时间：2023-06-12 16:20:27
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[关键词] 生殖 标准化 规模 养殖 建设
[中图分类号] S828 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0232-01
猪肉作为人们普遍钟爱的肉类，其消费量占国内肉类总量的60%。近年来，我国生猪产业发展迅速，生产质量逐步提高，散户养殖数量呈稳定增长趋势，国家也纷纷出现出台一系列的优惠政策推动现代生猪产业的发展，生猪标准化规模养殖就是我国出台的一项推动畜牧业发展的重要优惠政策。但是，现代生猪标准化规模养殖目前依然存在诸多问题，制约了生猪产业的发展。
一、生猪标准化规模养殖建设存在的问题
1.养殖场不合乎标准
多数养猪场的选址缺乏合理性，养猪场建设在工矿区、居民区、公路边上等不具备条件的地方，不利于疫病防控，影响养殖管理。而且，养猪场的布局、内部分区缺乏科学性与合理性，布局未能按照生产区、管理区、控制区合理布局，各区之间未能留出合乎标准的范围，养猪场的建设未能满足疫病防控标准。此外，养猪场缺乏必要的防疫设施，养猪场外没有建设绿化带或者围墙与外界有效隔离，部分养猪场大门前未设置消毒池，而且没有配备防疫设施与消毒室。
2.饲养管理缺乏规范性
饲养管理水平决定着养殖场经济效益，我县多数养猪场的良种推广力度欠缺。养猪户虽然认同好的品种生产快、产仔数多，而且饲料转化率相对较高，但是多数养猪户却没有长期引进产量高、质量好的良种猪，猪群品种多为不纯低价的种猪，未能使品种实现良种化。此外，养猪场普遍没有生产记录，或者生产记录粗略、丢失、零散、漏记，对分析养猪场存在问题与后期统计带来不便[1]。
3.贷款难问题制约规模生产
生猪养殖的风险大，而且成本高，加上我国的农业保障制度不完善，致使养殖户存在贷款难的问题。由于养殖者能够自筹的资金有限，部分养殖户为了节省成本，有的生猪不阉就直接送入市场，甚至市场中销售病死猪肉。有的养殖户将瘦肉精添加到饲料中，对畜产品质量造成影响，限制了人们对畜产品的需求。
二、生猪标准化规模养殖的建设
1.建设统一标准的规模化养猪场
养猪场在选址时应注意远离国道与居民区，建场地址最好保证地势干燥，远离河边与沼泽地区。养猪场管理者可先请专家设计或者请相关技术部门进行科学规划，栏舍选择南向方位，舍内创造适应生猪各个生长阶段的通风条件、湿度条件、温度条件、阳光条件。养殖场中的生活区与生产区应适当隔开距离，大门口设置消毒池，严格分开清洁道与排泄道，围墙外的下风口方向建设粪污处理池，并且保证和雨水分开。建设设计过程中，可将饲养场分为保育舍、产仔舍与育成舍等多个单元，保证各个单元互不交叉，相对独立，同一单元要确保“全进全出”，空栏后实施彻底消毒。养殖场要配备专业的技术人员进行指导，实行定期消毒与免疫，同时配备齐全的消毒药品、医疗设备与治疗药物。谢绝人员入场参观，车辆人员进入前后均需严格消毒，若检出病死猪，立即给予无公害处理，若有疫情及时告知兽医人员，同时加强疫病监管力度[2]。
2.改善环境污染，促进养殖场实现持续发展
养猪场的粪污严重，使用粪污制取沼气是最实用的方法，统一集中场内粪便并与水完全混合，通过厌氧发酵后会产生沼气，可以用于煮饭与烤火等。而且沼气液是一种富含丰富营养的肥源，能够用于发展无公害与生态农业。实施粪尿分离，上面覆盖塑料薄膜，利用风力与太阳光将粪中水分蒸发，待其干燥后用作肥料。或者把粪便堆肥，待其有效发酵后用作农用。此外，养猪场外种植树木，使其成为天然的防护林带，养殖场周围设置隔离带，种植草坪或者灌木。
3.加大扶持力度，开通绿色通道
我国政府为促进生猪产业发展出台了诸多惠农政策，使养殖户对抗市场风险的能力明显增强。相关部门需要做好检疫工作，强化服务职能，为生猪标准化规模养殖提高到位、全面与及时服务。加强瘦肉精的检测与检疫，严厉处罚违法违规企业与个人。同时，生猪销售作为一项重要环节对防治疫病与保障畜产品质量具有重要作用。贩运生猪的过程中，只有持有正规的生猪产地消毒证明、检疫证明等多种必要证明者方可通过。开通绿色通道，减少生猪运输途中产生的诸多麻烦，尤其是高温天气，为保障生猪健康，预防疫病出现，生猪需在最快时间内运送到目的地，通过全面服务提高养殖户的积极性[3]。
4.提高生产水平，加强疫病防控
鼓励生猪产业以量质并重取代传统的追求数量，推动猪场饲养标准化与良种繁育制度标准化，加强种猪的质量监测，增强养猪场种猪的质量水平。对生产销售低价、劣质种猪的企业或个人实行严厉打击。通过专业技术人员指导生猪养殖者全面改进饲养技术，进一步提高生猪的生产饲养水平，加强现场指导与技术培训遴选出符合要求的生猪示范场，以此辐射带动其他养殖场实现标准化与规模化养殖。加大养殖户关于养殖知识的培训力度，切实解决养殖户在生产经营过程中遇到的问题。此外，加强猪瘟、口蹄疫等疫病的防治工作，做好疫病监测，检疫监管各个流通环节，保障生猪免疫质量与免疫力度。加强应急准备，果断处理突然爆发的疫情，建设信息化的疫情监测体系，完善疫情预警机制，严防内疫出现[4]。
结束语
总而言之，生猪标准化规模养殖的建设过程中国，首先应针对性认识当前存在的各种问题，然后在促进畜牧业持续发展的基础上，坚持标本兼治原则，积极改变生猪养殖户的传统观念，加强现代经营知识培训，完善相关制度、体系，最大程度的实现社会效益、生态效益与经济效益的和谐统一，从而提升生猪产业优势，切实推动生猪标准化规模养殖的建设。
参考文献
[1]张明杰.推进沧源县生猪标准化规模养殖的对策[J].当代畜牧，2014，26（03）：129-130.
[2]郭成玉.胶州市生猪标准化规模养殖的现状及对策[J].猪业经济，2012，26（09）：247-249.
