时间：2023-06-15 17:04:09
导语：在农村返乡创业好项目的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、支持返乡农民工创业创新的具体措施，取得的主要成效：
近年来，*街道切实把农民工返乡创业作为民生工程的一项重要工作来抓，着力优化服务，创优环境，在制定优惠政策、破解资金难题、加强创业培训等方面下功夫，取得了较好成效。
一是加强宣传引导。每年春节期间，以“春风行动”为平台，开展以“关爱农民工”为主题的返乡农民工创业宣传月活动，广泛宣传农村外出务工人员返乡创业的政策规定，创业信息，宣传农民工返乡创业成功人士的好经验、好做法，充分发挥典型的示范引导作用。
二是制定落实优惠政策促创业。落实农民工返乡创业在土地、税收等方面的优惠政策，开通返乡农民工创业“绿色通道”，为他们提供全程服务。
三是加强技能培训，夯实创业人才支撑。2015年以来，街道组织返乡农民工开展职业技能培训260余人次，创业能力培训40余人。目前，街道返乡创业人员达到150余人，直接带动500余人就近就地创业就业。
二、当前影响农民工创业创新存在的主要问题：
（一）融资难，阻碍农民工创业热情
据调查，返乡农民工80%以上都反映创业初期融资难的问题。农民工虽然在外积累了一定资金，但还是要依靠贷款和向亲朋好友借钱才能使经营项目正常运转，返乡创业投入很大，加上农民创业尚未树立起自己的信誉和知名度，吸引投资和融资能力差。另外，银行部门担保贷款手续比较复杂，农村承包地不能作为有效抵押物，找到符合条件的担保人比较困难，致使农民工返乡创业融资很是困难，即使得到贷款，资金成本也比较高。发展资金不足，已成为农民工返乡创业的最大障碍。
（二）综合素质较低，抗风险能力弱
据统计，在我街道外出务工的农民工中，60%以上是初中及初中以下文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他们外出务工大都是从事重体力、低技术的劳动，整体文化素质和劳动技能偏低。多数返乡农民工接受过创业培训，但创业知识、财务管理、市场运营等方面的知识还是相对欠缺，难以满足创业不断发展需要，加之企业经营管理人才待遇较低，先进企业技术和优秀管理人才十分缺乏，致使企业投入见效慢、回报率低，抗风险能力较弱，企业生存前景堪忧。
（三）要素保障不足，创业环境较差
由于农民工返乡创业大部分涉及以农为主的基础产业领域，创造的税收相对较少，导致用地难比较突出，办理审批时间长，水电、交通等基础设施配套服务大多又跟不上，有的地方甚至需要返乡农民工自己修路，错失了市场机遇，又增加了企业成本。受制于收入低、条件差、基础设施落后、服务条件不完备等问题，创业者在聘用管理和技术人才组建创业团队上存在很多困难。尽管政府出台了一些鼓励农民工返乡创业的优惠政策和服务措施，但有些新办企业并不清楚自己可享受哪些服务，减免哪些税费。总的来看，支持农民工创业的氛围还不浓，创业环境需进一步优化。
（四）创业意识不强，成功率较低
由于部分返乡农民工思想保守，观念落后，缺乏长远的目光和规划，缺乏闯劲，即使有创业意愿，也是瞻前顾后，畏首畏尾，加之掌握创业的信息渠道不畅，不能把握市场风向，导致创业产品不畅销或滞销，企业发展壮大比较困难，创业成功率不高。
三、进一步推进返乡农民工创业创新的政策措施及建议：
（一）进一步优化创业服务和指导
要把促进农民工返乡创业作为发展开放型经济和推动区域经济发展的重要工作来抓，采取多种措施“引凤还巢”。一是全面落实农民工创业担保贷款贴息制度，解决农民工返乡创业资金短缺问题。二是成立农民工返乡创业服务指导中心，为农民工创业提供全方位的创业指导。三是结合实际，引导返乡农民工发展农民合作社、家庭农场和新型农业经营主体，开发休闲农业、乡村旅游项目；发展“互联网”和农村电子商务，拓宽农民工返乡创业新领域，提高创业的层次，促进农民创业、创新蔚然成风。
（二）进一步强化返乡农民工职业技能培训
根据返乡农民工创业特点、需求和地域经济特色，紧扣精准扶贫攻坚，以提高劳动者素质和实现就业为目标，制定新型职业农民、农村实用人才等培训计划，突出重点，注重实效，因人施教，真正做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化。积极协调各相关部门，有效整合培训资源，提升农民工返乡创业的内在热情，为促进农民返乡创业提供智力支撑和人才保证。
（三）切实改善农民工返乡创业环境
要全面落实农民工返乡创业方面的利好政策，放宽门槛，完善返乡农民工创业项目审批一站式服务，指派专人全程跟踪服务。整合各项涉农资金进一步加强农业农村基础设施建设，切实解决一些村庄水、电、路、讯仍较落后的问题。建设一批农民工返乡创业孵化基地，聚集创业要素，为创业者提供低成本便利化的综合服务平台。
一、调研总体情况
团市委调研组由团市委党组成员童宏葵同志带队，团市委农青部主任科员陈付青、团市委城青部副主任科员程亮两位同志随同调研。期间，调研组一行深入机关、区县、乡镇等详细了解了我市外出务工返乡青年现状、存在的问题及有益探索。分别在迎江区、怀宁县、桐城市召开了服务外出务工返乡青年工作座谈会，重点围绕外出务工返乡青年现状及如何引导服务外出务工返乡青年就业创业与基层各级团干部、外出务工返乡青年代表进行了工作座谈和深入探讨。
二、现状及原因
我市是劳务输出大市，现有劳动力300多万人，每年有110万外出务工人员，占劳动力总数的40%。去年以来，随着国际金融危机的愈演愈烈，沿海发达地区企业深受影响，许多中小私营企业纷纷倒闭或停产裁员。导致了农民工就业面临了越来越大的困难，部分提前回乡。我市作为劳务输出农民工的提前返乡加大了我市的就业压力并带来了潜在的社会不稳定因素。在调研中我们发现**外出务工青年主要分布在沿海，广东的东莞、深圳人数最多，行业多，大多在低端劳动密集型企业或餐饮业;在东北的主要是建筑业;在北京的主要是建筑业和饮食业;在浙江和西安主要为服装业;手机配件业分布零散而且边远。外出务工青年返乡的原因有很多，大致可以分为五类。
1、因金融风暴返乡。这是调研的重点，按比例推算占返乡农民工总数的75%左右。
2、因季节性等因素返乡。因为气候原因如在东北等从事建筑行业的提前返乡，按比例推算，因季节返乡的占15%左右。
3、受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对青年返乡具有吸引力。因此返乡的约占2%。
4、回乡创业。外出务工青年随着年龄的增长和资金的积累，很多都想回乡创业。改革开放30年，但真正大量外出务工是90年代中后期，资金的积累并没完成，所以很多人想，真正创业的大约只占3%左右。
5、自身技能。有些务工青年因文化素质过低，不能适应岗位技能要求;还有些人因为结婚、盖房，或赡养老人、照顾子女，或解决夫妻分居，或不习惯外地生活、思念亲人、心理成本大等原因而选择回乡，约占5%。
三、机遇和挑战
在调研中我们发现因为金融危机，工厂倒闭或裁员返乡的青年只占15%，但另一方面受访者很多都表示企业减薪了，自行创业的收入也有影响。当问及来年的打算，很多青年表示在可能的情况下在家更好，这与当前的惠农政策和国家的扶持政策有关，也与**这几年的经济发展提速有关。
更多的返乡青年或不愿在外务工的青年，他们经过城市工作与生活的洗礼，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，是**经济发展的机遇;他们带回了或多或少的资金，是家乡新农村建设的机遇;他们不再两地分居，孩子不再留守，这是和谐家庭的机遇。
