时间：2023-06-11 08:58:38
导语：在工程监理的组织形式的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
摘要：市场是社会分工和商品生产条件下的经济组织形式，它是商品经济的产物，是商品交换关系的总和。工程监理作为一种商品而客观存在，自以它产生以来，就一直在某个市场流通，这个市场我们称之为工程监理市场。阐述了公路工程监理市场的结构与特点，对进一步健全、完善和规范公路工程监理市场提出了建议。
关键词：公路工程监理 市场结构 投资效益
工程监理作为商品，具有使用价值和价值，它的使用价值表现在业主对工程监理的购买使用比业主自我监理工程项目有更高的劳动效率，有利于降低成本，提高效益。由于工程项目的所有权或经营权归业主所有，而并不归工程监理活动后。工程项目投资综合效益的增加部分为业主拥有。工程监理单位的所得仅是业主支付的工程监理服务费而已。工程监理单位并不是为了占有工程监理使用价值，而是把它的使用价值当作交换的物资形式，在一定期限内让渡给租用者。可见，工程监理作为商品不但具有使用价值和价值，而且还体现了一定的社会生产关系。
1.公路工程监理的市场化分析
工程监理是智力，运用多学科知识和经验，现代科学技术和管理，遵循独立科学，公正的原则，为政府部门投资者对工程项目投资决策和实施提供服务，以提高宏观和微观经济效益。
市场是社会分工和商品生产条件下的经济组织形式，它是商品经济的产物，是商品交换关系的总和。工程监理作为一种商品而客观存在，自以它产生以来，就一直在某个市场流通，这个市场我们称之为工程监理市场。公路工程监理是一种技术服务性商品，因此，按产品的形态划分，它是无形产品市场，又称无形贸易市场。它不提供有形产品，而是通过交换提供工程监理这种技术，以满足业主约束投资风险的消费要求。
2. 国内公路工程监理市场结构现状
我国公路工程监理市场自上世纪80年代开始，经过近30年的探索和发展，已初步形成了一个具有中国特色的公路工程监理市场。公路工程监理市场的时间结构和空间结构已相对完善和健全：市场的期货交易和信用交易特征明晰；地方市场与国家市场并存，国际市场亦初步形成。但是，在市场要素结构方面尚存有一些问题，主要体现在：
2.1市场主体在市场活动中的实际不平等
由于国内公路工程监理市场目前为一买方市场，造成了监理机构和业主在市场活动中的实际不平等，究其原因，笔者认为有三：第一，国内公路工程监理市场目前为一买方市场。其次，公路工程监理市场机制不健全，尚未形成优胜劣汰的市场机制，使得公路工程监理机构参差不齐，良莠并存。第三，业主尚存“家长作风”思想，使得业主不愿充分授权公路工程监理机构。
2.2市场客体即公路工程监理(活动)的重要性尚未得到市场主体充分认识。
主要表现在三个方面：第一，公路工程监理(活动)绝大多数仅局限在公路工程建设实施阶段，很少延伸到设计阶段，更不说工程可行性阶段或更早的阶段。第二，公路工程监理(活动)的价值被相对低估。第三，公路工程监理(活动)尚未成为公路工程监理机构得以生存和发展壮大的根本。
3. 发展公路工程监理市场的措施
我国的公路工程监理企业发展至今，虽然经历三十年的发展历程，但应当承认，目前仍处在发展的初级阶段，还有很多方面有待于进一步发展和完善。
3.1加强和完善工程监理行业法制建设
我国有关公路工程监理的法律法规、部门规章、地方性法规很多，从国内外经济体系融合的角度考虑，法制建设比较薄弱，市场规则不健全，市场机制不完善。为了适应加入WTO后的新形势，就必须在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，还要结合我国公路工程监理的实际情况，逐步建立健全法规，加强法制建设。只有这样，才能使我国的公路工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。
3.2全方位、全过程进行工程项目的监理服务
我国公路工程监理虽然经过几十年的发展，但目前仍然以施工阶段的监理为主。造成这种状况既有体制上和认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质及能力的原因。根据当前的发展，随着项目法人责任制的不断完善，民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位对投资效益的愈加重视，监理企业素质能力的不断提高，工程前期决策阶段的监理将日益增多，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理是我国工程监理行业发展的趋向，也是与国际惯例接轨的制度之一。监理企业应当按照当前市场需求多样化的现状，积极扩展监理服务内容。从现阶段的以施工阶段监理为主向全过程、全方位监理的方向发展，不仅要对施工阶段的投资、质量、进度进行监理，做好合同、信息管理和组织协调工作，而且要对项目决策阶段和设计阶段进行监理，从而更好地发挥工程监理的作用。
3.3重视以人为本的经营理念，不断提高监理人员综合素质
无论从全方位、全过程监理还是阶段性监理、专业性监理来看，我国监理从业人员的素质与之不相适应，迫切需要提高。随着科学发展进步，工程建设领域新技术、新工艺、新材料不断推出，工程技术标准、规范、规程也时有更新，信息技术日新月异，监理人员所处的特殊位置都要求工程监理人员与时俱进、加强学习，不断地提高自身的业务素质和职业道德素质，科学、公正地履行职责，才能为建设单位提供优质服务。
3.4健全监理企业的结构形式
建设单位对公路工程监理的需求是多种多样的，所以根据市场经济规律，监理企业的发展应当与市场需求相适应，监理企业所提供的监理服务应当是多种多样的，推销的应当是适销对路的“产品”。全方位、全过程监理的发展方向，并不意味着这是所有的监理企业发展目标，而是应当通过市场机制和政策的导向作用，建立综合性监理企业和专业性监理企业相结合、大中小监理企业相结合的监理企业结构。
关键词：工程监理；施工质量控制；组织结构
Abstract: this paper summarizes the current supervision of project construction quality control of the problems existing in the, in the quality control of construction of three main control model is analyzed and summarized, and finally put forward three kinds of common engineering supervision of the quality control system of organization structure model for reference.