笔者多年从事文书档案的日常管理工作，现结合自己的学习体会和实践经验，就档案管理工作的规范化标准化建设谈以下几点看法。
一、文书处理的规范化、标准化是基础
公文是档案的前身，档案由公文转化而来。公文的规范化、标准化，不仅决定公文本身的质量，而且也影响到日后档案的质量，决定着档案工作规范化、标准化建设的整体水平。为了做到档案工作的规范化、标准化，我们要树立文书处理工作规范化、标准化是档案工作规范化、标准化的基础的工作指导思想，在实际工作中，认真做好文书处理的规范化、标准化建设，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。具体要做到五检查：一检查公文用纸，质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订，左边装订处要预留25mm左右的装订线。二检查制发公文的签发手续是否履行，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三检查公文字迹是否牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用，如用传真纸打印的必须进行复制。立卷归档的材料必须是原件，复印件原则上不得归档。四检查文种使用，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。五检查移交环节，交接双方应当面检查，按立卷归档要求进行验收,不符合要求的要退回归档部门返工，直至验收合格后方可办理移交手续。移交档案材料时应填写档案移交清单，清单一式二份,经交接双方签字后各留一份备查。
二、案卷材料的统一收集管理是前提
案卷材料的统一收集管理是档案建设规范化、标准化的前提，实践证明，案卷材料收集是否完整是决定和影响档案价值的重要因素。单位的档案室是单位的内设机构，负责统一管理全单位的的所有档案。单位的档案工作在业务上受上级档案部门的指导、监督和检查考核。因此，要从加强档案室建设入手，不断建立健全单位档案管理制度和各类材料及时归档制度，及时收集、整理、保管和统计单位的全部档案，并对单位各科室的档案收集、归类整理、上交档案室等工作进行指导、检查和监督。
首先，所有单位的档案必须集中统一管理，确保真实、完整、准确、系统和安全，便于日后档案的利用。单位各科室要加强对本单位档案资料的积累、归类、整理、上交工作的领导，兼职档案员要切实履行自己的工作职责，负责所在科室归档材料的收集、整理与上交工作。保证归档文件材料收集完整齐全，并按时移交到学校档案室。任何单位和个人不得把档案材料据为己有。如一项工作、一次活动由几个科室联合组织的，涉及多个部门的，文件材料由牵头主办的科室负责归档，其他科室协助提供相关材料。其次，要严格执行文件、材料的形成单位立卷归档制度，坚持做到“三纳入”、“四同步”：即将立卷归档工作纳入单位及各部门的工作计划，纳入管理制度，纳入有关人员的工作职责范围；在布置、检查、总结、考核各项工作时，能将档案工作同步纳入。另外，任何单位和个人不得保存已办理完毕的文件、材料，不得擅自销毁文件、材料。确需销毁的文件、材料要由档案室登记造册，经单位领导批准后由专人监销。干部、职工在调动离开原工作岗位时，要彻底清理文件、材料，及时办理文档材料的交接手续。同时，立卷单位应负责将材料收集齐全，核对准确，按文件的自然形成规律，系统整理，并在封面上填写档案名称，编写卷内目录，确定密级。根据档案的保存价值和档案保管期限的规定，准确划分保存期限。凡反映单位重大活动和基本历史面貌，有长期利用价值的档案，列为永久保管；凡是反映单位一般工作活动，在较长时间内有参考利用价值的文件，列为长期保管；凡是在短时间内对本单位有参考利用价值的，列为短期保存。
三、实施“以我为主”的立卷归档原则是关键
相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化、乃至现代化的一个重要原则。
因此，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要致力解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是要明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。
四、档案的开发利用是目的
加强档案管理工作规范化标准化建设的根本目的就是充分利用档案为单位各项工作服务。为满足利用者的需求，就要通过各种方式向他们提供档案材料或相关的咨询服务。如利用通过对文书档案资源的再加工、再整理，如专题编研等，总结经验，发现规律，为各级党委政府决策经济和社会发展中遇到的问题提供参考和依据，发挥文书档案“资政”的作用。利用文书档案中的具有宣传价值的史料，可以帮助人们特别是青少年了解中华民族的悠久历史和灿烂文化，使他们了解历史发展轨迹，掌握时代进步脉搏，自觉加强革命传统、爱国主义、集体主义和社会主义教育，发挥文书档案“育人”的作用。
【关键词】城市轨道交通建设；工程质量检查检车标准化
建立一套适合我国建设工程质量管理的体制，使我国城市轨道交通建设工程质量管理走上了规范化和标准化的道路是当前需要解决的问题。而建立一套适合于城市轨道交通工程建设质量控制的标准化检查检测内容体系是质量控制的基础。
一、我国城市轨道交通建设工程质量检查检测标准化现状
影响城市轨道交通建设工程质量的因素纷繁复杂、种类众多，本文的核心内容主要是针对设计、施工过程中需要检查检测内容的标准化问题进行讨论，并结合城市轨道交通建设工程管理的特点和现状，提出一套可行的、有效的控制方法。我国城市轨道交通建设工程质量检查标准化上世纪 80 是年代以来，随着城市轨道交通建设的蓬勃发展，我国规范了建设程序和法规，修改和完善了相应的设计规范、施工规范和验收标准，覆盖了从设计到竣工验收的各个专业的每一个分项工程，环环相扣，形成一个无形的质量检查控制网。同时也规范了各参与方的行为，协调了各方的技术步调，通过这种内在联系形成了科学的有机整体。建设部组织编写了《城市快速轨道交通工程项目建设标准》，《地铁设计规范》、《地下铁道工程施工及验收规范》、《地下铁道、轻轨交通岩土工程勘察规范》、《 地下铁道、轻轨交通岩土工程测量规范》已批准实施。北京、上海等城市编写了适合自己的《城市轨道交通工程质量验收标准》，使我国城市轨道交通的设计、施工、勘察、测量纳入规范化、标准化轨道。随着工程的实施和技术的发展，不断修改原有的建设标准和规范，并制定详细的设计、施工和验收规范。针对城市轨道交通工程技术密集和多专业的特点，以及建设工程设计和施工阶段质量控制内容和方法的不同，不同参与方在不同阶段质量控制中的地位和作用不同，建立了一套适合城市轨道交通基础质量控制的检查检测标准化内容体系和质量主体控制体系，具有很强的现实性和可操作性。
二、建设单位的质量责任和义务
城市轨道建设单位必须遵守《建设工程质量管理条例》中对建设单位的质量和义务的规定，同时也要遵循质量管理的相关规定：
建设单位应建立健全质量保证体系，质量管理制度，质量岗位责任制；建设单位应严格履行基本建设程序，注重全面质量管理，培养良好的质量习惯；建设单位应将工程发包给具有相应资质的单位，不得将工程肢解发包，对建设工程的参建单位依法进行招标；建设单位必须向勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料；建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期；建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；建设单位应将设计图纸报有关部门审查，应办理工程质量监督手续，实行建设工程监理；建设单位应按《中华人民共和国档案法》的规定建立健全项目档案；建设单位在招标前到有关部门办理报建登记手续，竣工验收合格后办理备案手续。
三、施工阶段质量检查检测主体和检查程序
施工阶段质量管理在我国其他建筑行业中已发展相当成熟，但在城市轨道交通行业还存在一定差距，至今还没有像铁路行业一样有一套完善的施工质量验收标准，更没有一套适合建设方进行质量控制的标准化检查检测内容体系。本部分重点工作是：
①建立城市轨道交通建设工程质量管理体系（主要由施工阶段的质量管理参与方组成，并根据他们的相互制约关系形成的）。
②以建设监理的质量控制理论为基础，以国家和有关部委颁布的技术规范标准和质量管理制度为依据，抓住轨道交通工程施工阶段有关专业的关键工序和重点难点部位以及施工阶段各参与方的质量行为，设置检查检测内容和控制标准，在此基础上建立一套适合施工监理进行质量控制的标准化检查检测内容。
③通过这个质量控制体系，运用相应的质量控制程序，检查影响质量形成的相关内容，从而达到建设工程在施工阶段的质量管理目标。下图为施工阶段质量检查检测主体
图 施工阶段质量检查检测主体
四、施工质量主体行为
（1）承包单位（包括分包单位）单位资质条件和质量保证体系建立完善，有工程中标通知书并签订建设工程施工合同；承包项目经理与标书一致，资质相符；项目经理部技术人员、质检员、安检员到位率及上岗证书情况；技术工人证件是否齐全，上场前人员是否完成培训；不得有转包和分包。
（2）勘察设计单位应与投标时资质能力相符合，并建立完整的质量保证体系；设计图纸的图标与投标资质相一致，审核签字手续应齐全；修改或变更设计手续齐全，应有书面
