时间：2023-06-13 16:08:23
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关键词：屋顶花园；功能分区；构图布局；功线组织；可持续发展
中图分类号：TU231文献标识码：A文章编号：16749944（2016）13022203
1场地特征
项目位于江苏省盐城市亭湖区悦心楼1#16层办公楼顶，建筑为现代风格，屋顶花园面积约600 m2。平台四周女儿墙高度为2.70 m，空间感压抑，且在平台不同位置有多处砌体采光通风井和露出屋面的PVC消防竖管。
2工程中需要解决的问题
2.1屋顶荷载
屋顶花园的设计，首先要准确了解建筑屋顶的均部荷载数据，科学选择最佳承重位置，确立主观赏面，合理布局花园功能。然后根据需要，挑选质地轻、体积小、易搬运、可塑性强的硬质材料，再选择适合屋顶生长环境，生长缓慢、耐修剪、养护粗放的，最好选用盆栽一年以上的植物。使建成后的花园达到植物生长良好，可持续发展，管理粗放，排水、防渗漏检修维护方便的效果。
2.2如何在“小中见大”的布局中让空间互补
东方园林中常用的借景是让小空间同大环境联系起来，以此达到扩大空间感。框景是让空间产生纵深感，产生画面构图。通过植物与植物之间的搭配组合，让植物与植物之间的内在联系，表现出人文精神，达到情景交融的效果；植物和山石配置来实现景中有景、步移景换、意从景出。
2.3如何解决女儿墙高度带来的空间压抑感
高度为2.7 m的女儿墙，令人压抑，直接影响空间的使用效果，如何在不影响使用功能前提下，巧妙利用女儿墙，让观赏的视线变得宽敞，使屋顶花园成为员工乐于停留的休闲和交流的场所，这是设计所要解决的又一个重要难题。采用“以水柔化”立面墙体，如兰庭；用“竹子”形成绿墙营造隐退效果，如竹庭；以“木格栅”+“植物”的装饰手法，丰富墙体单调感，如梅庭和菊庭。
2.4通风井处理
屋顶花园现状通风井较多，总共有九处，严重影响景观设计布局，如何巧妙化解并改造其外观也是设计的难点。结合项目主题和功能定位，在设计之初，针对现状通风井位置。首先，进行分区布局，使各个不同位置的通风井融入到不同的分区之中。其次，进行游览路径设计，尽量避开通风井位置，使道路能顺畅、自然地联系各个功能区。最后，根据通风井高度和要求进行通风井外观美化设计，采用“木格栅装饰条”将整个通风井包起来，形成一个独立的景观小品，周围再配上修剪整齐的低矮绿篱和特色草坪灯。不管是白天还是晚上，始终都是景观的一部分，远观、近看都那么自然，那么和谐。
3设计思路
3.1总体构思
屋顶花园的设计根据甲方的定位要求采用“江南园林”的造园手法。引入“人生八雅”和“梅兰竹菊”的文化载体。通过现代简约的构图布局，合理的功能分区和流畅的动线组成，形成“园中有园、小中见大、步移景异，四季有景”的特色设计（图1）。
3.2总体布局
总体布局围绕“园中有园”的设计理念，引用中国古典园林“庭院”布局，将屋顶花园划分为“兰庭”、“竹庭”、“梅庭”和“菊庭”4个庭院。
兰庭分两部分，一部分是阳光房（由于场地位于16层屋顶，冬季风大，纯室外活动时间短，因此设计一处阳光房，以满足企业主及员工一年四季休闲、娱乐之需）。另一部分为户外休闲区，位于阳光房右边，设有亲水木平台，平台上精心设计的休闲套座，是商务会谈、员工谈天、休闲的好去处。为柔化女儿墙的压抑，此处以水柔化之。设计动静结合的园林水景，平静的水面能使人感到开朗宁静，而沁人心脾的丝丝喷水则为安静的环境增添一抹生气，是那么的富有“禅意”（图2）。
竹园体现的是竹文化与 “枯山水”意境。庭院四周均用竹子围合起来，既软化了女儿墙的压抑，又创造了一个幽静高雅的场所，新中式感十足的亭子与凹凸有致的木平台相结合，仿若天生。周边配上白沙池和肌理感十足的置石，如若置身其中，品茶谈笑间，是多么的怡情，多么的优雅（图3）。梅庭是竹庭与菊庭的过渡空间，以赏梅花为主题。从入口的小空间到开阔的梅庭，两边栽有多种梅花，待到梅花盛开之时，是那么动人和惬意（图4）。
菊庭是隐藏在屋顶花园中最里面一个庭院，用“柳暗花明又一村”的诗句来容易最合适不过了。开阔的大草坪、新中式廊架、户外时尚咖啡座，无一不透露出浓浓的时尚品味，让人眼前一亮。草坪上原来明显影响景观的通风井，用木格栅将其美化，并配上修剪整齐的常青绿篱，使之成为一处亮丽景观。周边花池载满各种各样，信步菊庭，会被此情此景深深吸引，担心会错过每一个美景（图5）。
3.3典型造景
典型造景主要体现在特色设计上。分别为“小中见大”、“步移景异”、“四季有景”。
“小中见大”运用“对景、框景和分景”等虚实相生的空间手法。先看对景，就是指园林中一个观赏点与另一个观赏点相对成趣。如景山公园顶亭与北海公园白塔隔湖相对，互为对景。对景主要体现在兰庭的水景与阳光房隔路相望，竹庭的假山与亭子隔路相望。框景是更为普遍运用的一种空间处理方法，它往往是指在围墙或建筑物的墙上留出一个形状不同的框口，把外面的景色借引进来，形成一幅真正的天然图画。框景的手法不限于窗，门也可作框景用，如拙政园中部的枇杷园，本来自成一个景区，但通过“晚翠”月洞门北望“雪香云蔚亭”，形成框景。框景如兰庭本来自成一个景区，但通过“竹庭”门洞北望“竹月庭”和“白沙池”，形成框景。再有“梅庭”通过“菊庭”门洞西望“菊香亭”，形成框景。分景就是以特定的手段把本来是单一的景区分隔成不同的景点，从而丰富人们对景区的审美感受，如《红楼梦》小说里大观园运用园门、假山、墙垣等等，造成园中的曲折多变，境界层层深入，像音乐中不同的音符一样，使游人产生不同的心情，这也是分景。分景就是运用园门、景墙等隔断形成若干个庭园，形成层层深入的境界。概括说来，当如沈复所说的：“大中见小、小中见大、虚中有实、实中有虚、或藏或露、或深或浅，不仅在周回曲折回字也”。
“步移景异”意味着动、静两种状态，不论是看到的景致，还是感受到的空间，都因为人的行为而发生转换。动观为游，妙在步移景异；静观为赏，奇在风景如画。而游赏相间，动静交替则园之景致尽入眼中。本案在屋顶花园中，运用“步移景异”的手法创造各具特色的景物和空间的不断变化，使人能时刻意识到自身所在。例如从兰庭到竹庭途中空间的差异使得后者更显幽静；通过隔与漏的巧妙设计，欲扬先抑，渲染气氛。例如，从梅庭枝繁叶茂的“犹抱琵琶半遮面”到菊庭的豁然开朗，通过启承转合的节奏来使空间转换更具目的性。
“四季有景”主要体现在花木配置上，从现存的一些园林遗迹中也可以看出花木在园林中所处的地位和作用，园林中有许多景观的形成都与花木有直接或间接的联系。例如拙政园中的枇杷园、远香堂、海棠春坞、留听阁、听雨轩等，其命名地都与花木有联系，它们有的是以直接观赏花木为主题，有的则是借花木而间接地抒发某种意境和情趣。在花木方面这两方面都有考虑，既以花木为题，又借花木间接地抒发某种意境，如“竹庭”，以竹子和白沙、片石来营造出枯山水的意境来体现禅意文化。又如“梅庭”，直接配以各种梅花，表达出梅花所隐含的精神文化内涵。
4施工要点和材料要求
4.1施工前准备
在屋顶花园施工前，通常要对整个屋面进行防水处理并设置保护层，保护层保持原屋面排水坡度。
4.2喷水池处理
在屋面防水保护层上，根据屋面承重荷载，设计主水景喷水景墙，并使喷水墙与女儿墙保留一定宽度距离，以便排设PVC喷水管。由于水池场地的限制，泵坑设于水池旁的种植槽底下。池底预留排水孔，并使池底保持一定坡度，且水池还要设置溢水口，溢水管与水底排放管一道接入屋面排水系统。水深保持在20cm左右，一方面出于安全考虑；另一方面在保证观赏效果的同时确保屋面荷载要求。
4.3阳光房设计
由于阳光房的承重力较大，而且还位于16层高层上，因此设计上要从安全科学、材料选型上进行考虑。
安全科学：阳光房的载体是建筑物顶部，必须考虑建筑物本身和人员的安全，包括结构承重和屋顶防水构造的使用安全。另外，设置人性化的通风系统，随时呼吸新鲜空气，如果不能够实现充分的通风，不仅对建筑物有害，而且还影响到在房内使用者的身体健康。此外，还要考虑遮阳功能，造就愉悦的休闲环境。在设计阳光房时，应该考虑到遮阳，通过安装于外部的遮阳系统，可以避免室内过热，将紫外线射入减少大约80%。
材料选型：影响阳光房的安全性能主要有：①钢结构。作为阳光房的框架和支撑，钢结构的牢固程度，承重能力和使用寿命直接决定阳光房的安全性能，因此钢结构材料的规格、型号选择要充分考虑到阳光房所处的位置、距离地面的高度、朝向等因素。②门窗。阳光房在门窗性能的选择上要非常重视。由于阳光房的承重力较大，它的边框与普通推拉门不同，采用高级铝合金与钢材，加大壁厚和宽度尺寸，使支撑力更强。门窗使用双层中空保暖玻璃，而屋顶采用钢化玻璃，在玻璃和金属边框中夹有特制的防撞条，特制密封条，可实现防雨、防雪。③屋顶玻璃固定。高层的阳光房固定玻璃屋顶的方法有两种：第一，可以通过使用胶固的方式，这样不仅不会影响到性能，外观也更加的美观。第二，可以通过穿线的方式固定，这样费时间，而且需要专业施工人员实施。因此，阳光房屋顶玻璃固定采用第一种方法。
4.4面材施工
面材除特别标注外均选用1∶3水泥砂浆打底，基面层根据图纸要求选择。石质墙面、地面材料及面砖的材料必须选择、剔除不合格材料，除特别标注外材料拼贴之间的拼缝应不大于3 mm进行密拼。
贴面、铺地石材的几何尺寸误差不超2 mm，而且要四角方正（除注明磨圆、切角外）；石材湿挂法必须先在墙上固定、设置钢筋网、石材钻孔每块至少钻上下各三孔，然后用θ2铜丝将石材绑扎固定在钢筋网片上，最后灌30厚1∶2水泥砂浆，要密实。且石材需进行防碱处理，具体做法如下。
4.4.1预防石材泛碱措施
①施工前准备。贴面用石材需先检验后使用，不但要求外观、尺寸合格而且要保证材料本身不泛碱；②使用防碱背涂剂。方法一，石板安装前在石材背面和侧面背涂专用处理剂；方法二，在石材板底涂刷树脂胶，再贴化纤丝网格布，石材侧面也需作涂刷处理；③减少Ca（OH）2、盐等物质生成：镶贴可采用水泥基商品胶粘剂（于混料）；④防止水的侵入。贴面石材必须离缝拼贴，缝宽不小于5 mm，使用石材专用硅石同耐候密封胶密封镶贴完全后，贴面石材全面积喷涂有机硅防水剂或其他无色护面涂剂。
4.4.2泛碱发生后补救方法
可使用市面上的石材泛碱清洗剂（JSC强力清洗剂），但在使用前，一定要先作小样试块，以检验效果和决定是否采用。要防止石材再一次被污染的话，可于石材清洗干净后，在石材表面干燥的情形下，再做一道防护处理的工作，这种渗透性的防护剂常用的有JSC多功能防护剂，JSC 15号石材防护剂，这几种防护剂可以渗入石材内部，形成一道防护层。
4.5木地板施工
木地板龙骨格栅及预埋木砖均应采ACQ防腐处理：除特别标注外，铺木地板材料采用菠萝格，尺寸为40厚150宽木板作拉槽（10宽（8深，@20）防滑处理，且砼基础层需做找坡不小于0.5%的排水处理；金属预埋件（固定件）应与土建施工同步进行；构筑物上（含装饰面）木材料采用樟子松；外露木材构件均作防腐处理（桐油二度），所有金属构件均作镀锌防锈处理。
5结语
屋顶花园结合办公楼设计，不仅可以美化办公环境，打破办公楼一贯单一、枯燥的印象，还能开拓绿化空间，改善因各种废气污染而形成的城市热岛效应，提高办公质量。屋顶花园这一独特的园林环境形式为人们的生活、工作、学习增添了品质、情趣和健康，已受到世界各国的认可和青睐，应该很好地加以利用和推广。让屋顶花园成为城市可持续发展的重要组成部分。
参考文献：
[1]彭一刚.中国古典园林分析[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.
[2]黄金琦.屋顶花园设计与营造[M].北京：中国林业出版社，2003.
[3]周维权.中国古典园林史[M].2版.北京：清华大学出版社，2001.