Keywords: engineering supervision; Construction quality control; Organization structure
中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：
1、工程质量控制中的问题概述
工程监理承担着保障施工过程中施工质量的技术监督工作。我国实行工程监理制度的时间并不长，但在法治层面上已经出台了一系列的管理措施，基本上已经形成了较为完善的工程监理质量控制的法律体系。但在工程监理工作中主要的问题还是监理单位对工程质量的管理模式没有及时更新，导致法律规范所提出的工程质量管理体系无法真正落实和发挥应有的功效。因此工程监理对工程质量的控制关键问题是从实际出发摸索出一条行之有效的质量控制办法。概括而言当前工程监理质量控制中的问题主要在以下几个方面：施工单位的问题 由于施工单位面临激烈市场竞争，竞标价格往往只存在较薄的利润空间，在施工过程中为了降低成本，偷工减料的情况并不罕见，导致工程质量受到影响；其次，施工单位的指导思想没有把质量放在首位，而是过度追求进度和成本控制，同样影响到工程质量。市场和监理单位的问题 尽管我国对工程质量监理在法律上已经较为完善，但监理市场仍然发育不足。工程监理单位的监理费用仍然偏低严重，这使得监理单位的监理工作受到很大的限制；其次，监理单位的监理人员资质也同样存在问题，由于人手不足而让缺乏相应资质的人员单人监理工作，这显然无法有效保证监理应有的作用。此外，监理单位在监理工作的组织实施方面的经验和专业技术能力也影响到工程质量的有效控制。施工单位和监理单位之间的问题 一个不争的事实是，在相当比例的工程监理单位和施工单位之间存在某种默契，表现为“阴阳合同”，这让工程监理工作在施工过程中形同走过场，这直接影响工程的质量监理和控制。市场监管方面的问题 这方面的问题表现为工程监理市场缺乏公平的竞争环境和政府部门的有效监管，工程监理招投标频繁受到行政干预，各种违规操作屡见不鲜，工程监理的招投标工作不规范，假招标、委托和议标的情况很普遍。
2工程施工质量控制的内容
工程监理工作伴随工程施工的全程，在不同的施工阶段监理的工作内容是不同的。按照一般的划分标准，在工程施工阶段的工程质量控制有三种控制方式：即事前、事中和事后控制。
2.1施工质量的事前控制
事前控制的关键是编制和组织有效的监理规划和可行的运行模式，这一阶段的负责人通常都是工程总监。事前控制需要完成工作主要有两个方面，一是监理规划的制定，二是对监理相关内容的审查。制定监理规划 工程总监需要编制监理规划，制定规划时要考虑的因素包括工程合同、监理大纲和监理单位质量管理体系三大类。具体的监理细则由监理工程师来编制和组织，完成工程现场的人员配置、设备配置，完成现场工程质量控制系统的准备工作，细则完成后交由工程总监审批。审查工作 审查监理实施细则的内容主要有：审查施工组织的设计细则是否合理、审查施工方案和施工方法是否合理、施工人员和施工单位的相关资质证书是否齐备、审查施工设备是否满足施工要求、审查施工单位提供的开工报告能否通过。
2.2施工质量的事中控制
施工质量的事中控制实际上就是工程监理人员在工作中正常行使监理职责的过程。事中质量控制的工作内容主要包括：通过对施工工序的审核和监督，督促和保障施工单位正确按照施工顺序施工；落实在事前质量控制中所制定的监理规划和质量控制细则，依据工程的实际施工质量，酌情下发监理通知、停工令及复工令；对施工过程中所可能的设计变更进行审核；对工程施工中重要的施工环节实施旁站监理，及时验收隐蔽工程；及时对已完工的分项和分部工程的质量验收，并做好验收文件的管理归档工作；根据工程施工进度向业主提供监理报告。
2.3施工质量的事后控制
施工质量的事后控制实际上已经和现场施工监理关系不大，主要需要完成的工作是对各类资料的整理汇编，审查施工单位所提供的竣工资料和组织竣工验收等。因施工质量的监督工作已经基本完成，因此这一阶段的工作更大的意义在于积累经验教训。
3工程施工质量控制的常用方法
建筑工程施工中所涉及到的环节非常多，施工流程也较为复杂，因此需要依据一定的理论方法来对施工质量进行定量的分析。这些分析都是建立在和施工质量有关的数据之上的，以一定的统计方法来监督施工质量的变化过程，及时发现和解决可能存在的质量问题。本文概括介绍几类常用的施工质量控制方法：
（1）巴雷特图法
这类方法是控制工程质量的有效方法，通过对影响工程质量最主要因素的分析来实现。统计的要素包括：影响调查对象质量的因素重复发生的频数；影响工程施工质量的各类因素以及相应的次数和百分比；各影响因素的累计频率。
（2）分类（层）控制法
分层控制法的思想是按照不同的工程施工质量相关信息进行分类，以特定条件下收集到一组信息作为一类，并对其进行分析和研究。分类的方法可以有很多种，一般依据监理单位最关心信息来进行分类，如按施工进度进行信息采样时，可以有班次、日期、分部工程工期等；如采用施工类型来分，也可以分为混凝土搅拌、浇筑等。
在实际应用中还存在多种质量控制方法，如调查表法、相关图法、管理图法等。这些方法的思路大同小异，都是以工程施工中实时信息的总结和分析来发现潜在的问题。
3工程监理质量控制的组织机构
如前文所述，工程监理单位在监理过程中更应当注重对自身组织结构和工作流程合理性水平的提高。监理质量控制组织机构的基本流程是：确定质量控制目标监理职能分工划定监理工作范围和具体监理任务选择组织结构形式具体实施。上述流程中最关键的是选择合适的组织结构形式。在本节中初步探讨工程监理单位的质量控制组织机构的构建模式。
3.1总体构架
质量控制系统的建立是围绕质量控制目标来展开的，不同的质量控制目标对应着不同的组织结构形式。在明确了质量控制的目标后在围绕这一目标来制定具体的实施细则。从组织模式上看，可按照不同的标准来实施，这些标准可以是不同层次的监理人员、不同专业区划和工程项目的组成部分。
3.2按不同层次的监理人员划分
一项工程的监理人员从监理总工程师到下层的监理工程师，随着工程规模的增大，这种层次的分化也越多。因此从监理人员组织的角度来看，可以建立从总监理工程师到各级分项工程监理工程师的金字塔型的组织结构，有总监理工程师负责收集和协调下级监理工程师的反馈信息。
3.3按不同专业的监理人员划分
工程施工涉及的专业众多，因此监理单位也需要配备与之对应的监理工程师。由此可建立起以监理总工程师为核心的组织结构。总监理工程师作为金字塔顶端，各专业的监理工程师――如结结构工程监理工程师、安装工程工程师、装修工程工程师等位于平行位置，各自按照本专业内的质量控制标准来进行监理工作，由总监理工程师负责调度和协调。