但挑战远大于机遇，更多的青年在当地就业，这对**的经济发展提出更高的要求，必须要开发并提供更多的岗位;而新农村建设也不是青年农民重新回到一亩三分地那样的简单;没有经济来源的家庭，又何来和谐。
四、对策及建议
综合各种因素，我们可以看到更多的返乡青年是家乡社会经济发展的一股生力军，如何加以正确引导，是当前全市各级共青团组织的一项重要政治任务。
各级团组织要针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和市委市政府的部署，要充分发挥党的助手，后备军的作用，积极应对，主动解决青年返乡问题，努力把各种不利影响降至最低程度，为推动**经济平稳较快地增长做出贡献。
1、引导服务。各级团组织要对当前大部分务工返乡青年现象和情况必须要有一个全面正确的认识。一是要按照党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行好职能，宣传政策法规;二是要结合新农村建设，加大改水改厕宣传力度，加强农村环境整治工作;三是推动农村青年健身活动，举办娱乐活动，丰富返乡青年的精神生活;四是结合扶贫慰问工作、志愿服务工作、三下乡工作真情服务返乡青年;五是尽自身所能，努力为返乡青年排忧解难，把他们的积极性保护好、调动好、使用好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。
2、培训服务。提高青年农民的就业能力，必须提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力。一是利用团组织指导成立的15家农村青年培训基地以及各县市区青年中心组织开展技能培训活动;二是要积极开展三下乡活动，紧密围绕当地农业支柱产业来开展实用技术培训。在培训内容上，力求做到使农民的素质提高与农民收入的增长结合起来，使有限的农村教育投入能取得较高的经济和社会效益。三是开展农村青年创业培训，提高返乡青年的致富能力、再就业能力和创业能力。
为认真贯彻落实县政府三次全会精神，切实抓好农村人力资源开发工作，圆满完成市下达我县农村人力资源开发任务。县政府决定召开全县农村人力资源开发工作会议，这次会议的主要任务是认真总结前阶段人力资源开发工作，对下阶段工作进行全面安排部署，进一步分析形势，明确目标，强化措施，扎实工作，加快推进全县人力资源开发工作健康协调发展。
下面，我讲三点意见。
一、前阶段工作简要回顾
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门积极协调，紧密配合，坚持把劳务输出工作作为促进农民增收的一项重要手段来抓，不断健全网络，加强引导，强化培训，大力组织农村劳动力外出务工。截至4月底，全县已转移输出农村劳动力80538人，占全年目标任务的91.3%，实现务工工资性收入2.89亿元、务工纯收入1.45亿元。总结前阶段工作，取得的成绩主要有：
（一）措施有力，返乡农民工安置工作有效开展。一是对返乡农民工进行摸底调查，研究和掌握农民工返乡原因及进出情况，对正常返乡和受金融危机影响返乡农民工进行分类造册，实施返乡农民工动态监测管理，并实行零报告制度，定期报告返乡农民工动态情况。二是积极对返乡农民工进行创业培训，切实帮助解决农民工最迫切、最需要的问题，针对返乡农民工技能单一的实际，在摸清返乡农民工底数的基础上，突出以提高返乡农民工专业技能为重点，对返乡农民工提供就业援助。同时，以市场需求为导向，制定返乡农民工“特别”培训计划，大力开展技能型人才储备培训，为返乡农民工实现再就业做好“充电”服务。三是积极引导返乡农民工自主创业。协调金融部门将小额担保贷款发放到有意愿自主创业的农民工手中，逐步把开展创业培训等扶持政策向农村延伸，协调相关部门优先为返乡创业农民工办理相关证件，简化办证手续，及时帮助解决农民工创业中遇到的困难。目前，全县因金融危机返乡农民工达18200人，已实现就业13335人。
（二）拓展培训项目，提高农村劳动力就业能力。以市场需求为导向，积极实施“阳光工程”培训、示范基地培训和大面扶贫培训项目，采用“流动课堂”、“夜校培训”等方式，扎实开展农村劳动力引导性培训和基本技能培训。截至4月底，全县共开展培训85期6045人，实现培训后转移3900人，其中：开展引导性培训62期4558人，开展以电工、电焊工、缝纫工、钢筋工、砌筑工等专业技能培训23期1487人。
（三）加强市场对接，促进农村劳动力有序转移。充分发挥人力资源市场与社会中介机构的作用，积极为农民工转移就业牵线搭桥，做好市内外务工人员创业情况调查统计，采取内外输出结合的方式，合理有序引导农民工转移就业。自去年10月以来，共为我县重点工程建设项目及县内企业输送农民工4380人。截止今年4月底，全县新增转移输出农村劳动力21790人，其中因受金融危机影响返乡农民工重新安置转移12950人，尚有4865人待逐步培训后转移。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到我县在农村人力资源开发工作中存在困难和问题。一是返乡农民工安置问题不容忽视，若不能及时再就业，部分返乡农民工家庭将出现返贫。据统计，我县返乡还未实现再就业的农民工有4865人，若不能实现再就业，年内将有4500个左右农村家庭户均减少收入10000元以上。二是农村劳动力素质偏低，劳动技能单一，大部分外出务工人员从事劳动强度大而收入低的行业。三是组织化输出程度还需进一步提高，农民工盲目无序流动的局面还需进一步扭转。四是部分乡镇对农村人力资源开发工作的重视不够，工作流于形式，应对农民工返乡工作有针对性的分析研究和抓落实不够，培训补助资金的使用渠道不明确等情况普遍存在。这些问题将严重影响今年我县农村人力资源开发目标任务的顺利完成，各乡镇和县直相关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、分析形势，正视困难，切实增强抓好农村人力资源开发工作的责任感和紧迫感
尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们也要看到人力资源开发工作的有利条件和积极因素：一是县委、县政府高度重视。劳务输出是我县农民增收的重点项目，抓好农村劳动力转移对实现全年农民增收目标起着决定性作用，近年来，县委、县政府高度重视该项工作，有利于我们调动和整合各类资源。二是培训力度不断加大。以“阳光工程”、劳动力转移培训、农民工夜校培训试点、“科技入户”工程等项目为载体，深入开展职业技能培训和创业培训，有利于提高农民工素质。三是国家为应对国际金融危机，实施扩大内需项目加大固定资产投资的政策，我们要紧紧抓住实施国家扩大内需项目需要大量农民工参与建设这一大好机遇，抓好重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，有效促进扩大农民工就业。
抓好农村人力资源开发，是推进我县农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的的根本途径；是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。受金融危机的影响，面对返乡农民工人数增加，劳动力转移输出压力大等困难，我们的思想不能松懈，措施要更加扎实，充分看到危机中的机遇，把劳务输出作为我县农民增收的重点项目抓紧抓实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”。各级各部门必须加强领导，明确目标，落实责任，把人力资源开发工作纳入重要议事日程，以高度的责任感和使命感，大力推进农村劳动力由农村向城镇转移，向非农产业流动，培养一支合格的劳务大军，做大培强我县劳务经济。
