时间：2023-06-12 16:20:27
导语：在水利水电工程预算定额的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】水电工程；概算预算；编制特点
依照水利水电工程的建设流程，对工程概算预算的编制务必要和工程的阶段性建设工作相适应，此处提到的阶段性建设主要包含设计施工图、编写项目建议书、进行初步设计、最终竣工等，在这一系列步骤中，施工图设计和初步设计这两个过程中的概预算编制对工程整体的影响最为突出，是决定性因素，有着举足轻重的地位。下文即是围绕水利水电工程中编制概预算的情况进行探讨，进行相应的分析与总结。
1 相关概念
1.工程造价。此概念指进行特定工程建设所消耗的全部费用。工程造价具有下列两种含义：
（1）第一种含义为：建设某项工程所需预期开支或者实际开支构成的固定资产上的投资费用，即这个工程经过建设获取相应的固定资产与无形资产需要消耗的一次性资产的总和。这层含义是针对业主来说的。
（2）第二种含义：工程价格，即建成某项工程，预期或者实际在土地市场、设施市场、劳务技术市场，还有承包市场等各种交易过程中形成的建设安装工程的标价与建设工程总体价。
2.工程定额。工程定额指在规定的工作状况下，完成达标的单位建筑安装所需耗用的劳力、建材、设备机器以及其他相关花费的数量标准。在“工程定额”一词中，定指规定；额，指额度、限额。工程定额的特点——真实、科学、系统、统一、稳定、时效性。依据不同分类标准，可将工程定额分为下列几种：
（1）按内容：劳动定额，材料定额，机械定额。
（2）按使用范围：预算概算定额，施工定额，投资估算指标以及概算指标。
（3）按费用性质：直接，间接，其他。
3.预算定额。这个概念指的是计算和确定某个特定计量单位在分向工程、结构构建劳动力、建材和机班费用消耗各个方面的数量标准。
4.概算定额。概算定额指在预算的基础上，依据典型的通用设计图与标准图等资料，按照主要建设工序，综合辅助工序，进行综合、扩展与合并得出的定额。概算定额是扩大初步概算时，计算并确定分项工程的人员、建材、机械耗用的数量标准。
5.工程预算。对工程各个项目在未来一段时间内的收入支出所做的计划，能够通过货币形式对工程的项目投入实施评价，进而反映出工程在经济上表现出的效果。
2 水电工程概算预算编制相关特点
1.概预算编制的依据与步骤
（1）概预算编制的依据
要了解工程相关的设计报告与文件，对工程所处地的交通、气象以及社会经济状况进行探究和分析。从现行水利水电建设概预算定额情况来看，主要包含机电机械设备、工程建筑和金属结构设施的安装定额。与此同时，上级机构与工程主管部门务必要制定出一套科学合理的政策，依据一定的法律法规，编写进行水利水电建设概预算的办法和资金支出标准，对工程施工方内部执行人员，要制定合理稳定的工资标准，此外，水利水电工程建设所需材料的供应及其价格信息要清楚明确。
（2）概预算编制的步骤
编制概预算文件前，编制人员要先了解整体工程设计情况，熟悉设计图纸，弄清楚整个工程涉及的项目与内容。编制的人员还应考察水利水电设施的施工现场，对现场内部及周边的交通情况、环境状况以及工程所处地域的海拔高度进行了解。与此同时，编制人员还应在一定程度上把握工程作为一个整体的施工方法、组织情况、施工措施和机械设备状况，以及劳动力的配置等。鉴于这种工程建设的投资来源相对复杂，主要包括地方财政资金、中央资金投资、中央与地方按照一定比例共同投资，还有一些属于中外合资或者外商独资的形式。因而，在开展水利水电概预算编制工作的时候，应该首先了解该工程主要投资来源以及投资情况。为能有效计算工程造价，并组织建设材料供应，在开展工程招标投标的阶段，应将建设项目简要划分为建筑施工、机电设施安装、金属骨架设备与安装、临时施工、水流淹没处理补偿和其他相关费用这六个大的部分，要依据国家与地方水利部门相关规定，颁发最新定额以及取费标准，完成对水利水电工程概预算的编制工作。在整个工程概预算工作完成后，管理工作者应当按照独立单位工程量的需要，计算得出工程整体的工日数量和统计材料。
2.水电工程概算预算编制特点
（1）准确使用概预算书中所列计量单位
要对概预算书中所列计量单位的符号表示与名称准确使用。在概预算书中，计量单位名称与单位符号要依照1984年国务院颁发的计量单位统一规定进行选取使用。概预算书中的一些具体要求，主要有概预算书中对量的表达，对图、表、公司名称和文字描述，词头和单位都要一律采用国际符号，也就是采用法定计量单位的单位符号，如果没有硬性规定，可使用汉字单位表示，例如台班、工时数量、延长米等。在概预算的书中，一些描述性质的文字在能够采取法定计量时，最好利用数字或字母来表示。
（2）结合实际，采用概算书中的金额单位
概算书中列出的各种表格与金额单位，编制人员应结合实际，有选择性地采用。对于人员工资、各种施工机械耗用台时费、建材预算支出以及混凝土单价等一些基本单价，编制人员要以元作基本单位，数字应精确到小数点后2位。在单价表的合计栏中，仍以元作主要单位，数字精确到，除此之外，在工程表和设备到位及安装工程表的合计栏，则应采用万元作单位，数字精确到小数点后2位或者精确到万元。在总概算表、年度投资表与工程概预算总表这些表格的各栏中，采取的单位应是万元，而且其精度应根据实际投资数量和建设工程规模大小确定，一般情况下精确到万元或保留2位小数，而一些规模特别大的水利水电建设，则要精确到亿或者保留2位小数。
（3）严格依照概预算编制规定进行工程复核
编制人员在复核工程数量时要遵守概预算编制规定，进行正确精准的表述。水利工程一般投资规模相对较大，动辄上百万，甚至上千万。有时，某些分项工程投资数量都高达几百万元。故而，在进行水利水电工程概预算编制时，对工程量的设计实施复核是非常必要的，是一个关键环节。对工程量复核的内容包括数量、单位、设计条件、地质条件等，每个不同条件都严重影响着概预算是否正确计算，因而，在编制的时候，工作人员务必仔细阅读图纸，反复进行工程量的复核，以确保工程质量符合要求。
（4）做好充分广泛的资料收集
编制人员要广泛大量地搜集基础资料，做好概预算编制的准备工作。首先，充分收集概预算相关的国家法规与地方政策，对其进行认真研读并加以领会。对于在水利水电建设中用量大的，影响大的材料，如钢筋、水泥、块石等，在编制时，要对价格实施预算，根据工程所处位置搜集附近料场中材料的单价，也可根据当地的市场价格进行对产品规格、产品质量以及产品产量的了解。
3 结语
随着我国经济不断发展，水利水电工程概预算编制在水利建设中非常重要，这让国家和社会对水利建设提出了越来越高的要求。在概预算编制的时候，编制人员必须要懂得相关的基础知识和有关法律法规，同时不断加强与提升自己的综合素质，只有这样，对于水利水电建设的概预算编制才能快速适应市场的高速发展。
参考文献
[1]王有平.编制水利水电工程概预算中有关问题的探讨[J].水利科技与经济，2009（06）
【关键词】水利水电工程；造价预算；成本控制；项目管理
1. 引言
（1）当今时代，建筑承包市场竞争激烈，水利水电工程也不例外。如何确保工程质量又降低工程造价是业主单位和施工企业共同关注的问题。我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上，在推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成绩。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电工程承包市场运行还远不够有序和规范，许多施工企业为迎合业主单位招标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会。在此情况下签订的施工承包合同，将很难保证标准的施工工序和施工质量，因为施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。所以，要保证工程质量又降低工程造价，业主单位和施工企业做好合理的工程造价预算极为重要。
（2）在施工过程中，成本控制是项目管理的核心。在水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是工程造价控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。
