时间：2023-06-05 16:08:43
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关键词：农村经济;经营管理;实质
1现代农村经济经营管理工作中常见的问题
1.1管理体制存在弊端
就目前的农村经济经营管理工作开展的情况来说，其在管理定位上并不明显，这就使得农村经济经营管理体制存在很大的问题，在很多的乡镇中，都开始以农村经营管理为关键点，在农村经济发展的过程中，主要起到的就是调节的作用，然而，就管理上来说，问题还是存在，之所以会有这样的问题，主要就是因为现代农村经济经营管理工作中存在着内容矛盾，这些矛盾没有得到良好的解决，比如，很多农村在进行土地承包上，相关的管理机制并不完善，而管理人员也相对匮乏，这样就使得农村经济经营管理工作无法正常的开展，管理体制的不完善，使得现代农村经济经营管理工作的进展受到限制。
1.2基础设施并不齐全相较于城市来说，农村的地理位置通常都较为偏僻，生活质量也并不高，而且工作人员相对来说较少，加上交通并不便利，受到这些因素的限制，就使得农村在建设上处于落后的局面，相关的基础设施在建设的过程中，也存在很多的问题，由于工作环境差，基础设施存在隐患，这就使得工作人员的工作积极性大大地降低，经营管理人员在工作开展的过程中，也没有较高的兴趣，从而使得现代农村经济经营管理工作的开展无法顺利地进行。
1.3农村经营发展收益并不固定
很多的农村经营管理工作人员在管理工作中收入并不高，而且相比较其他地区的经济管理工作中，收入更低，同时，农村的经营管理预算中并不存在工资、经费等，就这一点来进行分析，农村经营管理工作相关员工在工作中，无法提起很大的兴趣，积极性也并不高，没有相应的责任意识，在资金收入上并不固定，这就使得现代农村经济经营管理工无法高效的开展。
1.4经营管理人员本身素质较低
通常而言，现代农村经济经营管理工作人员很多都是直接由政府进行安排，而且安排的这些人员并不具备专业的技能，这就使得其在工作的过程中，无法具备较高的专业性，从而使得农村经济经营管理工作的开展受到限制。除此之外，农村经济经营管理工作人员并不受到相关部门的重视，相关部门没有为其提供外出实习的机会，虽然这些工作人员本身具备一定的知识基础以及相关的技能，但是在管理工作中，工作人员却无法高效的对社会的发展进行分析，无法掌握社会发展的趋势，这就使得现代农村经济经营管理无法满足时展的要求，导致现代农村经济在发展上出现了停滞的现象。
2现代农村经济经营管理工作的实质
就现阶段的农村经济经营管理工作开展的情况来说，其本质上就要能够使得农村居民的收入得到提升，使得农村居民的生活水平得到提高，这样才能够使得农业发展的整体效益得到提升，就实质性的角度来分析，现代农村经济经营管理工作是在农村基础设施建设平台上开展的，有效的采取相应的措施来推动农村经济的发展，使得三农问题可以得到良好的解决，奠定三农发展的基础，从而进一步的加大新农村的建设力度。
3应对措施
3.1建立健全的农村经济管理制度
在开展农村经济经营管理工作的过程中，如果相关制度并不完善，那么就会使得管理工作的开展受到限制，农村经济发展也会更加的缓慢，为了避免这一问题，就需要在对相关管理制度进行制定的过程中，能够不断地对该制度进行完善处理，合理的应用，实行分包到户的执行手段，确保政策能够顺利的实行，切实有效的将相关的政策落实到实处，这样可以使得经济管理进一步的得到发展，从而使得经济管理服务能够得到进一步的完善，这对于推动农村经济经营管理工作的开展具有重要的意义。
3.2不断完善基础设施
就现代农村经济经营管理工作中存在的基础设施建设不完善的问题，就需要采取有效的措施来对相关的基础设施进行完善处理，加强建设的力度，提升建设的质量，使得工作人员的工作环境可以得到最大限度的改善，帮助工作人员适应环境，清楚了解社会发展的实际情况，从而将其融合到基础设施建设中，保障工作人员能够有一个舒心的工作环境，从而进一步地提升工作的质量和效率，使得工作人员能够积极主动地投身到现代经济经营管理工作中，使得农村经济经营管理工作能够高效地开展。
3.3加大基层组织建设力度
以现阶段农村基层组织的实际情况为根本出发点，培养优秀的经营管理工作人员，加强党风廉政建设并建立奖惩制度，使基层组织工作人员能够真正意义上做到为人民服务，另外，在进行现代农村经济经营管理工作的过程中，不断提高农民的素质，为我国基层组织建设奠定良好的基础，基层组织管理人员的无私奉献和履行自身职责，能够更好地促进农村经济经营管理，促进农村经济地发展和进步，更好地建设社会主义新农村。
3.4大力发展农村生产力
自改革开放以来，我国家庭联产承包制将原有的集体生产制度取代，农村的生产力得到极大的解放，农民的生产积极性也在不断地提高，这在一定程度上影响了农民的生产效率，使生产效率也在逐渐提高，农村经济得到不断的提高。现阶段，我国农村生产力主要集中在和新型合作社两种形式，这两种形式都在一定程度上提高了农民的生产积极性和效率，有效地发展了农村的生产力，促进现代农村经济的不断发展。
3.5提升现代农村经济经营管理工作人员自身素质
现阶段，我国的农村经济经营管理工作人员本身的素质相对较低，面对这一问题，就需要合理的采取相应的措施来对工作人员的综合素质进行提升，加大相关政府对工作人员的重视，为其安排相应的外出实习机会，确保培训工作的顺利开展，在不断提升工作人员专业知识水平的基础上，使得工作人员的专业技能也能够得到合理的提升，在此基础上，需要确保工作人员能够对当前的社会经济发展情况进行全面的了解，从而适应当今社会经济发展的情况，满足经济发展的需求，从而更好的使得农村经济经营管理工作可以得到顺利的开展，以更好的实现农村经济的长远可持续发展。
4结论
总而言之，现代的农村经济经营管理工作中，由于各种因素的影响，还存在很多的问题，这些问题的存在会影响到农村经济的发展，因此，就需要在了解现代农村经济经营管理工作实质的基础上，针对农村经济实行合理的规划，不断地提升农村的生产力，加大农村的基础设施建设，构建基层组织，进一步提升管理人员的综合素质，以此来更好的针对农村经营实施管理，不断对发现的问题进行解决，从而更好地加大社会主义新农村建设。
作者:刘坤 单位:大庆市红岗区杏树岗镇农村经济管理中心
参考文献:
［1］武卫敬.现代农村经济管理的核心内容浅析［J］．农村经济与科技，2012(2).
［2］马克亿.浅析农村经济管理中信息化的应用［J］．中国乡镇企业会计，2012(1).
［3］赵宇.浅谈现代农村经济管理的核心内容［J］．价值工程，2011(3).