三、明确目标，强化措施，认真抓好农村人力资源开发工作
转移农村劳动力、发展劳务经济是一个复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，既要全面部署、整体推进，更要突出重点、狠抓关键，总的要求就是要坚持“政府引导、市场运作、能人带动”的原则，按照培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的思路，加强培训，规范管理，搞好服务，提高劳务输出的数量和质量，促进农民增加收入，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。我县2009年农村人力资源开发工作总体目标是：全年转移输出农村劳动力8.82万人；实现务工工资收入8.1亿元以上，净收入3.43亿元；完成大面农村劳动力培训转移1.6万人，高田乡务工人员夜校培训4900人。围绕以上目标，重点抓好7个方面的工作。
（一）加强领导，落实责任。为切实抓好农村人力资源开发工作，做大培强我县劳务经济产业，真正把劳务输出当作一项“富民工程、德政工程”来抓，在今天的会上，县政府将与各乡镇签定目标责任书。同时，各乡镇和县直相关部门要切实加强领导，按照张县长4月24日在县政府三次全会上对全县农村人力资源开发工作的安排部署，结合今天会议的要求，明确目标任务，强化工作措施，落实人员责任，认真抓实各项工作，确保年度目标任务的顺利完成。
（二）强化宣传，营造氛围。与周边地区和沿海发达地区相比，我县农村人力资源开发起步较晚，尚未形成一套完整的运作体系，广大农村群众对该项工作的认知度不高。各乡镇要深入搞好宣传发动，扩大宣传声势，开辟宣传专栏，加强对农村劳动力的转移培训、劳务输出、务工信息、维权保障等方面的宣传报道，认真抓好相关宣传资料的制作和发放，切实做到在服务中宣传，在宣传中抓好服务，营造密切关注农民工的良好氛围。各级各部门要进一步加强合作，密切配合，紧紧围绕让农民“出去有路、就业有岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作，真正把劳务输出做成一项“富民工程、德政工程”。
（三）加大培训力度，提高劳动力就业能力。要进一步提高农村富余劳动力的就业能力，一是要认真实施农村劳动力转移各类培训项目，制定培训计划和方案，合理设置培训课程，要以提高职业技能为重点，进一步突出开展市场急需的职业技能培训。二是要加强与各大企业、用人单位联系，建立长期的劳务合同关系，大力组织定单培训，同时要开展政策、法律法规知识、安全常识和公民道德规范等引导性培训，增强农民工遵纪守法意识，保护农民工合法权益。三是要多渠道、多形式开展培训。县人力资源办、劳动就业局、职教中心要联合建成培训系统，整合现有培训资源，充分利用现有培训机构的培训场所、设备、师资等，积极探索低成本、高效率的新培训模式，把培训班延伸到乡村，促进更多的农村劳动力培训就业，努力做到培训一人，合格一人，转移就业一人，确保技能培训时间达20天以上，培训后转移就业率达85%以上，培训发证率达60%以上。同时，实施劳动力培训必须做到“两个公示”，一是要把实施的农村劳动力培训项目公示到村组一级，二是要把每期培训的时间、地点、内容、资金使用情况等公示到村组一级。
（四）加大市场开发力度，促进农村劳动力有序转移。由于我县农村劳动力转移工作起步较晚，劳务市场机制发育不健全，尚未形成良好的基础和优势，目前还有许多农民工属单枪匹马、零星分散地盲目外出，远远适应不了劳务市场对农民工大批量的集中需求，因此，加强区域内外的劳务市场对接，努力开辟劳务用工市场，积极引导组织农民有序转移输出，是提高转移质量和打造劳务品牌的必然途径。一是要通过参加各种劳务洽谈会搞好对接，进一步拓宽沿海发达地区劳务市场，积极同输出地的用工企业进行沟通联系，认真考察用工岗位，确立合作意向，有组织地输送农村劳动力，完成县委、县政府下达的有组织输出任务。二是要依托务工能人、劳务中介机构、劳务经纪人开辟县外用工市场，充分发挥其信息灵通、联络面广的优势，使其成为政府组织的有利补充，在组织引导劳动力合理流动中发挥更大的作用。三是县人力资源办要制定出具体的组织化输出方案，将具体任务分解到各乡镇。县人力资源办、劳动就业局、县职教中心、各乡镇人力资源办等相关部门要形成合力，充分发挥各自职能作用，建成一套完善的组织输出系统，认真搞好农民工的转移输出服务，真正达到“输出一个、带动一批，输出一批、带动一方”的效果。
（五）抓好维权服务，保障农民工合法权益。目前，农民工权益受侵害的现象时有发生。县人力资源办要积极协调有关部门切实做好农民工维权救助工作。一是要在维权重点上实现突破，加强农民工劳动合同管理，完善劳动合同，规范劳动合作行为，坚持做到“四不转移”：即用人单位合法资质不全不予转移，劳动强度过大不予转移，工资收入没保证不予转移，国家规定的工伤等保险不缴不予转移。要规范中介市场，严厉打击黑中介坑害农民工的行为。二是要在维权环境上形成声势。要积极协调各职能部门有计划开展专题咨询活动，借助新闻媒介广泛宣传农民工对社会所做的贡献，努力营造全社会共同关心、关注、关爱农民工的良好氛围。要通过多种方式，积极向农民工普及维权知识，强化维权意识，努力形成在参与中维权、在帮扶中维权、在舆论监督中维权的强大声势。三是在维权工作上形成合力，加强与劳动、教育等部门的联系与合作，要加强跨地区越部门合作，在维权过程中协调沟通，做到农民工合法权益受到侵害有人听、有人管、有人为之伸张正义。要充分发挥好农民工法律服务中心的职能作用，发挥好驻外农民工服务站及联络点的作用，使之成为农民工转移的桥梁和纽带，切实维护所在地农民工的合法权益。
（六）抓好基础建设，完善工作机制。一是要规范台帐管理，加强信息网络平台建设。各乡镇要在健全台帐的基础上，认真抓好农村人力资源数据库建设，搞好动态追踪管理，进一步摸清本地农村劳动力资源情况，及农村富余劳动力资源总量、求职愿望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况。县人力资源办要充分利用县人力资源开发网，随时收集和劳务用工信息，加强对外劳务市场对接，努力搭建劳务信息平台。县、乡两级人力资源办要认真做好培训台帐及转移就业台帐的管理，切实做到帐实相符。二是完善制度管理，建立健全农民工服务体系。要建立完善一系列管理制度，包括农村人力资源调查制度、农村劳动力培训管理制度、农村劳动力转移输出制度、农村劳动力维权救助制度、情系农民工活动制度等。要进一步完善工作手段，提高服务能力，形成一套工作运行高效、督促检查有力、信息反馈灵敏、上下步调一致、左右协调配合的工作机制。要及时成立农村劳动力职业技能鉴定工作站，建立健全技能鉴定工作制度，加大技能鉴定工作力度，使更多参加技能培训的农民工获得职业技能鉴定资格证书。三是严格资金管理。各培训项目资金要严格按照相关管理办法的规定，用好管好培训资金，杜绝出现违法违纪行为，确保培训资金使用安全，使有限的资金发挥出最大效益。
一、发挥职能优势，实施农村劳动力转移就业扶贫行动。2016年以来，通化市不断加大农村劳动力转移就业工作。目前，全市实现农村劳动力转移就业25.48万人。一是建立帮扶台账，夯实转移就业基础。完善市、县、乡（镇）、行政村四级服务体系建设，全面摸清就业贫困劳动力对象的数量、年龄、培训、就业需求等各类基本信息，建立健全8552名农村贫困劳动力基础台账，实行按月跟踪服务、适时更新信息的动态管理。通过劳动力转移就业，实现贫困劳动力就业2628人；二是开展专场招聘，拓宽转移就业空间。针对贫困劳动力就业难的问题，通过收集企业用工信息，结合贫困人口的就业需求、就业能力等因素，沟通企业尽全力为贫困劳动力提供相关待遇和适合岗位，召开贫困劳动力专场招聘会共计12场，活动现场发放宣传材料22000份、提供各类政策咨询1230人次，为634名贫困劳动力通过岗位对接实现就业。
