时间：2023-06-05 16:08:36
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关键词：石油销售 资金安全风险 防范 应用
销售企业是石油企业价值链的终端，是现金贡献的主渠道，随着集团化的管理，中石油的销售企业建立了科学的收支两条线管理模式，资金管理制度日益完善，资金管控能力明显增强，资金专业化、规范化管理水平明显提高。但随着成品油市场竞争日益增强，销售企业经营模式、营销方式的多样化及资金结算范围扩大使得资金安全风险点增多，给资金管理能力提出了更高的挑战。特别是，近几年销售企业资金安全事故日益增多，部分单位资金违规事件频发，在给单位造成重大经济损失的同时，也产生了不利的社会影响，因此，销售企业加强资金安全管理工作成为当务之急。
一、资金安全风险防范的重要性
资金，是企业生存与发展的生命线，具有垫支性、运动性、补偿性和增值性等特点，其核心是运动性，由此便有了资金安全风险的存在。风险，即“未来损失的不确定性”，这种不确定性主要体现了风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，资金安全风险同样具备这个特点。资金是成品油销售企业的血液，一个地区公司一年的营业收入均在百亿以上，如此大额的资金流转给公司带来了极大的风险。如果资金安全管理出现差错，必将影响整个生产经营活动。因此建立一套完善的、行之有效的、操作性较强的资金安全风险防范体系，是成品油销售企业健康持续发展的重要保障。
二、资金安全风险的来源
对于拥有大量资金流的成品油销售企业，必须尽量减少或规避风险，建立完善的资金安全风险管理体系。当然资金安全风险管理体系在建立前，必须首先要找准资金安全管理不善带来的风险，以下是根据企业资金性质总结的影响成品油销售企业资金安全的内外部关键风险点：
（一）内部风险
1.员工素质和职业道德风险
企业员工特别是销售人员的素质和职业道德观念，是一个重要的资金风险点。如果收款人员素质不高，审查不严，收到假钞、空头支票、虚假票据造成资金损失的情况不容忽视。
2.内部管理风险
由于资金本身流动性强，固有风险较高，极易被贪污和挪用。资金内部控制的重要性尽人皆知，但是在实际工作当中仍然有相当多的漏洞存在，主要表现在以下几方面：
（1）岗位设置、职责划分不明确，存在实质上一人担任两个以上不相容岗位的情况，重要岗位无人监控或监控流于形式的问题。
（2）规章制度不落实、实施证据不完善不及时，在实际工作中往往是有着完善的规章制度，但是却无法落到实处，严重威胁资金的安全，很多实施证据采取后补的方式取得，流于形式，内控制度不完善，因此产生内部人员舞弊、贪污挪用等问题，从而产生内部资金安全风险。
（3）缺乏有效的监控手段，日常通过细化核算解决资金的配比、对账等问题，起到了一定的作用，但总体来看还是存在较大的局限性，如随着第三方支付业务的开展，其他支付方式类型日趋增加，而此方面的监控手段相对缺乏。
（二）外部风险
1.资金停留期间被攻击的风险
加油站作为销售终端，单站日销售资金数万至数十万不等，加之加油站具有点多面广、地域分散等特点，其销售货款又不可能随时存入银行，必然滞留一部分现金在营业场所，由此便会产生现金管理的风险。因此，一些犯罪分子把手伸向了加油站，抢劫、盗窃、财务犯罪等恶性事件时有发生，加油站资金安全堪忧。现金在加油站滞留的数量越大、时间越长，风险也越大。
2.赊销风险
商业竞争是产生应收账款的主要原因。企业销售商品一般有两种方式，即现销方式和赊销方式。无疑第一种销售方式是企业最理想的方式，但对企业来说，赊销的资金风险是永远存在的。在成品油销售市场的激烈竞争中，社会单位纷纷采取赊销和降价的手段，因此为保住自己的市场份额，石油销售企业也会存在个别赊销的情况，由此会带来收款不及时，甚至形成坏账的风险。
三、资金风险防范的措施
为规范资金管理工作，确保资金安全，在资金安全事故多发的销售环节，建立一套事前保障、事中管控、事后监督的全过程、全方位资金控制管理体系，才能确保资金管理安全有效，主要措施如下：
（一）事前保障
1.加强培训，确保制度的有效执行
通过培训，全面提升资金相关人员的素质，以此杜绝资金损失。一是为加强资金安全风险的防范，提高加油站财务管理水平，可从财务队伍中选拔骨干人员组建加油站财务管理兼职培训师队伍，为确保培训质量，真正将资金安全管理从源头的事前培训抓起。二是为统一规范管理的需要，分职业道德、业务操作及业务管理制定手册，使培训内容趋向完整和统一。三是组织开展多层次的资金安全管理培训。主要是分不同的培训对象组织，使培训人员能真正学懂并运用到工作中。四是在培训的基础上定期举办交流会，就工作中的亮点、难点、资金安全事故案例及加油站检查情况进行宣传及讨论，以此提升员工业务水平及警醒员工未按规定操作会给自身带来的后果。
2.完善管理制度，建立管理长效机制
制度是企业管理的基石。加强管理，根本在于加强制度建设，筑牢制度上的“防火墙”，建立良好的管理长效机制。为加大资金监管力度，规范资金安全管理行为，通过制度规范使资金安全管理工作做到有章可循、有法可依，避免资金安全管理的随意性和盲目性，以提高资金安全管理工作的质量，为资金安全、高效运转保驾护航。如制定赊销管理办法，在办法中规定赊销时必须遵循“确保款项回笼，加快资金周转，防范坏账损失”的原则，强化“事前评级授信、事中风险监控、事后及时催收”全过程管理等。