一、现状与问题
楠溪江风景区总面积670.76 km2（原面积625 km2），8大景区，475个景点，已开发并对外开放景区5个、景点200余个；村镇居民点307个，人口约30万余人（2017年统计数据）。1988年国务院批准楠溪江为国家级风景名胜区，2017年楠溪江风景名胜区被批准为国家4a级旅游区，2017年楠溪江被联合国教科文组织列为雁荡山世界地质公园楠溪江园区。2017年全县接待游客75.8万人次，门票收入719.5万元（其中楠溪江风景旅游管理局的门票收入为350多万元）。
楠溪江风景名胜区经过20年的发展，生态旅游、假日旅游发展较快，自我比较取得长足进展。
（一）发展旅游业已形成共识。历届县委、县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点。先后提出了“沿溪绿色旅游风光带”，“文化楠溪江”，“实施旅游精品工程，打造旅游名县”等战略举措，保护楠溪江、开发楠溪江、利用楠溪江，变资源优势为经济优势，真正使楠溪江惠及永嘉90万人民，造福子孙后代，已经成为全县人民迫切的愿望。
（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年来，我县通过举办楠溪江旅游节，组织旅游产品推介会，发行楠溪江邮票，制作楠溪江风光专辑，邀请文学作家进行采风，举办雁荡山世界地质公园楠溪江园区揭碑仪式等多种形式的宣传。目前，楠溪江在省内外有一定的知名度，而且影响逐年扩大。
（三）风景资源得以较好保护。永嘉历届县委、县府坚持保护与开发并举，既要金山银山，更要青山绿水，出台了一系列保护楠溪江的政策措施，开展了“蓝天、碧水、绿地”、“保护楠溪江母亲河”、建设生态县等活动，有效地保护了风景旅游资源，为旅游业的可持续发展奠定了基础。
（四）旅游产品渐趋多样化。楠溪江的旅游产品从传统的观光旅游向假日旅游、生态旅游发展。初步形成了以石桅岩和龙湾潭为中心的生态山水游、以岩头为中心的古村文化民俗漂流游、以大若岩为中心的宗教游、以黄南林坑为中心的山地民居游、以五尺为中心的红色文化游等特色旅游，以农家乐为主的餐饮业、宾馆服务业也有所发展，旅游产品呈多元化的方向发展。
综观楠溪江风景名胜区20年的发展历程，虽有进展，但很缓慢，特别是开发水平、游客流量、经济收入与同类景区相比差距较大，旅游产业发展与国家级景区地位不很相称。
（一）旅游经济收入增长缓慢。楠溪江2017年客流量为75.8万人次，门票收入仅为719.5万元，而同于1988年晋升为国家级风景名胜区的天台山2017年客流量为368万人次，门票收入2818万元；神仙居景区于2017年晋升为国家级风景名胜区，2017年客流量为215万人次，门票收入达2160万元。
关于旅游业发展的调研报告关于旅游业发展的调研报告
以2017年的统计数据作比较，已开发的每平方公里，楠溪江门票收入为5.07万元，而神仙居门票收入为36万元，天台山为56.36万元，可见，楠溪江仍养在深闺，其国色天姿完全没有显露，没有发挥应有的效益。
（二）景区投入严重不足。楠溪江景区670.76平方公里，其中已开发141.8平方公里，1998年―2017年县财政累计投入3700多万元，且点多面广，景区分散，景区设施简陋、陈旧，绝大多数景区的“山仍是那座山、水仍是那样的水”，依然是老祖宗留给我们的，人工改造润色的几乎没有。加上旅游软环境等因素，对游客吸引力不强，来了一次，就不想再来，看了苍坡，就不想观芙蓉。而天台山、神仙居、百丈T等景区，集中财力，大投入、大开发，年年有个样，三五年就大变样，景区配套设施完善，服务优良，游客进得来、玩得好、留得住。
（三）景区开发步履维艰。楠溪江戴了国家风景名胜区的“皇冠”，开发建设本应蓬勃发展、日新月异、蒸蒸日上，但事与愿违，由于国家级景区，项目立项审批、投融资等处处受限制。政府是吃饭财政，无力投资；民间资金又受政策限制，坚冰难破；民营企业主望尘却步，高墙无法逾越。800里悠悠楠溪江，500来个景点，20年弹指挥去，仍然是三岩（石桅岩、狮子岩、大若岩）、二村（芙蓉、苍坡）、二洞（陶公洞、龙瀑仙洞）、二园（龙湾潭、四海山森林公园）、一街（岩头丽水街），年年老模样。而同为国家级的神仙居景区，XX县采取“只干不说、先干后说”的办法，巧妙地规避政策法规风险，突破国家级风景名胜区“高压线”限制，动员全社会力量打造旅游精品，7个景区，已成功开发6个。XX县政府注资1000多万元，成立仙都开发有限公司，实行滚动良性循环发展，同时为支持和鼓励各种主体参与旅游项目开发，县政府每年安排80万元作为贴息奖金。文成、武义等县把景点周边经营性旅游服务设施，进行包装推向市场，引进民营资本和外资参与开发建设。安徽XX县十大景区（2个世保，2个国保）中有九个是引进民营企业开发，2017年，XX县旅游门票收入达4850万元。其中XX县世界文化遗产一宏村，由中坤集团买断30年经营权，门票从1997年承包时的17万元跃升到2017年的2000多万元。
（四）旅游设施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、购、娱”。“吃”―农家乐虽然快速发展，但规模小，档次低，菜肴特色不明显，场所周边环境卫生差，停车拥挤。“住”―芙蓉山庄、麒麟山庄、桅峰山庄新龙门客栈等容量不大、设施陈旧、接待能力差，节假日容纳不了客人，送上门的钱无法赚，平时没有客人，“等米下锅”赚不了钱。“行”―景区交通道路等级低，通行能力差，每适节假日，随处堵车，许多游客高兴而来，扫兴而归。“游”―楠溪江属山水田园风光，民俗古村，景色差异不大，旅游产品同质相似，且景点分散，相距较远，没有串点成线，留不住游客。“购”―景区至今没有特色产品购物店，许多旅客想购买永嘉特色农产品，但不知到哪里买。“娱”―楠溪江白天游山玩水，夜间一片黑灯瞎火，没有一处文化娱乐场所。而XX县拥有星级宾馆16家，客栈180多家，5000多张床铺，购物场所在200平方米以上10多家。安徽XX县有12家三星级以上的宾馆（其中在建7家），其地价均按工业标准出让，每个古村落景点都是融观光购物于一体。总之，楠溪江的旅游配套设施与同类景区相比，差距甚远。
（五）宣传促销不到位。楠溪江已开发的景区大部分是官办的，市场主体缺失，干好干坏一个样，只会等待“天上掉馅饼”，没有内在动力。旅游促销政府搭台，没有企业唱戏，宣传效果不佳，没有发挥旅行社主力军的作用。楠溪江客源地长三角――上海、杭州、江苏等地的飞机场、火车站、高速公路醒目处宣传楠溪江的巨幅广告牌几乎是空白。楠溪江虽然是国家级景区，但国内外真正了解的人不多，知名度不高。而XX县为宣传神仙居景区，县机关副局以上干部名片由旅游局统一印制，背面是神仙居导游图，并在全国各地媒体做宣传广告，举办旅游产品推介会；XX县在主要客源地设立办事处，工作人员由当地旅行社兼任，报酬根据组织游客多少提成，这样既加大了对客源地的宣传力度，又调动旅行社的积极性。安徽XX县利用引资建宾馆促销，一个宾馆就是一个旅游产品促销团队。相比而言，楠溪江景区与周边拥有国家级风景名胜区的景区比较，其市场认知度相对较低。
二、原因与症结
楠溪江景区景点开发缓慢、设施不完善、经济综合效益不佳，固然与景区范围大、景点分散，居民村落多、建设项目审批难、资金共享率低等客观原因有关，但深层次的根源还是墨守成规、思想不解放、开发建设思路问题。究其症结：
（一）景区规划修编贪大。楠溪江景区1988年国务院批准面积625平方公里，2017年进行规划修编，增加楠溪江源头景区，总面积扩大到670.76平方公里。相反，XX县7大景区，仅申报一个158平方公里的神仙居为国家级风景名胜区，对外宣传仍打“国家级”的牌子；XX县百丈T从原来的600多平方公里，通过规划修编缩小到 137.16平方公里，且邀请江西旅游设计院修编，规划切合实际，较好地处理保护、开发和利用的关系，从国家级景区政策缝隙中独辟蹊径，成功探索出一条发展旅游经济的路子。而楠溪江景区一味追求范围大、等级高，结果是皇冠靓丽不管用，孙悟空要了顶“金箍咒”，处处受限制。检验和判别的唯一标准，就是看能否促进生产力的发展。那么，判别一个规划是否合理科学，就是看能否有利于生产力发展，能否惠及永嘉90万人民群众，能否给老百姓带来福祉。
（二）旅游产品同质低档。楠溪江漂流随处可见，古村落遍地开花，处处似景、处处非景，同质开发，投资少、档次低，引不起游客兴趣。虽然楠溪江编制了规划，但建设开发没有计划，那些项目先开发，那些项目做前期，怎么搞、搞得怎么样，没有科学有序安排，任意由农民自发去搞。村民把姓氏宗祠修缮修缮，村口树个牌，就是古村落；溪边磊几块石头，放几只橡皮船、竹筏，就是漂流点。纵观乌镇、周庄、丽江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整体提高，修旧如旧，融考古、观光、购物、休闲于一体。我县苍坡、芙蓉古村，除了宗祠“焕然一新”，民居瓦裂屋斜、梁弯墙缺，居民光背露胸，人畜混杂，厕所畜栏臭气熏天，这样的古村怎能吸引游客，谁愿意再次来游。究其原因，就是开发无序、贪多，管理放任自流，缺乏统筹安排，规范引导。
（三）投融资渠道单一。楠溪江拥有8大景区，范围广，面积大，景点较分散，景区项目开发，配套设施建设、维修，需要大量的资金投入。但长期以来，楠溪江景区建设单靠政府投资，融资渠道单一，机制不灵活，市场化运作程度低，基本上形成风景旅游主管部门一统江山的局面。有限的政府财力，投资旅游业资金少而又少，据调查，1998年--2017年县财政预算安排用于景区基础设施建设、资源保护和宣传促销等方面的经费每年平均为250多万元，杯水车薪，难解楠溪江保护、开发建设的燃眉之急。温州民间资本充裕，许多业主急需投资，由于现行景区政策的限制，又难以突破“禁区”，未能参与景区开发和旅游配套设施建设，从而形成了政府缺资金、无力开发，民间资本又不让开发的格局，资源得不到充分有效利用，严重制约了我县旅游业的发展。而仙居把旅游业作为支柱产业来抓，一方面建立多元化的投融资机制，引入民营资本，已开发的6大景区中有4个景区，由民营资本开发，不仅解决政府财力不足的矛盾，而且见效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合农、林、水、交通等有关部门的资金，围绕做大做强旅游业，发展观光农业、生态观赏林，部门分工不分家，合力推进景区开发。
（四）利益分配不均。XX县政府投资开发的景点绝大部分由风景旅游部门管理收费，乡（镇）村有管理景区、保护古村、清理环境卫生的责任，旅游业收益分成很少，门票收入难以维系管理人员的工资支出（2017年县风景旅游管理部门行政事业费支出为554万元，而门票收入仅350多万元）。而仙居把门票收入按国家级、省级、县级景区，分别给景区所在乡镇15%、10%和8%的比例分成，景区林地采取租用的办法，每年36--60元/每亩。文成百丈飞瀑景区把门票收入的12%（其中乡镇1%，村民11%）分配给所在乡村作为补偿，从而充分调动了各方积极性。众所周知，“上下同心，其力断金”，“众人划浆开大船”。只有建立合理的分配机制，才能调动方方面面的积极性，形成合力，共同谱写永嘉旅游业新篇章。有责无权、有责无利，势必造成各吹各的号，各唱各的调。比如古村落，政府三令五申，反复宣传，花九牛二虎之力想方设法去保护。但古村落开发，一方面农民还认识不到保护古村落的意义和作用，事实上绝大部分农民至今还没有得到实惠；另一方面随着生活水平的提高，农民急需改善居住条件，政府又没有土地建新换旧，那么农民就自然而然地偷偷拆旧修新。实践证明，只有维护了最广大人民群众的利益，使他们得到更多的实惠，才能使保护、开发古村落成为他们的自觉行为，才能与政府目标同向，步调一致。
（五）管理体制不顺。楠溪江风景旅游管理局既是风景资源的管理者，又是旅游业的经营者，既当裁判员，又当运动员，结果导致一方面风景旅游管理机构臃肿，人员剧增，队伍庞大，整体素质下降，建设管理职能弱化，不利于旅游业的发展；另一方面为抓经济收入，养活人员，难免与部门、乡镇、村居发生权力、利益之争，致使部门之间、部门与乡镇、村居之间发生推诿扯皮现象，难以形成发展旅游业的共识和合力。而仙居、安徽XX县等景区基本上是业主投资，市场化运作、企业化管理。部门、乡镇和村居关系融洽，管理体制顺畅，职责分明。风景旅游部门职责主要是旅游行业管理、行政执法、形象宣传，委托修编、完善规划，组织旅游开发项目的推介、招商，培育和促进旅游市场的形成和发育。
三、设想与建议
按照县委“立足温台、主攻沪杭，兼顾苏闽、延伸全国”的旅游工作思路，根据楠溪江山水兼容、古村文化的特点，楠溪江景区应以打造全国知名的休闲旅游度假胜地为目标，坚持保护与开发并重、建设与管理并举的原则，采取政府搞配套、企业办实体的办法，加快楠溪江旅游业的发展步伐。
（一）统一思想，营造旅游发展的良好氛围。思路决定出路，观念决定行为。首先，我们要进一步解放思想，统一认识，从县域经济发展的高度，明确抓旅游经济的重要性和紧迫性，真正把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点，一任接着一任干，一级做给一级看，以咬定青山不放松的韧劲，全力推进旅游业的发展。其次，要坚持大社会办大旅游的思路，按照“非禁即入，有需则让”、“谁投资，谁受益”的原则，打破常规，放宽景区建设开发政策，跑部跑省疏通关系，攻破“关卡”，减少审批手续，为业主主动提供服务。再次，要统筹安排、通力合作、形成合力。各有关部门都要以发展旅游业为己任，主动出谋划策，主动破解难题，共同营造旅游业发展的良好氛围。