关键词：农电营销；用电；管理
中图分类号： C93 文献标识码： A
随着用电营销管理工作的不断规范，由此而暴露出的矛盾和问题也更加突出。这些问题具有一定的普遍性，不仅制约了企业的良好发展，同时也成为企业提高经济效益和建立规范服务及完善经营机制的障碍。
一、农电营销管理存在的问题
(1) 由于个别金融机构自身的问题和流转环节多等原因，资金流转可能时间很长。已回收的电费不能及时地上缴造成资金使用的浪费，增加成本，影响电费回收率和应收电费期末余额的完成，影响经济效益。
(2) 随着社会的不断进步，广大电力客户不断要求提供高效、方便、实用的服务。目前，在营销管理信息系统仍然不能够实现。辖区异地收费 ，受地域限制，电费代收业务也未能开展。
(3) 计量装置管理有待强化。部分供电所计量装置安装不规范，电能表差错率高；农村客户电子表、接户线材料配送不到位，影响农村供电所的户表改造，增加电网电能的损耗。
(4) 对农电营销工作重视不够。各级农电管理部门，特别是农村供电所，没有专职营销人员，从而使这一重要工作缺少牵头人，有些工作落实不了。
二、加强农电营销管理的建议
1、树立“大营销”营销观念，加强农电市场销售管理。农电企业是与千家万户生产生活密切相关的公用事业，也应适应社会市场营销观念，实现企业和用户的双赢。首先，农电企业应该争取国家对新农村建设的现有政策下，在加强农村主干网建设的同时，尽量价低电力建设造价，使得农电的企业的电卖得出去，做好用电调查研究，确保给客户多供电，让客户早用电、用好电、多用电，不断扩大电力市场份额，力争实现整个农电电量综合效益的最大化。其次，要加强农电电价管理。应及时掌握国家有关电价方面政策法规，坚决抵制不合理的“搭电”收费，价低客户的用电成本。最后，还应加强技术革新，搞好安全生产，克服电压不稳定、周波不可靠、供电时段时续等老大难问题。提供农电产品的合格率和可靠性。
2、创建品牌服务营销，提供农电服务水平。在激烈的市场竞争中，农电要获得生存和发展，必须创建自己的品牌，而农电企业的品牌就是优质的服务。一方面农电企业要建立诚信服务求生存，以优质服务求发展的企业文化，广泛的开展农电安全形象、员工服务形象、企业整体社会形象等建设，把农电服务绩效和服务价值最大化作为企业、客户双赢的追求目标。真正意义上落实“优质、方便、规范、真诚”的服务方针，把形象意识、服务意识、市场意识和创新意识落到实处。二要从制度上规范服务水平，探索建立适合本地区，符合农电实际的优质服务常态运行机制，不断加强作风建设、行风建设，强化农电员工大局意识和责任意识，教育和引导农电工找出认识上的差距，正确认识当前形势下企业和自己面临的社会压力和企业所肩负的社会责任，进～步规范服务行为，自觉主动地做好农电服务工作，还应把接待来访、办理用电业务和到客户进行用电检查、检修施工、更换表计等业务作为服务的重点工作来抓，构建优质服务运行体系、考核体系和监督体系
3 由固定抄表改为换片抄表
当前农村用电工作基本上都是定人、定村、定屯。同时，90％ 以上电工均是此行政辖区内的村民，所以就造成了人员熟，亲情多和面子难，在处理用电事宜上和执行用电工作规章制度上，难免夹杂着一些“乡情”、“亲情 和“权情”等因素，这样一来就冲击了我们的工作质量和服务上的公平一致的原则，给群众造成“有人好办事，无人就是难”的错觉，同时，使企业的形象被歪曲，使国电公司提出的“优质、方便、规范、真诚”成为空喊的口号。为有效解决好这一问题，应实施换片抄表，就是每月对每名电工的抄表区域调整一次，并做到在全所范围内每月轮换变化，不搞重月抄表，并形成每月小调整，全年大循环的抄表格局，进而打破现行的固定抄表方式，这样既有利于电工开展工作，也有利于提高实抄率，更有利于电工之间相互监督。同时，还能有效提高工作质量，更能提高工作透明度，另外供电所还可以结合换片后发现的问题，每月对全所电工实施有效考核，使以后的抄表工作更加规范化，使“三电”问题得到彻底根除。
4 由所二次发行改为集中统一发行
目前，农村用电发行工作仍为县公司发行到台区(也就是一次发行)，居民照明由供电所进行发行(也就是二次发行)，这样就易造成台区总电量不变的情况下。由于村屯中的“亲情⋯ 权情”和人员素质等多方面因素干扰居民住户电量时常出现调整问题，针对这一实际问题以及当前农村用电营销工作条件的所限，在没有全面达到发行到户的情况下，应采取集中发行的方式较为合理，具体地说，有这样几种方式：第一种方式将两个以上较为接近的和相邻的供电所予以合并，成立中心供电所；统一发行二次到户电量。这种集中统发行有这样几个可行之处：一是当前农村未全部实现农网改造，有很多居民住户仍为原有计量装置，所以统一集中到县公司一次发行到户难度很大，而这种集中形式较简单易操作。二是由于发行点减少了，可以完全用全民职工从事此项工作，这样一来，在管理上有抓头，易掌握，第二种方式就是由县供电公司统一使用营销管理软件，统一算费，统一发行，统一打印票据，统一管理。以上做法，可有效解决和杜绝“调票 这一问题。现阶段实施集中统一发行较为实际有效，更易于操作和全面实施展开。
5 严格执行国家电价政策
长期以来，我国无论在电价理论还是现实中，对农村用电普遍采用的是“三类划分法”即照明用电、排灌用电、动力用电。应该肯定这种分类方法在乡镇农村经济落后工业不发达时期是可行的，但是，随着市场经济的发展乡镇工业发展迅猛，一些大中型工业用户如雨后春笋生根开花。并改变着农村用电结构。因此，对农村用电继续沿用“三类划分法”既不科学也不合理。目前农村用电分类及计价方式，应结合农村用电的特殊性用电与农电在电量、电费结算时，对农村综合变台所带的不同用电类别应尽可能地分线分表计费，确实无法分表计费的应根据综合变台所带的实际不同用电类别进行定比，不应继续沿用以前的“三类划分法”进行结算。乡镇供电所对二次用户必须抄表到户，正确按照国家规定的电价类别进行分类，统一经核算程序核算电费。第一，检查抄核收工作是否符合国家政策和公司有关规章制度，各岗位职责是否明确，特别是是否严格执行了抄核收三个环节分离。第二，检查代管县供电企业是否按照《国家电网公司营业抄核收工作管理规定》和有关规章制度要求，建立了抄核收管理方面的各项规章制度。第三，检查抄表制度、电量电费审核及差错分析处理、电价政策的执行等情况。
6 加强票据管理
加强农村电费票据技术措施方面的管理，配合电费信息自动化管理系统中电费核算程序，建立农村电费票据支领与使用记录，对票据的使用与报废进行详细的记录，并在电费核算程序中增加电费票据编号输入栏目，在开始的票据编号输入后，计算机方开始打印，如果中途出现错误、终止，则可以在输入终止票据编号后，通过重新输入接下来的开始票据编号后打印即可，对单个票据错误，可通过修改项目进行单独打印，但必须输入作废票据编号和新票据编号，这样使用过的票据便在计算机中记载下来，增加了票据的严格实用性，杜绝了电费票据流失
三、结语
采取以上对策将对深化农村用电营销管理工作的全面规范和发展起到有力的促进作用。同时，也将对进一步完善企业经营机制，提商服务质量和树立新型的营销理念起到积极的推动作用。
参考文献
【1】李欣，辛国良．农电营销电费管理系统的开发[J]．吉林电力，2007(3)．
2020年农村公路养护管理职能职责
根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx号)、省人民政府办公厅《关于印发x省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(x办发〔xxxx〕xx号)和《x市人民政府办公室关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》(x政办发〔xxxx〕xxx号)等政策法规，为进一步健全完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护管理体制和责任明确、运转高效的养护管理运行机制，明确x、乡(镇)、村(社x)三级农村公路养护管理职责，实现农村公路“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”的目标，推进农村公路养护管理制度化、规范化、常态化，筑牢“四好农村公路”全国示范县坚实发展基础，现将有关事项通知如下：
一、明确养管机构
根据x编委《关于设立xx农村公路管理局的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)、《关于设立乡镇农村公路养护管理站的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)和x政府《关于印发的通知》(x政发〔xxxx〕xx号)文件，x级农村公路管养机构为x农村公路管理局，乡镇农村公路养管机构为乡(镇)农村公路养护管理站，村级农村公路养管组织为村农村公路养护队。
二、明确工作职责