3.加强不相容岗位分离控制，规避因岗位未受牵制而导致的资金风险
通过全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容岗位，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制，使得企业所有工作可以根据规章制度来办，以达到事前规避舞弊行为、事中纠正财务舞弊的目的。
（二）事中管控
1.监督零售网点的资金回笼，强化关键环节管理
实现资金监控三级管控机制，构筑资金安全防范体系，督促油站资金及时回笼。其中加油站层面必须按规定及时准确进行资金封包和缴存，地市公司层面通过按日勾兑检查加油站封包和缴存金额的准确性，就差异原因进行分析并跟踪完成资金的缴存；地区公司层面按日通过资金汇总查询检查分公司勾兑的及时性，同时就资金未缴存和未封存进行检查分析、跟踪落实。通过层层监督，减少加油站资金的滞流量和滞流时间，避免资金被抢、被盗的风险。
2.“软硬”兼施，为加油站的流动资金保驾护航
“软件”方面主要是定期开展防盗防抢应急预案的演练，提升加油站的风险防控水平。为加强加油站员工的资金安全防范意识，加油站必须按季开展防盗防抢应急预案的演练，提高员工安全意识和防范技能，降低资金安全风险。“硬件”方面主要是做好视频监控系统、门磁或红外报警系统、110联网报警装置等安防设施的检查维护工作，确保安全设备完好有用。
3.多重审核，保障批发资金及时准确入账
为确保资金支付的准确性，一般企业均采用一级操作二级审核的模式，而对于单笔资金较大的油品销售批发环节在确认收入资金到账时，往往采用一人审核资金到账后即可发出油品，若审核人员不细致或另有企图就会导致资金损失的情况，因此批发环节资金确认入账，应采用双重审核方式，以进一步减少资金风险。
（三）事后监督
1.强化应收账款的跟踪监督机制，规避赊销风险
在建立应收账款考核机制的基础上，从赊销过程一开始，到应收款到期日前，都要对客户进行跟踪监督，并按月对赊销情况进行分析考核，将考核结果与单位工资挂钩，严格执行谁赊欠、谁清欠、谁负责的管理原则，从而确保客户正常支付货款，最大限度地降低逾期账款的发生率。
2.加强日检查、月对账、定期稽查的管理机制，结合通报督促制度有效执行，规避资金安全风险
日检查：借助信息化平台，按日检查资金收支情况，如对风险点较多的零售环节，按日检查资金到账情况，确保每笔销售对应的资金及时完整入账，并采用按月通报的方式有效提升资金管理工作的同时规避资金安全风险。
月对账：加强资金月对账管理，以杜绝应收账款、全国卡资金、第三方支付等隐藏的资金安全风险。主要包括其他货币资金月核对、往来余额核对、全国卡及其他卡核对、银行余额核对、其他支付方式核对，通过月核对保障账实、账账的一致性。
定期稽查：定期开展稽查工作，强化监督检查，督促制度执行。充分利用库站视频监控、现场实地检查等手段，按季度对加油站及地市公司进行稽查，并通过通报的形式督促完善各项制度的落实，加强资金安全风险管理。
四、结语
全县民族宗教工作以“三个代表”重要思想为指导，上半年。以“三观”教育为契机，牢牢把握民族团结和宗教稳定两大主题，真抓实干，锐意进取，取得新成效。
一、以“三观”教育为突破口，努力推进各项工作
提升队伍素质
一）狠抓“三观”教育。
按照全州统一布暑，今年以来。将“三观”教育活动作为转变作风，求真务实，开拓创新的突破口，紧紧围绕“五个结合”深入开展“三观”教育活动，对照目标找差距，创新思维强措施，深入剖析转作风，为完成各项工作目标奠定了坚实地基础。一是将“三观”教育与中心工作相结合，突出发展主题；二是将“三观”教育与日常工作相结合，完善工作机制；三是将“三观”教育与创办特色亮点相结合，理顺工作思路；四是将“三观”教育与自身建设相结合，创新部门形象；五是将“三观”教育与自查自纠相结合，整治工作作风。通过“三观”教育，发展思路进一步明晰，工作措施进一步扎实，立足本职争先创优的积极性进一步增强。
形成规模优势
二）狠抓“亮点”建设。
县基地建设在全州长期居于落后地位。今年以来，基地建设是民族工作的特色和亮点。鉴于多种原因。进一步调整思路，主攻难点，以全州东大门野三关镇为重心，加大投入力度，推进以木龙垭民族团结进步示范村为中心的基地建设，取得显著进步。一是示范村建设上完成了木龙垭村委会阵地建设；于四月份组织村两委班子赴建始、利川参观考察示范村建设情况，学习经验，转变观念；农家乐庭园及特色民居建设有序进行；公路提档升级开始启动；产业结构调整初见成效。己建成三元杂交牲猪繁殖基地，培植100头规模养殖大户1个，50头以上规模养殖大户3个，30头以上规模养殖大户10个。二是民族卫生基地、民族教育基地建设再创佳绩。民族医院、民族中学多次获县委、政府表彰。三是电脑农业推广应用基地逐步规范和完善，功能得到逐步发挥。初步形成了以野三关为中心，具有幅射效应的特色亮点示范区。
规范资金管理
三）狠抓项目建设。