记录及单签证；施工过程中变更签证手续完善；以技术能力积极支持现场施工。
（3）建设单位质量管理体系和制度建立，并按照国家相关法规和建设大纲完成各项准备工作；建设单位应组织施工图审查和设计技术交底并作交底记录；建设单位指定的项目工程师或联系人到位情况。
（4）监理单位委派的项目监理机构人员配备情况及到位率、总监理工程师、专业监理工程师、监理员的岗位证书；监理单位有监理中标通知书，监理合同，监理规划，监理大纲、监理月报、监理日制等；通过监理日和考勤表检查到岗情况，查验隐蔽工程和验评标签证是否及时。
（5）主要材料、设备检测委托检测单位已确定，工地实验室已建立并标定；主要材料、主要设备供货单位的资质检查。
城市轨道交通建设质量管理体系由行政管理部门、质量监督部门、质量检测机构、建设单位、勘察设计单位、工程监理单位、承包单位（施工单位或总承包单位）、材料设备供应单位等组成的，构成了轨道交通工程建设质量责任的主体和质量检查与验收的责任主体。而他们之间往往是委托与被委托的经济合同关系，由于各自所处的地位和追求的目标宏观上讲是相同的，微观上有不完全相同的利益关系，某种程度上讲是矛盾的对立方，本能地对建设项目的投资、进度和质量控制目标或明或暗地采取不同的态度和对策。我国建设工程在五大基本建设制度基础上，按照“政府监督、社会监理、企业内控”的原则实施质量管理。随着我国建设工程管理体制和制度的进一步完善，积极学习、引进和消化先进管理经验。
结束语
城市化水平的不断提升对交通建设的要求也在不断的提升。城市轨道交通建设是公益性基础设施建设项目，自身的质量关系到城市化水平的提升。因此我们要特别重视城市轨道工程建设的质量。但是在建设过程中对建设标准要求不尽相同，对质量的控制也存在差异性。在建设工程质量管理模式下强化建设监理作用在工程建设中的作用。
参考文献
1.1、项目摘要
1.1.1、项目名称：__县生猪标准化规模养殖场建设项目
1.1.2、主管单位：__县畜牧特产局
1.1.3、建设单位及法人：共7个。其中：
①__县天添畜禽有限责任公司，法人代表闫国军；
②__县昌海畜牧良种场，法人代表张福海；
③__县中原牧业公司养猪场，法人代表周立明；
④__县城关镇
“标准150”模式养殖户4户，养殖业主都正家（带动2户：张林村四组方道维、罗茂秀）、彭友兰（带动2户：漳河养殖小区彭友兵、肖世才）、龚以中（带动2户：姚岗村一组刘传刚、别文合）、张福明（带动2户：文笔峰村三组刘金涛、四组王宝俊）。
1.1.4、建设地点：
①__县天添畜禽有限责任公司，地址：__县清河农场皮家湾；
②__县昌海畜牧良种场，地址：__县九集镇邹湾村林场；
③__县中原牧业公司养猪场，地址：__县武安镇刘家河村三组；
④__县城关镇“标准150”模式养殖户4户，具体为：张林村四组都正家、漳河养殖小区彭友兰、姚岗村二组龚以中、文笔峰村三组张福明。
1.1.5、建设规模与主要建设内容
项目完成后，建设单位年出栏商品猪增加7300头，出栏总量达到15800头左右。主要建设内容是养殖场户粪污处理，栏圈改造，水、电、路改造等。
1.1.6、投资规模与与资金来源：本项目总投资303.46万元，资金来源为申请中央补助资金180万元，企业和农户自筹123.46万元。其中天添公司中央补助资金60万元，企业自筹20万元；昌海畜牧良种场中央补助资金40万元，企业自筹16.4万元；中原牧业公司中央补助资金40万元，企业自筹69.86万元；4个标准150养殖户中央补助资金40万元，养殖户自筹17.2万元。
1.1.7、建设期限：一年。
1.1.8、经济和社会效益：建设单位年可增加销售收730万元，新增纯利146万元，投入与新增纯利之比为1：0.18。项目完成后还可延伸产业链，发展生态养殖，增加水产养殖收入。
1.1.9、主要技术经济指标：项目建成后，建设单位年出栏商品猪15800头，年销售收入1580万元，年获利316万元。
1.2结论与建议：该项目经济效益和生态、社会效益显著，符合当前畜牧业“高产、优质、高效、生态、安全”的可持续发展要求，项目切实可行。
1.3编制依据
国发[20__]22号文件，发改办农经[20__]1939号文件，《省发展和改革委员会、省农业厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区、重点户）改扩建项目投资计划的通知》，《市发改委、市畜牧局关于做好申报生猪标准化规模养殖场改扩建项目工作的通知》。
2、项目所在县生猪发展现状
__县共有10个镇1个区，282个村，1371个组，11.28万农户，农业人口42.45万人。版图面积3859平方公里，耕地面积63.8
万亩。以生猪为主的畜牧业是__农村经济的支柱产业，近几年发展速度较快。20__年，全县畜牧业总产值78910万元，占农业总产值的43.9%；20__年在畜产品价格大幅下滑和产值计算单位调减的情况下，畜牧业总产值仍然达到76598万元，占农业总产值的40%。20__年，__生猪出栏62.1万头，年末存栏38.95万头，其中能繁母猪存栏3.03万头，年内人工授精43200头，人工授精受配率75.04%。全县乡村人口42.45万人，人平出栏生猪1.5头，与上年相比生猪出栏增长1.8%，畜牧业增加值达到37877万元，占第一产业增加值116208万元的32.6%。
20__年，__大力推广“标准150”模式养殖和养猪专业村建设，规模养猪比重达到30%，上半年畜牧生产全面增长，其中生猪出栏增长35.9%,预计全年出栏生猪达到70万头左右，仅生猪一项预计农民人平增收100元以上。当前，我县生猪生产呈现
“三化”的发展态势。
一是向规模化发展。据统计，全县现有50头以上规模养殖猪场户1471户，100头规模的242户，300头规模的135户，1000头规模的72户，3000头规模的29户，10000头规模的2户，规模养殖出栏量达到总出栏量的30%。规模养殖场户现有存栏生猪10.7万头，与上年同期对比增加11.3%。全县共有生猪养殖小区16个,其中省级6个，市级5个，县级5个。
二是向专业化发展。我县生猪养殖主产区武镇、九集、城关、清河等镇（区）依托本地资源优势，逐步形成了一批养猪大村。武安镇的跑马岗、老街、葫芦滩、陈家集和清河王家坡、雷家巷等养猪大村，每村年出栏生猪都在6000头以上。其中跑马岗村，全村现有能繁母猪981头，与上年相比增加199
头,存栏育肥猪13500头，户平存栏生猪21头，其中年出栏肥猪30头以上的农户达到210户，比上年增加50户，全村全年出栏肥猪将达到2万头左右，户平出栏31头，人平养猪纯收入达到1563元，比上年增加547元。
三是向新型模式化发展。全县生猪养殖投资多元化，发展养殖业的有领导、有干部、有工人、有商人，有在职工作人员、有单位下岗人员，有从事其它行业转产的，有外地到我县发展的。并出现了“标准150”模式养殖，“猪-沼-鱼”、“猪-沼-果”生态养殖，和依托协会发展养殖等新型养殖亮点。武镇、九集、城关、东巩等镇现已发展“标准150”模式养殖户17户，预计到年底可发展到100户以上;清河区已发展天添公司等生态养殖户，武镇已建立生猪养殖协会。
__规模养猪场以个体和承包经营为主，在栏圈建设、饲养管理和疫病防治上有县畜牧部门作为技术支撑，全县畜牧部门现有畜牧兽医技术人员300多人，其中高级职称10人，中级职称25人，助理及技术员职称152人，技术力量雄厚。但目前只有少部分养
殖场建立了沼气池，推行了猪—沼—鱼（果）生态养殖模式，大部分养殖场没有配套粪污处理设施，急需配套粪污处理设施。3、项目建设单位基本情况
项目建设共7个单位，包括三个规模养殖场和四个养殖户。其中：
①__县天添畜禽有限责任公司。是20__年4月成立的有限责任公司，公司注册资本30万元。公司现有员工12人，其中具有中初级职称的管理人员和工程技术(畜牧兽医)人员5人。20__年，该企业出栏商品猪2950头，年末存栏生猪1345头。现有存栏生猪20__头，日产干粪2吨，日污水产生量8吨。该猪场三面环水一面临山，自然隔离条件优越，利于疫病防治。在猪场周围附带有一个350亩的小ⅰ型水库和1000亩精养鱼塘，为猪场污水、粪便进行无害化处理,排放提供了得天独厚的优越条件，利于发展猪鱼菜生态养殖模式。该企业占地面积60亩，地势平坦开阔而高燥，距离305省道直线距离6000米，离周围居民区最近距离也有1000米以上，交通便利，供水供电条件良好，布局合理，选址适宜，设施完善，设备配套，并建立健全了严格的防疫管理制度，废污实现了循环综合利用。
②__县昌海畜牧良种场。__县昌海畜牧良种场成立于20__年，现有员工10人，中级以上管理人员2人，该厂20__年取得襄樊市农业部门颁发的种猪生产许可证，并于同年获得湖北省农业厅无公害农产品产地认证。现存栏生猪1300头，年出栏生猪1800头，日产干粪1.5吨，日污水产生量6吨，粪污处理采取综合利用方式。该场地处__县九集镇邹湾村，该地环境清静，资源丰富，水源充足，生态环境适宜，符合兽医卫生条件；该场属县域郊区，北边紧靠305省道，距襄荆高速路入口20公里，达襄樊市区30公里，交通、通信便捷。
