时间：2023-06-06 15:35:04
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关键词：农村物流；物流金融；利益主体；激励机制；博弈分析
中图分类号：F830.6 文献标识码：A 文章编号：1003－7217(2008)03－0022－04
现代金融活动的核心问题是其激励问题。研究现代农村物流金融激励相容制度安排，能帮助克服农村物流金融企业信息不对称问题，为制度所涉及的各利益主体提供有效的激励作理论参考。如何创建一个多元的现代农村物流金融企业产权制度格局，建立适应现代农村物流金融企业发展的农村物流金融各利益主体激励相容机制，对我国现代农村物流金融组织创新，建立现代农村物流金融中心Ⅲ，完善现代农村物流金融体系，为进一步统筹城乡发展，建立“两型”社会，推进社会主义新农村建设，发展农村物流，发展农村经济，具有重要的理论意义和应用价值。
一、激励相容理论概述
“激励相容”(Incentive Compatlbility)概念，首先是由美国教授威廉・维克里(wiuiam Viekrey)和英国教授詹姆斯・米尔利斯(James Mirrlees)引入经济学领域，在信息不对称的环境中，他们使用委托模型讨论激励问题，并使用“激励相容”概念。北京大学张维迎教授将经济学意义上的委托关系定义为“任何一种涉及非对称信息的交易。交易中有信息优势的一方称为人，另一方称为委托人。或者说，知情者(Imfarmed Player)是人，不知情者(Unln－formedPlayer)是委托人”，由于人的目标函数与委托人的目标函数不一致，加上存在不确定性和信息不对称，人的行为有可能偏离委托人的目标函数，而委托人又难以观察到这种偏离，无法进行有效监督和约束，从而出现人损害委托人利益的现象。在任何激励合同下，人总是选择使自己的期望效用最大化的行动，任何委托人希望人所采取的行动，都只能通过人的效用最大化行为来实现。但在实际生活中，即使信息是完全对称的，也存在着激励的问题。因此，经典激励相容理论不仅仅适用于物质激励的情形，还适用于低层次的制度。这对我国发展现代农村物流，建立适应现代农村物流金融企业发展的农村物流金融各利益主体激励相容机制，构建现代农村物流金融中心，有着积极的借鉴作用。
二、现代农村物流金融各利益主体正相关性分析
依据现代“激励相容”理论，现代农村物流金融各利益主体包括政府、物流企业、商业银行与民间投资者或境外资本，在现代农村物流金融中心建设与营运过程中，还有一个重要的主体是经理人，这些主体有着不同的目标函数。经理人的目标函数是收入最大化；物流企业、商业银行、民间投资者或境外资本三者作为投资者的目标函数是利润最大化；政府的目标函数是发展最大化(经济发展是对政府的充分就业、物价稳定和经济增长三个目标的概括)。根据各目标函数的不同，将现代农村物流金融诸行为主体分为经理人、投资者(物流企业、银行与民间投资者或境外资本)和政府。三者之间各行为主体的目标函数具有一致性，其表现为：一是相互的制度界定是其发展的必要条件；二是共享的价值理念是其发展的充分条件。
(1)经理人。经理人具有人力资本所有权，个人的健康状况、受教育程度、知识结构和工作经历构成了经理人人力资本所有权的具体内容。在参与市场竞争中，人力资本表现出人力资本的选择性和创造性两个特点。人力资本的选择性表现为空间的选择，人力资本的创造性表现为有效的人力资本与有效的物质资本相结合，并能创造出更适合市场需求的产品。这一切都源于人力资本对财富的追求与创造，激励机制是刺激与发挥人力资本作用的驱动力，可表现为高薪与奖金，也可表现为股份与期权。
(2)投资者。投资者是资金的提供者，在现代农村物流金融中心建设中，投资者提供资金的方式和程度，决定着投资者相应的股份或债权以及承担的权利与责任、风险与报酬。拥有人力资本所有权的经理人和拥有农村物流金融中心财产权的投资者，必须拥有经济选择的自。作为分散的、众多的个人和企业没有经济选择的自，就不能发现、挖掘、分析和运用市场信息，就不可能有激励的积极性和效率。人力资本是生产技术函数中人的源泉，设备、土地、货币和技术是生产技术函数中物的源泉，人力资本与物质资本结合的不同形式构成了不同的体制环境。个人和企业越有活力，经济效率就越高，即个人和企业的目标函数具有一致性。
(3)政府。政府作为宏观经济的行为主体，政府目标函数是经济发展。经济发展是一系列微观目标指数的总和，是微观主体活动在宏观总体上的反映。如果微观的个人收入水平高，则宏观的国民收入水平高；如果微观的企业富有竞争力，创造的产品价值高，则宏观的国民生产总值水平高；如果微观的个人就业难，企业开工不足，则宏观的失业率较高或经济不景气。只有微观的个人和企业有活力，有经济效率，才会有宏观的经济总量指标的提高或增加。因此，“十一五”时期，重点要实现国民经济快速发展、建设社会主义和谐新农村，就得开拓农村市场，发展现代农村物流，提高农村居民消费水平和质量，现代农村物流的发展与农村消费的增长呈正相关性。由此可见，在现代农村物流金融中心的建设过程中，地方政府的正确引导发挥着重要的作用。
综上所述，经理人、投资者、政府各利益主体行为的空间选择和目标函数具有一致性，在经理人与投资者高度的自主性、政府提供必要的制度保证的前提下，经理人的收入水平、投资者的投资利润水平和政府的效用水平，三者目标函数趋于一致并呈正相关关系。但从市场动态演变和相互博弈进行分析，三类利益行为主体目标函数则经常处于相互博弈之中。
三、现代农村物流金融各利益主体激励相容博弈分析
现代农村物流金融诸利益主体激励相容的博弈，主要表现为经理人、投资者、政府三大利益主体行为之间的博弈。
(1)投资者与经理人之间的博弈。在现代农村物流金融各利益主体的相互博弈中，作为委托人的投资者与作为人的经理人，可能存在目标函数的不一致性。经理人为了满足自身利益最大化可能损害投资者的利益，投资者面临经理人的参与约束与激励相容约束。双方博弈的第一阶段，投资者可以选择不与经理人合作，这时双方各得0的收入；双方博弈的第二阶段，如果投资者选择与经理人合作，经理人却选择拒绝，双方各得0的收益；如果经理人