(一)x人民政府是本辖x内农村公路养护管理责任主体，负责筹集和管理农村公路养护管理资金。x交通运输局负责全x农村公路管理工作，健全完善农村公路养护管理工作制度，监督农村公路养护管理资金使用情况，指导x级农村公路管养机构实施路政管理，监督、考核x级农村公路管养机构和乡镇人民政府农村公路养护管理工作，促进履职尽责。
(二)x农村公路管理局具体承担县道的日常养护维修、公路安全管理工作和县乡村道的路政执法工作，组织养护工程的实施，其主要职责：
x.宣传、贯彻和执行国家和省市x农村公路(含公路、桥涵及安防等附属设施，下同)有关方针、政策、法规和规定;
x.拟定全x农村公路大中修计划，并按照批准的计划组织实施;
x.做好县道的日常养护维修、水毁修复和公路、桥梁安全管理工作;
x.并在x交通运输局的组织下，检查、考核乡(镇)村农村公路养护管理执行情况和养护质量考核评定工作;
x.依法履行路政管理职责，维护农村公路路产路权;
x.完善全x农村公路安防设施，推进农村公路安防工程建设。
(三)乡(镇)人民政府是乡道的养护管理责任主体，具体承担乡道的日常养护维修和公路安全管理工作，督促、考核村民委员会做好村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：
x.健全和完善乡镇养护管理站运行机制，建立健全村级养护组织，配备乡镇养管站监管员和村级护路员，落实“乡有监管员、村有护路员”政策;
x.做好乡道的日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;
x.监督、指导村级养护组织履行村道日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;
x.负责乡、村公路的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;
x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;
x.负责制定农村公路日常巡查制度和养护管理考核办法，明确乡镇监管员、村级护路员工作职责、养管内容和标准，并定期组织考核，推进养管责任落实;
x.负责乡镇养管站内业建设，指导护路员规范填写养护工作日志，并定期检查;
x.制定乡规民约、村规民约，采取宣传横幅、宣传栏、文化墙、显示屏和广播等形式开展爱路护路和进村入户宣传教育。
(四)村民委员会是村道养护管理的责任主体，具体承担村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：
x.成立村级养护队，建立通村公路养护工作机制，合理配备护路员，并监督履行村道日常养护和路政协管责任;
x.做好村道的日常养护维修、水毁修复和公路突发事件应急抢险，积极配合上级相关部门的检查、考核和验收;
x.负责通村公路和桥梁安全管理工作，并及时向上级报告有关情况;
x.做好村道的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;
x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;
x.采取村组“一事一议”方式，筹措养护资金，发动群众投工投劳，支持通村公路养护和安全管理工作;
全面贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》
《全面贯彻实施〈中华人民共和国防震减灾法〉》
加强基层应急管理工作，提高应对突发事件能力
依靠群众，立足基层，夯实应急管理工作基础
居安思危，做好突发事件预防工作
学习应急知识，提高自救互救能力
应急知识进乡村，建设社会主义新农村
应急知识进社区，建设平安和谐社区
应急知识进学校，建设平安校园
应急知识进学校，进书本、进课堂
应急知识进企业，实现安全和谐发展
加强应急管理，建设和谐社会
加强应急管理，维护社会稳定
以人为本，开展应急管理工作
应急拨打110，减少伤害保安宁
健全社会预警机制，减少突发事件损失
加强应急管理科普宣教工作，提高公众安全防范意识
完善应急预案体系，打好应急管理工作基础
加强应急管理，促进经济社会全面协调可持续发展
应急管理进社区，保障人民群众生命财产安全
加强应急管理，预防各类重大安全事故
加强应急管理，预防重大交通安全事故
一、狠抓落实，我市应急管理工作取得显著成效
市委、市政府一直高度重视应急管理工作，朱小丹书记、张广宁市长等市主要领导对我市应急管理工作曾多次作出重要指示。*年12月底市应急办成立以来，一手抓内部管理，建章立制，制定了应急值守、现场处置、信息通报等工作制度，规范了各项工作流程；一手抓全市应急管理工作的推动。概括起来：一是以市政府名义印发了《*年全市应急管理工作意见》，对今年的应急管理工作提出了具体任务要求。二是召开了几次会议，部署工作，如全市应急管理工作会议、应急管理体系建设工作座谈会、应急管理体系“*”规划座谈会、应急管理系统防控禽流感疫情工作会议等。三是规划全市应急预案体系，制订了《*市突发公共事件总体应急预案》和《处置市政府机关非正常事件预案》，审核颁布了一批市专项应急预案，开办了应急预案编制培训班，并请国务院应急办领导专门授课。四是协调处置了“蚬富、安通出租车公司司企纠纷事件”、“金碧花园二期、三期业主聚集反对建设消防站和市政规划路事件”等一系列突发事件。五是积极推进基层应急管理机构建设，各区、县级市陆续成立了突发公共事件应急委员会、应急管理办公室、应急指挥中心。六是开展学习考察活动，组织到国务院应急办学习，赴*、深圳、宁波、温州等地考察，学习借鉴应急管理工作先进经验。七是积极推动全市“一网五库”的建设，现已初具规模。八是创办了《应急管理工作简报》，成为我市应急管理工作宣传和经验交流的一个重要平台。九是全力做好禽流感疫情的防控工作，领导重视、政令畅通，快速反应、处置有效，引导舆论、确保稳定。
总的看来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市应急办的大力推动下，我市应急管理工作稳步前进，取得了显著成效。
一是应急预案体系逐步形成。今年5月20日，《*市突发公共事件总体应急预案》正式颁布实施。各区（县级市）、各有关单位围绕市总体预案的要求，结合实际，认真编制各类预案。市一级现有15个专项预案，85个部门预案；区（县级市）制订了513个应急预案，其中2个总体预案，259个专项预案，252个部门预案。初步形成了覆盖全市、区（县级市）、镇（街道）、社区、村、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。
二是应急管理体制逐步建立。市里成立了突发公共事件应急委员会和应急管理办公室、应急指挥中心，并有11个专项应急指挥机构。大多数区、县级市成立了突发公共事件应急委员会和应急管理办公室、应急指挥中心，并已开始运作。街、镇也按照“有人管、有人做”的要求逐步建立健全应急管理体制。
三是应急管理机制逐步完善。市应急办建立起全市政府系统处置突发事件工作网络，政府组织协调、部门分工负责的突发事件预警信息体系初步形成；气象、水利、卫生、环保等部门监测预警系统建设不断加强。政府决策、专家咨询、公众参与相结合的决策机制进一步完善。灾后恢复重建能力明显增强。
四是应急队伍规模逐步扩大。全市已基本形成以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、消防、医疗救护以及危化品处置、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位为专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。全市现有各类骨干、专业应急人员约2万人，企事业辅助应急人员约3000多人，注册志愿者3000多人。
五是应急宣传工作逐步推进。市应急办正在做一个全市应急管理宣传培训方案，实行分类培训，争取覆盖到每一个人。有些工作已经开始做了，如应急知识宣传手册正在编制，年底发放；公务员应急管理知识培训已经全面开展。其他分类培训工作正在推进。
二、总结经验，充分认识基层应急工作的重要意义
总的来看，我市应急管理工作按照市委、市政府的决策和部署，工作积极、有序推进，基层应急管理能力显著提高。这次番禺禽流感疫情的防控工作证明区、县级市的应急能力还是不错的。疫情发生后各级党委、政府和有关部门采取的措施快速、有效，控制到位。市委、市政府正确判断，迅速部署，番禺区委、区政府高度重视，靠前指挥、措施得力，动员各方面力量，做了大量工作。目前疫情没有扩散，疫区禽类没有外流，群众满意，舆论平稳、正面，社会稳定。省、市领导对此是非常肯定的。番禺区应急战线的同志们在这次防控禽流感疫情的战斗中做得非常辛苦、表现非常出色，应该充分肯定。
当然，这次禽流感疫情也暴露出我市基层应急管理还存在一些问题。主要是：反应欠灵敏；信息欠畅通；机构欠健全；预案欠完善。根本原因是一些单位领导不重视，存在侥幸心理。总想着自己那里不会出事，出了事才“临时抱佛脚。”这次会议开得很及时，我们从总结分析这次禽流感疫情暴露出来的基层应急管理工作存在的薄弱环节作为突破口，按照《突发事件应对法》的规定和全国、全省基层应急管理工作座谈会精神的要求，切实加以改进，全面推进应急管理进社区、进农村、进基层单位。