③__中原牧业有限公司。注册资本100万元，法定代表人周立明，系浙江农大畜牧专业本科生、浙江大学动物营养学硕士研究生，高级畜牧师，从事牲猪养殖20年。创办的“宁波市东方牧业有限公司”管理已通过iso9001：20__质量管理体系认证，是宁波市十大无公害猪肉生产基地之一。注册商标“东方日月”在宁波、广州、上海等地用户中享有声誉。为寻求更大发展，周立明先生创办了“__中原牧业有限公司”。该公司正养猪场20__年出栏商品猪1800头，现有生猪存栏2200头，日产干粪2.2吨，日污水产水量8.8号。粪水处理选用淅江宁波东风牧业设备制造有限公司生产的自动畜禽粪水处理机处理。
④城关镇标准150模式养殖户。城关镇是__养猪大镇之一，这四个养殖大户养场场选址适宜、布局合理，给排水方便，和稳定的电源，生产与生活分开，圈舍相向、栏圈设计等符合标准化栏圈建设要求，防疫较为严格，管理比较规范。20__年，四个养殖户共出栏商品猪1950头，现有存栏生猪1634头，日产干粪1.9吨，日污水产生量9吨，粪水处理以人工清运为主。
4、项目建设地点与建设条件
4.1、项目建设地点：
①__县天添畜禽有限责任公司位于__县清河农场皮家湾；
②__县昌海畜牧良种场位于__县九集镇邹湾村林场；
③__县中原牧业公司养猪场位于__县武安镇刘家河村三组；
④__县城关镇“标准150”模式养殖户4户，张林村四组（都正家）、漳河养殖小区（彭友兰），城关镇姚岗村二组（龚以中）、城关镇文笔峰三组（张福明）。
4.2、项目实施的有利条件
生猪生产是__农村经济的主导产业，县委、县政府十分重视，提出了创建全省生猪大县的号召，并制定了相关优惠政策和措施，各相关部门大力支持畜牧业发展，为实施本项目创造了宽松的环境。一是县政府制定了畜牧业发展以奖代补政策。县财政每年拿出30万元作为畜牧养殖业以奖代补资金。二是金融部门投资倾斜。县农发行、信用社等金融部门每年分别拿出1000万元对畜禽养殖场和畜禽加工企业提供贷款支持。三是相关部门大力支持。养殖户新建、扩建畜禽圈舍所需土地，由所在镇村协调落实，允许农户间以地换地修建圈舍，土地管理部门按规定优先审批并免收费用，城建管理部门免收城建规费。林业部门对畜禽养殖栏圈建设用木材，优先审批供应。电力部门对畜禽养殖大户用电实行农业用电收费。发改、财政、科技等部门积极争取项目资金，优先向养殖业倾斜，每年落实1-2个畜牧项目。扶贫办每年从国家投入的扶贫开发资金中安排一定比例的资金，用于发展畜牧生产。交通部门执行绿色通道政策，对运送畜禽产品的车辆免征车辆通行费。
保险部门积极为生猪养殖开展风险保险。新农村建设工作队每年在包驻村发展畜牧业新型模式养殖户2-3户。四是我县实施了农村沼气推广建设项目。县能源办把农村沼气推广与畜牧养殖紧密结合，对规模养殖大场大户优先扶持修建沼气池，在沼气建设示范村全面推广1511（1个农户养5头猪，建1个沼气池，人平增加收入100元）生态养殖模式。五是畜牧部门对畜禽养殖农户免费提供技术服务，提供防疫，提供畜禽产品购销信息。5、项目建设内容及建设方案
5.1、工艺技术方案和设备选型
5.1.1、工艺技术方案。①在3个规模养殖场中推广自繁自育养殖模式，在4个养殖户中推广“标准150”模式。②建立标准化栏圈和粪污处理、防疫设施，配套完善水、电、路等设施。
5.12、仪器设备选型。①栏圈以“生猪标准化规模养殖场（区）建设标准”为依据，
“150模式”标准化栏圈建设面积220平方米左右；②粪污处理以沼气处理为主，选用县能源办实施的农村沼气建设项目所用仪器设备。③生产用种猪从省畜牧良种场引进。
5.2、建设方案及主要建设内容
5.2.1、项目建设目标。项目完成后，7个建设单位年出栏肥猪增加7300头，出栏总量达到15800头左右。
5.2.2、总体思路：建设标准化栏圈，改造水、电、路、防疫设施，配套粪污处理设施。
5.2.3、土建工程及其它建设内容：①新建标准化栏圈4920.93平方米。其中天添公司1277.73平方米，昌海畜牧良种场900平方米，中原牧业1879.2平方米，4个150模式养殖户864平方米。②新建沼气池692立方米。其中天添公司160立方米，昌海畜牧良种场300立方米，中原牧业200立方米，4个150模式养殖户96立方米（含1带2）。③标准150模式养殖户1带2农户栏圈改造。其它建设内容详见附表4。
5.2.4、主要仪器设备：给排水设备、供电设备、消毒设备、疫苗保存设备、自动化养猪设备等。详见附表4。
6、规划、土地、环保、节能
6.1、规划和土地：本项目选址都符合城建和土地利用规划，不涉及占用耕地问题。建设单位相关土地使用证明附后。
6.2、环保和节能：本项目建设单位都建有粪污处理设施，可以改善粪水污染现象，保护环境，并能变粪为气为肥，节约能源。
7、投资估算及资金来源
7.1投资估算。本项目总投资303.46万元。其中：
①天添畜禽有限公司总投资80万元。投资构为：建安工程33.41万元（空怀母猪舍289.7平方米，单价275.11元，需资金7.97万元；哺乳母猪舍225.9平方米，单价260元，需5.87万元；保育猪舍154平方米，单价248元，需资金3.82万元；育肥猪舍579.75平方米，单价240元，需资金13.91元；种公猪猪舍28.38平方米，单价249元，需资金0.71万元；场内道路绿化300平方米，单价37.5元，需资金1.13万元），环保工程24.05万元（尿粪熟化池2口，单价7.85万元，需资金15.7万元；尿粪沟338米，单价40元，需1.35万元；建沼气池20个，单价3500元，需7万元），引种猪53头10.5万元，仪器设备购置安装5.7万元，工程建设其它费用3.39万元，预备费2.95万元。
②昌海畜牧良种场总投资56.4万元。投资构成为：建安工程21.3万元（空怀母猪舍300平方米，单价240元，需资金7.2万元；哺乳母猪舍300平方米，单价260元，需7.8万元；育肥猪舍300平方米，单价210元，需资金6.3元），环保工程15万元（建沼气池300立方米，单价500元），引种猪50头7.6万元，仪器设备购置安装8.4万元(产床20套，单价1700元，需资金3.4万元；单体限位栏50套，单价600元，需资金3万元；消毒设备1套，单价5000元，需资金0.5万元；疫苗保存冰箱1台，单价5000元，需资金0.5万元；内部供电线路1套，0.4万元；内部供水管道0.6万元)，工程建设其它费用1.6万元，预备费2.5万元。
③中原牧业公司养猪场总投资109.86万元。投资构成为：建安工程59.26万元（标准化猪舍1879.2平方米，单价262元，需资金49.26万元；粪污处理设施200平方米，单价500元，需资金10万元），引种猪107头16.5万元，仪器设备购置安装30万元(标准自动化养猪设备5套，单价5.3万元，需资金26.5万元，粪污处理设备1套，需资金3.5万元)，工程建设其它费用1.6万元，预备费2.5万元。
④标准150模式养殖户（含1带2农户）总投资57.2万元,每户平均投资14.3万元。投资构成为：建安工程21.28万元（猪舍4栋，每栋216平方米，单价200元，需资金17.28万元；1带2农户栏圈改造8间，单价5000元，需资金4万元），环保工程3.6万元（沼气池12个，每个8立方米，每个3000元），购育肥仔猪24.81万元（4户共600头，每头413.5元），仪器设备购置4.71万元。工程建设其它费用0.8万元，预备费2万元。
总投资估算表、单项工程估算表、仪器设备投资估算表附后。
7.2、投资估算依据
参照当前标准化栏圈建设、农村沼气池建设、当前种猪价格、当地房屋建设、路面维修等经费测算标准，适当调整后作为本项目投资估算依据。
7.3、资金来源及运用
7.3.1、资金来源。本项目总投资303.46万元，资金来源为申请中央补助资金180万元，企业和农户自筹123.46万元。其中天添公司中央补助资金60万元，企业自筹20万元；昌海畜牧良种场中央补助资金40万元，企业自筹16.4万元；中原牧业公司中央补助资金40万元，企业自筹69.86万元；4个标准150养殖户中央补助资金40万元，养殖户自筹17.2万元。
7.3.2、资金运用。中央补助资金主要用于栏圈建设、粪污处理和水、电、路改造等，自筹资金主要用于购买种猪。（中央补助资金使用计划表附后）
8、组织管理与实施进度
8.1、项目组织实施管理
8.1.1、强化领导，认真组织。县成立项目管理领导小组和项目技术小组。管理领导小组由县政府分管领导任组长，发改局、畜牧局、财政局等部门负责人为成员，负责项目实施的协调、组织，把本项目建设与争创全省生猪大县建设紧密联系起来，确保有计划，按步骤顺利实施。项目技术小组由县畜牧局黄光国局长任组长，聘请市畜牧局高级畜牧师仝允、高级兽医师姚建强等专家为技术顾问，县畜牧局畜牧师（兽医师）韩远宏、郑生国、郭庭发、谢志荣等为成员，负责项目可研
报告、设计、工程监理和项目验收工作。8.1.2、强化项目资金的使用管理。项目资金及时、足额到位，资金使用实行专帐专户管理，接受审计部门对资金使用效果进行审计，并对项目建设实行分阶段检查验收。
8.1.3、工程招投标方案。严格按照“工程招标制”，对项目建设实行公开招投标；招标范围土建工程为本县范围内，仪器设备和种猪为湖北省境内；招标方式为议标。
8.2、建后运行管理。项目建成后，按照现代企业运行模式，>文秘站:
8.3、项目实施进度
项目建设期为一年，即20__年9月至20__年5月完成项目规划设计和各项基建工作，20__年6月生产设备安装调试完毕，20__年6月份开始引进种猪投入运营，20__年8月全部完工，达到项目建设设计要求。从20__年9月开始进入全面正常生产。