选择接受，博弈进入第三阶段，经理人就其努力程度作出选择。双方博弈过程如图1所示，图中第一个数字表示投资者的收益，第二个数字表示经理人的收益。
图1中的C表示投资者的机会成本，即投资者选择其它项目的所得，一般指社会平均收益；U0表示投资者选择合作，经理人选择接受时候，投资者所能获得的收入；w表示经理人在不努力的时候所获得的报酬；r为激励因子；a为经理人努力时投资者的收入乘数，通常a大于1。
在上述博弈过程中，投资者为了能使经理人在接受合作并努力工作，必须设计一个激励因子r，只有当经理人努力得到的收益比不努力时大，经理人才会选择努力工作；假设经理人因为努力而牺牲的时间与精力给经理人带来的效用为e，当r>e时，经理人选择努力工作提升公司业绩，当r
(2)投资者与政府之间的博弈。在现代农村物流金融中心建设的博弈过程中，投资者与政府之间的目标函数通常也会不一致，如投资者为了得到更多的利润，会尽量少雇佣员工，提高佣金，并希望少缴纳利税等，而政府的目标函数是为了使经济能持续稳定的发展，所以政府希望企业能降低佣金，广泛地开展业务，缴纳税费，多雇佣员工以降低当地的失业率。政府作为规则的制定者，企业作为游戏的参与者在多个方面开展博弈。
假设政府为A，投资者为B，B有两个投资机会，一方面是投资现代农村物流金融中心，另一方面是投资其它项目，假设B有资金w，在A没有任何行动的情况下，B选择投资现代农村物流金融中心所获得的收益为U1，A获得V1的收益，B选择投资其它项目所获得的收益为U2，A获得V2的收益，考虑到投资现代农村物流金融中心能迅速地推动新农村经济的发展，提高农民的收入，从而使A的收益比较大，即V2>V2，而现代农村物流金融中心的建设属于投资大见效慢，且风险大，按照市场原则投资现代农村物流金融中心所获得的收益U1应该小于投资其它项目所获得的收益U2。因此，如果A不采取一些激励措施，B不会选择建设现代农村物流金融中心。
在现代农村物流金融中心的建设中，为了吸引投资，A必须对建设农村物流金融中心的投资者B实施一系列优惠政策，如实行优惠的税收政策、低廉的土地价格等。当A实施优惠政策时，B选择建设现代农村物流金融中心，其增加的收益则为R，A增加的收益为r，而A实施优惠政策对B投资其它项目没有影响。A、B在各自行为下的收益如表1所示。
显而易见，在表1中，当B坚信A为了现代农村物流金融中心的建设，确定会实施优惠政策激励投资者，则这个博弈的纳什均衡就是A选择激励，B选择投资建设现代农村物流金融中心。
四、现代农村物流金融各利益主体激励相容机制的构建
在现代农村物流金融中心建设中，投资者需要面临企业内部(经理人)激励与外部(政府)激励，建立激励相容的现代农村物流金融机制，能使现代农村物流金融中心各主体的利益选择空间和收益函数趋于一致。良好的激励相容机制能使各利益主体的目标函数趋于一致，这对现代农村物流金融中心的建设具有极其重要的作用；然而，激励不相容的机制反而会阻碍现代农村物流金融中心的建设和发展。因此，现代农村物流金融各利益主体激励相容机制的建立，在其构建的路径上有待于进一步探讨。
(1)设计一个有效的激励结构。建立一个有效的激励结构，就是要调整利益主体目标，使利益主体目标与制度目标更加趋于一致，从而在实现主体目标选择时，制度目标也得以实现。但是，由于现代农村物流金融企业各利益主体需求的“多维性”，且需求的满足存在明显的效用递减规律，要设计一个主体目标与制度目标完全一致的激励结构，在绝大多数情况下，这是不可能的。因此，设计一个多层次的多元化激励结构，是建设现代农村物流金融中心首要的任务。
(2)注重解决信息不对称现象问题。“委托－”产生一系列问题的根源在于信息不对称。信息不对称现象越严重，信息失真的程度就越高，委托人与人之间的协调就越容易出现问题，激励相容的实现也会受到更多的限制。在现代农村物流金融企业的委托一关系中，人是私人信息的拥有者，存在单方面的信息优势；经典激励相容理论，是通过向人支付“信息租金”来诱使人揭示其私人信息，从而达到其激励相容的目标。通过委托人制定相关契约要求人披露信息，将会大大降低达到同样效果的成本。因此，解决信息不对称问题是现代农村物流金融企业各利益主体激励相容机制委托人实施激励相容制度的重要内容。
(3)加强长期的利益激励。在现代农村物流金融企业各利益主体激励相容机制中，投资者与经理人之间建立有效的长期利益激励，是使投资者与经理人目标趋于一致的重要手段。建立长期利益激励机制，以及专用性人力资本与长期雇佣制度，能使经理人与投资者的利益目标趋于一致，且使经理人承担了一定的经营风险，矫正经理人的短期行为，从而发挥长期激励作用。1996年《财富》杂志评出的全球企业500强中，89％的企业已经在高级管理人员中实行了这种制度，而且股票权数在企业总股本中所占比例也在逐年上升。在实行股票期权激励时，应该注意股票期权的形成办法、比例与实现方法。因为股票期权持有者，可以比较市场情况，在有利可图时执行期权，否则将放弃期权的执行。因此，从技术地位、显著的市场份额和有效未来成长的战略优势中获得成长期权价值，加强长期的利益激励，建立股票成长期权，这对高科技行业或新兴的现代农村物流金融企业的发展格外有价值。
(4)建立适当的精神激励。马克思早就指出人是社会关系的总和。人的社会属性，使得社会文化水平成为影响其主体行为的重要因素，从而影响人对具体目标的理解和选择。因此，在现代农村物流金融各利益主体激励相容机制建立中，通过对被激励者进行文化熏陶，并以适当的精神激励，使其认识到原本没有认识到的目标，从而对自身的目标作出新的调整，这也成为现代农村物流金融各利益主体激励相容机制建立的不可忽略的重要方面。
前一段时间，在我市某城乡镇结合部有一农历习俗的冬季庙会盛大节日，在一场摩托车竞技比赛演出活动中，看台突然倒塌，牵涉面广、人数多，特别是现场有大量的自由观众，更使场面难以控制。尽管演出现场的高音喇叭不断传来"请大家保持安静-----安静，不要拥挤，不要拥挤......."的指令，群众依旧互相拥挤夺路而逃，一些人被埋在土木、钢架、瓦砾之下，一些人在还没有塌倒的看台上惊魂失措地大哭大叫......