（二）理顺管理体制，加快旅游发展步伐。为适应旅游业的发展，首先，建议县政府要进一步加强对旅游业的领导，用更多的时间去研究旅游业发展的政策措施，用更多的精力去抓旅游业开发建设项目，用更多的办法去破解旅游业发展中遇到的难题。要改革旅游管理体制，理顺管理关系，配强领导班子，精简人员，加强队伍建设，引进高层次的旅游管理人才，培养一批高素质的导游队伍，建立优胜劣汰、竞争上岗的用人机制，不断提高旅游管理人员自身素质和管理水平。其次，建议县政府要加快转变楠溪江风景旅游管理局的管理职能，从过去资源占有型转向行业管理型，从行政管理型向综合服务型转变，以“壮士断腕”的勇气和“背水一战”的决心，剥离楠溪江风景旅游管理的经营权，对石桅岩、狮子岩、大若岩等景区实行市场化运作，分离所有权和经营权，改官办为民办，改制门票总站，采取委托经营、合作经营、买断经营等形式，引进投资业主，培育“独立自主、自负盈亏”的市场主体。再次，要理顺县、乡（镇）、村旅游管理体制，坚持“谁主管，谁负责，谁受益，谁负担”的原则，明确权、责、利，落实责任，加强风景旅游资源的保护。要按照“属地管理，条快结合，强化执法主体，部门协同配合”的要求，加强景区环境整治和旅游市场秩序的管理，不断优化旅游发展环境，促进旅游业又快又好地发展。
（三）完善规划，促进旅游业可持续发展。20年的实践证明，追求景区面积大、等级高、古村落数量多的做法，既没有争取到优惠政策，也没有得到资金支持，反而自找麻烦，受条条框框的限制，制约了楠溪江旅游业的发展。为此，建议再次完善优化楠溪江风景名胜区总体规划，委托经济、旅游专家编撰、邀请风景专家评审，除继续保留石桅岩、狮子岩、大若岩等三大核心景区为国家级风景名胜区外，其他景区降低等级，缩小范围，达到减肥、瘦身、松绑之功效。同时，按照“保护第一，合理开发利用”的要求，对古民居进行分级分类，改变村村都是古村落的做法，全县着重抓好苍坡、丽水街、芙蓉古村的整饬修缮，做到修旧如旧，新建如旧，融人文、观光、休闲、购物、娱乐于一体；对旅游线路内的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系进行抢救性维护，对古村落道路两侧的厕所、栏舍进行搬迁，整理环境，植树种草，真正使珍贵的旅游资源得以有效保护。要统一规划设计楠溪江沿岸民居的建筑风貌，严格控制层高、体量，建筑风格与楠溪江古民居建筑相协调，与楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落独具一格。
（四）制订政策，推动旅游业的快速发展。旅游开发，政策是关键。首先，建议县政府要尽快出台旅游开发的优惠政策，开放旅游投资领域，鼓励外来资本和民间资本参与旅游景点、景区开发，投资星级宾馆及旅游接待设施建设。其次，建立“政府主导、多元投资”的多元化投融资机制，大力引进民营企业主和工商业主投资旅游设施建设和景点开发，积极向上级争取专项资金、国债项目、银行贷款等方式筹措资金，加快开发步伐。再次要建立县、乡、村合理的分配机制，确定合理的分配比例，兼顾各方利益，让利于民，让利于业主，真正使投资者有利可图，使当地农民得到实惠。这样，才能调动各方的积极性，推动旅游业的快速发展。
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和全国非煤矿山安全生产工作会议精神，学习借鉴我省地下矿山安全避险“六大系统”及尾矿库在线监测系统建设典型经验，认真回顾总结2011年全省非煤矿山安全生产工作，深入分析当前非煤矿山安全生产工作面临的新形势、新情况和新问题，全面部署2012年全省非煤矿山安全生产工作任务，着力在“抓落实、夯基础”上取得新成效，着力在“三项重点建设”、“完善两个体系”上取得新突破，促进全省非煤矿山安全生产形势的进一步持续稳定好转，为建设富裕和谐秀美创造良好的安全生产环境。
一、突出重点、狠抓落实，2011年全省非煤矿山安全生产工作取得新成效
2011年，在省委省政府的坚强领导和国家安监总局的正确指导下，全省各级安监部门、各有关部门及各非煤矿山企业，突出以贯彻落实“三个重要文件”（国发23号文、国务院安委办17号文和省政府32号文）为核心，以组织开展非煤矿山“主体责任落实年”活动为主线，着力“抓基层、打基础、苦练基本功”，着力抓好“八项重点工作”，全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，实现了“十二五”良好开局。2011年，全省非煤矿山共发生事故30起，死亡33人，为省安委会下达全省非煤矿山年度控制目标进度的68.75％，实现了连续十年杜绝一次死亡10人以上重大事故，全年杜绝了一次死亡3人以上较大事故，是全省非煤矿山安全生产形势历史上最好的一年。成绩来之不易，在此，我代表省局党组和桃生局长，再次向为非煤矿山安全生产工作付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2011年全省非煤矿山安全生产工作，着力在六个方面取得了一些新成效：
（一）着力务实创新，在非煤矿山安全生产标准化及班组安全建设上取得新成效
1、明确了安全生产标准化建设思路。一是确定了独具特色的“证照齐全有效、系统安全可靠、现场安全管理规范、班组安全建设深入”非煤矿山安全生产标准化建设思路，并将其作为达标评审的前置条件。二是做到“三个不变”、“三个调整”、“三个强化”，顺利实现非煤矿山安全生产标准化新旧标准的调整过渡。三是抓住重点，攻克难点，通过在九江德安召开全省安全生产标准化现场会议，全面推进露天采石场的达标创建和整治整合工作。
2、分级推进标准化建设的实效迅速显现。具体概括为“三个明显”：一是非煤矿山企业开展安全生产标准化建设的主动性明显提高，消除了等待观望的消极思想。如会昌县骏力矿业有限公司下塘萤石矿在企业转让时，新股东要求原负责人在安全生产标准化达标后才正式签字转让；二是隐患排查治理的工作力度和安全投入明显加大,安全生产条件明显改善。三是现场安全管理明显改善，安全生产规章制度及基础资料进一步完善，现场文明生产环境良好。截止2011年12月31日止，我省通过安全生产标准化达标的非煤矿山单位1164个，其中：地下矿山33个、尾矿库56座、小型露天采石场668个、露天矿山185个。省地矿局和江铜业集团分别组织开展了地勘单位及采掘施工企业安全生产标准化建设试点工作。
3、树立了各种类型非煤矿山班组安全建设典型。一是我省非煤矿山企业班组安全建设工作全面有序展开，班组安全建设“打基础、利长远”的管理效果逐渐显现。如铜业公司明确了“三个方面、十二项具体内容”的创建标准化班组的管理规范。二是以班组安全建设推动了非煤矿山企业安全文化建设，如省修水香炉山钨业有限公司开展“五型”班组建设活动，将企业安全文化分为理念梳理、价值认同、自我约束和固化提升4个建设阶段，达到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展”的效果。
4、全面实施了“万名班组长培训”工程。一是完善了总局认可的班组长安全培训系列教材，组织编写了地质勘查单位分册。二是印发了班组长安全培训及考核大纲，要求非煤矿山所有生产作业班组长须经培训并取得合格证书。三是以班组长安全培训为重点，促进非煤矿山从业人员整体素质的全面提高。
（二）着力科技兴安，在推广非煤矿山先进实用技术、提高非煤矿山企业本质安全水平上取得新成效
1、积极推进“六加一系统”(地下矿山安全避险“六大系统”及尾矿库在线安全监测系统)建设。一是结合本省实际，制定出台了关于加强“六加一系统”建设的两个《通知》，明确了我省“六加一系统”建设思路、目标任务、工作职责和分类建设要求等，为我省“六加一系统”建设提供了政策支持。二是三等以上尾矿库和列入中央财政资金治理隐患的尾矿库安装使用全过程在线安全监测系统建设全面启动；三是全省“六加一系统”建设有序展开。钨业集团有限公司、德兴铜矿等一批建设示范单位已进入建设实施阶段。金山金矿、花桥金矿等已经通过竣工验收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下矿山六大系统建设情况为：监测监控系统57个、井下人员定位4个、紧急避险系统32个、压风自救系统156个、供水施救系统178个、井下通讯系统378个。
2、积极培育发展非煤矿山安全生产技术支撑机构。一是安全生产标准化7家咨询机构和12家评审机构通过备案，为全省安全生产标准化工作有了保障基础。二是地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统的8家专业技术支撑机构通过备案，并为全省非煤矿山提升安全保障能力提供技术支撑。
3、积极推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备。截止到2011年12月底，小型露天矿山采用中深孔爆破技术为1198家，同比增加了7.95%；机械铲装1396家，同比增加了12.48%；液压锤二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非电引爆系统748家，同比增加了3.26%；尾矿库使用在线监测有10座，其中三等以上4座；使用尾矿充填18座，尾矿干式堆排13座，尾矿综合利用29座。市142家小型露天采石场中，100%已实现了中深孔爆破开采技术和机械铲装，136家小型露天采石场实现了液压锤二次破碎。修水香炉山钨业、江钨漂塘钨矿等建立了地压微震监测系统，有效解决了困扰矿山安全发展的大难题。
（三）着力长治久安，在深化非煤矿山“打非治违”和“七项”安全专项整治上取得新成效
1、严厉打击无证非法生产运营行为。一是明确了各级地方政府是“打非治违集中行动”的责任主体，建立了齐抓共管的工作机制，有效形成了高位推动、高压“打非”的工作态势，有力打击了非法开采盗采矿产资源活动。二是有力打击了非煤矿山、尾矿库无证或证照不全非法违法生产运营行为。截止2011年12月底，全省查处无证、证照不全或证照过期的矿山56座；查处盗采矿产资源28起。查处未履行“三同时”手续擅自开采的矿山26座。
2、重点查处非法违法生产建设行为。组织开展全省非煤矿山建设项目安全执法专项行动，严厉打击非煤矿山和尾矿库建设项目违反“三同时”规定、非法违法生产运行行为，责令一批非煤矿山企业限期补办了“三同时”手续。省安监局重点查处了瑞昌市龙垱沟铜矿、安福县赣闽铁矿长溪尾矿库、萍乡市天子山尾矿库等安全设施“三同时”违规问题。
3、强力推进了露天采石场整治整合工作。省安监局与省国土资源厅联合下发了《通知》，重点对安全距离不足及“一面墙”开采的露天采石场实施整合整治，明确了新建露天采石场项目“十种情形”一律不予批准，制定并执行了“四种情形”采石场必须整合的政策规定，建立了信息共享、违法案件通报和移送的有效机制，有效解决了采矿许可与安全许可不衔接的老大难问题。各地对独立山头存在二个（含）以开采主体的、开采规模小于最低生产规模的、采石场与周边安全距离达不到要求等采石场重点实施整合整治，消除了长期存在的事故隐患。分宜县还实施了优惠财税政策，对整改露天采石场整改期间火工产品免税费，对应用中深孔爆破技术的露天采石场火工产品税费降低30%。
4、继续深入开展非煤矿山七项专项整治。突出地下矿山提升运输、防治水、地压等隐患专项治理重点，强力推进全省尾矿库隐患综合治理与闭库治理工作。我省上报的26座尾矿库（25个项目）争取中央预算内投资24822万元，目前尾矿库闭库和隐患治理工程已全面进入实施阶段。截止去年底，地下矿山已有551个独立系统实现了机械通风（其余27个或正在整改或已停产）；已对124个提升运输系统、200个排土（废石）场、9个大型采空区和尾矿库9座危库、4座险库、50座病库进行了治理，已对59个地下矿山水害进行了水文论证。
（四）着力基层基础，在创新非煤矿山安全生产监管工作制度上取得新成效
1、加强了非煤矿山安全生产法规制度建设。相继颁布实施省政府令第189号，地质勘查单位安全生产标准化规范及钻探、坑探实施指南三个地方安全生产标准，有关露天采石场整合整治、安全生产标准化、地下矿山“六大系统”建设、尾矿库在线监测系统建设、强化地下矿山通风安全管理五个规范性文件，为进一步加强和规范全省非煤矿山安全生产工作提供了法律保证和政策支持。
2、进一步规范了安全生产准入条件。一是按照矿山采选一体化的要求，在全国率先将尾矿库作为非煤矿山企业独立生产系统纳入安全生产许可总证范围，解决了尾矿库与矿山安全监管脱节的难题。截止2012年1月，已有126家企业申请办理了总证，64个独立系统进行了企业名称变更。二是明确安全环保要求，凡涉河涉湖建设的尾矿库，包括拦砂坝、沉淀池等重要设施，必须经有关水利主管等部门审批同意；否则，不予通过安全生产许可。三是严格控制尾矿库加高扩容，规定原无正规设计的或尾矿库下游有人员聚集场所或涉及集中居民区的，不得加高扩容；加高扩容非原设计单位的，要求具有由甲级资质设计机构承担。四是加强了建设工期监管，督促非煤矿山企业严格按照初步设计确定的建设期组织施工；需要延长建设期的，提出申请并经备案同意后方可继续施工。
3、创新了非煤矿山安全教育培训机制。继续组织开展了非煤矿山企业安全管理人员在职学历化教育，第一批117名学员已从理工大学安全工程专业顺利毕业。省局组织省属及中央驻赣企业负责人、安全管理人员举行了非煤矿山安全生产法规政策专题培训，各地认真做好非煤矿山企业四类人员（矿山企业主要负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员）的安全教育培训工作。截止去年底，全省非煤矿山已举办班组长培训班65期，共培训班组长8479名；举办企业主要负责人、安全管理人员培训班83期，共培训人员8828名；举办特作人员培训班63期，共培训特作人员5704名。
4、推进了非煤矿山安全生产责任保险。全省实现了非煤矿山企业雇主责任险向安全生产责任险的顺利过渡，保险机构开展了安全风险评估、防损减灾服务试点，探索将风险评估结果与保险费率挂钩的工作机制，推动保险机构共同参与事故防范和安全保障工作。
（五）着力督查督办，在落实“五查”、“七防”举措上取得取得新成效