9、效益分析
9.1、经济效益。项目完成后效益十分显著，建设单位新增出栏肥猪7300头，按每头销售1000元、纯利200元计算，新增销售收入730万元，新增纯利146万元。
9.2、生态和社会效益
项目建成后，对生猪排放物(猪粪尿)进行转化利用，变废为宝，提高商品猪品质，并能带动相关产业发展，促进农业结构调整和农民增收。
10、结论与建议
10.1、综合评价与结论
该项目经济效益和生态、社会效益显著，符合当前畜牧业“高产、优质、高效、生态、安全”的可持续发展要求，项目切实可行。
10.2、问题与建议
一是该项目具有较好的经济、社会和生态效益，建设内容符合国家产业化政策，是国家“菜蓝子”工程建设的组成部分，但工作量较大，时间较紧，建议国家20__年投资建设；二是生猪标准化规模养殖场改扩建项目，是一项专业技术较强的项目，需要加强对参与项目的技术管理人员和生产人员进行培训；三是畜牧业是新农村建设和农民增收的支柱产业，同时又是个弱势产业，建议各级政府进一步加大畜牧业项目和优惠政策的扶持力度，确保畜牧业持续、快速、健康发展。
11、附件
11.1、附表
11.1.1、建设单位基本情况表1-7；
11.1.2、项目选址和建设条件表1-7；
11.1.3、项目总投资估算及资金来源表1-4（含中央补助资金使用计划）；
11.1.4、项目建设内容投资一览表1-4（含单项工程、仪器设备投资估算）；
11.1.5、__县生猪标准化规模养殖场（小区、重点户）改扩建项目投资计划表；
11.1.6、建设项目招投标事项申请表；
11.1.7、现有仪器设备表1-3；
11.1.8、项目申报基础信息表；
11.1.9、项目申报审查意见表。
11.2、附图
11.2.1、项目地理位置图；
11.2.2、项目现状图1-3；
11.2.3、项目建设平面图1-3；
11.2.4、单项工程平面图
11.3、附件
11.3.1、建设单位(规模养殖场)法人证件(组织机构代码证)、营业执照、无公害产地认证、种畜禽生产许可证复印件、法人身份证复印件；
11.3.2、建设单位(规模养殖场)20__年资产负债表、损益表1-3；
11.3.3、建设单位(规模养殖场)自有资金证明
11.3.4、规模养殖场土地权属证明复印件；
11.3.5、“150”养殖户身份证复印件；
【关键词】村镇建设；规划；管理；科学性
中图分类号： F540.32 文献标识码： A 文章编号：
前言
在村镇建设规划过程中，中央明确指出：在村镇建设规划中，必须坚持规划先行原则，并将科学规划作为村镇建设的重要基础，才能促进村镇建设的可持续发展。建设规划管理主要是政府实施村镇建设发展决策的重要依据，也是政府履行市场监督、公共服务及经济调节等职责的一种手段，对村镇空间资源合理配置、公共利益协调和保护、国民经济可持续发展具有重要意义。同时可以及时掌握村镇建设中存在问题，优化村镇建设发展措施，使村镇建设能够适应城乡统筹发展。
2.现阶段村镇建设规划管理工作存在问题
2.1村镇建设规划体系不够完善
在村镇建设规划过程中，中心村和重点镇未能起到良好的辐射或带动作用，整个村镇建设规划体系较为滞后，不能适应现阶段市场经济发展需求，主要体现在以下几个方面：村镇建设规划体系较为封闭，未能延伸到外部市场；每个村镇所承担的发展任务、经济运行状况较为混乱、职能过于单一；村镇性质和定位不清，层次不够分明，导致风格相似、特色不突出等现象的产生；重点镇区域优势不够突出，导致其未能在村镇建设中起到良好的辐射和带动作用；中心村区域优势不突出，未能满足基本人居要求[1]。
2.2村镇建设规划编制相对滞后
在村镇建设规划编制中，虽然很多村镇编制了新的村镇建设整体规划，但是只有部门村镇建设规划编制符合审批要求。究其原因，主要是大多数村镇在编制过程中，未对村镇建设进行控制性和修建性的规划，导致很多村镇建设项目仅受到村镇整体规划体系的控制，建设规划和管理过于随意，基础设施、建设容积、绿地配置等指标控制和实施难度较大。再者，很多村镇仍然严重以往的村镇建设规划编制，编制规划过于滞后，设计水平较低，已经不能满足现阶段村镇建设规划发展需求。再者，很多村镇对建设规划编制工作不够重视，且在经费相对缺乏情况下，导致很多规划编制工作无法落实，未能对村镇建设发展起到良好的指导作用。
2.3村镇建设规划管理不到位
在村镇建设规划管理过程中存在很多薄弱环节，如违法使用用地、项目未批先建、土地乱圈乱占等，对村镇建设规划合理性和科学性造成严重影响，主要体现在以下几个方面：建设项目未制定正规规划设计图纸，建设队伍资质与项目建设要求不相符，导致项目质量难以保证；在村镇建设规划中，为建立完善的监督机制，导致各种不合理建设现象的泛滥；在违法建设管理上，村镇主要依据影响的法律程序进行强制查处，查处周期过长，管理难度较大；“建新不拆旧”管理上，涉及部门多，联合执法力度相对缺乏，导致很多空心村的产生。
2.4村镇建设规划投入与环境治理需加强
从现阶段村镇建设规划情况来看，虽然各村镇政府在基础设施建设上投入大量资金，并以生态村镇作为建设理念，加大了环境治理力度，并取得显著性的效果。有些村镇在建设规划中，由于受到地区经济影响，主要依靠村镇政府和企业进行集资，而在环境治理上仍然沿用以往的突击或者命令的管理形式，导致投入不足、基础设施不完善、污水治理难以落实、环境卫生差等现象的产生。
村镇建设规划管理科学性
3.1完善村镇建设规划体系
建设规划体系作为村镇建设规划管理工作的总指导，对村镇建设发展、科学规划起着至关重要的作用。首先，大力扶持区位重要，且具有良好经济基础的村镇，以发挥其在整个村镇建设中的辐射带动作用。例如，区域村镇、县城村镇等卫星乡镇，虽然离中心城市较远，但是具有良好的产业优质及经济发展条件，能够对周边相对落后地区起到良好的带动作用。村镇政府在这些村镇建设规划时，实施优惠政策，并给予大力扶持，以促进重点村镇发展。其次，把城市郊区村镇纳入到城区管理工作中。例如，某城镇虽是建制镇，但已与城区相互连接，对与这种类型城镇，必须进行单独规划，并纳入到城区范围中，按照城区标准进行统一管理，并明确其在城区中的功能[2]。尤其是位于中心城区和城市组群间的村镇，不仅要对其建设规划体系进行完善，同时要建设规划做出积极引导。再者，对于区位优势和经济条件较差的村镇，必须给予适当的指导，以保证其建设发展。随着我国城市化进程快速发展，很多村镇人口开始慢慢涌入导致重点村镇或城区中，导致偏远地区村镇人口不断减少，对村镇建设发展造成一定影响。所以，必须对上述现象进行有效的管理和控制，使得村镇得到有效发展，并慢慢向着城市化方向发展。
3.2保证村镇规划编制合理性
首先，村镇建设规划合理布局。在编制村镇建设规划时，必须从整体出发，协调各个村镇间关系，使得村镇建设规划与整个村镇建设规划布局得到有效优化，并将中心村镇作为重点建设项目，通过村镇经济和特色文化，明确中心村镇在村镇建设规划中的功能，避免重复建设问题的产生。同时完善村镇基础设施和公共设施，使得村镇企业慢慢向着工业化区域发展，而住宅则向着生活区域发展，有效保证了村镇建设规划布局的合理性和协调性。其次，加快村镇整体规划修编工作，提高村镇建设规划水平[3]。村镇作为城市与乡村连接纽带，是新农村建设中心，其与城市建设规划是不同的，必须对村镇经济基础条件进行分析，并在规划体系引导下，明确村镇人口规模和建设用地，优化村镇规划设计，并充分挖掘村镇特色文化。再者，制定建设规划管理标准，提高村镇建设规划编制质量。在以往村镇建设规划编制中，存在覆盖率低、控制性差、指导力度不足等问题，导致村镇整体面貌过于相似，没有鲜明特色。而通过完善村镇建设规划编制，制定相关管理标准后，村镇建设规划得到有效控制，有效避免不合理建设用地现象的产生。
3.3加大村镇建设规划管理工作的力度
首先，完善各村镇管理机构。为了保证村镇建设规划管理工作的有效性，必须建立完善的管理机构，加大建设规划管理力度，才能保证村镇建设规划的合理性和科学性。其次，健全村镇建设规划监督机制。严格按照我国村镇建设法律法规，严格控制建设规划审批工作，加强建设规划许可控制制度，健全村镇安全施工和建设质量监督机制，规范村镇建设产权交易，以保证村镇建设规划工作的有效开展，避免不合理不合理建设规划行为的产生。再者，对村镇建设规划管理人员进行培训和考核，以提高其管理和执法能力。制定适宜的人员培训方案和计划，对建设规划管理人员进行分组培训，并实施持证上岗制度，以保证村镇建设规划管理人员的专业性。同时有效培训，以增强管理人员服务意识，并依据建设规划管理法律法规办事，有效保证村镇建设规划管理工作的科学性。
3.4做好资金投入与环境治理工作
在村镇建设规划及管理过程中，必须转变村镇建设规划观念，做好基础设施建设与环境治理工作。首先，在村镇建设规划过程中，不能完善依靠当地政府和企业来集资，必须不断扩展村镇建设的集资路径，为村镇建设发展提供重要的资金保障。其次，通过完善村镇建设规划管理模式和技术指导，以保证村镇道路卫生、环境治理工作的有效落实。
结语
村镇建设规划对村镇建设后期发展起着至关重要的作用，并与村镇居民根本利益有着密切的关系。只有完善村镇建设规划体系，保证村镇建设规划编制合理性，加大村镇建设规划管理力度，做好资金投入与环境治理工作，才能保证村镇建设规划管理和科学性，促进村镇建设可持续发展。
【参考文献】
[1]庄旭前,胡中.关于村镇规划建设的思考[J].科技资讯,2009,8(04):98-99.