2. 水利水电工程施工成本的分析方法
2.1 人工费分析。
在实行管理层和作业层两层分离的情况下，项目施工需要的人工和人工费，由项目经理部与施工队签订劳务承包合同，明确承包范围、承包金额和双方的权利、义务。对项目经理部来说，除了按合同规定支付劳务费以外，还可能发生一些其他人工费支出，主要有：
2.1.1 因实物工程量增减而调整的人工和人工费。
2.1.2 定额人工以外的计时工工资（如果已按定额人工的一定比例由施工队包干，并已列入承包合同的，不再另行支付）。
2.1.3 对在进度、质量、节约、文明施工等方面作出贡献的班组和个人进行奖励的费用。
项目经理部应根据上述人工费的增减，结合劳务合同的管理进行分析。
2.2 材料费分析。
材料费分析包括主要材料、结构件和周转材料使用费的分析以及材料储备的分析。
2.2.1 主要材料和结构件费用的分析。主要材料和结构件费用的高低，主要受价格的消耗数量的影响。而材料价格的变动，又受采购价格、运输费用、途中损耗、来料不足等因素的影响；材料消耗数量的变动，也要受操作损耗、管理损耗和返工损失等因素的影响，可在价格变动较大和数量超异常的时候再作深入分析。为了分析材料价格和消耗数量的变化对材料和结构件费用的影响程度，可按下列公式计算：
因材料价格变动对材料费的影响=（预算单价一实际单价）X消耗数量
因消耗数量变动对材料费的影响=（预算用量一实际用量）X预算价格
2.2.2 周转材料使用费分析。在实行周转材料内部租赁制的情况下，项目周转材料费的节约或超支，决定于周转材料的周转利用率和损耗率。因为周转一慢，周转材料的使用时间就长，同时也会增加租赁费支出；而超过规定的损耗，更要照原价赔偿。周转利用率和损耗率的计算公式如下：
周转利用率=实际使用数X租用期内的周转次数/（进场数X租用期）X100%
损耗率=退场数/进场数X100%举例：
某施工项目需要定型钢模，考虑周转利用率85%，租用钢模4500m2，月租金5元/m2；由于加快施工进度，实际周转利用率达到90%。可用“差额分析法”计算周转利用率的提高对节约周转材料使用费的影响程度。具体计算如下：
（90%一85%）X4500X5=1125元
2.2.3 采购保管费分析。材料采购保管费属于材料的采购成本，包括：材料采购保管人员的工资、工资附加费、劳动保护费、办公费、差旅费，以及材料采购保管过程中发生的固定资产使用费、工具用具使用费、检验试验费、材料整理及零星运费和材料物资的盘亏及毁损等。材料采购保管费一般应与材料采购数量同步，即材料采购多，采购保管费也会相应增加。因此，应该根据每月实际采购的材料数量（金额）和实际发生的材料采购保管费，计算“材料采购保管费支用率”，作为前后期材料采购保管费的对比分析之用。
2.2.4 材料储备资金分析。材料的储备资金，是根据日平均用量、材料单价和储备天数（即从采购到进场所需要的时间）计算的。上述任何二个因素的变动，都会影响储备资金的占用量。材料储备资金的分析，可以应用“因素分析法”。从以上分析内容来看，储备天数的长短是影响储备资金的关键因素。因此，材料采购人员应该选择运距短的供应单位，尽可能减少材料采购的中转环节，缩短储备天数。
2.3 机械使用费分析。
（1）由于项目施工具有的一次特性，项目经理部不可能拥有自己的大量机械设备，而是随着施工的需要，向企业动力部门或外单位租用。在机械设备的租用过程中，存在着两种情况，“一是按产量进行承包，并按完成产量、计算费用的，如土方工程，项目经理部只要按实际挖掘的士方工程量结算挖土费用，而不必过问挖土机械的完好程度和利用程度；另一种是按使用时间（台班，计算机械费用的，如塔吊、搅拌机、砂浆机等，如果机械完好率差或在使用中调度不当，必然会影响机械的利用率，从而延长使用时间，增加使用费用。因此，项目经理部应该给予一定的重视。
（2）由于建筑施工的特点，在流水作业和工序搭接上往往会出现某些必然或偶然的施工间隙，影响机械的连续作业；有时，又因为加快施工进度和工种配合，需要机械日夜不停地运转。这样，难免会有一些机械利用率很高，也会有一些机械利用不足，甚至租而不用。利用不足，台班费需要照付；租而不用，则要支付停班费。总之，都将增加机械使用费支出。
（3）因此，在机械设备的使用过程中，必须以满足施工需要为前提，加强机械设备的平衡调度，充分发挥机械的效用；同时，还要加强平时的机械设备的维修保养工作，提高机械的完好率，保证机械的正常运转。
（4）完好台班数，是指机械处于完好状态下的台班数，它包括修理不满一天的机械，但不包括待修、在修、送修在途的机械。在计算完好台班数时，只考虑是否完好，不考虑是否在工作。
（5）制度台班数是指本期内全部机械台班数与制度工作天的乘积，不考虑机械的技术状态和是否工作。
从上述机械的完好和利用情况来看，砂浆机的维修保养比较差，完好率只达到80%；利用率也不高，只达到76%。塔吊因施工需要，经常加班加点，因而利用率较高。
2.4 其他直接费分析。
其他直接费是指施工过程中发生的除直接费以外的其他费用，包括：
（1）二次搬运费。
（2）工程用水电费。
（3）临时设施摊销费。
（4）生产工具用具使用费。
（5）检验试验费。
（6）工程定位复测。
（7）工程点交。
（8）场地清理。
其他直接费的分析，主要应通过预算与实际数的比较来进行。如果没有预算数，可以计划数代替预算数。
2.5 间接成本分析。
间接成本是指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的费用，主要包括现场管理人员的工资和进行现场管理所需要的费用。
间接成本的分析，也应通过预算（或计划）数与实际数的比较来进行。
3. 水利水电工程施工成本控制的实施步骤
3.1 制定施工成本控制的标准。
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
3.2 对施工过程进行记录。
记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。
3.3 对记录的内容进行整理和分析。
用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。
3.4 落实报告中的措施。
即对报告中成功的经验进行广泛地推广；对存在问题的环节及时地监督改正。
4. 水利水电工程施工成本的控制标准
4.1 合同施工成本控制标准。
合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧（如不平衡报价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，可承包指标却是一个无法降到的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准（这种做法有时会造成较大的工作量）。
4.2 预算定额控制标准。
预算定额控制标准是从水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。
4.3 企业实物消耗控制标准。
企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好的。
5. 做好水利水电工程施工成本控制的基础工作
5.1 编制适用的企业定额。
以企业定额来进行工程造价控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。
5.2 加强材料管理。
材料费（含配件）是工程造价最主要的组成部分，对材料费的控制是工程造价控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。
5.3 制定健全可行的原始记录制度。
原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。
6. 施工阶段施工成本的有效控制
6.1 择优选择施工单位，签定施工合同。
能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此，必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍。