二、开展精准培训，实施提升就业创业能力扶贫行动。针对农村劳动力季节特点和劳动力市场供求变化，通化市调整培训内容，推出以“短、平、快”为主的灵活培训项目。一是选配创业致富带头人。为全市73个贫困村各选配一名创业致富带头人，建立了扶贫创业致富带头人档案，涉及食用菌种植、甜玉米种植等25个致富项目，有效带动贫困户284户。其中，人社与妇联系统联合开展的扶贫创业致富带头人培训效果尤为突出，选拔出项目发展前景好、带富效果明显的优秀女农产品经纪人、致富女状元16人带动作用明显；二是开展精准培训。全面实施“三年劳动者技能提升计划”，开展常态化的分类订单式培训。免费为591名贫困劳动者有针对性的开设了家政服务、面点、厨师、按摩技师等课程和免费技工教育，对具备创业条件的128名贫困劳动力开展了创业促就业培训。通过技能培训实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。
三、部门协作联动，实施选点突破扶贫行动。一是借力造血，延伸脱贫工作触角。着力加强精准扶贫责任单位之间的联系，充分整合资源，将就业政策发出去、信息需求收回来，定向制定帮扶措施让贫困户能从中享受政策、转移就业、参与创业，实现政策能落实、就业有收入、创业能带动的就业扶贫工作效果。发挥678名行政村就业辅导员和妇联37个农村巾帼电商信息服务站功能，为农村贫困人员掌握技能、增收致富提供了智力支持；二是打造“劳务品牌”，发挥家庭服务业安置就业作用。通化市坚持把发展家庭服务业作为安置贫困人员就业的重要渠道，通过典型引路、选树品牌、组织技能大赛等措施，推进家政服务业向规范化、职业化发展。重点打造了“通化日盛省级家庭服务职业培训基地”、“通化巾帼家政用工规范诚信企业”，陆续培树了“北京保安”、“北京朝鲜族大嫂”、“东安赴韩劳务”、“通化绿环物业”和“通化日盛保洁工”等劳务品牌。其中，“通化日盛保洁工”劳务品牌获吉林省优秀劳务品牌称号。这些品牌的培树，极大地带动了农村诙力的就业，同时为缺乏技能的贫困人员有针对性的进行帮扶，创造了就业岗位和平台。
四、搭建服务平台，实施助力返乡创业扶贫行动。通过完善服务体系、营造创业氛围、打造创业基地等举措，在政策上鼓励、资金上扶持、环境上优化，将农村就业创业脱贫工作引向深入。一是创建农民工返乡创业基地，充分发挥精准扶贫的倍增效应。全市共创建农民工返乡创业基地18个，其中，省级农民工返乡创业基地5个。扶持农民工企业2386户，带动农村劳动力就业10213人，其中带动贫困劳动力就业110人；二是扶持农民工返乡创业，提供创业贷款。全市共计为245名返乡创业人员提供了1700万元创业贷款，其中为29名贫困人员提供190万元创业贷款。通化县果松镇南岔村居民韩文明，因为家境贫困，多年在外打工，收益并不多，至今生活依然困难。针对这种情况，当地人社部门帮助其承包了南岔村的十亩地用于种植黄烟，又由站所出面帮助办理了营业执照和《就业创业证》，就贷款发放问题与银行进行了沟通，通过实地考查，确定了项目的可行性。在与烟草收购商进行协商后，签订了有保底价格的买卖协议，在人社内部职工进行担保的前提下，10万元创业担保贷款顺利发放到韩文明名下，及时解决了他创业过程中的资金问题。在发展黄烟种植事业中，不仅让韩文明的就业稳定了，还脱离了贫困，同时间接带动周边6个人就业，成为贫困劳动力返乡创业的示范典型。
启示一：推进农民工返乡创业必须强化对农民工创业引领作用的认识。农民工返乡创办、领办企业，吸引了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就地优化配置。为县域经济发展注入了勃勃生机和持久活力。据统计，2008年，东海民营经济实现增加值72.89亿元，占地区生产总值的58.4％；实现税收4.4亿元，占地方财政一般预算收入的58.67％。到2008年底，东海共有3万人“风还巢”返乡就业创业，培育出独具东海特色的硅资源开发利用、农副产品深加工、新型建材和机械制造四大优势板块，年创产值占到全县经济总量的30％。同时，农民工返乡创业还使农民工身份实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，真正实现了从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。经受了市场洗礼的返乡民工，以其创业实绩充分彰显了其对地方经济发展的引领作用，地方各级干部都应认识到推动农民工返乡创业不仅有利于构筑地方经济社会发展的新优势，也是助推思想解放、带动农民增收致富、促进当地企业强身健体的重要力量。
启示二：推进农民工返乡创业必须强化政府的组织引导。近年来，每年中秋、春节前后，东海县始终坚持县、乡、村联动。广泛开展返乡农民参观工业园区、召开座谈会、邀请创业典型现身说法等多种形式的活动。县劳动保障部门大张旗鼓地开展“五个一”即“发放一份倡议书、送出一个宣传家乡变化的光碟、举办一系列专场招聘会、召开一系列座谈会、组织一系列观摩会”活动，大力营造“返乡创业光荣，建设家乡有功”的浓厚氛围，倡导农民工返乡就业创业。东海开发区还开展了“美丽开发区、工作好家园”、“离土不离乡、携手奔小康”、“筑巢引凤还、致富在家园”等一系列就业创业招工招聘活动，上下联动，大力宣传，真正形成了“镇镇有专场、村村有宣传”的局面，为广大农村劳动力和返乡人员提供最直接的就业岗位和创业信息。这些喜闻乐见的活动，展示了家乡的发展变化，激发了农民工返乡投身创业的积极性。
启示三：推进农民工返乡创业必须强化政策和资金等全方位的扶持。东海农民返乡创业工程之所以能够扎实推进，主要得益于政策的大力扶持。近年来，东海先后出台了一系列鼓励扶持农民返乡发展民营企业的政策规定，农民返乡创业待遇比招商引资更优惠。在用地方面，返乡创业人员投资办厂可以纳入城镇和工业园区建设规划：在税收方面，对投资生产型和服务型企业，3年内免征企业营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对注册资金足额到位有困难的公司制企业，可实行注册资本分期缴付制；下放个体工商户登记注册管辖权，个体工商户可以到乡镇工商所办理登记注册手续；返乡创业人员创办劳动密集型企业，并符合相关条件的，贷款可享受财政贴息50％。同时，东海县在制定完善招商引资、加快民营经济发展和加强经济发展软环境建设等一系列政策规定中，对农民工返乡也给予了更多的扶持，开通绿色通道，降低了门槛，在全县上下形成了关心和支持返乡农民工创业的良好政策环境。
启示四：推进农民工返乡创业必须强化对农民工创业的优质服务。只有服务优，才能创好业。为了做好农民返乡创业工作，东海成立了民营经济发展局、民营经济投资发展服务中心、民营企业投诉中心、职工培训服务指导中心等部门，在审批、信息、投诉、人才培养等方面为返乡创业人员提供全方位服务。在返乡创业人员比较集中的乡镇还特设了民营经济创业同，在水、电、路、通信、污水处理等基础设施上强化配套，真正做到让返乡创业者在投资上放心、发展上顺心。双店镇返乡搞花卉种植的农民工刘飞，花了3万元建大棚，再需3万元买花苗时已捉襟见肘。当他向镇花卉合作社和镇党委求助时。合作社、镇党委立即帮他代办贷款，不出一星期，刘飞在贷款申请书上签了名，江苏银行东海支行就直接将银行卡交到他手里。刘飞感慨地说：“农民创业能享受这么好的待遇，真没想到!”