1、突出汛期安全开展专项督导。一是突出汛期防汛主体责任落实，组织开展汛前、汛中、汛后隐患排查治理工作进行了督查；召开了首次全省汛期尾矿库安全生产会商会议，为全省尾矿库安全度汛提出了有效对策措施。二是督促指导各地加强了与气象、防汛部门的沟通联系，密切关注汛期动态，及时准确地将汛情、灾情通过短信平台告知矿山。三是开展汛情严重地区的重点督导。各级安全监管部门针对汛期防汛特点，及时组织力量深入非煤矿山一线，重点督查矿山及尾矿库等关键场所和重要设施，组织指导抗洪救灾、灾后恢复生产。去年汛期，全省未发生淹井伤人和尾矿库溃坝事故，确保了全省非煤矿山、尾矿库安全度汛。
2、突出典型实施重点督查督办。各地对事故多发、问题突出的地区、行业、领域和企业，采取约谈、挂牌督办、重点督查、现场办公等进行督查督办，狠抓工作落实。省局张桃生局长亲自带队深入赣州金龙锡业、九二盐矿等进行现场办公，协调解决安全生产突出问题。针对永平铜矿掘进施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速组织了以防范中毒窒息、加强局部通风管理为主要内容的专项督查。赣州市对寻乌、安远、龙南、信丰等重点稀土资源县的稀土矿山开展了专项督查，提出了“六不准四要求”防范事故的具体措施。
3、注重来信来访案件组织核查督办。各地高度重视群众来信来访及新闻媒体监督的重大事故隐患和安全问题，采取资料分析、现场核查、协调会、专题会等多种形式，及时组织了核查督办。如省局会同当地政府及安监部门，及时妥善处置了上饶玉山县岩瑞镇鸡头山一个山头两个开采主体采石场、抚州东乡交通采石场危及铁路安全问题等群众来信来访案件，督促市查处了泰和一石膏矿事故瞒报案件
（六）着力效能建设，在提升非煤矿山安全监管队伍素质装备水平上取得新成效
1、重点提升了非煤矿山尾矿库监管装备水平。争取中央财政资金339万元支持，为省局本级、10设区市、66个县（市、区）安监局配发了78套非煤矿山尾矿库安全监管装备，并组织了监管装备维护使用培训，提高非煤矿山安全监管执法的科学、公正、准确性。
3、着力提升了非煤矿山安全监管业务能力。采取定期脱产培训、不定期短期培训、以会代训（安全会商会、现场会、视频会、事故案例分析会）、组织专项检查（许可、“三同时”、“五查”、“七防”、重要时段、重点区域及行业等）、交叉检查、事故调查等方式，不断提高非煤矿山安全监管人员业务水平。省安监局在组织安全设施设计审查、竣工验收和安全生产达标评审时，邀请当地市、县两级安监人员参与，提高了实际工作的业务能力。
4、切实提高了非煤矿山安全监管效能。一是严格了安全许可审查告知及限时办结制度，对发现的隐患和问题，及时抄告市、县两级安监局和有关部门、单位，进行现场核查处理。二是坚持了原则性与灵活性相结合，对安全许可证形式变更、建设项目通过验收并已批复、安全生产标准化通过达标评审定级等申请办证的企业，实施了简易程序办理安全许可证的规定。三是推进实施了网上审批和电子监察工作，在规定期限内做好非煤矿山安全许可工作。
5、提升了指导事故应急救援处置能力。各级政府及安监部门高度重视应急救援能力建设，及时督促指导应急救援机构及企业认真开展事故应急救援演练，迅速有效地开展事故抢险救援工作，不断提升事故应急处置能力。去年10月7日，玉山县樟村镇张家棚探矿点发生巷道遇断裂带坍塌事故，4名被困矿工成功获救；上饶市政府专门发函对省局黄润根、康斌等同志的抢险救援指导表示感谢。
总结“十二五”开局之年的成功经验，应该有“八个方面”的启发和启示：一是安全教育培训及安全文化建设是安全生产工作的先导；二是隐患排查治理是安全生产工作的永恒主题；三是安全生产标准化建设是安全生产长治久安的必然要求；四是科技兴安是提高本质安全生产水平的重要途径；五是安全许可是强化安全生产监管工作的有力抓手；六是责任落实是安全生产工作的有力保障；七是强化基层基础工作重点在企业，立足在班组；八是安全监管队伍建设重点在素质，立足在效能。
虽然我们在非煤矿山安全生产监管方面做了大量工作，但还存在很多差距。主要表现在：一是少数地方采矿秩序仍然混乱，非法违法引发的事故仍然较多，打击非法违法工作任务仍然艰巨。二是企业安全生产主体责任落实难度大。大部分小矿山安全投入严重不足，开采工艺、技术装备落后，从业人员素质和企业安全管理水平不高，应急能力较差，基础不牢、如履薄冰的现象尚未根本改变。三是非煤矿山数量多、规模小、基础差，安全生产标准化、“六加一系统”建设等工作进展缓慢。四是安全监管力量薄弱，安全生产监管信息化建设缓慢，部门联动推进资源整合的力度还不够大；部分地方行政执法、事故查处偏轻偏软，安全许可把关不严等现象还不同程度存在。五是从深层次问题上看，非煤矿山领域的经济结构和发展方式转变迟缓，行业管理缺位的问题依然存在，治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。等等，这这一切迫切需要我们进一步理清思路，真抓实干，下大力气解决根本问题。
二、求真务实、开拓创新，切实抓好2012年全省非煤矿山安全生产工作
2012年我省非煤矿山安全生产工作的总体思路是：深入贯彻国务院23号、40号文件精神，全面落实全国及全省安全生产工作会议、全国非煤矿山安全生产工作会议的决策部署，继续深化以科学发展安全发展为主题的“安全生产年”活动，以组织开展非煤矿山“安全责任落实年”活动为主线，着力在“抓落实、夯基础”上取得新突破，全力抓好“三项重点建设”（安全生产标准化及班组安全建设、“六加一系统”建设、非煤矿山企业安全生产基础数据库建设），着力建立完善“两个体系”（“打非治违”及安全专项整治工作体系、安全生产隐患排查治理体系），严格规范“两项安全许可”（安全设施“三同时”、安全生产许可证），大力倡导和弘扬先进的非煤矿山企业安全文化，认真落实非煤矿山安全生产“十二五”规划各项措施，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接党的十的胜利召开。
围绕总体思路，要努力实现“六大工作目标”：
1、事故控制。坚决杜绝重、特大安全生产事故，力争杜绝较大安全生产事故，事故总量不超过控制考核目标。
2、非煤矿山安全生产标准化和班组安全建设。（1）100%的地下矿山、露天矿山、小型露天采石场、尾矿库达到安全生产标准化最低以上等级；（2）70%非煤地质勘探（钻坑探）单位和非煤矿山采掘施工队伍达到安全生产标准化最低以上等级；（3）“万名班组长安全培训”工程全面实施，100%的非煤矿山企业生产作业班组长经专项安全培训并取得合格证书；（4）树立各种类型、各种所有制矿山班组安全建设典型，安全生产标准化达标单位班组安全建设符合规范。
3、非煤地下矿山安全避险“六加一系统”建设。（1）2012年6月底前，各有关省属经济组织、中央驻赣单位和各设区市，至少树立一批“六加一系统”建设典型示范单位；（2）到2012年底前，各有关省属经济组织、中央驻赣单位所属非煤地下矿山和70%以上非煤地下矿山完成“六大系统”建设任务；（3）100%的三等以上尾矿库和列入中央财政资金治理隐患的尾矿库完成在线安全监测系统建设任务。
4、全面完成危、险、病尾矿库的隐患治理任务和国家立项、中央财政支持的尾矿库隐患治理项目。大力推广应用尾矿充填、一次性筑坝和尾矿综合利用技术，积极推进无尾矿山建设
5、非煤矿山企业安全生产基础数据库建设。（1）完善非煤矿山安全生产许可证网上申办及安全生产基础数据库录入系统；（2）二季度开始，省局发证的非煤矿山企业实现纸质申办、网上同步申办，同步录入其安全生产基础数据。（3）三季度开始，进行设区市局非煤矿山企业安全生产许可证纸质、网上同步申办试点。
6、小型露天采石场整合及安全专项整治。（1）一个独立山头多个开采主体的、安全距离不足的全面实现了整合或取缔；（2）坚决消灭“一面墙”无台阶开采现象；（3）能适合中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的必须推行到位。
为完成今年的工作目标任务，要突出抓好以下“七项重点工作”：
（一）坚持典型示范，狠抓非煤矿山安全生产隐患排查治理体系建设
1、深刻理解安全生产隐患排查治理体系建设的实质内涵。建立安全生产隐患排查治理体系是国务院【2011】40号文确定的一项重要举措，也是全国、全省《安全生产“十二五”规划纲要》重点建设项目；把安全生产隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容，不断细化和完善安全生产隐患排查治理工作机制，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的安全生产隐患排查向治本的安全生产隐患排查转变，实现安全生产隐患排查治理常态化、规范化、法制化。其实质内容是：以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。
2、树立非煤矿山安全隐患排查治理体系建设示范典型。要深入学习国务院安委办〔2012〕1号、省安委会赣安[2012]3号文件精神，消化吸收北京市顺义区和九江市庐山区安全隐患排查治理体系建设有关经验，制定我省建立非煤矿山安全生产隐患排查治理体系实施方案。按照“总体规划、属地管理、行业指导”及“试点先行、分步实施、稳步推进”的原则，先期开展建设试点工作。省安委会确定将南昌市、九江市作为省级先行试点工作地区，将中央驻赣企业、省属企业及行业领先企业作为省级试点单位。非煤矿山作为“三大高危行业”重点领域，要求各设区市确定1－3个县（市、区）先行开展试点工作，在总结经验的基础上，适时召开现场会，以典型示范推动全省工作全面开展。
3、突出解决非煤矿山安全生产隐患排查治理体系建设难点问题。一是制定我省非煤矿山安全生产隐患排查治理标准，进一步明确隐患排查的区域、内容、标准、频次、分级标准和治理“五落实”及验收消号等，实现隐患排查治理闭环管理。二是充分利用“金安”信息化建设成果和应急指挥中心平台，开发相应应用软件，建立完善全省统一的具有隐患排查治理自查自报、整改销号、统计分析功能的信息系统，实现隐患排查治理上报及跟踪动态监管。三是进一步清晰明确安全生产隐患排查治理的责任制度，建立“按类分级、依级监管”监管监察方式和动态化的考核机制。
4、建立隐患排查治理体系要做到“六个结合”。即：与深入开展“打非”专项行动相结合，与深化安全专项整治相结合，与安全生产标准化建设相结合，与加强安全监管“基层基础”建设和安全生产信息化（金安工程）建设相结合，与加强安全监管队伍建设相结合，与职业病危害隐患排查治理相结合。
（二）坚持责任到位，进一步推进非煤矿山安全生产标准化及班组安全建设
1、切实加大工作力度。各级安全监管部门和非煤矿山企业要切实履行安全监管责任、安全生产主体责任，进一步加大安全生产标准化工作力度，继续强化“六个结合”、着力“六个环节”。对尚未评定等级的，要抓规范、抓过程、抓实效，严格把住评审定级关；对尚未开展创建工作的，要抓指导、抓促进、抓达标，严格坚守目标限期底线。
2、规范达标咨询评审工作。要在原有“四个前置条件”的基础上，增加“隐患排查治理运行有效、安全生产基础资料建档规范”两个前置条款，并将其纳入现场达标评审主要内容，以此推动隐患排查治理体系建设、安全生产基础数据库建设有序开展。同时，要不断充实咨询评审技术人员队伍，确保取得安全生产标准化培训合格证书的咨询评审人员数量、专业及职称结构与所承担的咨询评审工作相适应，切实提高咨询评审工作质量。
3、大力推进地质勘查单位采掘施工队伍安全生产标准化建设。要依据新评分标准，制定出台地质钻探、坑探单位两个安全生产标准化评分标准。在今年5月底前，完成第一批地质勘查单位的安全生产标准化建设达标评审定级。同时要完成采掘施工队伍安全生产标准化建设试点工作，为起草制定采掘施工队伍安全生产标准化规范、指南、评分标准奠定基础。
4、全力推进非煤矿山班组安全建设和“万名班组长安全培训”工程。督促非煤矿山企业要制定完善安全班组建设的目标和标准，严格班组现场管理标准化，切实把“全员、全方位、全过程参与”的实质内容落实到班组，落实到现场；要求每个独立生产系统（含尾矿库）至少树立两个以上班组安全建设典型，否则，不予通过达标评审；鼓励非煤矿山企业创造性地开展班组安全建设活动，树立各种类型的班组安全建设典型；全面实施“万名班组长安全培训”工程，要求100%的生产作业班组长经培训取得合格证书，并列为达标评审、监督检查的前置条件和重要内容。
（三）坚持求真务实，进一步推进非煤矿山“六加一”系统建设
1.切实落实非煤矿山“六加一系统”建设的主体责任。本次推进现场会“六加一系统”建设典型示范单位，既有中央直属企业（金山金矿）、省属企业（德兴铜矿）代表，也有民营企业（花桥金矿）代表，这三家企业在落实国家强制安全生产标准上，认识到位，行动迅速，舍得投入，建设规范，成效明显。希望各地各单位要学习借鉴上饶市、德兴市安监局和三家典型示范单位的好经验、好做法，进一步督促非煤矿山企业落实安全生产主体责任，迅速行动起来，按期完成“六加一系统”建设任务。
2、严格非煤矿山“六加一系统”建设要求。各地及省属集团公司、中央驻赣单位必须制定本地区、本部门“六加一系统”建设计划和实施方案，落实各项保障措施，并于3月底前报省安监局。对监测监控系统与人员定位系统、通信联络系统等三大系统要实行融合集成，建成统一平台。“六加一系统”建设，还要设立web服务器，提供远程登陆查询访问人员定位系统、监测监控系统的互联网访问地址、用户名和密码。各非煤矿山企业、相关技术支撑单位，要严格对照国家安全技术标准和国家安监总局、省安监局有关要求，严格设计、施工、竣工验收，并做好备案工作。