施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履行合同经常检查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作使工程造价在竞争中实现合理确定，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象，在竞争中推动施工企业的管理，增强质量意识，提高合同履约率。
6.2 提高控制造价意识，分解承包风险。
6.2.1 严格控制材料用量，合理确定材料价格。
材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥等应统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。
工程技术人员随着工程进展情况经常深入现场、市场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。
6.2.2 严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。
由于多方面的原因，施工图设计可能变更，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给施工成本留下活口因素。为有效地控制施工成本，要及时制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。实践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使施工成本得到有效控制。
6.3 推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制。
切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。
在工程价款支付上，要制定有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。
在工程竣工决算时，制定相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。
关键词：水利水电；投标报价；编制
水利水电工程投标报价是水利水电施工企业为承揽施工任务，根据建设单位(业主或招标人)发出的施工招标文件中工程量清单及其他招标文件规定，投标单位组织专业的标书编制人员，经过对购买来的相关招标文件的认真仔细阅读和理解，并根据概、预算定额、取费规定、现行政策规定、市场行情、现场勘察情况、施工条件、招标文件澄清确认函及投标人编制的施工组织设计等，进行综合的、科学的、切合实际合理的分析及计算，最后编制出符合工程实施需要的费用（工程造价）。
1 投标报价的编制说明
1.1 编制依据及取费标准
编制报价时所采用的定额及执行取费规定，对于我省组织招标的水利水电工程建设项目，根据甘水发〔2009〕424号文“关于颁发《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》的通知”规定，自2009年7月1日以后立项的水利水电工程项目，按本《编制规定》执行，同时确定本编制规定的配套定额：建筑工程采用甘肃省水利厅甘水规发〔1996〕41号文《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》；设备安装工程采用水利部水建〔1993〕63号文《水利水电设备安装工程概算定额（中小型）》；施工机械台班费定额，执行甘肃省甘水规发〔1996〕41号文《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》，缺项依据原水利部、能源部能源水规〔1991〕1272号文《施工机械台班费定额》。
上述所采用的定额适用于海拔高程小于或等于
2 000 m地区的工程项目，海拔高程大于2 000 m的地区，根据工程所在地的海拔高程及规定的调整系数计算（表1）。
1.2 基础单价编制
1.2.1 人工预算单价
人工预算单价由基本工资、辅助工资、工资附加费组成。其中人工年有效工作时间工作日按234 d计，土方工程、石方工程、混凝土等工程的基本工资分别按照表2规定执行。
1.2.2 材料预算价格
工程材料分为主要材料（如钢材、木材、水泥、粉煤灰、油料、炸药等）和次要材料（如电焊条、铁件、铁钉等），材料预算价格由材料原价、运杂费和采购保管费（采购及保管费费率为2.50 %）三部分组成，通常主要材料由发包人供应，如发包人不供应施工主材时，按现行市场价计取，根据施工工期长短，将材料价格上涨等因素考虑进去，以利于降低施工成本控制风险，次要材料价格的计取，执行编制时期的市场价格。
关于主要材料限价补差，主要材料预算价格超过规定的基价时，应按基价计入工程单价参加取费，超过部分以价差形式计算，列入单价表中只计取税金。如若主要材料预算价格低于基价时，按预算价计入工程单价。
1.2.3 机械费
按甘水规发〔1996〕第41号文颁发的《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》进行计算，一类费乘以1.15的调整系数。
1.3 预算编制
采用工程量乘工程单价计算，其中工程单价中包括直接费、其他直接费、间接费、计划利润、税金。
其中其他直接费费率和间接费费率按照《编制规定》表4-6和表4-7计取相应的费率值，计划利润按直接工程费与间接费之和的7 %计算，税金=（直接工程费+间接费+利润）×税率。
税率标准：①建设项目在市区的：3.41 %；②建设项目在县城镇的：3.35 %；③建设项目在市区或县城镇以外的：3.22 %。
1.4 施工临时工程报价
1.4.1 施工导流工程
按照招标文件提供的水文资料和招标图纸，计算出导流工程的设计工程量，依次根据工程量乘以单价计算。
1.4.2 施工交通工程
按设计工程量乘以工程单价进行计算。
1.4.3 施工房屋建筑工程
主要包括办公、生活及文化福利建筑和施工仓库两部分，面积由施工组织设计确定，单位造价指标根据工程所在地临时生活福利建筑的相应造价水平确定。
1.4.4 施工场外供电工程
包括从现有电网向施工现场供电的10 kV电压等级及以上高压输电线路架设和变（配）电设施（场内除外）工程，采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。
1.4.5 其他施工临时工程
按工程预算建安工作量（不包括其他施工临时工程）之和的百分率计算。其中，各种工程的百分率如下：水库工程4 %，水电站4.50 %，灌溉工程3.50 %，引水枢纽：5 %，河道、堤防工程1.50 %，人饮工程1.50 %。
2 投标报价的编制原则
投标报价不低于本企业成本价，即报价与企业自身的经营状况、管理水平、节能降耗水平息息相关。
合理选用基础单价，投标人在编制报价时根据招标文件，充分考虑市场因素，并结合实际选用合理的人工、主要材料、风水电和施工机械台、砂石骨料等。
报价单价均衡适当，在合理的基础单价前提下，认真阅读招标文件，选用适当科学的施工工艺和方法，采用反映本企业定额和取费标准，分析计算工程单价。
投标人在编制报价时要严格依照招标文件要求的格式进行编制，要充分体现对招标文件的响应性。
水利工程施工条件复杂，在工程结构、地质条件、价格变动和计量支付等方面都存在不确定因素或风险因素，报价时必须通过风险预测，留有一定的风险准备费。
3 投标报价的编制与施工组织设计的关系
投标书的编制由两个部分组成，一是技术部分，主要是指施工组织设计；二是商务部分，主要是投标报价，即工程造价。只有先进科学的施工方案、合理的投标报价，才具有竞争力。
投标报价的确定，是以施工组织设计为依据的，并综合考虑施工企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多综合因素为编制依据。只有这样才能分析计算出切合实际合理的工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，以尽量少的劳动消耗取得较高的经济效益。