为抓住机遇，增强工作的主动性，积极争取农业建设投资，现就进一步做好2009年项目储备工作通知如下。
一、储备原则
*年6月17日，我部印发了《农业部办公厅关于开展农业建设项目前期工作加强项目储备的通知》（农办计[*]45号），对项目储备工作提出了明确要求。根据新的情况，做好项目储备工作应进一步把握以下原则：
——长短结合、突出重点。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，兼顾当前需要和长远发展要求，重点储备能够保供给、增后劲、扩需求、促增长的建设项目。
——强化衔接、量力而行。以专项建设规划为依据，结合规划实施情况与本地建设需要，区分轻重缓急，合理确定储备类型、规模和投资需求。要注意衔接好与在建项目、已申报项目的关系，确保投资落实后，项目能够及时开工建设，按期保质完成建设任务。
——建管挂钩、奖优罚劣。认真贯彻国家发改委要求，将*年第四季度新增投资项目实施情况作为本次储备项目的重要依据，实行奖优罚劣。
二、储备重点
本次储备项目，以我部初步研究提出的“拉内需、打基础”五大农业建设工程为基本框架，加强整合，突出重点，优先集中储备十一类项目：
（一）标准农田建设工程
重点推进优粮工程标准粮田、棉油糖基地和农垦天然橡胶基地建设。
1．优粮工程标准粮田建设。开展田块整理、粮田道路、田间灌排设施的标准化建设，完善田间病虫害观测设施，提升项目区病虫害预警测报能力。
2．棉油糖基地建设。完善田间基础设施、加工检验设施和生态化病虫害防控设施以及田间道路系统。
3．天然橡胶基地建设。重点加强胶园、初加工、苗木基地建设，着力提高胶园标准化建设水平，优化集中初加工布局，提高良种良苗培育和供应能力。
（二）新一轮“菜篮子”工程
大力推进养殖业标准化、规模化、集约化生产，重点建设生猪奶牛养殖小区和渔政渔港服务设施。
4．生猪奶牛养殖小区建设。重点开展粪污处理、舍栏标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设，购置性能测定、疫病防控设施及仪器设备。
5．渔政渔港建设。继续建设中心渔港、一级渔港和内陆渔港，建造渔政船、渔政执法快艇等渔政执法和服务设施。
（三）草原建设与农业生物资源保护利用工程
依据《全国草原保护与建设总体规划》，加快实施退牧还草工程和草原防火建设。
6．退牧还草工程。继续开展草原围栏和严重退化草原补播改良，建设人工饲草地和牲畜棚圈，配套完善县级草原监理监测装备条件。
7．草原防火。按照《全国草原防火基础设施体系“*”建设规划》，继续建设草原防火物资储备库、草原防火物资站、省市级草原防火指挥中心、草原火灾现场图像传输系统等。
（四）农村废弃物资源化利用工程
重点实施农村沼气项目。
8．农村沼气建设。依据《全国农村沼气工程建设规划（*-2010年）》，继续支持建设农村户用沼气（含联户沼气）、大中型沼气和沼气服务网点。
（五）现代农业支撑条件建设工程
重点实施动植物保护体系、农产品质量安全检验检测体系、种养业良种体系建设项目。
9．动植物保护体系建设。依据《植保工程建设规划（*-2010年）》和《全国动物防疫体系建设规划（2004-*年》，继续实施动物防疫体系建设项目和植保工程，优先组织储备和申报上述规划已确定但未实施的项目。
10．农产品质检体系建设。依据《全国农产品质量安全检测检测体系建设规划（*-2010年》，继续建设部级专业质检中心、部级区域质检中心、省级综合性质检中心和县级质检站。
11．种养业良种体系建设。依据《种子工程建设规划（*-2010年）》、《畜禽良种工程建设规划（*-2010年）》和《水产原良种工程建设规划（*-2012年），继续建设种子工程、畜禽水产良种工程。根据规划实施进度，优先申报规划拟定但尚未安排项目。
三、有关要求
（一）切实提高认识。鉴于国家发改委尚未确定2009年中央预算内农业基本建设任务，本次组织项目储备工作的主要目的是争取工作主动性，防止出现投资规模确定后因不能及时报出项目而贻误工作的问题。请各地务必高度重视，精心组织，超前谋划，把工作做细做实。
（二）强化效益分析。本次储备项目要突出经济效益分析，充分说明项目实施对提高农业综合生产能力、增加农民收入、强化农业基础等方面的作用。同时，对项目实施所能带动的仪器设备、水泥、钢材等原材料需求增量，劳动用工和就业增量要有科学估测、翔实数据。
（三）严格基建程序。要按照农业基本建设程序和项目管理有关规定开展相关工作，本次储备的项目原则上应具备在今年内开工的条件。前期工作深度不够的项目不能列入项目储备，建设条件不落实的项目不得上报。
（四）规范申报方式。具备申报条件的项目，要经省级农业主管部门统筹平衡后报送部发展计划司和相关行业司局各3份，每个项目材料对应一份申报文件。同时应通过农业建设项目管理信息系统（）填报申报项目的相关信息。
（五）把握申报时限。前期工作到位、建设条件成熟的储备项目，可尽快上报我部，最迟不能超过今年3月20日。*年按我部有关部署已上报的项目，本次不再重复申报，只需在上报文件中注明即可；已申报但我部已反馈评审未通过的项目可按程序重新申报。
第二条在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，适用本办法。
本办法所称水工程，是指水库、拦河闸坝、引（调、提）水工程、堤防、水电站（含航运水电枢纽工程）等在江河、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。
第三条水利部负责水工程建设规划同意书制度实施的监督管理。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，具体负责水工程建设规划同意书制度的实施和监督管理。
第四条水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）在报请审批（核准、备案）时，应当附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。
对只编制项目建议书的水工程，应当在项目建议书报请审批时附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。
水工程建设规划同意书的内容，包括对水工程建设是否符合流域综合规划和防洪规划审查并签署的意见。
第五条下列水工程建设规划同意书，由流域管理机构负责审查并签署：
（一）长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河的干流及其主要一级支流和太湖以及其他跨省、自治区、直辖市的重要江河上建设的水工程；
（二）省际边界河流（河段）、湖泊上建设的水工程；
（三）国际河流（含跨界、边界河流和湖泊）及其主要支流上建设的水工程；
（四）流域管理机构直接管理的河流（河段）、湖泊上建设的水工程。
前款第一项中的主要一级支流和其他跨省、自治区、直辖市的重要江河，第三项中的主要支流以及第四项中的流域管理机构直接管理的河流（河段）、湖泊的名录和范围由水利部规定。
本条第一款规定以外的其他水工程建设规划同意书，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定的管理权限负责审查并签署。
第六条水工程建设单位（以下简称建设单位）应当在水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）报请审批（核准、备案）前，向有水工程建设规划同意书审查签署权限的流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门（以下简称审查签署机关）提出水工程建设规划同意书申请，并提交下列材料：
（一）水工程建设规划同意书申请表；
（二）拟报批水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）；
（三）与第三者利害关系的相关说明；
（四）审查签署机关要求的其他材料。
第七条审查签署机关应当自收到申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列情况分别作出处理：
（一）属于本机关受理范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面受理凭证；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知建设单位予以补正；
（三）不属于本机关受理范围的，应当作出不予受理的决定，并告知建设单位向有受理权限的机关提出申请。
第八条审查签署机关对受理的水工程建设规划同意书申请，应当依据有关法律、法规以及流域综合规划和防洪规划进行审查；对符合下列条件的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书：
（一）水工程建设规模、任务符合流域综合规划和防洪规划的总体要求；
（二）建设规模等级（别）和标准符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求；
（三）不影响其他水工程，或者有消除影响的补救措施。
水工程建设不符合前款规定条件之一的，审查签署机关应当作出不予批准的决定，并下达水工程建设规划同意书不予签署通知书。
