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[关键词] 乡财县管 政府 激励
[中图分类号] F810 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0046-01
一、引言
我县经济不断发展，当前政府在乡镇的财务管理工作中占有重要的地位，政府的财务管理工作将地方经济收入与居民自身的经济相结合。目前，我县乡镇中，“乡财县管” 制度改革已经取得了一定的进展，促进了乡镇政府的财务管理工作水平，不过其还存在着一定的问题。在进行乡财县管中，乡镇政府的激励不足，导致政府积极性不足，难以将乡财县管制度进行良好的落实。
二、乡财县管工作现状
乡财县管制度与以往的传统财政管理制度相比，采用乡财县管制度可以提高收入管理的规范性，并且对财政支出进行控制，减少腐败现象。采用乡财县管制度也可以缓解政府收支不平衡的问题，减少财政困难，抑制政府债务。
1.乡镇政府的债务管理能力不足
在进行乡财县管改革工作中，乡政府的财政管理工作需要制定偿还计划，对相应债券进行清收与控制，保证债务的管理集中，对债务从产生到审批在到执行得到严格的控制与掌握。目前在乡镇政府的债务管理工作中，对于债务化解的能力没有得到有效的发展。在实际进行改革工作中，大批分流的人员对于乡镇的财政工作带来了很大的压力，并且各种补助难以满足实际的需求，使得举债成为完成任务的重要方式。
2.收支管理工作的不足
收支管理工作需要严格执行相关规定，落实政策，对预算外的资金进行严格的管理。乡财县管工作需要将地方收入进行上缴，对于相关事业收费以及补助等资金进行汇总，在支出上，采用相关审批以及申报流程，及时的对支付进行集中式管理，实现收支两条线。目前在乡镇财政管理上，部分政府难以严格执行收支两条线的政策，款项审批制度较为复杂，相关资金的拨付难以及时到位，使得收支两条线政策实行遇到了很大困难。
3.乡镇公共服务不足
实行乡财县管改革工作之后，乡镇的公共服务不足的现象进一步严重。在部分乡镇，对于公共服务缺乏专门的管理与负责人员，工作方式多为一事一议而没有以村为单位的整体规划，难以为公共服务建设提供合理的管理及支持。与此同时，乡镇政府对于公共服务的资金投入不到位，资金落实较慢，造成乡镇公共服务不足。
三、乡财县管“改革中乡镇政府激励的不足”
1.审批制度过于繁琐
乡财县管制度改革进行之后，整体财务管理工作的运行成本不断提高，降低了整体改革工作的效果，难以保证财务管理工作的效率。资金传递以及审批流程过于繁杂，弱化了乡财县管制度改革的实际效果。
2.财权和事权的不统一现象
如果不能彻底解决财权和事权的不统一现象，就难以保证改革的良好进行。在乡镇政府的管理工作上，缺乏对财权以及事权的综合性管理，难以对相关矛盾进行解决。在相关配套制度的施行上，缺乏支出管理，难以控制行政成本，加重了支出责任。
3.服务积极性不足
由于乡财县管制度的施行，使得乡政府失去自身对于财政的管理权，造成乡镇政府公共服务的积极性降低。由于缺乏公共服务的积极性，使得在对于公共服务能力与服务效率降低。
四、改进乡镇政府激励不足的对策
1.保证乡镇政府的财权和事权的统一
在进行乡镇财政体制的改革与调整的过程中，保证乡镇的财权和事权的统一，才能有效的保证乡镇政府的激励程度，有效的对地方的财政复杂性进行管理与控制。在乡镇政府对于自身财政管理工作中，要对当地的财政工作的复杂性进行清晰的认识，从全局的角度对现有问题进行调节和改进。在进行财政问题解决时，要保证自身的财权与事权统一，坚持因地制宜的方针，调动乡镇工作的积极性，保证财政工作的正常进行。
2.加强乡镇公共服务水平
良好的公共服务水平是提高乡镇政府对自身财政工作管理水平的重要手段。在进行财政工作管理中，要注重实现优质的公共服务，建立规范的财政收入管理制度，减少地区间的差异性，提高公共服务的水平。在进行财政管理工作身上，要充分发挥政府的调控能力，保证自身财政工作的质量。
3.树立良好的公共财政的理念
采用乡财县管的改革制度，要对整体公共财政的管理工作进行改进。在进行财政管理工作改革时，要树立良好的公共财政的理念，将公共财政的理念作为自身工作的重心，在财政工作中，突出为农民服务的宗旨。在推动乡财县管改革的工作中，针对具体情况建立相应的奖金与补助等奖励机制，以提高工作人员的服务能力和效率。
4.加强财务管理工作的效率
在财务工作改革上，要注重对财务工作效率的提升。在实际管理上，对技术与管理双重层面进行调整，利用创新精神，全面的提高财务管理工作的水平。在财务审批流程的管理上，进行合理的调整，缩短繁琐的步骤，提高财务管理工作的效率，简化相关流程。在财务管理工作上，利用先进的计算机网络技术，建立综合性的财务管理系统，利用信息技术提高财务管理工作的效率与质量。
