时间：2023-06-07 16:19:27
导语：在中小学教育辅导的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
我作为一名初中的语文教师，一直以来也面临的这较为复杂的议题，也不断尝试着、努力着，在实践中往往又把握不好分寸。经过一段时间的摸索后，终于渐渐看到一线光明。
教师要常新。新在精神面貌上，新在教学理念上，新在语言上，新在和学生沟通的方法上，新在对学生的评价技巧上……不断挑战自己，让教师魅力长存，并时时吸引着学生。把这些学习的主体，激发起来，让他们主动参与到我们的教学活动中来，这是提高教学效率的必要前提。我弯下身子把初中时代的我找出来，仔细体会我当时为什么盼望着上某些老师的课，再回头看看这帮青春洋溢又略带叛逆的阳光少年，为他们量身调制“可乐、雪碧”。
我和我们组的李老师集体备课，钻教材，找来课外资料分享，把各单元的教学目标、每课的教学目标利用同在一办公室的有利条件沟通，再根据各班的实际情况，对教案内容适当的增、删。如：每篇课文中的生字词，对容易写错的，在教案中提前标记，再利用早读时间巧妙检测，各班的情况肯定会不同，对出错率较高的，全班强调，或利用形近字对比等方式，或稍留时间同桌比比，学生会很快达到我们期望的目标。
营造一定的情境，把握提问时机，使学生带着疑问或悬念进入教学过程。在这方面，我学习特级教师钱梦龙。他在执教《愚公移山》时，有典型的范例是“京城氏之孀妻有遗男”的“孀”和“遗”，对此，钱先生不是越俎代庖一讲了之，而是这样提问的，他问：“邻居小孩去帮助愚公挖山，他爸爸同意吗？”此提问一出，同时带出了“孀”和“遗”，两个字的字义问题，可谓一箭双雕，妙到极致。学生在他导引的问题情境中，既能获得心智提升的愉悦。又能感悟到成功享受的乐趣。
精选教学切入口，使教学内容具有新鲜感，激起学生思考、探索的欲望。《再塑生命》这节课上，我问同学们从教室门到你自己的座位这段距离长不，孩子们的神态告诉我离目标了近了，我请一位同学来量一量，众多孩子中挑了一位胆大的，等他上来我请他闭上眼睛来走走，同学们呢看着这艰难的努力、惨然的失败，很快明白了海伦凯勒的毅力，老师的良苦用心、编者的良苦用心！而这节课下来的写作练习更是让我理解了减负增效的重要性。
语文老师学会巧借，会事半功倍。语文教材是以文质并美，具有示范性、导向性的标准精选了课文。它们既是培养学生阅读能力的拐杖，也是学生作文学步的凭借。借课文训练学生阅读能力；借教材中的预习提示、课后思考题提高学生的创新能力；借学生的感悟能力培养学生写作能力，他们会在逐步模仿、借鉴中成熟，而后有所创新、形成自己的风格特色；借精讲重点课文培养学生语感，教师可在晨读课上布置学生反复朗读课文，在感情的把握、语音、语调、节奏的处理等方面有朗读指标，一次比一次有进步，争取琅琅上口、熟读成诵。
对于“减负增效”课堂上所作的努力是最关键的，然而课后的辅助作用也很重要。作业是切实体现减负增效精神的重要载体。课外作业，精心筛选，设计分层作业：针对各班级不同学生的特点，设计一些必做题和选做题，学生可以根据自己的爱好和能力选做作业。同时还注意作业的趣味性和实践性，避免作业中的重复现象，尽量设计精而简的作业，每个学生都能体验到成功的喜悦，逐渐树立起学习的信心。如我在教完《小石潭记》后，给两班学生布置了一对联：柳柳州寄情小石潭潭清神凄。学生兴趣较浓，对出下联：范希文述志岳阳楼楼高文美，滕子京谪守巴陵郡郡偏绩高，虽不对仗工整，但每个学生都能体验到成功的喜悦，逐渐树立起学习的信心。
【关键词】孝敬父母； 道德教育
党的以后，我国经济得到迅猛发展，人民生活得到了根本的改善，由于计划生育这一国策的实施，我国目前已有5000多万独生子女，这一特殊历史条件产生的特殊群体，受到来自家庭的过分爱护与保护。越来越多的长辈把孩子捧为“小太阳”、“小公主”，过多地讲究孩子的营养、打扮、排常这些“过度”的爱，使大部分孩子变得骄奢任性，缺乏自理能力，缺少理解心、孝敬心和责任心，他们不知父母工作之艰辛，不知父母的养育之恩，有时父母行为稍不合孩子之意，就遭到孩子的斥责，甚至是漫骂。一些孩子还认为父母为自己服务是应该的，饭来张口，衣来伸手也是顺理成章的孩子的这些言行。使我们惊呼：现在该是猛醒的时候了！
弘扬中华民族优秀的文化传统教育如果还不摆到议事日程，那么，我们现在在培养出来的学生将会在素质方面大打折扣，难以接受21世纪的挑战。因此，应将中小学生孝敬父母教育纳入学校德育和家庭教育的整体规划之中统筹安排。对中小学生进行孝敬父母教育该怎样着手呢？笔者认为中小学生孝敬父母道德教育主要必须通过学校和家庭两个主渠道开展。
1 在学校开展孝敬父母教育通过开设专门讲座与学科教学渗透相结合的方式进行
1.1 平时，通过上专门课，可以比较系统地帮助学生理解孝敬父母的通俗道德，激发学生孝敬父母的道德情感，引导学生自觉地在日常生活中规范自己孝敬父母的行为，使孝敬父母道德教育有序化。在学科教学中适时适度地渗透孝敬父母教育内容，这是德育的共性。学科教学中，教师应强化渗透意识，特别是在中学，由于学科较多，教材内容丰富，教师应该依据学科教材的特点，学生年龄特征和道德品质实际、挖掘教材中孝敬父母教育的内容，运用具体联想、展开想象、观察比较和系统归纳等多种方式进行渗透，并力戒牵强附会，做到适时适度。只有这样，才能引起学生情感共鸣，唤起学生对父母真挚而强烈的爱心。
1.2 在学校的德育活动中渗透孝敬父母的教育。将中小学孝敬父母教育渗透到学校德育活动中去，既是这项教育的原则之一，也是教育实施的主要途径。由于学校的德育活动具有鲜明的主题思想和针对性，有意识地在各种德育活动中渗透孝敬父母教育，能使德育活动收到综合性的效益。因为孝敬父母这一主题既是学校德育的重要内容，又可以成为学校道德教育的一个突破口，故只要我们选准目标，选择有利的时机，针对学生实际，通过生动活泼有趣的形式，就一定能使这一教育收到事半功倍的效果。
2 在家庭开展孝敬父母教育
2.1 迅速改变家教观念，杜绝家长随意打骂训斥孩子和宠得过分、爱得过浓的行为。笔者认为，首先应使孩子消除独生子女在家庭中的优越感，把孩子放在与家庭成员平等的地位。要教育孩子懂得关心帮助家庭的其他成员，能主动承担一些力所能及的家务劳动，起码做到自己的事自己做、尽量不给父母添负担。父母要为孩子在家庭中创造一些锻炼意志品质的机会与环境，培养他们自强、自主、吃苦耐劳的精神。其次，父母应树立和气待人、文明礼貌、努力向上的好榜样。父母作为孩子的第一任教师，对纯洁的孩子来说，没有什么力量比伴随其成长的言传身教更能把他们引向更高层次的人生境界。这样才是真正爱孩子的表现。
2.2 家长平时可以制订一些专门的训练项目以及定时进行考核。中小学生的道德行为一般都滞后于道德认知与道德情感。因此在孝敬父母教育中，心须加强对孝敬父母行为规范的训练与相关能力的培养。在一般的家庭里，可以有针对性的制定一些项目的训练，如尊重父母的态度训练，关心体贴父母的情感训练，通过有针对性的训练，让孩子养成自觉的行为习惯。在训练的基础上，家长同时对孩子进行这方面的考核，以检查孩子在认知方面是否达到了学校和父母的要求。
关键词：中小学；教育；问题
从小学到初中，是国家规定的义务教育阶段，这个教育阶段对学生今后人生发展具有极其重要的作用。然而，现在的中小学教育实施过程中还存在很多问题。这些问题的存在对学生的未来都会产生不利影响。
一、现实教育活动中对什么是教育的根本认识上存在误区
（一）教育的根本是育人。即我们日常所说“教书育人”。知识教育，心理教育，道德教育，思想政治教育等等，都应该归到“育人”、“立人”教育活动中去。我们发现在实际的中小学教育活动中，中小学教育并不是立足于“人”的教育，仅仅是为了所谓的知识而教育，将知识教育作为教育的根本，这种出发点、立足点混淆了教育“育人”“立人”与知识传授的区别。教育的目的并非所谓的知识堆积，而是通过知识的汲取有益于人的生成，有益于人追求并实现理想。知识学习不是教育的最终目的，而只是育人过程中丰富人的素质的一个组成部分。
（二）知识传授是人的全部教育的一个方面，而不是教育的根本。
在现实的中小学教育活动过程中，长期以来都是以知识传授为主，如此不可避免地出现灌输、“填鸭式”的教学方法，进一步归结到教与学的质量评价上，也是以学生掌握和积累知识的多少为标准。因而教学活动即变成了让学死记硬背概念、术语、公式与定律，造成学生对记忆的概念、公式等的盲从，剥夺了他们独立思考、探究的时间，最终的结果就是学生似乎满腹数理化知识，但极度缺乏情感及价值判断、缺乏创造性，学生的自身科学素养难以养成，知识传授是人全部教育的一个方面，而不是教育的根本。
二、所谓中小学素质教育只是一种形式
（一）评价学生仍以“分数”为标准。素质教育提了十多年了，也许笔者孤陋寡闻，没有发现那个学校真正按素质教育的标准来评价学生的，学生“分数”上不去，家长有意见，教师受牵连。而且分数是看得见的，素质有时是抽象的，评价起来却有难度，故此素质教育只是提倡的形式罢了。
（二）评价学校好坏以“升学率”为主要依据。众多中小学，是好还是不好，家长看“升学率”，学校看“升学率”，上级考核还是看“升学率”。只有较高的“升学率”，才能保证有好的生源，才能赢得社会好声誉，那么，素质教育必然成为一种形式。
三、忽视学生的能力发展
（一）创新能力缺失。教学的目的是为了“应试”。从小学到中学，考试无处不在，三天一小考，一周一测验，比比皆是。教学的目的就是为了应付学校或者上级的各种考试，最终为了小升初考试、中考。在社会上，小升初考试、中考的各种培训似乎形成了产业。学校教学的目的是为了“应试”产生的后果就是忽视学生的能力发展，毫不客气地讲，学生除了有一定的解题能力，其他能力都已缺失，特别是创新能力大大缺失。
（二）重视教师的教，忽视学生的主动学。主动学习习惯的养成可以让学生受益终身，然而在我国中小学教学过程中，却不是按照这样的思路把课堂还给学生，教师也决不会放心这样做，认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，学生学习主动性得不到发挥和培养。
（三）扼杀学生的创新思想和创新思维。无论哪门课程，甚至课外阅读、作为写作居然都有标准答案。
四、忽视中小学学生心理健康的引导与教育
（一）追求“分数”，忽视心理健康辅导。现在的学生确实辛苦，课程多而且难度大，学习压力增大造成学生心理压力剧增，加上学习以分数评价学生，各种考试频繁，学生稍有失手，分数下降，心理承受能力有限，在这种压力下有的学生走上了极端，跳楼自杀等现象屡见不鲜。造成这种悲剧发生的部分原因即是学习在“分数”和“升学率”的指导下，忽视了对中小学学生心理健康的引导、辅导与教育。
（二）心理健康教育课程名存实亡。现在教育部门的各级领导和教师大都能够认识到心理健康教育是一项思想性、科学性、技术性和经常性的教育工作，对学生健康成长具有重要的作用，在许多学校也开设了心理健康教育课程。但在教学实践中我们看到，由于缺乏专业心理教师，被师资力量所限，心理教育课程往往只是摆设，应付检查而已，有的学校根本就没有心理教育课程。
五、结语
如何解决中小学教育中存在的上述问题，2013年6月19日，教育部印发《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》给出了答案。《意见》首次从国家层面阐明了教育质量的科学内涵和评价要求，并将在全国推行新的“绿色”评价指标体系，包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5方面20个关键指标。今后考评更重视学生品德、身心、兴趣爱好等方面的发展，不再看升学率和分数排名。如能顺利推进，中小学教育中存在的众多问题将迎刃而解，我们对此充满期待。
参考文献：
[1] 摒弃中小学教育质量“知识本位”评价方式[DB∕OL].教育部网站，2013 -06 -18 .
