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［关键词］善本图书；科技手段；新型替代品
［中图分类号］G258.85 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2009）08-0105-03
一、善本图书管理工作中存在的问题
长期以来，由于多方面的原因，到目前为止，善本图书（大多指古籍善本）的管理、服务与利用状况令人担忧，尤其在一些地方性的图书馆更为严重。由于善本图书获之不易、保管困难，普遍受到各个收藏单位的高度重视，随之产生了“只藏不用”的畸形倾向。善本书库常年紧锁，一旦确认为善本则秘不示人。一般图书馆的所有善本图书概不外借，偶尔有些可以在馆内阅读，但不准带出或复制。有允许复制、拍照者，须交高额的底本磨损费和管理费。因此，善本图书的管理与利用形成了严重的对立与冲突。经常有善本图书的利用者与工作人员吵架、发生不愉快事情的情况，从表象上来看，似乎是善本图书管理员与利用者之间的正面冲突，其实是制度、管理方法与充分利用之间的冲突。其次，绝大多数善本图书管理员一直在知识的大门外充当看门人，没有真正融入学科领域，从而严重制约了善本图书服务的水平和质量，导致信息服务工作被动。因此，一般的图书馆只是被动、简单地保管善本，能够见到善本的只有图书管理人员。绝大多数时间，善本都是蛛尘封锁。本地的利用者难越雷池一步，只能花很多时间、花巨大财力去外地一些开放程度较高的图书馆（如国家图书馆等）查阅。这是对国家资源与财富的极大浪费。
二、问题产生的根源与症结
之所以会产生以上列举的诸多问题，关键在于善本图书管理员要尽可能地保管好善本资源，这是他们的职责；而用户想尽可能地利用善本资源，这是他们的需要，从而造成了善本图书保管与利用之间的矛盾冲突。仔细分析，其矛盾冲突的交点就是善本图书资源，其实就是一个是否直接接触善本图书的问题。如果我们想方设法制作一些善本图书（底本）的替代品来流通或使用，这样收藏单位可以安全地保管善本图书（底本），用户也可以尽情地利用善本图书资源，问题自然就迎刃而解了。
三、保管、保护与利用之间矛盾的解决
（一）善本图书的确认
从馆藏的图书中寻找、确认善本，是一项非常繁杂而又基础性的工作。
善本是与普本相对立而存在的一个概念，它既是本体性的概念，又是历史的概念、发展的概念。
作为一个本体性的概念，善本有它自身的属性与特点，以古籍为例，它的文字内容准确性高，纸张好，雕刻、印刷、装帧精美，并且现存数量很少（甚至是孤本）。1978年3月，国家文物局编辑《中国古籍善本书目》，善本总目编委会给善本下的定义为：“精加校仇，误字较少的版本或稀见旧刻、名家抄校及前贤手稿之类。” [1]并且进一步讨论了善本的范围，初步达成一致意见。
同时，作为一个历史的、发展的概念，随着时间的推移，旧的善本被淘汰，新的善本又在出现，善本与普本这一对立概念在相互转化。如新的“藏书洞”的发现，将会出现很多的善本，同时很多现在认为的善本将会变成普本，现在的普本又有可能变成以后的善本。
因此，善本图书的确认要在现有的馆藏基础上，既具有敏锐的目光和精确的鉴别能力，又要用动态的、发展的眼光来看待。对善本的鉴别，其具体操作可以 “从历史文物性、学术资料性、艺术代表性三方面出发，从不同的角度加以全面考察。要把古书抄写印制的时代早晚，同它的学术资料价值和艺术代表水平综合起来加以考核。有时侧重某一面，取其一点，全面中有重点，看重点又不忘全面考察”。[2]历史文物性指古书印制、抄写的时代较早而具有历史文物价值，或者作为历史人物、历史事件的文献实物见证而具有某种纪念意义。学术资料性是指经过精校细勘和精注精疏，或在学术上有独到见解、有学派特点、有系统。艺术代表性主要指能反映古代各种印刷技术的发明、发展和成熟水平，或在装帧上能反映书籍装帧形制的演变，或用纸特异、印刷精良、能反映古代造纸工艺的进步和印刷技术水平。[3]
（二）寻找善本图书的新型替代品
为了从根本上解决善本图书管理、保护与利用之间的矛盾，必须走出传统，寻找其替代品――多种载体形式、多种流通与利用渠道相结合的新型载体。“让保护文献的着眼点从维护文献载体转向仅对文献的内容加以保护，这不仅是保护方法的变革，也是保护思想的革新，是为利用而保护文献思想的体现。”[4]
1．影印出版
影印指出版发行善本的影印本，这种方法是最普遍采用的一种保护善本、发挥善本价值、弘扬文化的有效办法，并且在影印出版方面已经积累了很多经验。到目前为止，先后由中华书局、上海古籍出版社、齐鲁书社、北京线装书局影印出版了大批的善本古籍。比如，近年来影印的《四库全书》、《四库全书荟要》、《宛委别藏》等，使孤善原版古籍化身千百，广泛流传，人人可以就近读之。2001年11月，全国高校古委会主编的《日本皇宫存藏宋元版汉籍影印丛书》第一辑，由北京线装书局影印出版，这些善本为全国高校古委会历尽艰辛，系统引回的日本宫内厅书陵部所藏的宋元汉籍孤本，价值很高。同时，影印出版这种方法能够较真实、全面地反映古籍原貌，并且经影印出版的善本数量可以人为控制，在一定程度上可以满足研究和利用者的需要。因此，它在现在和今后很长的一段时期内仍将发挥重要作用。
但是影印出版善本有缺陷：首先，是善本（底本）的获取。如果从外单位甚至国外引进获取底本，复制费用高昂，困难重重，没有政府的政策和财力的支持，一般的图书馆无法完成。其次，影印技术本身需要大量的财力和人力。因此，影印出版成本较高，一般的收藏单位无力购买。再次，由于有的古籍善本年代久远，几经流传或保管不善，出现破损、纸张泛黄、字迹模糊等，影印出来效果不佳或难以再现古籍原貌。鉴于这种情况，还需寻找其他出路。
2.数字化处理
数字化处理指用电子扫描仪将善本图书扫描进计算机，从而进行数字图像处理的一种现代技术。与影印出版相比较，数字化处理有其明显的优势：首先，它可以在扫描后进行技术化处理，能起到较好的修复效果，弥补善本（底本）的缺陷，最佳地再现古籍善本的原貌。如底本纸张泛黄，可以在扫描后采用背景色设置，从而去掉发黄的底色。如底本字迹模糊，可以调整数字图像的亮度、对比度和图像设置，使图像清晰，达到恢复字迹的目的。其次，数字化处理成本低廉，只要有底本、计算机和扫描仪，就可以进行善本图书的复制。第三，可以为本馆的联机查寻或更大范围的联机（网络化）奠定基础。数字化处理后实行本馆联机，本馆读者可以在计算机上查寻，多个利用者同时使用，互不影响。同时，读者检索方便快捷，读者与馆藏的善本不直接接触，减少了善本的磨损或毁坏。这样既很好地保护了善本，又充分利用了有限的善本资源，也节省了读者的时间，一举几得。第四，古籍数字化不单是对典籍的复制和再现，而是将传统内容与现代工具完美结合在一起，形成工具与内容的统一体。全文检索是古籍数字化要重视的技术，简单的全文匹配检索在几乎所有的文本编辑和对象数据库中都能实现。同时“要求古籍数字化必须深人文献内部的知识单元，通过古籍文本内容的深人揭示和关联重组，达到知识发现的目的。为此，对古籍的内容进行深度标引就非常有必要，在实际标引过程中不应放过任何含有学术信息的关键词，比如文献中的人名、官阶、地名、年号、典故、制度、族属、语词、范畴和其他专名等都应制成索引，力求做到从任何角度都能检索到读者所需要的信息”。［5］