关键词：乡镇农机；农机管理；管理工作
中图分类号：S23 文献标识码：A
乡镇农机管理部门是农机化工作的最基层单位，同时也是整个农机服务体系的基础，是依法治农的重要依据，是联系农机户的纽带，也是农机技术进行宣传推广、安全生产与管理以及发展农机合作组织的主力军。因此，能否将乡镇农机管理工作做好，是关系农业是否增产、农民是否增收、农业现代化建设是否能够实现的重要因素。
1 乡镇农机管理工作的现状
1.1 乡镇农机管理体系不健全
乡镇农机管理服务站完全由乡镇管理，然而编制却被其他单位占用，农机管理人员被调到别的部门，与其他乡镇干部做一样的农村工作。管理体制不健全、机构混乱，导致农机管理工作受到严重影响，管理工作没法正常展开。
1.2 农机管理工作经费没有保障
由于农机管理是一项具有服务社会的工作，只有社会效益没有自身经济效益，导致农机管理工作很难展开。乡镇农机管理的工作人员的工资、福利待遇等都需要国家的财政拨款，而农机管理工作很少得到财政拨款，加上有的部门只注重收费问题，而不关心农机发展问题，加大了农机户的经济压力，打消了农民做好农机的积极性。同时，由于经费没有保障，安全检查、事故隐患整治以及技术培训等活动都受到影响，农机管理工作举步维艰。
1.3 乡镇交通安全设施不健全
乡镇道路跟国道和省道不一样，有其特殊性。乡镇道路修建配套不完善，很多路段缺少防护栏、警示桩等。乡镇道路多为农用机械使用，例如，拖拉机、三轮车、低速货车等，这些交通工具的违规行车通常会用罚款、扣车押证等方法处理，这极大地引发了农民与警察的矛盾，从而导致交通违规行为更为严重。乡镇道路由于接近农民住宅或者耕地，有的农民会在道路上打场晒粮，有的道路灌木遮挡了行车距离，给道路交通带来安全隐患。
1.4 农机人员综合素质较低
由于农机人员待遇不高或组织不健全，能够留在乡镇农机部门工作的人员少之又少，加上农机人员的年龄老化，知识没有得到更新，缺乏必要的培训，使农机管理工作难以顺利开展。
2 搞好乡镇农机管理工作的方法
2.1 加强农机管理改革与创新理念
乡镇政府部门要转变观念，宣传提高农机在农业生产中的地位和作用。农机在现代农业发展中起着不可替代的作用，可以提高农业的生产率，保证粮食安全，促进农业经济发展。要制定出一套合理的考评奖惩制度，以此来规范和激励农机管理人员的工作积极性，最终提高农机管理的质量和农业的顺利发展。
2.2 加大对农机管理工作的资金投入
由于乡镇农机管理部门承担着公共事业服务的工作，只有社会效益没有经济效益。因此，有必要将乡镇农机管理员的工资和福利待遇纳入到政府的年度预算之内，预算额的执行参照国家规定的教育经费，与当地的GDP相挂钩。对于农机管理的专项经费，应做到专款专用，不可挪用给其他部门使用。
2.3 完善农机管理交通安全体制
政府部门要恢复和强化农机安全监理行政执法部门的职能，加强行政单位按照相关的法律法规来执行监管工作。要将技术检验和行政执法进行分离，做到分工明确、各司其职，确保各个部门工作的正常运转和相互制约。对于乡镇一级的农机管理工作，应当由县农机局根据相应的标准分配派驻农机安全管理员，政府不得随意抽调去负责别的工作。
2.4 提高农机管理人员素质
要注重农机管理人员综合素质的提高。乡镇政府加大对农机管理人员培训的力度，定期进行业务培训，提高农机管理人员的技术和业务能力。这对我国农业机械化进程起着决定性的作用。另外，政府要鼓励农机管理人员进修学习，不断地培养技术能力和道德素质，以便掌握现代化的农机工具加以操作，从而提高农业生产效率，增强农机管理人员的责任心，自觉遵纪守法，杜绝违章操作。只有这样才能更有效地为农村经济服务，保证农机管理工作的良好开展和促进农村经济的发展。
3 结语
我国乡镇农机管理工作是农业发展的基础工作。农机管理上目前存在很多的不足，只有不断找到问题并且相应解决，才能促进我国农业的良好发展。
参考文献
[1] 刘萍.新形势下农机管理的发展方向[J].湖南农机，2011（01）.
[2] 卜立冬.新时期农机管理的改革与创新[J].吉林农业.2012（04）.
[3] 匡又华，张关键，李勇强.对乡镇农机管理机构的改革调研[J].湖南农机，2011（03）.
第二条高龄老人长寿补贴申报
（一）凡户籍在县年龄达到80周岁以上（含80周岁）的高龄老人均有权由本人或委托他人向其户籍所在地村（居）委会或所在工作单位申报享受高龄补贴。
（二）申报对象申报高龄补贴时必须向其户籍所在地乡镇民政所提供其本人有效身份证、户口薄原件及其复印件、现时实物免冠照片等相关资料，如实填报《高龄老人长寿补贴申报审批表》。
第三条高龄老人长寿补贴相关工作部门职责
