除险加固，一时难以整改或施工的要加强防控。
三、切实增强汛期生产安全事故防范能力
各村、各单位要结合汛期安全生产工作的特点，对重点防范部门和企业有关人员全面进行安全技术培训，提高安全意识，熟悉汛期安全生产工作特点，掌握防控措施。各企业要结合安全隐患治理和安全生产标准化建设，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，提高企业安全管理水平，改善安全生产条件，增强企业预防事故的能力。要结合防范工作重点和安全风险评估，按照有关规定和要求，修订和制定生产安全事故应急预案，要通过开展应急预案演练，提高应急预案的实用性，确保应急预案有效管用。
Abstract： The electric power enterprise is the foundation industry， its safety concerns not only itself， but also social stability and other industry； so it's very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation， to identify risks of safety production； safety risk factors can be divided into five categories including technology， management， environment， economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors， get the key risk factors with human factors， emergency plans， function design， working environment and put forward corresponding measures on risk control， expect to provide reference for the establishment of guarantee system on China's electric power industry safety production.
关键词：电力企业；安全生产；风险识别；层次分析法
Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0026-04
0 引言
据国家安全生产监督管理总局统计数据，2016年全国发生各类安全生产事故6万起，死亡4.1万人，其中电力行业较大安全生产事故45起[1]，近几年电力安全生产事故情况如图1[2]所示，纵观整个电力生产行业，安全事故仍然不断发生。
这些事故在造成重大损失的同时，也反映出电力企业在安全生产风险管理水平上有待进一步提升。如何降低和消除安全生产风险，建立完善的安全生产风险管理体系，是电力企业完成安全生产目标，维护电力系统安全稳定运转所急需解决的现实问题[3]。
1 电力企业安全生产的风险识别
1.1 安全生产的范围界定
电力安全生产主要包括电力生产安全、力基本建设安全、电力多种经营安全三大部分[4]，本文研究的电力企业安全生产主要指电力生产安全。
1.2 风险识别
本文采用专家调查法进行电力企业安全生产领域的风险识别，调研的多位具有电力行业专业背景的专家，其中包括45%的工程师、55%的高级工程师，工龄少则6年多则17年，分别来自电力行业的不同领域，包括技术支持、运行生产、财务及行政管理等；专家单位或者主营电力生产，或者承包电力工程，或者电力多种经营，充分保证了调研对象的广域性、全面性、权威性。
结合文献研究和专家访谈的方式，了解到电力企业安全生产存在的风险问题主要有人身伤亡事故风险、设备事故风险、电网事故风险等。通过对访谈结果和文献研究的整理，归纳出主要影响电力企业生产的安全风险因素有作业人员的不安全行为、劳动管理失误、违章指挥、交叉作业管理混乱等二十多个，并在此基础上形成调查问卷，进行细化调研。
根据调研结果，结合电力企业的安全生产特性（系统整体性、过程连续性、劳动环境复杂性、高度密集性等），进行归纳整理，可将电力企业安全生产的风险分为技术风险、管理风险、经济风险、环境风险、其他风险等五大类。