基层是预防、发现和处置各类突发公共事件的主体，也是第一关口。在突发事件发生时，如何在基层迅速地实施先期处置，将事件的影响控制在最小范围，有效减少人民群众生命财产损失，是应急管理亟需解决的重大课题。国际经验表明，在应急管理群众基础较好的国家，通常能有效地实施预警和应急处置，以减少突发公共事件带来的损失。相反，如基层预警缺位，应急保障不足，就会在灾难突发时难于应对，最终遭受惨重损失。不仅是自然灾害，包括事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，多数发生在基层，多数也要解决在基层。只有抓好基层，群策群力，加强监控，才能有效消除各类隐患；只有抓好基层，快速反应，自救互救，才能实施积极的应急处置；只有抓好基层，广泛宣传，加强沟通，才能最大限度防患于未然；只有抓好基层，整合力量，组织协同，才能使救援与恢复秩序井然。《突发事件应对法》对基层应急管理工作提出了更加明确的要求，这次禽流感疫情的防控工作再次说明基层应急管理工作太重要了。我们一定要清醒地认识到基层应急管理工作中存在的薄弱环节，坚决按照中央和省的要求，牢固树立狠抓基层、固本强基意识，坚持不懈地把基层应急管理工作推向深入。
三、采取措施，全面推进基层应急管理工作
一是健全组织，建立应急工作网络。抓好基层应急管理，是基层政府、组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作，《突发事件应对法》第7条、第8条作了明确规定。各区、县级市一定要按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，成立突发事件应急委员会，把各街、镇主要负责同志吸纳为应急委成员，便于开展工作；还要成立应急管理办公室，配备专职人员开展应急管理工作。各街镇负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，也要成立领导机构，明确办事机构，确定相关责任人员，确保应急工作“有人管、有人做”。居委会、村委会要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理工作组织体系，在属地政府的领导下开展工作。基层群众在突发事件中要积极自救、互救，服从统一指挥。这次禽流感疫情的防控工作充分说明了基层应急机构非常重要。据了解，至今还有个别区、县级市没有正式成立应急管理机构，这是不对的。市政府在不同文件、不同会议、不同场合都强调过，要求抓紧组建应急管理机构。我在这里再次强调，10月底前一定要完成，否则予以通报批评。希望这些区、县级市站在讲政治的高度认识这个问题，不能再拖了，市应急办要加强督办。
二是强化责任，完善应急预案编制。预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。重庆开县两次发生天然气井喷事故，第一次死亡200多人，第二次没有人死亡，其根本原因就是第二次井喷有了预案，而且管用。《突发事件应对法》第17条第3款、第18条规定了预案编制的要求。概括地讲就是“全、准、活、练”四个字。“全”就是要扩大预案的覆盖面，到2008年底，全市所有街、镇、社区、村以及各类企事业单位都要完成应急预案的编制工作，时间紧，任务重，要加大工作力度。个别区、县级市总体应急预案编制还没有启动。这种状况一定要尽快改变。如果出了事，倒查原因，没有总体预案，追究责任要“罪加一等。”“准”就是预案要有针对性，让人一看就明白做什么、怎么做、谁负责，不要写空话和套话。“活”就是预案不是一成不变，而是要根据实际情况的变化及时进行修订。“练”就是预案制订后要组织宣传和演练，让群众参与，从中发现问题、积累经验，确保一旦有事，能够拉得出，用得上。此外，还要建立健全应急预案管理办法，规范预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系，切实把一个个分散的基层预案衔接好、管理好。市应急办前不久办了个预案培训班，做得很好，要继续加强对基层预案的指导和督办工作。
三是建立机制，提高应急管理水平。现代应急管理的实践表明，应对突发事件不能单靠一个或者几个政府部门，必须建立起统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。从这次禽流感疫情的防控工作来看，也暴露出一些应急机制上的问题。市应急办要牵头，市农业局、林业局等单位共同研究，进一步完善疫情应急机制。总的来讲，应急管理机制主要包括“测、防、报、救、建、评”六个环节。“测”就是要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发事件进行预警。“防”就是要针对可能发生问题的隐患，及时采取有效措施，尽量避免发生突发事件。“报”就是要建立严格的信息报告制度，信息报送要真实、快速、准确、规范，做到早发现、早报告、早处置。“救”就是针对已经发生的突发事件采取抢险救援措施，避免或者减少人员伤亡和财产损失。“建”就是做好灾后的恢复重建工作，使受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。“评”就是要做好突发事件的评估工作，要把应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系，要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法追究责任，认真吸取事故教训，制订整改措施并督促落实，同时还要开展预案的评估工作，以便及时进行修订。
四是加强法制，全面推进依法行政。《突发事件应对法》的出台，为我们应对突发事件提供了更好的法制保障。我们的各项应急工作都要按照这部法律的规定来开展。因此，要认真组织学习这部法律。今天下午座谈会专门安排了《突发事件应对法》学习讲座，邀请起草这部法律的国务院法制办专家胡振杰博士给大家讲解、指导。市应急办计划在10月份组织一些培训活动，特别是要让领导干部学法、知法、懂法、用法。市应急办还与市人事局一起组织全市公务员学习《突发事件应对法》的全员培训活动，通知即将下发，一定要组织好。《突发事件应对法》定于11月1日正式实施，为此，市应急办准备组织各区、县级市和有关单位在11月份举行一次大规模的学习宣传活动，让群众知晓这部法律，把应急知识宣传推向深入。要认真研究这部法律规定的各项制度，制定和完善各种配套政策。比如，《突发事件应对法》对信息报告、隐患排查、应急宣传、专业救援人员的意外保险以及责任追究等规定都比较原则，需要我们制定进一步的配套政策来落实。
五是整合资源，加强应急队伍建设。《突发事件应对法》第26条规定了应急队伍建设。一支基本素质好、精干高效、战斗力强的基层综合应急队伍，可以在隐患排查和报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建工作中发挥辅助作用。组建基层综合应急队伍要充分整合现有力量，特别是要发挥基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等的作用，还可以发挥一些专家和相关救援经验的人员作用。队伍建立后，要加强管理，强化训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要按照《突发事件应对法》第27条的规定，为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。要加强教育、严明纪律，真正使这支队伍“召之即来、来之能战、战之能胜”。*昊*学集团公司在1996就成立了专业抢险队伍，配置了先进的装备，确保了十几年来的安全生产。
六是认真排查，及时整改各种隐患。居安思危，预防为主是应急管理工作的指导方针，强化预防重于处置的理念，是整个应急管理工作的基点和主线，开展隐患排查就是有效预防和妥善处置突发事件的一项基础性工作。《突发事件应对法》第20条至24条，详细规定了隐患排查和应对的具体要求，各区、县级市、各有关单位作为隐患排查监管工作的责任主体，要建立健全隐患定期排查、及时发现、实时监测、有效整改的动态监管机制。要针对不同种类隐患的特点对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和矛盾纠纷引发的不稳定因素等进行全面排查，并做到边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂短期内难以完成整改的，要制订切实可行的预案并限期整改。对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区和危险品仓库、“城中村”以及公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所等，要加大监管力度，落实监管人员、制订相应预案。