水工程建设规划同意书可以对水工程的设计方案和管理措施提出有关要求。
审查签署机关签署的水工程建设规划同意书，应当抄送与水工程有关的下一级水行政主管部门。流域管理机构签署的水工程建设规划同意书，应当抄送与水工程有关的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。
第九条水工程所在江河、湖泊的流域综合规划或者防洪规划尚未编制或者批复的，建设单位应当委托有相应工程咨询资质的单位或者流域综合规划或者防洪规划的编制单位，就水工程是否符合流域治理、开发、保护的要求或者防洪的要求编制专题论证报告。
审查签署机关应当组织专家对专题论证报告进行审查，水工程符合流域治理、开发、保护和防洪要求的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书。
第十条审查签署机关在审查过程中，必要时应当征求与水工程有关的下一级水行政主管部门的意见。流域管理机构在审查过程中，必要时应当征求与水工程有关的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的意见。
第十一条审查签署机关应当自受理水工程建设规划同意书申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知建设单位。
执行本办法第九条规定所需的时间不计算在前款规定的审查期限内，但审查签署机关应当将所需时间告知建设单位。
第十二条水工程建设规划同意书签署后，水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）未获得审批（核准、备案）需要重新编制的，建设单位应当重新申请水工程建设规划同意书。
第十三条省级人民政府水行政主管部门应当在每年的3月1日前，向流域管理机构报送本行政区域内上一年度水工程建设规划同意书审查签署情况。流域管理机构应当在每年的4月1日前，向水利部报送本流域内上一年度水工程建设规划同意书审查签署情况。
第十四条审查签署机关应当对其审查签署水工程建设规划同意书的水工程的建设情况进行监督管理。审查签署机关在进行监督检查时，有权进行实地调查，建设单位应当给予配合，如实提供有关情况和材料。
第十五条审查签署机关及其工作人员违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以处理。
第十六条建设单位未取得水工程建设规划同意书擅自建设水工程，或者违反水工程建设规划同意书的要求建设水工程的，按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚。
第十七条水工程建设规划同意书申请表、水工程建设规划同意书、水工程建设规划同意书不予签署通知书的格式见附录。
[关键词]城市建设规划;电力规划;规划方法
中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0106-01
1 城市建设规划与电力规划的基本含义及其相互关系
1.1 城市建设规划与电力规划的基本含义
1.1.1城市建设规划的含义
所谓城市建设规划指的就是在国家相关城市发展与建设方针的指引之下，遵循一定的经济技术政策和社会经济发展规律，科学合理的研究并规划城市所在地区的各种实际状况，做好城市的发展定位及土地和空间资源等的规划。在城市建设规划中，应综合考虑到多种因素，比如说城市经济、文化和公共事业等多个领域，努力保障整个城市的协调一致的发展。
1.1.2城市电力规划的含义
所谓城市电力规划指的就是运用科学合理的办法来新建或者改进城市规划区的电力设施，使得这些电网达到应有的技术要求，并具有环保与美观的特性，并能够充分满足城市经济发展的需要，使得电能以安全可靠的方式提供给城市用户。
1.2 城市建设规划与电力规划之间的关系
1.2.1关联性
城市的发展和规划要求应有与之相配套的城市电网支持，而城市电网建设也离不开城市规划的建设规模、性质、形态、发展速度等方面的资料数据，也需要城市规划为其安排必要的变配电设施和供配线路建设的用地和空间。两个规划互为基础条件又互相服务。城市规划和城市电网规划工作需要穿行，而它们的编制、管理、实施又是以两个不同的部门分头执行的，这对城市规划和城市电网规划工作带来了一定的难度。因为要做好任何一个规划都离不开收集基础资料，处理各种相关数据，研究其发展规律，设想几种可行的方案，分析其建设的经济性，这都需要较长的时间方可完成。
1.2.2独立性
规划是思考与设计全面的长远的发展计划与行动方案;合理科学的规划是发展建设的前提与保证。城市建设规划就是研究城市建设未来发展、城市合理布局和管理各项资源、安排城市各项工程建设的综合部署;它是一定时期内城市建设发展的蓝图，具有指导城市的建设和管理的重要作用。而城市电力规划是城市建设规划中的一项重要组成部分，它是为了城市供电能够充分满足城市发展的需求，通过合理科学的方法来新建或改进城市规划区内的电力设施，使得这些城市电网具有环保与美观的特点，达到规划的技术标准，并使电能可靠安全地供给城市的各个用户。从两者的规划范畴就可看出，城市电力规划相对于城市建设规划是一个专业性和技术性都要求更强的规划形式，而且其规划领域较小具体，所受到的约束因素也较多较为复杂。只有坚持城市电力规划的独立自主的地位，才能提高其专业技术性，使其得到更好的实施和应用。
2 城市建设规划中电力规划的方法
2.1 正确处理城市规划与电力规划的关系
1）转变观念，统筹兼顾城市建设规划与电力规划两者间的关系
城市电力规划前，相关部门要意识到城市建设规划与电力规划之间关系的重要性。在规划过程中，负责电力规划的部门，要与城市建设相关的市政设施管理部门沟通、交流，共同协调好电力规划实施中会遇到的一些问题。总之，与电力规划的相关部门之间要相互合作，兼顾处理好城市建设规划与电力规划两者间的关系。
2）做好城市规划与电力规划方案审核工作
规划方案完成后，需要审核部门的通过。因此，负责审核电力部门规划方案的同时，要依据城市建设规划方案，把二者间的关系是否处理好作为审核通过的重要标准。唯有如此才能保证城市电力规划方案与城市建设方案是同步和谐发展的，促进城市更好更快地发展。
2.2 合理选择和使用负荷预测方法
城市总体规划给出的基础数据主要是城市土地利用和人口信息，与电网规划主要依据历史负荷和地区经济预测信息有较大的不同，不能生搬硬套常用的曲线拟合、回归、灰色预测等数学方法来预测负荷。因此，合理地选择和使用负荷预测方法，是电网规划与城市总体规划相结合能否成功的关键因素之一。电网规划与城市总体规划的成功结合，电力走廊是最主要的影响因素，只有充分利用、规划好电力走廊资源，才能达到既满足城市总体规划要求，又满足电网可靠性要求的目的。因此，如何采用合理的电网结构以充分利用城市可提供的电力走廊资源成为解决问题的关键。要使电网规划与城市总体规划的结合真正具有较强的可操作性，变电站站址用地和线路走廊红线不能只是停留在规划文本上，必须将这些用地在城市总体规划中以具体用地红线（含控制点坐标）的方式落实下来，以纳入城市总体规划统一管理，形成强制性的约束条件。
2.3 构建绿色节能电网
我国城市的快速发展带动了电力负荷量的增速发展，造成了电网建设与城市土地资源相矛盾等问题日趋激烈，节约土地资源、处理周边环境关系，已成为城市总体规划与电力规划的重要关系。在城市规划发展的同时实现电力规划，保证电网建设与城市发展相协调，按照城市饱和状况，对变电站选址、线路走廊等实现统筹规划，降低电网损耗，实现资源优化配置与高效利用等，也成为反映社会与经济效益的关键指标。在电力规划的设计方面，城市周边变电站设计应注重对自然环境的保护，在建筑风格与艺术方面则应尽量与周边建筑类似，注重对居民区等建筑物绿化、隔音等效果的优化，确保电力设备设施与周边环境的协调相处。在选择电力设备方面，应优先考虑占地面积小、噪音少、电子干扰水平低、便于维修的电力设备，并大力推广节能减排技术型设备，选用节能环保材料。在电力的建设方面，则由政府出面，统筹规划城市市政道路的同步建设电力管廊，这可以减少工程投资，避免城市道路的重复开挖，以免造成大量人力、物力、财力的浪费。
2.4 提高居民对电力设施的认识
由于城市的发展，居民的用电需求不断增加，电力设施建设与布局也应跟上发展的需求，但在城市区民区建设一些电力设施时却常常受到多数居民的反对。原因是城市居民对这些电力设施存在恐惧和抗拒心理，他们普遍认为高压走廊、线路走廊、变电站等会有严重威胁人体健康的高度电磁辐射。这种错误的认识阻碍了城市电力设施的建设，阻碍了电力电网规划的实施。消除城市居民对电力辐射的误解，普及他们对电力设施的认识是解决这一问题的根本方法。
3 结语
综上所述，电力工业作为城市发展的一个重要组成部分，它的发展能够加快城市经济建设的发展速度，更好地为城市建设服务。因此，进行电力规划时应该根据城市规划以及总体发展目标的有关标准进行，应该考虑到城市的本土资源条件和能源状况，对各种长期和短期的关系进行正确的处理。
参考文献
[1] 何永秀，杨卫红，李艳，蔡琦.城市电网规划与城市规划协调机制设计与评价[J].中国电力，2009，（12）.28-29
[2] 伍才.关于城市建设规划中电力规划分析[J].北京电力高等专科学校学报（社会科学版），2012，（29）.34-36.