3.4按不同工程项目组成划分
这类组织结构通常应用于大型工程。由于按工程项目组成部分来划分后，各级和各专业的监理工程师之间的工作存在交叉，因此从形式上看是以总监理工程师为领导核心，各级各专业的监理工程师组成的矩阵型的组织结构。这种组织形式内部关系复杂，对总监理工程师的协调能力要求很高。
参考文献
【关键词】水利项目；施工；监理；质量；控制
中图分类号：TV 文献标识码：A
1、前言
水利项目施工中质量控制不仅是施工单位需要重点把握的工作，同时，也是监理人员的重点工作之一。水利项目施工中监理工作的成效直接影响项目的施工质量。
2、水利项目施工质量影响因素
水利工程施工质量的影响因素有人为因素、材料因素、机械设备因素和施工环境因素等五个方面，通过监理工程师对这五个方面进行严格监控以确保工程质量和工程顺利施工。
2.1、施工人员的因素
施工人员是工程施工的主体，参与工程的组织、施工和指挥。施工人员的主观能动性和灵活性在工程施工中容易产生误差，因此在工程建设中监理工作人员应该根据工程建设的特点，严格审查施工人员的技术资质和施工经验，监督施工人员按照程序施工，确保工程质量。对在施工中有违章作业的施工要求禁止，对工作人员的资质条件进行认真的审查。
2.2、材料因素
建筑材料是工程建设不可或缺的重要物质，在水利工程建设中所用的材料有原材料、成品和配件等，建筑材料的好坏影响着水利工程建设的质量和水利工程设施的使用。
根据水利工程建设的要求严格地检查建筑材料，要抓好材料的试验和检查工作，严格检查建筑材料及构配件的出场质量证明材料，对施工材料进行严格的检查验收，凡在检验中质量不合格的材料或产品不得使用，施工材料验收必须依据国家和地方有关材料检验和使用标准，从材料上确保水利工程的质量。
2.3、机械设备因素
监理工程师在水利工程施工现场根据施工的条件和施工方式对拟投入的机械设备进行仔细的审查，禁止使用陈旧和淘汰的机械设备，保证机械设备在工程建设中处于最佳使用状态，以防因为机械设备的不良运行造成施工事故的发生。
2.4、施工方式因素
施工的方式应该有施工方案、施工组织、施工工艺和技术措施等，施工的方式正确与否直接影响着工程质量和工程进度。在工程施工过程中有时会出现施工方式不全影响工程质量和增加成本。因此，监理质量审查必须结合工程情况，对技术、管理、组织和操作进行全面的分析，严格审核和控制施工按照正确的方式进行。
2.5、环境因素
影响工程质量的环境因素很多，如自然环境、管理制度和劳动环境等，环境的复杂性决定了对工程质量影响的复杂性，如温度、湿度、季节等影响着工程质量。因此，监理人员应监督和帮助施工单位根据工程特点和环境条件对影响质量的环境因素采取有效的措施。
3、水利项目施工中监理的主要职责
3.1、制定施工监理细则
在水利工程建设项目中，工程质量作为工程建设的核心要素，也是水利工程建设中的质量控制、进度控制和投资控制三大控制目标中最根本的控制要素。水利工程质量控制的实现主要是由业主在签订合同的基础上，委托监理单位对水利工程建设项目进行全方位、全过程的质量监督和管理。因此，水利工程的质量监理人员主要的任务和工作就是解决质量的控制问题，当面对质量控制出现问题时，监理人员应该制定施工监理细则，促进问题的有效解决。
3.2、对水利工程施工的细则内容进行有效监督
世界上最早使用建设项目监理机制的国家已经经历几百年的历史，在我国只发展几十年，也可以说是刚刚起步。这就使得我国水利工程建设项目建立机制与发达国家相比还处于落后状态，如今，正以艰难地步伐迈向制度化、规范化和科学化的管理模式之中。因此，要想使我国水利工程项目在实施的过程中，参加建设的各方都熟悉掌握监理工作的性质、作用、方法和监理工作程序，就不得不指定相应的建立计划和细则，这些计划和细则的建立应该根据分部工程的实际情况和质量标准进行制定。在建立计划和细则过程中，应该了解监理人员的具体职务、工作方法、功过流程、工作手段和施工的精度与质量，当监理人员工作遇到困难或者问题时，应该采取相应措施对其进行有效解决。
4、水利项目施工中监理的质量控制
4.1、监理质量的工作要点
关于施工阶段质量控制，工程质量是在施工阶段创造的，制订统一、明确的质量控制依据，包括批准的设计文件、施工图纸等，相应的监理批准的施工组织设计，相关施工操作技术规范，合同中引用的相关质量依据，依照工程施工阶段质量控制模式，施工全过程包括事前控制、事中控制和事后控制，其中事前质量控制内容包括掌握和熟悉质量控制的技术依据，施工现场的质量检验、验收，施工队伍的资质审核，工程所需材料、构配件及设备的质量控制，审查施工承包商提交的施工组织设计或施工方案，改善生产环境!管理环境的措施，把好开工关；事中质量控制内容包括施工工艺过程质量控制、严格工序交接检查检验、隐蔽工程检验和工程变更的处理，行使质量监督权，下达停工令，还有负责质量事故处理、负责质量、技术签证，建立质量监理日志；事后质量控制内容包括审核竣工资料、质量检验报告等、并编目、建档，评价工程项目质量；最后组织联动试车。
水利工程合同项目由若干个单位或分部工程所组成，建立监理工程师质量控制体系的组织形式，质量控制的组织形式包括纵向组织形式、横向组织形式以及混合组织形式。开工条件审查主要做的工作是合同项目开工条件审查以及单位工程开工条件审查。其中合同项目开工条件审查又包括业主的准备工作：做好征地、移民和施工现场的工作，解决承包商施工现场占有权及通道。承包商的准备工作：包括承包商组织机构和人员的审查、承包商工地试验室和试验计量设备的检查、对原始基准及基准线和参考标高的复核和工程放线，施工机具、设备的检查，原材料、成品、半成品的检查，质量保证体系的检查；在单位工程开工条件的审查中，又包括施工图纸的审查，施工组织设计的审核。进行事前有效控制，具体包括人的质量控制、材料的质量控制、机械设备的质量控制、施工方法的质量控制和环境因素的质量控制。
4.2、监理工程师对水利工程项目质量的控制方式
水利工程施工阶段复杂，需要各种控制手段和技巧，因此一个监理工程师对水利工程的质量管理通常采用多种质量控制方式，具体如下：
（一）旁站监理：即为实时跟踪监督和调节控制施工项目中每一个环节和步骤；
（二）加强现场施工过程中的巡查：主要对施工人员、采购的建设原材料以及工程工艺的高频率实时巡查，以保证水利工程项目的质量；
（三）平行检验监理：平行检验管理也就是按照国家制定的相应标准和规范进行工程检验，标准和规范是监理工程师判断水利工程项目质量的根本依据，这是监理工程师必须采用的一个技术手段；
（四）测量：顾名思义就是监理工程师根据测量控制测量进行质量管理控制；
（五）试验：要不定时进行抽样检测，以此来随机考察工程中所用的原材料、施工工艺是否合乎标准.