一 坠台、践踏、压埋，是危及性命的三大杀手
在我国农村乡镇，每逢世俗盛大的节日或庙会的群众集会活动中，多层看台突然倒塌，群众所面临的伤害总的可概括为以下三个方面：1、是可能从看台高处堕地，造成坠楼伤；2、是人群之间的相互拥挤，从跌倒的人体上踩过去，从而造成践踏伤；3、是被压埋在土木瓦砾之下，造成压埋伤。
依据看台的高低、地面的情况、身体着地部位的不同，人体可出现不同程度的损伤。但无论是坠楼伤、践踏伤还是埋压伤，都很容易出现严重的后果，可直接或间接导致死亡。
比如说，头部直接受撞击引起的颅脑伤，多有颅骨骨折、脑挫裂伤。受伤后即可发生昏迷的，为脑的原发性损伤所致；清醒后又再发生昏迷的，常为颅内血肿引起。这些伤者救治不当可危及生命，严重的甚至来不及救治就已死亡。
再说坠楼、践踏、压埋引起的骨折，除了疼痛和功能障碍外，骨折的移位可引起血管、神经损伤和其他并发症，如气胸、内出血
、内脏损伤、腹膜炎、休克等。救治不当，同样可以危机伤者生命。
被泥土、楼板或砖石等压埋，造成的压埋伤一般都比较重，除了一些常见的皮肤肌肉外伤、出血伤外，更有可能直接或间接引起死亡。例如，直接阻塞呼吸道或限制机体的呼吸运动而引起窒息。在窒息的状态下，心跳很快就会停止，如不及时恢复呼吸，心跳就不可能恢复，机体将走向死亡。
肌肉丰富的机体受较长时间的重压后，如果不及时进行正确的处理，可产生一种严重的全身病变，叫做挤压综合症，在实际临床的处理现场有很高的死亡率。
导致挤压综合症的主要原因是受压部位肌肉的变性、坏死和血管通透性的改变。当解除挤压，血液循环回复后，大量血浆样液体甚至血液从手上的血管内逸出，使肌肉及其间质明显肿胀，血液循环重新受阻，最终血流中断，组织缺血缺氧坏死。此外，肌肉在长时间受压后可释放出大量肌红蛋白，在酸性尿中很快沉淀阻塞肾小管，并对肾小管产生强烈的毒性作用，而且由于挤压伤血管活动性物质的释放和大量渗出，肾脏缺血缺氧，导致急性肾功能衰竭。
二 混乱、惊慌、拥挤，增加危险的三大因素
大量的临床救治经验证明，在农村乡镇大型群众场合突发事故中，群众的混乱、惊慌、拥挤是危险的重要因素。许多原来并没有危险的群众，在一片混乱中陷入危险的境地。例如被他人从高处挤下坠地伤亡或自己惊慌失措，不顾危险从高处跳下而引起伤亡；因拥挤而被践踏造成伤亡；因混乱而堵塞逃生的路径，造成大量的人员伤亡。
据有关统计，近几年来，在农村乡镇大型群众集会场合的突发事故中，因群众惊慌失措、混乱拥挤而导致的伤亡人数，大大超过事故本身的直接伤亡。
三 复苏、止血、固定、是现场抢救的三板斧
我认为对现场急救的较好、有效措施归纳起来，1、是组织解救被压埋的伤员和组织转运伤员到医疗单位；2、是现场对伤者的应急处理。
要把被压埋的伤员及时地抢救出来，一般不能用铁器等硬物猛挖、猛掘，只能将土木、砖石轻轻扒开，除去压在伤者身上的重物，尽快使被压埋者的头部显露，以保证其呼吸通畅。
当部分身体露出后，切不可生拉硬拽，禁忌把被压埋者的身体某一部分抱起，而应由3-4人协调地、尽可能水平低把伤者已送到硬担架、木板或门板上，如一时找不到那么多人，也可以采取均匀滚动的办法，将伤者移送到硬床板上再搬动，有始至终地要保持伤者的脊骨的稳定，不要造成脊骨的扭转或弯曲。
面对上述坠楼伤、践踏伤、压埋伤患者，现场急救应采取以下三个主要措施
一是以抢救生命为首要目的，迅速进行心肺复苏。对呼吸道阻塞和窒息者，立即清除口、鼻、喉腔内的泥土及痰、血和呕吐物等，保持呼吸道通畅；进行口对口人工呼吸，对呼吸心跳均已停止的伤员，要同时进行胸外心脏挤压。经就地抢救，情况有好转的伤员，应在医护人员的护送下，迅速转送到附近医院或其他有条件的医疗单位做进一步处理。
二是止血：及时对出血的伤员进行有效的止血、包扎，防止失血和失血性休克发生。
三是固定：1、骨折肢体的初步固定。用木板、竹片、雨伞等固定伤肢（包括上下两个关节）。倘若一时找不到固定物，也可将骨折的上肢固定在伤者的躯体上；把骨折的一侧下肢与正常的下肢固定在一起，避免引起骨折的移位，加重症状，引起血管、神经损伤或引起其他并发症。2、胸部固定。筋骨骨折用厚敷料或急救包对胸部的压敷固定，可以减轻转送医院途中的胸痛和骨折断对内脏的损伤。
3、对较长时间被挤压肢体的固定。解压出来的肢体应立即用夹板牢牢地固定，暴露在凉爽的空气中，然后再搬动伤员。严禁不必要的肢体活动，避免组织分解产物大量吸收，减轻挤压上对机体的危害。4、对患者的固定。如搬运及骨骨折的患者时，3-4人把伤者平抬平放固定在木板上，绝对防止脊骨弯曲，以免加重骨髓的损伤；颈骨损伤，应有一人抱头牵引固定颈部抬上木板担架，用衣服或毛毯等固定伤者头颈两侧，以防摆动，及时送往医院救治。
四 在现场急救措施的同时，特别需要指出的是要警惕一些隐蔽的、易被忽略的损伤