关键词：小学；朋辈心理辅导；心理健康教育
中图分类号：G444 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2015）05-0008-04
一、前言
朋辈是“朋友”和“同辈”的合称，朋辈心理辅导是由一种受训和督导过的非专业人员提供具有心理辅导功能的帮助过程，或者是同质团体在指导者的带领下通过共同的探索和训练，促进成员共同成长的过程。一项关于中小学生的调查结果显示：在回答“我碰到问题首先找谁商量”时，找同伴的占70%，找父母的占10%，找老师的占8%，其他占12%。这表明朋辈群体对学生心理健康的作用不容忽视。如今，不少中小学将其心理健康教育受众狭隘化，往往只侧重于对有心理问题的学生进行心理健康教育。学校心理健康教育应该面向全体学生，提高全体学生的心理素质，这也是朋辈心理辅导所关注的。
综观朋辈心理辅导的发展可见，美国在朋辈心理辅导方面已走上专业化和规范化的道路，其朋辈心理辅导组织覆盖面广，同时有较为健全的制度作为保障。而我国的朋辈心理辅导发展时间较短，专业性和规范性不强，服务的范围和对象仍然存在着较大的局限。朋辈心理辅导作为一种新形式的心理健康教育方式，近几年才进入我国高校，更鲜有服务于中小学的。然而，将朋辈心理辅导引入中小学心理健康教育已成为一种趋势，既容易为学生所接受，也能在一定程度上发挥助人效果，切实给力学校心理健康教育工作。
在小学，如果把朋辈心理辅导工作定位只局限在心理健康教育中的治疗和干预上，活动将难以开展。因为要求小学生掌握专业的心理辅导技巧是极其不易的，也是不现实的。基于此，我们把研究视角聚焦于如何从预防和发展的角度开展小学朋辈心理辅导活动，并设计较为完善的朋辈辅导培训体系，通过丰富多彩的实践活动检验其有效性，为小学朋辈心理辅导提供科学依据和可操作的方案。通过朋辈心理辅导，改变，只有专业心理教师才能开展心理健康教育活动的状况，让更多学生参与学校心理健康教育工作。借助朋辈心理辅导推动小学心理健康教育的横向发展，更有益于发挥学生的主体作用，有利于解决小学专业心理教师缺乏而不能满足心理咨询需求的问题，形成“自助―助人―互助”的心理辅导机制。
二、小学朋辈心理辅导的意义
当今小学普遍存在心理健康教育师资缺乏与小学生对心理援助需求日益增长之间的矛盾。朋辈心理辅导既能弥补小学心理辅导力量的不足，帮助学生自我管理、自我服务、自我教育，又能满足学生的多层次心理需要，在一定程度上起到心理辅导的作用，有利于促进学生的健康成长。因此，将朋辈心理辅导引入小学心理健康工作具有重要意义。
（一）缓解小学专业心理辅导力量需求的压力
专业心理辅导教师配备不足与日益增长的小学生心理发展需求两者间的差距，是小学心理健康教育工作中不断彰显的问题与矛盾。小学心理辅导老师往往会把视角局限在解决学生的心理问题，而无力或很少有精力顾及大部分学生心理潜能的开发与心理品质的培养。然而，小学心理健康教育工作的首要任务应该是帮助广大学生健康成长，发展学生的心理品质，开发学生的心理潜能，其次才是对学生心理问题的疏导和治疗。作为心理健康教育工作重要助力的朋辈心理辅导员，能够起到预防、发展和干预的作用，从而弥补专业心理健康教育力量的不足。
（二）满足小学生多样化心理发展的需求
小学生的心理发展需求存在个体差异，对心理援助的需求也不尽相同。当学生出现心理发展需求或者遇到心理问题时，多数会选择向朋辈倾诉。朋辈心理辅导能以同伴互助的形式，激发学生的心理潜能，维护学生心理健康，促进学生形成良好的个性心理品质。因此，建立朋辈心理辅导网络可满足小学生多样化心理发展的需求，有助于及时有效地开展心理健康教育工作。
（三）帮助学生自我管理、自我服务、自我教育
朋辈心理委员在为同学开展心理辅导的过程中，不仅能帮助周围同学舒缓心理压力，解除心理困扰，同时也为自己创造一个彼此沟通、交流中自我反思、自我完善的机会，有助于促进朋辈心理辅导员自身心理素质的提升，以及良好人际环境的形成。心理委员在助人的同时使自身的心理调节能力与人际交往能力都得到充分锻炼，当自己碰到心理问题时，也可以自己帮助自己，达到“助人自助、双向受益”的目的。
三、小学朋辈心理辅导的实施
2013年，我们将小学朋辈心理辅导研究申请课题立项，根据课题研究的操作构思，经过近一年的实践与总结，形成了较为系统的实施程序：一是甄选班级心理委员，培训心理辅导技能；二是组建心灵成长小组，规划常态工作内容；三是开展朋辈心理互助实践活动，促进学生心理全面、和谐、健康地发展。
（一）甄选班级心理委员，培训心理辅导技能
每学年开始，全校倡议、发动、招募班级心理委员。根据自荐及他荐原则，增补人员。原则上，每班限定男女同学各1名。选出的班级心理委员经过心理教师面试后，通过活动进行分组，并选出组长、班长，明确各自职责、任务；再由心理辅导教师按班级心理委员工作内容对他们进行培训，传授必备的心理专业知识和行之有效的实操技能。其主要有：小学生心理健康标准；小学生常见的心理问题；怎样调适情绪、怎样控制行为、适当的宣泄方式、怎样寻求心理帮助、怎样寻求合适的求助对象和适宜的求助方法；掌握一定的辅导原则，如尊重、同情、倾听，在需要自助和助人时，能够胸有成竹、理性应对；选择科学的心理读物，推荐有益的心理网站；收集典型个案，完成同伴辅导工作记录表；发现同学中的情绪异常情况及时向心理教师、任课教师或班主任反映等。
（二）组建心灵成长小组，规划常态工作内容
为了提高心理委员的工作能力与实效，学校还组建了由部分班级心理委员构成的心灵成长小组，并研制整套切实可行的自我培训学习方案，促使他们自主进行心理健康理论与技能学习，由心理教师在实践活动中随机引导其改进与完善。
每学期初，心灵成长小组利用学校的兴趣小组活动时间，对全体心理委员开展为期六周的专业技能培训。随后，每两周组织一次工作能力提高培训活动。心理委员在班级中的角色地位很重要，但他们的工作能力需要在不断的实战演练中得到提升，才能获得同辈的认可与信任。因此，尽可能多给他们创设交流的机会，以从中汲取力量，显得尤为重要。在每次的提高培训活动中，培训的主题是依据学校心理健康教育的进展和各班学生的心理状态而择定的。如期末考试月份，对心理委员进行考试心理辅导的技能培训，通过专业教师指导和同伴相互学习，使他们能帮助、辅导同学缓解考前焦虑，从容应对考试。
每两周召开一次工作规划与布置会。心理健康教育工作存在于学生生活的每一个环节，与学校的教育、教学工作整体配合才能使其具有实效性和生命力。例如，在“心理健康教育月”期间，要求心理委员组织全体同学参与心理漫画赛、心理书签制作比赛等各项心理竞赛，倡导人人关注心理健康、人人宣讲心理健康知识，达到广泛的宣传教育目的。通过定期召开会议，使心理委员明确近期工作，找准方向履行自己的工作职责，形成良好的朋辈心理辅导工作效能感，并不断地积累经验，尝试创造性地开展具有年级或班级特色的心理健康教育活动。
在实践活动中，心理委员经常会碰到受自身经验与能力局限而无法解决的问题，因此，每学期对朋辈心理辅导员，进行一次同伴心理互助案例督导。定期对朋辈心理辅导员进行督导，既有利于更好地开展朋辈心理辅导工作，也有利于自身的心灵成长，消除对朋辈心理辅导的畏难情绪。在定期督导中，帮助朋辈心理辅导员及时调整心理辅导方案，以提升心理辅导的实效。要让朋辈心理辅导员明确地意识到，助人活动基于自身的能力，如果自身未达到帮助别人解决某一问题的能力时，切勿强求自己，而作出另请高明助己应对的选择，才是对来访同学负责任的表现。
（三）发挥心理委员作用，开展朋辈心理互助
1.组建“阳光小队”，搭建心理沟通桥梁。“阳光小队”，寓意为同学带来积极、正向的心理能量。碰到心理委员无法解决的问题时，“阳光小队”在督导过程中及时向其他心理委员请教，或者及时转介给心理老师。“阳光小队”定期开展“请到心灵葵花园来”的活动，每名心理委员向班级同学发放邀请卡，打破同学对心理咨询的陌生感和神秘感。让同学了解心理咨询，为心理教师和学生的沟通搭建桥梁，并引导同学以正确的眼光看待心理咨询，必要时能主动寻求专业的心理辅导。
2.策划“相约心灵葵花园”，宣传心理保健常识。每周五大课间，“相约心灵葵花园”进行专题广播，使学生了解更多心理健康信息。心理委员定期在学生群体中搜集他们感兴趣的、迫切需要解决的、具有共同困惑的话题，并和心理老师一起撰写广播稿，编排演播程序，使20分钟的广播能集专业性、趣味性、实效性为一体，充分发挥心理健康教育预防和发展的职能。
3.结对“心灵伙伴”，携手共促心灵成长。学期初，学校分发给每个学生《心灵伙伴谈心本》，这本谈心本将记载学生在心灵成长方面的体悟，也成为同班同学与心理委员谈心的对话本。每周一，各班心理委员收齐“心灵伙伴”谈心本，通过书面沟通，走进每个同学的内心世界，倾听他们的心声，助人成长。
4.组织“心理游园会”，互助激发心理潜能。学校德育室和心理咨询中心每学期针对各年级学生的不同需求，举办心理游园会活动。举办心理游园会前，心理咨询中心组织心理委员了解同学们的想法和需求，为活动收集同学身边的素材，以详实的案例提升活动的实效性。心理委员作为心理游园会各个“关卡”的策划人与主持人，设计菜单式心理普识内容，学生通过挑战各种“关卡”，了解心理保健知识，激发心理潜能，完善心理品质。
5.编演“校园心理剧”，化解一般心理问题。以校园心理剧的编演促进同伴心理互助，使朋辈心理辅导员在心理互助的过程中学会自主解决常见心理问题。在前期的预研究中，我们对校园心理剧进行了系统的探索，总结出校园心理剧编演“五步骤”：第一步，从个别咨询和团体辅导过程中搜集、积累素材；第二步，筛选、提炼素材，编写、生成校园心理剧；第三步，编排、完善校园心理剧；第四步演出心理剧；第五步，总结成果分享感受。心理委员携手同伴编演校园心理剧，展示了通过同伴互助解决一般心理问题的过程，不仅宣传了朋辈心理辅导工作，也充分体现了心理健康教育“助人自助”的理念。
四、对小学朋辈心理辅导工作的反思与前瞻