李国新先生特别强调古籍数字化成果应具备研究支持功能。具体来说，是指“能够提供有关古籍内容本身科学、准确的统计与计量信息，提供与古籍内容相关的参考资料、辅助工具。这些信息、资料或工具都是古籍内容的增值或补充。比如古籍字数、字频、词频的统计数据，异体字的汇聚显示，读音的自动标注和朗读，行文风格特点的概率统计，必要的背景知识、参考资料的汇聚，在线标点断句工具的配备，不同版本比勘校对界面的设置，字典词典、历史年表、历史地图等研究工具的加载，等等”。[6]近年来不少古籍数字化项目已将注意力逐渐集中到了李国新先生所提到的这些方面。
但是，本馆的联机只是区域性、地方性、封闭性的，只能尽本馆馆藏最大限度地服务于本地读者，如果该善本的数量很少，只有为数很少的几家馆藏，外地读者只能花很多时间和财力千里迢迢来查寻，这在一定程度上还没有物尽其用。如果要突破这一局限，还需采用更大范围的联机（网络化），实现资源共享。
3．网络化与虚拟馆藏
网络化与虚拟馆藏指利用计算机系统和通信网络连接各地区、全国甚至全球信息资源的逻辑意义上的图书馆馆藏。即各个单位、各个图书馆将其善本图书资源录入或复制到计算机中，然后联机输入到通信网络中，各个联机的用户终端可以自由接收，同时善本拥有者可以源源不断地将其资源补充输入到网络中。由传统的独立的个体操作向社会化操作转变，在馆藏和服务对象两方面，突破地域、国界的限制，取长补短，互通有无，由封闭式走向开放式。这样就突破了图书馆有形的围墙限制，从实体走向虚拟，从孤立走向网络，形成开放式的动态流通，实现虚拟馆藏与资源共享。
这方面，我们已经做了一些有益的探索，其他国家和地区的做法也给我们提供了经验和启示。1995年，我国已提出了关于建立中国古籍数据库的倡议。现在宜加速研制步伐，在研制过程中可借鉴国外的做法。如“日本从60年代初就开始对本国现存古籍进行整理和编目，1963～1976年由岩波书店刊行了9卷本的《图书总目录》，其中古籍38万件。1980年开始研制古籍综合目录自动化系统，经过10年的努力，1990年建成的数据库正式运行，并刊行了《图书总目录续编――古籍综合目录》（共3卷）。这个目录所录古籍涉及日本63个图书馆和文库、83个其他收藏古籍的机构(如博物院等)，共收古籍4.3万件，采集古籍书目约9.1万件。该数据库以有效检索日本现存古籍为目的，在整理以往的古籍目录有关数据的基础上，主要依据古籍书志的特征，如版本、出版商、收藏者、形态等数据的记录，增加了一些新的著录项目，为检索者区别古籍和选择检索特征提供了方便”。[7]
用扫描仪和计算机为手段的数字化处理技术复制的善本容量有限，大部头的类书、丛书无法复制。同样，利用虚拟馆藏时，对于数量较大的图书信息，读者在短时间内不可能查阅完，无法下载或拷贝、软盘存储。这就需要激光技术，实现大容量的光盘存储。
4． 光盘或移动硬盘等可移动存储
光盘或移动硬盘存储指利用激光和媒体技术将信息存储到光盘或移动硬盘等可移动存储设备上。制作者采用一次写入光盘（WORM）或可擦除式光盘（E―RW）存储信息，最后以只读式光盘（CD―ROM）的形式出版。单位或个人可以根据自己的实际情况购买、收藏、利用。如果版权允许，可以复制，使用者可视情况将其复制存储到移动硬盘等可移动存储设备。这种光盘和可移动存储设备存储量大，适合于大部头的图书，如《四库全书》、各地或各国的“大百科全书”、丛书、类书、系列类图书（如“二十五史”等）。由于光盘存储量大，但它的存放空间很小，因此它最大的优点在于节省空间、便于收藏和保管。其次，和扫描复制品一样，光盘存储和可移动存储作为善本的替代品流通使用，可以减少底本的损坏，读者利用方便快捷。但光盘制作成本较高，一般的部门凭自己的人力、物力难以制作，当然其出版物售价也较高，因此，普通的读者没有实力收藏、利用。
由于以上几种善本复制方法各有利弊，因此，在具体操作过程中，几种方法可以兼通使用、相互弥补。另外，还要注意对古籍善本替代品的保护。缩微制品、数字产品、光盘或移动硬盘等可移动存储设备都有其使用和存储寿命，如果保存和使用不当，其存储寿命就会大大缩短。注意了以上问题，就可以有效地解决善本图书管理与利用之间存在的一些问题。
[参考文献]
［1］中国古籍善本书目编辑委员会编.中国古籍善本书目・经部[Z].上海：上海人民出版社，1985.1.
［2］李致忠.古书版本学概论[M].北京：北京图书馆出版社，1990.16~17.
［3］李致忠.古书版本学概论[M].北京：北京图书馆出版社，1990.13~16.
［4］刘家真.从传统中走出――论文献保护发展的方向[J].中国图书馆学报，1999，(2).22.
［5］李明杰.中文古籍数字化基本理论问题刍议[J].图书馆论坛，2005，(5).99.
一、现代化灌区指标
在制定现代化灌区指标体系时，要注重科学性、真实性与国民经济发展的一致性和可操作性。
1灌区有健全而强有力的管理体系。
2灌区人均国内生产总值达全国中等以上水平，农业产值在国内生产总值中所占的比重不超过12％～15％；服务业产值在国民生产总值中所占的比重超过45％；非农业就业人口在总就业人口中所占的比例超过70％。
3灌区有文化的人口在总人口中所占的比例超过80％，青年适龄组中上大学的人数比例超过10％～15％，管理队伍人员中专以上文化程度应占职工总数的90％以上，中高级专业技术人员比例占30％以上。科技进步贡献率在50％以上。
4灌区城镇人口占总人口比例超过60％以上。
5灌区工程建设安全达标率达到98％，易涝农田治理率达到95％，田间防御能达20年一遇24小时雨量水平，大中型水利工程全部应用遥感、遥测、遥控装置，防御能力达100年一遇水平，三防指挥系统覆盖率达100％。
6灌区为国民经济和社会发展提供充足、优质的供水保障，大中城市供水保证率要达到97％以上；一般城镇90％～95％以上；工业95％～97％以上；农田有效灌溉面积达耕地面积的90％以上；饮用水源水质达到国家地面水Ⅱ～Ⅲ类；实现城乡水资源统一管理包括地下水，并力争实现水量与水质的统一管理。
7灌区要注重水环境保护，水库和渠道为全社会提供水质达到国家地面水环境质量标准；灌区的建设要田园化山、水、田、林、路、城镇综合治理。
8灌区的农业机械化率要达到90％以上，水利工程施工机械化率要达到95％以上，工程达标率100％，工程完好率95％以上。工程管理单位良性循环率95％以上，办公自动化率90％。实现水利信息网互联互通，墒情、雨情、水情自动测报。
9灌区法律、法规、规章配套率达到90％以上，水行政许可、审批审查率达到100％，水政监察队伍的“八化建设”达标率、水事纠纷的调处率和水事案件的办结率均要达到90％以上。
二、建设现代化灌区的对策与措施
1加大改革力度，理顺管理体制
笔者认为灌区管理体制改革的实质是调整束缚生产力发展的生产关系；应根据规模经济基础设施的共享性可带来“集聚效应”的特点，以及我国具有传统的层级观念，应相应提高淠史杭总局的级别，以统管灌区的建设，严格执行水利工程建设的制度。按照“分级管理”和“政企分开”的原则，理顺省、市、县的管理事权，健全灌区专管机构和基层用水户参与管理组织。将干渠以上或跨地市、县市的分干渠，灌区中小型水库交总局对水资源进行全面统一管理调度。充分利用水利工程的水土资源广泛开展多种经营，发展壮大水利经济。
2更新观念
在决策的过程中，把科学是第一生产力的思想融入到决策者的价值观中，注重提高灌区的科技含量。要有超前意识，敢于对高新技术进行风险投资。