比如说有些腹部伤患者，其外表可能仅仅有轻微的软组织损伤，有时甚至表皮的损伤也不容易见到，但实际上有肝脾破裂的存在。如在早期不细心观察，直至腹腔内大量出血，伤者血压严重下降、恶心呕吐、休克、昏迷等症状出现以后才引起注意，已延误了有利的抢救时机。因此，对轻微症伤者也要注意观察脸色、脉搏等，晶体内出血的发生。
脊骨伤、颈椎损伤，轻者仅头颈疼痛、不能活动，常用两手扶住头部；胸、腰椎骨折轻者也仅仅表现为局部疼痛，不能站立，翻身困难。但如果不加注意，用错误的方法搬运伤者，极易引起脊骨弯曲、扭转，使折断的脊骨发生移位，产生或加重队脊骨的压迫和损伤，可造成肢体瘫痪，严重的则导致终生残废。
一、基本情况
谷庄村位于大义镇西南部，254省道东侧，距巨野县城约10公里。2018年，结合乡村振兴发展战略，我镇因地制宜，加强谋划，扎实开展生活垃圾治理、生活污水治理、改厕规范升级、乡村道路建设、村容村貌治理和“美丽庭院”建设，以谷庄村为试点，着力打造“村庄院落整洁化、村风民俗文明化”的美丽宜居乡村。2020年7月16日，全县“美丽庭院”现场观摩会在谷庄村召开，走进村庄，错落有致的农家小院，干净整洁的水泥路，能感受到诗一般的美丽，世外桃源般的魅力。
二、主要做法
一是干部带头推动，群众主动参与。火车跑得快，全靠车头带。近年来，一直坚持村干部作为创建美丽乡村的带头人，坚持村干部包片包街制度，村干部带领党员、保洁员在清理地表垃圾、治理沟渠污水、进行垃圾分类等环境整治建设。并一次次上门做群众思想工作，指导群众进行垃圾分类，动之以情，晓之以理。在村干部的带动下，群众的思想发生转变，逐渐由“要我做”逐渐改变为“我要做”，群众的主体作用，为建设美丽乡村打下良好的基础。“上面喊破嗓子，不如底下甩开膀子”。道路硬化时，村民主动承担自家门前路面的硬化建设，增加了建设进度，节约了建设成本，达到了现在“干群齐动手,村庄焕新颜”的美好局面。
二是培养先进典型，强化示范引领。“一花引来百花开。”打造美丽乡村样板不是追求形式上的“好看”，而是为了工作中“好学”，如果靠政府“砸钱”搞千孔一面，只会引起人们心理上的反感。谷庄村采取试点先行，以点带面的思路，寻找村里热爱种植花草果木的农户作为先进典型，重点培养，以示范的成功效果拉动周边群众的积极性，引领群众主动创建“美丽庭院”，提高建设美丽乡村的进度。“美丽庭院示范户”王宗梅，喜爱种植各种花草，了解情况后，村支部专门为王宗梅申请了花草种植培训，并提供多种花草供其种植，王宗梅小院的美丽风景吸引了邻居的注意，周边邻居纷纷向她请教种植技术。在村干部的指引下，她将嫁接的花草赠送给周边邻居，并指引邻居进行花草选种。示范引领之下，“美丽庭院”建设以星火燎原之势在村内迅速扩散。
三是建立长效机制，确保创建实效。“清扫清洁坚持做,亮丽环境真不错”，环境的保持，离不开长久的坚持。谷庄村先后建立了《干部包片制度》、《门前三包制度》、《季度考评制度》，用制度规范群众持之以恒的保持爱护环境的良好习惯。干部负责村主要道路的环境卫生，村民负责自家屋前屋后卫生，每季度对村民进行考核，考核前十名奖励稀有花草一盆，后十名取消“美丽庭院示范户”资格，并进行全村通报。良好的制度确保了谷庄村美丽乡村的长效，创造出了现在“草儿绿，花儿香，环境优美人健康”的美好局面。
三、存在问题
一是乡风文明有待提高。培养新型农民、培育文明乡风是美丽乡村建设的重要内容。大多数村庄还普遍存在垃圾乱倒、柴草乱堆等脏、乱、差现象，农村生活垃圾、废水处理问题突出。同时，由于在农业生产中存在不正当地使用化肥、农药、地膜等问题，造成了农村环境不同程度的污染。此外，由于农民法治意识不强，封建迷信活动、人情风依旧，一些与社会文明相悖的习俗依然在蔓延。
二是资金、产业发展缺乏持续动力。美丽乡村建设需要全社会的共同参与和大量资金的投入。但是目前除了政府部门在投入外，并没有太多的社会资本、民间资本参与进来，多形式、多元化的共建机制没有形成。此外，美丽乡村建设是需要产业来带动和支撑的。目前我省农村普遍都存在着主导产业弱，产业组织化和发育程度低，知名品牌少，市场竞争力弱，产业规模效益不明显，农产品科技含量不高等问题，农民增收渠道不宽。
三是创建美丽乡村的合力尚未形成。美丽乡村建设是一个系统工程，但各部门大多是在自己业务范围内开展工作，没有形成合力。这样就导致对建设标准和建设内容要求不一，而且相关部门缺乏有效沟通配合。省市层面上全面统领、上下联动、部门协作、齐抓共管的格局尚未形成。
四、意见建议
一是深化思想认识，营造美丽乡村建设浓厚氛围。建议各级主管部门加大美丽乡村建设的宣传力度，通过多种形式推广好的经验做法，广泛宣传美丽乡村建设当中涌现出的新典型，努力凝聚助推农村发展的正能量，营造全社会参与美丽乡村建设的良好氛围。
关键词 农村河道 综合整治 建议