七是加大投入，提高应急保障能力。加强应急管理工作，需要人力、财力、物力等公共资源的投入。花钱买平安，现在看是增加了投入，从长远看是花小钱、省大钱。我们把预防工作做好了，就能避免更大的损失。市、各区、县级市要加快编制“*”应急体系建设规划，并按照《突发事件应对法》第19条的规定，抓好应急基础设施建设。在农村，重点加强病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设；指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所；加快传染病与突发公共卫生事件网络直报系统建设。在社区，重点加强消防基础设施建设，将消防安全与相关公共基础设施同步规划和实施；推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与区、县级市的应急指挥平网，实现信息、图像的快速采集和处理。进一步加强应急避难场所建设，可以学校校舍为基础共建社会应急避难场所。在学校，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备，不断完善校园监控体系。在企业，切实加强生产安全，排查生产安全隐患，建立健全应急救援队伍和物资装备库，不断提高企业预防和处置突发事件的能力。目前，我市城区应急庇护设施建设的不错，如荔湾区22条街道共建立应急庇护站45个，总面积5063平方米，能提供固定和临时床位288张。
八是建立制度，规范应急信息报告。信息报告是应急处置的重要一环。许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要按照《突发事件应对法》第37条至39条的要求，规范信息报告。要着力发展基层信息报告员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息报告员，形成以基层群众为主体的安全信息网络，各区、县级市要抓紧落实；要加强对基层信息报告员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁，并使一名信息报告员可以承担多类事件的信息报告任务，还具有一定的先期处置能力。要建立利益机制，调动群众积极性，拓宽信息渠道。要畅通信息渠道，区、县级市政府、镇政府、街道办事处都要建立和完善24小时值班制度，并将值班室纳入应急管理机构；居委会、村委会及社区物业管理企业也要加强值班工作。发生突发事件后，获悉有关信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告，重大紧急情况，可以越级上报。同时，政府的应急信息也要能及时传达到基层，努力构建覆盖全面的、双向互动的应急管理信息网络。*区*街在*年就组建了100多人的信息报告员队伍，得到了省、市领导的肯定。
九是加强指导，发挥群众积极作用。具有中国特色的应急管理工作，一个最重要的特点，就是在党的统一领导和政府主导下、充分依靠人民群众开展工作，这是我们的政治优势和组织优势。同志曾经说过：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众”。群众往往是各类突发事件的直接受害主体，也是战胜各类突发事件的主力军。怎么把群众动员好、组织好，需要依靠我们各级党委政府切实加强应急宣传教育和培训工作。按照《突发事件应对法》第29条、第30条的规定，要推动应急管理进社区、进农村，采取开播公益广告、编印应急手册、贴宣传画、发明白卡等多种形式，做到家喻户晓。要推动应急管理进学校，增强孩子们的安全意识，发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。市教育部门要牵头做好这项工作。要推动应急管理进企业，严格企业安全生产制度，加强生产岗位人员的培训。市安监部门要牵头做好这项工作。
应急管理，体现的是政府非常时段的处置能力，考量的是政府常态条件下的基础工作。因此，加强应急管理，关键要把工夫下在平时、下在防范上，做好常态下基础工作。
一要抓好预案完善。要进一步扩大预案的覆盖面，坚持“横向到边、纵向到底”，加快建立城乡满覆盖的应急预案体系，力争到20*年底，所有街道社区、乡镇村组和各类企事业单位都要基本完成应急预案编制；要进一步提高预案质量，对症下药，针对短期难以消除的隐患编制预案，增强预案的针对性和有效性；要进一步搞好预案管理，规范预案制订、审批、备案和修订程序，不断增强预案的科学性和可行性。比如针对中心城区一下暴雨就容易出现内涝的隐患问题，就是要做好预案，落实好责任，五城区、高新区要落实对低洼易淹区防汛预案和居民疏散转移方案，建委要对在建工程进行检查、消除隐患，水务局要对中心城区河道、排水管网及下穿隧道的运行进行认真管理，做到有备无患，尽可能减少损失。
二要抓隐患排查。要全面排查，针对各类突发事件不同特点，认真查找处于不安全状态的各类问题，不留死角；要加强监管，针对重点隐患，特别要加大灾害多发地区监管力度，及时发现苗头性问题；要切实整改，把整改工作贯穿于排查全过程，对短期内可以完成的要立即采取有效措施消除隐患，对短期内难以完成的要制定切实可行的应急预案并限期整改。
三要抓应急保障。要着力健全机构，建立健全县级政府应急管理领导机构和工作机构，乡镇政府和街道办事处可根据实际情况，成立或明确领导机构和办事机构；要着力队伍建设，充分整合现有力量，组建基层综合应急队伍，尽可能地做到“一队多用、一专多能”；着力完善设施，重点加强农村病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设和城市消防基础设施建设。着力保障投入，建立健全应急管理资金投入机制，分级负担公共安全以及预防、处置突发事件经费，建立紧急情况财政资金拨付绿色通道，保障抗灾资金和物资及时到位。
四要抓宣传教育。宣传方面要利用多种形式，加强公共安全知识宣传，做到家喻户晓、人人皆知；教育方面应急知识要进学校、进书本、进课堂，通过教育一名学生，带动一个家庭、辐射整个社会；培训方面要加强岗位培训，特别要加强基层应急管理人员培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平。
二、提高应急管理的责任心
近几年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级各部门高度重视应急管理工作，把加强应急管理作为履行政府职能的重要方面、加强社会管理和公共服务的重要内容，全市应急管理工作取得了可喜成绩。应急预案体系基本形成，分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制初步建立，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制不断完善，应急队伍建设得到加强，应对突发公共事件水平得到明显提升。
但是也要清醒地看到，我们面临的公共安全形势仍然十分严峻。一方面，在全球变暖的大背景下，各类极端天气事件发生频率和强度在进一步加剧；影响安全生产和环境安全的诸多深层次的矛盾问题尚未根本解决；公共卫生事件发生的不确定性增大，群体性不明原因疾病时有发生；影响社会稳定的各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂，维稳任务十分艰巨。另一方面，我市应急管理工作还存在诸多薄弱环节，一些社区和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分，农村特别是一些边远乡村应急管理空白点较多，个别地方甚至基本处于不设防状态，有的也存在一种侥幸心理，认为天府之国没什么大的灾害，这样不行，还是要防患于未然，增强责任，切实保证人民群众生命财产安全。各区（市）县和市级各部门要高度重视应急管理工作，进一步增强工作的责任感和紧迫感，认真负责地把应急管理工作抓紧、抓实、抓好。
三、提高处置突发事件的联动能力
应急处置能力是社会管理水平的集中体现，是政府行政能力的综合反映。各级各部门要高度重视突发事件处置工作，确保一旦有事，快速反应，高效运转，处置有力。
一要坚持信息先行，做到报告及时。突发事件的第一发现人往往是普通群众。要着力发展基层信息员队伍，形成以基层群众为主体的安全信息网络，确保第一时间发现事件预兆和苗头；要畅通信息渠道，严格规定信息的报告时限、程序和纪律要求，确保信息上报及时准确，严禁迟报、瞒报和漏报；要归口信息管理，形成统一的信息接报和处理网络，提高报警和处置时效。
二要坚持处置果断，做到迅速高效。处置关键要早稳控、快化解，不使其扩大化；事故灾难抢险救援要争分夺秒，及时决策，组织足够力量，采用科学方法，采用先进技术，使处置工作更加高效。要以人命救援为重点做好先期处置，处置一定要果断，该用的力量一定要用到，尽力将突发事件解决在萌芽状态或控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。