为此，在编制投标书时施工企业应重视施工组织设计对工程造价的影响，为了中标，获取更大的利润，降低施工成本，承揽更多的施工任务，需不断研究优化施工组织设计、合理确定投标报价，以便充分利用企业现有的人力、物力和财力，争取最大的经济效益。
4 报价在投标决策中的地位和作用
报价编制完成后，往往施工企业为进一步确定投标报价的合理性，均衡性，投标人组织本单位定标人员，根据本企业施工能力和以往施工经验，对自行组织编制的投标书进行分析和研究，先确定施工成本价格，再取企业管理费、企业利润和税金，并最终确定投标报价。
近几年，报价在整个投标决标过程中的重要性越来越明显，发包人往往在很多工程项目的招标、评标及定标过程中，用百分制计分办法来决定中标，其报价的得分大多都在60分以上，甚至有的项目在评标时要占到了80分以上，直至以报价一票否决。为此，提高投标报价的编制及决策水平，对于企业从建设市场取得的施工任务来说至关重要，它将决定能否通过建设市场竞争，为企业赢得中标，从而实现企业的最终盈利目的。
5 结语
为做到投标报价具有合理性和竞争性，编制报价时必须认真仔细阅读和理解招标文件，根据现行市场价格和现行规定取费，分析和计算，优化施工组织设计，做到施工方案科学可行，决策层依据本企业施工能力和经营管理、技术装备水平准确的定夺报价，最终实现以此中标，获取最大经营利润，推动企业更快更好地发展。
关键词：水利工程；预算；编制质量；原因；结算策略
水利工程预结算在水利水电工程中非常重要，对水利工程施工成本有着重要影响，并且在水利工程中占有非常重要的地位，发挥着非常重要的作用。水利工程预结算主要是有效的控制成本，使水利工程在建设过程中得到更好的管理与控制，避免水利工程造成严重的资金浪费。强化对水利工程预结算的有效管理，提升编制工作的质量，对水利工程社会效益与经济效益的提升十分重要。
1水利工程项目预算编制
水利工程项目的预算编制非常复杂，同时是非常重要的成本管理措施，要求预算编制工作者具备现代化预算技能与工作能力，熟知水利工程预算的相关规定、要求，同时要深入水利工程现场实地勘察，了解对水利工程预算产生影响的因素和环节，搜集并整理水利工程项目的真实情况，落实预算编制内容的精准性与标准化，为水利工程项目的预算编制工作奠定基础。
1.1充足的筹备工作
水利工程项目的预算编制工作者要搜集和整理
相关的数据资料，并到水利工程现场进行实地勘察，为水利工程施工方案的制定提供依据。基于水利工程所在地在施工预算数额制定方面的相关规定与限制，进行实地勘察与走访，了解水利工程现场附近建筑材料、设备、器械等施工必备品的价格。
1.2核算工程量与定额单价
为了能够将水利工程预算编制工作做好，一定要详细了解和认知相关的计算方式与定额单价，进行精准的预算统计编制工作，合理套用相关单价。此外，还要按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，这样才能对定额子目的分项布局进行全面掌握。
2水利工程项目预算的影响因素
2.1经营管理对水利水电工程预算的影响
由于水利工程施工周期较长，涉及工序多，因此对水利工程管理要求较高，一旦出现了问题会造成施工控制的脱节，导致水利工程施工进度受到影响。因此，要有专人对施工全过程进行监督和控制，对存在的问题以及隐患进行及时处理，避免水利工程超预算情况的发生。
2.2材料价格对水利水电工程预算的影响
由于经济的发展，水利工程现场附近建筑材料、设备、器械等施工必备品的价格不是平稳不动的，反而起起伏伏，所以材料价格对水利工程预结算影响也较大[1]。因此，要落实前期筹备工作，为预算编制内容的精准性奠定基础。
2.3工程设计对水利水电工程预算的影响
预算编制在水利工程项目开始施工之前，同施工图纸设计基本上是同步的。水利工程设计不仅要满足工程设计的相关规范和要求，更要确保设计内容是可操作的[2]。因此，在水利工程方案的设计过程中，要求工作者对施工现场进行勘察研究，深入了解施工现场的各个环节以及条件等，针对水利工程设计方案，需要按照实际情况进行有针对性的修改和更正。因此，工程设计对水利水电工程预算的影响很大。
3水利工程项目结算的影响因素
在水利工程项目结算工作中经常会产生预算超支的情况，对其原因进行深入分析，主要是因为编制预算的依据存在差异、预算编制的时间存在不同、管控力度不够、欠缺切实有效的监督管理等因素。一是预算编制的依据不同。编制水利工程预算的主要依据是图纸和国家的标准定额，还有材料价格等，如果不考虑其中可能存在的一些变数和突发问题，就会产生结算结果不同的情况，这其中包含水利工程实际施工中出现的一些实际问题，如对施工方案、图纸等进行修改或变动，会产生大量的成本费用。二是预算与结算编制的时间存在不同。预算是在水利工程施工之前，结算是在施工中与竣工后，时间上有显著差异。三是管控力度不够。水利工程从决策时期到完成施工会有多个单位、主体参与进来，其并不会顾及到水利工程的整体预算，只关注自己负责的那一部分是否会获得更多经济效益，其对水利工程的整体造价预算并不重视，尤其是在水利工程的实际施工中，预算数额产生明显变动，可操控的难度就会加大。四是欠缺切实有效的监督管理。在水利工程的实际施工中，监督管理工作的落实不到位会产生非常严重的成本资金浪费，让水利工程的整体造价随之提升。
4水利工程不同时期开展结算管控工作的有效措施
在水利工程项目相关的施工中，强化提升监管工作的执行力度，能够避免水利工程项目结算超标的情况产生，为水利工程结算工作的有序开展奠定基础。
4.1决策时期
在水利工程项目的决策时期，一定要对成本资金方面进行有效管控，技术工艺、施工方案、工程结构、技术创新等方面都会影响到整个水利工程的决策，所以一定要对影响投资管控工作的诸多因素进行严格监管。
4.2设计时期
在水利工程的设计时期要满足设计方案的相关要求，同时确保水利工程具有实用价值，使其具有非常良好的可操作性和可实施性，保证编制的工程造价预算内容同水利工程的整体施工结算不会产生太大差异，为水利工程造价预算的编制质量奠定基础[3]。
4.3实际施工
在水利工程项目的实际施工中，预算投资额会产生较大的浮动，施工材料、设备的采购中市场价格和预算存在较大出入的情形，或者是由于诸多原因导致施工时间延长，这些都会影响工程造价预算的精准程度。因此，在水利工程的实际施工中，一定要着重强化相关的监督管理工作，尤其是在采购施工材料、机械设备的过程中，一定要严格落实监督管理工作的执行力度，管控施工作业的进度，对整个水利工程的施工进展进行全面掌握与监管。
4.4验收时期
在水利工程完成施工工作进入竣工验收时，相关工作者一定要严格遵照施工方案、目标等进行验收操作，以免工程项目施工中存在问题，需要进行返工等，导致产生更多的费用，出现结算超出预算的问题。要确保工程质量满足要求，为结算工作提供保障。
关键词：施工组织设计工程造价水利水电单价
Abstract: in the increasingly competitive market environment, in the construction enterprise to survive in tender and development, it is necessary to develop the higher levels and competitive tender. This article through to the construction organization design and engineering cost relations and optimizing the construction organization design to reasonably determine the meaning of engineering cost, this paper points out that the construction organization design is constantly optimize the construction enterprise to reasonably determine the important means of engineering cost.