5、建立水利项目监理工作考核程序，提高监理工作质量
监理单位是根据业主的授权和委托、依据国家有关工程建设的法律、法规、工程建设文件、监理合同等对工程建设实施监督管理的组织。其工作程序的建立对有效保障工程顺利开展有着重要的意义。水利工程项目监理工作程序的科学构建不仅需要根据工程施工各项目进行监督与管理，还需要监理企业构建科学的现场监理考核程序，以此保障水利工程施工的顺利开展、保障现场监理工作质量。对现场监理工作进行考核是监理单位在实施监理工作时必须做好的重要基础工作，其对水利工程工程建设施工质量有着重要的影响。因此，水利工程监理企业必须根据工程实际情况以及管理结构等进行综合分析，并根据监理工作内容构建科学的现场监理考核工作程序，以此考核现场监理工作质量，保障监理工作的顺利开展。
6、结束语
综上所述，在水利项目施工过程中，只有充分明确了质量监理的各个要素，才能够有效的展开监理工作，从而依靠高效的监理工作在提高水利项目的施工质量。
【参考文献】
以中山市基础地理信息系统建设项目1：2000数据采集与成图项目为例，浅谈测绘工程中工程监理具体实施方案的制定。
【关键词】测绘工程；监理方案；制定；实施
1 工程概况
中山市基础地理信息系统建设项目1：2000数据采集与成图（一期）和（二期）范围为中山市全市域，面积约1800平方公里，测绘工作内容为DOM、DEM和DLG（即3D）数据采集与制作，成图比例尺为1：2000。
1.1 工程监理的目标
1.1.1 通过监理准备，应保证项目监理部具备实施监理工作的条件。
1.1.2 通过合同履行监理、工程进度监理和工作协调，应确保工程目标按期实现。
1.1.3 通过工程准备监理，应确保工程具备开工条件后开工。
1.1.4 通过测量过程监理和测量成果监理，应确保作业过程符合技术设计书的规定，测量成果资料和测量成果质量符合施工合同要求。
1.1.5 通过数据监理，应确保测绘数据成果符合工程技术规定的要求。
1.1.6 通过档案资料监理，应确保测量成果资料齐全完整，其组卷与装订符合档案管理要求。
1.1.7 监理单位应确保所提交的监理成果资料齐全完整和规范，组卷与装订符合档案管理要求。
1.2 监理工作原则
1.2.1 工程监理应贯彻和遵守国家和地方与本工程有关的法律、法规和规定。
1.2.2 工程监理应实行总监理工程师负责制。
1.2.3 工程监理应公正、独立、自主，维护业主单位和测量单位的合法权益。
1.2.4 工程监理应坚持“预控为主、检验为辅”的原则。
1.2.5 工程监理应遵守成果资料保密原则。
1.2.6 工程监理应贯彻“安全第一、预防为主”的方针。
1.3 监理依据
1.3.1 监理技术依据
（1）《基础地理信息要素分类与代码化》（GB/T 13923-2006）。
（2）《基础地理信息要素数据字典 第一部分：1：500 1：1000 1：2000》（GB/T 20258.1-2007）。
（3）《国家基础比例尺地图图式 第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形图图式》(GB/T 20257.1-2007)。
（4）《数字航空摄影测量 空中三角测量规范》（GB/T 23236 -2009）
（5）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314 -2009）。
（6）《国家三、四等水准测量规范》（GB/T 12898-2009）。
（7）《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量外业规范》（GB/T 7931-2008）。
（8）《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T 7930-2008）。
（9）《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》（GB/T 15967-2008）。
（10）《基础地理信息数据产品 元数据》（GH/T 1007-2001）。
（11）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字高程模型》（CH/T 9008.2－2010）。
（12）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字正射影像图》（CH/T 9008.3－2010）。
（13）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字线划图》（CH/T 9008.1－2010）。
（14）《测绘技术设计规定》（CH/T 1004-2005）。
（15）《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1001-2005）。
（16）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）。
（17）《数字测绘成果质量要求》（GB/T 17941-2008）。
（18）《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》（CH/T 1018-2009）。
1.3.2 监理参考依据
（1）《测绘产品检查验收规定》（CH1002―95）。
（2）《测绘产品质量评定标准》（CH1003―95）。
2 监理保障措施
为了取得良好的监理成果，监理单位须采取以下保障措施：
2.1 建立和运行工作程序
依照 ISO9001：2000 质量管理体系要求建立和运行工程监理工作程序，使监理工作在科学化、系统化、规范化的良性循环中进行。监理单位与委托单位、施工单位的各类技术业务往来采用正规文件形式记录备案，各种数据采集和处理结果必须保留原始记录，并及时归档。
2.2 建立组织机构
按照委托单位要求组建相应监理组织机构，组织优秀的技术人员、管理人员，选用优良的检测设备。
2.3 建立沟通机制
监理单位必须及时取得和透彻理解委托单位的最新技术要求，并且立即贯彻到所有监理工程师中去；把监理结果按生产工序定期上报委托单位，个别特殊情况须随时报委托单位，保证委托单位、监理单位、施工单位三方之间的信息畅通，以便及时处理各类重大的技术、质量问题。
2.4 认真执行监理方案
根据工程技术要求编制合理的监理指标和技术参数，并在监理过程中准确地检测、统计和评估这些指标参数，检测者、审核者、批准者必须签名备案。
2.5 建立岗位责任制
建立健全监理工作责任制，严格履行监理方案中所规定的各岗位有关职责，逐级负责，分工明确，责任到人。对每位监理工程师的工作量、监理结果定期考核测评，测评结果通报备案。
2.6 信息反馈
监理单位负责人定期征求委托单位和施工单位对监理人员和监理单位的意见，对不足之处在以后的工作中加以改进。
3 监理组织机构及职责
以委托单位提出的质量标准为宗旨，以委托单位所确定的技术规范和技术方案为依据，以先进的专业技术和完善的监理方案为手段，以诚实守信、公正科学的态度为原则，为委托单位提供优质高效服务。监理单位要根据监理项目的工程特点，研究适应性强、行之有效的监理手段和措施，确定和统一监理操作尺度，研究监理中发现的普遍性问题，寻找解决问题的方法，保证监理工作的一致性和完整性。
4 主要实施的监理内容
全过程测绘工程监理主要内容应包括合同履行监理、工程进度监理、工程准备监理、成果缩编监理、测量监理、数据监理和档案资料监理，同时对施工过程的作业安全和资料保密进行监督，并对工程质量进行评价。基本要求：
4.1 合同履行监理内容应包括技术准备、资源配备、组织形式、工程进度、工程量、成果资料提交的监理。
4.2 工程进度监理内容应包括进度计划编制的审查和进度计划实施的监督，并应对工期延误提出合理预防或处理建议。
4.3 工程准备监理内容应包括检查业主单位准备的技术资料，审核施工单位的人员资格能力、仪器设备性能和其他技术准备工作，并应确认是否具备开工条件。
4.4 成果利用监理和测量监理内容应包括测量过程监理、测量成果资料检查和测量成果质量检验。
4.5 数据监理内容应包括测量形成的电子数据成果的结构以及逻辑性检查和一致性检查。
4.6 档案资料监理内容应包括测量文字成果和图件成果的齐全完整性及其装订组卷的规范性的审查。
关键词：公路工程；监理；问题对策；
经过近二十年的探索与发展，公路工程施工监理为我国公路建设事业的发展发挥了巨大的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展。公路工程施工监理却出现了“道路越走越窄”的局面。监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势，究其原因主要有以下几个方面：
一、工程监理仅限制于公路工程施工阶段