广德县位于安徽省东南部，苏浙皖三省八县（市）交界处，东临杭嘉湖，北倚苏锡常。随着社会经济的发展，县内农村河道既是地方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体，也掌握着人民生命财产安全和农业生产的命脉，与美好乡村建设和社会主义新农村的发展亦密切相关。因此，整治好农村河道、管护好农村河道、美化好农村河道，显得尤为重要和迫切。
1广德县农村河道现状、存在的主要问题及原因
1.1农村河道现状
广德县河湖众多，水系发达，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等综合功能，同时兼有水生态、水环境功能的农村水利工程体系，为全县农业和农村经济社会发展提供了重要保障。但是由于农村河道长期没有得到全面有效的治理，加上近几年的经济加速发展、人为破坏及自然因素，导致河道淤积、污染等问题比较严重，不仅削弱了河道的行洪能力，而且制约着农村社会经济发展，甚至影响广大农民的生活健康。
1.2存在的主要问题
1.2.1防洪基础设施薄弱
山溪性河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。大部分河段防洪标准达不到设计标准，还有很多处于不设防状态，防洪能力偏低，遇到较强洪水就可能造成大的洪水灾害。
1.2.2水土流失严重
县内地貌大多为丘陵区，地形起伏较大，地面坡度大，坡面径流系数大。由于过去的疏林以垦代抚、顺坡种植、基础设施建设等人为经济活动，部分地区水土流失严重。原本较好的生态基础遭到破坏，极大影响了当地经济发展和社会主义新农村建设的进程。
1.2.3河道萎缩形势严峻
由于水土流失、山体滑坡、泥石流等自然现象严重，加之早期的无序采砂以及拦河设障、倾倒垃圾、违章建设等侵占河道现象，同时由于多年来未实施清淤整治，致使河道萎缩严重，行洪能力大为降低，对沿河地区的防洪安全构成了严重威胁。
1.2.4水环境污染加剧
近年来，农村经济发展的快速建设，污染物的排放逐年加大。部分乡村截污不彻底，尤其是生活污水未经处理就直接排入河道；在农业生产中，各种氮磷肥的施用，很大一部分通过地面径流也进入了河道；沿岸居民生活以及家禽养殖，排放物无组织乱堆放现象也比较突出，这也严重影响了水体的自净能力。河道的污染，导致水质恶化，破坏整个河道生态系统的完整性。
1.2.5水生态系统脆弱
水环境污染加之保护力度不够，使得生物多样性遭到破坏，人类过度开发侵占河滩地，剥夺了动植物的栖息地。
1.3成因分析
1.3.1无系统规划，群众意识淡薄
广德县经济发展建设中对农村水系的系统性衔接重视不够，没有系统的水系规划，导致农村水系较为紊乱。另外，河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引、排水，认为河道环境是城市河道美化的需要，农村家前屋后的河塘无需管理得那么严格，保持得那么整洁。当地居民对靠家前屋后的河道乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自为阵，乱扒乱种。
1.3.2重视不够，经费不足
河道治理一直以大江大河治理为主，农村河道治理的环节较为薄弱。在治理手段上还是以防洪保安为主，对水环境改善等综合治理方面投入不足，不能有效的对污水进行截排和净化，不能很好的对河道进行疏通和清淤等。经费问题成为农村河道环境综合治理和长效管护的瓶颈。
1.3.3管护缺乏
管护队伍未能真正组建运行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平专业化程度较低，相应的管理设施未能配套齐全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中转站的布设未能到位，无法做到集中投放、定期清运，难以杜绝污染源。
2广德县农村河道综合整治的必要性
2.1提高防洪标准
农村河道长期淤积，行洪断面明显缩窄，使洪水危害性增强，更容易淘刷岸坡导致崩岸等灾害发生。因此，对农村河道实施综合整治，是提高防洪标准，保障人民生命财产安全的基本要求。
2.2 社会主义新农村及美好乡村建设的要求
随着农村社会经济的快速发展，农村城镇化步伐不断加快，农村的交通、城镇建设等得到了较快的发展，现有河道的行洪能力已不能适应社会主义新农村建设要求。因此，对县内河段的整治，是提升农村基础设施整体水平，改善农村面貌，推进社会主义新农村及美好乡村建设的基本要求。
2.3旱涝保收，确保粮食安全
加快农村河道疏浚步伐，扩大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高区内的农田灌溉保证率，增加旱涝保收面积，避免或降低因洪涝灾害造成的粮食减产，对保护和提高粮食综合生产能力，确保新形势下的粮食安全至关重要。
3对策与建议
3.1统筹规划、突出重点