吸取以往的经验教训，民族专项资金项目上。合理使用，严格管理，受到上级好评。一是项目建设上，科学合理地安排项目，坚持项目布局与扶贫帮困相结合；坚持上级扶持与自力更生相结合；坚持经济效益与社会效益相结合；坚持资金扶持与科技扶持相结合；坚持项目论证与监督管理相结合，使项目发挥了应有效益。现已完成2011年项目申报的各项准备工作。二是资金管理上，通过建章立制，跟踪检查，内部审计，建档规范等一系列措施，使资金管理达到规范化、科学化的标准。出台了县民宗局民族专项资金管理办法》共五章二十二条。今年上半年全省扶贫资金审计中，局资金管理得到省审计组的充分肯定，认为：使用合理、管理规范，值得推广。为今后争取资金扶持及政策性项目奠定了基础。
完善长效机制
四）狠抓宗教事务。
县委、政府高度重视。今年，县委常委多次听取民族宗教工作汇报，专题研究民族宗教工作，并形成了专题会议纪要。六月中旬召开了乡镇和县直各部门主要领导参加的民族宗教工作会议，就民族宗教工作作了安排布暑。始终把依法管理宗教事务作为各项工作的重中之重，严格按“三个绝不允许”要求，认真抓好各项工作。一是及时完成了宗教场所的年检与宗教信徒的登记造册、宗教基层组织的改选、节假日宗教场所的安全监督等日常管理工作。州民委李主任、县委常委谭显艾等领导亲临各宗教活动场所，调查研究，检查督办各项工作落实情况，现场解决实际困难和问题。今年四月，局会同县统战部、公安等部门分四个组到各乡镇进行调研，形成了详实的调研报告，为县委决策宗教事务，提供了第一手资料。二是按照全县宗教工作会议安排，局与县统战部联合发文，就进一步充实和完善县、乡、村三级工作网络作了具体要求。目前，县与乡镇、乡镇与村、村与组三级均已签订了目标责任状,宗教工作无小事。明确了各级的职责、义务和奖惩措施，切实做到宗教工作常年有人抓，抓就抓落实。
服务中心工作
五）狠抓扶贫开发。
局与县经管局、质监局、港航管理所等单位，按照县委、县政府的总体要求。对口帮扶野三关镇高阳寨村。局先后组织机关干部职工深入村组及农户进行走访调查。自3月以来，共组织人员下乡帮扶达39天96人次。截止目前，局为高阳寨村办了五件实事。一是突击移栽烟叶500亩，为今年全村脱贫打下了基础；二是已修通进村公路8公里；三是副科级以上领导一帮一对口帮扶落实到位。组织干部职工捐款4000余元；争取公路修建资金2.5万元；四是举办了80余人参加的村组干部及农户科技带头人培训班；五是加强村两委班子建设。使高阳寨村的整村推进”扶贫开发工作有序进行，受到县委、政府及扶贫领导小组的好评。
促进产业发展
六）狠抓民族文化。
筹备民族服饰展销活动；四是组织人员参与武陵山区民歌大赛和全国第十届推新人大赛；五是支持、引导巴东县乐乡民族文化发展有限公司发展。该公司是全州第一家以民族民间文化挖掘、搜集；民间艺术传承与推广，民族民间文化书籍、音像、光盘编撰、出版；巴东地方戏曲文化教研、培训为主体经营内容的民营文化企业。该公司的成立，对推动我县民族民间文化产业化建设，弘扬民族民间文化，加快精神文明建设，将起到促进作用。一是组织相关部门修改《恩施自治州自治条例》搜集整理意见16条；二是组织神龙溪推介活动,形式成果；三是按照全州统一安排。
启动机关搬迁
七）狠抓自身建设。
局在抓好党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育工作的同时，机关搬迁是长期困扰我局的突出问题。局将这一问题作为“三观”教育整改的重要内容。上半年。以启动机关搬迁为重点，多渠道寻求支援。通过多方努力，已与北京市民委、省民委进行了必要的沟通及交流。省民宗委郭大孝主任的大力支持下，局组织专班到北京市民委、国家民委及有关部门进行汇报，请求支持。北京市民委准备近期来巴东回访，并有支持意向。目前，机关搬迁前期准备工作已经完成，预计在7月中旬可破土动工。
促进工作再上水平
二、以加速发展为中心任务。
坚决贯彻党的民族宗教政策，县民族宗教工作。增进了民族团结，维护了社会稳定。但与新时期民族宗教工作的新目标、新任务和新要求相对照，还存在一些困难和问题。一是争取政策的力度不够。民族发展资金规模小，实施分散，效益不够明显。对全县产业结构调整的支持力度不够，没有真正形成对经济发展具有助推作用的基地和亮点。二是民族区域自治法宣传贯彻力度不够，民族意识逐步淡化。三是队伍素质有待进一步提高。这些困难和问题，必须通过学习“三个代表”重要思想，深入开展“三观”教育活动，树立科学的发展观，进一步创新思维，真抓实干，才能推进民族宗教工作再上新台阶。
将按照全县民族宗教工作会议要求，下半年。继续围绕发展和稳定两大主题，三争”三强”三严”上做文章，全面完成各项工作任务。
一）争政策、争项目、争发展
抓好贯彻落实工作。全县范围内对照省《若干规定》开展自查自纠，一是充分利用《民族区域自治法》颁布实施20周年的契机。全面查找政策落实不到位的问题，提请相关部门督办落实。二是打好民族牌、库区牌、老区牌，充分利用国家西部开发、解决库区产业空心化的政策优势，走出去，引进来，协助各部门抓好招商引资和项目争取工作，重点支持一至两个产业，形成规模优势，力争“双民双赢”活动取得成效。三是调整思路，选择具有公司+基地+农户经营模式条件的载体，电脑农业开发上有新的作为。四是积极探索民族工作社会化的新路子，争取各相关部门的配合，加大对民族团结进步示范村的投入，借社会力量，促民族工作发展。五是积极争取上级民宗部门支持，努力抓住三峡库区对口支援的最后机遇，完成机关搬迁任务。
二）强素质、强意识、强机制
首先，扶贫办成立了专门机构，落实了分管领导和具体的工作人员，制定了创先争优实施方案，支部书记、党员对社会的公开承诺，项目股和综合股各设立一名党员示范岗。
其