三要坚持统一指挥，做到协同联动。突发公共事件应急管理是一项涉及方方面面的系统工程，各级各部门一定要树立大局意识和责任意识，有关领导要深入一线，靠前指挥，要在加强本地区、本部门应急管理的同时，按照全市总体应急预案，做到纵向和横向的协同配合，形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局，努力为全市改革发展提供稳定安全的社会环境。
四要坚持正面宣传，做到正确引导。一方面，要正确引导舆论，充分发挥其发现危机征兆、满足公众信息需求、影响政府决策、塑造政府形象、引导公众情绪、动员群众战胜灾害等正面的作用。另一方面，要发挥好舆论监督的作用，防止歪曲事实、恶意炒作，及时消除可能引发的不良影响。同时，新闻媒体要积极宣传在应急管理中涌现出来的先进事迹和典型人物，形成全社会关心、理解、支持和参与应急管理工作的良好舆论氛围。
四、提高应急管理的监管能力
加强应急管理是坚持以人为本、坚持执政为民的重要体现。各级政府和部门要从全心全意为人民服务宗旨出发，加强领导，完善措施，落实责任，不断提高城市应急管理的监管水平和能力。
一是督察要到位。各级政府和部门要切实加强领导，把应急管理工作摆到突出的位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好；市应急办要强化对应急事件预防处置的检查指导，会同目督办加强对应急管理工作的监督考核，把应急管理工作纳入单位目标考核与干部政绩考核。
二是责任要明确。要健全应急管理行政领导责任制，明确各级政府和部门行政责任人、企事业单位法定代表人、社区或村级组织负责人的主要职责，细化阶段目标任务，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”，“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系，确保应急管理责任落实到位。
三是处理要坚决。要建立健全应急管理责任追究制度，对组织协调不充分、应急预案不完善、应急保障不到位的，要严格督促整改；对突发事件反映不迅速、信息报送不准确、工作处置不得力的，要严格追究责任；对发生突发事件不按规定到场处置造成损失的，要依法严肃处理。对责任追究工作要及时推进、速断速决，发挥责任追究警示作用。
四是奖惩要分明。评估应急管理工作，不仅要看事发后的应急处置工作是否及时有效，重要的是要把日常监管措施是否到位、应急准备是否充分和有没有预案作为重要内容。同时，对应急管理不能光有惩罚，还要有表彰，对处置得力的，要表彰，对预防工作做得好的，也要表彰，发挥奖惩机制激励作用。
【关键字】社会主义新农村；饮水安全管理；思考与建议；
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（c）-0000-00
一、前言
中国一直提倡和贯彻“三农政策”，将农民的需求和利益摆在至关重要的位置上，而农村饮水安全问题历来是中国广大农民最关注、最直接、最现实的问题，安全饮水工程也是最基本的惠民工程，与最广大农民的根本利益紧密相关。在此种前提之下，重视农村饮水安全问题，加强农村饮水安全管理工作成为不可忽视的关键问题，它对我国的农村发展有着极其重要的意义。因为做好农村饮水安全管理工作不仅能维护广大农民基本利益，同时也是建设社会主义新农村的重要内容，更是促进社会稳健发展的关键因素，在这种情况之下，加强农村饮水安全管理工作具有强大的现实意义。
二、农村饮水安全情况现状
中国是个农业大国，不仅农村数量繁多，而且每个农村的饮水安全问题也不尽相同，本文以陕西省志丹县、四川省平江县为例，简单介绍下中国农村饮水安全情况的现状。
首先说说陕西省志丹县的情况，它位于陕西省北部、延安市西北部，地处白于山区，属黄土高原丘陵沟壑区，境内梁峁密布，沟壑纵横，河谷深切，川面狭窄。全县总人口15.83万人，其中农村人口10.85万人。近年来，志丹县对农村饮水安全工程的投资累计超过了2.4亿元，直观表现为打深机井228眼，浅机井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解决了全县农民的饮水问题，饮水困难问题不再成为他们的心头之痛。
不仅陕西省志丹县的饮水安全问题得到较好的解决，四川的平昌县同样致力于农村饮水安全问题的解决。平昌县是典型的农业区县，农业人口约86万，达到总人口的80%；而该县地处四川盆地边缘，自然灾害频繁，且十年九旱，缺水状况严重。加强本地农村饮水安全管理工作成为摆在他们面前的一大难关，解决饮水安全问题，是当地政府当前工作的一大重心。
三、农村饮水安全管理存在的问题
正如前文所提到的，农村饮水安全是广大农民最为关注的问题，因为它不仅与农民们的根本利益息息相关，更直接影响着他们的身体健康，农村饮水安全管理不仅是一项明文规定的措施，更是他们维护基本人身权利的一把钥匙。随着国家对农村和农民的重视，加强农村饮水安全管理工作得到进一步的推进和实施，这确实在一定程度上解决了农村饮水安全问题，提高了人们的生活质量，同时对稳定社会秩序也发挥了积极作用。但是关于农村饮水安全管理仍旧存在着一些不可忽视的问题和遗憾，随着大规模的工程建设和人们对于饮水安全的高度关注，对于农村饮水安全管理工作也被赋予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被进一步放大，以下笔者简单阐述目前我国农村饮水安全管理所存在的部分问题。
第一，特殊县情导致解决农村饮水安全难度增大。农村与城市的显著区分之一就是住宅区之间的距离不同，与城市小区林立的情况不同，大多数农村地广人稀，一户人家与另一户人家之间可能相隔很远，居住分散，人口密度低给农民带来极大生活自由的同时，也给农村饮水安全管理带来不小的挑战。因为农民居住地分散的缘故，给彻底解决农村安全用水带来了严重的问题，大多数情况下政府只能采取分区域的方式进行管理，少不了顾此失彼的情况发生。
第二，特殊水情给解决农村饮水安全问题提出挑战。不论采取什么措施进行农村饮水安全管理的工作，首要问题就是有充足的水源。但是由于某些农村的气候特殊性和特殊水情，导致它本地极度缺水，这就给解决农村饮水安全问题提出了极大的挑战。
第三，浪费水资源问题严重给解决农村饮水安全管理造成阻碍。即使有的农村因为气候适宜、地形恰当，使得它存在着较为充足的蓄水量，但是由于浪费水现象严重，造成水资源流失，从而引发供水矛盾，最终会给解决农村饮水安全管理造成阻碍。
第四，农村管护主体保护作用的缺失和不力同样给解决农村饮水安全管理带来威胁。众所周知，农村绝大部分的供水措施由当地农村村委会等进行管理和保护工作，但由于管理意识不强、资金来源不足、管理人员素质良莠不齐等原因，经常会出现农村饮用水工程管护不力或者维修不到位等消极状况出现，这直接影响了工程效益的正常发挥，造成了资源浪费的遗憾情况，从而给解决农村饮水安全管理工作带来威胁。
第五，已建供水工程运行成本高造成有人用没人管的情况出现。现如今，许多供水工程由于供水量小，水费收缴费用远远小于运行成本，甚至好多地方根本不收取水费，因此，基于这种情况，造成人们对于水的浪费，对供水设施的不爱护，导致供水设施寿命缩减。
第六，应急机制不完善给解决农村饮水安全管理工作大打折扣。自然灾害和突发事故往往会给人们带来损失，面对突发事故的处理能力不强，应急机制不完善是农村饮水安全管理的另一重大缺陷。
第七，工程建设难度大和工程建设资金不足同样是农村饮用水安全管理上存在的问题。有的农村地势高、坡度起伏大，直接给相关工程建设带来极大的困难，上级下达的资金不足以工程建设用资金，地方又不能足额给予配套，因此在不得已的情况之下放弃对某些地区的供水工程的建设，或者建设标准低；此外，补助资金难以满足建设需求也给农村饮水安全管理工作带来消极影响。
任何问题的处理都不可能一蹴而就，农村饮水安全问题同样也如此。虽然在农村饮水安全管理上存在着以上种种缺陷和不足，但是这并不意味着它就没有解决的可能。相反，正是由于这些问题的存在，才使得政府更加关注农村的饮水安全状况，并且不断为之努力，积极寻找着解决的措施和方法。
四、农村饮水安全管理的解决措施
有问题存在，就必然会有解决的方法出现。面对农村饮水安全管理存在的种种问题和困难，笔者总结和提炼了一些解决措施，虽然特殊水情和地势的客观问题难以解决，但是另外一些问题却可以从以下几个方面得以缓解。
第一，引导和强化农村关于农村供水管理的力度。前文提到农村管护主体没有充分发挥作用，才使得农村饮水安全管理工作陷入困境，因此，笔者认为可以对症下药，引导农村加强农村供水管理力度和强度。比如说可以与各农村负责人签订安全供水管理责任书，确保责任到人，这样能避免某些行政人员逃避责任的做法出现，在一定程度上挽救了局面。同时政府每年可以预算一部分费用用以对各农村管水员工的教育和培训，增强个人素质，提升其业务能力。