3、必须加快推进“六加一系统”建设进程。要重点督促企业主要负责人充分认识开展“六加一系统”建设的目的要求，明确将“六加一系统”建设列为安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审批、安全生产标准化达标评审的前置条件。要切实加强指导服务，强化对专业技术支撑单位的监督管理，严格“六加一系统”建设信息的报送工作，要求每个季度按时报送“六大系统”和尾矿库在线安全监测系统建设进展情况。
（四）坚持依法行政，进一步深化非煤矿山“打非治违”及安全专项整治
1、继续保持高压“打非治违”工作态势。要在地方政府的统一领导下，突出重点，明确责任，精心组织，继续保持“打非治违”高压态势，依法打击或取缔关闭非法生产、不具备安全生产条件的非煤矿山（尾矿库）。对未取得安全生产许可证、未按期延期换证、未履行安全设施“三同时”手续以及存在重大隐患的非煤矿山（尾矿库），要依法查处，并采取责令停产、限期整改等强力措施。对“打非治违”工作不力的地区，省局将予以通报、约谈，推动“打非治违”工作真正取得实效。
2、着力建立“打非治违”工作长效机制。建立完善“政府统一领导、安办协调、部门跟进、社会参与”的齐抓共管格局，形成工作合力和长效机制。把“打非治违”与安全许可、安全专项整治、矿产资源整合、日常执法、重点执法和跟踪执法、查找深层次问题与完善规范制度结合起来，加强对地方政府特别是县、乡政府“打非治违”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。建立健全社会监督机制和典型案例曝光制度。
3、继续深化非煤矿山安全专项整治。各地要持续深入地开展地下矿山局部通风、水害、提升运输、大型采空区、废石场；露天采石场一个独立山头多个开采主体、安全距离不足、“一面墙”无台阶开采、未使用中深孔爆破开采技术；尾矿库危库、险库、病库、拦砂坝、沉淀池和无证排尾、未履行“三同时”审批手续；采掘施工和地质勘查单位施工资质、备案及项目登记。同时要全面完成中央财政资金支持的26个尾矿库治理项目，抓好中央财政资金支持的无主尾矿库治理项目的申报工作。
（五）坚持安全准入，进一步规范非煤矿山安全生产行政许可
1、严把安全生产许可证审查关。今年是非煤矿山安全生产许可证延期换证的高峰期，各地、各单位要高度重视，做到“三个坚持”、“一个严格”严格把关。即：坚持提前三个月申请延期换证的法定制度；坚持安全生产许可证逾期失效停产制度，及时下达执法文书并抄告当地公安部门；坚持安全生产标准化达标前置制度，对延期换证时尚未达标或逾期未达标的，依法不予延期换证或暂扣其安全生产许可证并下达执法文书，抄告当地公安部门。严格规范许可范围，省局已在安全生产许可证正副本上增设了矿山开拓方式、生产能力、生产中段数等内容，有利地方监管。
2、严格非煤矿山安全设施“三同时”审查制度。切实强化非煤矿山采选一体化管理，要求矿山和尾矿库必须同步纳入“三同时”程序，推进无尾矿山建设。严格落实建设项目建设、勘察、设计、施工、监理、监管等各方安全责任，严格非煤矿山建设项目建设施工周期管理。对未执行安全设施“三同时”制度、超建设周期的建设项目，一律责令停止建设、依法查处。
3、进一步坚持属地监管原则。为增强市、县两级安监部门工作力度，省局拟将非煤矿山安全生产许可证年度考核检查工作（简称“年检”）逐级下放；同时拟决定对筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存尾矿的拦挡坝、尾砂池实施安全生产许可，并委托市、县两级实施。征求意见稿已发给大家，请结合实际，提出修改意见。
4、全力推进非煤矿山安全生产基础数据库建设。省局决定利用“金安”信息化工程平台、非煤矿山安全生产许可证发证系统和政务信息网，逐步完善网上申报、审批功能，建立全省非煤矿山企业安全生产基础数据库。目前，相关软件现已进入内部测试阶段，3月份在部分地区试运行后将在全省推广应用。要求企业许可申请都必须通过互联网或办证大厅窗口提交企业安全生产基本信息和各类许可申请材料电子版，否则将不再受理。
（六）坚持强化基础，进一步提升非煤矿山安全生产保障能力
1、切实落实非煤矿山企业安全生产主体责任。重点是落实企业主要负责人的安全生产责任，加大安全投入提高装备水平，坚持领导干部和安全生产“一岗双责”制度；加强应急管理，健全完善安全生产应急预案；加强外包采掘工程施工的安全管理；落实企业安全生产隐患排查治理的主体责任，大力推进隐患排查治理体系建设；强化安全生产奖惩，坚决制止“三超”、“三违”。
2、切实加强安全生产技术管理。督促非煤矿山企业设立生产技术管理机构、配备专业技术人员，明确企业技术管理机构的安全职能，强化矿山企业技术总负责人的技术决策权和指挥权；鼓励中介机构为中小型企业提供技术服务。督促非煤矿山企业认真做好矿山实测图纸的测绘工作，确保图纸准确无误，为安全避险“六大系统”建设及事故救援工作提供可靠的技术保障。加强安全生产技术资料管理，严格落实安全技术措施审批和安全生产档案管理制度。
3、推广应用先进适用技术与装备。大力推行尾矿充填采矿法，培育试点，引导推进无尾矿山建设。鼓励新建四、五等尾矿库采用一次性筑坝方式建设尾矿库，从根本上提高尾矿坝的安全稳定性；大力推广应用地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆等技术（工艺）装备；继续强力推进露天矿山中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备应用；全面落实矿山职业安全健康防护设施，配齐配足矿工防护用品，努力提高企业安全防护装备水平。
4、强化安全文化引领和责任保险支撑作用。突出抓好非煤矿山企业安全文化示范工程，着力把坚持科学发展安全发展理念落实到每个企业、工区、班组和岗位。突出抓好安全生产宣教培训，继续抓好非煤矿山安全管理人员学历化继续再教育和尾矿库安全管理专业培训工作。充分发挥安全生产责任保险的支撑作用，利用保险的风险控制和社会管理功能，建立安全监管部门、保险机构、企业和职工多方互动的配套措施，发挥风险评估、事故防范、善后处置等责任保险作用。
（七）坚持服务发展，进一步提高非煤矿山安全生产科学监管工作水平
1、牢固树立科学发展安全发展的理念。认真学习贯彻国务院40号文关于坚持科学发展安全发展的主线主题和基本精神，按照桃生局长提出齐心打造“五型”团队（学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型）的要求，大力弘扬“敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行”安监机关精神，努力做到“六个务必、六个着力”，即:务必要围绕大局、着力认清历史担当，务必要正视差距、着力科学把握形势，务必要剖析原因、着力完善策略举措，务必要规划引领、着力找准主攻方向，务必要创新管理、着力提升监管水平，务必要立足当前、着力明确总体要求，不断提高理论水平和履职能力。
2、积极投入干部作风集中整治活动。深入学习贯彻省委、省政府集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动有关文件会议精神，深刻认识在全省安监系统开展集中整治活动的重要意义，突出治理五个重点。即：在工作作风方面重点是治理“庸、懒、散”，解决“不作为、乱作为、慢作为”问题；在领导作风方面重点是治理“假、浮、蛮”，解决弄虚作假、工作漂浮以及“一言堂”与“和稀泥”的问题；在廉洁行政方面重点是治理“私、奢、贪”，解决为政不廉、铺张浪费和“吃、拿、卡、要”的问题；在行政审批方面重点是治理互相掣肘、环节繁琐，解决管理不协调、效率不高的问题；在中介服务方面重点是治理市场无序竞争，解决管理制度不完善、执业行为不规范的问题。
3、不断提升安全监管监察执法能力。安全生产监管工作的关键在基础，落脚点在基层，要继续采取培训、以会代训、组织专项检查、交叉检查、事故查处等方式，不断提高安全监管人员业务水平。继续坚持在“三同时”审查、竣工时邀请市、县两级安监人员参加，统筹安排市、县两级安全监管人员交叉参与省局安全生产标准化达标评审。健全完善安全监督“五重”（重程序、重源头、重服务、重指导、重落实）制度。加强与公安、国土资源、环保、电力、水利等部门的沟通协调，加大联合执法力度，及时解决在安全生产监管工作中遇到的难点、焦点问题。
4、切实提高事故应急和查处能力。严格执行伤亡事故报告制度，严肃查处事故瞒报、迟报等违法行为。在当地政府的统一领导下，对辖区内发生的伤亡或涉险事故，要快速反应、妥善应对，在第一时间赶赴事故现场，开展救援工作。要按照“四不放过”的原则，严肃事故调查和处理，切实执行挂牌督办和跟踪督办制度，用事故教训推动安全生产工作。
三、以高度的责任感，切实抓好“两会”及汛期非煤矿山安全生产工作
一、“空间”和格局
自上世纪80年代殷始，我国在厨房能源的利用上经历了由用煤到用气、用电的革新演进，厨房作为家居饮食环境的核心结构发生了革命性的变化，厨房建设由功能型、配套型进入了生活舒适艺术型的发展阶段，厨房设备由简单的搭建进入到橱柜单元的专业化制作阶段。目前城市居民家庭整体厨房拥有率只有2%，在我国东、南部沿海地区，家庭橱柜拥有率达到了3%，而中西部地区仅有0.5%左右，根据权威调研公司统计，整体厨房在2003年全年销售46万套，而在2004年上升到76万套，预计未来三年整体橱柜产品的潜在市场将会达到310万套，增长率为120.7%，若按每套平均2万元计，则有620亿元的市场空间。在当前，行业内的竞争主要表现在设计、服务、创新、质量、配套、品牌等方面，有序的竞争使行业得以健康成长、规模发展。随着竞争的加剧，小的厂家因品质管理经验不足、营销技术滞后、系统成本管理等原因很可能面临被淘汰出局或者被大企业兼并的局面，而实力雄厚、大品牌厂家的规模则逐步扩大，品牌的影响力越来越大，品牌效应也越来越明显。同时关联行业的大厂家也看好这份肥牛，也不在“临渊羡鱼”，而是“退而结网”，有好多大牌的家电企业都纷纷投资进入橱柜业。在加上橱柜行业门槛低，属于劳动密集型，使得一些不具备专业知识，缺少生产设备，资金不足的企业或个人纷纷加入这一行业，不计其数的“前店后厂”的“杂牌军” 抢滩登陆，先期瓜分，造成“抢单”、“恶意攻击”、“相互压价”等不良竞争现象彼此起伏，对整个行业的经营品质、顾客信誉造成了极大的负面影响。正因为橱柜业目前没有什么准入门槛，过程销售灵活性较大、创造性强、基于购买对象的个性要求较大，所以此行业连一个完整的行业标准都没有，质量标准，尺寸系列，款式风格等，八仙过海、各搞各的的本事，有的甚至没有什么标准，客户要什么就生产什么，既而廉价劣质材料和非环保的材料大量采用引发了“价格战”，需求过程充满了不规范的服务和极差的产品交付。致使行业内的“价格战”的恶性竞争有愈演愈烈之势。这些典型的中国竞争形式，导致市场上产品从外观到功能普遍相同，行业集中度很低，严重阻碍了产业的技术升级和优秀企业发展的步伐。介于发达国家的厨房设备已经形成高度的系列化、标准化，具有成套性、通用性和互换性。在我国，厨房家具、厨房电器及建筑领域之间仍然缺乏完善的配套规范，特别是在一些细节问题方面，如厨房的净空尺寸，管线的布置形式和接口位置等，厂家的工业化产品在安装中常常不能适应现场的各种情况，需要进行临时修改，这种状况客观地制约了厂家的规模化生产和快速发展，橱柜的个性化与规模化、标准化的矛盾将是短时间内众厂家的瓶颈。乐观的是，凡事利弊同行！这种现状也不断催生中国橱柜行业的壮大及健康发展的变革。随着正规企业综合实力的不断增强，整个行业将面临着新一轮的“洗牌”，小、弱橱柜企业将在“洗牌”中退出市场。
二、“土洋”与机会
在国内橱柜行业的竞争中，我们不得不关注国际品牌即“洋”品牌的攻城掠地的势头，洋品牌的设计、材料的采购成本、形象传播能力、客户关系管理能力、以及成熟的价值链管理能力和整体成本管理和运营能力都是国内厂家学习的榜样和面临的压力，我们既要在差距中找到发展的方向，同时也要在差距中找到生存策略。好在橱柜本身并不是高科技产品，目前国内高端橱柜品牌厂家所用的设备、工艺、材料并不比“洋”品牌差很远，所欠缺的只是在产品设计和风格创新方面，二者之间的价位差大到足以抵消“洋”品牌在设计上的优越性；同时橱柜是定制产品，还有一整套繁杂的安装及配套过程程序，在市场占有率不高以及区域市场消费者需求差异大的现状下，“洋”品牌想缩短供货周期及平抑供货成本在短时间内根本无法形成优势。同时国内企业的人工成本大大低于国外企业，中国橱柜生产厂家具有明显的成本优势。比如，德国橱柜生产企业的人工成本比中国企业高好几倍，尽管他们通过采用机械化生产来降低成本，但这仍然无法同中国企业相比，一样的配置和工艺必须流程，外国品牌橱柜会比中国品牌橱柜贵1--2倍。当然，我们必须正视本行业的竞争焦点既产品的开发设计能力，我国本土品牌普遍有待于提高；在营销服务方面，国内品牌应不断增加服务的含量，从接洽、测量、设计、安装、过程质量、售后等各个方面都在不懈努力，重视细节和成本管理，强化本土品牌橱柜的交货期短，维修及时，服务更周到的优势，赢得中国本土品牌橱柜的性价比持续优势，赶超洋品牌的差距。
三、“概念”与能力