农村河道综合整治着眼于改善农村水环境，综合考虑治理河段防洪、灌溉供水、生态环境等方面的要求，以防洪要求较高的河段为重点，结合当地新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划，与流域、区域水利专业规划相衔接，与美好乡村建设相结合，统筹布局，坚持"全面规划，突出重点，集中投入，综合治理，长效管理"的原则。
3.2沟通水系、截污治污
应当定期对农村河道进行疏浚，使河道无水变有水，死水变活水，河道水质提高，充分发挥河道排洪排涝的能力。完善村庄居民集中区的污水集中处理装置，及时将垃圾运至合适的位置进行处理，鼓励使用低度、无残留物的农药等综合措施对水环境进行保护，提高河网水系的自净能力。
3.3稳滩固岸、合理整治
护坡护岸应与周围环境相协调，安全实用，便于维护，生态亲水，尽量避免对河道自然面貌和生态环境的破坏，生活区河道的护坡护岸主要体现生态性、美观性、多样性，考虑沿河居民生产生活安全和需要，结合河道水景观建设需求，在居民聚集区部分河段设置下河台阶及防护栏杆；生产区河道的护坡护岸主要体现生态性、自然性。
3.4生态景观、人水和谐
对于流经村庄段且两岸岸坡较宽的河段，考虑设置亲水平台，给村民提供临河活动的漫步空间，促进人水和谐；在场地较为开阔、两岸多为浅滩的河段种植水生植物，净化水质，修复河流水体；结合河道河势，于生活区下游布置小型跌水以抬蓄水位，营造山区河道的水环境；迎流顶冲岸段设置挡墙硬护砌，并于墙顶种植藤蔓植物，以改善周边环境。
3.5建管齐抓、全民参与
充分利用各种场合和多种形式，加大对河道环境整治和长效管理的必要性、迫切性和重要性的宣传力度，教育广大群众倡导文明生活风尚，进一步增强爱护河道的主人翁观念、公民道德意识和环保意识。同时，可采用"一事一议"的方法，筹集一定的维护资金，增强村民的成本意识。还可从当地实际出发，制定乡规民约，规范村民的行为，使保持河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行动。
结束语
一、努力学习，提高理论水平和工作能力
半年来，代表联络工委认真贯彻学习科学发展观，紧紧围绕十精神认真开展学习。一是加强政治理论学习，认真学习的重要讲话精神，全面提高政治敏锐性及政治鉴别力，用科学发展观指导工作，提高工作效率，上半年，积极参加区委举办的领导政治理论大学堂学习，结合本职工作，认真制定好工作计划，努力为我区经济发展出谋献策。二是积极参加开展“三严三实”活动，高标准、严要求地认真学习的重要讲话精神，通过学习，加深对新时期路线、方针、政策的理解，增强党性观念。
二、切实抓好代表建议、批评和意见办理工作
一是做好__届人大__x次会议代表议案、建议和意见的收集、整理、分类，并及时起草《代表议案处理意见的报告》，区__届人大__次会议共收到代表建议__x件。今年__月份，及时召开代表建议交办会，采取集中办、当面认定，明确责任的做法，一一落实具体承办单位，提出办理期限和要求。二要加大督办的工作力度，确保代表建议落到实处。在督办中，工委要实行跟踪督促和检查，定期通报办理情况，加强协调、联系和沟通，逐件征求代表对办理结果的满意程度，要通过制度的约束，措施的加强，促使各承办单位提高对办理代表建议的认识，加强办理工作，从而进一步调动代表履行职务的积极性，对代表多次提出但因各种原因政府未落实的意见建议加大督办力度，维护代表建议办理工作的严肃性。
三、改变工作作风，增强创新意识
根据区人大常委会的工作安排，我委委派一名同志到美丽乡村建设扶贫工作队__x工作组开展工作，在工作中深入基层，深入群众，为群众办实事、办好事，积极开展慰问农村贫困户和党员困难户等活动，为了搞好____村的“城中村”改造，经常深入到__x村做群众的思想工作，不分昼夜，不分上下班时间，挨家挨户开展工作，使“城中村”改造工程工作得到了推进。积极响应美丽乡村协助村委搞好__x村卫生清洁试点承包工作，进一步开展清洁卫生活动，协调做好2015年“一事一议”项目建设，争取上级财政资金修建__x村中硬底化道路一条__x米长的路。还想方设法为村委工作出谋献策，取得了一定的成效。
上半年，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不足方面：一是深入基层调研的力度有待于进一步加强，发挥代表履职作用需不断完善和改进。二是工委人员少，工委唯一一名工作人员委派到基层挂任工作队员，工委的工作出现“空档”现象。
下半年工作思路。
1、继续深入学习实践科学发展观，学习党的十精神；
2、继续抓好代表建议办理工作；
3、抓好第__x届人大代表的培训工作；
4、组织好人大代表的视察活动。
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[8]刘松柏.第三方治理还需跨越多道坎[N].经济日报，2015-01-20.