关键词：近期建设规划 城市设计 重点区域 重点项目
随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布与实施，我国的城市规划编制体系正经历着前所未有的转变。其中重要的变化之一是近期建设规划地位的提升和编制要求的提高。而其中涉及的城市设计内容虽然并不在近期建设规划的强制性内容当中，但笔者认为其对城市近期的空间引导和招商等有着不可替代的作用，应该作为新的城市设计分项加以研究。
1.近期建设规划法定地位的提升
原建设部针对总体规划重远期，轻近期的弊端于02、05年相继《关于印发、的通知》，和《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》两个文件，大大的提升了近期建设规划的地位。虽然在近期建设规划强制性内容中并没有包括城市设计的内容，但提到了对规划年限内的城市空间分布和实施时序等进行具体安排；对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施等内容。如果近期建设规划中能加入城市设计的内容，将大大加强规划的可操作性和空间引导性，更有利于近期建设规划的管理与实施。（如图）。
2.近期建设规划城市设计的目标
城市设计的目标通常可以分为理想和具体两大类。理想目标是指“值得追求的，但在今天的条件下一时还达不到的状况”而具体目标则指“可能的，今天可以达到的状况”。针对近期建设规划，项目库中的项目很多是已经立项和开始建设的，这就使得城市设计中的项目有现实性和确定性，城市设计的目标更偏向具体，对于未来的变化有比较确定的方向，但也并不排除理想目标，是具体目标引导下的理想和具体目标的结合。
3.近期建设规划城市设计的特点
近期建设规划城市设计的目标偏向于具体目标，它的编制又不同于分区规划、控制性详细规划那些从概念性的、总体布局上的设计城市，也不同滨水区、步行街区那样的特定地点、街区的城市设计。笔者认为它是更具有实际操作意义的，带有很强针对性、引导性、宣传性的城市设计。
4.近期建设规划城市设计的设计重点
近期建设规划中的城市设计的设计重点可以分为两类，一是近五年项目比较集中的重点区域的城市设计，二是重点项目、重要地段的城市设计。再参考城市设计的五元素――道路、边界、区域、节点、标志物进行分类，在实践中，我们把区域，归为近期建设规划城市设计的第一类，是设计重点，而把其它的归在第二类陈述（如图）。
4.1重点区域
区域是城市内中等以上的分区，具有某些共同的能够被识别的特征。区域之所以在近期建设规划的城市设计中显得那么重要，是因为它是今后五年城市发展的重点，是塑造城市形象的重要地区，是展现城市面貌和形态的最重要基地。可以将重点区域分为新区和旧城区两大类。
4.1.1新区
新区是城市发展的重点地区，可以是新城区，也可以是新工业区，既可以是滨水地区，也可以是新形成的CBD等地区。新区一般现状土地平整，土地存量比较充足，在近期建设规划的项目库中许多项目都会在新区建设。在城市设计中应该向人们展示新区五年之后的新面貌。如项目库中的项目已经有了建筑设计，可以直接把效果图做成模型建入地块的城市设计意向当中，如果项目没有做建筑设计，可以针对项目的功能和大小，做示意性的设计，并建入地块的城市设计意向中。一般的项目包括项目附近的环境设计，所以做新区城市设计的一项主要任务是要把项目之间的环境，如道路、绿地、广场等设计出来，使其成为体系，务求展示出新区的整体空间形象。
4.1.2旧城区
重点区域的另一个重点城市设计地区是旧城区。根据近期建设规划强制性内容第三条规定，近期建设规划对旧城，特别是历史文化保护区是很重视的，在开发的过程中一定要注意保护好旧区，而城市设计刚好可以向人们展示旧城区改造后的活力和空间。笔者在完成“东莞石碣镇近期建设规划”和“仁化县城区近期建设规划”中都对相应的旧城区进行了城市设计。石碣镇旧城区城市设计主要针对旧城区现有的问题和已有的计划项目进行筛选，并列出了14个重点项目（如图），并将旧城区划分为行政文化区、商业购物区和商务休闲区。
4.2重点项目
如果说重点区域是向市民、发展商展示城市未来最具发展潜力和形象的地方，是面上的概括，那么重点项目就是向市民和发展商展示城市形象的点和线，共同构成了近期建设规划城市设计中的点、线、面关系。
4.2.1道路
道路是城市的骨架，是城市的主导元素，更是体现城市意向的主要元素。笔者在完成石碣镇近期建设规划城市设计中，对主要的道路进行了城市设计。改造升级道路，完善道路网络，是石碣近期建设的重要内容，也是关系到其它近期重点项目能否顺利实施的关键。石碣镇近期道路网的建设要以系统性为核心，以提升城市交通联系的便捷程度为目标，以分流穿越中心区的过境交通为手段，共同构成石碣镇近期的主要道路骨架。 道路的升级要按照城市的要求高标准进行建设，改造道路的断面、路面、行道树、道路设施等各个方面，既充分发挥道路的交通功能，也要提升道路两旁景观环境和建筑的品质，进一步带动道路周边地块的环境整治。
4.2.2边界
边界是线性要素，具有重要作用，尤其是它能把一些普通的区域联系起来。近期建设规划的城市设计中如果合理地设计好边界，城市能给人一种焕然一新的感觉。
在设计石碣镇的滨河界面中，笔者将滨江岸线堤外部分规划以绿化景观建设为主，通过不同主题和风格的岸线建设，建成滨江公园，并利用绿化道路和步行系统与城镇内部保持紧密联系。堤内地块成片开发高品质的、配套完善的滨江社区，让居民享受到真正的滨江生活，促进城市与滨水地区的协调发展。
为了体现石碣镇沿江景观特色，把整个滨江带分段进行规划设计，依据每段的文化资源和现状条件共划分为5段（如图）,每段都各具特色，分别为“大众文化”“景观观赏”“公众游乐”“滨水社区”“高雅休闲”，务求把沿江特色展示出来。
4.2.3节点
节点是城市中具有战略意义的点，节点可以是道路的相交点，也可以是重要的广场和建筑群等。在设计中，笔者选取了石碣镇11个具体项目作为重要节点，这些节点对石碣镇城市功能的塑造起着关键作用。 石碣镇地处东莞北大门，是莞城北部重要的门户地区，其门户节点的形象，不仅体现着石碣本身的城市风格，也代表着东莞的城市形象。近期石碣门户节点的建设以改造火车站广场和石碣大桥桥头为重点，通过立面改造和建设标志性建筑的方式，塑造鲜明的门户形象。
石碣镇站前广场，长期以来环境卫生差、人车混杂、治安混乱，人们迫切希望将火车站一带改造为秩序优良、景观优美、环境宜人的现代化交通集散广场，成为东莞名符其实的“北站”。站前广场改造既是近期石碣镇门户节点建设的重点，又是石碣镇“窗口建设”的需要。城市设计中规划扩建站前广场，以利于交通集散和换乘，并塑造景观形象，形成空间开阔的门户标志。
4.2.4标志物
标志物是另一类点状参照物，标志物通常是一个定义简单的有形物体。标志物通常成为一个区域内的参照物，代表一个不变的方向。在完成“仁化县城区近期建设规划”中，在县城的南部有一清朝时期的古塔，是城市中主要的标志物。设计中，笔者结合保护和开发的原则，在古塔外设计了三个圈层，第一圈层是绝对保护区，只保护不开发；第二圈层为体育公园，既有效的保护了古塔的环境，也给了居民体育健身的场所；第三圈层是商场酒店区，远离古塔，在高度、形式、色调上又和古塔形成协调统一，为居民提供了娱乐购物的场所，对具体项目的实施有很强的指导意义。
5.近期建设规划城市设计的作用
近期建设规划中城市设计的作用既和传统意义的城市设计有相同的作用，也有其本身的特点，笔者认为其引导和招商的作用最为重要。
5.1引导作用
在项目库中的项目对城市的景观、空间会产生怎样的影响呢？这或许正是近期建设规划城市设计所要解决首要的问题。总的来说，近期建设规划中的城市设计要展现城市未来的景观、空间效果，为政府的决策提供用地、空间、色彩、体量、高度、形体上的依据。
5.2招商作用
这是近期建设规划城市设计与其他城市设计的区别所在，有很强的适用性。由于近期建设规划与“五年规划”的同时性，近期建设规划中的许多项目是立了项的，或者是已经有意向的项目，这就使得城市设计中的许多内容具有确定的功能、用地和形体。使得重点区域和重点项目的城市设计和未来的建成效果具有较高的一致性，这在许多其它类型的城市设计实施中都无法比拟的。正是由于这种项目和空间上的对应性、确定性，使得城市设计具有很大的宣传和招商引资的作用。
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