（一）各乡镇党委、政府负责本乡镇高龄老人长寿补贴工作的组织领导。高龄补贴对象户籍所在地村（居）委会（或所在单位）负责高龄补贴工作的申报受理及高龄补贴申报对象相关情况的调查核实工作，乡镇民政所负责进一步核实各村（居）委会（或单位）上报的高龄补贴对象基本情况并负责高龄补贴享受对象的常态管理工作。村（居）委会（或所在单位）、乡镇民政所在调查核实高龄补贴对象相关情况方面必须坚持两名以上工作人员同时上户并同时签字负责的原则。
（二）公安部门负责为高龄补贴对象提供真实有效的户籍资料证明。
（三）老龄工作部门负责高龄补贴工作的日常审批业务及高龄补贴工作的日常管理工作。
（四）民政部门是高龄补贴业务工作主管部门，负责做好高龄补贴工作的监督检查工作，协调有关职能部门共同履行职责。
（五）财政部门负责做好高龄补贴资金的年度预算和高龄补贴资金发放审核拨付工作。
（六）审计部门负责监督高龄补贴资金的使用情况。
（七）纪检监察部门负责高龄补贴工作中违规行为的查处工作。
第四条高龄老人长寿补贴资金审批审核发放管理
（一）高龄老人长寿补贴资金实行按季发放。县老龄办在每季最后一个月中旬向县财政局报送当季高龄补贴享受对象发放名册，各乡镇民政所在高龄补贴资金到账后一周内完成高龄补贴资金的分户发放工作。
（二）高龄补贴资金实行农信社“一卡通”发放方式。高龄补贴对象银行账号户主设置要求为高龄补贴对象本人，特殊情况下经高龄补贴对象本人意愿并确保高龄补贴金能供高龄补贴对象本人使用的情况下，高龄补贴对象银行账户可变更为高龄补贴对象家人（或高龄补贴对象的其他监护人）。
（三）高龄补贴对象亡故或户籍迁离本县的次月，必须终止其享受高龄补贴金，高龄补贴对象所在村（居）委会（或单位）向所属乡镇民政所报告，乡镇民政所每月汇总本乡镇情况后向县老龄办上报高龄补贴对象资金停发表。
第五条高龄老人长寿补贴工作动态管理
及时掌握、核停高龄补贴亡故对象长寿补贴金是高龄补贴动态管理工作中的重要内容。在高龄老人长寿补贴动态管理工作中，高龄补贴对象所在村（居）委会或所在单位是本辖区高龄补贴对象动态管理的第一责任主体。各乡镇民政所是本乡镇高龄补贴对象动态管理工作的管理责任主体。县老龄办、县民政局、县财政局是全县高龄补贴对象动态管理的监管主体。
（一）高龄补贴享受对象亡故当月，享受对象家人（或监护人）必须向享受对象户籍所在地村（居）委会（或高龄补贴对象所在单位）及时报告，尽到报告义务。
（二）高龄补贴享受对象户籍所在地村（居）委会（或对象所在单位）必须对本辖区高龄补贴享受对象予以长期张榜公示，公示牌（栏）要公布县老龄办及本乡镇高龄补贴工作举报电话。在高龄补贴享受对象常态管理工作中，村（居）委会（或对象所在单位）要以月为时间单位上户见面调查了解本辖区（单位）高龄补贴享受对象的健在情况，调查结果在每月月底前报告所属乡镇民政所。
（三）乡镇民政所要严格按照高龄补贴动态管理工作的相关要求，以月为时间单位调查、核实、统计本乡镇高龄补贴对象亡故人数并在高龄补贴工作常规报表中如实反映上报县老龄办。
（四）各乡镇党委政府要认真抓好本乡镇高龄补贴动态管理工作，特别要重视建立落实本乡镇高龄补贴动态管理工作措施，及时、准确掌握本乡镇高龄补贴对象亡故情况，防范长寿补贴财政资金损失。
（五）县老龄办在高龄补贴资金发放审批业务中既要及时核停各乡镇上报的高龄补贴亡故对象的高龄补贴金，更要着重完善建立高龄补贴享受对象抽查工作制度、高龄补贴享受对象年检工作制度、高龄补贴动态管理考评工作制度、高龄补贴动态管理举报奖励制度、高龄补贴不当领取资金追缴工作制度，还应加强与县农保局、社保局等涉老工作部门沟通，建立资源共享信息互通工作制度等。
通过高龄补贴动态管理工作制度的建立完善和落实，实现高龄补贴动态管理工作的全覆盖常态化，确保高龄补贴财政资金安全。
第六条奖罚
（一）高龄老人长寿补贴工作纳入全县民生工程综合考评，对综合考评评选出的先进单位先进个人予以表彰，对工作落后的单位和个人予以全县通报批评。
（二）各乡镇党委、政府要本着对高龄补贴资金高度负责的态度抓好本乡镇民政所、各村（居）委会高龄补贴动态管理工作责任落实。为确保高龄补贴资金安全，各乡镇高龄补贴动态管理工作的好坏与乡镇财政转移支付资金挂钩，凡因高龄补贴动态管理工作不到位造成资金流失严重的，将从该乡镇转移支付及该乡镇村（居）委会干部绩效工资报酬中予以相应扣减。
（三）凡弄虚作假伪造资料骗取高龄补贴资金的、高龄补贴对象户籍迁离本县时高龄补贴对象本人（或其家人）及高龄补贴对象亡故后其家人（或其他监护人）不尽报告义务超时多领高龄补贴金的，高龄补贴资金不当占有人必须退还其不当领取的资金，在规定时间拒不退还的移交司法部门处理。
（四）高龄补贴相关工作人员、，造成高龄补贴资金不当损失数额较大的，依法依规给予相应党纪政纪处分。
【关键词】乡镇；档案管理；新特点
随着我国城乡统筹改革建设的发展，人民的生活水平已经得到了极大的提高。乡镇档案管理的工作在各项乡镇基础工作中面临的挑战和机遇也越来越重要。随着信息技术的发展，我国乡镇档案的管理力度虽不断提高，但仍未达到现代信息化的管理水平。乡镇档案管理工作仍需要投入更多的努力和创新。