第二，加强对农民用水情况的监管，严格控制水资源浪费的不良情况发生。农村内一方面可以派出专门人员负责对农民用水情况进行监管，对于恶意浪费水的人进行罚款处理，从而减少水资源浪费的情况发生；另一方面加大对节约水资源的宣传，号召和鼓励全村人一起节约用水，从根源上缓解水资源的浪费现象。
第三，逐步完善农村应急供水机制。这可以从以下几个方面进行突破，首先，提高应急机制的针对性，其次，建立成熟的物资储备。自然灾害和意外事故的发生往往都是不可预计的，光靠临时的紧急运送供水抢险物资不仅风险较大而且具有滞后性，所达到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的时候就多多建立物资储备，未雨绸缪；最后，应该要配备水质检测专用设备，定期对农村饮用水进行检测，看各项指标是否达标，发现不达标的情况立即上报处理。
第四，加强管理，提高工程质量和效益。为了使农村饮水安全管理得到更好的发展，不仅需要加强对农村责任人的监管，更需要加强对用水工程的监管。一旦忽视了对于工程质量的监管，极有可能出现豆腐渣工程，让耗费巨大人力物力的工程成为垃圾，造成资源浪费。
第五，加大投入，多渠道筹集资金。没有足够的资金来源，只会让农村饮水安全管理成为一纸空谈，因此，政府需每年预算一些维修养护基金用于供水工程的维修与养护。
五、结语
解决农村人口饮水安全的问题，是责任，更是民生，这是国家无法逃避、必须重视并积极解决的关键问题，政府必须坚持不懈重点抓好农村饮水安全工程，这是广大农民对国家提出的基本需求，是国家和政府的义务所在，更是为促进社会稳健发展扫清障碍，为提升国家经济增长速度而做出的有力举措。本文以加强农村饮水安全管理为主题，从以下三个方面展开论述，分别是农村饮水安全管理的现状，其中以志丹县和平昌县为代表展开简要介绍；其次分析当前农村饮水安全管理存在的不足；最后针对性的提出农村饮水安全管理的解决措施，三管齐下，希望谨以此文能让更多人对农村饮水安全相关问题有较为深入的了解，更希望笔者提出的某些见解能达到抛砖引玉的效果，从而为加强农村饮水安全管理工作贡献出微薄的力量。
六、参考文献
[1]中国农村饮水安全建设管理论文集[M].水利部农村饮水安全中心，2008
为加强我区基层应急管理工作，提高基层预防和处置突发事件的能力，预防各类突发事件发生，减少突发事件造成的损失，保障社会公众生命财产安全和维护社会稳定，按照《市人民政府关于加强基层应急管理工作的意见》精神，现就加强我区基层应急管理工作提出如下意见：
一、工作目标
以构建社会主义和谐社会为目标，依靠群众、立足基层，夯实基础、扎实推进。力争年底，基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急预案体系；建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制；相关法规政策进一步落实，应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，应对各类突发事件的能力显著提高。
二、工作任务
（一）做好风险隐患排查和整改。社区、乡村、学校、企事业单位、社会团体等基层组织和单位是风险隐患排查和整改的责任主体，要建立健全及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制。要结合实际，对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要坚持边查边改的原则，对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案，限期整改，并做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，要及时向区政府或有关部门报告。要对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等登记建档，实行分类分级管理和动态监控。
（二）开展好突发公共事件的应急演练。社区、乡村、学校、企事业单位、社会团体等基层组织和单位要按照本部门、本单位制定的应急预案，根据风险隐患排查和整改工作内容，以落实预案、磨合机制、锻炼队伍为出发点，有针对性地组织突发事件应急演练，特别是高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织1次应急演练。应急演练组织工作要科学统筹，合理安排。演练结束后，组织者要从预案是否符合实际、联动机制是否科学合理、协调联动是否快捷、高效等方面，对演练进行评估，总结经验教训，确保演练不走过场。
（三）加强信息报告和预警。突发公共事件发生地乡（镇）政府、街道办事处是信息报告的责任主体。基层组织和单位要在突发公共事件发生后，按规定及时、准确地向上级主管部门、辖区乡（镇）、街道和救援机构报告信息。各乡（镇）政府、街道办事处和区政府各部门要建立和完善24小时值班制度，居（村）委会及社区物业管理企业也要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体要设立安全员，并明确其信息报告内容、报告程序、报告时限、报告方式，同时鼓励群众及时报告相关信息。
（四）做好先期处置、协助处置和恢复重建工作。以《中华人民共和国突发公共事件应对法》为依据。突发事件发生后，基层组织和单位应立即启动相关应急预案，在第一时间通报信息、组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作，同时要引导群众积极自救、互救。在上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障和秩序维护等协助处置工作。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制定实施重建规划等各项工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城市低保对象、残疾人等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。
（五）加强宣传教育和培训。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法对员工开展应急培训，使员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。
三、推进措施
（一）建立基层应急管理组织体系。乡（镇）政府、街道办事处可根据实际情况，明确突发事件应急领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将突发事件应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人。社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，根据实际情况建立健全应急管理组织体系，并在属地政府的领导下开展应急管理工作。
（二）完善基层应急预案体系。为扩大应急预案的覆盖面，街道、乡（镇）、社区、村屯、学校、企事业单位和社会团体等基层组织和单位要在年年底前完成突发事件应急预案的编制工作。基层应急预案要符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强，并根据需要不断修订完善。各乡（镇）、街道及有关部门要加强对基层组织和单位应急预案编制工作的指导，制发编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；乡（镇）政府、街道办事处、有关部门及基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样和节约高效的应急预案演练。
（三）加强基层应急救援队伍建设。乡（镇）政府、街道办事处要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥公安、卫生、安监、城建、城管、农林水务、水电气等基层管理工作人员及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时要加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。
（四）完善基层应急管理机制。基层应急管理机制要科学合理，既要明确应急管理工作中相关部门、人员的职责，还要明确应急管理工作程序和工作途径，促进应急管理规范化、程序化和制度化，提高第一时间预防和处置突发事件的能力。基层应急管理要重点完善四方面机制：一是预警机制，能及时预警信号，为突发事件的早期化解和妥善处置提供依据；二是响应机制，突发事件发生后，能有效地组织开展应急处置工作；三是协调机制，能协调落实应急处置中各部门的职能任务，实现各部门间资源的整合共享与综合利用；四是社会管理机制，完善基层社会管理和公共服务的职能，解决好新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾。#p#分页标题#e#