3做好前期工作，提高规划质量
组建淠史杭现代化灌区课题研究组，研究现代化灌区的有关事宜。加大对前期工作的投入和技术人员配备，根据灌区的地形、水文、地质和社会经济与水利科技的发展，因地制宜，做好灌区综合规划工作。健立灌区前期工作咨询机构，完善灌区咨询、评估、论证制度。
4抓住机遇，广开资金渠道
抓住21世纪第一个五年计划中央决定加快现有灌区改造的机遇。贯彻落实“水利为社会、社会办水利”，“民办公助、合理负担”和水利建设基金等水利投资政策，不断完善多元化、多层次的水利投资机制，贯彻落实《水利产业政策》，采取合资、独资、股份合作等多种形式集资。依法发行债券，对效益好规模大的水利水电项目进行建设。
按照谋事要实的要求，谋划防震减灾发展战略
从全面建成小康社会来看。最大限度减轻地震灾害损失，是实现全面建成小康社会的重要保障。地震部门必须始终坚持防震减灾与经济社会融合发展，将最大限度减轻地震灾害损失体现于全心全意为人民服务之中，把减灾成效作为衡量和检验自身工作的标准。
从全面深化改革来看。防震减灾工作必须主动适应全面深化改革的新形势，积极采取全面深化改革的新举措。按照中央要求完成好改革攻坚的各项任务，在发展中解决事业发展的问题，用改革的办法破解事业发展的难题。
从全面依法治国来看。推进防震减灾治理体系和治理能力现代化，是地震部门贯彻依法治国战略的必然要求。防震减灾法律法规为促进行业治理提供了有力保障。要按照国务院要求，做好“三单”清理工作，确保防震减灾法定职能的全面履行。
从全面从严治党来看。局党组必须切实履行主体责任，强化党风廉政建设“两个责任”落实，带头遵守政治纪律和政治规矩，坚持党建与业务同谋划、同部署、同实施、同检查、同考核，将党的方针政策贯彻落实到防震减灾各领域各层面。
按照创业要实的要求，促进防震减灾改革创新
一要通过深化改革创新，促进行业治理现代化。要更新防震减灾治理理念，在主体上，除了政府和政府部门外，必须依靠社会参与;在关系上，要实现政府和社会的互动，体现权责统一;在成效上，一切工作要有利于最大限度减轻地震灾害损失。要优化治理格局，完善政府主导、部门主管、社会参与机制，促进防震减灾治理现代化。
二要通过深化改革创新，促进公共服务常态化。面对减灾需求，必须想政府之所想、想公众之所想，急政府之所急、急公众之所急。利用地震科技产品，创新服务方式，拓宽防震减灾服务社会的途径。
三要通过深化改革创新，促进科技支撑实效化。地震部门必须主动作为，扩大开放合作，营造政府、社会、市场多元主体参与地震科技创新的环境，注重发挥市场对科技资源配置的作用，引导市场主体参与，激发科技创新的动力与活力。
四要通过深化改革创新，促进内部运行规范化。地震部门各单位要强化自身建设，健全内部管理制度，各司其职，做到不缺位、不错位、不越位，实现内部运行规范化。
按照做人要实的要求，强化地震系统队伍建设
要用“三严三实”的要求教育培养干部。要培养什么样的干部，如何培养干部，“三严三实”就是培养目标。要把“三严三实”作为干部培养培训的必修内容，各类干部任职培训，要把“三严三实”纳入其中。
要用“三严三实”的要求选拔使用干部。要坚持新时期好干部标准，在选人用人时，用“三严三实”的要求审视遴选干部，在酝酿、选拔、任用干部时，用“三严三实”的要求来衡量干部。
今后五年，是江干区迈入现代化中心区的重要历史阶段。为深入贯彻落实省委“建设物质富裕精神富有的现代化浙江”总目标和市委“打造东方品质之城，建设幸福和谐杭州”的决策部署，江干区将以全域城市化、城市国际化为主抓手，扎实推进经济现代化、社会现代化、治理现代化、文化现代化和生态现代化，全面建设“城市新门户、都市新中心、浙商新高地、金融新蓝海”，全力打造“国内一流的现代化中心区”，努力成为全省现代化建设的先行区和示范区。
推进经济现代化，全面提升区域综合实力。现代经济是打造“国内一流的现代化中心区”的核心基础。今后五年，江干区将构建以总部企业高度集聚、现代商贸业和金融业高度繁荣、高端制造业高度发达、城市经济功能完善为主要特征的现代经济。力争到2016年，财政总收入和地方财政收入翻一番，全区地区生产总值突破600亿元，综合发展水平进入全国15个副省级城市43个中心城区前列。一是全力打造总部中心。实施总部发展战略，深入推进“浙商回归工程”，全面落实浙商总部中心发展战略规划及浙商创业创新扶持政策，推进浙商总部金融服务中心、文化发展中心、管理决策中心、销售运营中心和技术研发中心建设，大力发展会计、法律、咨询、会展、广告、人力资源等中介服务业，提升、完善服务功能。争取到2016年，引进企业总部60家以上，其中浙商总部50家以上，成为全省的“浙商新高地”。二是大力建设产业集聚区。实施科技经济园拓园工程，着力打造高端制造园、研发创意园和总部经济园；积极推进杭州（九乔）国际商贸城、“北游”皋亭山景区等项目开发建设，为经济转型发展提供广阔平台；加快钱江新城金融服务集聚区、三里亭1737建筑设计聚落等产业集聚区建设，争取到2016年，创建省市级现代服务业集聚区6个以上。大力实施特色楼宇培育三年行动计划，到2016年，实现楼宇税收总额占财政收入比重达到45%。三是大力发展金融产业。依托钱江新城金融核心区的功能定位，加快发展现代金融产业，积极引进省级金融市场投资平台、省股权托管交易中心和金融资产交易所，积极培育产权交易市场，努力打造服务民营经济的区域性金融中心，成为全省乃至长三角“金融新蓝海”。到2016年，金融业增加值占GDP比重达到20%。四是重点扶持服务业发展。坚持服务业优先发展战略，强化服务业品牌建设，加快培育一批有影响力的江干服务品牌；把招商引资和招商引智相结合，注重培养和吸收现代服务业高端人才。到2016年，服务业增加值占GDP比重达73%以上，基本形成以现代服务业为主导的现代产业体系。
推进社会现代化，全面提升城市综合功能。现代社会是打造“国内一流的现代化中心区”的重要目标。今后五年，要通过实施“全域城市化、区域一体化”战略，实现城市功能更加完善，城市管理更加科学，区域发展更加协调，人民生活更加殷实，社会保障更加完备。到2016年，城市建设区比例达到70%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。一是大力推进重点区块开发。全力支持钱江新城、城东新城、丁桥新城、运河综保、地铁等省市重大项目建设，同步推进功能型公共服务设施建设。充分发挥区级自转力，创新项目运作机制，积极拓展融资平台，制定并实施杭州（九乔）国际商贸城、“北游”皋亭山景区、艮北新区、普福区块、运河区块、科技园区拓展区块等项目开发建设三年行动计划，加快区本级项目建设，提升商业商务休闲功能。二是大力推进征迁安置工作。积极实施重点区块拆迁和扫尾工作，到2016年，完成拆迁面积640万平方米以上。完善工作体系，加快项目建设，全面提升农居品质，妥善安置被征迁群众，到2016年，累计完成新开工安置房300万方、竣工350万方，回迁安置12000户。三是大力推进道路基础设施建设。全力配合城市快速路建设，推进秋石快速路三期、东湖快速路、德胜东路东延高架、艮山快速路“两纵两横”快速路网成型，积极推动沪杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建设，加快同协路、丁桥东路、沿江大道等道路建成通车；着力解决断头路问题，提升道路联网贯通能力。加快建设大型立体停车设施，到2015年建成停车位7500个以上；加快慢行交通设施建设，力争到2016年每平方公里道路密度达到1.96；结合地铁二号线建设，高标准实施庆春广场地下空间改造工程。四是大力推进城市管理体制机制创新。以城市管理机构改革为契机，巩固管理重心下移成果，全面落实属地责任，加快城市管理资源整合，扩大“数字城管”覆盖面，充实网格化管理内涵，不断拓展城市管理领域，提高现代化、精细化管理水平。深化分类管理理念，加强洁化序化和防违控违拆违等工作力度。充分调动社会各界和群众参与城市管理的积极性和主动性，进一步打造整洁、有序、优美的城区环境。