项目的前期工作一般由业主操作，进入实施阶段，对监理和施工同时招标，监理单位无法参与到施工招投标工作中来，从而影响了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于招标工作是业主单位操作，监理未参与对施工单位的招标，监理对承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向业主提出相应的建议。就可能存在承包人与业主有亲密的关系，当遇到的承包人不服从监理时，监理若采取监理手段，承包人很可能绕过监理，因此会造成很麻烦的后果。
二、工程监理的取费和人员素质都严重偏低
工程监理制度自实施以来。取费一直呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。很少有高学历高职称、高水平、复合型人才愿意加人工程监理行业。即使愿意从事监理工作，也无力常年聘用，只能按照“钟点工”式。监理人员的职责模糊且报酬偏低。具有较高的责任心、业务水平、协调能力以及管理经验的人员十分匮乏。导致专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。整个监理行业也进人了监理单位取费低、监理人员素质差”的恶性循环。
三、监理工程师权利难实施，地位不高
FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理。业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制。进度和费用控制，监理工程师在这两方面的作用十分小，甚至没有，特别是计量支付是监理权利得以落实的主要支撑，被业主给予承包人的大量借款而架空，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。进度、质量和费用三项控制是相辅相成的，缺乏促进措施和有效约束进行质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。
四、施工监理机构层次多，基层监理人员偏少素质偏低
目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、计划合同部、测量组等)。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场。交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢。而且基层监理人员的素质偏低，对问题不能及时处理，只好事事上报、请示，影响了工程进度。严重的对质量问题视而不见，留下隐患。
五、解决方案
(一)保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费
首先。建设工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。
其次，建设项目投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。工程监理合同一经签订，监理费再往上调时很困难，签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算，都突破暂估数最少在20％以上。而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去，工程监理单位付出了有偿技术服务，却没有得到相应的有偿回报。建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识，对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整办法等条款要予以明确约定，从而避免不必要的争议。工程监理范围增加，投资突破合同签订的暂估数，监理费应当依据监理合同专用条款的约定按实际情况做适时调整。
(二)正确处理监理与业主的关系
1．正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己的下属，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，应冷静地分析对待。如业主行为对监理可按业主的意见执行；如是错误的甚至干预工作或影响计划，监理工程师应表明自己的意见，若意见不能统一，须形成正式的文件记录，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。
2．正确维护监理工程师的付款控制权。在我国监理工作职责是“三控”(质量、投资、进度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款。无论何种原因都是违反原则的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。如要监理补办手续，监理应拒绝。
3．现场记录避免事后纠纷，重大问题必须作书面报告。业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而产生矛盾。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，形成备忘录。共同做好记录，要参加人员签字备案。处理监理与业主的关系，解决监理与业主间的矛盾是监理工作中的重要内容。
(三)建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段
我国是在1988年开始实行建设监理制的。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段，定位有失偏颇。笔者认为，在这两个阶段中，监理的重点应放在投资决策阶段和实施阶段中的设计阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确即对项目建设做出科学的决断，才会优选出最佳投资建设方案，才能达到资源的合理配置。若项目决策失误，对不该建设的项目进行投资
建设地点选择错误、或投资方案确定不合理等，不仅会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，在项目决策阶段监理的重点应该放在对可行性研究报告的严格审核上。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制造价的关键。如何使设计方案更具先进性和合理性，确定最佳设计方案以及对整个设计进行全过程跟踪检查，达到控制设计图纸质量的目的。然而在实际执行中，由于种种原因，业主却把监理的重点放在了建设工程施工阶段(实物形成阶段)。特别是在监理单位接受业主委托后，工程马上开工，造成监理人员来不及熟悉设计文件、地质勘探报告以及业主的意图，给监理工作带来不利。造成业主对监理认识上和实施中的困惑。
施工质量至关重要的施工招标阶段，大多数业主均没有请监理单位参与的意识，在注重最低价中标能带来一点实惠的思想支配下，会因对承包商选择的失误，给工程建设带来诸如质量低劣、工期拖延、发生重大安全事故等而给业主造成不应有的经济损失。从管理理论和方法的角度看，建设工程监理等同于国外的建设项目管理。在市场经济条件下，建设单位对建设工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的服务也应当是多种多样的。合理的监理企业结构应当是：既有能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业，又有能承担某一专业监理任务(含招标、工程造价咨询)的监理企业，还有只提供旁站监理劳务的小型监理企业。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。
(四)大力推进监理行业组织结构调整
监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明，大的不强，小的不活。中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。因此，监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极发展，即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方向发展，使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业。另一极是按照专业化、小型化的发展方向，通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色，规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精、小而活的充满生机及活力的新型监理企业。多数监理企业可以加大改制改组力度，努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控制，逐步发展成为专业类监理企业。通过资质引导、市场准入和政策扶持。鼓励这类企业按照社会化大生产和专业分工要求，加快内部组织结构调整，优化资源配置，逐步向专业类企业发展。