“统筹城乡，农村是短板；发展农村，人才是短板。农村青年人才则是短板中的短板。”正定县委书记毛全球说：“要给返乡知识青年搭建一个平台，给政策，给资金，给技术，给待遇。”为了留住人才，正定县专门出台文件为农村人才建立档案，跟踪培养，推荐优秀人才参选县乡人大代表、政协委员等，并通过贴息贷款、设立创业基金等方式，为大学生返乡创业提供资金支持。
近两年来，河北正定县通过“农村好青年”项目的引导，吸引了200多名80后、90后大学生毕业后回乡从事农业生产。与老一辈农民不同，当地南楼村王永波等有知识、重视市场的新型农民，不仅采用喷灌方式种地，而且摆弄完秧苗后，他们还通过网络寻找更多销售途径。
梧桐树下引凤凰
位于正定县东北部的南牛乡是一个农业大乡，该乡通过土地向专业合作社流转和培育高素质职业农民队伍，让回乡务农的大学生走上了一条“在田地上班，在农村创业”的道路。近年来，为更好地服务全乡青年创业，南牛乡创建了全县目前最大的蔬菜基地——占地近2000亩的“石家庄市青年创业园”，年产大棚蔬菜500多吨，受益农户近100余户。
南牛乡的特色种植龙头产业——碧玉蔬菜种植基地，每天“上农业班”的职业农民有300多人，而从肥料配置、农机具管理，到销售员、价格跟踪员，再到宣传策划、文稿书写等，都由大学生担当。据统计，全乡共有近50名大学生从事农业生产，其中本地大学生约占60%。
在南牛乡东贾村，一排排新建起的大棚格外醒目，东贾村村民张芳就是其中一个大棚的经营者。2008年大学毕业后，她先在河北石家庄一家外贸企业工作了两年。此后，因遭遇金融危机企业倒闭，之后的求职并不顺利，屡屡受挫的张芳开始萌生一个念头——回乡。
正值2011年，为吸引在外务工的正定籍优秀人才回流，正定县公开选拔172名“农村好青年”，当选的“农村好青年”不仅可以直接进入村两委（村党支部和村委会）工作，享受资金补助，而且在个人自主创业时也可享受优惠待遇。正定县的新举措让茫然无措的张芳看到了希望，经过选拔，张芳于2011年4月顺利当选“农村好青年”后返回家乡创业。“在外打工挺辛苦的，而且还赚不到什么钱。”张芳说，“回到家乡后，乡里不仅为我申请贴息贷款，还帮我承包了一个大棚进行创业，收入比过去多了四五倍呢。”
为了帮助刚毕业的大学生实现创业“零风险”，早在2009年，东贾村就引进了山东寿光的大棚技术，并成立了经济合作社。据正定县南牛乡党委书记安文斌介绍，依靠纯天然的绿色种植，每个耕种面积只有1.8亩的大棚，可以实现六七万元的年收入。东贾村村委会计划于三年内在全乡普及大棚种植技术，“好青年”们将对普及大棚种植技术起到重要作用。安文斌说：“我们将充分发挥‘好青年’知识丰富的优势，让他们学习掌握这种大棚技术，同时在全乡推广大棚种植技术。”
在正定县新安镇西慈亭村，33岁的村民陆俊志曾是一名服装厂工人，2003年工厂倒闭后他没有像其他工友那样留在城里继续寻找工作，而是选择返乡创业。2004年，陆俊志承包了230多亩废弃的采砂坑地，经过数年开垦，使200亩土地重新具备了耕种条件。目前，依靠在承包地上种植农产品，陆俊志现在的年收入已逾10万元。
陆俊志的创业经历在当地传为佳话，2011年4月当选为“农村好青年”之后，他顺利进入西慈亭村的党支部。陆俊志说：“我准备把村子里有致富本领的青年人组织起来，帮助更多返乡青年，争取让村里所有年轻人每年都至少获得一次培训机会。”
大力选拔“农村好青年”
据统计，正定县每年考入大中专院校的学生5000人以上，但真正回到农村发展的却寥寥无几。每个人都说要建设美好的家乡，怎么建设，靠谁建设？自己的子弟不回来，还能指望谁？“农村好青年”的评选就是搭台子，让更多知识青年返乡。
为留住更多青年人才，支持他们在农村创业，正定县出台了《“农村好青年”管理办法》、《关于大力实施农村实用人才工程的意见》等文件，明确了农村青年人才的培养、管理方法和责任分工。组织部门负责农村人才的全面管理，建立档案，跟踪培养，推荐优秀人才参选县乡人大代表、政协委员等，让返乡创业的大学生经济上有收入、政治上有待遇。当地农业部门实施了农村青年人才培训“阳光工程”，2012年培训农村青年人才和新型农民1900人次；共青团成立了“创业青年联盟”，目前已发展会员200人，为青年创业搭建了平台。正定县还通过贴息贷款、设立创业基金等方式，为大学生返乡创业提供资金支持。
正定县委书记毛全球正是看准了这一点，要借机把这些学富五车的游子“拽”回来。“任何时候都不要怀疑知识改变命运这个论题，命运不仅是生活在城市和农村这样一个简单的问题，命运是能够看清自己所处的环境和面对环境的勇气。如果能具备这样的人格品质，这些曾经在贫困中挣扎读书的农村大学生一定会实现自己的华丽转身。”
2011年1月4日，“农村好青年”评选活动正式开始，“引领农村新风尚，联名推荐好青年”、“争做农村好青年，建设家乡新农村”等横幅出现在正定的诸多乡村。全县18岁至40岁的农村知识青年踊跃报名，仅10天，全县报名青年达到3122名，覆盖所有村街。最终，2928名农村青年参加理论考试，767名农村青年进入推荐、演讲环节。
为充分尊重群众意愿，把评选权交给群众，让老百姓推荐、投票选择最信赖、最可心的人，各村街进入推荐、演讲环节的青年，以拜年方式集体入户同村民见面、征求意见、宣讲自荐。至2011年3月5日，本着每个村街至少有一名好青年的原则，正定县共评选出200名“农村好青年”。其中，80后和90后有175人，大专以上136人，直接从事农业生产的89人，在外务工返乡人员92人，个体经营者17人。
毕业于河北大学的北关村青年张健，用精彩的演讲赢得全票，当选本村“农村好青年”。 大学毕业后，张健曾在北京、上海等地打工，积累了不少工作经验。如今回乡创业，他开办了拥有10余名员工的广告公司。“多年的广告生涯，使我具备了一定的经营能力和先进的经营理念，这十分有助于我在全村致富建设中领跑，服务家乡、造福乡里。”张健说。
2011年4月，来自全县9个乡镇的200名“农村好青年”正式命名，并深入乡村服务基层。“这些好青年，真正是老百姓的孩子。”正定县委书记毛全球说：“他们生长在农村，热爱、熟悉农村工作，拥有一技之长，群众反映好，能够担负起建设新农村的使命。”
评选出来的200名“农村好青年”，由乡镇党委负责，按程序委派到本村任党支部书记助理或村委会主任助理，也可同时兼任村团组织的书记、副书记、舆论信息员等，职责涉及到为农村建设出谋划策、帮助村主要领导完成重点工作、代办村民事务、协调化解矛盾、宣传政策等。据介绍，正定县将通过3至5年的时间，继续加强“农村好青年”的选拔、培养工作，争取把他们建设成为素质高、能力强、群众喜欢的新农村建设的生力军。
村庄发展后继有人
在很长一个时期，年轻人很难进入农村“两委”班子。在开展“农村好青年”评选活动之前，正定县和全国其它县市一样，实行大学生村官选派工作。虽然农村干部年龄老化和文化偏低问题得到了及时解决，但提升农村工作总水平的实际收效并不理想。
“大学生村官政策的萌芽可以追溯到1995年江苏丰县的‘雏鹰工程’，这是有效提高村委会班子文化素质和科技涵养的一种举措，但这种空降方式产生大学生村官与国家《村民委员会组织法》有冲突。此外，农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制、宗族制和人情关系，不仅与现代社会的民主、法制要求背道而驰，而且村民纠葛盘根错节，随着社会利益格局的分化，村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频发。”正定县委书记毛全球说：“开展农村好青年评选，就是要合情依法地破解农村干部年龄老化和文化偏低的难题。”
既是重点大学毕业生，又是村民致富带头人的王永波，就曾参加了几年前的一届村委会选举，结果落选。他说，当前农村公共生活缺失，公共人物难以出现，加之村民已经习惯了竞争者提供的物质型的东西。王永波就是其中的成功受益者，在此后的“两委”换届选举中，他高票当选党支部副书记。