一、乡镇档案管理在基础工作中的作用
乡镇档案管理在基础工作中的作用：
（一）保留事实。乡镇档案属于与具体工作相适应的原始记录，因此能够更好的维护乡镇原始面貌，回溯原始事实，印证过往案例、纠正工作失误等作用，它具有其他参考资料无法比拟的参考权威性。
（二）化解矛盾。乡镇档案的整理和保存相当于将乡镇政府机关与各村及企业之间的关联的所有事件作了直接的记录。在各方出现不同的矛盾和质疑时，乡镇档案就能够为解决这些矛盾和纠纷提供直接且有力的证据。
（三）拨乱反正。当前一段时间的乡镇工作有时可以通过借鉴历史某个阶段中的相似案件来做指导，同时在不断的总结整理中，发现前后解决处理问题的不足之处，能够起到积极的拨乱反正作用。
二、乡镇档案管理的新特点分析
（一）全宗分类。乡镇机关的基础工作中档案管理工作需要处理的档案一般分为全宗档案和非全宗档案两大类。“全宗”的概念就是涉及一个机构的所有档案。少数档案的整理和保管只以类别的方式来进行，并不是全宗分类。例如乡镇中县属机关的派出机构所形成的档案只属于派出机关。在乡镇范围内，包括乡镇党委、人大、政协、纪委、团委、妇联和各基层村委等组织都以全宗方式来整理、保管和转移档案。乡镇作为基层政府，档案管理的对象即全部的乡镇机关档案。现行的乡镇行政办公室往往具有综合功能，一个办公室往往属于几个职能工作者的集合场所。一般这些资料都实行档案一体化管理，针对全部档案建立联合全宗。联合全宗在设立后，所有参建单位的档案应该从组卷的时候就进行区分，从而完成分卷。全宗名称应该综合全卷内容确定。需要注意的是，有些类似土地普查、人口普查等档案的建立和处理，应该按照非全宗的档案对待。这些档案是由基层集体单位分别立卷、移交乡镇档案室进行统一的管理。
（二）收集整理。乡镇档案的资料收集具有很多的制约因素，也充满了不确定性，所以在具体工作上无法给出定量的标准。乡镇档案工作者首要注意的就是根据乡镇相关文件去划定资料的归档范围。档案的收集流程应该是首先由机关负责人员将归档要求分发至下属单位和各办事点，明确了材料收集的详细条款。避免出现文件材料不全的现象，缺项需补项，认定范围界限。同时积极加强对文件材料的收集后复查工作。在统计性归档认定书中需要表明材料的归档时间、范围及当前质量及进度。乡镇档案的收集工作需要得到上下机构主要领导的统一重视和支持，积极督促工作者的收集热情，有力控制各工作环节的配套落实，这样才能确保乡镇档案的收集工作顺利完成。
（三）档案归类。档案归类的内容主要在于区分乡镇档案种类以及实体材料的分类。乡镇档案种类根据不同的标准会有不同的表现形式，每一种表现形式具有的意义也不尽相同。按档案内容分，可以分为文书类、会计类、科学技术类、专业文档类等；按照档案的收集来源可以分成机关档案、企事业单位档案、村委档案等；按照档案内容表现形式可以分为纸质、图片、音频信号等载体；按照档案内资料的具体文体文种可以分为：公文、表格、图样、合同、证书、会议记录、活动计划、规模统计表、户籍登记、账目表、名册录、合作协议等；按照档案的所有权应分成国家级、集体级、个体级等。具体到乡镇档案管理，其对象就是全乡镇机关的联合全宗档案，包含了党委、人大、政府、企业联合会、团委等各工作部门的所有文件。想要对其分类，可以根据“工作年度-问题”区别分类。具体可以分为党务工作类、综合性工作类、群团工作类、人大政协类、人事管理工作类、会计档案类、城建工作类、政法武装工作类、农林水牧产业类、财税贸易类、乡镇企业类、精神文教卫生类等。
（四）档案存放。
1.建立镇级档案信息管理中心。积极将乡镇档案管理纳入乡镇中心工作规划序列中，集中乡镇信息资源，创造合适的空间来存放管理档案，以及各种已公布的现行文件、图书资料、三农经贸信息等材料。当然，专门建立的管理中心，有可能因资金投入不足而使得设施设备较为简单，且由于人员和技术不足而不利于档案的长久存放。
2.由县级档案馆统一接收。通过县级档案馆的统一接收，有利于乡镇档案的保管，由于管理人员和技术更加专业，档案的保存期限会变得更长，也同时避免了材料的漏样、重样。乡镇档案的选入增加了县档案馆的库存实力，能够更好的促进档案资源的共存共享。
3.综合区域资源建立联合档案室。一个乡镇有可能因资源不足而存在乡镇档案的管理不当，因此可以积极联合在地域上或其他条件上相对靠近的区域联合组建档案室，对档案室的管理应该统一领导、统一制度。
三、结语
乡镇档案因其对乡镇整体发展的宏观描述而显得十分重要。乡镇机关应首先从领导层面加强重视，认真部署，积极统筹，正确的判定文件材料的各种分类，努力夯实档案基础设施建设，灵活开展乡镇档案的整理、归档，才能更好的推动档案管理工作的发展。
参考文献：
[1]陈丽英.探析广电事业单位档案管理的改进措施[J].城市档案,2014(2).