次，组织党员干部认真学习省、市、县创先争优活动的文件，大力宣传创先争优先进典型，在全办深入开展“乡学文建明、村学xxx”活动，大力推广“城南经验”、“春风村经验”，引导党员“学习身边人、干好当前事”，进一步浓厚比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进的氛围，把全体党员的智慧和力量汇聚到加快推进xx强县建设、构建和谐美好新xx、实现“十二五”开门红的宏伟目标上来。
最后，扶贫办全体党员以创先争优活动为契机，创新工作机制、转变工作方式、想方设法解决我县贫困村群众增收致富的困难和矛盾，推动全县经济快速发展，坚决兑现支部及党员对社会的承诺，做到月初有计划、月中有检查、月底有评比、季度有小结，将创先争优活动在我办开展得有声有色、丰富多彩。
一是加快省、市扶贫工作对接，力争将我县列入下一个十年扶贫规划。
（一）加强领导。成立省、市对接工作领导小组，由主任xx同志任组长，全面负责省、市对接工作，副主任xx进同志任副组长，具体负责省、市对接工作，xx同志负责具体日常工作。
（二）摸清我县贫困村贫困现状，积极向省市汇报全县贫困现状，力争省市部门的支持，做好编制xx县十年扶贫开发规划的准备工作，此项工作由副主任罗德进同志牵头，项目股具体负责。
（三）工作要求：每月由主任召开办公会议，具体研究对接工作中存在的困难和问题，力争尽快落实。
二是抓好灾后重建工作，重点做好对项目乡镇灾
后恢复重建项目实施情况、资金使用进行监督。
（一）此项工作由主任xx同志牵头，副主任xx同志协助，项目股具体负责。
三是贫困村村级发展互助资金项目的管理工作。
（一）此项工作由副主任xx同志牵头，项目股具体负责。
（二）工作要求：不定期按照省财政厅、省扶贫和移民工作局《xx省贫困村村级发展互助资金管理办法（暂行）的通知》精神进行检查、审计和监管，确保互助资金项目的顺利运转和贫困村群众受益。
四是xx县芍药谷景区和产业扶贫试点建设工作。
一、重中之重抓安全安全生产态势平稳
我局以安全风险管理年活动为载体，以防人身触电、高空坠落为重点，以系列标准化建设为总揽，抓流程化、专业化，促规范化、精益化。进一步加强了生产计划的刚性管理、现场监督检查和完工汇报的闭环管理，实现农电安全生产态势平稳、稳中有进。
一是牢固树立“安全第一”的思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和我局“三保、两强、两化、零事故”的安全管理方针不动摇，站在讲政治的高度抓好农电安全工作。
二是建立农电安全诚信及安全风险管理工作机制，更新管理理念、细化管理措施，夯实农电安全基础。在制定《农电诚信安全工作机制指导意见》和《农电安全风险管理实施方案》的基础上，分阶段、分步骤稳步推进，确保取得实效。
三是以防人身为重点，反违章，除隐患，突出现场安全管理。认真落实农电检修施工现场“三防十要”反事故措施和反“六不”斗争，将工作重心转向现场安全管理，加强施工现场安全风险的防范，严格执行“三措”的审批。
四是加强配网设备管理，提高安全稳定运行水平。以“两清理”工作为抓手，不断完善整治两清理及隐患排查发现的问题，全面解决配网设备存在的标识不全、交跨距离不满足要求等问题，实现配网设备规范管理、安全运行。
二、全力以赴抓建设电网改造突飞猛进
我局抓住**年国家拉动内需的历史机遇，加快农网建设与改造步伐，完成农网基建及西部完善化工程建设任务,建设坚强农网，满足农网“四性”（安全性、可靠性、节能环保性和科技进步性）要求，以更好地服务“三农”，使广大农村客户“用上电、用好电、电好用”。**年农网建设共完成投资11765万元。
一是坚持“建强农网，服务三农”原则，制定并完善农配网发展规划。做到以电网规划为龙头，指导项目立项，在立项过程中根据负荷情况选定典型设计方案，进一步降低工程成本，增强电网建设资金的投入产出比，达到既节省资金，又能满足电网负荷需求的效果。
二是大力推进农村电网改造。抓好杨凌揉谷乡等地的农村中、低压电网改造，完成市区、兴平的27个乡（镇）、140个村的农网改造建设任务。开展农村排灌供电设施改造，加快解决农村三相动力用电需求。年内力争农村电网改造覆盖面达到90%，使广大农村客户“用上电、用好电、电好用”。
三是坚持“科技兴电”，全面整合农电技术管理。加快推广应用农电科技成果，积极推广“新农村供电模式”和“四新”技术，加快了县级调度自动化系统升级改造。
四是加大农网工程规范化管理。通过培训等多种方式，加强县局网改专工及物资、财务等管理人员对工程管理流程、农网改造政策掌握、农网管理制度的集中学习，保证农网工程管理制度化、规范化、标准化，进一步加强农网工程的全过程管理，提高工程各阶段工作质量和管理水平。
五是加强农网建设预决算及资金管理。农网工程资金按照国家有关农网投资政策，严格审查、核准工程项目的必要性、合理性和可行性，严格农网建设资金的使用管理，严禁项目与投资不一致，随意扩大概预算和对暂时不需要改造的线路设备进行重复性投资。
三、集中精力抓运行运行管理精益求精
**年，我局大力开展配网运行的分析和研究，解决配电网中存在的突出问题；深化、细化农配网“两清理”工作；进一步拓宽带电作业领域。
一是积极开展配网运行标准化建设工作。首先实现现场作业标准化。严格执行工作计划管理及审批制度，加大作业过程管理力度，实现施工现场规范化、科学化管理；其次实现管理制度标准化、流程化。根据设备的变化情况，制定出新的管理制度，并加大各项制度的实施考核力度；同时不忘班组基础管理标准化。细化配网运行基础管理，强化班组资料管理。