（五）加快基层应急保障能力建设。乡（镇）要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强基层公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。城市社区要严格功能分区，特别是棚户区、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，配备好应急必需器材；城管、燃气、供排水、电力等部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查；有关部门要积极推进社区服务信息平台建设，帮助有条件的社区布局电子监控设备，便于掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等设施建设，加强校内交通安全标识和设施建设，不断完善校园安全监控系统。生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。
（六）健全和完善应急管理的各项制度。各乡（镇）政府、街道办事处及各有关部门要认真做好《中华人民共和国突发公共事件应对法》的贯彻落实工作，加强宣传培训，推动应急管理工作尽快纳入法制化轨道。各单位、各部门要建立、健全值班值宿制度、信息员管理和信息报送制度、责任追究制度、隐患排查制度、应急物资管理制度、基层应急队伍管理制度等。有关部门要依据应急管理财政扶持政策，建立完善应急资源征收、征用补偿制度，利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险，解决基层群众和基层队伍的实际困难和后顾之忧；研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务；研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助的社会风尚。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）政府、街道办事处及有关部门要将基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，积极创造条件，为应急管理提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。要不断总结应急管理工作经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。
（二）建立健全应急联动机制。各乡（镇）政府、街道办事处要充分整合本行政区域内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动和物资联动。要充分发挥群团组织、红十字会、社区业主委员会及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。
（一）建立应急管理领导机构，强化工作责任
一是领导重视。局党组会议将应急管理工作列为一项专门议题，对全县商贸流通系统的生产型企业与流通型企业——商场、超市的应急管理工作进行了分析和安排部署。会议要求，根据市、县的应急管理会议精神，全面推进全县商贸流通系统应急管理工作。二是健全机构。为了使相关领导与科室负责人切实负起责任，成立了应急管理工作领导小组，分工负责。局党组书记、局长钟先良任组长，局党组成员高华萍、罗勇、王利国为副组长，局中层干部为成员。
按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，进一步强化组织领导，建立健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。同时建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的应急管理快捷、高效的运转机制。
（二）认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设
在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借兄弟单位的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我局先后制定和完善了《××县生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《特种设备安全应急预案》、《食品安全应急预案》，向集贸市场、大型商场、超市下发了《关于加强集贸市场（大型商场、超市）应急管理工作的通知》等系列应急预案，明确了工作措施。
一是积极应对影响生活必需品市场供应的突发事件。借用去年地震救灾的有效做法和经验，凸显商务职能，保障了生活必须品市场供应。
二是完善预案体系。在抓紧编制、修订应急预案基础上逐步完善生活必需品市场供应应急预案，使全县的生活必需品市场供应应急预案形成较为完善的体系。
三是明确工作措施。从应急指挥、应急响应、各科室人员的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各科室人员的具体任务和工作方法；对商贸流通企业的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。
（三）加强市场监测，做好生活必需品供应工作
1、加强对生活必需品市场的监测和调研，对猪肉、食用油、禽类等重要生活必需品的产量、库存量、消费量、进销渠道、替代产品、价格变化等情况做到心中有数，及时上报到各级各部门。
2、切实加强调运、调节力度，确保了生活必需品，尤其是以生猪产品为主的副食品供应不断档、不脱销。
3、加强屠宰厂（场）的管理指导。积极组织货源，健全应急调运机制，千方百计做好副食品的调运，满足市场需求。
（四）开展评估分析和业务培训，提高应急工作能力
一是认真评估分析。对历年商贸流通企业消防演练进行研究，督导企业严格开展夏季灭火消防演练，14个大型商场（超市）和全县63个农贸市场，认真开展了夏季灭火演练，进一步提高了应对突发事件的能力。
二是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓。采取以会带训，会训结合，以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式来开展培训与宣传工作。全年组织干部职工专业的培训达3次之多，使1090人次参训，在街头宣传教育活动3次，发放宣传资料6000余份，大型应急预案演练5次，120人参加。
三是加强交流和联系。积极组织生产型企业之间、经营型企业之间的交流，提供应对突发事件的能力，同时加强生产型与经营型企业的联系，帮助指导企业开辟进货渠道，加快物流，确保市场供应。按照《××县人民政府关于印发<××县应急管理“四进入”工作实施方案>的通知》（双府函〔2008〕206号）精神，强化应急管理进社区、进农村、进学校、进企业工作，尤其对大型商场（超市）、集贸市场所涉应急预案编制和修订工作，把突发公共事件防范和应急准备工作落到实处，全面提高应急管理工作水平。
二、2010年工作思路
在县委、县政府的领导下，更加重视和加强应急管理工作，认真制订和实施应急预案，坚持以人为本，预防为主，快速反应，部门科室联动的原则，充分依靠和发挥干部、群众、专家的作用，进一步加强应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为××县的经济社会和谐发展作出新的贡献。
（一）进一步完善应急预案体系
根据上级要求，对各类应急预案的编制修订情况进行一次全面的修订。注重各类应急预案的科学性、针对性和可操作性，把应急管理相关工作措施落实到位。进一步强化责任意识，求真务实，以严谨细致的态度，落实各项应急管理工作措施，坚决遏制重特大生产事故发生，逐步实现经济社会和安全生产同步协调发展。
（二）加快应急管理机构和应急队伍建设
继续加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。要着重建立和完善各级各部门特别是镇（街办）的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥商贸流通执法大队在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。扎实抓好后勤保障、物资供应、对外联络、市场监管四项工作，保障统筹组织物资供应工作的开展。
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