（一）禁止在县城区晾晒粮食及秸秆。东大街、沣京路、迎宾大道、南大街、草堂路、西大街、北大街、北极路、古城路、展宏北路、娄敬路、环城南路、环城西路、环城东路、人民路全段严禁晾晒粮食、堆积秸杆，保障县城区干净整洁。
（二）强化乡镇政府驻地环境管理。进一步加大乡镇政府驻地清扫保洁力度，严禁在主要街道堆放、晾晒粮食和秸杆；坚决杜绝占道经营、乱搭乱建行为，保持乡镇政府驻地干净、整洁、有序。
（三）禁止在县乡公路碾晒及路侧堆放。禁止在县乡公路上打场晒粮，严禁在县乡主干道路两侧10米范围内堆放秸杆、杂草及倾倒垃圾，确保道路安全畅通，严防毁林事件发生。
（四）严控秸杆进村。严格控制在村内主干街道和农户门前堆放柴草，提倡在村外设立专门堆放区，实行集中堆放。
（五）强化河道环境管理。严禁在河堤路上打场晒粮，严禁在河道管理范围内堆放秸杆、倾倒垃圾，确保河道行洪畅通，周边环境良好。
二、职责分工
（一）县市容园林局和甘亭镇、五竹乡负责做好“三夏”期间县城区禁止晾晒工作。
（二）各乡镇负责乡镇政府所在地主要街道环境管理工作；配合县交通运输局做好乡道环境管理工作。
（三）县交通运输局负责县乡道路环境管理工作。
（四）县林业局负责做好县内公路两侧林带防护工作，及时制止在林带内堆放秸杆、倾倒垃圾等行为，严防毁林事件发生。
（五）县水务局负责做好县域内河道、河流的巡查管理工作，相关乡镇积极配合。
（六）县公安局负责配合各乡镇、各相关部门依法开展工作，对阻挠执法人员依法履行职责的行为进行严厉打击。同时，要强化交通秩序管理，完善交通安全设施，确保道路交通安全。
三、几点要求
（一）提高思想认识。做好“三夏”期间环境管理工作，对于巩固创建国家卫生县城和农村环境整治工作成果，具有十分重要的意义。各乡镇、各相关部门要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，扎实安排部署，强化工作措施，狠抓工作落实，务求工作实效。
[关键词] 开原市 乡镇 农机管理
[中图分类号] S23-0 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0226-01
一、前言
开原市地处辽宁省东北部，位于辽河中游东侧，隶属于铁岭市。该地雨量充沛，水利资源丰富，土地肥沃，是国家重点产粮区和商品粮基地，农业发达。开原市地势东高西低，南北多丘陵地带，中部属于半丘陵半平原地带。东南多山，西部地势低平，为清河、辽河冲积平原一部分，土质肥沃，适于机耕和灌溉，为全县产粮区之一。本文主要讨论当前乡镇农机管理的现状，分析当前农机管理存在的问题，结合实际，就如何搞好开原市乡镇农机管理工作提出几点建议。
二、开原市乡镇农机管理的现状分析
1.乡镇农机管理的管理人员综合素质偏低，缺乏专业的业务培训
在当前，很多乡镇的农机管理人员都比较缺乏专业的知识，综合素质较低。由于乡镇农机管理人员年龄结构不平衡，很多年龄偏大的员工都是转业来的，本身的文化素质和专业技术能力都比较低，缺乏足够的专业工作经验，对农机管理不是很熟悉。农机管理并不是很受重视，很多管理人员在正式上岗之前都没有接受过系统的专业培训，这也是导致乡镇农机管理人员整体素质偏低的原因之一。
2.农机管理的宣传教育工作不到位，农村群众缺乏足够的安全意识
相关部门（包括乡镇政府及农业部门）缺乏对农业机械安全生产问题的重视，很少去专门关注安全问题，进行安全宣传，导致普通民众缺乏足够的安全意识。另外，在实际的管理过程中，没有切实贯彻好安全第一、预防为主、综合治理的方针，与此同时农机更新报废制度中还存在有待完善之处，乡镇上很多农业机械已经超出了安全服役期限，但是由于种种原因却迟迟未能更换；乡镇农机的管理人员和操纵人员很多并不具备专业程度较高的业务技能素质；这些因素都会增加安全事故的发生概率，为农业生产带来风险。
3.农机管理人员缺乏服务意识，管理服务范围较窄
乡镇农机管理人员年龄结构不平衡，年龄偏大的管理人员普遍存在管理理念不深入、服务范围较为狭窄的问题，他们文化素质较低，缺乏服务意识，缺乏专业知识，工作态度较为散漫。另外，乡镇农机管理的服务中心发展分化严重，部分服务中心在国家和有关部门的资助之下已经逐渐发展壮大，成为了影响力和规模较大的农业服务企业，相比较而言，另一些尚未获得资助的农业服务中心就没有什么发展，这种两极分化的发展状态最终导致农机管理服务业务单一，品种少，管理服务范围变得愈加狭窄。
4.乡镇农机管理网络不健全，缺乏全面的农机监理工作
乡镇农机管理网络不健全，一般都没有配备必要的专业监理人员，很多管理人员都不是很固定，具有较大流动性，同时身兼多职，这就导致乡镇农机管理工作难以进行有效的开展，极大地影响了农业的安全生产工作。乡镇农机管理和监督网络不全面，工作手段落后，难以进行及时有效的管理和服务，效率低，管理面狭隘，不能帮助农民安全使用农业机械，因此为农业安全生产带来了一定的安全隐患。
5.政府对乡镇农机管理的投入不够，农机管理缺乏足够经费
由于乡镇农机管理服务中心缺少政府的投资，经费严重匮乏，导致很多工作都无法顺利开展，如技术培训、购置农业样机、试验推广等，这些都是需要大量经费投入的。
6.乡镇农机管理的技术薄弱，缺乏专业技术
乡镇农机管理的服务体系不健全，管理能力较低，有些管理服务中心的技术十分薄弱，根本不具备服务的水准和条件，无法满足现实需要。
三、如何搞好开原市乡镇农机管理
1.开展培训，提高农机管理人员的综合素质
身为服务人员，最重要的是要有专业素质，在上岗之前，要对管理人员进行专业的培训，督促工作人员进行业务学习、专业学习，帮助他们培养良好的职业道德素养，提高农机管理工作者的综合素质和业务能力，争取从源头抓好这一工作，保证做好乡镇农机管理工作。
2.加强宣传教育培训，积极培养人们的安全意识
只有正确选用农机，保持高度的安全意识，才能够减少安全事故的发生，最大限度地发挥农机在农业生产中的作用。要积极下基层进行安全宣传，指导农民正确使用农业机械。
3.拓展服务范围，搞好跨区域农机服务
乡镇的农机管理服务中心应该努力扩大服务范围，加强服务意识，结合本地区的实际发展状况，将各种有利资源优势进行整合，为农民提供优质高效的服务，平时可以积极与临近农业服务中心进行工作上的交流和沟通， 尝试跨区域合作， 提高农机的利用率，促进农业发展。
4.制定科学的发展计划，规划好管理中心的未来
当前各个乡镇农机管理工作分化严重，发展不平衡，还存在很多的不足，因此，要将乡镇农机化发展和新农村建设工作紧密结合起来，根据当地的耕地具体情况，制定科学的农机发展计划，把握好农机管理的发展，指导农民群众选择合适的农业机械，发展好农业，建设新农村。
四、结束语
乡镇农机的管理服务工作是农业社会化服务系统中的关键组成部分，它关系到农业的现代化发展，同时还关系着农村经济的发展，因此，我们应该努力搞好乡镇农机管理，深刻认识到这一工作的重要性，支持农业的发展，促进农业的进步，推动新农村的建设。
参考文献
[1]朱荣信，赵沛锋. 加强乡镇农机安全管理之我见[J].农民致富之友.2013年08期.