推进治理现代化，全面提升管理服务水平。现代治理是打造“国内一流的现代化中心区”的有力保障。今后五年，将建立起政府主导、社会和市场共同参与的现代多元治理新格局。到2016年，全区法治建设水平保持全市主城区前列，党风政风满意率达90%以上。一是全面推进依法行政。深化行政审批制度改革，进一步推进行政审批职能整合工作，面向社会的行政审批事项100%纳入区行政服务中心受理、办理。创新公共资源交易管理机制，建立区公共资源交易中心，全面推广政府投资项目实时监督管理系统。进一步健全三级政务服务体系，到2016年，行政（便民）服务体系覆盖率达100%。二是探索治理主体多元化。统筹政府、社会组织和市场在社会管理中的分工和角色，继续推进市政服务主体的多元化试点，引导和鼓励企业与社区组织参与到市政服务及社区服务。放宽基本公共服务领域投资准入限制，探索公共服务项目经营权转让机制，采取BOT、公私合营等方式向社会资本转让全部或部分经营权，提升服务的专业化水平。三是创新社区管理服务机制。深入开展社区组织参与社会管理试点，建立有效的问责机制，切实提升社区居民自治水平，到2016年，90%社区建立“五位一体”的服务体系。切实加强社工队伍建设，全面推广“责任社工”管理服务体系，到2016年，第三方测评的群众满意率达到90%。四是深化矛盾防范化解体系。坚持依法治区，深化“网组片”建设，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局。到2016年，实现矛盾纠纷人民调解率和调解成功率分别达到98%和95%；劳动关系和谐指数全市排名前三。五是深化“平安江干”创建成果。加强公共安全、应急管理体系建设，积极开展“六五”普法教育、平安和谐家园等创建活动，健全外来人员服务管理，大力营造安定有序的社会环境。
【关键词】高校治理 高校财务发展 优化策略
特别强调，要更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。为此，高校要在认识新常态、适应新常态的同时，通过加快高等教育体制机制改革和提高人才培养质量引领新常态落实。高校必须把国家战略布局和经济发展新常态对高等教育改革发展提出的新需求作为高校财务工作当前和今后一个时期的遵循的方向，深入思考确定高校财务工作的主要任务，牢牢把握，奋发努力，主动作为。
一、办学经费开源路径
（一）积极争取加大财政投入
教育是国计民生，高等教育发展需要不断增加投入。一方面政府会不断加大对高等教育的投入，但同时也要看到经济发展新常态下财政收支矛盾凸显。政府对高等教育的投入仍会持续增长，但增速和增幅会放缓、收窄。高校财务要积极反映高等教育现代化和内涵发展、特色发展、创新发展对经费的大量需求，努力取加大财政投入。
（二）努力开拓渠道筹措教育经费
目前高校虽然已基本形成了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多渠道筹措经费的高等教育投入机制，但是财政性高等教育投入与世界发达国家仍然存在较大差距，同时社会资本对高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育发达国家，社会机构和个人投入占高等教育总投入的比例都超过60%，而我国还不到40%，高等教育这部分经费增长的潜力很大。为此，要进一步建立并完善政策措施，鼓励、支持社会资本投入高等教育。各高校也要积极采取措施，改善服务，吸引校友及社会各界人士捐资助学。同时要充分发挥人才、智力、科技优势，主动融入经济建设、文化建设、社会建设主战场，在提升服务社会贡献力，实现与经济社会的深度融合中获得更多支持。高校还应通过出租、出借等方式，盘活资产存量，增加非税收入，增强自身造血功能，扩大经费来源。
二、经费支出节流路径
（一）严守财经纪律
随着我国依法治国的深入推进，随着财税法制体系、监督体系的不断完善和反腐倡廉的深入推进，增强财经纪律的红线意识和底线思维，严肃财经纪律，强化责任追究，加强财务制度建设，堵塞制度漏洞，依法依规加强会计核算和财务管理，显得尤为重要和迫切。
（二）推进信息公开
高校财务信息公开既是预算法的法定要求，也是公民有序参与国家治理的必然要求；既是高校展示办学成效的有效形式，也是高校自觉接受师生员工、社会各界民主监督重要途经，更是实施阳光财务、预防腐败的有效载体。因此，高校财务预决算及“三公”经费预决算信息要全部公开，并逐步细化公开到支出功能分类项级科目。
（三）厉行勤俭节约
我们在加大投入的同时，一定要牢固树立勤俭办教育的理念，不该花的钱坚决不花，能少花的钱尽量少花，把有限的资金用在刀刃上，真正做到“花好每一分钱”。要进一步强化预算的刚性约束，优化支出结构，压缩一般性支出，科学编制事业发展规划，严格控制基建规模，用更多的财力保障学校内涵建设。
三、理财能力提升路径
加强高校财务管理，既是高校提升教育治理能力现代化，促进教育事业持续健康发展的内在需要，也是新常态条件下依法理财的必然要求。高校不仅要千方百计筹好钱，又要遵章守纪管好钱，更要精打细算用好钱。
（一）盘活存量资产
随着财税体制改革的进一步深化和新《预算法》的颁布实施，高校预算的规范要求及刚性约束作用越来越强，审计、财政、物价等部门对高校债务、对外投资和国有资产管理的专项监管越来越严，财务收支管理尤其是盘活财政存量资金、规范使用各项资金、提升资金使用效率的要求越来越高。
（二）强化支出责任
同时，在政府对教育投入增幅收窄的情况下，引入以绩效拨款为导向的市场化配置资源方式成为必然。在稳步提高生均财政拨款基准定额，保障基本办学条件和学校正常运转的同时，财政资金特别是财政专项资金将更多投向办学成效显著的高校。
（三）探索管理创新
加强财务管理，不仅要扎扎实实地做好各项实务工作，还要十分重视进行高校财务科研工作。要结合高校财务实际，加强理论研究，前瞻性、战略性地科学研究高等教育现代化进程中财务管理方面的重大课题，以现代化的高校财务管理保障高等教育的现代化。
综上所述，高校财务工作要主动适应经济发展新常态，以提高高等教育质量和效益为中心，以加大投入和加强监管为重点，以深化改革为动力，以服务发展、提高资金绩效为目标，不断加强和改进高校财务工作，严格遵守财经纪律，盘活用好教育资金，促进高等教育内涵发展、特色发展，提高高等教育治理能力现代化。
参考文献
[1]秦德君，陈雪虹，陈蔚.推进我国高校治理能力现代化的若干思考[J].东华大学学报（社会科学），2014，14（2）：53-57.
[2]杨杰.新形势下高校财务管理创新研究[J].财会研究，2014（9）：108-108.