2 电力企业安全生产的风险分析
2.1 技术风险
安全生产过程中因设备、工艺技术等引起的风险统称为技术风险。主要包括四个方面：工艺流程，生产工艺自身未有充分的安全保障，人机界面设计是否符合人因工程原理，工艺规程有缺陷以及再设计及变更可能导致人身、电网、设备等的事故；功能设计，主要包括抗震设计、强电设计、暖通设计等；设备系统，指生产设备尤其是关键设备，如变压器设备、开关设备、调度自动化设备等，因具有一定的寿命周期，可能存在一定的缺陷隐患等危险；应急预案，指对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先设计出的应急处置方案，必须保证它的科学性、针对性、时效性。
2.2 管理风险
安全生产过程中因管理不善、人的不安全行为可能导致管理风险。主要包括四个方面：人力因素（生理及心理），例如作业人员的身体素质、作业能力、行为方式、随机应变能力等会直接左右作业人员的工作状态，影响工作效率，严重时引发安全事故；管理组织，管理者需具备沟通、协调、决策等的能力，应注意防止出现管理决策失误、违章指挥等问题；规章制度，不健全的安全管理制度、工作责任制度和操作程序会直接影响企业的安全生产；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都记的清楚，也不可能永远保持警醒状态，安全意识差，凭老经验办事、侥幸心理的存在以及员工教育与培训的落后，员工风险防范意识的薄弱，以上因素均有可能引发安全事故。
2.3 环境风险
安全生产是一个连续动态的过程，期间必然受来自环境的影响，主要包括四个方面：自然环境，指不可抗因素，如地震、洪水、台风等恶劣气候条件；作业环境，包括空气状况（有害气体、固体粉尘、放射性物质等）、噪声状况和微气候等因素，而作业现场涉及的高压和低压电气设备多，高速旋转机械多（如发电机、风机等），特种作业多（如高处作业、焊接作业等），因工作场地光线不足或光线太强，容易使视线受阻而引发操作失误等风险；市场环境，主要指行业竞争和市场消费需求变动引起的风险。政治环境，国家的政治环境直接影响着企业的生产稳定性，一旦涉及到企业，就会使企业发生十分迅速和明显的变动，而这一变动是企业掌控不了的。
2.4 经济风险
安全生产事故的发生及其严重程度与经济发展的变化密切相关，主要包括三个方面：利率，法规，汇率。外汇汇率引起的人民币贬值和通货膨胀等会直接或间接促使电力企业调整生产进度而可能引起生产风险。目前国家相关的安全生产法规并不健全，其中甚至出现一些有法不依，执法不严等现象，导致我国电网事故频频发生。
2.5 其他风险
主要包括三个方面：资金风险，能源风险，合同风险。相当一部分电力事故发生是因为企业资金链的短路、合同管理的不规范，雇佣缺乏专业知识的临时工，采购劣质个体防护用具等；电力生产的能源类型有火电、风电、核电、水电等，客观存在着一定的安全隐患。
3 电力企业安全生产的风险评估
基于上面风险识别、分析的结果，本文采用AHP法[5，6]进行风险因素的重要度排序，建立电力企业安全生产风险评估指标体系，并提出相应的风险管控措施。
3.1 建立风险评估层次结构
结合以上风险分析结果得出一级指标有5个，分别为环境性风险、技术性风险、管理性风险、经济性风险、其他风险；二级指标为18个，建立电力企业安全生产风险评估层次结构图，如图2所示。
3.2 判断矩阵和相对权重的确定
抽样选取调研专家中的部分专家（50%），采用九分位比率标度法[7]进行指标间两两重要性的比较、打分获得判断矩阵中的系数，根据比较判断得分表可直接得到比较判断矩阵结果，如表1-表6所示。
采用方根法求得判断矩阵的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。经过对数据的归一化处理、判断矩阵的一致性检验、总排序计算结果的一致性检验，计算过程略，详细计算可参考文献[8、9]，结果如下：
W=（w1，w2，w3，w4，w5）
=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）
w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）
w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）