以往的朋辈心理辅导研究与实践，都倾向于将其定义为一项专业性较强的心理辅导工作，以致要求担任朋辈心理辅导员的学生需要具备较高的心理辅导理论知识和专业技能，还能妥善地处理接收到的“心理垃圾”。这对小学生来说是极其困难的。所以，我们的研究更侧重于预防和发展，从积极心理学视角开展朋辈心理辅导，围绕培养学生积极心理品质设置活动；让朋辈心理辅导员成为心理活动的组织者、心理游戏的演示者、心理知识的传授者、心理老师的小助教等。这些实践活动在一定程度上扩充了心理健康教育的广度，却缺乏心理健康教育的深度，其效果有待进一步检验。此外，心理辅导老师要建立起健全的成长反馈机制，定期为朋辈心理辅导员开展清理心理负能量的活动，保障朋辈心理辅导员在从事心理辅导工作过程中依然保有良好的心理素质，以防其朋辈心理辅导工作为他们的成长带来负面影响。
诚然，无论是从理论研究层面，还是实践探索层面，对小学生的朋辈心理辅导迄今还存在着较大的争议。朋辈心理辅导的非专业性特点使其难以避免人们对其科学性与有效性的质疑。只有充分把握朋辈心理辅导的特性，结合小学心理健康教育工作的实际情况，拓展和创新与其相适应的有效的实施方略、渠道，才能使朋辈心理辅导真正地解决学校心理师资紧缺的燃眉之急，并有效地促进、充实、完善学校心理健康教育工作。
参考文献：
[1]陈昌盛.高教园区内开展朋辈心理辅导的问题与对策[J].水电教育，2012，（2）.
团体辅导注重场景和团体活动环节的创设，强调参与者在团体中的切身体验，并以此来强化参与者对于团体、他人和自身的认知，进而达到通过交互作用，改变思维和行为模式的目的。由于本身兼具矫正性和建设性两方面的功效且简便易行、可操作性强，团体辅导在心理咨询、企业团队打造、团体交流、高校学生教育管理中等领域也有着日益广泛的应用。就高校学生教育管理工作而言，团体辅导的实践应用和功能主要体现在以下几个方面。
一、有利于对大学生不良行为习惯的矫正
当前，在高校学生群体中，沉迷网游、逃课、酗酒等不良行为习惯日益蔓延，严重影响了学生的身心健康和成长成才。如何纠正学生这些不良行为习惯，已经成为学生教育管理中所面临的一大难题。
大学生行为习惯的养成并非一朝一夕，矫正起来难度也很大。有的高校采取严厉的奖惩制度，对学生的行为加以约束和限制；有的采用目标导向机制，通过设定目标，引导学生做出改变。这些模式无疑都是正确的，但是在具体实施中，由于活动形式缺失、只重结果，忽视了对最为重要过程环节的把控，实际效果往往大打折扣。团体辅导不仅强调系统性，而且重视具体环节的设计和实施，有效地弥补以往矫正模式的不足，可以在学生不良行为习惯矫正中得到良好地应用。
高校在实施不良行为习惯矫正时，可以将类型相近的学生集中起来，采用团体辅导的形式进行干预和帮扶。在这些团体中，积极创设宽松的氛围，由每个参与者讲述并分析自身存在的问题及成因，并聆听其他参与者的讲述。这样一个过程，能够使参与者更多地从别人身上看到自己的影子，更深刻地认识到自身存在的不良行为习惯及其危害。在此基础上，由学生工作者进行指导，依托于团队的力量，由参与者共同探讨并设置具体的改进办法，并发挥团队内互相督促的机制，推动每个参与者积极改变自我，从而达到矫正不良行为习惯的目的。
二、有利于大学生自我认知和心理健康水平的提高
人际交往困难、自我效能感低等问题在学生群体中普遍存在，程度轻重存在个体差异。仔细探究这些问题，有些是由客观的因素造成的，有些则是由学生自身的认知出现了偏差引发的。解决此类问题，关键在改变认知。在帮助学生树立正确的认知过程中，团体辅导是一种有效的途径。
一些学生遇到难以应对的困难时，往往会觉得自己遇到的困难是独一无二的，不切实际地放大困难程度，自怨自艾，自我效能感下降，陷入消极、被动的境地。团体辅导可以使这些学生在团体交流互动中了解到别人遇到的困难，并站在旁观者的角度去审视，进而反思自身遇到的困难。在这样的过程中，他们会发现，自己遇到的问题不比别人更糟，有了自己和别人一样的情绪体验，从而消减困难对心理造成的压力和影响，保持身心的健康。
在人际交往方面有困难的学生，他们往往在思维模式和与人交往的技巧方面存在欠缺，其中前者更为突出。虽然有些学生会主动寻求改变，但由于缺乏安全而宽容的实践环境，效果往往不太理想。团体辅导通过设置游戏和互动环节，鼓励参与者大胆交流，并积极创设宽容、接纳的团队氛围，为他们留下犯错的余地。在交流中，他们以往的一些错误做法依然会出现，但是宽松的交往空间可以有效消除他们对于错误引发的后果的顾虑。团体辅导模式下，他们能真正平静地对待自身的问题，通过反馈，进一步思索、调整，从而提升人际交往水平和心理健康水平。
三、有利于学生团体凝聚力的增强
高校校园里学生团体种类很多，有些属于学生教育管理工作的基本架构，例如，班级、学生会，有些则是学生教育管理工作的范围延伸，例如各种社团和兴趣小组等。这些团体往往因一定的目标结合在一起。团体凝聚力的强弱，直接影响着团体成员对于团体的认可程度和归属感，进而影响团体目标的达成。团体作为学生的集合体和单元结构，为学生教育管理工作提供了很大的便利。与此同时，学生团体自身的凝聚力也对教育管理工作的效果有着直接的影响。
针对一些学生团体凝聚力差、组织机构涣散，表现不佳的情况，高校学生教育管理工作者要充分重视团体凝聚力的塑造，在这些团体中开展团体辅导。通过选取适宜的团体辅导活动方案，使得参与者在团体协作中完成活动环节，切身体会团体的力量和重要性，从而强化团队意识，增强团队凝聚力。
四、有利于大学生适应能力的提升
问：制定《办法》的背景是什么？
答：制定《办法》主要有如下背景：一是《教育督导条例》（简称《条例》）的必然要求。《条例》明确规定县级人民政府督导机构要建立督学责任区制度，指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。同年，教育部印发了《教育部关于加强督学责任区建设的意见》（简称《意见》），进一步对建立督学责任区的设立原则和职能及责任督学的任务和工作要求。为贯彻落实《条例》有关规定及《意见》的精神，需要对责任督学经常性督导工作作出进一步规定，确保这项工作规范有效开展。
二是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国，一直实行责任督学制度。通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学，促进教师发展，提高教育教学质量起到了重要作用。
三是各地基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制度。目前，全国有一半以上的县（市、区）建立了中小学校责任督学制度。湖南、重庆和山东潍坊已经在本地全面实行了中小学校责任督学挂牌督导。同时，各地在实践中创造了许多行之有效的经验和做法，及时总结和提升各地的成功经验和做法，使之形成科学、规范的制度，才能更好地指导各地有效开展工作。
问：制定《办法》有什么重要意义？
答：制定《办法》的重要意义有三点：一是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求。党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风，改变过去所说的“调查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，把对学校的监督、指导落实在工作的第一线，贴近了与学校、与教师、与学生、与家长等的联系，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现。
二是加快转变教育管理职能的必然要求。转变政府职能，深化教育管理体制改革，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，在简政放权的同时切实强化督导。《办法》的施行，有利于加强对学校落实国家教育方针政策，组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导，提高了对学校督导的针对性和有效性。
三是加强对学校监督和指导的现实需要。我国基础教育面大量广，发展不平衡，学校之间差异较大。同时，学校管理不规范，未按国家规定开足开齐课程；课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生的身心健康和能力培养；安全卫生隐患等问题依然不同程度的存在。突发事件时有发生，择校和学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到解决。要解决好这些问题，亟需加强对学校进行经常性的监督、检查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任督学依照《教育督导条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，切实解决教育热点难点问题，提高教育质量。
问：《办法》做了哪些主要规定？
答：《办法》共十二条，分别对中小学校挂牌督导的性质、责任督学的选聘配备、职责任务、工作要求、培训与考核以及工作条件保障和督导结果运用等方面作了具体规定。
问：《办法》对挂牌督导是如何界定的？
答：挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门区域内每一所中小学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学，兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。县级教育督导部门应按统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布。
问：《办法》对责任督学的职责、任务和要求做了哪些规定？
答：一是明确了责任督学的基本职责和任务。责任督学有五项基本职责：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。同时规定，责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全卫生、校风、教风、学风等情况进行督导。