[3]罗水香.新高校会计制度对高校财务管理的影响探析[J].财经界：学术版，2014（6）：159-159.
【关键词】水利；现代化；新水利理论；可持续发展
随着近年来强调社会的可持续发展、建设人与自然和谐发展的社会主义社会和保护生物多样性等多种先进的思想理念，我们在深刻总结传统的水利建设旧理论的同时，发展新的水利理论，促进我国水利建设的现代化发展，满足当前我国经济迅速发展、人们生活水平不断提高对水资源的需求。本文针对当前我国的水利建设观念还比较落后，分析我国水利的现代化发展状况，实现我国水利现代化事业存在哪些需要解决的问题，提出相应的解决对策，以及为适应水利现代化的发展需要，新水利理论应运而生。
1.实现我国水利现代化事业存在的问题及解决措施
1.1实现我国水利现代化发展事业中存在的问题
目前我国水利建设事业同国际上发达国家先进的水利水平相比，仍有很大的差距，主要体现在管理工作水平相对比较落后，管理人员的选拔不严格，管理人员的综合素质有待提高；受传统水利建设理论影响，思想观念仍比较陈旧，河流的断流、湖泊的干枯等都是因为人类不合理的侵占生态用水导致了生态退化，大量的围湖造田、森林开垦等人类活动也严重地破坏了生态平衡，这些都是由于在观念上存在局限，传统的水利建设理论中更多的强调人类自身的发展需要，而忽视了人也是流域生态系统的一分子；与国际上先进的水利建设水平相比，我国仍需要不断努力提高水利技术装备水平，采用先进的水系生态修复技术，提高效率。
1.2?采取有效措施促进我国水利现代化的发展
全面实现我国水利事业的现代化发展，首先要制定完善的水利现代化建设计划方案，做好水利的管理工作，流域管理部门要重视管理人员的选拔工作，提高管理人员的综合素质，注重人才的培养。规范管理体制，健全水资源管理的法律法规，采用先进的流域管理技术，重视综合治理流域的管理思路，预防和治理相结合的策略，最终实现流域的可持续发展；这都要求我们转变思想观念，回归自然，人与河流和谐相处，大力宣传人与流域和谐共处的观念，使流域生态系统保持稳定和平衡；强化技术规范，大力发展先进的水利技术，更新水利修复设备，不断提高水利建设施工技术水平，保障水利资金的投入，建立健全的法律法规和政策监督机制，实现我国水利现代化发展。由于当前我国正加快经济发展，我国水利现代化建设也要满足社会经济发展的需要，以防为主、治为辅、防治相结合的策略。根据地域的不同，制定符合当地发展需要的水利现代化计划方案，分阶段综合治理，提高效率，加大资金的投入，发展我国水利事业，实现人类社会与水域生态系统的和谐共处。
2.我国水利新理论的形成及发展方向
2.1?实现水利现代化发展推动水利新理论的形成
20世纪我们在建设大型水利造福于人类的同时，各种生态环境恶化的现象也越来越明显，影响人们的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建设，流域的水循环系统遭到破坏，出现短路的现象，破坏了地表水的平衡，导致地下水位上升或下降；水库、堤防等水利工程的建设也影响了水域生态系统的连贯性，导致食物链中的某些环节遭到破坏，物种急剧减少，生态系统的稳定性被破坏；防洪工程的建设在杜绝了洪灾的情况下，也阻止了洪水泛滥区与河流之间的水循环工程，导致洪泛区的生态活动难以进行；对流域水资源的开发速度超过它的再生速度，过量的开发地下水资源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等严重的后果；流域一般都具有自我净化的能力，但大量污染物的排放超出了环境的自净能力范围内，环境的总体质量下降，流域的物质循环受到阻碍。这都要求我国发展新的水利理论，实现我国水利的现代化，维护生态的平衡稳定。
2.2?我国水利新理论的发展
为实现我国水利建设的现代化，水利新理论应运而生，在总结传统理论优缺点的基础上，充分体现高科技、现代化的管理思想。传统的旧水利理论是以改造大自然、加强水利工程建设为主要指导思想，以力学知识作为支撑，在这种思想下的水利建设工程严重的破坏了水流域的循环系统。水利新理论在总结传统理论优缺点的基础上，综合考虑社会、经济、技术和生态等因素对水资源的影响情况，发挥水利在流域可持续性发展过程中重要作用。水利新理论跨出传统水利理论的局限，将流域观念提高到一个新的阶段，在重视流域的物理特性之外着力分析流域的社会及自然特性。在研究流域的水文规律的基础上，从天象、地象及生态整体上观察水域情况。同时，不可忽视人类活动在其中的影响。顺应水利现代化发展的需要，水利新理论在综合分析水域的自然特性、水文状况以及社会特性，实现流域范围内的社会可持续发展。
3.总结
21世纪的新社会，人们要求建设现代化的水利工程，在总结传统的旧水利建设理论优缺点的基础上，发展水利建设的新理论，平衡国家经济迅速发展与维护流域生态平衡稳定需要之间的矛盾，实现社会的可持续发展。在水利新理论的指导下，充分体现我国水利事业高科技和现代化的管理思想，实现人和自然的和谐共处，促进社会的可持续发展。
参考文献：
[1]朱庆元.江苏水利现代化发展战略研究[D].河海大学，2001.
关键词：设计现状；发展趋势；污染治理工程
Abstract: along with our country's modernization process accelerating, in our country economy and science and technology have been developing at the same time, protect the environment become the problem facing the country one. Along with the development of China's industrial and agricultural production and the increase of population, cause environmental pollution leading to a certain degree of the ecological unbalance to the country's survival and development has constituted a big threat. This means that China's environmental pollution treatment project markets need synchronous development, especially for the pollution treatment project enterprise that, in the market to give a enterprise the larger development space, but also increase the enterprise by pressure. A pollution treatment project enterprise to be able to based on the market, we must enhance their market competitiveness. And the enterprise to improve its market competitive power, it must fundamentally guaranteed by the engineering contracting each stage the quality of work, especially design phase. Design phase is the pollution treatment project of the first stage, the whole project is connected the various phases of the project, leading the direction a critical link, the enterprise only to ensure the quality of engineering design stage, and can only be fundamentally let the whole project more tailored to the needs of the market. This paper will be based upon the national condition of our country, pollution in China the project's design status and trend of its development for further analysis, discussion.