【参考文献】
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[2]肖河，苗彦军．公路监理市场现状及整改建议．改革与探讨，2006，(4)．
关键词：建筑工程；施工阶段；监理；重要性；工作要点
建筑业既是我国国民经济中重要的组成部分，也为其他行业发展的提供基础性建设，随着社会主义市场经济体系的构建，建筑业的作用越来越明显。建筑业健康、有序、科学地发展离不开于国际先进措施和办法的接轨，推行建筑工程监理制度不但是国际通行的制度，也是市场经济的必然要求。建筑工程监理可以对建筑施工起到事前参与、事中控制和事后监督的作用，是建筑工程良性发展重要的前提和条件。作为建筑工程监理工作者应加强对监理工作重要性的认识，结合本职工作的实际情况，提出做好建筑工程监理工作的办法和措施，为建筑工程质量的保证和监理工作的深化而努力。
1 建筑工程实行监理制度的重要性
1.1 建筑工程监理工作的现状
我国对建筑工程监理工作十分重视，在制度、物质和资金上形成了一整套的建筑工程监理体系，基本适应了我国目前建筑业发展的现状。但是，我们仍应该清晰地看到目前建筑工程监理工作同样也存在着各种问题，首先，建筑工程监理从业者中一些人员专业化水平不高，知识严重老化，不能适应当前快速发展的形式。其次，建筑工程监理行业物质保障条件有待提高，造成人才流失现象严重。其三，建筑工程监理的管理工作“多龙治水”导致政出多门，造成严重的管理资源浪费。最后，建筑工程监理组织形式松散，一些地区和单位建筑工程监理出现由建设单位自行组织的情况，丧失了建筑工程监理应该起到的作用。
1.2 创建建筑工程监理工作体系的意义
首先，有助于建筑行业适应市场经济体系，转换政府职能，实现建筑业与国际市场接轨。其次，有助于提高建筑工程监理从业者的水平，使之适应发展迅速的建筑行业。其三，有助于稳定建筑工程监理工作的队伍，实现建筑工程监理的健康发展。其四，有助于理顺管理建筑工程监理工作的体系，确保管理资源的科学和有效利用。最后，有助于推进社会的监理工作，实现监理工作整体的、全方位的专业化、职业化。
2 建筑工程施工各阶段监理工作的要点
2.1 建筑工程事前监理工作的要点
首先，监理工程师应依据建筑工程项目的概况，针对工程的特点，结合业主的要求，按照《建筑工程管理条例》、《建筑法》等相关法律法规及建筑质量验收标准体系，编制详细工程质量监理目标，明确监控的目标、标准。其次，监理工程师应充分利用业主赋予的经济权力，约束施工单位认真按合同规定的条件完成各项任务，用经济手段进行建筑工程质量的控制。其三，督促建筑工程施工单位按规定的方案进行施工，落实建筑施工的质量保证，明确项目组织机构，使工程质量控制机构和人员管理，任务职责明确。监理要密切注意施工单位自检系统是否运行正常，定期检查施工单位质保体系动作的实际效果。其四，在从事监理工作之前，应明确监理合同的各项条款，确保对工程质量进行全面监督和管理。最后，督促施工单位事前设置好质量控制点、严格按已审批的施工组织方案进行施工。
2.2 建筑工程事中监理工作的要点
首先，要督促施工单位做好施工技术交底工作；督促施工单位做好自检、互检、专检制度的落实；监理人员要加强对工序质量的巡视、检查、对重点部位、关键环节实行旁站监理，严把工序质量关；监理人员应该检查验收的项目如工序、隐蔽工程、分部、分项工程质量等，一定要按有关要求检查验收，未检查或检查不合格者，不得进入下道工序施工。其次，认真做好建筑施工的原材料、试件、试块的检验工作，监理人员必须按照规范、标准和《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》要求，认真做好工程中涉及结构安全的试件、试块和材料的见证取样，做到试样的代表性和真实性。对于重要原材料、构配件、半成品的质量，监理工程师的主要负责人应亲自主持对原材料、构配件、半成品的检查和确认。
3 建筑工程事后监理工作的要点
3.1 督促建筑工程施工单位进行自检
在一个单位工程完工后或整个工程项目完成后，施工承包单位应先进行竣工自检。自检合格后，向项目监理机构提交《工程竣工报验单》。
3.2 对建筑工程进行预检
协调监理工程师、专业人员、建筑施工单位等有关人员对工程进行预验，重点检查土建、水暖、电气和外观等方面存在的质量问题，及时发出整改通知单，整改通知单中应明确内容、部位、要求及整改完成时间。施工单位全部整改后，写出整改报告。
3.3 建筑工程监理资料的处理
监理应参加建设单位统一组织的工程竣工验收工作，听取政府质监部门对监理工作的评价，对交付的交工资料、申报材料、验收文件、施工资料进行审查，要求真实、完整，符合档案整理要求。
4 结语
综上所述，要想提高建筑业的发展速度和发展质量必须加强建筑工程的监理工作，通过监理工作控制好建筑工程各阶段的关键技术、关键环节和关键点，将建筑施工至于监理工作的控制之下，从而保证工程质量适应时代和建筑市场的需要。本文在描述了目前建筑工程监理工作的现实基础上，说明了实行建筑工程监理的重要作用，并提出了以建筑施工阶段为节点的监理工作的要点。希望能够引起同行对建筑施工监理工作的重视，通过不断加强本职工作的质量，保证建筑质量的提高，促进建筑市场的发展。
参考文献
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[关键词]通信工程；项目管理；管理模式；项目经理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中图分类号]F626；TN913 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-0-01
0 引 言
随着我国国民经济的快速发展，社会各项分工更加明确和专业。我国正处于计划经济向市场经济全面转轨的重要时期，有必要从国外引进一些先进的科学技术和管理方法，工程项目监理就是其中的一种。我国通信工程建设的社会化、规范化和专业化离不开工程监理的良好运行。通信工程项目监理是通信工程发展到较高程度的必然趋势，对业主这一投资者来说，要组成较为完善的建设班底，光靠业主一方已不可能，这一点不仅体现在人力上，也体现在财力和物力等诸多方面。在这一情形下，工程项目管理公司应运而生，为大工程的业主提供了途径。对于通信工程项目管理和监理而言，如何确定通信工程项目管理工作的内容、范围、作用和地位等也成了监理业如何继续发展下去的重要问题。通信工程项目管理与项目监理之间到底存在何种关系，工程监理企业如果要转型朝着项目管理方向发展，又该做好哪些准备，这些都是通信工程项目管理和监理模式研究的重要内容。
1 通信工程项目特征
1.1 通信工程内容复杂、范围广泛
单个通信工程项目所涉及的内容非常的复杂多样，包括的领域也非常广泛，城市中有街道、住宅等；野外作业甚至有河流山川、森林草原等。
1.2 通信工程实施时气候变化多样
气象条件常常会对工程能否顺利施工有重要影响，四季中的特殊天气尤其要重视，夏季的高温和暴雨天气，冬季的严寒和冰冻天气等。
1.3 通信工程施工流动性大
通信工程施工时流动性大，短时间内会流动到几个区域，人员也比较分散，这些都增加了工程管理的难度。由于通信工程项目施工环境的复杂性，也决定着施工时涉及的交流对象多样，可能会涉及政府结构人员、企业人员、城市居民、乡村村民等，交流对象涉及各个阶层，个人素质也千差万别，能否顺利地交流和沟通决定着工程项目是否能顺利进行。
1.4 通信工程施工风险性大
由于通信工程项目施工环境复杂甚至恶劣，施工中的风险性也比较高，例如：高空作业、道路上材料的运输等。另外，通信工程常常具有紧迫性这也增加了施工的难度。
2 通信工程项目组织形式
项目工程内容复杂化、施工要求高标准、单项工程小型化、微利化、多样化。通信工程项目呈现出的新变化，使传统的项目管理模式已经难以满足新形势下的需求，新的项目管理模式应运而生，项目经理责任制是当前最有效的管理模式。
2.1 项目经理责任制具体组织形式
项目经理责任制是以项目经理为首组成的工程小团队，向上接受工程处长的领导和监督，并接受处长提供的资源，向下领导团队成员独立完成项目目标，行使市场经营。通常项目经理下设置施工主管、技术主管、财务主管和后勤主管，各自领导底下员工负责相应事务。传统的工程处长责任制由于管理的集中化常常导致不能及时应对市场的变化，作出灵活、正确的决策，而项目经理责任制把管理权力分散给各项目经理可有效解决上述问题。
2.2 通信工程项目管理流程