二是明确了责任督学的工作要求。责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次。进校督导应出示督学证。进行经常性督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式。督导结束后，要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。发现危及师生安全的重大隐患，责任督学应及时督促学校和相关部门处理。对各种突发事件或重大事故，责任督学应第一时间赶赴现场，及时了解并上报有关情况。同时要求，责任督学要依法督导，客观公正，廉洁自律。实行回避制度和定期交流制度。
问：《办法》对责任督学的聘任和考核做了哪些规定？
答：《教育督导条例》第七条规定了督学应具备的6个条件包括政治素质，政策水平，道德品行，基本学历，业务能力，身体条件等主要方面。《办法》规定责任督学也应符合这些基本条件，并由教育督导部门聘任，颁发督学证。责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合。《办法》还规定教育督导部门要对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核。并对责任督学考核结果做出了续聘和奖惩规定。
问：《办法》对有关部门和学校提出了哪些要求？
答：为保证责任督学顺利有效开展工作，《办法》要求各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。要开展督学培训，提高督学的能力和水平。教育督导部门要定期听取责任督学工作汇报，重视督导结果和责任督学建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，要充分听取责任督学的意见。
为保证经常性督导工作的顺利实施，《办法》明确要求，学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况，并进行整改。对不按要求接受督导和整改的，要予以通报批评并责令改正。
近年来，由于教育科研政策的推动和教师专业化发展的要求，中小学教师参与教育科研的兴趣和热情得到较好激发，中小学教育科研已从“精英化”“以骨干为主”逐渐向“群众性”“普及性”转变。教育科研也成为中小学教师专业发展的重要推动力。中小学教师通过“申报教育科研课题”“主持或参与课题研究”“组织或参与专题研讨”“提炼和发表成果”“转化和应用成果”等形式来开展教育科研活动，在教育教学实践问题得到有效解决的基础上，也形成了较为丰富的教育科研成果。中小学教育科研成果主要指中小学教师应用教育科研的理论、方法和手段，选取某一特定的教育教学问题或研究主题开展理论研究与实践探索活动，并形成的具有一定学术价值或应用价值的成果。中小学教育科研成果的产出、成熟和价值体现一般需要经过“研究与实践”“提炼与表述”和“转化与应用”等三个主要阶段。在实践工作中，我们发现许多中小学教师在教育科研成果的“提炼与表述”阶段显得无从下手、力不从心，一定程度上削弱了教育科研成果自身的价值和影响力。因此，本文对中小学教师教育科研成果“提炼与表述”方面的现象、特点以及主要问题进行了深入分析，并就提高中小学教育科研成果“提炼与表述”水平提供一些建议，希望能对中小学教师开展教育科研活动有所启发。
一、中小学教育科研成果的主要特点
一是教育科研成果过程性资料丰富。教育科研成果过程性资料主要指在课题研究和教学实践活动中产生的过程性、阶段性的资料。教育科研成果的过程性资料是教育科研成果及结论获得的事实依据、重要源泉和有力支撑。中小学教师教育科研成果的过程性资料主要包括文献分析类、问卷调查类、观察类、访谈类、研究对象案例类、活动记录类等，也包括与研究和实践相关的教学设计、教学案例、教学反思、学生作业、学生成绩、学生成长档案等方面的资料。中小学教师在开展课题研究和教学实践探索过程中普遍比较注重保存和整理过程性的资料。
二是教育科研成果表达形式多样化。中小学教育科研成果可分为文本性成果、制度性成果、成长性（或实践性）成果和技术性成果四大类。文本性成果主要指论文、著作、课程资源、研究报告、教学案例、教学反思、教育叙事等方面的成果；制度性成果主要指学校教育管理、教学管理、学科组管理、班级管理、科研管理以及研究共同体等方面相关制度的建立和机制形成的成果；成长性（或实践性）成果主要指学校发展、教师专业成长、学生综合素质提升等方面的成果；技术性成果主要指教育教学软件、电子资源库、音像产品以及专利技术等。由于教师科研水平评价的需要以及扩大研究成果影响力的需要，中小学教师逐步提高了成果公开发表的意识，在形成教育科研文本性成果尤其是科研论文、研究报告等方面的成果后，一般会积极争取在报刊、文集上公开发表。
三是教育科研成果个性化特征较为明显。中小学教师形成的教育科研成果大多是基于实践经验的总结、提炼、反思和升华，并主要在更新教育教学理念、解决实践问题、探索教学策略、建构教学模式、设计教学方案等方面形成教育科研成果。这些成果既与中小学教师的教育教学实践密切相关，也与教师个体的教育教学理念、实践能力密切相关，教育科研成果具有较为明显的个性化特征。
二、中小学教师教育科研成果提炼与表述存在的主要问题
中小学教师在开展课题研究、教学实践探索、教育科研成果申报、成果公开发表等方面都需要对教育科研成果进行提炼与表述。教育科研成果“提炼”是指对教育科研过程中的零散的、个别的、复杂的研究素材进行整理、归纳、分析，以获取具有一般性或特殊性的规律和结论。教育科研成果“表述”是指对教育科研过程中获得的规律和结论用恰当的载体和方式进行有效呈现，以便交流和推广。教育科研成果的提炼与表述是中小学教师教育科研的重要环节，教育科研成果“提炼与表述”的效果直接影响着教育科研成果的质量和影响力。有不少在实践中被认为是好的教育理念、工作经验、教学策略、教学模式等成果却因为提炼与表述得不够科学、规范、准确、新颖，而在各级各类教育科研成果奖和教学成果奖的评选活动中落选，这是甚为遗憾的。目前，中小学教师在教育科研成果提炼与表述方面的主要问题如下：
1.过程性研究资料归纳分析不到位
中小学教师在对教育科研课题研究和教学实践过程性资料的整理归纳分析中“不到位”的现象主要体现在两个方面：一方面是缺乏研究主线的引领，没有围绕“研究问题以及推动问题的解决”这一条主线来对研究过程性资料进行整理归纳，以致归纳分析不能紧扣主题，较为零散和杂乱。另一方面是在众多研究过程性素材中，教师缺乏对研究素材价值性和相关性的正确判断，也缺乏对研究素材的取舍能力。个别教师在整理研究素材时，容易把其他与研究问题价值性和相关性较低或离主题较远的素材也纳入分析范围，从而使得出的研究成果及结论与主题不对应。
2.成果及研究结论的内在逻辑性欠缺
中小学教师教育科研成果及研究结论的内在逻辑性欠缺主要体现在三个方面：一是研究行为中依托的理论理念、方法技术在研究成果及结论的分析过程中找不到相关踪迹，其研究成果及结论的获得过程缺乏合理性的过渡分析和说明。二是部分研究成果及结论在用图形或表格呈现时，各组成要素及其诠释缺乏逻辑性。部分教师比较喜欢用程序图、框架图、关系图等形式来对教学策略、教学模式、指标体系等方面的成果进行简化，但这些图表往往经不起科学性和逻辑性的推敲和分析。三是研究报告类的成果中“问题———理论———概念———目标———内容———思路———方法——过程—结论—成果”之间的对应性和一致性不明显，个别教师容易在研究过程及研究成果的分析中偏离原有研究问题。
3.成果及结论缺乏关键性事实资料的支撑
教育科研成果及研究结论要有充足的事实及数据资料来支撑。这一要求也是各级各类教育科研成果奖评选和鉴定的主要指标之一。但中小学教师在教育科研课题研究和实践探索中得出的结论大多数是基于对实践经验的总结，不重视提供事实性资料及相关数据予以支撑。有的教师在问卷调查中只提供简单的数量统计数据而没有深入分析；有的教师在验证学生得到认知发展时只提供学生成绩的变化表，这显然是不够的；有的教师为迎合研究成果和结论的获得及其正确性，擅自修改、杜撰相关研究数据，这也应引起重视。
4.成果表述形式的规范性不够
中小学教师都希望自己的教育科研成果能够得到权威专家的肯定和认可，也希望自己的科研论文、教育叙事、教学反思、研究报告等方面的成果能在期刊、报纸上公开发表。但很多教师未必都能如愿。其中，成果表达形式的不规范是主要原因之一。科研论文、教育叙事、教学反思、研究报告等都有自身的写作规范，但个别教师不重视，不遵守相关要求，随意改变文本结构以及表述的顺序和形式，追求个性，这也就难以获得报刊编辑部教师的关注。其他如参考文献各要素及信息不齐全，引用他人观点成果不注释、行文结构排版不合理等问题在中小学教师教育科研论文类成果中仍较为常见。
三、提高中小学教师教育科研成果提炼与表述能力的对策
中小学教育科研成果对推动学校创新发展、促进教师专业发展、提高学生综合素质以及提高教育教学质量有重要的作用。中小学教育科研成果的质量水平是评价中小学教育科研工作实效性的重要指标之一。而中小学教师教育科研成果的提炼能力也影响着教育科研成果的质量及其影响力。目前，教育科研成果“提炼与表述”能力已成为中小学教师教育科研能力发展中需要重点破解的瓶颈问题。因此，无论是作为教育科研主管部门、中小学校还是中小学教师个体，都应重视中小学教育科研成果的提炼与表述能力。而要提高中小学教师教育科研成果的提炼与表述能力，也需要教育科研主管部门、中小学校以及中小学教师个体的共同努力。
1.教育科研主管部门方面