Keywords: design the present situation; Development tendency; Pollution treatment project
中图分类号：TU972+.12 文献标识码：A文章编号：
1、污染治理工程及其设计在我国整体建设中的重要性
随着我国经济的不断发展，科技的日渐腾飞，我国各行各业也逐渐趋向于现代化、智能化的发展。这给予了我国的现代化建设以极大的推助力，也让我国的整体实力迈入了一个崭新的台阶。但在这一崭新的台阶上，我国的环境污染问题也愈来愈严峻了，且在国人愈来愈依赖高新技术的今天，汽车保有量的日渐增大，家电使用率的不断高涨进而致使的电力企业的大批量崛起，化工产业的日益发达，国人环保意识的低迷，等等等等问题都极大力度地阻碍了我国各项事业的发展。要想从根本上解决这一问题，就必须从我国整体建设的发展方向着手，而发展污染治理工程，则是其中一个极为重要的环节。这就意味着我国的污染治理工程企业将迎来新一轮的挑战与机遇，既加大了我国环境污染治理工程市场的竞争，也开拓了环境污染治理工程产业的发展空间。
污染治理工程企业必须明白，污染治理工程不仅仅是企业盈利的一项工程，更是国家发展环保事业的一项重要举措，只有在立足国情，确定发展方向保证工程质量的前提下，整个企业的发展才能够更为平实有效，更为贴近市场的需求、适应市场的发展。而企业要想保证工程的质量，就必须对企业的各项工作进行更为深入的探讨，让企业的各项工作立足于国情。尤其对于工程的设计来讲，这一项工作是贯通着整个工程各个方面的工作的，是起到了主导着工程方向的一项重要工作，企业要想让企业所承包工程能够适应时代的步伐，就必须从这一项工作着手。
只有在确保了污染治理工程设计的质量的时候，整个工程的施工方向才能够得以确定，其余各个阶段各项工作才能够更为明确、流畅，才能够从根本上增强企业的市场竞争力，让企业的发展更趋现实。设计必须是一个受重视的环节，因为，正是这样—个环节，是整个环保工程的基石。
2、我国现代环境设计的现状与发展
2.1我国环境工程设计的现状
关键词：现代化;生态转型;生态现代化
中图分类号：D619 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）35-0010-02
人与自然的关系是人类社会诞生以来的重要命题。18世纪以来工业文明时代，人类利用技术创新产生的许多科技发明成果逐步走向现代化，实现了物质财富的极大丰富，但同时也破坏了人类赖以生存的自然环境，人类与自然之间的关系逐步恶化。尤其是20世纪60年代以来，人类对于大自然的掠夺与破坏导致矛盾的空前激化。人类不得不思考应该如何协调解决环境保护和经济增长之间的矛盾以及今后应该如何发展，对这些问题的思考催生了生态现代化理论产生。而作为发展中国家的中国，面对特殊的国情，能否通过生态现代化来化解生态危机，为世界所关注。中国生态现代化不仅要解决环境保护与经济发展的问题还面临着环境保护与社会稳定的严峻挑战。资源匮乏、环境恶化、交通拥挤、食品安全等多方面问题使得原本就已凸显的社会矛盾更加复杂。生态环境问题已经成为影响中国经济社会发展的重要因素之一。
一、中国现代化的生态困境
改革开放三十多年以来，我国社会主义现代化事业取得了辉煌成就，创造了经济奇迹，但是也为此付出了巨大的生态代价，生态环境保护面临着巨大的困境与挑战。发达国家发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题如资源短缺、生态环境脆弱、环境容量不足在我国集中出现，环境与发展的矛盾日益突出。这已经成为威胁我国生存与发展的重大问题。虽然多年来在环境保护与治理方面上做了很多有益的尝试并取得了一定的成绩，但是中国生态环境一直还在恶化，面临的环境挑战正在不断加剧，生态安全危机已经悄然来临需要引起高度重视。
（一）生态价值观的缺失
随着现代化进程的不断推进，我国面临着各种各样的生态问题，这是由于人类对于生态环境保护的不正确的观念所造成的。经济发展可以解决一切问题的发展观已经在我们头脑中根深蒂固，并且再加上科学正确的相关知识的严重缺乏导致公民缺失生态意识，对于生态保护的观念十分淡薄，往往对自然界只顾索取不思保护，从而有意无意地破坏生态环境，比如大气污染、水污染等等一系列的生态环境恶化的趋势在根本上没有得到遏制。总而言之，实践证明，正是由于人类生态意识的淡薄、生态价值观的缺失、人与自然关系的错位才导致其行动的缺失，进而造成生态危机。
（二）粗放型的经济发展方式
粗放型的经济发展方式，是指在资源利用、生产消费以及末端废弃物的过程中的高投入、高消耗和高污染的生产方式。它忽视了生产要素的使用效率，造成了资源的极大浪费。我国的煤炭、石油等自然资源非常丰富，在向工业化过度的过程中，利用资源优势发展高消耗、高污染的产业导致发展质量不高、核心竞争力不强，而且这些产业给环境造成了极大的后遗症。另外，通过“GDP”的高低去衡量政绩使得某些地区只是追求经济利益而忽略了环境承载能力，最终造成了资源的极大浪费和环境的极大污染。
（三）环保法律法规滞后
随着环境问题的日益显露，我国的环保法律体系也努力改进并取得很大的进展。但是仍然存在问题。一方面，在立法上，我国的环保法律没有及时更新。另外，在很多方面比如，在化学品管理、土壤污染防治的相关法律还是空白。另一方面，在执法上，法律法规缺乏可操作性和执行性。另外，还有就是由于基层环保部门隶属于地方政府，所以当出现违法行为时往往会通过行政手段解决，造成权大于法的不良现象，从而忽视法律的作用。
二、生态现代化理论
生态现代化理论产生于20世纪80年代的英国、德国、荷兰等发达的工业化国家，后来又拓展到了欧洲其他国家如芬兰、丹麦和世界其他国家如加拿大等地。生态现代化理论是在生态环境困境的背景下，许多国家为急于摆脱工业污染而找到的具有可持续发展理念可操作性的替代方案。
生态现代化理论的发展过程分为三个阶段：第一个阶段（20世纪80年代），以约瑟夫・胡伯为代表，认为生态现代化理论是工业化国家解决生态危机的社会科学，以重点强调技术创新和环境转型为特征。第二个阶段（从20世纪80年代后期到90年代中期），不断弱化技术创新对于生态现代化的核心作用，这个阶段对于政府和市场在生态转型中的各个方面的作用持较平衡的观点。第三个阶段（20世纪90年代中期至今）生态现代化理论的研究领域不仅在理论范围得到了扩展包括对消费生态转型、社会公平和公正、全球化等问题的研究，同时在地理范围上也得到了极大地扩展包括对于非欧洲国家如中国、美国、加拿大等国家生态现代化的研究。
生态现代化理论既注重现代化的实现，经济的发展，同时也注重自然环境的保护结合，它把现代化发展与生态文明建设完美结合，是现代化的生态转型。生态现代化包含着多方面的内容，既是经济的生态现代化同时也是生态的现代化、最终要实现的目标是社会的生态现代化。生态现代化的社会特征是经济发达、人民群众具有高素质，社会稳定和谐，同时还有良好的生态环境。总而言之就是要展示出人与自然、人与社会的协调和谐、全面进步最终实现经济发展与生态环境的双赢的一种崭新的文明形态。生态现代化是中国现代化进入高级阶段的象征，也是构建生态文明社会的必然选择。
三、中国现代化的生态对策：走生态现代化之路
我国具有的特殊国情要求我们既不能继续走发达国家先污染后治理的老路，又不能完全模仿发达国家的生态转型，我们应该找到我国工业化和城市化的迅速发展过程所造成的环境污染问题，综合利用生态现代化原理进行有针对性的解决，协调推进工业化和城市化的生态转型，最终实现生态现代化。总而言之，生态现代化是解决我国生态困境的一条合理路径。
生态现代化不仅顺应了世界现代化的潮流，而且是一次意义的生态革命，有利于促进生态的可持续发展。生态现代化提供了一个新的思路包括在经济发展与环境治理等方面，最终目的是要达到环境保护和经济发展的共同可持续发展。而我国在党的十中明确了“落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，”生态文明建设成为中国现代化建设的重要内容。我国的生态文明建设理论与生态现代化理论不谋而合，符合我国可持续发展的生态理念。现代化生态转向的实现，走生态现代化之路有利于中国的社会主义现代化建设。可以从以下几个方面做出努力。
1.牢固树立生态价值观
走生态现代化之路的前提条件是树立尊重自然，坚持人与自然和谐相生态价值观。一方面，坚持把节能减排理念放在更加重要的位置，大力发展节能环保产业，推广使用节能环保新技术、新工艺和新产品。加大惩罚力度，促使企业开展污染治理、生态环境保护。另一方面，可以运用新闻媒体的力量比如说公益广告等等，宣传和引导大众，普及相关的环保知识，在全社会营造爱护环境、保护环境的良好风气，大力弘扬健康文明、节能环保的生活方式。