首先要明确项目工程的管理目标，目标要细化具体、可操作性强；其次要依据项目过程划分为若干个工作包；然后确定合适的项目施工进度，确定各个工作包完成计划内容的具体时间；最后具体施工时严格控制施工进度。
3 加强通信工程项目管理的措施
3.1 明确工程项目经理职责
项目工程经理是项目的负责人，因此明确其职责非常重要，主要包括以下几个方面：一是及时与上级沟通，接受上级的领导，认真执行各项管理事务；二是有序组织项目的实施，顺利达成项目管理目标；三是科学管理安排本项目员工工作，合理制订考核方案，奖惩分明；四是及时了解市场行情，努力扩张市场规模。
3.2 提升工程项目经理素质
3.2.1 具有丰富的专业知识和实践经验
项目经理作为项目的第一负责人，首先必须具有足够的专业知识和丰富的实践经验。由于通信工程工作属性比较复杂、专业性较强，作为项目经理必须要精通专业技术知识，才能根据岗位需要、知人善任，把合适的员工安排在合适的岗位上。另外，由于项目施工的复杂性，常常需要根据临时出现的情况，及时调整工作进度与安排，这就需要项目经理具有丰富的施工经验，可以随机应变，能够及时、准确地解决问题。
3.2.2 具有良好的沟通和调控能力
由于通信工程项目施工环境的复杂性，也决定着施工时涉及的交流对象多样化，可能会涉及到各个阶层，个人素质也参差不齐，能否顺利地交流和沟通决定着工程项目是否能顺利进行。作为项目经理要有良好地沟通和调控能力，才能正确处理好与员工和其他接触的人的关系，营造出和谐的施工氛围，保障工程项目顺利高效地进行。
4 结 语
通信工程项目有序组织是项目管理顺利进行的前提和保障，随着市场经济体制的变革，市场竞争日益激烈，传统的管理模式已经不能满足需求，项目经理责任制是当前最有效的管理模式。而项目经理是项目管理得以顺利进行的关键，因此加强通信工程项目管理措施关键在于明确工程项目经理职责和提升项目经理的个人素质。
关键词：水利工程;建设管理;质量监督
Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions
Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
1落实好项目法人责任制
项目法人责任制是水利工程建设管理的主体,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提“如果项目法人责任制不落实,或落实的不到位,其它建设管理工作也将无法深入开展”项目法人制的落实:①要认真贯彻执行国家相关的法律、法规;②要熟悉和掌握与水利工程有关的规程、规范;③要熟悉和掌握水利工程建设的全过程;④要严格配备项目法人单位人员,不仅专业齐全,而且人员素质要高,有经验。
1・1组建适合工程建设管理的项目法人
中央项目由水利部(或流域机构)负责组建项目法人“流域机构负责组建项目法人的水利部备案;地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批;地方大型水利工程项目(投资在2亿元以上)由项目所在地的省(自治区、直辖市及计划单列市)人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人”项目法人组建后要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。
项目法人组建应具备一定的条件,要有与水利工程建设管理相适应的人员。因为水利工程建设的复杂性,要求在组建项目法人时法人代表应为专职人员。技术负责人应具有高级专业技术职称,有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识,负责过中型以上水利工程的建设管理,能独立处理工程建设中的重大技术问题。人员结构合理,应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%,具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25%,具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例,可根据工程规模的大小参照执行。有适应工程需要的组织机构,并建立完善的规章制度。小型水利工程可参照以上条件组建项目法人。
1・2项目法人主要职责
项目法人是项目建设的责任主体,对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责,并对项目主管部门负责。
项目法人在工程建设期间组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作;按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设;组建现场管理机构;负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续;负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件;依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标,并签订有关合同;组织编制、审核、上报项目年度建设计划,落实年度工程建设资金,严格按照概算控制工程投资,使用建设资金;负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施,并对在建工程安全度汛负责;负责组织编制竣工决算;负责按照有关验收规程组织或参与验收工作;负责工程档案资料的管理,包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
2开展好建设监理制
2・1组建适应监理工作的监理机构
水利工程监理机构的组建,应适应水利工程建设的需要,依据水利工程特点组建工程监理指挥部,行使监理职责与权力,遵照与项目法人签订的监理合同管理水利工程建设。监理机构的设立应该职责明确,分工合理,团结协作,能够发挥监理的职能。监理单位编制监理规划,参照施工组织设计编写监理实施细则。监理机构一般有3个层次组成,总监理工程师及其助手根据水利工程项目的监理活动特点与内容进行科学化、程序化决策;专业监理工程师及其助手具体负责监理规划的落实、目标控制及合同实施管理,属承上启下管理层次;监理员具体负责监理工作的操作。
2・2监理工作主要职责
监理单位与项目法人签订监理合同,明确监理工作范围、内容和责权;依据监理合同,组建现场监理机构,选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员;熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准,熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件;编制项目监理规划;进行监理工作交底;编制各专业、各项目监理实施细则;实施施工监理工作;督促承包人及时整理、归档各类资料;参加验收工作,签发工程移交证书和工程保修责任终止证书;结清监理费用;向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告;向发包人移交其所提供的文件资料和设施设备。
3实行好招标投标制
水利工程招标是一种竞争性的市场采购方式,即项目法人通过公告等形式,招引或邀请具有能力的企业参与投标竞争,通过一定的招标程序,从所有的应招标投标者中,择优选择合适的中标者。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。水利工程实行招标投标制有利于促使设计、施工、设备制造、监理和咨询单位、自我决策、自主经营、自我发展,提高技术与管理水平。实行招标投标制,形成良性的市场交易机制和合同制约机制,对深化水利建设领域的改革,促进水利工程建设领域的发展,提高建设管理水平和经济效益,具有重要意义。
3・1招标范围
水利工程中的防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于第上述规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标。
3・2招标类型
招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织形式投标。邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。水利工程建设项目原则上应采用公开招标。工程技术复杂或者有特殊要求,只有少数潜在投标人可供选择的;涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标不适宜公开招标的;法律、法规规定不适宜公开 招标的其他情形,并履行规定批准手续方可采用邀请招标。