（1）开展教育科研成果提炼与表述专题培训。近年来，教育科研主管部门已着手开展教育科研系列培训，较好地提高了中小学教师的教育科研理论和实践水平。其中，在培训课程中也安排了“教育科研学术规范”“教育科研成果表达”“教育科研论文写作”“课题研究报告撰写”等专题培训。但这些专题培训还存在一些不足：一是一般性的、常规性的知识介绍偏多，实际操作能力指导类培训偏少；二是涉及教育科研领域的综合分析能力、逻辑思维能力、文本表达能力等专题较少，很少能深入具体案例进行细致的指导，以至于中小学教师教育科研成果的提炼与表述能力整体提高较为缓慢，效果不明显。因此，教育科研主管部门要重点设计和开发教育科研成果提炼与表述的理论类和实践类专题培训课程，并以实践指导类为主，以提高中小学教师教育科研成果提炼与表述的实际能力。
（2）加强教育科研成果提炼与表述方面的指导效果。教育科研主管部门在建立教育科研成果发掘、培育、指导、转化、推广和应用系列工作机制时，要把教育科研成果提炼与表述的专题指导作为工作要求之一，并强化实际指导效果。由教育科研主管部门牵头的教育科研成果提炼与表述指导活动主要以教学成果提炼与表述指导、课题研究成果提炼与表述指导以及科研论文和著作类成果提炼指导为主要形式，主要以跟踪辅导式实践指导为主。
（3）构建教育科研成果交流学习平台。教育科研主管部门要建立教育科研成果评价标准和评审规范，并在教育科研专题网站中建立教育科研成果推介栏目，及时推广中小学教师教育科研优秀成果，也为教师之间在教育科研成果提炼方面相互学习、借鉴和参考搭建资源共享平台。
2.中小学校方面
（1）及时为教育科研成果提炼与表述专题指导活动提供支持。中小学校要制定相应制度或办法，支持教师在教育科研课题研究和教学实践探索过程中与同行及教科研机构建立合作指导关系。同时，学校主管领导要及时发现教师产出教育科研成果的潜力和发展空间，多渠道寻求专业力量的指导。
（2）建立学校教育科研成果分享研讨平台。学校主管部门要在学校层面、学科层面、年级组层面、课题组建立多种形式的教育科研成果交流研讨平台，让教师在相互交流、学习和研讨中推广应用教育科研成果，也有助于发现教育科研成果及结论中的不足，及时修改完善。
3.中小学教师方面
（1）重视教育科研成果的提炼与表述。中小学教师要加强对教育科研成果提炼与表述的重要性和必要性的认识，要把成果的“提炼与表述”作为对研究问题的二次研究，深化对研究问题的认识，在实践检验中反思不足，以进一步修改完善研究成果及结论。
（2）加强相关理论和方法的学习。其中包括学习和掌握教育科研成果各种文本表达形式如科研论文、著作、课程、教育叙事、教学反思、研究报告的主要结构和具体要求；并重点结合教育科研领域学习综合分析方法、逻辑思维分析方法、写作方法与技巧等。
（3）遵守教育科研规律和学术规范。在教育科研课题研究、教学实践探索和教育科研成果提炼中要尊重研究素材，实事求是，不弄虚作假，如借鉴或引用他人观点和成果的需要注明。
（4）围绕研究主线分析研究素材。要以研究主题及相关问题为核心，明确提炼与表述的目标和形式，围绕“提出问题———分析问题———采取策略———解决问题的效果”对研究素材进行归纳分析，甄别研究素材，舍去价值性和相关性较低的素材。
（5）为研究结论和成果提供充分的事实及数据支持。中小学教师在形成新的教育科研成果及研究结论时，要深入思考成果及结论的科学性、合理性和价值性，争取提供多方面的事实性资料和数据予以支撑。
（6）规范表达科研成果和研究结论。中小学教师在提炼教育科研成果和研究结论的全过程，都要用心思考教育科研成果及结论的主要名称、各主要组成要素以及各要素的内在逻辑关系。教育科研成果及研究结论在规范表达的基础上，也要体现一定的创新性。
1 社会教育的概念
社会教育是一个全新的“私有制”教育模式，它包括了除法定的学校教育以外的其他所有教育，其内容涉及方面比较广，既包含中小学生辅导性质教育、成人社会教育，又包括婴幼儿早期教育等全民性质的教育类别，甚至还涉及到心理咨询教育等新兴的教育模式。
目前我国三大产业比重是15∶52∶33，而世界平均是5∶31∶64，即使是世界上低收入国家也在10∶38∶52。显然，中国第二产业过高，第三产业严重滞后。就我国的三大产业发展情况来看，第一、二产业发展比较合理，但第三产业，也就是服务行业是我们发展最缓慢的产业，在我国服务业还没有被重视，所以我国急需发展第三产业――服务业。一个社会发展水平的高低是与这个社会的教育水平息息相关的，从服务业发展情况分析，我国教育行业也有很大部分需求填充。社会教育是服务行业中的一种全新“私有制”性质行业。在我国，目前虽然经历了民办中小学教育、民办高等教育、各类民办技术教育等教育阶段，但就我国的社会教育发展现状来看，社会教育正好弥补了学校教育发展中的缺陷。然而社会教育刚刚踏步于我国的教育领域，还需要很大努力来发展壮大。在我国第三产业――服务业发展滞后的情况下，社会教育业开始起步发展，作为新兴的“私有制”教育业，我们社会教育的发展空间很大，市场很广阔。在校的几亿中小学生的课外辅导、每天都在出生的婴儿的全程教育、社会促使发展的成人教育、人事制度催生的职称考试制度都是社会教育的主市场。
2 社会教育的几个特征
任何新生的生物都具有一些显著的的特点，都要经历一个由初生到成熟的过渡阶段，从而从新生物增长为成熟物。笔者通过最近几年从事社会教育的一些经历，暂对社会教育进行几点分析：
2.1 不稳定性：新生事物是指符合客观规律，具有强大生命力和远大前途的东西。新生事物的产生注定了其发展道路的曲折性，新生事物在其产生和发展的初期，总是弱小的，总有某些缺陷和不完善；在社会领域中旧的习惯势力，传统观念的影响，也是新事物发展的不利因素，所以要善于发现和认识新生事物，对事物要有锐敏感，还要对新生事物要热情关怀，积极支持。
2.2 时域性：时域性是社会教育的特性，比如，中小学生开学以后，辅导和家教服务进入冷淡阶段；中小学生放假后，辅导和家教服务进入炙热阶段；还有在一些职称、考研等考试之前，辅导服务会处于炙热阶段。
2.3 竞争性：主要是针对同行业竞争的变化来说的。根据调查，在中小城市内，2家大型教育服务机构即可以满足需求，但是由于社会上一些小规模教育服务中介的介入，就会只允许一家教育机构生存。为了取得生存权，就要求在竞争来临之前取得民众的信任，这样才能在竞争中立于不败之地。
2.4 广泛性：社会教育既然作为学校教育的衍生物，就必然弥补学校教育的不足之处，也就要求离开学校以外的教育。可以是课外辅导班、家里，也可以是运动场等等，其存在着地域的任意性。
3 社会教育的发展趋势
社会教育这个服务型行业在我国刚刚起步，各方面发展都不成熟，然而需求量却在逐渐增加，发展潜力巨大，正是大力发展的好时机。由于它弥补了学校教育的不足，正是国民教育的生力军。目前，在国家倡导大力发展教育大背景下，社会教育作为一种不可缺少的教育方式出现，在国内大中小城市，社会教育尚未得到发展，但社会需求量极大。在全国而言，社会教育刚刚处于起步阶段，即使一些大城市，社会教育也基本是空白，所以说这正是社会教育发展的时机。
参考文献
[1] 王尚志.发达国家中小学教育新动向.学科教育.2005. 10
[2] 袁明哲.浅谈素质教育.教师论坛.2006.2
中小学教育收费问题，一直是社会关注的热点问题，也是教育收费管理部门年年抓、重点抓的工作。课题组通过对杭州市中小学教育收费情况的调研，试图从学校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出发，从教育收费管理部门职能发挥方面来分析、论述中小学教育存在的不规范甚至部分部门、学校乱收费的深层次原因，以及教育收费管理部门如何积极应对、发挥作用。课题组认为，除了体制性的问题、社会综合性的问题以外，教育是一种特殊行业，它的产生、发展和保护都有其特殊性，正是因为这种特殊性，造成中小学在收费问题上的认识不到位、态度不明朗、措施不得力。无论是部分地方政府行为，还是学校内部管理，或者是学生家长的心理反映，或多或少地存在着影响中小学教育不规范甚至乱收费问题的因素，而且这种因素因教育行业的特殊性而较长时的存在。
一、杭州市加大教育投入，教育收费管理工作成绩显著
近年来，杭州市根据中央和省有关部门的总体部署和要求，从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度，进一步认识治理教育乱收费的重要性和紧迫性，把治理教育乱收费放在全市纠风工作的首要位置，把它作为维护广大人民群众利益的一项重要政治任务来抓，坚持标本兼治、综合治理，不断加大从源头上治理的力度，取得了比较明显的成效。
（一）统一思想，提高认识，加强领导，落实责任制
为了规范收费行为，近年来，杭州市先后转发和自发了有关规范中小学收费工作的十几个文件，及时传达上级有关教育收费方面的精神，清理现行的与上级有关文件精神相悖的收费项目。通过联席会议制度，形成了治理教育乱收费的合力，同时也研究了治理教育乱收费的重大政策性问题。如，杭州市治理教育乱收费局际联席会议专门召开各成员单位负责人会议，对推行义务教育阶段学校“一费制”收费办法、完善公办普通高中招收择校生“三限”政策、制止义务教育阶段学生择校等重点、难点问题作了认真研究，出台了《关于在杭州市区义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知》、《关于杭州市区普通高中招收择校生有关事项的通知》等。实行“一费制”后，学校确实需要为学生提供一些代办服务项目，为此根据《浙江省义务教育收费管理办法》（省政府第156号令）和《浙江省教育厅关于加强义务教育阶段学校代办服务管理工作的通知》（浙教计[]163号），杭州市教育局、市物价局、市财政局出台了《关于加强义务教育阶段学校代办服务管理工作的通知》，进一步规范了为学生提供代办服务行为。为进一步增强规范收费的自觉性，强化责任意识，完善责任措施，杭州市教育局每年与区、县（市）教育行政部门及直属学校分别签订了《规范收费责任书》，明确了收费工作的领导责任，将规范收费工作列入各级教育行政部门有关领导和中小学校长年度考核目标，列入落实党风廉政建设责任制的责任追究范围。9月，杭州市监察局、教育局、纠风办出台了《杭州市教育乱收费责任追究制度（试行）》，进一步明确了中小学校长规范收费责任及违规处理办法，把追究学校主要领导及相关人员责任具体化，使责任切实落到实处。