w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）
w4=（0.5499，0.2402，0.2098）
w5=（0.2000，0.2000，0.6000）
根以上计算结果，建立电力企业安全生产风险评估指标权重表，如表7所示。
3.3 重要度排序
依据W中各因素的相对权重大小，按相对权重从大到小顺序给出下列风险因素重要度排序结果：
因素层：技术、管理、环境（权重>0.1）；其他、经济（权重
指标层：技术风险：应急预案、功能设计、设备系统、工艺流程；
管理风险：人力因素、规章制度、安全文化、管理组织；
环境风险：作业环境、政治环境、自然环境、市场环境；
其他风险：能源、合同、资金；
经济风险：汇率、利率、法规。
根据上面结果可知，技术性风险中“应急预案”指标和“功能设计”指标分别约占37%、35%，管理性风险中的“人力因素”指标约占55%，环境性风险中的“作业环境”指标约占60%，应将其作为关键风险因素重点研究，如图3所示。
4 安全生产的风险管控
控制风险是建立安全生产保障体系的重要环节，是落实“ 预防为主”方针的具体措施。综合以上研究结果，电力企业应着力做好以下几个方面来加强电力企业安全生产的风险管控。
4.1 以人为本，加强管理，建立完善相关制度，落实安全教育与培训
管理风险在系统中占32%，其中人力因素指标占该类风险55%，针对这类风险可以从以下几个方面进行风险管控：
①必须提高员工的能力、素质。首先，强化员工的安全意识和个体防护意识，牢固树立“安全第一”的思维模式；其次，定期举办电力生产风险控制方面的讲座和座谈会，进行经验交流；最后，电力企业应当加大对员工培训方面的资金投入，注重培养高素质的专业技能人才。
②建立健全规章制度和标准操作程序。严格执行标准程序、实施安全检查，建立健全规章制度，并将规章制度落实到实践中去，保证员工有章可循，防止人因差错的发生。
③定期进行安全文化宣传、安全技能竞赛和安全培训，树立员工安全意识；进行安全教育培训，增强员工的个体防护意识，有效防止人的不安全行为而导致操作失误。只有进行适时、内容合理、方式多样的安全教育培训，并形成制度，才能将电力企业的安全生产工作做到位。
④监督管理是搞好电力企业安全生产的内因，加强现场管理和监督对安全生产起决定作用。只有加大安全监督的管理力度，从已发生的事故中，总结经验，吸取教训，采取切实有效地防范措施，才能更好地保证电力企业的安全生产与发展。
4.2 不断优化技术设计，做到科学、合理、及时、有效
技术风险在重要度排序中以34%排在第一，而其中的应急预案和功能设计两项指标又是该类风险中的重中之重，分别占37%、35%，针对这类风险可以从以下四个方面着手：
①加强应急预案的管理，尤其是火灾应急预案、防地震应急预案、危险化学品应急预案等的管理。定期进行应急培训和事故演练，以提高生产安全事故应急的处理能力，并在演练结束后撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修改意见。同时，电力企业应针对情况的不同，遵循综合协调、分级管理、分级负责的原则，编制本单位的综合应急预案，包括预案体系及相应程序、事故预防及应急保障、应急培训和预案演练等主要内容。
②定期M行设备系统的维护检查和更新。通过对设备系统进行定期维护和检查，对过时老化的设备进行更新，不断降低故障设备诱发的风险事故。在土建安装阶段，严格做好检查和监督；在设备系统的运行阶段，定期检查和维护设备，员工熟练掌握设备的详细性能，依据指南操控设备，从而降低设备破损，延长设备使用周期；在设备的检修阶段，应严格执行检修制度对设备进行拆解检查，保障设备系统的安全性、整体性。
③不断优化功能设计，如抗震设计、给排水设计、强电设计、弱电设计、暖通设计等，以降低后期因技术变更带来的安全生产损失和风险。
④及时调整工艺流程，设计合理的人机界面，充分考虑人的特性，满足能见性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工艺流程设计、人机设计影响企业的安全生产。
4.3 提高作业环境和外部环境的安全性
环境风险在整个系统中占20%，其中作业环境指标占该类风险60%，针对这类风险可以从以下两个方面进行风险管控：