“农村好青年”自身的成功创业，带动了一个村子和区域、行业的整体发展。南牛乡木庄村好青年张志勇观察发现村里的企业大体分为原料销售、模具制造、机械、电器产品加工等，绝大部分都是散户，有一定规模的企业不多，且长年恶性竞争，影响自身发展，存在着用工缺口大，员工工伤保险参保率不足等诸多问题。为此，张志勇开始着手用建立商业合作社的方式整合资源，把产、销及售后服务整合起来，消除恶性竞争，给本村打造一个良好的生产与经营环境，建立有本村特色的品牌资源。
29岁的王杰是北早现乡小客村人，两年前他放弃了省会的销售工作，回乡参选“农村好青年”，如今已是村委委员的他，在乡党委的指导下，带领乡亲们搞起了苗木种植。自合作社种植的400亩金叶榆收割完毕后，他又试种了20亩竹柳。
27岁的杨双路当选为雕桥村党支部委员，他坚持开办“青年夜校”，和大家分享创业的艰辛与快乐，最近他根据人们的怀旧心理，瞄准特色旅游、农家饭店等急需老家具的市场，开办了一家以生产、销售微缩老家具模型为主的“老木屋工艺品”。为了扶持大学生返乡创业，北早现乡成立了青年创业协会，已有会员100多名，每月开办“创业论坛”，让大家交流创业心得，学习创业知识。乡党委、政府每年拨出2万元专款，设立大学生创业激励基金，奖励在自主创业方面有突出作为的大学生，同时与县信用联社签订协议，对创业者予以贷款贴息。
衡阳是一个农业大市,也是劳务经济大市,全市共辖7县(市)5区,总人口731.14万人,其中农业人口560.79万人,乡村从业人数310.52万人。2008年全市外出务工人数为132.3万人,其中跨省外出务工人数为89.16万人,省内务工人数为43.14万人。2009年春节前农民工返乡人员达50.56万人,属省外返回39.45万人,省内返回11.11万人,其中失业返乡农民工22.83万人。4月中旬全市再外出务工人员34.05万人,其中出省人员27.24万人,省内6.81万人,返乡农民工在家待业16.51万人。随着国家4万亿扩大内需政策及内地承接产业转移的实施效果显现,衡阳市农民工就业形势逐渐好转。
当前出现的农村劳动力回流,是农村劳动力根据自身条件和外部环境的变化所作出的一个选择。据调查分析,我市返乡农民工受多种因素的影响,主要呈现出以下四个特点:一是回流人员中低学历低技能占大多数。我市返乡农民工中,初中以下占10.9%,高中文化占67.9%,大专以上仅占11.2%;没有技能的普工占89%,有技能的占11%。二是回流地域主要集中于沿海地区。三是回流行业主要集中于加工出口企业,在外贸加工出口行业、建筑行业、制造行业等从事简单劳动的人员占返乡农民工总数的83.1%。四是有序输出程度低。调查中发现劳务输出由政府、中介组织介绍、企业招工等形式比例低,大多数就业是亲戚带亲戚,朋友帮朋友,哪里有活干就去哪,哪里有钱赚就去哪,农民工外出务工表现很大的随意性和盲目性。
二、返乡农民工就业的主要渠道和形式
目前,我市返乡农民工就业渠道比较广,就业形式比较活,总体形势比较乐观,近30%的返乡农民工在家门口实现了就地转移,找到了新的创业就业门路。今年上半年衡阳市通过职业介绍机构共介绍求职者17.2万人,提供岗位14.1万个,介绍成功5.2万人,衡阳市求人倍率约为81.8%,同比下降6.2%,但比去年四季度增加4.5个百分点,比今年一季度增加6.8个百分点。
从调查的情况来看,我市返乡农民工就业的渠道和形式主要有以下几种:
一是“换巢”务工。由于这部分回流人员大多长期在外打拼,既掌握了较多的务工信息,又具备了一定的工作技能,所以春节过后纷纷“换巢”。从沿海到内陆,从南方到中西部,及时变更务工地域,分赴上海、福建、浙江、云南、长沙等地区或省内其他市州,因地制宜实现就业。据统计,我市“换巢”务工人员共有21.3万,占返乡农民工总数的42%。
二是自主创业。据调查,全市目前有部分学历较高、技能较强、积累资金较多、管理经验较丰富的农民工,返乡后正在开展自主创业,这部分人约占返乡人数的10%。常宁市罗桥镇庙山村返乡农民工曲,去年上半年以前在广东东莞某玩具公司打工,下半年企业倒闭后返乡投资70多万元,承包了3000多亩荒山造林,创办了一家竹筷加工厂,年生产竹筷6000多件,年利润在10万元以上。
三是“回田”务农。我市大部分年龄偏大、技能偏低的返乡农民工,在国家惠农政策感召下,重新回到田土当中,大力发展种养业,走务农致富之路,这部分约占返乡人数的18%左右。常宁市罗桥镇江边村返乡农民工刘晓艳,原来一直在广东从事消防安装工作,去年回乡后参与土地流转,以80元/亩的价格租赁40亩土地种植优质烟叶,年收入达4万元以上。
四是就地转移。针对大批农民工返乡回流现状,衡阳市各级政府采取应对措施,鼓励和引导返乡农民工创业,积极承接沿海产业转移,实现就地转移,上半年全市有14.16万名返乡农民工在本地实现重新上岗就业,占返乡农民工总数的28%。衡山县通过建立“创业示范街”(金盛华城商业步行街)、“创业示范园”(卓盈服装有限公司)等一系列创业项目,引导有技术和资金优势的返乡农民工就地就业,受益农民近10000人。
三、返乡农民工就业亟待解决的问题
目前返乡农民工就业形势随着经济企稳向好而逐渐好转,但仍有一些问题与矛盾不容忽视。
(一)返乡农民工转移就业困难仍然很大
一是经济增长放缓,就业岗位供给不足。根据就业弹性理论,经济增长速度的快慢直接影响劳动岗位供给的多少。从实际情况看,由于受世界经济拖累,国家整体经济仍不景气,部分企业开工不足,制约了就业岗位的增长。从根本上影响了农民工的转移就业。
二是职业培训覆盖面偏低。受访的返乡民工中只有45.86%的人接受过再就业培训。究其原因:一方面是政策宣传力度不够,很多偏远乡镇的返乡农民工根本不知道有农民再就业培训,另外部分农民工文化程度偏低,担心自己学不会掌握不了。
三是就业信息渠道单一、闭塞,影响就业效率。外出的农民工五成以上是通过亲戚朋友介绍的方式获得劳动就业信息,缺乏其他手段,很多原来在广东打工的农民希望改到长三角地区寻找机会,但苦于不了解情况,无法及时有效掌握就业信息,在一定程度上也影响了就业效率。
四是社会保障覆盖率低。农民工群体是弱势群体,从中央到地方对返乡农民工问题高度重视,但是其社会保障却相对滞后,失业保险,养老保险参保率基本为零,就算参加了医疗保险也是农村合作医疗。其它如工伤等保险基本上缺失,而大部分农民工是在从事相当艰苦甚至高度危险的工作,长时间疲劳过度,安全隐患多,事故时有发生,一旦出现事故,多数只能协商解决,农民工的合法权益得不到保护,基本权利得不到应有的保障,给就业带来不利影响。
(二)农民工返乡带来的社会影响问题
一是增收难。一批农民工因失业而返乡,仍然以从事农业为主,种植业和家庭养殖业是最重要的两个部分,从农民的收入结构来看,目前农民收入主要来自农业经营和外出务工。其中,外出务工收入占60%以上,农业经营约占40%左右,增收难度进一步加大。
二是就业难。当前返乡农民工“四偏现象”突出,即文化素质偏低、年龄偏大、职业技能偏差、对工资待遇要求偏高。同时又由于省外企业用工减少,农民工失业率上升,就业难度相应增加,加之我市就业岗位有限,特别是大学毕业生的数量又在增加,因此,部分返乡农民工难以在短时间内实现再就业。
三是维稳难。当前,最值得关注的问题主要有:一部分失业返乡人员特别是年轻人员已基本适应城市生活,他们没有务农经历,缺乏农业生产知识,也不愿从事农业生产,他们返乡后可能因收入减少,生活水平下降等原因,难免会铤而走险,做出危害社会安定的违法犯罪活动,成为新的社会不安定因素;与农民工一道返乡的随返子女,大多需要回原籍就学,给农村义务教育带来了新的压力;随着返乡农民工在家“赋闲”时间的增长,求知、求富、求乐的愿望以及要求民主、民生、民权、劳动保障的意识将更加强烈,在一定程度上,使得农村社会保障、房屋拆迁、土地征用以及债权债务等新旧矛盾在时间和空间上被压缩在一起,由此可能引发新的群诉群访事件。
四是维权难。外出务工农民对国家地区有关法律法规不熟悉不了解,不善于利用法律法规维护自己的合法权益,这在劳务纠纷中体现尤为明显。据调查数据,63.3%的务工农民在外务工时没有与用工单位签订过劳动合同,41%的人没有参加社会保险;83.2%的人没有拿到经济补偿金。在与用人单位发生劳务纠纷时,部分人不能很好运用法律武器来维护自身劳动权益。
(三)返乡农民工自主创业存在的问题