2月份，杭州市政府召开了全市治理教育乱收费电视电话会议。分管市领导在会上对治理教育乱收费工作进行了总结和部署，并提出了明确的要求。3月份，杭州市教育局和教育工会一起组织对部分学校的校务公开工作开展情况进行了抽查。6月份杭州市物价局、教育局、财政局主要领导和有关处室负责人以及各区教育局主要负责人、有关高校分管领导到杭州广播电台“行风热线”栏目接听热线电话，及时解答人民群众的疑难问题。杭州市教育局先后在学校（单位）基层干部会议、区县（市）教育局长会议、基层干部读书学习会等会议上多次强调上级有关收费工作政策，对学校进一步加强收费工作的规范管理提出了具体意见和工作要求，并重申了有关纪律。秋季，杭州市纠风办、物价局、教育局、财政局等部门实行了第三轮教育收费的轮查工作，对违规者，一经发现，严肃处理。
（二）落实教育收费公示制度，推行校务公开，接受家长和社会各界监督
在强化规范教育收费的同时，注重宣传和加强各方面的监督。每学年开学前，学校通过公示栏、校务公开栏或印发收费联系卡等，公开收费项目、标准和依据。杭州市教育局、物价局、财政局统一印制《杭州市区中小学收费联系卡》23.3万张，开学时及时发放给每位家长，接受家长的监督检查。在物价局检查分局的监制下，杭州市教育局统一印制了《杭州市区教育收费公示栏》880张，落实教育收费公示制度，统一向社会公开教育收费依据、项目、标准和范围，并通过新闻媒体、政府网、查字典 域网加大公开的力度。市属高校均实行了教育收费公示制度，杭州电大还 编印了《收费标准及收费依据汇编》，分发给全校教职工和学生，进行宣传。各级纠风办、物价局、教育局、财政部门都公开了教育乱收费监督举报电话，随时受理群众的投诉咨询。
（三）加大教育乱收费检查力度，严肃处理教育乱收费问题
每年杭州市都要开展治理教育乱收费的专项活动。通过治理教育乱收费局际联席会议，研究确定了对全市教育乱收费情况重点检查的工作部署，采取交叉检查、下查一级的方式在全市范围内展开教育乱收费专项检查，并及时受理群众关于教育收费问题的投诉。
近年来,杭州市通过扎实开展教育乱收费专项治理活动,进一步规范了教育收费,严肃查纠各种乱收费行为,确保有关政策落到实处。加大对教育乱收费的责任追究力度,对各种乱收费行为,坚决予以查处,并严格按照《杭州市教育乱收费责任追究制度（试行）》的规定,对相关责任人实行责任追究。杭州市教育局制订了《杭州市教育系统反腐保廉体系实施意见（试行）》，将加强财务监管，坚决治理教育乱收费，作为其中的一项重要内容。近年来，坚持学校（单位）所有收取费用进入财政专户储存，部门预算管理，“收支”两条线，严格执行财政部门的收费票据监管制度和资金储存、管理和使用办法，加强行政事业性收费和捐资助教款财务监管。
杭州市教育系统先后组织98个检查组，检查学校673所，重点对市区各级各类学校对下发的《关于杭州市区普通高中招收择校生有关事项的通知》及对义务教育阶段有关“择校”问题的会议纪要贯彻落实情况进行了检查。同时，设立举报电话29部，全市教育系统共接受群众收费方面的投诉电话466个，投诉中大量的是咨询性的电话，属于教育乱收费、违规收费的举报反映问题36件，其中大部分已得到处理。如某重点中学违反规定向学生家长收取赞助款，及时予以纠正，退还了所收的赞助款；某民办学校违反规定收取军训费，杭州市教育局督促区教育局进行了处理，退还多收款项。
杭州市物价局投诉电话“12358”，1—8月份受理教育收费咨询和投诉439件，其中投诉举报51件，咨询388件，与同期相比，咨询投诉件下降51.25%；投诉举报件下降72.55%。总体看，通过近几年的努力，群众对收费问题的投诉明显减少，满意度明显提高，治理乱收费工作取得了明显成效。
（四）规范教学行为
根据浙江省教育厅精神，杭州市教育局转发了《浙江省教育厅关于减轻中小学生过重课业负担的若干意见》，制定并签订了《杭州市教育局直属学校减轻学生过重课业负担责任书》。强调开展任何形式的暑期教育活动，必须经过教育行政部门批准，坚持学生自愿原则，原则上不收费，未经批准收取的各种费用，必须全额清退；并重申任何中小学校均不得利用假期给学生集体补课或变相上课，任何社会办学机构均不得利用公办中小学教育资源开展针对中小学生的文化补习或高考（中考）复习；要求区、县（市）教育行政部门加强检查和指导，坚决纠正违规行为，情节严重的要严肃处理。
（五）关注弱势群体，进一步加大扶贫帮困的力度
近年来,各级政府加大对欠发达地区的教育投入。-,淳安县、建德市、桐庐县除接受省市转移支付的资金外,得到中央、省市补助教育专款3896万元。杭州市财政对贫困县(市)农村基础教育扶持主要通过教育帮扶工程,定向定额给予补助。-,杭州市计划筹措3500万元对口支持淳安县、建德市、桐庐县欠发达农村基础教育发展,其中市本级和六城区每年筹措600万元,萧山区、余杭区、富阳市每年分别筹措50万元、30万元、20万元。实施3年间,共投入资金2100万元,累计改造危房项目89个,改造校舍建筑面积158109平方米。开始,杭州市教育局每年在市本级教育帮扶资金中安排专项经费用于桐庐县、建德市、淳安县等地农村中小学改水改厕工程。到年底,萧山区、余杭区、富阳市、桐庐县、临安市和建德市的农村中小学改水改厕工作基本完成,农村中小学改水改厕344所,改厕建筑面积7813平方米,投入资金1051.98万元;淳安县60%的农村中小学完成了改水改厕工作。
认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》和《浙江省教育厅财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施办法的通知》，杭州市政府出台了《关于进一步加强农村教育工作的意见》,积极推动“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”和“农村中小学教师素质提升工程”在杭州市的顺利实施。现杭州市已完成了—农村中小学食宿改造工程编制工作，计划食宿改造面积约为44万平方米，估算金额4.2亿元。
为了提高杭州市农村地区教育现代化水平,市、区县(市)大力推进农村地区教育信息化建设。,杭州查字典 域网顺利建成,13个区、县(市)有1000余所中小学校和幼儿园接入杭州查字典 域网,且大部分已建校园网的学校建有学校网站。各区、县(市)也建成远程教育平台和资源平台,将优质教育资源通过网络传输到农村地区,基本实现教育资源的公平化和均衡化。,全市小学生计算机拥有率为12.47人/台,中学生计算机拥有率为8.29人/台,中小学生计算机平均拥有率为9.7人/台,学生计算机拥有率居全省(18人/台)前列。
目前,杭州市己普遍实施教育资助券和人民助学金制度,资助和减免困难家庭子女接受教育的费用。1月,杭州市教育局下发了《关于做好困难家庭子女入园、入学收费减免和补助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、财政局联合下发了《关于在杭州市区中小学、幼儿园实行教育资助券办法的通知》；,杭州市教育局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教育资助券实施办法的通知》；,杭州市教育局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教育资助券实施办法的补充通知》；不断完善教育资助券、人民助学金制度,进一步扩大享受教育资助券补助对象的范围。,全市共有3.3万余名学生接受资助,资助总额1480万元,,全市共有53117余名学生接受资助,资助总额2140万元。同时实行了“以公办学校为主，以民工子女学校为辅”的办法，落实市本级和区、县（市）外来子女义务教育专项补助经费，妥善解决外来人员子女入学问题，努力做到不让一个孩子因家庭贫困而失学。
（六）加大教育投入，改善办学条件
杭州市委、市政府高度重视基础教育发展，出台了《关于进一步推进基础教育改革和发展的若干意见》（市委发[]42号），提出市和各区、县(市)政府原定的提高财政经常性支出中教育经费支出所占比例每年提高若干百分点的政策延续到，杭州市本级财政经常性支出中教育经费所占比例每年提高1.5个百分点,确保财政性教育经费投入的法定增长。
全市教育经费总投入74.55亿元，比上年增长22.1%。其中：预算内教育经费投入38.73亿元，比上年增长20.4%，高于地方财政收入的增长比例(19.7%)；占财政总支出（195.63亿元）的比重为19.80%，比上年提高了0.13个百分点。全市教育经费总投入84.39亿元，比上年增长13.19%。其中：预算内教育经费投入43.56亿元，比上年增长12.47%，占财政总支出（238.33亿元）的比重为18.28%。
根据浙江省财政厅、教育厅《关于下发农村中小学公用经费定额标准的通知》，明确了中小学公用经费定额核定范围，各区、县（市）分别确定了中小学公用经费定额标准,确保学校正常运转。据统计，杭州市小学生均日常公用经费城镇最高为878.85元（经济技术开发区），最低为180元（淳安县，为三类地区）；农村最高为530元（西湖区），最低为180元（淳安县和建德市），达到省核定的三类地区定额标准（180元）。初中生均日常公用经费城镇最高为810.04元（下城区），最低为240元（淳安县）；农村最高为655.01元（江干区），最低为240元（淳安县），达到省核定的三类地区定额标准（240元）。杭州市初中生均预算内公用经费比增长了38.13%，其中农村初中生均预算内公用经费生均增长了49.50%；小学生均预算内公用经费生均增长了45.56%，其中农村小学生均预算内公用经费生均增长了66.46%，杭州市各区、县（市）农村中小学生均公用经费均达到或超过省核定的定额标准。
杭州市教育局、财政局、统计局还出台了《关于杭州市教育事业发展和投入水平的主要指标公布办法》，建立杭州市教育事业发展及教育经费投入水平公告制度，加大了社会监督力度，进一步推动落实各级政府对义务教育的投入责任；落实县、乡两级政府对义务教育的经费投入职能，增加对农村教育投入，加大政府对义务教育的投入力度，保证杭州市义务教育的持续、健康发展。