2.实现集约型的经济发展方式
我们在努力追求发展与现代化的过程中，发达国家用自己的现代化历程告诉我们，现代化不是短期可以实现的，发展不能只注重眼前利益，不能以耗竭资源、破坏生态环境为代价。转变经济发展方式，实现集约型经济发展有利于生态发展现代化的要实现。可以做出以下努力，一方面，大力发展循环经济，必须从源头上杜绝不能回收再利用的产品，实现全过程的集约化。还应该增设奖惩机制，通过税收、行政费用等调节循环行为，鼓励倡导循环行为，对于破坏行为给予惩罚;此外还要鼓励公众的参与，通过宣传教育的途径，影响公民。另一方面，在产业结构调整方面要增加第三产业的投入，多鼓励生产要素进入到第三产业中来，充分体现科学技术、知识经济、信息化的优势。
3.完善环保法律机制
完善环保法律机制是生态文明建设、实现中国现代化生态转型的可靠保障。一方面，对于一些重点领域应该加强立法，填补法律上的漏洞和空白，修订《环境保护法》《大气污染防治法》等相关法律法规，增加生态补偿、濒危物种、人身伤害等法律，推动形成比较完备的环境法律体系，真正做到有法可依。另一方面，各级环保部门应该加大环境法律法规的执行力度，切实做到执法必严、违法必究，其中最关键的就是要加大处罚力度，对于那些违法行为要实行从重打击，坚决不能走形式。
生态现代化理论起源于西方发达国家并在不断发展之中，利用生态现代化理论来解决中国的实际问题这个尝试性的工作还有很长的路要走。但是，中国的经济社会的发展必须要处理环境保护与经济协调发展之间的关系，生态现代化理论可以提供很多借鉴的地方。只有通过严格的生态环境保护法律条文、科学的规划、有效的监督管理、完善的环保科技政策、积极的政府管理，去推动生态现代化的发展才会使得中国发生翻天覆地的变化。
参考文献：
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2020年前建成标准较高、协调配套的排灌工程体系；引排顺畅、生态良好的农村河网体系；水质达标、水量保证的农村饮水安全保证体系；职能明确、服务到位的基层水利服务体系，保障农业现代化和新农村建设的水利需求，改善农民生产生活条件。苏南地区2015年实现农村水利基本现代化，苏中、苏北地区2020年实现农村水利基本现代化。具体目标见表1。
2江苏农村水利现代化的建设标准
我省农村水利现代化建设主要遵循《江苏省高标准农田建设标准（试行）》和《江苏省农村水利现代化建设标准（试行）》。
2.1《江苏省高标准农田建设标准（试行）》（1）灌排设施配套。苏南、苏中圩区、平原地区灌溉设计保证率达到90%以上，淮北地区、沿海地区和丘陵地区灌溉设计保证率达到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出积水。控制农田地下水位埋深在田面0.8m以下，盐碱土地区在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）农田平整肥沃。条田面积淮北平原地区13.33•hm2以上，其他平原地区6.66•hm2以上，丘陵山区3.33•hm2以上。耕层厚度大于20cm，沙土区壤有机质含量20g/kg以上，非沙土水旱轮作区20g/kg以上、旱作区16g/kg以上。实现秸秆综合利用，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。（3）田间道路畅通。机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬质化；生产道路净宽不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）农田林网健全。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道路两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网建设标准。（5）生产方式先进。平原地区农业机械综合作业率不低于80%，丘陵山区不低于60%，农作物优良品种覆盖率达到100％，基本实现农业适度规模经营。（6）产出效益较高。种植粮食田块年产1.5万kg/hm2以上，种植其他作物田块纯收入3万元/hm2以上。
2.2《江苏省农村水利现代化建设标准（试行）》（1）防洪除涝。防洪设计标准达到国家规范，圩区确保解放以来最大洪水不出险。除涝10～20年一遇设计暴雨，农田雨后1d排出，镇区骨干河道水位不超过设计控制水位。（2）灌溉节水。淮北、沿海、丘陵地区灌溉设计保证率大于80%，其他地区大于90%；节水灌溉面积占耕地面积80%以上；大、中、小型灌区的灌溉水利用系数分别达到0.5、0.6、0.7以上。（3）农田降渍。控制农田地下水位在雨后2～3d内降至田面0.80m以下，盐碱土地区1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中沟级以上建筑物配套率100%，小沟级90%以上。（5）水生态环境。农村河道建立轮浚和管护机制，水面率保持不下降，水土流失治理面积90%以上。（6）饮水安全。城乡饮水水质分别达到国家相关标准，农村自来水入户率98%、供水保证率95%以上，集中饮用水源地整治达标。（7）科技推广。推广标准化、系列化配套建筑物，以及生态河道、节水灌溉、农村水利信息化智能化管理平台等先进适用技术。（8）运行管理。工程产权明晰，责任主体明确，长效管理措施及运行经费落实；乡镇水利站职责明确，人员经费落实，管理能力和水平适应农村水利发展需要。
3江苏农村水利现代化的主要任务
3.1围绕农业现代化工程，加快推进旱涝保收高标准农田建设应进一步加强项目对接，资源整合，集中连片，综合治理，全面加快农田水利设施更新改造步伐，达到“沟渠标准化、设施装备化、灌溉科学化、管理规范化”。一是合理配置各种水源，做到蓄、引、提、调相结合，中、小、微型工程并举；二是合理布局各级引排水渠道，做到引水有门、分水有闸、过路有桥、运行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，积极推广装配式建筑物；四是大力发展节水灌溉，积极推广渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌、滴灌等节水措施，减少输水损失，提高水资源利用效率；五是优化农作物种植结构与布局，实现格田成方，集中连片，发挥规模效益。
3.2围绕生态文明工程，加快农村河网水系工程和水土保持工程建设江苏现有农村沟河102.4万条（处），其中，县级河道2103条，乡级河道19124条，村庄河塘21.45万条（处），农村生产河道78.8万条。全省现有水土流失面积6279km2，其中，丘陵山区水土流失面积4018km2，平原沙土区水土流失面积2261km2。一是应加快推进河网水系工程。建立农村河道轮浚机制，按照“畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众”的要求，通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，开展农村河道综合治理，着力改善农村水环境和用水条件，实现农村河道“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”。二是应大力实施水土保持工程。丘陵山区以小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理，有条件的地区，开展清洁小流域建设。平原沙土区以镇村河道或行政村形成的小区域为单元，采取沟、河、渠堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施，建立水土流失综合防护体系。加强监督管理能力建设，强化对生产建设项目防治水土流失的管理，努力实现“山川秀美”。
3.3围绕幸福民生工程，健全农村饮水安全工程保障体系到2012年底，江苏将全面完成列入国家规划的1776万农村居民饮水安全工程建设任务。但由于早期建成的农村小水厂供水设施老化、制水工艺落后以及饮用水安全标准提高等原因导致全省农村还有1400余万人不同程度存在饮水不安全问题。应按照“科学规划、统筹安排、分类指导、积极推进、创新机制、加强监管”的原则，继续加快农村饮水安全工程建设。要根据实际情况合理选择农村饮水安全工程类型、规模及供水方式。水源有保证、人口居住较集中的地区，加快推进区域供水，力争实现同网同质，城乡供水一体化；农民居住分散偏远的地区，建设集中联网供水工程，尽可能提高供水保证率。力争用2～3年的时间全面解决农村居民饮水不安全问题，消除城乡居民在饮用水上的差别。