①对于定义极高风险的作业，提前做好防范，及时关注空气浓度，做好疏散工作；如遇极高危险作业，或者放弃改选其他方案，或者使用机器人代替，避免人身事故等发生；针对危险区域，加强保护措施，如适当地屏蔽电源、热源等；通过实施现场6S管理，改善作业环境等。
②针对性地选择个体防护装备工具，不仅是预防和减少风险发生、防止人员受到伤亡的必要手段，更是保护人身安全的最后屏障。例如进入生产现场配备安全帽、防砸鞋，焊接作业配备护目镜，粉尘超标的场所配戴口罩，带电作业配备屏蔽服，进入高辐射区域配戴防辐射服等。
5 结语
缺乏系统的风险管理是我国电力企业安全生产管理存在的主要问题，将风险管理理论与我国电力行业实际情况相结合，任重而道远。我们需不断深入研究电力领域风险管理的特点，切实做好电力企业安全生产的风险管控，力求为我国电力行业安全生产保障体系的建立提供更多的理论依据和技术支持。
参考文献：
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评估验证体系是蒙牛MNWCO（卓越运营管理模式）―安全环保支柱最后一环，却贯穿整个安全环保支柱始终，通过现场实施验证和反验证，有效推动安全环保工作的持续改进。
分级验证评价
在蒙牛，评估验证分为两个层面进行。集团层面检索验证，分为内、外部验证，其中内部分为安全五级检索、区域安全卡、岗位安全卡、SCCP管理，这些是在日常的安全巡检中发现问题，及时提出，由安全管理机构负责人，同时也是技术副厂长组织单位安全员，有时也会召集工段班组长共同讨论，提出改进意见，消除安全隐患，并通过现场观察和后期追踪来验证改进效果；外部，邀请政府和咨询机构按照《安全生产标准化评定标准》、OHSAS18001职业健康安全管理体系等规定进行验证评价。
上级单位中粮集团则根据《中粮集团质量安全绩效评估标准》《中粮集团质量与安全责任书》等规定对蒙牛作出评价。
验证和效果评估
在检索和评价中发现问题和隐患，由不同级别的检索人员组织有关部门、人员，进行分级、整改、治理，对安全隐患排查、整改、治理情况登记并建立台账，如果发现重大隐患必须由单位第一负责人立即组织分析、研究，采取可行有效的措施进行整改和治理，并向集团安全管理部门报告。
问题整改和治理结束后，对治理情况进行验证和效果评估，整改和治理合格之后才能投入正常生产或使用。一般问题由安全生产负责人组织专业人员验收。验收合格，报主要负责人审核签字备案；验收不合格的，责令在规定时限内整改和治理完毕。
严重问题由各事业部总经理组织专业人员验收。验收合格的，由单位主要负责人审核签字后报集团备案；验收不合格的，责令在规定期限内治理。
反验证是对前期发现的问题的整改效果进行验证。主要由蒙牛健康安全环保中心组织专业人员开展，制定详细的检索方案、计划、排期，在检索过程中通过资料查阅、现场检索，验证日常检索、周检索、管理者检索、专业检索问题整改和治理情况，并提出各项纠正和预防措施。
通过与几位分管安全的技术副厂长交流，会发现“验证”“风险评估”这些概念，对于他们来说并不陌生。“我们经常会针对检索的隐患和设备改造进行风险评估。改进有没有效果，新增设备有没有隐患，都是经过反复推敲和验证的。”他们如是说。
新增设备风险评估
在基地大区和林三部，最近引进了一套新设备――预处理降膜机。对于新增设备，和林三部内部安全管理机构首先进行使用前整体安全评价，包括操作、维修等全方位安全风险评估。经过风险评估，发现这套国外引进的设备在很多方面存在隐患，比如上顶部平台的梯子防护笼直径太大，作业人员存在坠落的风险等。
为此，经过反复讨论、验证，和林三部安全小组提出了整改意见：将护笼无弧度的水平杆去掉，并缩小护笼直径；在上顶部平台的梯子防护笼入口处平台1 050 mm处加横栏（GB4053.3-2009《固定式钢梯及平台安全要求》规定，在距基准面高度大于等于2 m并小于20 m的平台、通道及作业场所的防护栏杆高度应不低于1 050 mm）；在顶部平台南侧增加围栏，顶部平台东北西三面围栏防护杆上下间隙太大，增加栏杆，防坠落风险；降膜机冷却器塔水管有烫伤和碰头安全隐患，需要粘贴安全警示标识等。
此外，针对该设备维修过程中存在的安全隐患，规定建立维修作业流程目视化看板，将易发生故障的维修关键点逐一识别量化，制定维修作业安全标准流程等。比如，针对降膜设备电气线路维修，规定首先断开主电源，并挂牌。然后进行维修，维修结束后确认无人操作后才可上电。