二是加强配网运行分析和研究，重点加强负荷管理工作。加强基础运行数据的收集、分析和应用，对监控采集回的数据进行分析，做到以数据指导各项工作的有效开展，确保配网安全、可靠运行。
三是以配网可靠性管理为龙头加强专业技术管理。制定了配网可靠性指标预分配制度，实行“先算后干、边算边干、干后复算”的办法合理安排计划检修工作，提高了配网供电可靠性。请厂家对d电电压监测仪共125块全部进行了升级改造，对居民客户端电压质量实施了实时监控并采取各种有效的调压措施，确保了电压质量合格。利用城网综合智能配电箱项目的实施和杨凌集抄项目的实施，不断加大该系统在生产技术领域的功能开发，通过基础数据的收集积累、对比分析，“以数字说话，以数据指导实际工作”，逐步提高农配网精益化管理水平。
四、提升标准抓管理农电管理亮点纷呈
进一步强化农电管理工作，认真开展“低压线损规范化管理年”和“三节约”（节约一分钱、节约一张纸、节约一寸导线）活动，努力增收节支、降本增效、提高效益。
一是加强供电所标准化建设。在加强硬件标准化建设的同时，加强基础管理标准化建设，不断提升供电所的精益化管理水平。杨村供电所建成了国网公司农村供电营业规范化管理示范窗口，建成了渭滨、庄头等十个省公司样板供电所。
二是提升农电优质服务水平。大力推进“二保”服务进景区、园区、社区活动。杨凌分局园区供电所、杨村供电所农村居民社区服务窗口,成为农电服务示范窗口的亮点。
党的十六届五中全会作出的加快社会主义新农村建设的重大决定，是解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略举措。水库移民做为农民的重要组成部分，组织实施整村推进移民示范村建设，是移民工作按照科学发展观的要求，推进社会主义新农村建设的具体表现。通过实施移民示范村建设，打造移民工作新亮点，可以使移民感受到党和政府对他们的亲切关怀，扩大移民工作的影响，切实维护安置区的稳定。
二、移民示范村建设目标
按照新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，结合移民工作实际，按照“基础设施完备，生活富裕安康，社会风气文明，村庄环境整洁，人与自然和谐，社会安定有序”的要求，以规划建设新农村，塑造农村新风貌，狠抓道路硬化，卫生净化，家庭美化，环境绿化为重点，以村容村貌整治为突破口，以改善基础设施为基础，着力实施“五改”即实施改水、改厕、改路、改灶、改房；努力实现“五通”即实现通电、通水、通油路（硬基）、通电话、通电视；基本达到“五化”即布局优化、道路硬化、村庄绿化、卫生净化、环境美化的目标。
三、扶持对象条件
（一）扶持的移民示范村必须已列入《经济发展规划》，并且是成建制的直补移民村组（直补移民人数占全村总人数比例的60%以上）。
（二）选定的移民示范村大多数移民有发展的积极性，通过扶持后能使该移民村组的面貌有比较大的改善，能打造一批移民扶持亮点工程。
四、扶持标准
（一）各县（市、区）每年在《经济发展规划》年度计划中安排的资金，70%以上要用于整村推进移民示范村建设。
（二）每个扶持的移民示范村安排的扶持资金不少于20万元，各地可根据每个示范村的移民人数及当地实际情况统筹考虑安排实际的扶持资金额度。
（三）年度计划总资金在20万元以下的县（市、区），不要求安排示范村建设项目，项目资金的安排使用由各县（市、区）统筹考虑。
五、扶持措施
（一）各地在确定扶持示范村后，必须以村组为单位制定扶持规划。规划内容包括扶持建设的必要性，扶持所具备的条件，扶持具体方案，扶持项目的真实性和技术经济可行性，扶持方案实施的管理和保障措施等。并认真做好扶持方案有关项目的前期论证工作。
（二）各地对移民示范村的扶持，可结合当地新农村建设等项目进行。示范村建设主要集中安排与移民生产生活息息相关的基础设施项目，重点安排改造村内道路、改水厕改、人畜饮水、沼气、村庄绿化、环境治理、村容村貌整治、移民用电、教育卫生、农田水利设施等方面的项目。
（三）在扶持项目的安排上，要充分征求移民所在乡（镇）及移民群众的意见。
六、审批程序
（一）各移民乡镇根据县办的统一部署，在广泛征求移民群众意见的基础上，确定扶持示范村的初步名单向县移民办申报。
（二）县移民办进行初步审核，确定扶持名单并填报扶持项目确定表，列入年度计划上报设区市移民办。
（三）设区市移民办对各县上报年度计划名单进行审核，汇总上报省移民办。
（四）省移民办调查核实，审查批复。
七、移民示范村建设管理
（一）移民示范村建设由县级移民办负责组织实施并进行初验，设区市移民办负责在各县初验的基础上进行验收，省移民办每年对示范村建设项目随机抽样组织进行检查监督，并对全省示范村建设项目进行总验收。
（二）每个重点扶持移民村组都要单独建立档案进行管理，档案材料包括扶持对象确定的材料、相关项目的申报和审批材料、扶持规划及相关项目的前期论证材料、项目组织实施、竣工验收、资金拨付、财务决算等材料。
八、工作要求
（一）加强组织领导，健全工作机制。各地要充分认识移民示范村建设的重要性，切实加强领导，健全工作机制，做好日常管理、综合协调、资料建档、政策宣传、项目落实、资金协调、矛盾调处、纠纷化解等工作。