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一、基本评价
近年来，县人民县政府及其民政部门高度注重社会救助体系建设，把做好城乡困难群众的社会救助工作作为坚持以人本、贯实科学发展观的有用路子，作为构建和谐社会的有用载体，着力施行社会救助工程，社会救助体系健全，政策争夺、政策宣传、政策落实到位，工作顺序严谨、治理标准、群众满意，为保证城乡困难群众的基本生活权益、推进和谐社会建设作出了积极努力。
（一）县政府高度注重，民政救助体系健全
我县城乡社会救助体系建设获得了县委、县县政府的高度注重，获得了社会各界的大力支持。县、乡镇县政府一直把社会救助体系建设纳入主要的议事日程，作为年度工作的重中之重安排部署，特别是各级指导和民政部门常常深化到贫穷地域和贫穷群体之中，开展调查研讨，严密结合我县实践，县级成立了指导小组增强工作指导，民政部门详细负责，乡镇一级装备了专职民政干部，村级延聘了信息联络员，强有力的组织保证推进了我县城乡社会救助工作的健康发展，使我县初步坚持起乡村救灾救援、乡村五保、生产扶持、城乡低保、大病医疗救助、助学救助、乡村特困户救助等各项救助内容较为完善的社会救助体系。为保证我县贫穷人群的基本生活权益，减少贫富差距、化解社会矛盾、维护社会不变以及构建和谐社会等方面发扬了主要效果。
（二）部门认真负责，各项政策执行到位
县民政部门一直坚持以人本、服务科学发展的理念，认真研讨国家救助政策、认真实行部门职能、认真落实社会救助，工作扎实，富有成效。
一是宣传救助政策力度大。县民政部门充分应用电视、收集、印发材料、吊挂口号、上门征询等丰富多彩、方式多样的宣传活动，着力宣传社会救助各项政策，一方面使社会救助政策众所周知，争夺人民群众的支持和了解；另一方面也调动了社会方方面面的力量一起参加社会救助工作，构成了更强的社会救助合力。
二是对上争夺救助资金力度大。县民政部门在社会救助资金的筹集上抢抓国家惠民救助政策新时机，积极自动对上要政策、争资金，获得了较好的结果，仅年民政部门就向上争夺社会救助资金快要1800万元。
三是救助资金落实力度大。县民政部门紧紧围绕国家救助政策，严密结合我县救助对象实践，将救助资金分类按标准实时落实到位，进一步提高救助资金的落实率，保证救助实效。年，全县经过对上争夺、县级配套和社会募集等方法筹集民政部门社会救助资金2033.1万元，实践下拨各类救助资金2033.02万元，救助资金落实率到达99.96%，使社会困难群体获得了实时救助。
（三）工作顺序标准，社会救助成效分明
针对社会救助工作的非凡性，县人民县政府及其民政部门从治理的标准化、准则化、科学化着手，进一步增强准则建设、增强标准治理、增强资金保证，各项救助工作获得了阶段性提高。
一是准则日趋完善。1998年施行城市低保政策以来，县民政部门紧紧围绕国家政策贯实，严密结合我县救助工作实践，先后制订和完善了救助报告审批、救助资金治理、乡村低保、大病医疗救助、住房救助、乡村五保等一系列工作准则，切实加大相关准则的执行力度，保证社会救助工作健康发展。
二是治理更加标准。为了进一步增强社会救助工作的标准治理，县人民县政府制订出台了《县乡村居民最低生活保证施行方法》，在救助对象确实定上，执行了户主请求、入户调查、民主评断、村（居）级公示、乡镇初审、乡镇级再次公示、民政部门审批、颁布救助证、发放救助金的九步工作流程。在救助对象的治理上，执行了一年一报告、一年一审批的动态治理。年，县民政部门依据救助的相关政策、准则，新增城市低保户141户426人，作废127户381人，调整201户251人，新增乡村低保户1517户3177人，作废394户726人，调整173户187人。在救助资金的治理上，执行了专人专户、按时按标准、由财务经过金融机构直达个人账户的社会化发放方法，充分表现了救助政策的公平、公开、公道性。
三是救助成效分明。低保救助完成了应保尽保，年，全县符合救助政策，享用城市低保的对象到达1877户4457人，占全县城镇总人口的11.5%，享用乡村低保对象到达3597户7078人，占乡村人口的4.53%；当前，我县乡村鳏寡孤单家庭、发呆傻残家庭、因病因灾等原因形成的特困家庭已纳入乡村特困户救助范围，做到了应救尽救；乡村五保获得了应养尽养，全县乡村福利院建设健康发展，五保供养经费获得了有用保证；医疗救助完成了优越起步，12000多人享用了大病救助政策，初步缓解了贫穷群众看病难的问题；天然灾祸救助、慈悲救助、住房救助、就学救助、暂时救助等其他救助具体启动，全县各类困难群体都获得了实时救助，为维护社会不变、构建和谐社会、推进新农村建设发扬了积极效果。
在充分一定成果的还，调查组以为，我县民政救助工作还存在以下三个方面的不足：一是社会救助队伍建设有待进一步增强；二是救助资金筹集力度有待进一步加大；三是应急救助体系有待进一步健全等。
二、几点建议
为进一步顺应新情势下社会救助工作的需求，调查组提出如下建议：
（一）着力宣传政策。社会救助是社会不变的主要保证，是县政府微观调控的主要手段。因而，县人民县政府及其有关部门要充分应用播送、电视、收集、刊物等宣传载体，采取方式多样、丰富多彩的宣传活动，使社会救助政策真正做抵家喻户晓，大家皆知，争夺社会力量对社会救助工作的支持和了解，营建一起参加社会救助工作的浓厚气氛。
（二）增强队伍建设。一是要充分工作力量。针对民政救助触及面广、工作量大、救助品种多的实践，积极探究社会化服务方法，进一步充分乡镇民政干部和福利院工作力量。二是要注重本质教育。采取集中指导与自学相结合的办法，增强民政救助队伍的本质教育，进一步提高民政救助队伍的政策程度和工作才能。三是要切实保证待遇。进一步加大民政救助队伍的待遇保证力度，加强责恣意识，调开工作积极性，更好地服务社会救助工作。
一、联会准则的构成
区人民县政府分担农业工作的副区长为农业项目建设治理工作联会总召集人，区人民县政府办公室分担农业的副主任为详细召集人，区农业局、区发展和改革委员会、区财务局、区科学技能局、区国土资源和规划局、区水务局等部分为成员单位。各成员单位明确一名分担指导负责。下设联会工作办公室，办公地址在区农业局，负责联会的日常协调、组织工作。联会可依据详细状况不按期召开由联络员单位提出并经总召集人赞同予以安排，会前由联络员单位提早向与会单位奉告大会议题及相关要求，并通知与会单位准时参会。