Key words: the construction organization design project cost of water conservancy, hydroelectric and unit price
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
施工组织设计是规划和指导施工项目从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性的技术经济文件。它既要体现工程项目的设计和使用要求，又要符合建筑施工的客观规律，对施工全过程起战略部署和战术安排的作用。施工组织设计是对施工过程实行科学管理的重要手段，是编制施工预算和施工计划的主要依据，是合理组织施工和加强项目管理的重要措施。在水利水电工程中，施工组织设计是确定枢纽布置、优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要依据，是组织工程建设和施工管理的指导性文件。同时也是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。做好施工组织设计，对工程优化设计、指导施工全过程、降低工程造价、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。
一、变更的发生及对工程造价的影响
根据引起工程变更的不同原因，工程变更可划分为如下7个类别:(1)自然和社会经济条件引起的工程变更;(2)设计方引起的工程变更;(3)承包方引起的工程变更;(4)业主引起的工程变更;(5)监理工程师引起的工程变更;(6)工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更;(7)工程外部环境变化引起的工程变更。而按照工程变更相对于合同范围又可以分为:(1)设计变更:是指工程合同范围内由于设计不完善而发生的变更;(2)工程变更:是指工程合同范围内(除设计变更外)发生的各种变更;(3)施工变更:是指工程合同范围以外为完成本工程所必需的任何种类的附加工作;(4)数量变更:清单项目超5%的工程量。工程变更的具体表现多种多样，主要包括:工程量增减;某些工程内容被取消;工程质量、性质或类型的改变;工程某一部位的标高、位置、尺寸的改变;为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作;工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
水电建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。
《建设工程施工合同(示范本)及建设工程工程量清单计价规范》对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定。工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行;工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定;如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见不一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决;当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整;如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日的方法进行。
在实际操作中，变更项目单价确定时业主与施工单位往往发生不一致的就在于没有类似单价的变更项目。而单价的确定其关键就在如何确定合适的施工组织设计。
二、施工组织设计与工程造价控制的关系
施工组织设计与工程造价同等重要,但二者并非相互独立的,二者是密切联系,相互依存的关系。工程造价是由施工组织设计确定,工程造价的高低除了与预算知识有关外,其实很大程度上取决于施工方案的先进与否,不同的施工方案所反映的价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能做出正确的工程单价,确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案,施工技术人员还必须借助于工程概预算知识,如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下,除方案本身的优劣外,工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。笔者试就工程预算中基础单价与部分工程单价的确定,来探讨施工组织设计与工程造价之间相互确定的关系。
2.1工程单价
水利水电概预算定额与施工组织设计是相互配套的,对于同一单项工程,如果采用不同施工方法,在概预算定额中就会有不同的人、材、机消耗与之呼应从而得出相应的项目单价。以土方工程为例,根据施工组织设计,选定土方开挖方法及运距,选用土方开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位,这些都确定后,即可套用相应的定额子目,从而算出土方开挖单价,在现行的《水利水电建筑工程预算定额》(2002年版)土方工程中,不同容量挖掘机配备不同吨位的自卸汽车运输,单价是不相同的,这就需要工程预算的相关计算要看施工组织设计提供相关数据确定哪种方案比较经济合理,再结合施工企业机械设备装备情况,以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。现以黄河堤防加固土方开挖为例,来说明不同的施工组织方法,就是产生不同的施工单价,短距离土方挖运，相同容量的挖掘机配不同吨位的自卸汽车运土,吨位大的自卸汽车土方单价高;同样吨位的自卸汽车配不同容量的挖掘机装土,容量大的挖掘机土方单价低,这涉及到一个机械设备是否配套、机械效率高低的问题。施工组织设计根据工程工期进度、施工条件来配备施工机械,工程造价的相关计算又为优化施工组织设计提供可靠依据。
三、优化施工组织设计对合理确定工程造价的意义
(1)保证施工组织设计的编制质量是合理确定工程造价的关键。施工组织设计编制质量的好坏是合理确定工程造价的关键,加强设计的编制质量对确定工程造价有很重要的作用。由于设计工作做得不够深入,对工程造价的确定带来很大的麻烦,同时也为合同的正常执行带来困难。因此,在施工组织设计的编制过程中,施工方案的选定不能简单地用行政命令的手段决定,而应当依靠集体的智慧,进行认真的比较讨论,从技术经济两个方面综合评定。
(2)优化施工组织设计是控制工程造价的基础。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节,工程造价能否得到控制,首先取决于方案是否优良。在设计过程中,应对各种方案进行比较,在充分论证的基础上,从中选择最佳的设计方案。有时也可以博采众长,形成新的、更完善的方案。
四、变更审查中强化施工组织设计有效地控制工程造价
在水电工程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。
1）编制施工组织设计与预算定额相结合
预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不相融性”的特性。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握预算定额，并且要合理的应用预算定额，具体的做法是:
(1)熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“……组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。
(2)熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。
(3)掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费;预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。
(4)重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。
五、小结
总之,提高造价人员的素质,使其既懂施工技术,又精通预算商务。在国外,作为一名造价工程师,必须具备15年以上的现场施工经验,对工程做出报价和提出施工案都由造价工程师独立完成,他们做出报价的理论是实物量法,根据公司的技术能力和自身施工经验做出各项内容所需费用的报价。目前,我国造价人员还达不到这样的素质,相信通过不断的努力和学习,我国造价人员的素质会得到不断的提高。最后,建议广大从事工程造价的工作者,能深入到生产第一线中去,借鉴国外先进的报价知识,为我国的造价事业做出贡献。
参考文献：