一是创业意愿不强。部分返乡农民工有创业愿望,但缺乏创业的胆量和信心,害怕创业风险,处于“想创业、怕创业”的进退两难境地。对于无创业经验的个人来说,创业之初要面临技术、资金、市场三道“门槛”。
二是创业能力较弱。多数回流劳动力的投资能力依然有限。农村劳动力外出就业的主要目的是增加收入,外出期间的收入除了支付家庭日常的生产、生活开支以外,能够转化为资金积累的并不多。同时绝大部分返乡农民工了解市场、熟悉市场的窗口较少,很难掌握波动较大的市场行情和抓住发展项目的机会,抵御市场风险的能力较差。
三是创业环境不佳。由于当地在经济发达程度,基础设施状况、存在着明显的不足,社会经济环境影响了回流劳动力的投资积极性,许多回流者打消了创业念头,还有一些回流者创业失败,又重新加入外出就业者的行列。
四、引导返乡农民工创业就业建议
做好返乡农民工就业工作,是保增长、保民生、保稳定的一项重大任务,是构建和谐社会、贯彻和落实科学发展观的一项民生工程。
一要强化引导,优质服务。要深入调研,准确掌握返乡农民工存在的问题,积极宣传创业中涌现的先进典型和经验,引导返乡农民工由“打工者”向“创业者”的角色转换,营造“输出劳动力,带回生产力;输出打工者,引回创业者”的社会氛围,鼓励和引导返乡农民工大胆创业,发展经济,特别对具备农业生产条件和技能的返乡农民工,重点引导他们从事农业生产、新农村建设和农村基础设施建设。同时,要为返乡农民工提供优质周到的就业服务,有针对性地举办专场招聘会,如“就业援助周”、“送岗位行动月”、“民营企业招聘周”、“重点工程就业服务周”、“承接产业转移企业服务周”、“新农村建设专场招聘会”等形式多样的招聘活动,为广大返乡农民工提供就业信息、求职平台,帮助部分返乡农民工实现就地就业。
二要加强培训,提高技能。“工欲其善必先利其器”。要按照“授人以鱼,更要授人以渔”的工作思路,加大对返乡农民工的技能培训力度,以达到“有所需就有所学、有所学就有所获”的目的。一方面要调整培训对象。在加强各类培训和农村劳动力转移培训的同时,把返乡农民工作为各类技能培训的重点,加大对返乡农民工的技能培训力度,依托技工学校和各类职业培训机构,对返乡农民工有针对性开展技能培训,扩大培训规模,延长培训期限,加大培训投入,提升培训能力,进一步提高返乡农民工的就业、再就业和创业能力。另一方面要调整培训方式。由集中培训向多形式培训转变,采取集中培训、订单式培训、农业生产适应培训、技能提升培训等相结合的办法,进一步拓宽返乡农民工就业的渠道和门路。
三要加大帮扶,优化环境。对有创业愿望,且在外地积聚了一定财富又掌握了一定信息的返乡农民工要求创业的,除组织他们参加必要的创业培训外,各级政府和银信部门要在用地、融资、收费、信息、工商登记、税收征缴等方面给予大力帮助和扶持,切实做好返乡农民工小额担保贷款发放和金融支持帮扶工作,尝试创新开办经营权抵押,土地和山林承包权、生产资料动产抵押、质押贷款和联保贷款等信贷管理模式和服务方式,加大对具有比较优势的劳动密集型小企业的信贷支持,积极推动创业带动就业。要进一步优化创业环境,规范工作流程,降低创业门槛,积极为返乡创业人员开辟“绿色通道”,提供良好的创业场地,出台优惠的创业政策,吸引更多的返乡农民工进行自主创业,指导返乡农民工积极参与本地重大投资项目建设和新农村建设,使部分返乡农民工在扩大内需中实现就地就近转移。
【关键词】 农民工;返乡;再就业;县域中心
一、农民工返乡原因调查分析
(一)农民工返乡的推拉因素假设
“推拉理论”(push and pull theory)是研究人口流动和城乡迁移的重要理论之一。它认为,在市场经济和人口自由流动的情况下,人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以通过搬迁改善生活条件。以“推拉理论”为理论基础,就农民工返乡的现象提出初步假设。
假设农民工返乡推力因素:由于经济发展的周期性波动,较高收入的岗位少;城市生活成本高,农民工的工资待遇低,无力继续维持其生活;文化素质偏低以及年龄偏大制约农民工在外就业;农民工在城市的社会地位与经济地位都很低,基本权益不能得到维护;子女抚养与父母赡养问题,思乡之苦都会促使农民工返乡。
假设农民工返乡的拉力因素:国家出台相关农村扶持政策改善了农村环境与农民生活水平,农民负担减轻,收入相对提高;农民工在外学习新的技术,长期积累工作经验,更愿意返乡创业;农民工渴望与家人团聚;农村的生态环境好,没有过大的生存压力;返乡后同样拥有很多的就业岗位;新一代农民的文化素质都有所提高,在创业方面有更深入的认识。
挑选八个因素来分析农民工返乡的原因,分别是在外务工的年纯收入,学历,性别,年龄,民族,务工区域,务工年限,以前从事的行业。我们探访长阳县的三个乡镇(渔峡口镇,都镇湾镇,磨市镇),对数百位农民工进行问卷调查和深度访谈,共回收有效样本302个。
(二)农民工返乡内外因素
1.农民工被迫返乡的外在因素
(1)受金融危机影响,大批农民工被迫返乡。据调查发现,2008年长阳县离开本地外出就业的农民工总量约有12.52万人,其中,有4.6%,即约6000人的农民工由于经济不景气失去工作而返乡,返乡农民工曾集中在长三角、珠三角、环渤海等区域,正是由于金融危机导致外需减少,致使外向型企业的生存岌岌可危,进而导致大部分农民工失去就业岗位。
(2)城市生活成本高,生存环境差。近年来,由于石油等能源价格大幅度上扬,加大通货膨胀的风险,导致总体物价水平上涨。伴随着GDP平减指数的不断加大,人们收入水平的增长幅度远远低于物价水平的上涨幅度。有限的工资无力支付城市居住的高额生活费,一部分农民工不得不提前返乡。
(3)农民工权益低,安全无保障。根据农业部调查显示,目前农民工的工伤保险的参保率仅为23%,医疗保险的参保率为18%左右,而养老保险的参保率也不到20%。农民工无法真正享受到城市居民的福利待遇,如住房、医疗、教育、失业、养老等社会保障,更无法融入城市,最终只能逐渐转变为一种生活在城市、工作在城市的具有农村户籍的农村人,身份地位甚是尴尬。
(4)工资待遇低,无力继续城市生活。据数据显示,长阳县返乡农民工的月均收入是2000元左右,大部分农民工的月收入不到城市工人工资的70%。显然,其工资水平与物价上涨和消费水平不成比例,与社会平均工资水平的差距也在不断扩大。在沿海一些地区,许多企业仅以400～500元的最低工资标准作为底薪招工;扣除物价上涨因素,农民工收入实际为负增长。
(5)子女问题,不得不放弃在外打工的机会。在长阳县,大部分农民工是六口之家。他们的子女在城市入学,生活面临着严峻的现实困难。形成了一个基数庞大的弱势群体――留守儿童。虽然生活有着落,但缺少关爱,致使性格孤僻,导致行为失范,严重的可能触犯法律,一定程度上造成了他们在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面的严重断层或缺位。为了后代的健康成长,一部分农民工不得不被动返乡。
2.农民工被迫返乡的内在原因
(1)文化素质偏低制约农民工就业。从调查中可知长阳县返乡农民工的学历集中在“初中及初中以下”,其平均受教育年限不足7年,比全国平均水平7.3年要少4个月。随着我国经济高速发展,产业结构正由劳动密集型向资金密集型和技术密集型转变,对技术工人和熟练工人的需求大大增加。农民工文化程度普遍偏低,在激烈的劳务市场上缺乏竞争力,从事的工作简单粗放,可替代性强,企业经济效益稍有下滑,就会裁减他们的工作岗位。大部分农民工常处于被迫失业状态。
(2)年龄大小与就业机会成反比。许多企业招工时只招收18～25岁的年轻工人,这个年龄段的农民工身体素质最好,反应也最灵敏。调查数据表明,返乡农民工大多集中在36～50岁,年龄越大的更缺乏就业竞争力。
(3)部分农民工自愿返乡,开辟创业致富新渠道。在调查中发现有22%的农民工选择在本地就业,其中有11人成功地自主创业。部分农民工在外学习到实用的技术,积累丰富的经验,更愿意回乡创业。对于农民工返乡问题,如果以系统的眼光和辩证的观点来看待,特别是从资源和资本的关系来分析,应当说既是挑战也是机遇,既是压力也是动力。在国家拉动内需等政策的大力扶持下,返乡自主创业不失为应对当前经济形势上上之选。