[2]高祥森，张德春. 乡镇农机管理服务存在的问题及对策.[J].云南农业.2011年09期.
[3]徐爱萍，赵耀. 菏泽市农田水利基本建设现状与对策分析[J].水利科技与经济.2009年02期.
摘要：相关规章制度的缺失和有关工作人员的素质问题，导致我国的乡镇预算外资金管理工作十分混乱，严重缺乏监督管理，腐败现象不断增多。因此，加强对乡镇预算外资金的管理，具有十分重要的意义。
关键词 ：乡镇；预算外资金；加强管理；建议
随着我国经济体制的不断改革，国家对乡镇经济的扶植力度也在不断加大，我国乡镇的财力状况相较于以前有明显增长，预算外资金数额不断增大。这种发展趋势一方面对乡镇经济的增长起到积极促进作用，另一方面由于缺乏健全的资金管理机制，乡镇预算外资金的收支情况出现明显混乱现象，给乡镇经济的健康发展带来不利影响。因此，相关工作部门应积极分析当前乡镇预算外资金管理工作中普遍存在的问题，找出问题出现的关键原因，从而能够有针对性地提出相对应的解决措施，提高乡镇预算外资金管理的工作效率。
一、当前乡镇预算外资金管理工作中存在的问题（一）乡镇管理人员缺乏重视
很大一部分乡镇领导并没有从思想上改变对预算外资金的认识，依旧认为预算外资金是部门单位的自有资金，没有充分认识到二者之间的关系。乡镇领导认为，预算外资金一旦纳入乡镇财政专户，他们就会失去对预算外资金的自由支配权力。因此，在巨大利益驱使下，乡镇领导在预算外资金的具体管理工作中往往积极性低下，表现出明显抵触情绪，给预算外资金的管理工作带来极大阻力。
（二）人员自我约束能力较低
乡镇地区由于远离市区，任人唯亲现象比较明显，一些部门单位甚至变成某领导的“一言堂”。一些财务人员完全按照领导意愿办事，财经法规在这一过程中缺乏约束力，财务人员利用预算外资金随意发放补贴、福利的情况屡见不鲜。甚至有些乡镇的财务管理人员对于财务管理业务的相关知识完全不了解，进一步造成管理工作的混乱。由于乡镇财务人员的素质普遍较低、缺乏必要的工作责任心和自我约束力，再加上部门单位的财务管理情况混乱，导致预算外资金无法处于有效的财政监督管理下，在体制外形成资金恶性循环。
（三）缺乏有效管理监督机制
我国现行的乡镇预算外资金管理政策，使得部门的自我利益观念不断滋生。乡镇大量预算外资金依旧由主管部门自主掌控，并未有效纳入到乡镇财政管理资金体系中。在这种不规范的管理情况下，违纪违法现象明显，主要体现在以下几个方面：第一，预算外资金没有实行收支双向管理，主管部门超越自身权限，擅自将收到的预算外资金直接使用支出，预算外资金的使用存在极大随意性；第二，由于自身利益需要，一些乡镇部门胡乱设立收费项目、擅自提高收费标准；第三，乡镇在预算外资金的管理过程中并没有使用专用票据，在工作过程中随意自制票据，甚至使用白条，使预算外资金的安全缺乏应有的保障。
（四）管理力度弱，腐败现象明显
乡镇由于远离中心城区，政府对其管理力度自然大大降低，因此乡镇中的腐败现象更加明显。一些乡镇领导以权谋私，利用职位便利进行重复收费、强买强卖等非法违纪操作，加重人民负担，容易滋生社会不满情绪。这样的行为严重败坏党风党纪，给党和国家利益带来损害，同时也阻碍了社会安定有序发展的进程。
二、加强乡镇预算外资金管理的建议
（一）加强宣传力度，营造良好管理环境
加强乡镇预算外资金管理的首要任务，就是帮助有关乡镇财务管理人员从根本上改变对乡镇预算外资金的认识。在乡镇各部门、各单位中，政府应加强对乡镇预算外资金合理化管理思想的宣传，为乡镇财务领导转变观念、树立正确预算外资金分配理念营造良好环境。乡镇领导在树立正确理财观念的基础上，在实际工作中要不断普及综合财政观念，让各方面人员都充分认识到乡镇预算外资金问题不仅是经济问题、财政问题，同时它也是关系到社会稳定、帮助加快社会改革进程的根本政治问题。乡镇领导应积极配合各级政府的工作，统一思想，提高工作觉悟，创造良好的外部管理环境，为乡镇预算外资金管理工作的顺利进行提供外部保障。
（二）加强队伍建设，提高财务人员素质
业务技能优秀、政治思想合格的乡镇财政人员队伍，是乡镇预算外资金管理工作得以顺利开展的重要前提和保障。因此，乡镇财务人员素质的提高是财务管理工作良好运作的关键所在。一方面，有关政府部门应积极组织乡镇财务人员进行专业知识培训，定期邀请优秀财务人员在乡镇基层开展业务技能讲座，帮助提高乡镇财务人员的综合业务素质，增强财会人员解决问题的能力。另一方面，加强对乡镇财务干部的思想素质教育，可通过组织学习与财务操作有关的法律法规知识，帮助树立牢固的遵纪守法观念；在实际工作中应不断加强培养财政人员为人民服务的思想，使这一思想更好落实到实际工作中，提高财政人员工作的自觉性。只有业务技能和综合素质得到整体全面提高，才能打造一支具有良好政治觉悟、优秀业务能力，自觉遵纪守法的乡镇财务人员队伍，从而更好开展乡镇预算外资金的管理工作。
（三）加强外部监督，健全财政管理制度
外部监督工作的规范化、法制化对于乡镇预算外资金实现科学管理具有重要意义。有关财政部门应加强对乡镇预算外资金的检查监督，实现乡镇预算外资金管理情况的明朗化、合理化。第一，财政、审计等部门可组成联合工作队伍，定期对乡镇预算外资金的管理情况进行检查，在了解各乡镇预算外资金的规模和种类的基础上，及时发现预算外资金管理过程中的违纪违规情况，并依法进行处罚。第二，财政部门可针对各乡镇预算外资金的不同特点，构建相对应的乡镇预算外资金管理模式，帮助乡镇预算外资金管理工作的高效开展；同时，有关部门要加强监督合理管理模式的执行落实情况，确保乡镇预算外资金实现规范化管理。第三，建立相互独立的乡镇预算外资金收支管理渠道，使预算外资金真正达到科学化管理标准，为乡镇事业的更好发展提供充足资金支持。