[1]王晓平,崔冠杰.国大型工程管理[M].武汉:华中理工大学出版社,1993
【关键词： 】水利工程； 预算； 造价控制
前言
在工程建设项目经济管理的过程中，施工图预算是一个非常重要的方面，对整个工程的施工计划和施工工序都有不同程度的影响。尤其在近年来国内水利工程项目建设力度逐渐加大的情况下，一个科学合理的施工图预算成果，在降低工程投入资金、提高工程建设项目的经济效益方面起到非常重要的作用。
1 水利工程中施工图预算发挥的作用
（1） 施工图预算是造价控制的核心和关键。在水利工程项目建设中，使用科学合理的方法编制工程施工图预算，可以极大地提升工程资金投入的效率和精确性。作为确定施工招标控制价前的最为关键的环节，施工图预算成果的好坏将对中标价格产生直接影响，同时，作为结算的重要依据之一对工程的结算价格产生直接影响。总之，施工图预算作为整个工程项目从设计阶段进入施工阶段前的造价控制环节，对整个工程的造价控制起到决定性作用。
（2） 施工图预算可以促进建设单位更好地进行施工管理。在编制施工图预算时，设计单位首先要阐述设计理念和设计意图，预算编制单位根据设计单位阐述的设计理念和意图，按照施工图纸编制预算。在施工图预算编制的过程中，必然会对施工方案如何实现设计意图进行方案比选和讨论，以确定相对合理的施工方案，并以此作为施工图预算编制的基础。在方案比选和论证的过程中，建设单位作为牵头单位全程参与，也加深了对设计图纸的理解。而这些最终被采用的作为施工图预算编制基础的施工方案，可以有效的加强建设单位在项目施工阶段对施工单位的管理和指导，综合考量施工单位施工方法的合理性、经济性，提升施工管理的质量和水平，为施工的顺利推进打下坚实基础。
（3）提高水利工程建设的施工效率。作为编制施工预算的重要参考，施工单位可借鉴施工图预算成果的好的经验，结合企业自身情况编制科学合理的施工预算，进而编制劳动力计划和材料供应计划，做好施工前的准备。这也在一定程度上避免了因施工方案不合理、施工组织计划不周全而造成不必要的工期延误，大大提升了施工单位的施工效率。
2 施工图预算造价控制的方法
施工图预算是水利工程建设投资中一个非常重要的工作，获得批准的施工图预算是工程项目建安工程费用投入资金的最高限额，一般不得轻易突破，因此也是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目建安工程费用投资的重要依据。下面对施工图预算造价控制提出一些经验和方法。
（1）吃透施工图设计理念和设计意图。施工图纸是施工图预算编制的最基本依据，因此，一个好的施工图预算成果必须建立在充分理解施工图设计理念和意图的基础之上。为此，建设单位必须牵头组织施工图预算编制单位和施工图设计单位多进行交流和沟通。必要时可组织召开专题研讨会、专家咨询会等会议，形成多方面对面沟通的机制，加深研讨深度，提高沟通效率。此外，施工图预算编制单位还应亲赴项目现场，了解现场状况，结合现场实际情况和设计图纸对合理确定施工图预算所采用的施工方案。如此一来，施工图预算编制单位可最大程度了解现场、吃透图纸，极大地提高了预算编制成果的合理性和精确性。
（2）对主材进行市场询价。水利项目，特别是一些涉及围垦、吹填的大型水利项目，主材的价格直接影响工程造价。为此，施工图预算编制单位应对主材价格做充分的市场调研，进行市场询价。一是避免取价过高增加工程造价，二是避免取价过低造成施工单位成本压力从而影响施工质量。市场询价应结合项目特点以及工程所在地理位置，一是广泛询价，二是有针对性地询价，力求施工图预算编制所采用的材料价格与市场价格吻合。
（3）对本区域类似项目主要经济指标进行调研。通过对本区域类似项目的主要经济指标进行调研，与本项目施工图预算编制成果的指标进行横向对比，分析其中存在的差异，对于存在差异较大的指标进行进一步的深入研究和分析，及时发现可能存在的问题。这样可大大提高预算编制成果的准确度，避免产生较大失误和偏差。
（4）采用先进的施工图预算编制方法。随着科学技术的不断发展，采用易达、易投、涌金、凯云等造价软件进行预算编制已是非常普及。在互联网信息化日益发展的今天，可利用信息化平台、大数据平台等交互平台，进一步提升预算成果的精度和编制的速度。下一步，是否可借鉴目前房建工程中正在运用的BIM技术，搭建水利工程的信息交互平台，实现参建各方的信息共享、数据共享及无缝对接，值得大家进一步深入探讨和研究。
3某水利工程预算编制分析
珠海航空产业园白龙河尾围填造地A标段围填造地面积为132.2万m2，吹填方量约680万m3，新建围堤1254m，临时内围堤2243m，分隔临时内围堰1351.9m。
3.1编制依据和计价办法
3.1.1程编制依据：由中交第四航务工程勘察设计院有限公司设计的珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程施工图纸A区标段（1版，2014年7月）、施工图设计说明书、概算批复、《关于修编珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程预算的通知》、《关于珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程预算审核意见的函》（珠航园建发[2014]22号）、《珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程（A区标段）预算预审意见》及其它相关资料；
3.1.2 定额采用：套用2006年《广东省水利水电建筑工程预算定额》、《广东省水利水电设备安装工程预算定额》，缺项部分详其他说明第11、12条；
3.1.3材料价格：按2014年第6期《珠海工程造价信息》公布的当月材料价格中价执行，地材价格按照同期金海岸材料市场价计入，次要材料价格按《2014年广东省水利水电工程定额次要材料预算指导价格》，《珠海工程造价信息》中没有的材料价格则按照市场价计入，其中柴油价格按物价部门公布的6月份价格计算，9.05元/kg；
3.1.4计价规则：采用清单计价，执行国家《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007），有上下限费用标准的取费系数均按其低值考虑；其他临时工程费建筑安装工程投资的0.5%，安全生产、文明施工措施费按建筑安装工程投资及其他临时工程费之和的2%计算；
3.1.5水利人工价格：按工程所在地二类地区，执行《广东省水利厅关于公布我省水利水电工程概预算部分定额调整的说明》人工预算单价调整的通知（粤水建管[2013]88号），人工预算单价为73元/工日。
3.1.6 税金按《关于税率调整的通知》（粤水建管函[2011]655号）相关规定进行调整，费率按3.48%计算；
3.1.7预留金按5%计入；
3.1.8 本项目计划工期为24个月。
3.2编制结果、时间
本项目工程造价为364900530.10元（其中预留金17376215.72元）；编制时间为2014年9月。
4 结 语
在水利工程建设中，施工图预算的造价控制是一项非常系统的工作，建设单位应站在全局的角度对施工图预算的造价控制进行分析考虑。要本着对工程负责的态度，客观地编制施工图预算成果，避免“过松”或“过紧”的情况发生，杜绝编制过程中的重大失误和错误，使施工图预算真正成为工程造价控制的核心，切实提高工程项目的投资效益。
1施工组织设计与工程造价
施工组织设计是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。施工组织设计作为项目管理的规划性文件,提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施。它既解决施工技术问题、指导施工全过程,同时又要考虑到经济效果。它不断在施工管理中发挥作用,而且在经营管理和提高经济效益上发挥着作用。每一项施工组织设计,都是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。
工程造价,即建筑安装工程的价格,从工程承包的角度出发,是指工程承包单位、施工企业按照承包合同约定,完成施工任务,业主应当付给的工程款即建筑安装工程价款。工程造价的确定,是以施工组织设计为依据,并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多因素。合理地确定工程造价,有效地控制工程投资,尽量做到少投入、多产出,使有限的资源得到合理的运用,以尽量少的劳动消耗取得较高的经济效益。
2施工组织设计与工程造价相互确定的关系
施工组织设计与工程造价同等重要,但二者并非相互独立的,二者是密切联系,相互确定的关系。工程造价是由施工组织设计确定,工程造价的高低除了与预算知识有关外,其实很大程度上取决于施工方案的先进与否,不同的施工方案所反映的价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能做出正确的工程单价,确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案,施工技术人员还必须借助于工程概预算知识,如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下,除方案本身的优劣外,工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。笔者试就工程预算中基础单价与部分工程单价的确定,来探讨施工组织设计与工程造价之间相互确定的关系。