联会每年至少召开二次，即年头的项目方案、项目评审大会和年关总结评选大会，也可依据工作需求不按期召开。
二、联会准则触及的项目范围
包括农业基本设备建设、农业产业化农产物加工专项、农业综合开发、高产农田管治、乡村水利建设、农业科技推行、农业服务系统建设、畜禽养殖小区建设、农业垃圾综合应用和大中型沼气工程、林果产业发展、农业机械化建设、农田水利整治、乡村土地流转、蔬菜基地建设、农民协作组织建设、现代农垦农业、农业示范园建设以及其他涉农产业项目等。投资在100万元以上的项目必需归会准则的治理范围。
三、联会准则的首要职责
（一）审议全区农业项目建设的总体规划和年度方案，研讨确定增强农业项目建设的严重政策；审议涉农项目区级投资方案；组织区级财务投资的农业项目年度核定和专家评审；协调各部分农业建设项目资金整合，节制反复穿插和不合理建设；督促、检查和验收农业项目标工程施工和资金的运用落实；监督、审核农业项目建设的招招标、施工治理、项目监理及项目审计等工作，并对不及格的项目作出处分决定。
（二）增强涉农项目资金预算治理。依照规则的顺序编制预算，认真研讨制订涉农专项资金预算安排，提出资金投向、分派的基本构造和施行方案。
关键词：乡村环境 治理
党的十八届三中全会始终把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设相提并论。可见党央、国务院对生态文明建设的重视程度。然而由于受客观环境的局限和农民自身的环保意识不强，大部分农村存在着垃圾到处倾倒、污水随意排放、家禽家畜粪便任意堆放的现象，加强乡村环境治理已到了刻不容缓的地步。笔者通过走访调研、结合自身工作实践，分析思考乡村环境治理的有效手段。
一、当前乡村环境治理存在的普遍问题
1.宣传不到位，干部、群众对环境保护认识不到位。农村环境综合治理是一项长期的系统工程，需要多方面共同参与，既需要干部转变旧有观念，把环境保护工作作为一项重要工作来抓，又需要培养广大村民热爱乡土、保护乡土的积极性。一些乡镇干部没有把农村环境保护放在工作重心，甚至认为农村环境治理工作可有可无，致使环境治理进展缓慢。此外，宣传教育引导力度不够，不少群众环境治理漠不关心，环保意识和环卫常识缺乏。
2.缺乏科学规划，缺乏技术支撑。从当前的情况看，各地乡村在治理环境卫生上还缺乏统一的规划。特别是有的村落在规划建设中对垃圾处理、排污、家畜饲养及粪便堆放等问题考虑不够充分，缺乏实用性和操作性。有的村落，垃圾箱虽建立了但清运不及时，排水渠虽修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水粪便等处理难度大、花费大，必须转变过去简单的做法，探索出符合农村实际的污染物治理方法。
3.资金投入不足，农村环卫基础设施建设相对滞后。尽管近几年各级党委、政府在农村环境治理上投入的资金逐年增加，但由于我国农村地区广，农民数量多，产生的废弃物也多，致使投入的资金仍然相对不足。有的农村虽然配备了垃圾箱，但由于缺乏资金，难以给付工资，使得垃圾箱成了摆设，垃圾堆积如山，并引发水污染。
4、政策机制不完善，治理成果巩固难。现行农村保洁员工资的结构基本上是由县财政出一部分、乡（镇）村筹集一部分的方法进行发放，但实际情况是村一级由于无集体经济支撑，由村一级筹集的资金无法落实。从而，导致农村保洁人员严重匮乏，现有保洁员工作积极性不高，队伍不稳定，作用发挥不好，治理成果难以巩固。
二、对开展乡村环境治理的建议
1.因地制宜，科学规划。科学的规划是农村环境卫生治理工作取得实际效果的重要前提和基础，规划合理与否，必然直接影响农村的后序建设与发展，也必然影响到农村环境。因此，要高度重视乡村规划工作，规划先行，统一建设，统一管理。规划要超前考虑垃圾处理、污水排放、粪便堆积等农村实际问题，综合考虑公共场所、道路、水沟、公厕、绿化美化等多种因素，做到有实用性、可行性、操作性。
2.加大投入，鼓励环保投资。环保资金能否到位，到位的资金是否切实用于农村环境治理，关系到农村环境治理的可持续性和成败。一是加大财政投入。县（乡）财政应将环境卫生治理经费纳入年度预算，并提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例。根据实际情况，集政府、集体、群众多方力量，通过多渠道筹集治理资金。对村级卫生治理实行以奖代补、以物代补。二是整合打捆项目。环境治理项目资金应严格落到实处，实行公开透明的财务制度，“打捆”涉农项目资金，使农村环境连片治理项目与农业结构调整和农业现代化相结合，与农村新能源开发相结合，与基本农田改造项目相结合，整合项目、集聚资金、成片进行、同步推进，使资金的效用最大化。三是运用市场机制。学习、借鉴一些地方的成功经验，鼓励民间资本、社会力量投资生态建设，积极探索农村生活垃圾处置市场运作、循环利用的路子。
3.明确部门职责，加强协调配合。农村环境卫生治理是系统工程，各部门要充分发挥自身的行业优势和专业特长，各司其职，密切配合。国土、城建、城管等职能部门要坚决执行规划，把拆违还耕、拆违还绿、拆违治脏、拆违添景有机结合起来。水利等部门加强河道治理与执法；环保部门重点监管企业生产垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的处置；林业、农业等部门重点指导和规范清洁种植、畜禽粪便治理和生态家园建设。
4.大力宣传，提高村民环保意识。通过等媒体，通过宣传标语、展板、电视、广播、报刊等多种形式强化宣传，使环卫知识家喻户晓，
5.完善干部绩效考核制度，建立监督机制。将农村环境保护和综合治理纳入各级政府工作日程，将环境保护和治理与干部考核评比挂钩。发动广大村民，开展集体环卫活动，通过评比形式予以奖惩，营造人人争当环境卫士的良好氛围。对于可能污染环境和破坏生态的工程项目，要进行严格的环保评估，从源头上遏制破坏行为。同时，充分发挥人大、政协、群众监督职能，全程监督企业运行，健全事后审查机制。多管齐下，建立起一套长效管理机制，共同呵护天蓝、地绿、水清的美好家园。
参考文献：
[1]杨麟.湖南省农村环保问题及对策研究[D].中南林业科技大学，2013
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