据了解，该设备风险评估于2016年4月7日形成《风险评估报告》，已于4月30日完成改进验收。
日常作业风险评估
据统计，配电站操作人员因与电气设施安全距离不够，导致的人员触电死亡事故时有发生。其中事故种类包括：带电体弧光短路事故、误入带电间隔触电事故、接触电压和跨步电压触电事故、带电作业事故等四类，通过对事故案例对比发现，四类事故中因安全距离不足导致的人员触电伤亡占绝大多数。
东北大区尚志事业部通过对电气作业的安全距离问题进行风险分析，总结出两类可能导致触电事故的风险：一是人员与线路的安全距离过近（小于0.4 m），产生弧光短路造成人员触电事故；二是人员与带电设备距离过近（小于0.7 m）发生带电体放电，电火花对人员造成伤害。结合电气设备的结构和运行方式，带电体与其他设施之间要保持0.8 m的安全距离[参照DL 408-91《电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）》，10kV及以下设备不停电时安全距离为0.7 m]。
为此，尚志事业部利用光电人体感应技术，结合配电车间电气设施类别，选用了两种设备防护设施：一是人体感应语音声光报警伸缩围栏（见图2）。在配电车间高压配电柜前0.8 m处设置伸缩围栏，围栏立柱上方安装人体感应语音声光报警器，人员日常检查在围栏外进行，若距高压配电柜0.8 m以内则声光报警提示。
【关键词】石油企业；安全管理；对策
众所周知，石油石化企业在生产过程中风险较大，且一旦发生事故对周围产生的环境影响巨大。因而，建立符合我国法律、法规以及相关安全劳动部门规定的安全管理措施，对规范石油石化企业在生产过程中各项工作的安全、有序进行具有重要意义，是企业安全生产、保障员工生命健康的必要条件，也是石油石化企业作为社会公众企业应尽到的社会责任。
1建立安全风险评控部门
中石油、中石化、中海油三家单位都应该各自成立安全生产风险管理部门，而其中涵盖国外业务或与国际合作较多的石油石化企业更应当对安全管理的建设实施加以重视，并成立专门的安全风险评估与控制部门，针对行业特点，契合实际情况进行辨识、评估、风险控制。风险评估部门做出的决策更具针对性，因而更加符合企业的现实情况，还能够有效提高决策效率，确保各单位之间可以对风险的辨识、评估进行交流，从而使风险评估部门的政策制定得更加完善[1]。
2加强安全知识专业培训
石油石化企业当前所处的国内、国际形势都非常严峻，应当使每一名工作人员都意识到石油石化企业的安全管理在当前新的形势下可能面临的机遇和所要承受的挑战，为员工增加一定的紧迫感和压力感。企业内部在进行安全知识培训时应尽量采取多样化的培养方式，例如可印制并发放生产安全知识，组织员工参加安全知识培训，开展安全知识讲座等，同时还应在日常工作中大力培养员工安全生产意识，将安全管理深入每位员工潜意识观念中，确保安全管理工作的贯彻落实。同时，加强安全知识培训，还能够在一定程度上开阔员工视野，促使员工工作思维模式地更新，从而进一步增强员工工作执行能力。
3打造高效安全管理团队
高效的安全管理团队是实现石油石化企业安全生产的重要保障，打造一支优秀的专业技能及综合素质兼备的安全管理团队，能够帮助企业内部完善安全管理体系的建立，进而确保生产工作的安全进行。企业可引进西方国家先进安全管理理论基础，结合企业自身情况进行改革创新。强化对安全管理人员安全意识、分析能力、处理能力、判断能力等综合素质的培养，确保安全事故发生时，安全管理团队能够迅速、妥善地进行处理。倘若企业内部安全管理团队工作效率不高，那么该企业在进行发展战略决策时，往往会受到各方面因素的制约，这不仅会制约企业整体安全管理素质的提升，还会对企业经济效益产生一定影响。
4实行新型安全管理模式
当前，HSE作为一种顺应时代而生的新型安全管理模式已被广泛运用在各大石油石化企业中，其在管理上综合了安全、健康、环境三方面的因素，能够确保企业在进行安全管理的同时实现内部综合管理。HSE作为一种新型全面性管理模式，主要是利用现代信息技术将企业分散的管理因素进一步融合在一起，进行完善、健全的综合管理。由于该管理模式在实施中考虑的因素更全面，能够促进内部安全管理的高效进行，已经成了当前我国各大企业管理模式发展的必然趋势。
5结语
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