招标组织形式分为自行招标和委托招标。项目法人具有编制招标文件和组织评标能力的,经向有关主管部门备案或获准,可以自行招标;需要委托机构招标的,可进行委托招标。
3・3招标、投标程序
项目法人在招标前,按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。编制招标文件;招标信息(招标公告或投标邀请书);发售资格预审文件;按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件;组织对潜在投标人资格预审文件进行审核;向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件;组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘;接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件,对问题进行澄清,并书面通知所有潜在投标人;组织成立评标委员会,并在中标结果确定前保密;在规定的时间和地点,接受符合招标文件要求的投标文件;组织开标评标会;根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人;向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告;发中标通知书,并将中标结果通知所有投标人。进行合同谈判,并与中标人订立书面合同。
关键词：工程建设；监理工作；存在问题；质量控制
前言
要取得好的工程质量，必须严格按国家工程质量验收规范组织工程质量检查验收，严格按国家监理规范指导施工。在监理过程中，应依据工程质量的特点，做到主动控制，使各项工作有条不紊地顺利开展，保证工程建设质量能够适应土建筑市场的发展。
1、 建设工程监理的重要意义
“质量第一”是监理工程师做好质量控制应遵循的基本原则。在监理过程中，督促检查施工单位严格执行国家现行规范、标准、规程，按照工程合同和设计图纸要求组织施工。工程的质量受多种因素直接或间接的影响，如材料、设备、施工方法、技术措施、人员素质、工期、设计等。其中任何一种因素发生变动，都将使质量出现波动，造成工程事故。监理工程师在监理过程中，必须尊重事实、尊重科学，以数据资料为依据，坚持原则，客观、公正地处理质量问题，秉公监理。
2、建设工程监理存在的主要问题
2.1 工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。目前，虽然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展的太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。
2.2 建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。目前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。监理其实是深入的、细致的管理工作，只有小的地方、环节、部位不出问题才能有整体的目标达成。
2.3 监理取费普遍较低。严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。同时，由于缺少必要的经费，多数监理企业无力组建能满足工程监理工作需要的完备实验室，缺少性能优良的检测、监测仪器和设备，从而使监理工作受到影响。
2.4 业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。
3、工程建设监理的主要内容
3.1 监理招标。通过招标确定建设监理单位，一般采取邀请招标的方式进行。监理招标招的是“监理服务”，与工程建设的其他各类招标的最大区别是监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对工程建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务，重在“能力的选择”，而监理投标报价居于次要地位。监理单位的投标书一般依据监理大纲制定技术标书，主要内容有：工程项目概况，监理工作范围，监理工作的主要内容，监理工作的主要目标，监理工作依据，拟派驻的监理工作机构和组织形式，拟投入的监理工作设施及要求委托方配备的条件与设施，监理工作程序和方法简介。
3.2 监理委托合同。
3.2.1 监理人的权利：①建设工程有关事项和勘察设计的建议权，包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺和使用功能等。②对于项目实施的质量、工期、投资的监督控制权，主要表现为：对承包人上报的施工组织设计和技术方案，按照合同规定的标准要求，自主进行审批和向承包人提出建议；征得委托人同意，开工令、停工令、复工令；对用于工程的材料和施工工程量进行检验，未经监理工程师的签字确认，建筑材料、建筑构配件和设备不得用于本工程，施工单位不得进行下一道工序的施工；未经监理人的签字确认，委托人不得支付工程款，不得进行竣工验收。③工程建设有关各方的组织协调的主持权。④在业务紧急情况下，为了人身和工程安全，尽管指令已经超越了委托人的援权而又不能事先得到批准时，也有权，但应尽快通知委托人并及时报送文件补签确认。⑤审核承包人有关索赔事件的权利。⑥有按照合同规定的条款取得报酬和享受工作条件、生活条件和安全劳保条件等的权利。
3.2.2 监理人的义务：①监理工程师应认真履行委托合同，运用合理的技能认真勤奋的工作，公正的维护有关各方的合法权益。②合同履行期间应按照合同约定派驻足够的人员并胜任监理业务工作。③在合同履行期间和竣工后合同终止，未经有关方同意，不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料。④任何由委托人提供给监理人使用的设施及物品均属于委托人的财产，合同终止后均应完好交还。⑤未经委托人书面同意，监理人及其职员不能接受委托监理合同约定以外的与被监工程有关的报酬，以保证自身行为的公正性。⑥监理人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动。⑦在监理过程申，不得泄露委托人声明的秘密，也不能泄露设计、承包等单位声明的秘密。⑧负责合同的协调管理工作等。
4、建设监理工作的控制要点
4.1 进度控制。依据审批的施工总进度计划目标，分解为各季度、月、周进度计划；依据分解的进度计划按时检查、分析问题与原因，在相关的例会上及时提出整改和调整措施，检查落实；对于完不成进度计划并严重滞后的施工工期，总监要协商建设方按照合同采取进一步的措施；对于非承包商原因的工期延误，应及时予以办理签证并报告甲方代表；进度控制是监理月报的主要内容，并要求用数据和表格说话。
4.2 质量控制。质量控制是监理的主要工作，内容包括：监理工程师质量管理工作的指导原则是预防为主和事前控制，抓好图纸会审、技术交底、工序管理各个环节，采取惩教并举以教为主，样板导引，用规范标准与数据说话。质量控制的重点是进场原材料（设备）的核验、施工工艺的审核、设计文件和规范规定、质量验收标准、检测与评定方法。
4.3 造价控制。依据甲乙双方的承包合同和投标报价，分解制成工程量清单和造价表、进度款拨付计划表。承包商根据已完工程量编报月进度款申请，专业监理工程师各自核准本专业的已完并质量合格的工程量，根据造价清单计算出应付额报告总监。总监核准后签发月进度款付款通知，由甲方审核拨付。无总监签发的付款通知，甲方不应付款。
4.4 竣工验收。按照设计文件资料全部完成了施工任务后，项目总监应组织各专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收，使用功能复杂的工程还要进行系统功能试验、检测或系统联动试验。竣工预验收一般由项目总监主持，现场三方参加，有时要求勘察设计单位也参加。对于存在的问题，应及时要求承包单位整改，并对照整改通知单逐项检查落实。竣工预验收合格后，由项目总监签署工程竣工报验单，并在此基础上向建设单位提交工程质量评估报告，该报告应由项目总监和监理单位技术负责人审核签字。
4.5 工程质量保修。监理单位依据委托合同约定的工程质量保修期的时间、范围和内容开展工作。监理单位根据现场实际安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承包单位发出修复通知并进行修复质量验收，合格后予以签认。监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，及时与建设单位代表沟通后报送相关资料。
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