进一步完善农村中小学教师工资区、县（市）级财政统发制度，将教师工资列入财政预算，做到按时发放，目前全省中小学教师工资实现了区、县（市）级财政统一发放，并明确规定中小学教师享受当地政府出台的公务员津贴、补贴等政策，所需经费由财政承担，依法确保教师平均工资水平。
（七）均衡发展，着力治本
为了从根本上解决乱收费问题，杭州市教育局积极探索治理教育乱收费的长效机制，加快推进基础教育的均衡化。一是集团化战略稳步实施。自，杭州市积极实施名校集团化战略，促进基础教育均衡发展。杭州市教育局对全市名校集团化办学情况进行了专题调研，为名校集团化战略的实施提出了切实可行的对策建议。现全市共成立教育集团51个，成员单位达185个。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多种集团化办学模式。名校集团化办学模式呈多样化趋势，科学的运行机制和政策保障机制基本形成。通过实施名校集团化办学，扩大了优质资源，为优质教育平民化、普及化打下了基础。二是开展城乡中小学结对互助活动。为了实现城市优质教育向农村地区辐射,提升农村教育质量,推进杭州市义务教育均衡发展,市区部分优质学校充分发挥其师资、教育教学、科研等方面的优势,与农村中小学开展结对互助活动。结对互助的主要内容有干部教师定期交流培训，联合举办教学研讨活动，师徒结对，师生结对和生生结对等。全市己有100多所中小学开展了此项活动，帮助农村学校提高了办学水平,使更多农村学生享受优质教育服务。城乡中小学校结对互助活动是实施城乡统筹、构建和谐社会的重要举措，也是杭州市实施名校集团化战略的又一实现形式。三是通过发展优质民办教育，满足部分学生的择校需求，逐步实现“公办不择校，择校到民办”。据统计市区有民办中小学47所，弥补了杭州市优质教育资源的不足，在一定程度上遏制了因择校引起的教育乱收费，为从根本上解决教育乱收费问题奠定了良好的基础。
应该说，经过这几年上下坚持不懈的努力，治理教育乱收费工作取得了比较明显的成效，上级关于治理教育乱收费的决策和部署得到贯彻落实，各级政府、教育等有关部门和学校领导对治理教育乱收费重要性、紧迫性的认识有了进一步提高，工作更加主动，措施更加有力，制度更加健全，收费更加透明，因此乱收费案件的数量、乱收费的金额逐年下降，群众对教育收费的满意度逐步提高。
二、部分地区学校存在教育乱收费问题及其深层次原因
中小学教育收费问题是国家发改委、教育部重点关注的工作之一，它涉及广大群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定，影响基础教育事业的健康发展。近几年来，虽然国家发改委、各级教育收费管理部门开展了一系列的专项治理工作，查处了不少违纪、违法问题，中小学教育收费进一步规范，但从全国范围来看中小学教育乱收费问题依然存在，涉及学校乱收费的投诉仍然是教为集中和强烈的问题。中小学教育乱收费在个别地方为什么屡禁不止，其根源究竟在哪里？课题组通过深入调查，杭州市部分地区学校还存在一些教育乱收费问题。这些问题值得我们去思考。
（一）部分地区学校存在的主要问题
尽管加大了教育投入，改善了办学条件，教育乱收费得到了有效遏制，但课题组在教育收费调查过程中仍然发现不少的问题和隐患，主要表现在：
1、义务教育阶段学生择校现象较多，盲目择校，影响了学校正常的招生工作，也为乱收费埋下了隐患。
2、社会力量组织开展的学生假日活动不规范。有的地方开展学生假日活动，名义上由社会力量组织，但实质上仍由学校组织，以原教学班为单位，由任课教师组织教学，引起部分学生家长的曲解。
3、个别学校确实还存在收费不规范或乱收费的现象。
4、个别地区教育经费不足，教育投入有待进一步加大。
此外，少数学校代办收费不够规范，学生保险仍由学校或教师统一代办；个别学校收费未及时开票，有的开票不够规范。
课题组在调研中了解到，近几年杭州市物价局、市教育局、市纠风办、市财政局等部门组织了多次的杭州市治理教育乱收费情况的专项检查，发现的教育乱收费主要问题是：
1、收取捐资助教款。其形式在高中阶段主要采取以借读生、挂读生的方式，在九年义务教育阶段主要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款，此款一般上交市财政专户或人民教育基金会。
2、继续收取已明令取消的项目。根据浙江省政府《关于公布第二批取消不合理收费项目的通知》(浙政[1994]2号)的规定，其中，教育系统的军训费被列为取消项目。经查，全市部分学校仍然在向学生收取军训费，、还有部分学校向学生收取该项费用。如:市区某中学向学生收取160至170元不等的军训费。
3、有关行政部门越权出台收费项目。一是有些地方教育系统内部出台文件，要求下级教育业务各部门收取费用。如某些地方政府出台政策收费。如:某市镇政府根据上级政府([]33号抄告单)向全校学生以每生50元的标准收取学校危房改造金。
4、超范围列支代管费。根据浙江省物价局、省教育厅、省财政厅《关于坚决治理中小学校乱收费问题的通知》规定:代管费的开支范围为课本费、音像教材费、作业本费、讲义费以及班会费共5项，但实际情况是:资料费主要是由各市、区、县(市)的教育行政主管部门下属的业务部门下发学校资料后收取。如:业务部门以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁带)的标准向学校收取教学质量监控试卷工本费；学校又把此项费用向学生收取。某县某中学，将老师外出考察学习的5700元费用在学生的代管费中列支；有的学校将原本不属代管费列支范围的报刊费、饮水费也列入代管费中开支。
5、自立项目收费。如:某区一所职业高中，以143元/生的标准，收取高职生辅导费；杭州某高校未经批准，自行出台政策，以60元/学分的标准向要求重修或选修专业课以外课程的学生收取学分费。杭州某高校以120元/生的标准，向部分休学的成教类学生收取休学管理费，秋季该校以社会力量办学的名义，向部分专升本学生以1万元/生的标准收取学费。
6、重复收费。如:某业务部门以2元/本的标准，向学校收取毕业证书工本费，而学校又以2.5元/本的标准向学生收取毕业证书工本费。又如:按照浙江省物价局的规定:开设信息技术课的学校，可向学生收取20元/生·学期的信息费。同时规定:已收取借读生费的，学校不应再收取该项费用。但部分学校仍然在收取此项费用。秋季，某区某中学，对该校300多名借读生重复收取杂费，标准是:130元/生。
7、其他收费不规范行为。①本应该体现“自愿”原则的学生保险费、生活用品、体检费、校服等，全市大部分学校都没有真正落到实处。虽然学校方面为了学生考虑，以上几项费用事先都进行了招投标，价格也比较合理，一定程度上降低了这些费用，但在执行过程中，学校没有体现学生的“自愿”原则，在开学之初将这些费用与学费、杂费一起上缴学校财务部门。再由学校统一交给各相关单位。②跨学期向学生收取借读费。如:部分学校将规定按学期收取的借读费按学年收取。③以损坏赔偿为名收取押金。某区一中学，以50元/生的标准，向住校学生收取寝具押金。有的还提高标准收费。，某区一所小学对参加放学后活动的942名学生收取(放学后活动点收费)50元/生的费用，而标准应是48元/生。④“三限”政策执行不规范。根据浙江省物价局、省财政厅、省教育厅《关于进一步规范普通高中收费管理的通知》(浙价费[]43号)的要求，从秋季起，对普通高中招收择校生实行三限政策。杭州市物价、财政和教育三部门进行了认真研究，内部制定了收费标准，但从检查情况看，还是存在执行该政策不规范的问题，某些学校在招收择校生时各自为政，擅自扩大招生数额，超规定比例20%等。
（二）课题组通过深入的调查和认真的思考，对存在的问题进行了深层次的原因分析：
1、管理与使用的错位在一定程度上影响到中小学教育质量，是造成中小学教育乱收费的内部因素。
在教育系统流传着这样一句话：“基本建设靠附加，教师工资靠财政，办公经费靠直管。”直管经费是有限的，主是靠争取，争取多少或争取不来，必然影响办公经费的开支，不足部分怎么办？农村教育费附加取消后，乡镇对中小学基本建设的投资空缺，学校设施维护经费发生困难。教育部门对教育经费的使用是有规定的，从学生那里收取的学费、杂费、代管费等该用在什么地方，标准是什么，细到了每个人头。财政部门对生均教育经费、生均公用经费标准也有明确规定，按照学校等级、类别来核定，民办学校的收费教育收费管理部门也有规定。但在实际执行过程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些经费挪用，短缺的部分经费则转嫁到学生头上。
课题组对全市中小学及幼教的经费开支情况作了调查，发现经费使用不当的情况有一定的比例存在。
一是代管费不按规定使用。有关部门明确规定，代管费开支内容为课本费、音像教材费、作业费、讲义费、班会费五项，单独核算，多退少不补。但学校把上面“两报一刊”的任务摊派到每个学生头上，每人在20元左右，多数学校代管费超支；也有的学校对节余的代管费不退还学生，对超支的部分则计入下学期代管费中开支。
二是以开办实验班为名向学生搞赞助。一些学校已申请开办了实验班，但在经费没有来源、收费标准不提高的前提下，向学生收取赞助费。以某镇中心小学为例，开学之初向部分学生收取赞助费300元至元不等，用于购置多媒体设备。高中学校赞助的对象更普遍，费用更高。
三是以毕业班的名义进行暑假补习，收取补习费。对于高三学生，考虑到明年高考提前一个月进行，允许高三年级学生暑期可以进行补习。但从有关部门检查情况看，学校在高三学生补习的同时，也组织高一、高二学生参加补习，收取费用。
四是对专项经费不专项开支。高一新生每年军训有明确规定，除交通费、伙食费和交给基地必要的费用外，不得增收额外费用。但有的学校对多余的费用不退还学生，而用于老师补贴和学校招待。