2.1基础单价
2.1.1材料预算单价
材料费一般占建安投资的60%左右。水利水电工程的外购材料如能选择合理的采购方案,将对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用。材料采购方案与运输方式的选择,必须以满足施工强度和有利于降低成本为原则,由施工组织设计分析比较确定。当材料采购方案一经确定,施工组织设计需进一步规划材料仓库的布置。材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运,方便运输为原则。
2.1.2风、水、电预算单价
在充分理解招标文件、仔细勘察现场后,施工技术人员对工程的施工总布置就有了一个整体的规划,施工用电、水、风系统的整体布置就相应地确定下来。业主提供的高压电网接线点至现场各施工点最后一级接线点之间的电路布置,确定了施工用电的预算单价。施工用水价格的基本部分是基础水价。基础水价是根据施工组织设计所确定的高峰用水量所配备的供水系统设备,按台班产量分析计算的单位水量的价格。此价格与生产用水工艺要求及施工布置有关,如扬程高、水质需做沉淀处理等方案措施有关。施工用风可用固定式空压机或移动式空压机供给。根据预算单价的比较,前者单价低,后者单价高。但前者具有供风量大、可靠性高、成本低、易适应负荷变化的特点;后者具有机动灵活、管路短、损耗小、临建设施简单的特点。此时报价人员可建议施工技术人员在保证风压和风量的前提下可采用由多台固定式空压机组成的风厂为主,适量的移动式空压机为辅的集中供风方式。由此可以看出,在确定基础单价时,报价人员与技术人员需密切配合、不断沟通、及时交流、相互反馈信息。既有利于方案的优化,又有利于降低工程造价。
2.1.3砂石料单价
水利水电工程砂石料单价的高低,对工程造价有着较大影响,因此单价计算必须有可靠的地勘、试验资料。施工组织设计中对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的布置一定要合理、科学和先进。
2.2工程单价
水利水电概预算定额与施工组织设计是相互配套的,对于同一单项工程,如果采用不同施工方法,在概预算定额中就会有不同的人、材、机消耗与之呼应从而得出相应的项目单价。以土方工程为例,根据施工组织设计,选定土方开挖方法及运距,选用土方开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位,这些都确定后,即可套用相应的定额子目,从而算出土方开挖单价,在《水利水电建筑工程预算定额》(1986年版)土方工程中,不同容量挖掘机配备不同吨位的自卸汽车运输,单价是不相同的,这就需要工程预算的相关计算要看施工组织设计提供相关数据确定哪种方案比较经济合理,再结合施工企业机械设备装备情况,以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。现以国内某一工程坝基土方开挖为例,分析比较不同的施工方法,产生不同的单价,分析可知相同容量的挖掘机配不同吨位的自卸汽车运土,吨位大的自卸汽车土方单价高;同样吨位的自卸汽车配不同容量的挖掘机运土,容量大的挖掘机土方单价低,这涉及到一个机械设备是否配套、机械效率高低的问题。施工组织设计根据工程工期进度、施工条件来配备施工机械,工程造价的相关计算又为优化施工组织设计提供可靠依据。
3优化施工组织设计对合理确定工程造价的意义
(1)保证施工组织设计的编制质量是合理确定工程造价的关键。施工组织设计编制质量的好坏是合理确定工程造价的关键,加强设计的编制质量对确定工程造价有很重要的作用。由于设计工作做得不够深入,对工程造价的确定带来很大的麻烦,同时也为合同的正常执行带来困难。因此,在施工组织设计的编制过程中,施工方案的选定不能简单地用行政命令的手段决定,而应当依靠集体的智慧,进行认真的比较讨论,从技术经济两个方面综合评定。
(2)优化施工组织设计是控制工程造价的基础。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节,工程造价能否得到控制,首先取决于方案是否优良。在设计过程中,应对各种方案进行比较,在充分论证的基础上,从中选择最佳的设计方案。有时也可以博采众长,形成新的、更完善的方案。
(3)采用新技术、新工艺是降低工程造价的主要手段。在施工组织设计中应用新技术、新材料、新工艺、新设备,既可以提高生产力,又可以降低工程造价。比如:碾压混凝土筑坝,大体积混凝土通仓浇筑及用土工布、土工膜代替土石坝反滤料等新技术、新材料、新工艺,即可加快施工进度,节省材料消耗,减少设备数量,又可降低工程造价。在设计中,应大力应用先进的技术和设备,为降低成本提供主要手段。
4优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体措施
优化施工组织设计、合理确定工程造价归根结底是工程造价管理的范畴,是经济与技术统一的管理过程。搞好施工组织设计是工程造价的一项重要内容,周密组织施工、施工方案优化、工期总进度计划安排、机械设备效率的提高、施工管理水平的提高从而使工程建设成本降低,所有这些都可以通过施工组织设计得以实现。具体的优化施工组织设计、合理确定工程造价的措施有:
(1)掌握准确的基础资料,熟悉定额涵盖的内容。
(2)要认真研究图纸及各种技术资料,对工程的每一部位都做到心中有数,在施工方案的确定时,应先比较施工方案的经济合理性,尽量选用较经济的施工方案,以达到控制施工造价的目的。
摘要：近几年来，施工企业之间相五争夺建筑市场份额的情况愈演愈烈，这主要是由于政府不断深化改革建筑市场管理体制和大力提倡在建筑业实行招投标制。
关键词：预算；工程单价
1施工中的技术层面与经济层面
施工中的技术层面主要是指施工主旨设计。施工组织设计是根据工程承包组织需要编写的，是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。施工组织设计作为项目管理的规划性文件，提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施。
施工中的经济层面主要是指工程造价。工程造价，即建筑安装工程的价格，从工程承包的角度出发，是指工程承包单位按照承包合同约定，完成施工任务，业主应当付给的工程款即建筑安装工程价款。工程造价的确定，是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力、物力、财力以及施工任务的饱满情况等诸多因素。施工企业应当合理地确定工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，争取最高的经济效益。
2施工中技术与经济之间的关系
施工组织设计(技术层而)与工程造价(经济层面)同等重要，二者相辅相成，相互确定。工程造价是由施工组织设计确定，工程造价的高低除了与预算知识有关外，其实很大程度上取决于施工方案的先进性，不同的施工方案所反映的工程价格是不一样的。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能做出正确的工程单价，确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案，施工技术人员还必须借助于工程概预算知识，如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下，工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。下面就工程预算中基础单价与部分工程单价的确定，来探讨施工中技术与经济之间相互确定的关系。
2.1基础预算单价
2.1.1材料预算单价
材料费一般占建安投资的60％左右。水利水电工程的外购材料如能选择合理的采购方案，将对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用。材料采购方案与运输方式的选择，必须以满足施工强度和有利于降低工程成本为原则，由施工组织设计分析比较确定。当材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步规划材料仓库的布置。材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运，方便运输为原则。
2.1.2风、水、电预算单价