如果您在中国市场打拼过几年，您一定知道中国市场的成长特征，精英人士还会触摸到市场跳动的脉搏，那就是中国行业发展的流芳千古的规律，产品和品牌的概念化和注意力聚焦。橱柜行业也照抄不误，在业内还在对单个组件进行学习阶段时“整体厨房”概念已经到普及阶段了，就这个概念的出现已经让许多厂商不知所措，不知所向！什么是“整体厨房”，整体厨房就是经过精心设计的、将厨房家具与厨房电器融为一体并与家庭装修风格配套的厨房。在产业配套成熟、消费者认知成熟国外，橱柜公司是整体厨房的总承包商，从厨房家具到抽油烟机、冰箱、灶具、烤箱、水盆、龙头、洗碗机，全部由橱柜公司提供，甚至连小饰品都一应配齐。而在国内，不要说电器，有时候连拉篮都是消费者自己购买。可能是消费者习惯不同，也可能中国人特别有精力和时间，愿意去过一个自我“品位”的花钱乐趣，其实整体厨房的标准是建筑设计标准、厨房电气标准及橱柜标准的集成，几个标准要相互兼容，这需要国家牵头，各行业相互配合才行。但在我国橱柜行业内部，要实现标准化、规模化，系列化、首先要解决报价方法问题。在国外，橱柜无一例外地采用单元柜报价，而在国内，以延米报价几乎成了市场通用的报价形式。其实这种报价方法的弊端是显而易见的，对于消费者来说，这种报价存在不清晰性、含蓄性，容易被不良厂商钻空子；对于厂家来说，这种报价方式不利于标准化、规范化生产。反过来，不标准化生产的产品不具备成套性、通用性和互换性，降低了产品的复制力和经验学习，质量难也保证，使消费者的利益得不到保障。现在的市场情况是，小的厂家没办法实行标准化生产、标准化报价；大的厂家想实行标准化生产和标准化报价，却胳膊扭不过市场。在个性化问题上，有的消费者经常把按自己要求的尺寸制作橱柜误解为个性化。其实在世界橱柜流派中，德国体系注重标准化和功能性，意大利体系注重设计风格。未来橱柜业将会分出注重标准性、功能性的品牌和注重设计风格的品牌，消费者可选择适合自己品味的橱柜公司，但不应过分强调尺寸。这也说明我国的橱柜行业的不成熟和消费者的价值认知较薄弱。
四、“趋势”和希望
随着中国房地产市场空前火爆，同时，基于房地产产业所带动的居家艺术配套产业的发展、国家相关部门正在对住宅制定新的标准来提升配套产业的规模化发展，其中厨卫体系作为住宅的六大体系之一，被提到相当重要的议程，作为厨卫体系最主要部分的整体厨房业将会高速发展。在未来时间里，橱柜业的发展将体现出如下特征：
1、品牌联合航母的交合。品牌橱柜企业将会与品牌厨卫企业强强联合，组成完整的整体厨房解决体系。
2、明确的主题生活风格。橱柜企业将逐渐注重设计风格，将分出日本风格、意大利风格、德国风格等。
3、分工专业和整体融合。橱柜、厨电、厨卫与建筑装修多方融合，彰显消费者的选择和个性。
4、品牌布局明朗识别化。中外合资品牌坐稳中高端市场，中小企业在低端市场完成积累。
5、收益稳定投资透明化。行业利润随销量上升，价格趋降。整体收益将趋于稳定和透明。
6、环保和空间概念竞争。原材料、配件选用上还是设计上将充分体现健康环保的概念。
7、功能融合到心灵融合。设计更加充分体现人文关怀精神，令橱柜使用者深切感受到安全、快捷、方便、舒适。
8、生活文化的交相辉映。西方厨卫文化与中国饮食文化相融合，体现中国不同地区生活方式、主人个人审美情趣及个性化特征。
9、人文智能网络三合一。电器配件将向智能化、网络化发展，与现代化居家生活充分集合。
10、品牌的关键要素构成。橱柜的发展将更倚重于质量、款式、服务与品牌。品牌经得起时间的考验，即便身处于一个不够完善的环境中，着眼于长远利益。致力于提高产品品质，建立完善的售后服务体系，提高品牌美誉度。
五、“内功”与策略
（1）、提升产品设计能力：
将概念简化到实用，同时简单易操作，这是企业法则，“整体厨房”概念的提出其实说成是整体橱柜与厨房空间的匹配与整合更为确切，包括橱柜产品、空间、管道及顶地墙在内的所有元素的系统构思和设计，浓郁的艺术氛围、时尚的视野和灵动的创意营造出充满个性和现代化的厨房环境。然而今天，您去许多橱柜企业的公司或展示点，您会心灰意冷，许多橱柜设计师名不符实，他们仅仅充当着制图员的工作，缺乏创造力和系统构思能力，只会简单模仿，缺乏创新与发展，如果就不可能出现好作品。众所周知，一线品牌的成功总是不断推出新的设计，新的理念，等到二、三线品牌开始模仿的时候，一线品牌又开始推陈出新了。惟有作“领跑者”，才能获得丰厚回报。如何着手提升产品设计能力，争作“领跑者”？它具体体现在四个方面：1、公司的资金实力。2、产品的开发创新能力。3、新型建材的组合运用力。4、产品的风格、流行趋态的研究把握。所以经典作品的出现必然建立在学习借鉴的基础上，从而训练出基于自身品牌定位的设计构思的神经。我们应永远牢记的是橱柜是实用功能很强的产品，对设计师而言，设计能力首先应该体现在空间布局的合理性上，这也是产品功能化、人性化的集中体现。其次，还应该考虑橱柜与餐厅间的协调，这包括风格、色调的统一，以及实际使用时交流的便捷。此外，还应该注意橱柜功能的齐全化。在国外，橱柜并不是简单柜体的堆彻，而是包括各类电器在内的整个厨房系统的整合，这也是国内橱柜业的发展趋势。最后，应该考虑橱柜设计的美感和多样化，尽量避免雷同和形式的死板。对橱柜基本性能的把握与实现。这具体表现在橱柜的功能性、易操作性、美观性和环保安全性几个方面。其次是满足客户个性化的需求，产品设计能力的提升应该建立对各种相关环节予以足够关注的基础上。首先，应该不断寻找及运用新型建材。其次，应注意对各种橱柜配件的灵活运用，如：拉篮、米 桶、垃圾桶。再次，必须重视产品的细节问题。另外，还应以橱柜为载体，不断与配件供应商联手推出新产品，如：炉、油烟机、消毒柜。橱柜的总体构成虽然简单，但样式的出新其实很难，这就要求设计师本身要有突破性的思维和创新的理念。
提升设计能力还应着眼于对整个厨房系统的设计。这主要包括：对客户厨房的墙砖大小、顶、地的颜色搭配设计；对客户厨房的贮藏功能的设计；对客户厨房操作系统的设计；对客户厨房内外排系统的设计；对客户厨房冷热供应系统的设计；对客户厨房照明及电路的设计；对客户厨房媒体系统的设计；对客户厨房休闲系统的设计；对客户厨房智能化配套的设计；对客户厨房进行符合人体工学的结构设计；对客户厨房局部景观艺术的设计。
（2）、注意目标顾客对整体风格的理解
注意实用主义、新现代主义、或某国家的主题风格。正如科宝博洛尼的简约主义，以简洁、干净利落的线条展现了无穷的创造力和极其个性化的设计语言，使得产品在视觉和心理上的精微巧妙处理与产品功能和造型之间的结合非常完美。
把握色调的流行，色彩是鲜艳、强烈或明或暗等，2004年整体色调就已经非常暗了。2005年将仍以暗色调为主流，整体色调偏灰色，中间色偏平稳将是未来流行。灰橡、黑橡等颜色将成为厨房设计绝对的主流颜色。
（3）、给现代居家顾客一些想象空间
厨房既是一部居家的功能机器，同时又代表了一种情绪，一种生活乐趣和无限诗情，它同时还是最能充分体现良好家居习惯的一个神秘魔术般的空间，一个DIY的场所。开放式厨房环境设计开放柜体的组合赋予了物体运动巨大的自由度，这就象一位艺术师所言，“美是冲击力，人是美的创造者，然后他被美吸引”。创造出穿越现代和未来的空间特征，厨房充满了就有了生机与活力。
（4）、在配套产业的发展中创造机会
橱柜在设计上的创新、完善与五金器材等配套产业的发展状况有相当的关系。对做橱柜的企业来说，这几个行业是不能忽视的1.电器行业，如生产炉灶、油烟机等产品的厂家；2.五金配件行业，如生产拉篮、米桶、垃圾桶、抽屉、门铰等产品的厂家；3、.石材行业，如生产人造石、人造天然石等产品的厂家；4.板材行业，如生产人造板、天然木等产品厂家；5.橱柜配套的五金类产品，比如导轨、拉篮、铰链等。功能的完善化、人性化，操作的简单化是它们的发展趋势，此外新建材的开发和使用也是日新月异，我们应当及时了解这些行业的最新动态。它们的改进可以使橱柜在功能、理化特性等方面得到突破，对设计的使用性和现代时尚性的影响非常大。厨房电器的发展也值得我们关注。电器是整体厨房的重要组成部分，就单个功能组合而言，橱柜是必须配合相关电器的发展做相应调整，以使得它们的功能能够得到更加充分的发挥和结合使用者的需求匹配，使厨房的整体性能得到质的提升。
（5）、提高顾客下单的接触点的展厅或专卖店的设计
展厅或专卖店的设计风格及其现场效果将在潜移默化中影响到顾客对橱柜产品、企业形象和橱柜品牌的印象要使展厅凸显特色，现在的消费者都注重消费理念，因此展厅的设计也应在这方面有所包容，要让人们进入展厅后得到视觉的享受和心有所盼眼有所见。对那些专程来挑选橱柜的人而言，这就不是为了完成家装任务而挑选橱柜，而是在享受中置身于其间操做美味佳肴的乐趣体验。适当的时候可以做一些现场体验的环节，增加乐趣和品牌的诠释，展厅设计首先应该考虑的是参观者在体验时的方便和功能认知。比如行进路线的设置、款式、风格的展示和认识、展厅各个功能区域的清晰划分等等，这样才能让进入展厅的客人觉得舒适而不是无所适从，从而潜移默化地提升产品的适对性和品牌形象影响，大大增加下单的成功率。其中，灯光的配置、整个展厅色彩的搭配等，都是非常重要并具有展示的科学性。展厅是产品的自身与消费者对话的地方，品牌的T形台，也是消费者认知企业价值的接触点。所以应该通过整体的CIS策划和规划，将门店招牌、展厅内部形象以及员工通过穿着、谈吐等所透露出的精神面貌有机结合，形成一种风格。这个风格应符合品牌的定位。在具体实施的过程中，处理好展品与展厅之间的关系是一个很重要的问题。展品是引导客户消费的一个坐标，也是展现我们产品结构和产品质量的一个平台。就展厅而言，我们要注重大看点，统一风格；就展品而言，我们要注重局部的卖点。这就要求我们必须力求展品风格的多样化和展厅整体形象的完美统一。这些细节都是成功品牌的点面营销法则。
（6）、组建销售联盟创造品牌的集合联想
对于成长型企业，同时有处在成长型行业中，加上自身的发展与关联行业的发展关系紧密，企业在短时间内赢得竞争优势和竞争壁垒的方法是间组建战略销售联盟，以求在竞争中取得优势。如家电、建材、房地产业之间进行联合，搞互动式营销，拓展顾客的接触认知和共同顾客的资源共享，创造业绩的共振效应。
你的办公环境需要改善吗？
一份权威调查数据显示，79%的白领认为办公环境对办公效率的影响很大，81%的白领对目前的办公环境不满意或认为有些不足。部分被调查人员反映，在目前的办公环境中容易使人莫名其妙地烦躁，并出现精神不集中，思维迟钝等症状，希望企业在办公环境的功能设施、绿化、硬件配套等方面作出进一步的改善。
你希望它可以更What？
直挺挺地坐了一天是不是觉得非常疲惫？能稍微运动一下该有多好。密闭的办公空间是否已经逼迫得你喘不过气来？多想登高远望，呼吸新鲜空气。其实也不是不可以，办公室里也该来个更新换代了。办公室中还有哪些设施急需改善？就在这里一吐为快吧！
良子
出版行业从业人员―― 智能
都什么时代了，就不说多么先进的网络工程、视频会议了，起码的基本设施也应该到位了吧？一个个的还都抱着大砖头，一天下来真是头晕眼花啊。
菲丽
物流行业从业人员―― 高效
都什么时代了，就不说多么先进的网络工程、视频会议了，起码的基本设施也应该到位了吧？一个个的还都抱着大砖头，一天下来真是头晕眼花啊。
菲丽
物流行业从业人员―― 高效
自从有了淘宝以来，更多的年轻人有了赖在家里的理由，也就大大增加了我们行业的工作量。对于效率已经摸索出一定的经验，但还不够好。希望增加硬件设施，或者更加智能的软件，以提高工作效率。更换硬件，提高效率是目前工作的迫切需求。
小可乐
媒体人――人性化
做媒体讲求的是时效性，加班、熬夜、赶进度都已经成了家常便饭。希望办公室能够提供更加舒适的休息区，让同志们能够及时充电。饮料、零食，最好也能无限量供应，省得大半夜的经常得猜拳决定谁出去跑腿。
米米
建筑行业―― 舒适
我的情况比较特殊，是一个怀孕3个月的准妈妈。平时对办公环境完全不会挑剔，自从怀孕以后，经常会腰酸，就需要一把舒服点的椅子。最好还有能让我伸展、散步的休息空间。这样就不会因为身体原因而耽误工作了。
我觉得年轻人只有在激情交流中才能碰撞出更多新鲜的想法。别拘禁在一个个小格子里了，大家应该有更多交流互动的空间和时间。增进员工间的感情，增强团队合作能力，提高工作效率。
李峰
外企职员―― 开放
去任何一家公司，都会宣扬自己的企业文化，要求员工有极强的团队精神，实际上能做到的并不多，多数还是打着自己的小算盘。来一个开放式的办公环境，让大家更加亲密地融合在一起，无形中就会增进彼此的感情。相互之间变得更加了解，办公效率显著提高。
花猫狗狗
国企职员―― 明亮
在这种老旧的国企办公楼里工作，每日都让我觉得十分有压力，树荫虽好，却遮住了阳光。多么希望能够走入高档明亮的办公大楼，阳光从落地窗中斜射进来，将一切不快赶走。
无极宅男
程序员―― 密闭
我们的工作需要大脑高速运转，思维极其缜密，一被打断就得重启，很费脑细胞的。不但需要独立的空间、独立的思考，更需要绝对的保密，谢绝参观，研究成果是多么不容易，所以交流这种事放在办公室谈吧！
现实与理想相差甚远
虽然很多员工和企业主都希望在人性、绿色的办公环境里工作，但是调查显示只有38%的企业注重生态办公，另外有27%的企业有一些简单的行动，不注重办公室生态环境的企业竟然高达35%。
绿色办公不仅是指办公场所的绿化较大，还包括众多的方面。例如，足够的活动空间、良好的通风换气设施、充足的阳光照射、办公室的小气候（温度在22℃～25℃，相对湿度在50%上下）、远离噪声区和严重污染区、办公室的功能设置合理、工作人员要有相对独立的活动空间、私密性等。这些方面不仅是企业后期能够做的，更多的可能要规划到企业的前期设计中，让建筑自身不再只是徒有其表而是更加实用。
影响工作效率的4个因素
谁不希望工作中能够舒心、愉快又高效，员工开心、老板满意。无论是办公场所内部环境，还是外部空间，都会对员工的办公效率产生重大影响。是什么制约了我们？如何让办公变得更高效？地点、环境、绿化、氛围，层层考虑，逐渐改善。
因素1 地点
现在大城市交通拥堵现象严重，让人徒增很多烦恼。很多白领认为办公地点应该选在拥有便捷商务交通枢纽的区域，并且这些区域要离城市中心有一定的距离。城市中心区域配套和交通都非常集中，人流量太大，比较嘈杂。接驳地铁或城市快轨的开发区远离喧嚣和尾气污染，但同时又享受便捷的交通，周边配套设施也会比较完善。
因素2 环境
对白领而言，几乎每天都有1/3的时间在办公室里度过，这里是发挥创造力促进企业和个人发展的重要空间和平台。办公环境不仅对工作效率产生影响，同时它还是企业的形象、文化理念、企业责任的重要体现，会影响到企业对人才和客户的吸引度。
研究表明，在一个好的办公环境中，员工的心态、积极性都会处于一个优良的状态。在好的环境中，管理层才可以作出最理智的决策和判断；员工们在远离噪声和尾气污染的环境里工作，才能提高效率，创造出更好的业绩。