产生以上问题的原因，一方面是学校自身管理不严，收费情况比较正常的学校，经费管理、使用比较好，相反乱收费越是严重的学校，管理越是混乱。另一方面，经费管理体制存在缺陷，对学校经费使用监督不到位。中小学的经费使用每年向当地的政府送报表进行审核，财政部门只对财政拨款部分经费使用情况进行审计，而向学生收取的费用只有靠教育收费管理部门通过检查进行监督，无疑给教育收费管理部门的工作带来了难度。
2、地区与待遇的反差引起学校及教师之间的心理不平衡，是造成中小学教育乱收费的客观因素。
在课题组调查过程中发现，教师挑地区、学生挑学校的现象比较普遍。一些高等学校毕业的学生都想留在大城市，不愿到经济条件比较差的县（市）；一些在农村偏远乡村的教师想办法调到城市；一些经济条件比较好的家庭，把子女送到外地读书，前几年杭州某一个县就有大约200名学生在宁波、诸暨、杭州市区、富阳等地学校读书。这种现象在一定程度上造成当地师资力量不足，学生生源紧张，学校与学校之间、教师与教师之间心理失衡。
一是地区间的反差。现在有一种客观存在的现象，那就是越是基层条件越艰苦，待遇越低，相反在城市、大城市条件越好。这种反差给农村教育带来了较大的冲击，而农村教育是基础教育的重中之重。一些地区经济条件比较差，对教师的工资补助不到位或标准比较低，对学校的支持力量明显不足，学校的一些教学设施、设备差，教学质量跟不上。一些偏远地区的中小学生生源严重不足，某中心学校（含小学、初中）的学生只有五、六百人，而且近几年因一些学生家长外出打工等原因流失学生在五、六十人以上，造成学校经费来源紧张。另外，农村贫困生相对集中，学校又得免去这部分学生的学费，增加了学校的困难。虽然浙江省各县市教师工资统一由区、县（市）财政拨款，减轻了乡镇负担，较好地保证了教师工资的发放，但偏远乡镇的学校教师困难比较多，一些年青教师对象难找，个人房子买不起。因此有门路的找门路，有关系的托关系，想方设法调到交通方便、工资待遇好的学校。为此，一些学校为了能够留住教师，除了做大量耐心细致的思想工作外，也尽力争取一些经费给教师增加补贴；实在争取不到的，也只好从学生身上利用各种名义多收费用，以弥补不足。
二是学校之间的反差。主要是指收费方面，同样是公办学校，义务教育与高中教育、高等教育的反差是比较大的。高中学校可以实行并轨收费，部分可以用于学校建设，而且还可以根据学生分数的高低来划定所缴费用，教师可以利用业余时间给高考班补课、辅导增加收入，无论在基数上，还是在层次上都是义务教育的学校所不能及的。另外在经费投入方面，政府对高等教育的重视程度、投入的资金比率是比较高的，因为高等教育可以直接为国家培养高层次人才；到区、县（市），政府、教育部门重视的是学校的升学率，对高中阶段的教育投入也比较多，无论是教学设施、教学环境，还是教师待遇、师资力量，都是本地区最好的。而义务教育是基础教育，是一种普及性教育，不能直接体现成果，而且经费需要本地区自行解决，这对经济条件比较差的县市来说，困难比较多，经费解决始终不能到位。
3、监督与被监督者之间的力量对比影响到中小学教育的发展方向，是造成中小学教育乱收费的外在力量。
教育的目的是提高人民群众的文化素质，学校教育则以培养学生良好的行为规范、健康的人格、一定的技能、成熟的个性为主要方向，偏离了这个方向，将遗患无穷。而政府，代表政府的教育收费管理部门，以及社会其他组织和学生、学生家长必然担当起监督者的作用，对教育发展过程中存在的偏离教育健康发展方向的做法提出质疑，以保证教育者的良好行为和被教育者受到良好的教育。作为被监督者的教育部门、学校以及教职员工，则以教书育人为本，实现其应得的待遇和价值。如果一旦被监督者的力量介于监督者之间或超越于监督者之上，被监督者就不把心思用在教书育人上，想方设法谋取自身利益，那么就会影响到教育质量，甚至影响到教育的发展方向。在实际生活中，监督者与被监督者的这种力量对比始终存在，主要表现在以下几个方面：
一是被监督者利用学生家长望子成龙的心理，套取各种费用。随着社会经济的发展，人们生活水平的不断提高，一些经济条件比较好的家长希望自己的孩子能够得到良好的教育，只要是为了孩子好，都愿意多缴费用。对此，有的学校也想通过改善教学环境、提高教学质量来吸引学生，但也有学校借此盲目开办所谓的兴趣班、辅导班，以素质教育的名义收取学生费用。有的学校的教师为了增加额外收入，把主要精力放在了学生单独辅导上，收取每小时20至30元不等的辅导费，而放松了课堂教学。一些条件比较好的学生家长，对学校几十元、百十元的收费也不在乎，一些家长为了让孩子到区、县（市）重点学校就读，不惜多交1万至2万元甚至更高的赞助费或插班费，导致学校收费层次不断提高。
二是被监督者以教育者的身份自居，无形中给学生家长施压。学校对于学生及学生家长有一种独有的权威性，再是学校以地区划分，学生入学则以户口为限，学校之间转学要交一笔费用，农村户口的学生到城镇则需要借度费或赞助费。一些学生家长特别是家住农村、经济条件比较差的学生家长，对学校的收费较高有意见，但又不知是否是乱收费，即使知道收费不合理，又鉴于自己的孩子还是要在这个学校就读，因此也只好默认了。另外，一些学生家长经济条件相对宽松，对学校的一些“礼节性的收费”，碍于面子也只好交费，比如赞助费之类的收费。
三是被监督者以“投资回报给社会”为基调，不适当地实施赢利行为。国家《教育法》明确规定，任何学校办学都不能以赢利为目的。但投资教育在地价、税收等方面的政策有许多优惠条件，越来越多的投资者对教育产业产生了浓厚兴趣，随着私立学校的不断增多，规模也不断扩大。一些高收入阶层把子女送到贵族一类的学校就读，一方面让自己的孩子能够与众不同，另一方面则显示自己的财富。而投资者正是看中了其中的奥妙，从中获取收入。在有的人眼里教育产业的收入不叫“赢利”，而叫“回报”。在这种环境影响下，一些由政府投资开办的学校，也借新学校的建成，高收费用，多收费用，一方面弥补办学经费的不足，另一方面则用于提高教师工资。在他们看来，既不贪污，又不挪用，收取的费用都用在了教学上，给学校乱收费找来了“合法”理由，这也是乱收费问题屡禁不止的一个重要原因。
四是被监督者借教育是“公共服务产品”，向监督者讨说法，逃避执法部门的检查
由于一些区、县（市）财政困难，教学经费不能全部到位，使学校乱收费有了借口，地方政府对一些学校的乱收费问题则睁一只眼闭一只眼，教育收费管理部门对查处的违纪、违法问题只能对事不对人，多是以告诉为主、以退款为多，而且只是部分学生。一旦教育收费管理部门要严肃查处，学校则找到政府主要领导说情，避开相关部门，使一些比较严重的违纪、违法问题得不到有力的惩处。
中小学教育乱收费问题是在一种复杂环境下生存并且存在一定市场和空间的，不单单是收费问题，还涉及到体制和整个收费环境。解决这一问题，也不仅仅是教育收费管理部门所能包揽的，需要其他相关部门特别是政府、社会的支持。作为政府要加大对教育有关税费的征收和拨付力度，使学校有可靠的资金来源，以维持正常的教学开支。同时，教育部门应加大系统内部的监管，严把财务关，截堵不合理开支和挥霍浪费，使原本有限的资金真正用于学校、用于学生、用于教学。但教育收费管理部门作为查处中小学教育乱收费行为的主要力量，其作用也是不可忽视的。
三、进一步加强中小学教育收费管理的对策
治理中小学教育乱收费行为是一项紧迫而艰巨的工作和任务，当务之急，应采取以下对策:
(一)加强领导，强化法制观念
各级党委和政府要从讲政治的高度去认识治理乱收费的重要性和紧迫性，切实把教育这项关系千家万户、涉及人民群众切身利益、事关国家未来事业，事关党群关系的大事列入党委政府的议事日程。要按照“三个代表”重要思想和十六届五中全会的要求，树立全心全意为人民服务的思想，从大局出发，做到“严格管理不护短，令行禁止不走样”。各级教育主管部门及各级各类学校要加强对收费政策法规的学习，深化法制教育，增强法制意识，充分认识乱收费的危害性，严格遵守国家的法律法规和教育收费政策，自觉抵制乱收费行为。建议教育主管部门在每年的适当时机或有关新的收费政策出台后，对各级各类学校的校长和总务科(处)等负责人进行必要的法规和政策培训，以增强法规意识和提高政策水平。
(二)加强宣传，提高政策透明度
近几年来，杭州市在对国家的各项教育收费政策的宣传力度上做了很多工作，取得了积极的效果，但与“三个代表”和党的十六届五中全会的要求还有很大差距。为此，各级政府及相关部门要采取多种形式加大宣传力度，向社会各界群众广泛宣传《价格法》和省、市政府的有关收费政策、项目和标准，做到家喻户晓，增强教育收费的透明度。学校在收费时，应自觉做到合法收费、收费项目和标准公示，接受上级专业部门和群众的监督。学生和家长要培养自我保护意识，对学校不按国家规定的项目收费、收费不开票或票据不规范等行为，应予以坚决抵制，并积极主动地向当地价格主管部门投诉举报。
(三)优化教育资源配置，提高教育经费的使用效率
一是政府有关部门要从实际出发，打破行政区域界限，合理配置中小学校，该撒的撒，该并的并，进行中小学的布局调整，因地制宜办学，充分发挥每一所学校的规模效益和职能作用。二是各中小学校也必须深化内部改草，倡导勤俭办学，实行教师上岗聘用制，打破教师终身制，同时，精简人员，减轻财政负担。三是完善民办教育收费的管理制度。自从允许社会力量办学单位根据生均培养成本自主确定收费标准，一定程度上调动了社会力量办学的积极性，大幅度增加了社会对教育的投入，扩大了各级各类教育规模，推动了基础教育事业的发展。但是，宽松的收费政策环境，在实际运行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校两制”的情况存在、对培养成本的组成尚没有一个明确的界定，使问题更加突出。要改变这种状况，需不断完善收费管理制度，规范收费行为。
(四)规范择校及择校收费
解决择校问题的根本途径就是要解决教育质量问题，要实现这个目标，尚需一定时期。但目前，对于普通高中的择校及其收费问题，必须不折不扣地执行三限政策，课题组认为:只要规范操作，增加透明度，还是能够起到较好的作用的。
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