3.4围绕可持续发展，加快农村水利工程管护体系建设以进一步落实工程管护主体为核心，以明确工程所有权、管理权、使用权为抓手，以创新工程管护模式为重点，加快建立适应省情、水情与农村经济社会发展要求的农村水利工程设施管理体制和良性运行机制，完善专业化管理、群众管理和社会化管理相结合的农村水利工程管理体系，确保农村水利工程建得好、用得起、长受益。一是按照“机构健全、职能明确、政策落实、队伍精干、能力提升、服务到位”的要求，从理顺体制机制、落实经费保障、阵地队伍建设、深化事业改革等方面，全面推进乡镇水利（务）站达标建设，提升服务能力和水平；二是按照“自愿组织，民办公助，民办民营，共同受益”的原则，鼓励和扶持农民用水协会组织、农村经济合作组织和受益农民群众参与农田水利设施的管护，充分发挥农民群众在农田水利工程管护中的作用；三是积极运用市场机制，通过招标等方式，将农村水利工程委托社会化的专业服务机构进行管理。
4江苏农村水利现代化的重要抓手
当前及今后一个时期要重点抓好以下几项工程建一是中央财政小型农田水利重点县项目。以75个小型农田水利重点县建设为平台，以建设高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系和解决“灌区最后一公里”为重点，依据《县级农田水利规划》，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，整合各类资源，实行集中投入，连片治理。二是大中型灌区节水改造项目。依据《大型灌区续建配套与节水改造总体可研》以及《重点中型灌区节水配套改造规划》，以提高粮食生产能力为中心，全面完成24个大型灌区、99个重点中型灌区改造任务。通过完善配套，改造灌区骨干工程，提高灌区灌溉保证率和排涝标准，增加和恢复灌溉面积，提高粮食综合生产能力。
三是农村河道疏浚整治项目。以县乡河道疏浚、村庄河塘整治工程以及中小河流治理重点县综合整治试点项目为抓手，依据《2013-2015年农村河道轮浚规划》和《中小河流治理重点县综合整治试点规划》，结合农村环境综合整治，以整治农村水环境、改善农民群众生产、生活条件为目标，按照“恢复引排、沟通水系，拆坝建桥、方便群众，改善水质、修复生态”的要求，建立农村河道轮浚机制和长效管护机制，实现农村河道疏浚和管护工作常态化、制度化。四是农村饮水安全项目。认真开展调查评估，全面核实农村饮水不安全人口，按照“科学规划、统筹安排、分类指导、积极推进、创新机制、加强监管”的原则，组织实施新一轮农村饮水安全工程，争取用3年左右时间，再解决1400万农村居民饮水安全问题，积极推进城乡供水一体化，全面解决农村饮水不安全问题，提高农村生活用水质量和供水保证率，保证人民群众饮水安全。五是农村小型公益设施桥梁建设项目。依据全省农桥建设项目库，严格按照《江苏省省级农桥建设项目资金管理办法》，对农村小型桥梁进行更新改造，每年更新改造农村小型桥梁6000座以上。六是水土保持工程项目。以小流域为单元，采取植物措施与工程措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作相结合、治理与开发利用相结合的方式，实行综合治理。
每年治理水土流失面积150km2。七是山丘区水源保障工程项目。统筹生产、生活、生态需水要求，合理规划建设水库、塘坝、水井、提水泵站等工程布局，解决山丘区经济社会发展现代化过程中的水资源保障问题。依据《江苏省重点塘坝建设规划》，用5年左右时间，对全省1201座重点塘坝进行加固改造。八是千亿斤粮食产能末级渠系改造项目。依据新增千亿斤粮食产能规划，围绕建设旱涝保收高标准农田，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，确保粮食增产目标实现。九是规模化高效节水灌溉示范项目。依据高效节水灌溉规划，按照合理布局、连片推进、规模开发的原则，因地制宜地推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，建设高效节水灌溉示范县10个，项目区灌溉水利用系数达到0.7以上，发挥规模效益。十是国土、开发、发改等其他部门涉及农田水利的项目。要依据《县级农田水利规划》和《县域农村水利建设规划》，积极与有关部门协调，加强项目和资金整合，集中连片治理，发挥规模效应。
5江苏农村水利现代化分区治理模式
农村水利现代化建设要因地制宜，区分各种不同类型，实行分类指导、分区治理。对丘陵山区。应建塘筑库，库塘相连，建立蓄、引、提、调相结合的“长藤结瓜”工程系统，提高水源保证率。一般稻麦轮作区，亩均蓄水量应达200m3，补水流量0.009m3/（s•hm2）。结合水源条件调整种植结构。亩均蓄水量300m3时，可基本满足山丘区水稻种植要求；亩均蓄水量160～200m3时，可基本满足水旱比3∶7的种植要求。同时以小流域为单位，进行综合治理，大力发展管道灌溉。对平原地区。应实行洪、涝、旱、渍、碱、淤兼治，田、林、路、渠、沟统筹考虑，完善河网水系，加强灌排渠系和条田化建设，合理布置大、中、小沟和田间灌排系统，加强田间建筑物工程配套建设，提高灌排标准。平原河网地区的小型机电灌区，特别是高沙土区，应大力推广管道灌溉；砂土区的大中型灌区，积极推广生态型混凝土衬砌渠道工程措施；高附加值的特种经济作物种植区可推广喷滴灌工程。对圩区。应按照内外分开、灌排分开、高低分开、水旱分开，控制内河水位、控制地下水位、控制土壤适宜含水量的“四分开、三控制”原则，以圩堤达标、泵站更新改造、圩口闸建设为重点，疏浚圩内水系，实现挡得住、排得快、降得下、灌得好。同时，加强田间工程配套改造，建设高标准农田。
6江苏农村水利现代化的保障措施
（1）加强组织领导。一是落实各级政府的责任，充分发挥地方政府在推进农村水利现代化中的主导作用；二是加强部门配合，各部门按照职责分工，各负其责，协作配合，建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制；三是强化检查考核，加强对农村水利现代化建设的监督检查和目标考核，建立“绩效考核、奖优罚劣”的工作机制；四是加大宣传引导，积极营造全社会共同关心农村水利、参与农村水利的良好氛围。
（2）加大投入力度。一是切实用好公共财政投入政策，确保当年可用财力的2%～4%用于水利工程建设，对农村水利投入的总量和增幅有明显提高；二是落实好从土地出让受益中提取10%用于农田水利建设等专项政策；三是用好水利建设基金政策，确保基金用于农村水利建设部分足额征收、管严用好，充分发挥效益；四是深化农村水利投融资体制改革，鼓励社会资本参与，规范受益群众投资投劳，不断扩大农村水利的投资渠道。
（3）加强建设管理。在项目管理上，推行规划许可制、竞争立项制、专家评审制、绩效考评制，确保决策的科学性；在资金管理上，推行县级财政报账制、审计监督制、纪检监察制，确保“资金安全、干部安全、工程安全、质量安全”；在建设管理上，全面推行“四制”，以及项目公示制和农民义务监督员制；在工程管理上，坚持分类定性、分级管理，创新管护模式，建立政府补助、受益群众参与、资源合理利用等多种形式的农村水利管护机制。
（4）坚持典型引路。苏锡常地区及苏中有条件地区：加强资源整合、项目对接，以县为单位，打造上规模、集中连片、效益突出、群众欢迎的高标准农田水利示范区。其余地区：整乡整村推进，每个县每年建成2个以上规模化的典型示范片，并逐年扩大规模。同时，认真抓好农村河网水系工程、灌区改造工程、丘陵山区小流域治理工程、农村饮水安全工程的示范典型建设。
（5）坚持科技创新。一是加强科学研究。全面开展农业灌溉利用系数测定分析，农村生态河道治理技术研究，渠道防渗、管道输水等节水技术研究，重点进行泵站更新改造和装配式建筑物技术的研究。二是加强技术推广。加大先进实用农村水利新技术的推广力度，加快圩口闸、排灌站、防渗渠道、农桥等工程的标准化设计、工厂化生产、专业化安装。三是加快信息化改造。按照运行管理信息化的要求，加快建立农村水利的基础数据库和农村水利管理信息系统，切实提高农村水利项目管理水平和效率。
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