在充分理解招标文件、仔细勘察现场后，施工技术人员对工程的施工总布置就有了一个整体的规划，施工用电、水、风系统的整体布置就相应地确定下来。业主提供的高压电网接线点至现场各施工点最后一级接线点之问的电路布置，确定了施工用电的预算单价。施工用水价格的基本部分是基础水价。基础水价是根据施工组织设计所确定的高峰用水量所配备的供水系统设备，按台班产量分析计算的单位水量的价格。此价格与生产用水工艺要求及施工布置有关，如扬程高、水质需做沉淀处理等方案措施有关。施工用风可用固定式空压机或移动式空压机供给。根据预算单价的比较，前者单价低，后者单价高。但前者具有供风量大、可靠性高、成本低、易适应负荷变化的特点；后者具有机动灵活、管路短、损耗小、临建设施简单的特点。此时报价人员可建议施工技术人员在保证风压和风量的前提下可采用由多台固定式空压机组成的风厂为主，适量的移动式空压机为辅的集中供风方式。由此可以看出，在确定基础单价时，报价人员与技术人员需密切配合、不断沟通、及时交流、相互反馈信息。既有利于方案的优化，又有利于降低工程造价。
2.1.3砂石料预算单价
水利水电工程砂石料单价的商低，对工程造价有着较大影响，因此单价计算必须有可靠的地勘、试验资料。施工组织设计中对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的布置一定要合理、科学和先进。2.2工程单价
工程概预算定额与施工组织设计是相互配套的，对于同一单项工程，如果采用不同施工方法，在概预算定额中就会有不同的人、料、机消耗与之呼应从而得出相应的项目单价。以土方工程为例，根据施工组织设计，选定土方开挖方法及运距，选用土方开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位，这些都确定后，即可套用相应的定额子目，从而算出土方开挖单价，在《水利水电建筑工程预算定额》(1986年版)土方工程中，不同容量挖掘机开采土方，单价是不相同的，这就需要工程预算依照施工组织设计提供的相关数据确定哪种方案比较经济合理，再结合施工企业机械设备装备情况，以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。
3优化施工中技术部分的具体措施
提高施工中技术层面的工作，归根结底就是优化施工组织设计，就是经济与技术统一的管理过程。搞好施工组织设计是工程造价的一项重要内容，周密组织施工、施工方案优化、工期总进度计划安排、机械设备效率的提高、施工管理水平的提高从而使工程建设成本降低，所有这些都可以通过施工组织设计得以实现。具体的措施有：
(1)掌握准确的基础资料，熟悉工程项目。
(2)要认真研究图纸及各种技术资料，熟悉工程的每一部位，在施工方案的确定时，应先比较施工方案的经济合理性，尽量选用较经济的施工方案，以达到控制施工成本的目的。
(3)耍认真研究工期、质量、工艺三者之间的关系，根据企业自身的实际情况，，大胆采用新工艺、新设备、新材料，要因地制宜，靠加大企业自身的改革力度等措施来保证业主的工期和质量，要真正做到少投入、高效益，使施工组织设计不但在工期、质量、工艺上有一个突破性的进展，而且要为降低工程造价做出更大的贡献。
4提高施工经济效益的具体措施
(1)确保施工组织设计的编制质量。施工组织设计编制质量的好坏是合理确定工程造价的关键，加强设计的编制质量对确定工程造价有很重要的作用。由于设计工作做得不够深入，对工程造价的确定带来很大的麻烦，同时也为合同的正常执行带来困难。因此，在施工组织设计的编制过程中，施工方案的选定不能简单地套用以往类似方案，而应当充分考虑现场实际情况，进行认真的比较讨论，从技术经济两个方面综合评定。
(2)进一步优化施工组织设计。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，首先取决于方案是否优良。在设计过程中，应对各种方案进行比较，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。
(3)采用新技术、新工艺。在施工组织设计中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，既可以提高生产力，又可以降低工程造价。比如：碾压混凝土筑坝，大体积混凝土通仓浇筑及用土工布、土工膜代替土石坝反滤料等新技术、新材料、新工艺，即可加快施工进度，节省材料消耗，减少设备数量，又可降低工程造价。在设计中，应大力应用先进的技术和设备，为降低成本提供主要手段。
5结语
【关键词】 水利工程；概预算；工程投资
【abstract】marine hydraulic engineering all, the draw up of budget be 1 very serious but meticulous of work, is design document of importance constitute part, is decision engineering structure design of comprehensive document, is a capital construction management basis within work.
【key words】marine hydraulic engineering;all budget;engineering investment
水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程的体会：
1. 编制依据正确必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定》及其配套定额（水总［2002］116号），当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
2. 熟悉设计图纸和资料编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。
3. 分析外业调查资料外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与水利工程外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、建设及施工场地征用费、工程区水、电供应条件及通讯条件，都应进行分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4. 重视对施工方案的分析对于与设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素确定，施工机械的选择将直接影响施工费用。
5. 正确采摘工程数量在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算，一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。如：人工挖土质台阶，预算中定额单位为1000m2，而设计图表中往往给出的是m3，要换算成统一的面积单位。又如：毛勒伸缩缝，定额单位是吨，而设计中给出的却是m，这都需要换算。诸如此类的问题很多，如：支座、锚具等。有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，天然方与密实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按天然(密实)方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。二对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：临时电力、电讯线路、临时便道、临时占地，又如：路基土方工程中，清除场地后回填土石方体积，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、以及为保证路基边缘压实度，加宽填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作具体计算。
6. 定额的套用如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额(经有关部门批准后)套用。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。如：使用预算定额时，设计混凝土、砂浆标号与定额中使用的不相同时， 可抽换水泥及砂浆。
7. 注意表格之间的内在联系，理清交叉关系，仔细阅读章节说明及定额表下小注概、预算表格是-个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。章、节说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。
参考文献
［1］水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社
［2］水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社
［3］水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社
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