（二）充分依靠移民群众，发挥移民主体作用。开展移民示范村建设，必须紧紧依靠广大移民群众的参与，各地必须高度重视，切实在思想发动和组织动员上下功夫，采取有力措施，积极引导移民群众正确认识示范村建设与自身利益的关系，最大限度调动移民参与的积极性。
（三）因地制宜，科学规划。各地示范村建设一定要从当地的实际出发，规划先行，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、卫生净化、环境美化的要求，切实做好各移民示范村的建设规划。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，建立健全教育、制度并重的惩治和预防腐败体系，保障广大受灾群众的基本利益，维护救灾专项资金的安全，进一步促进救灾工作在建设社会主义和谐社会中发挥应有的作用。
二、工作目标
按照党风廉政建设责任制的规定和管理规范、运用要合理的目标，通过巩固和完善全镇救灾(低保)工作制度建设，进一步规范和完善救灾(低保)工作的管理机制，建立健全和完善救灾(低保)资金的使用、管理、监督机制，坚持低标准广覆盖的原则，逐步加强和完善救灾(低保)工作的申请与申报、审核与审批制度，使救灾(低保)工作在规范化建设上一个新台阶。
(一)救灾(低保)资金监管：即加大对救灾(低保)资金的支付、管理和使用情况的监督力度，维护救灾(低保)专项资金的安全，确保救灾(低保)资金及时、足额、准确、公开地发放到位。
(二)监管内容：切实加强救灾专项资金的治理、监管，强化审计救灾(低保)专项资金有没有专款专用，或有没有及时足额发放到位，以及党员干部有没有贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾(低保)专项资金等行为，保障民“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的实现，维护政府在群众中的良好形象。
(三)监管措施：镇成立救灾(低保)资金监管工作领导小组，对全镇救灾(低保)专项资金进行自查自纠，组织对各村救灾(低保)专项资金进行重点检查和抽查，加强内部管理，完善监管办法和专项资金运行监管流程，强化监督责任，实现专户存储，专款专用。
1、救灾工作
(1)灾民救助的程序。由灾民所在村召开村民代表会议进行民主评议；村民委员会根据评议的结果报镇审核，镇根据审核情况上报区民政局审批，经过求助对象所在村或村小组进行公示，最后形成受灾救助方案。
(2)救灾款的监管。督促和检查各村是否及时发放救灾款到户，检查各村在救灾款发放时有没有坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序。并要求公开救助对象，公开救助标准，公开救助时段，公开救助数量等，自觉接受社会监督，对灾民领取救灾款物实行专帐管理，领取款物的灾民要签字或捺印，在特殊情况下，如不能在发放前公示，事后也要及时公示。做到帐目清楚，手续完备，群众满意。
2、低保工作
(1)低保的申请和审批程序。根据《区农村居民最低生活保障实施细则》规定，农村居民申请享受最低生活保障待遇必须坚持本人申请，村集体评议、核实、张榜公布，群众无异议后，上报镇；镇对村上报的申请对象进行审核，认为该户家庭情况属实后进行公示，而后报区民政部门，区民政部门对镇上报的申请对象进行审查，对符合条件的予以批准，对不符合条件的，说明原因并通知本人。对申请享受城乡居民最低生活保障待遇的都必须坚持三审两公示制度，即村、镇、区民政部门审查，对保障人数，保障金额进行审批前公示、审批后公示制度。
(2)低保资金的监管。镇社会事务办将按照社会化发放工作的要求，为每一户农村低保户开设银行帐号，及时将低保金存入各户帐号，减少资金的发放程序，防止低保金在发放过程中，被截留、挪用。
3、责任分工
(1)镇负责辖区内的救灾(低保)资金的发放工作，努力减少中间环节，尽量能将救灾(低保)资金直接发放到以受灾(低保)户手中。
(2)村负责对本村的受灾户、低保户的日常管理工作，对自然灾害受灾户，及时上报，负责发放救灾资金。对低保户负责对其家庭收入情况进行日常性的监管，按照低保对象有进有出，补差金额有升有降的动态管理机制，及时提出动态管理对象。
三、工作步骤
从年8月1日开始至年12月31日止，在全镇范围开展救灾(低保)专项资金治理监管工作。
(一)宣传发动阶段(8月1日-8月15日)。镇要召开监管工作会议，成立领导小组，对此项工作做出全面部署，明确目标，落实责任，制定出具体的实施方案并组织实施。
(二)自查自纠阶段(8月16日-9月30日)。镇社会事务办要按照目标任务，查找薄弱环节，认真整改，并根据查找中的薄弱环节、举一反三，制定新的工作方法和措施，认真整改到位。
(三)督促检查阶段(10月1日-10月30日)。镇民政办对救灾(低保)资金工作制度、使用情况等进行检查，对存在的问题提出整改意见，并整改到位。
(四)建章立制阶段(11月1日-11月30日)。按照上级有关法规文件，进一步规范救灾(低保)资金的管理使用，强化民主监督，确保救灾(低保)资金按时足额安全有效地运用。
(五)总结提高阶段(12月1日-12月31日)。镇社会事务办要对前段时间的工作开展情况进行深入认真的总结，并及时报送区民政局，同时迎接区纠风办的检查验收。