因素3 绿化
人们对办公场所不满意的原因是多方面的，对于辐射的各种传闻，让办公室的绿化也成了争论的焦点。虽然在办公室内都会有一些盆栽，但是对于长时间在密闭空间里面对电脑的员工来说，绿植过少，也成了影响身体健康和工作效率的最重要的原因之一。
目前90%左右的写字楼里是没有阳台或花园的，多数人认为，最好每个座位上都有盆栽，这样的话企业投入的成本不会太高，同时植物有防辐射的功能，对于缓解视觉疲劳和调节情绪也有很好的作用。
花木摆放建议
1.办公室花卉摆放要选择能吸收有害气体、吸收辐射、净化空气的植物。
2.花卉摆放尽量利用有限空间，在墙角、办公桌上，实施立体绿化方案。
因素4 氛围
现在大多数企业的办公环境还是走的老套路，缺乏人性化建设和管理。这不仅仅是企业在前期规划不充分的表现，同时写字楼的开发商也应该深思，要清楚地认识到，他们不仅是在建楼、赚钱，还应该在室内人工环境和人体工程学的基础上，依据人体对环境生理、心理的反映，创造健康舒适而高效的室内办公环境。对一些跨国公司来说，如果通过一定的建筑手段，达到舒适的办公环境，让员工在轻松愉快的环境中工作，更能提高工作效率，这样就能够大大提高企业的竞争力。
拒绝严肃
美国心理学家马斯洛做过一个试验，让人在三个氛围不同的房间内观看同样的人物照片，再询问他们照片中的人脸是否有活力、是否感觉舒适。结果，同样的照片，在氛围好的房间里，被试验者看到的是充满活力、幸福的脸孔；在氛围较差的房间里，看到的是疲倦、生病的人脸。不仅如此，各个房间内的监督者也有不同的反应。在氛围较差的房间内，监督者有不高兴的表情、仓促，慌张等粗鲁的行动变化。这说明，同一件事在不同的氛围中进行，完全可能有不同的反应，改变场所的气氛、风气能影响工作的进程与结果。
优质办公室应该如何打造？
大城市中高楼大厦林立，白领丽人在其中不停穿梭，而这些造就了城市一道独特的风景线。有些公司为了提高自己的形象，在办公装修中花费了不少心思和银子，那么到底如何才能营造出一个优质的办公环境？
优质的材料
优质的材料可以体现整个办公室和整体建筑的风格，要讲究和谐统一，点面呼应。一般情况下，玻璃隔断的内部应用，会让公司显得明亮，大气，具有现代感。
明朗的色调
颜色的应用在任何场合都尤为重要，在办公室装修中，颜色的应用要非常谨慎，如果搭配不当，不仅显得凌乱，还会给工作人员带来负面的心理和精神影响。当然，如果配合得当，又符合公司整体的文化，适当点缀一些色彩会锦上添花。Google的办公室，就以白色为主色调，在地毯、灯饰、墙画等地方适当增加一些Google logo中的红黄蓝绿等颜色，不仅美观，也显现公司文化和个性。
线条、空间
边线、角线、分割线等是营造立面装修效果的要素。装修过程中尽力应用这些线条进行分块、分格处理，除了为防止开裂以及满足办公室装修施工接茬的需要外，也是装饰立面在比例、尺度感上的需要。这样使得装修效果更立体，美观，清晰，条理分明。
功能区分
功能分区是办公室装修的主要因素之一，体现整体结构的合理性，办公装修中，主要有产品展示厅、客户接待区、办公区、技术研发区域、会议室、休闲区、主管等人的独立办公室。这些都是要考虑周全，位置的选择也很重要，因此功能区域分割就离不开隔断的应用。
配套设施
一把舒适的椅子可以让员工更愿意留在他的座位上，宽敞整洁的办公桌，让员工的创作更富有激情。办公设备、饮水设备、休息设备，都是提高工作效率的秘密武器。
高级定制
在办公室创新的过程中，要考虑到自身所从事的行业。对于需要艺术创作的工作环境更需要自由的空间，对于缜密细致的工作环境则更需要相对安静、清新的办公空间。71% 的白领认为办公场所需要量身定做，这样更人性化。定制办公场所也要考虑到企业的规模，其次得看企业的成熟度，还得看定制办公场所的成本。
值得推广的生态办公
美国的绿色生态建筑机构曾做过调查，证实在绿色生态环境中办公可以使工作效率提高10%以上。
提高员工工作效率。
改善员工健康条件。
提高企业形象与地位。
节约建筑设备投资和运营成本。
提高在出租、出售市场上的竞争力。
令人向往的办公场所
每个人心中都有自己的梦想办公室，或华丽或简约，令你心驰神往。在成百上千的公司中，哪个会是你最终的归宿呢？以下这7个全球知名公司的办公室，从吊床索道到树屋，无论是办公环境还是工作氛围，都绝对可以让你流连忘返，大开眼界。
最有科技感office Bloomberg
彭博资讯是一家数据、新闻和分析公司，目前控制了全球约1/3的金融数据市场。彭博资讯最出名的一个做法就是把所有的员工都挤到一起工作，甚至没有隔间，目的是为了创造出交易大厅的氛围。这里到处都充满着功能性艺术，其中圆圈循环椅、弧形电梯最有特色。
最惬意office
一家公司，可以做到使员工不愿离去，这不仅要有乌托邦情结和平均年龄31岁的年轻团队，还要有无可挑剔的办公环境。瑞士Camenzind Evolution建筑设计事务所承担了这一工程，他们为Google在全球的办公室设计内部环境，将休息区域设计得宽敞舒适，并具有视觉美和娱乐性。这样一来员工们可以将更多的工作时间放在这里，来认识更多新同事，增强合作和创新。
在Google不需要打卡，也没有衣着笔挺的商务精英，所有人都在用最放松的状态解决着互联网领域中最为棘手的问题。
最充满活动力office
李宁总部
在李宁公司“运动”可谓无处不在。站在办公区，脚下就是充满弹性的标准跑道，贯穿李宁公司内的所有写字楼，似乎随时都可以来个百米冲刺。拥有标准泳道的蔚蓝泳池、哑铃、动感单车，工作间隙随时可以运动起来，塑造肌肉男、线条女。
运动的理念在李宁公司绝对是深入人心，因此公司培养了不少运动健将。虽然有班车，但是公司里很多人都会骑车上下班，公司离市区的路程不近，不过正好来个远途骑行。
最富有创意的办公室
Inventionland
位于美国匹斯堡的Inventionland是全球顶尖的创意发明工厂，他们以每月240件的速度开发新产品。事实上很少有公司的研发力量能与之比肩，而这个一万平方米的工厂也堪比迪斯尼乐园。
既然是创意公司，那么办公室的设计自然是由本公司的设计师们亲手打造，很多年轻设计师的第一件作品就是自己的办公室。整个办公区域像主题公园一样被分为若干区域，共分16个主题，有海盗船、人造洞穴、巨大的机器人、塔楼、城堡、精灵树屋等。设计师们刻意“消灭”了所有办公痕迹。进入新产品研发区域，就如同进入了世外桃源。在这里你看到的是瀑布、蝴蝶和树木，听到的是水声和鸟鸣。
最具有挑战office
Red Bull
这个运动饮料品牌现在俨然成了极限的代名词。它不仅赞助了各项极限运动，就连3.6万米高空跳伞这样的航天项目，也会有它的加入。很难想象这样的公司要在多么富有挑战的地点办公，但所幸他们没有把办公地点选在悬崖峭壁上。
Red Bull总部办公室位于英国伦敦，由设计界新贵Jump Studios操刀主持，成为与Google美国、Facebook总部等办公室并称的“最令人向往的办公空间”。耗资约合人民币2000万元的办公室有让人跃跃欲试的视觉冲击力。在这个三层的办公区域里，设计师力图创造出开放、高效和充满活力的空间，并使各个工作环节紧密相连。
最时尚office
奥美（上海）
时尚艺术气息从踏进办公室那一刻就扑面而来。办公区域整体的敞开式设计，显得整个办公室宽敞明亮，上下楼层间的旋转楼梯很有设计感，是被诸多设计类杂志热拍的风景。
广告行业是工作时间相对比较长的行业。这种性质的工作也特别考验员工的脑力，绝对需要善于出新意，对事物充满激情。奥美非常支持员工自己的创意设计，允许对办公桌做些个性化改造。公司的福利委员会也曾经发放一些小盆栽给所有员工，点缀办公空间。
最乐活office
诺基亚中国总部
诺基亚中国总部的绿色大楼，就像一家高档商场，中庭开阔豁亮，芬兰原木色和诺基亚的蓝色基调。会呼吸的玻璃幕墙，有节省照明能源的天然采光设计，有超级省水的绿色植物，有远程视频会议用的halo room，有洒满阳光的咖啡吧，还有全天开放的专业健身房、按摩馆，处处都是“乐活”的痕迹。
累了，喝杯咖啡、打打桌球，思维停滞了，就去创意制造室的沙包上卧着聊会儿，在墙面上随手写下零星的思维火花。实在觉得需要舒缓放松，预约美疗中心的理疗师做做按摩、SPA，女员工们去画画指甲，很随意地就能把僵硬的思考瓶颈打破。
可以带宠物上班的office
每一位宠物主人外出上班时，看到宠物不舍的眼神心中不免都会有些失落。要是能带狗狗一起去上班那该多好，不过这也只是梦想罢了。去看看那些能让你梦想成真的办公场所。
亚马逊
在美国一些互联网公司甚至国内一些创新公司，都允许员工带宠物上班，亚马逊的宠物文化似乎更有人情味一些。在楼下的自来水饮用处，有一高一低两个设置，高的那个显然是给员工用的，低的那个呢，当然就是主人带宠物散步回来，给宠物用的。
在亚马逊一些员工办公室的门扶手上，都会有“RUFUS”的字样，据说这是进入亚马逊的第一只狗的名字，因此被保留下来。
MARS
在玛氏中国的总部，办公室大小超过一个足球场，任何人只要遇到问题，可以站起身来，直接找到各部门相关同事，寻求解决办法。宠物业务办公室的员工大多都有自己的宠物，还可以携带自己的宠物上班。公司外的草地，专门搭建了一个犬舍给狗狗玩耍，一间堆满了猫玩具的猫屋，让猫咪不会无聊。玛氏公司被大学生评为本年度最佳雇主前50名，据说不少人是为了爱犬投票。
宠物助你更高效
尽管把宠物带到上班的地方实施起来有一定的难度，但来自一家美国公司的试验表明，这一做法提高了人们的工作满足感，减轻员工的压力值，同时还能提升职员的士气。
放松
它既可为公司留住高级职工，还可以降低职工的缺席率与流动率，同时对职工而言，宠物可以使得他们每天的工作进度更加轻松。宠物能镇静工作情绪、降低血压。职工因看到自己的宠物，觉得像在自己家中上班。
关爱
带宠物上班能体现出人对动物的关爱，更能体现出人对人的关爱，管理者对被管理者的关爱。员工既然有养宠物的爱好，那么宠物对他而言就显得非常重要，上班时间允许员工带宠物去上班，更能够激发员工的工作激情。
和谐
狗狗能够提高员工士气，加强同事间的交流和合作，鼓励员工在办公室内工作更长时间。如果员工们不用惦记着下班后遛狗的事情，他们也许愿意在办公室内留久一点。
是什么决定着效率？
全力开展食品安全专项整治，规范蜜饯企业生产
（一）加强组织领导
成立以局长任组长的食品安全专项整治领导小组，制定了实施方案，组建了食品生产监督管理股，配备专职食品稽查人员，明确由局长亲自主管食品安全工作，一名副局长分管食品安全工作。通过党组会和监管区工作人员会议，统一监管人员思想，要以对质监事业高度负责的精神履行专项整治工作中的各自岗位职责，做到监管到位，确保各项目标任务完成。
（二）强化日常监管、落实区域监管责任制
按照区域监管工作要求部署，结合县的产业特点，县局将全县划分为七个监管区，重新确定监管人员、监管职责，要求每个人在做好各自业务工作的同时，承担区域监管工作任务。每个区域明确2-4名监管责任人，定期开展巡查工作，巡查人员根据企业提供的《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》和《自查报告》情况，对企业进行现场核查，填写《核查表》。对企业轻微的违法行为，责令限期改正。对严重违法行为立案查处，依靠政府彻底关闭取缔，实行高压打击态势。
(三)规范企业生产行为，落实企业主体责任
为认真落实《食品安全法》、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》等法律法规，县局进一步采取措施帮助企业加强企业内部管理，控制生产工艺过程，提高生产经营管理水平，真正落实企业的质量安全主体责任。
一是健全企业内部管理制度。县局制定了规范食品生产企业产前、产中、售后生产经营行为的十八项管理制度，规范生产经营行为。
二是详细记录生产过程。在所有食品企业建立了统一格式、统一印制的食品原辅料购进台帐、食品生产加工台帐、食品销售台帐、食品添加剂备案台帐、关键控制点记录等共26个台帐记录，对生产经营过程进行详细记录。
三是建立企业质量档案。在对所有获得食品生产许可证的企业建立纸制档案的基础上，又按照网格化监管工作的要求，将全县所有生产企业的基本信息录入计算机，更好地实现动态管理，为质监部门分析信息、监管巡查、重点整治、帮扶指导等项工作提供了有力依据。
四是加强对企业的帮扶培训工作。帮助42家食品企业积极改建、扩建，提供合理工艺布局流程设计和相关知识咨询等服务。同时组织全县企业化验员参加省食品化验理论培训160人，取得上岗证，并由县食品中心开展实验操作培训。帮助食品企业制作了130块公开承诺牌，分发给企业，悬挂在厂区明显位置。
（四）广泛调研制定详细整治方案
县质监局根据我全食品生产企业的实际和生产许可工作的相关要求，征求多方面的意见和建议，形成全县食品整治意见草案。县政府经过常务会议研究，本着“扩建改造、整合重组、扶优扶强、淘汰落后、壮大产业、强农惠民、严格标准、确保安全”的原则，制定出台了《县蜜饯生产加工企业专项整治行动方案》，从投资要求、规模要求、其他要求三方面，对蜜饯企业作出了具体的规定，为整治奠定了良好的基础。
（五）推进园区化建设，引导食品企业改造提升
按照政府方案要求，县质监局把北区工业园区内的51家企业整合重组做为重点难点，把其他乡镇的70家企业改造提升做为重点。本着突破重点、攻克难点的原则，把整治工作由向园区推进。
在企业的扩建改造过程中，一是以县政府的名义召开了动员会议，将政府的行动方案印发到每个企业；二是先后两次组织企业代表30余人到怡达等四家食品企业参观学习，促使企业更新观念，增强质量意识，提高整治的主动性；三是加大执法力度，对不符合要求的21家企业予以关闭，对个别拒绝检查整改的企业向政府报告，予以断电；四是对积极改造提升的企业，由县局派出技术人员给予指导帮扶，加快改造进度。