（四）加强政策支持，提供必要财力保障
乡镇预算外资金出现非法挪用情况的最主要原因，在于乡镇财政情况比较困难。有关政府部门应积极落实“简政放权”政策，结合乡镇实际情况有选择性地取消一些不切实际的硬性规定，帮助乡镇更好实现自主理财。同时，可以给不同乡镇分配合适的管理项目，充分调动乡镇工作积极性，为乡镇预算外资金管理体制改革提供必要财力保障。另外，国家政府应针对乡镇的具体情况，给予不同程度上的款项发放，提高乡镇的整体财力，从根本上杜绝乡镇预算外资金不合理管理现象。
三、结束语
乡镇预算外资金对于促进乡镇整体经济发展、保证基层经济健康发展具有十分重要的作用。面对我国乡镇预算外资金管理混乱的局面，有关政府部门、乡镇领导队伍和社会相关单位应三方携手，同心协力，共同促进乡镇预算外资金管理改革。在提高乡镇财政领导对预算外资金的重视程度的基础上，不断提高乡镇财务人员的业务素质和思想道德素养，全方位地提升乡镇预算外资金的管理效率，使乡镇预算外资金在健全的外部监督机制下不断实现自身管理制度改革、不断健全管理体系，从而实现乡镇预算外资金管理的科学化、合理化。同时，政府部门应加大对乡镇经济发展的支持力度，提高乡镇的整体财力，从侧面加强乡镇预算外资金管理力度。只有这样，乡镇预算外资金才能更好服务于乡镇经济，乡镇整体经济才能更好更快发展。
参考文献：
[1]李春雷.乡镇预算外资金的管理现状与对策[J].审计与理财,2013,11:40.
一、主要职责
（一）招商引资。负责制定开发区招商引资工作的中长期规划和年度计划，组织编制年度对外招商合作项目，组织与国内外投资者及各类经济组织的联系和投资合作，组织各种形式的联络互访、投资考察、招商洽谈等，会同有关部门组织赴国（境）内外开展招商活动。
（二）推动经济社会发展和科技进步。制定并组织实施开发区经济、社会及科技、产业发展规划和计划，着重抓好工业经济、科技和工业性投入（技术改造）；综合管理开发区各类项目，做好项目的审批、审核报批、管理、会审和统计等工作。
（三）统计及统计管理。负责组织实施有关统计的法律、法规和规划；依据《统计法》和有关法规、政策，监督检查区内各部门和单位的统计和经济核算工作，协助配合市统计行政部门查处统计违法行为；牵头组织开发区重大国情国力和区情普查工作；搜集、整理、开发区国民经济和社会发展的基本统计资料；对开发区的国民经济、社会发展和科技进步等情况进行统计分析、预测和监督，提供统计信息和咨询服务。
（四）乡镇街道及社会事务管理。按照有关法律法规政策和市政府授权，负责所辖范围内乡、镇、街道的综合治理、计划生育和社区管理等社会发展工作；配合市相关部门做好农业农村、林业、水利和民政等有关社会发展与管理工作。
（五）安全生产监督与管理。贯彻执行国家、省有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策；根据市政府授权，行使职责范围内的安全生产综合监督管理权，指导、协调和监督有关部门和单位做好安全生产监督管理工作；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；负责安全生产信息；组织、指导所辖范围内的安全生产宣传教育工作。
（六）城市规划及建设管理。负责组织编制开发区分区规划、详细规划；负责规划行政监督管理工作，办理进区建设项目的有关手续；配合做好《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的发放工作，负责区内基础设施建设的计划安排与组织实施；负责区内工程建设管理工作，联系、协调工程建设中的各种问题；负责组织区内建设项目的设计图纸审查，核定建设用地面积；做好进区项目开工前、投产前的筹建服务工作。
（七）配合、协调市公安、国土资源、工商行政管理、财政（税务）等部门派驻开发区机构开展工作。
（八）配合、支持和协调市各有关部门做好行政执法工作。
（九）完成市委、市政府交办的其它事项。
二、内设机构
根据上述职能配置，开发区管理委员会内设6个职能处室（局）。
（一）办公室
组织协调管委会的政务、事务工作，协助领导做好开发区重大活动的组织协调工作；负责对委机关各职能机构和下属事业单位的工作进行督查；负责对外联络和宣传工作；负责电子政务、文秘、档案、保密等工作；负责处理人大、政协议案、提案和群众来信来访；负责开发区的政策调研和课题调研工作；做好委机关后勤保障、固定资产管理和安全保卫等工作；负责开发区财务概预算、收支计划的编制和建设项目资金的筹措、调拨平衡工作；负责委机关及所属事业单位的日常财务核算及资金管理工作，汇总、编制开发区财务报表；指导和管理区内单位的财务、会计人员开展工作；负责区内乡镇、街道、直属企事业单位的财务审计工作；联系协调区内财政、税务工作。
（二）政治处（监察室）
负责区内党的组织建设、干部教育、统战和思想政治工作，联系指导区内工、青、妇等群团工作；按照干部管理权限，负责委机关及区内乡镇、街道和直属事业单位的领导干部管理、考察、配备、调整工作；负责开发区党委的日常事务工作和区内乡镇、街道党委、人大、政府的换届选举工作；负责区内出入境管理工作；负责党的纪律检查和行政监察工作，按照干部管理权限，负责委机关及区内乡镇、街道和直属事业单位领导班子成员的重大事项报告，廉政建设的监督、检查与落实。