四、工作要求
创建党建亮点工程，完善村级组织运行机制
针对部分支部存在问题的民主决策执行不好、民主管理执行不到位、缺少民主监督等问题，该镇党委多次走访老干部、老党员、群众代表，了解群众呼声，积极寻找解决这些问题的对策。年初该镇党委研究制定出台了《关于开展党建亮点工程创建活动的实施意见》、《关于在各村推行“五制”管理办法的实施意见》，响亮的提出了“五制”管理。即推行重大事项会决制、财务开支会签制、三务公开制、干部工作质询制、工作失职渎职追究制。对涉及村内经济社会发展的重大问题、党员和村民关注的热点、焦点问题，必须按照五制原则进行管理解决。
徐村在今年投资40多万元建设沼气集中供气工程中，按照重大事项会决制的办法，召集支、村委干部、党员、村民代表会议，研究决定工程实施办法，从规划、材料购置、材料使用、工程进度、资金管理等各个环节，都有党员代表、村民代表参与监督，按阶段进行开支会签、财务公布，现在主体工程已经完工，可以确保本村100户村民使用。
五制管理办法推行以来，七个未规范财务帐的村，全部规范了财务管理帐务；30个村在6月( ）份全面实施了村帐乡管报帐制；__村改造办公场所、改造电网、自来水工程、紫山公园建设四项工程总计七十万元开支，没有一名群众上访告状；全镇低保评议评出890人享受低保，没有一个村民到县上访。
从解决问题入手抓党建，提升基层组织工作水平
村级组织活动场所是党支部开展活动的阵地，到底，该镇有25个村没有合格的村级活动场所。该镇采取典型引路的做法，完成了3个村级活动场所的改建。__村投资10万元，支书本人垫资7万元，对原村委办公楼进行了改造，购置了办公设备，制作了党建版面，建设了高标准的村级活动场所。东仁村投资4万元，南仁村投资5万元，分别改造建成了活动场所，结束了支村委办公无阵地、党员活动无场所的历史。
发展党员工作是增强党的生机、活力和战斗力的需要。该镇党委今年采取了几项硬措施：一是实行党委领导成员包村负责制，包培养积极分子，包培养发展对象。二是对空白村支部书记实行发展党员工作责任制，对本支部发展党员工作制定规划，限期消灭；三是在保证质量的前提下，发展党员工作向空白村倾斜；四是深入党员中搞调研，及时发现和处理发展党员工作中遇到的问题。今年共发展党员26名，妇女党员占27%，高中以上文化程度达到76.9%，35岁以下占73%。
档案管理是支部工作的重要组成部分。在调查中，发现有5个村没有会议记录，部分村档案管理混乱。针对这些情况，加强对村支部进行档案培训。抽调部分镇领导、镇干部、大学生村干部，组成五个档案管理工作小组，指导支部整理档案。同时严格考核，用考核提升管理水平。“七一”期间，该镇党委组织考核检查小组，用2天时间对各支部档案管理工作进行了专项考核检查，并对考核前6名的支部分别给予奖励600—100元；对后6名分别处以100—600元罚款，对后三名支部书记进行了诫免谈话。通过这一政策的实施，该镇档案管理水平更上了一层楼。
一、经贸工作
为深化服务企业，培育重点税源服务业企业，2013年我们将着力搭建“二个服务平台”，即搭建网络信息平台、搭建培训平台。通过搭建网络信息平台，建立与完善政府与企业间、企业与企业间的联系与沟通机制，为企业提供政策、法律、技术、市场等各类信息资源；通过搭建培训平台，进一步满足企业需求，举办相关培训活动，提升企业员工队伍的经营管理、专业技术等综合素质与能力；切实解决中小企业在创业发展上所遇到的实际困难。进一步深化服务，促进企业健康发展。具体错施：定期与辖区工商所联系，把新注册的企业建立档案，搭建网络信息平台，对条件符合我们申报的企业，将重点跟踪服务，需要招工、培训员工的企业，我们将与劳动保障所联系共同为企业服务
二、居级财务管理工作
居级财务管理要以《农村财务管理制度》为准则，以党风廉政建设为契机，规范阳光农廉网络监督工作，强化民主管理，继续执行农村财务“双”，规范农村“三资”管理，遏制农村腐败，确保集体经济运转规范，重点做好三个方面工作：
（一）是继续执行农村财务“双代管”。
第一，要严格执行《农村财务管理制度》，各居组干都要带头按制度办事，严格办事程序，杜绝违规行为。
第二，要规范业务传递，完善报帐手续。居、组一切收、支都必须纳入帐内核算，严禁公款私存，财务收据使用必须加盖居财务章和监督委员会章，坚决不准用居委公章开据收款，否则按有关规定给予严肃处理，推行省农业厅统一设制的“农村财务开支审批单”。具体措施是：
1、坚持开支计划审批，确保集体资金运转规范。
各居委会要严格执行预、决算申报审批制度，年初编造全年收支工作计划，经村民代表会议讨论并形成决议，记入村委会议记录，阶段性开支每月编造一次收支计划，在月末民议、村审会上讨论通过，按程序一月申报一次，坚持量力而行，勤俭办事。严格库存现额，收入及时存入开户银行。实行收支两条线，严禁坐收、坐支。
2、坚持报帐过五关，确保开支规范。
凡在集体帐上报销的开支，必须取得合法有效的正规发票，并且批清品名、单价、数量、金额、收款人私章和单位公章，具体进帐时把好五个关口：是经手签字关。经手人批清开支用途。二是理财小组审核关。理财小组全体人员集体会审，对合法有效的票据加盖理财专章，否则有权拒盖。三是居民组长签字关。居民组长对本组开支票据审签后上报村委主任审批。四是居委主任准支关。居委主任审核后签准支。五是会计审查关。会计根据有关制度、规定，详细审查无误后整理上报街道财会中心服务。