在镇北区工业园区蜜饯企业整合重组中，本着推动蜜饯园区化建设，做好规范指导履职尽责的原则，积极努力，发挥应有作用。县质监局、镇政府、北区村三家组成两个工作组，多次入户调查摸底、征求意见，针对园区的实际情况，确定将现有企业整合为29家的可行规划，目前已有14家企业牵头整合。
（六）不断加强对食品企业的监管
今年全局共出动执法人员1904人次，通过定期不定期监督检查，检查食品加工单位668家次，查处食品案件68个，移交公安部门食品案件2个，对企业粘贴接受检查告知函15份，向有关单位发协查函45件，下达整改通知书55份，下达停产处罚决定书68份，申请政府强制停产企业9家。全县正在改造提升企业44家，整合重组30家，已关闭取缔企业21家。
（七）开展专项检查，严肃查处违法行为
全年开展了乳制品清缴销毁、食品添加剂“打非治滥”、“瘦肉精”、“地沟油”、饮料、白酒等专项整治检查活动。检查可能使用含乳原料的糕点加工小作坊16家，可能加工使用“地沟油”加工小作坊5家，生产加工企业442家次（其中工业企业14家），没有发现问题乳粉，没发现食品质量违法行为。县内一家肉制品生产企业、3家白酒生产企业处于停产状态，一家面粉生产企业因生产许可证有效期届满未延续，已注销。
严查特种设备隐患，确保企业安全生产
(一)做好特种设备日常监管。严格对263家使用单位进行监督检查。通过现场检查509台特种设备、查看台账、档案及时掌握在用特种设备安全状况，实现对特种设备的有效监管，及时消除安全隐患。发现纠正安全隐患116起，发出特种设备安全监察指令书22份,设备注册登记率96.99%，检验率70.77%，重大隐患整改督查率达到100%,立案查处特种设备案件15起。
（二）开展气瓶充装专项治理。组织召开全县液化气站和检验站经营人员综合治理动员会，进一步明确企业安全主体责任，治理目的和要求，在县电视台滚动播出关于15年报废气瓶及禁止使用“螺丝瓶”的温馨提示，向社会发放宣传资料200余份。出动执法人员对液化气充装站进行隐患排查，对存在问题企业责令整改。查处两起充装“螺丝瓶”案件，报废14672只不合格液化石油气钢瓶，检验液化石油气钢瓶5099只。
（三）加强宣传培训，落实特种设备使用单位主体责任
今年，从确保特种设备使用操作规范的目的出发，加强对有关人员的培训，举办了36家企业、67名特种设备人员参加的两期培训班，并分别召开电梯维保单位、气瓶充装站单位负责人培训会议，围绕“加强安全管理，严格操作规程”的主题，宣贯了《固定式压力容器安全技术监察规程》，通过对特种设备事故案例分析，相关法规的解读，培养特种设备管理人员及作业人员安全意识和责任。年内还分别举办了客运索道、电梯、液化石油气充装站应急演练，通过实际演练，增强特种设备管理人员和使用人员忧患意识，达到有效防范遏制特种设备事故的发生，训练及及时处理突发事件的能力。
做好质监基础工作，服务全县经济建设
(一)加强标准化工作
按照承质监函[2011]55号通知要求，积极开展企业标准的清理工作，完成县千华旅游开发有限公司的《服务业标准化示范单位》组织申报工作，上报省局立项。目前共办理业务2115个，其中新办291个，年检581个，换证195个，证面变更167个，挂失10个，废置18个，其他业务853个。新办条码注册4个，续展46个，续展率95%以上。
（二）依法检定计量器具，确保量值传递准确
1、“关注民生、计量惠民”工作，已免费为各乡镇级医疗机构检定血压计80多台，市场贸易结算使用的电子计价秤200多台。检定计量器具2500多台件。
2、积极协调市计量所对民用“水表、电能表、热量表、煤气表使用前进行首次检定工作。检定热量表1850套。
3、为3家公正计量站重新申报准备材料。
（三）加大打击假冒伪劣产品力度。对全县化肥、农药、农膜、农机等农资产品市场进行了专项检查。组织了区域性经销建材市场和建筑工程单位专项检查活动。对辖区内生产加工企业、食品加工小作坊、产品经销单位进行了监督检查。共出动执法人员2600余人次，检查生产经销企业700余家（次），查处案件85件，结案率100%，无复议、诉讼案件。共销毁不合格果丹皮800KG。
（四）重视质量管理工作
1、积极帮扶2家企业做好名牌产品复评审资料准备工作。
2、制定食品质量安全抽检计划。制定了《2011年食品质量安全抽检计划》，并按要求将《2011年食品质量安全抽检计划》上报政府及相关承检机构，及时向社会公布。全县共列入检验计划的企业145家，154个产品，497个检验批次。共完成质量抽检399批次，合格率98%。
3、严格生产许可制度。全县获工业生产许可证企业8家，参加年审企业6家，其中两眼镜店企业正在申请换证。全县获证食品企业143家，许可证年审28家，换证审核6家，5家顺利通过验收,1家验收未通过，现正积极组织整改。共巡查企业861家次、巡查人次1754人次、立案查处企业14家、案件14起、下达责令改正通知书168份，有效地控制了产品质量事故的发生。
4、体系认证摸底工作。检查县内获得绿色食品、无公害农产品、GMP、HACCP，食品安全管理体系等认证摸底建立获证企业信息档案、获证企业共12家。
加强技术机构建设，提升检验检测水平
（一）完成实验室复评审。通过加大投入，充实和更新技术机构装备、改进环境设施，配齐配强技术人员。5月完成了实验室复评审，确保全县蜜饯果脯、果蔬类罐头、糕点、饮料、白酒等114种产品的全项检验。
（二）适应需要，谋划发展。为提高产品质量，确保产品质量安全，已向省局申报了“开展山楂制品风险检测，建立山楂制品独立新标准”的科研计划书。上半年投资20多万元，购置了微波消解仪、生物安全柜、生化培养箱、真空干燥箱、拍打式均质器、脂肪测定仪等仪器设备。使检验大型仪器设备增至58台（套），设备资产达200余万元。通过增加、更新检验设备装置，改进了检验工作流程，增加了技术含量，提高了承检能力。现在能承担监督抽样检验、委托检验、仲裁检验、新产品的鉴定检验、地方和企业标准制修订过程中的产品检验、风险监测等类别的检验业务，为全县食品质量安全提供了技术支撑。
（三）加大对计量实验室改造提升力度。根据省局《计量检定实验室建设实施方案》、《达标验收细则》要求，我们责成专门人员进行计量实验室标准化改造提升。
一是重新调整办公用房，增加计量实验室面积至290平方米，投资18万多元，按照《县级法定计量机构实验室建设达标验收细则》标准，建设成独立封闭式的计量实验室，保证实验室噪音、震动、温湿度等环境符合检定规程要求；二是更新计量检定标准装置。投资81万元，新上一台大型检衡车和相应的标准砝码、压力表、氧气表、真空表检定标准装置以及高精度天平和检定工具。增加了温室检定项目、压力检测项目，使原来各检定项目符合国家法规要求，汽车衡检定可由原来的0—100吨增加到0—150吨。
通过大投入，改变了计量实验室不足，检测设备缺乏的现状，基本满足全县计量检定工作需要，计量检定项目将增加至13项，为计量检定工作的发展蓄足了后劲。
加强机关管理和党风廉政建设
1、加强常规管理，规范工作流程
按着各股室职能，确定质量目标，责任到部门，定岗定责，细化责权，明确各项工作流程、严格按工作流程办事，建立了责任追究制度。要求职工将每天工作情况记录在工作日志中，严禁工作日饮酒，上班时间乱串办公室、聊天、上网玩游戏等与工作无关的事，严禁迟到早退，各股所每月将职工考勤情况，经主管领导签字后，报办公室存档。从年初开始每周六、日和每天晚上都安排专人值班，与门卫人员形成24小时双岗值班制度，确保应急情况及时处理。
2、营造文化氛围，培育质监精神
努力将机关标准化、规范化管理与营造质监文化氛围相结合。继续在全局开展“一言一行树形象活动”，树立职工“局兴我荣，局衰我耻”的意识，牢固树立全局一盘棋思想，使无私奉献成为职工的自觉行动，规范职工日常工作和生活用语，做到首问负责，服务热情，和谐工作。在局门口书写“和谐奋进、履职尽责”激励职工，在办公大楼大厅设立监督台，悬挂文明用语及忌语，在二、三、四楼设立格言警句文化走廊，悬挂名言、廉政警句、格言牌匾70余块；在大小会议室将质监精神、质监形象、职业道德、奋斗目标等张贴上墙，时刻警示职工不忘自己是质监人，要树好形象，明确每名职工岗位职责和“十个严禁”要求，工作时间每名职工必须佩戴胸牌上岗，接受办事人员监督，初步形成工作文化环境。
3、积极参加社会公益活动
积极做好所包贫困村、后进党支部、文明生态村、新民居示范村的帮扶、支持工作。帮扶镇龙窝村现金20000元，北区村20000元，水泥10吨，双林村水泥50吨，杨树湾村水泥10吨，六道河镇小关门村水泥20吨，南天门乡牛圈子村水泥20吨，平安堡镇克梨木村水泥10吨，大杖子乡东化鱼沟村水泥15吨，合计帮扶资金40000元，水泥135吨。
4、加强党风廉政建设，规范依法行政行为
成立风廉政建设领导小组。制定了《2011年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，把全年党风廉政建设的目标任务和具体要求逐级落到实处。各股所长与主管领导签订了廉政承诺书，并公开。
局领导自觉遵守廉洁自律的各项规定。班子成员之间相互协调、相互配合、相互支持、相互监督，严以律己，廉洁从政。对于重大问题的决策，局党组充分发扬民主，大事集体研究决定，对人事、劳资、财务等项政务工作定期进行公开，接受职工监督，建立行政权力廉政风险等级防范措施目录。规范了行政执法收费处罚、许可行为。
推行阳光政务。将行政权力项目，在县政府信息公开网站和局机关利用电子显示屏、固定展板进行公开，让行政相对人对行政权力运行程序一目了然。每个房间门口设置工作人员的监督牌，公开电话及出勤情况，为行政相对人提供方便。工作人员经常放弃休息，随叫随到完成临时安排的工作和为企业及时检定计量器具，检验产品。
存在问题
(一)两个安全监管任务繁重。全县食品企业多，在用特种设备多，特种设备使用单位多，监管人员少，工作有时疲于应付。
（二）监管装备亟待加强。监管车辆、通讯手段、照相、录像等办案装备亟待配置加强。
（三）抽检经费严重缺乏。据不完全测算，每年需要生产领域正常监管、抽检经费189.9756万元。因为检验经费严重不足，不能对全县食品生产加工企业进行有效监管整治。
2012年工作谋划
2012年继续围绕全局年度工作要点，真抓实干、履职尽责、确保全年目标任务的完成。
(一)继续开展食品安全专项整治工作，确保全县食品质量安全
1、加大对食品企业整改力度，力争提升改造目标任务完成
按照《县蜜饯生产加工企业专项整治实施方案》要求，联合镇政府、北区管委会、北区村委会继续深入北区食品加工企业，与企业负责人进行整合事宜座谈，帮扶企业解决整合工作中的质量技术方面的问题，并积极协调有关部门解决其他相关问题，力争北区工业园区整合工作有实质性地推进。与此同时指导好全县其他食品企业改造提升工作,确保通过上级考核评估。
2、加大检查力度，督促企业依法依规生产
（1）严格按市场准入要求检查企业，规范企业生产经营行为，对达不到要求的企业不准生产，消灭无证生产。
（2）加大对企业各项制度落实情况的检查力度。督促企业落实食品添加剂登记注册制度，督促企业严格执行有关标准和质量安全控制要求，对所有食品生产企业进行一次标准宣贯培训。严格执行进货查验销售台账制度，严肃查处无照经营和违法销售假冒伪劣产品，对该向公安机关移交的涉嫌食品安全犯罪案件，做好移交工作。
（3）继续开展“打非治滥”专项工作
开展一次对全县蜜饯生产加工企业食品添加剂使用情况专项检查。
（4）开展“地沟油”专项整治活动
按照上级文件要求，对全县食品加工企业用油情况进行专项检查。按企业排查，建立档案。对发现问题的企业严厉打击。
（二）加强特种设备安全监管，确保特种设备安全使用
1、继续加大对全县特种设备日常监管力度
重点对雾灵山客运索道，县城及周边宾馆、饭店、学校、医院等特种设备检查。组织专业人员进行排查，消除安全隐患。
2、深化气瓶充装站和检验站治理
督促落实气瓶“两站”安全主体责任，对违规充装、检验以及各项安全条件不能满足要求的单位加大惩治力度，一律依法限期整改，对不能整改的一律关闭取缔，督促企业完成液化石油气“螺丝瓶”的报废工作。
（三）继续加强标准计量认证等基础工作
1、加大“质量兴县”工作力度。准备制定《县质量兴县工作实施方案》，报政府审批。
2、加大对强制性国家标准实施情况的监督检查力度。完成对食品企业标准清理工作，对有关企业实施强制性标准进行检查。
3、继续组织符合条件的企业进行名牌、优质产品的申报工作。
4、加强3C认证企业和9000体系认证企业的管理工作。
5、加强车检线监管工作。
6、继续实施计量惠民和节能减排工作，协调有关部门强化民用水表、电能表、热量表、煤气表的强制检定工作。
7、建立市场计量诚信，加强市场贸易计量器具强制检定工作。
8、加强计量实验室建设和管理，增加计量检定标准装置。计划更新压力（真空表、压力表、压力传感器等）检定标准装置。
计划新建立温场校准标准装置（用于校准试验用干燥箱、恒温培养箱、水浴锅、水泥养护箱、高温炉等），以适应县域经济发展需要，确保量值传递准确可靠。
（四）加强技术机构建设，为依法监管提供技术支撑
1、购置美国进口的液相色谱仪
为加强省山楂制品质量监督检验站的建设，提升全县食品检验能力，2012年准备投资200万元（省、县多方筹资）购进美国生产的液相色谱仪，使全县蜜饯果脯、果蔬类罐头、糕点、饮料、白酒等114种产品能够达到全项检验，提高检验质量和水平。同时向县政府争取每年最低将78.5万元（县财政局核算数额）食品抽检经费和食品生产企业监管整治经费。
2、协助政府有关部门筹建北区食品检验中心
为更好地推动全县蜜饯企业园区化建设，促进北区果品加工企业改造提升，发扬光大蜜饯传统产业，提高蜜饯产品的市场竞争力，协助政府有关部门筹建北区食品检验中心，并准备为这一项目提供150万元的检验检测设备。
（五）加强机关管理，提高工作效率和质量。
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