（三）经济发展与统计局
负责编制开发区经济发展、利用外资和对外经济合作、科技和产业发展计划，批准后组织实施；负责开发区工业经济发展与管理，科技和技改项目的组织协调、管理和服务；负责经济统计及综合统计工作；牵头组织重大国情国力和区情普查工作；搜集、整理、全区性国民经济和社会发展的基本统计资料；联系协调区内工商行政管理工作。
（四）建设局
负责组织编制开发区分区规划、详细规划；负责规划行政监督管理工作，办理进区建设项目的有关手续；负责区内基础设施建设的计划安排与组织实施；负责区内工程建设管理工作，联系、协调工程建设中的相关事宜；负责审核区内建设项目的设计图纸，核定建设用地面积；做好进区项目开工前、投产前的筹建服务工作；联系协调区内城市规划、国土资源和环境保护等工作。
（五）社会发展局（农村工作部、人口和计划生育局）
负责拟订开发区社会发展规划和计划，以及计划的分解落实、检查、考核等工作；负责区内综合治理、社区管理工作；负责区内计划生育、政法、人民武装等方面的社会管理和服务工作；负责组织协调进区项目建成投产后生产经营所需的各项保障服务工作；负责区内乡镇、街道的农村农业工作；联系协调区内公安工作。
（六）安全生产监督管理局
依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门做好安全生产监督管理工作；依法对区内工矿、商贸企业贯彻执行有关安全生产的法律、法规，以及安全生产条件、有关设备和材料、劳动防护用品的安全管理情况实施监察；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；负责安全生产信息；组织、指导安全生产宣传教育工作。
在乡镇卫生院中工作的多数人员对原始凭证的处理及界定还不是很清楚，且不够更为深层次了解财务管理中存在的问题。同时会计工作人员较多只忙于发票的核算录入、记账制单、填送报表等基本的工作。因此，当前乡镇医疗卫生院的财务管理工作，存在着财务管理混乱、会计信息失真、基础工作差等普遍问题。针对于这类情况，应提供基层医疗卫生机构的财务工作人员进行定期或不定期的培训或进修机会，以提高其业务素质和管理水平。
2、提高乡镇卫生院财务管理的创新措施
2.1强化乡镇卫生院单位领导对财务管理的重视
可以让乡镇卫生院单位领导进行相关的管理培训，使其明白：财务管理工作与卫生院的流动资产、固定资产等各项物质财产有着密切的联系，主要是进行资产的监督与核算工作，而且是院内管理基本信息中较重要的一个组成部分，也是单位领导进行有效决策时所依靠的重要信息数据。因此，单位领导应充分了解到全院业务核算的有效性和准确性，可以提供切实的信息数据，能够为卫生院的发展带来积极的推进作用。再来就是上级主管部门应加强对乡镇卫生院院长的管理，即明确院长的职责：院长是本单位会计行为的责任主体，医院财务管理的第一责任人，需要对本单位的会计资料和会计工作的完整性、真实性负责；保证会计人员、会计机构依法履行职责，不得指使、授意、强令会计人员、会计机构违法办理相关会计事项。
2.2完善财务管理人员的管理制度
在完善乡镇卫生院财务管理部门人员管理的问题上，可以将财务部门内部的会计、出纳分设出来，并且定期或不定期的进行岗位轮换。这样有利于会计工作人员全面掌握各项相关的会计业务，也在工作人员上也形成了一种内部的牵制制度。同时，建立财务岗位考核制度和责任制度，明确各岗位在乡镇卫生院内的工作责任和权限。财务部门内应做到责任明确、钱账分管、分工清楚；建立稽核制度和收支审批，将稽核和审批的权限、程序进行明确；建立财产清查与计量验收制度，将财产物资管理人员落到个人并明确其工作责任。另外，现行的财务管理体制也需进一步进行完善，加强财务管理工作的独立性。乡镇卫生院可针对财务管理人员实行委派制，以切实改变财务管理人员附属领导这一现状，从而更有效的将个人切身利益与其所在单位利益分离开来。可根据实际情况，设立专门的机构管理财务工作，这可相对提高财务管理工作的独立性，有利于财务管理人员在不受影响的环境下工作，作出准确真实且反映本单位相关经济活动的财务数据，公正而客观地反应卫生院在经济活动中出现的问题。
2.3提高财务管理人员的综合素质
卫生院财务工作人员的素质高低对医院的发展有直接的影响，财务人员素质不高容易产生较多的问题，例如实施不科学，财务问题分析不透彻，财务内部控制制度制定不合理，财务风险预见性差等问题。因此，提高财务工作人员的素质是决定财务管理水平高低较为关键的因素之一。首先应严格要求乡镇卫生院财务工作人员应持会计资格证上岗，实行严格的岗位准入。其次应定期或不定期提供会计人员职业道德建设、会计业务相应知识及相关财经法律法规政策的培训机会，以提高财务人员的业务能力，从而在实际工作中能够更好地解决出现的问题，并且财务工作人员的综合素质水平和职业道德也得到提高；卫生主管部门的财务管理部门也需定期或不定期辅导卫生院的财务管理，帮助其找出问题、分析原因并及时提出改正意见，以便更好的为医院财务管理工作和监督工作服务。
3、结束语
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