（二）是加强农村集体“三资”管理。
第一，资产管理。对新购置财产及时登记进帐，确保资产数量真实，对资产使用实行领用登记、交回销号，对需要变卖或报废处理的资产必须严格民主讨论程序，确定标底，公开拍卖，残值及变卖结果及时作帐务处理，严禁私自变卖和报废集体资产。
第二，资金管理。（1）对国家专项惠农资金实行专帐核算、专款专用、先批后报，坚决不准挪作他用。（2）对财政拨付的村级经费，首先要用于村干部工资补助、办公经费，确保基层政权建设，解决好有人管事的问题，坚决不准胡支乱用。（3）各村要勤俭节约，量力而行，对确实需要举办公益事业项目的，严格一事一议程序，和重大事项“四议两公开”和招投标制度，坚决不准举债办工程，对个别独断专行，不严格民主程序，造成新的举债，要追究主干经济责任。
（三）加强纠纷调解，预防矛盾发生。
一、考核对象
各村、各社区
二、考核内容
（一）农村基本经济政策执行（20分）
1、执行农村经济政策，控减农民负担，无乱收费，无超标违规收费的，得2分，违反一次扣2分；
2、农民负担监督卡及时到户率达100%的，得1分；推迟一天扣1分，到户率每下降10%的，扣1分；
3、一事一议筹资筹劳和财政奖补项目规范管理10分，其中，按政策选准项目及时申报1分，资金及时筹集并按时上解专户7分，项目按时按标准实施到位2分；项目迟报一天扣1分，资金迟解专户一天扣1分，项目未按时完成迟一天扣1分，发现质量一处不合格扣2分；
4、专业合同签订、集体资产处置、集体土地流转符合政策规定、手续完备、程序规范得4分；未经审批擅自处置或不合法处置集体资产每发生一起扣5分，承包款不按时或按期兑现一笔扣2分；
5、完成土地流转任务、手续规范的，得2分，少完成一份减1分；
6、准确无误地做好涉农补贴资金的发放1分，差错1笔扣1分；
（二）执行财务制度（10分）
1、按规定使用统一规范单据，每月与财政农经核对票据一次1分，不规范一次扣1分，少核对一月扣1分；
2、收支凭证要素齐全，付款人、经手人、审批人手续完备得2分，手续不齐全发现一张扣1分；
3、办公用品执行政府统一采购2分，违反一次扣1分；
4、执行民主理财制度，按月民主理财，理财专用章规范管理3分，理财少一月扣3分，迟理一天扣1分，理财章使用不规范一次扣1分；理财单少报一月扣3分，迟报一月扣1分；
5、每月按时上报村干部（正职）收支结账承诺书2分，少报一月扣1分，少报一人扣一分；
（三）报账、记账、公开（20分）
1、每月6日前向农经、财政报账10分，少报一月扣5分；迟报一天扣1分；
2、及时准确记好现金账（6日前）3分，不及时、不准确一次扣1分，发现错误更正不规范一次扣1分；
3、应收、应付款、内部往来、“一事一议”筹资筹劳等债权债务明细账、登记薄手续齐全、登记及时、记载正确、账账相符3分，发现一个明细不符或手续不齐、未及时登记扣1分；
4、财务及时公开2分；要求时间、板面、内容三规范，留存公开底稿，一次不符合要求扣1分，少公开一次扣1分，迟公开一天扣1分；
5、报账时填制现金收支交接单2分，未填制一月扣2分，手续不齐扣1分；
（四）资金管理（20分）
1、现金余额不超过规定限额，杜绝“小金库”3分，每月每超过1000元扣1分；发现“小金库”一笔扣5分；
2、村集体资产变现、专业合同发包、及其它一切现金收入及时上解镇管中心账户3分，少解一笔扣3分，迟解一天扣1分；
3、年化解村级债务20%的，得4分，债务增加一个百分点扣2分，未经审批非正常增加债务1笔扣3分；
4、无坐收坐支、无垫支2分，发现一笔扣2分；
5、三项资金申报支付手续齐全规范2分，发现手续不规范、内容不实一次扣2分；
6、村级经费专款专用，用款计划申报与实际支出相符2分，违反一次扣2分；
7、配合完成年度或其它专业审计4分，不配合扣4分；
（五）各种报表（10分）
1、时间：按规定时间上报3分，迟报一次扣1分；
2、数量：无少报、漏报3分，少、漏报一次扣3分；
3、质量：无错误和虚假现象4分，差错一处扣1分；
（六）农村经济发展及其它农经工作（10分）
1、年村级集体经济收入（不包括补助收入，以账面数为准）达5万元的，得2分，每增1万元加1分，每减1万元减1分；
2、新增专业合作经济组织一个、手续齐全1分，少完成一个扣1分；
3、经纪人发展比上年增5人以上1分，减少1人扣1分；
4、培育种、养、加能人大户5人以上1分，减少1人扣1分；
5、完成脱贫攻坚、贫困户劳动力培训等扶贫工作得3分；少完成一次扣2分，少一项扣1分；
6、村级档案保管齐全1分，少一项扣1分；
7、涉农处理1分，不及时处理到位的，一次扣2分；
（七）会议考勤（10分）
迟到一次扣1分，缺席一次扣2分。
三、考核办法
1、采取百分制考核，总分100分。对于坚持原则、秉公办事、成绩突出，获上级表彰、有突出工作亮点的另加分。
2、日常由农经中心对照考核标准，按月逐项即时进行考核，做好记录。
3、年终由农经中心对各村逐月逐项完成情况进行年度汇总，综合考评得出全年综合分，按照总分确定获奖名次。
四、考核奖惩
1、综合考评积分96—100分及以上的，奖给每村8000元；积分91—95分的，奖给每村6000元；积分86—90分的，奖励每村3000元；得分85分及以下的，不奖不惩。
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