二、农民工返乡因素实证分析
通过对调查数据的初步分析,我们选定返乡农民工人均年纯收入作为因变量,y表示。六个自变量:年龄,X1表示;学历,X2表示;务工形式,X3表示;务工年限,X4表示;务工区域,X5表示;以前的行业,X6表示。下面我们用SPSS V17.0统计分析软件进行实证分析。
农民人均纯收入(Y)与年龄(X1)、学历(X2)、务工形式(X3)、务工年限(X4)、务工区域(X5)、以前从事的行业(X6)所占的比重之间存在显著的线性关系,方程为:
Y=4441016-987046X1+1644.034X2-30.338X3+330.787X4-159.555X5-122.410X6
因变量与六个自变量的相关性如下:
1.返乡农民工的年纯收入和务工年限、学历的相关系数分别是r=0.332、r=0.288,年纯收入与务工年限的相关性是最强的。在外务工的年限越长,其年纯收入越多;学历越高,纯收入相对越多。
2.务工形式和学历的相关系数是r=-0.083,两者呈负相关。学历越高的农民工越会自发出去务工,学历较低的,相对更加依赖于政府的组织与指导。
3.返乡农民工中,以前的行业和年龄的相关系数是r=0.016,两者正相关性较强。年龄越大的农民工更多的从事的是服务业,纺织业等体力小的行业。而年龄较低的农民工大多数从事制造业、建筑业等体力消耗较大的行业。
4.返乡农民工的年纯收入、务工区域与以前从事的行业呈负相关,在某种程度上正是因为以前收入低导致离开曾经务工的地方而返乡。
三、农民工返乡再就业困境调查分析
1.返乡农民工生活方式转变的困惑分析
新生代农民工长期在城市生活,本身缺乏农业技能,多数年轻人都表示不愿回到土地上就业。加之农业生产效益较低,劳动强度大,厌农思想较重。农村与城市生活落差较大,造成农民工心态失衡。通过访谈得知许多农民工在城市务工时间较长,平均有5年左右,他们已经适应了城市生活的节奏和方式,回到农村一时反而无法适应。
2.农民工返乡种地困难原因分析
(1)农村土地承包经营权被流转,形成无地可种的局面。许多农民工在外务工,将土地承包,或者转让给其他人(如高山蔬菜基地、绿茶基地),而集约化农业又不需要他们,造成大批农民工无地可种。在人均耕地少、以种粮为主的长阳县,情况尤为明显。
(2)种地与务工收益差距大,导致心里失衡状况。虽然近些年来国家有不少惠农政策且种植收益在逐年提高,长阳地区多山,耕地状况并不好,所以种植收益较低。对于大部分农民工,从事农业劳动无法满足生活需求,而选择再次外出务工。
3.农民工返乡创业障碍分析
(1)经济发展的软环境、硬环境不利于创业投资。近年来 ,长阳县虽不断加大农村地区基础设施投入,但是县内多山,施工极为复杂,很难完善其建设。这不仅增加了创业者的投资成本;也增加了创业者生产经营过程的生产成本与交易成本 ,如长阳县交通设施不完善增加了原料运入与产品外运的成本。农村地区政府公共服务能力是软环境。农民工返乡创业的行为涉及到工商、税务、银行、劳动、农业、城建、公安等多个部门,尽管长阳县开展了一些扶持工作,但配套服务严重滞后,相关制度尚未成熟,没有形成一个有机的服务整体,从而导致公共服务效率不高。
(2)资金不足和严重缺乏金融支持。调查发现,回乡创业面临的最大问题是融资困难。农民工创业的融资渠道单一,多是靠银行贷款,但贷款手续复杂,又受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束,可能性很小。只有不到1%的人完成了资本的原始积累,具备了创办工商企业、农业企业的能力,大多数农民工返乡时虽然积累了一定资金,但对于创业是有限的,以后的资金流通非常困难。
(3)创业者文化素质偏低。基本文化素质比较低、缺乏经营经验、项目建设带有一定的盲目性等制约了农民工回乡创业。大部分返乡农民工缺乏符合经济发展规律和市场需求的决策与判断,家庭式创业模式的科技含量不高,品种单一,产品市场竞争力和抗风险能力不强,企业发展后劲明显不足。
四、促进返乡农民工再就业的对策建议
通过对长阳县返乡农民工情况的分析,加快构建长阳再就业县域中心模式需根据长阳县的实际情况和当前国家经济发展形势,这是加快推动城乡区域可持续发展的重大举措。
(一)近期措施:创建农民工培训新模式
1.实施县域创业培训,政府加强创业政策扶持
这不仅可以壮大县域经济,且能内部消化返乡农民工。根据农民工的需求意愿结合当前市场形势,进行创业培训,并提供扶持和服务。政府要及时将各个部门掌握的创业项目综合起来,建立准确的特色创业库,以支持自主创业的就业人员,使创业培训与创业项目的实现有效对接。
2.加大政策倾斜力度,出硬招重点培训
培训及就业扶持向学历较低的农民工倾斜,务工培训要重点针对人员需求较多的地区。改进劳务培训和输出的新产业政策积极推动城镇化进程,积极与务工输出地联系,根据企业的需要,开展“委托式培训”和“订单式培训”,实现培训和输出的良性互动机制。
(二)中期措施:构建新的就业载体
1.构建扶持农民工返乡创业的政策体系
大胆鼓励文化程度比较高,有工作经验的农民工承包因为经营不善及各种原因濒临破产倒闭的工厂。在外务工人员利用学到先进理念,对乡镇企业进行改造、重组,结合其自身情况将发达地区的先进模式融进经营不善的企业中。
2.扶持当地特色龙头企业,发挥“溢出效应”
充分发挥长阳县的民族县域优势,利用此县丰富的高山蔬菜和旅游资源,重点扶持出一批具有当地特色的龙头企业,从而带动整个县域经济的发展,扩大经济总量。
(三)长期措施:形成可持续发展模式
1.优化产业结构,形成多品种、高效益的县域经济
在进一步提档升级、调整优化结构的基础上,瞄准市场和立足优势资源开发新的特色农业产业,使返乡农民工在土地上实现"自我安置"。长阳的地理环境和气候条件非常适宜木本油料植物生长,政府通过建立木本油料品牌,采用厂家带动农户的模式。
2.发展民营经济,助力长阳崛起
长阳县财政力量比较弱,要重点利用民间资本,民营经济是县域经济发展的主力军。通过重点项目的建设,形成龙头企业群,发挥规模效应,通过龙头企业带动一批小企业群的发展,壮大民营经济的发展。
3.开发民族特色“养老旅游”,创造新的经济增长点
科学开发利用生态旅游资源,充分挖掘土家族特色文化,延伸民族产业链,打造原生态“养老旅游”。
参考文献
[1]萨爱东.浅析返乡农民工在社会主义新农村建设中的重要作用[J] .赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版).2008(4)
[2]朱秀茹,郑玉刚.就业歧视与建立农民工就业服务体系研究[J].农业经济.2008(7)
[3]段占朝.我国农民工问题调查研究[J].经济纵横.2008(6)
【关键词】农民工 返乡创业 培训 成效
2008年,湖南省有宁乡县、株洲县、茶陵县、湘乡市、祁东县、汨罗市、邵阳县、新邵县、临澧县、安乡县、娄星区、安化县、蓝山县、江永县、冷水滩区、回龙圩区、麻阳县、溆浦县、洪江市、沅陵县、龙山县、凤凰县、泸溪县、古丈县等24个县列为农业部返乡农民工创业培训试点县,依托12所农业职业院校对1550名返乡农民工开展了为期一个月的创业培训。为总结各试点县开展创业培训一年来的实施效果,进一步推动农民工返乡创业,课题组在各县农业局的配合支持下,对农民工返乡创业培训成效进行了跟踪调查。
一、24县农村劳动力状况分析
24县中既有经济强县,也有扶贫开发县,还有经济处于湖南省中等水平的县,共有734.35万人,占湖南省劳动力总数3167.7万人的23.2%;务农劳动力436.21万人,占湖南省务农劳动力总数1805.78万人的23.5%;外出务工304.14万人,占湖南省外出务工总数1361.92万人的22.3%;返乡农民工73.38万人,其中返乡创业10.82万人,返乡创业率在20%以上的县是茶陵县、安乡县、沅陵县、洪江市、汨罗市和湘乡市等6县,占25%,这6县从总体上反映出经济愈强的县,其辖区内返乡农民工的创业意识、创业能力愈强,通过创业进一步促进县域经济发展壮大。
二、返乡农民工创业培训前后从业状况分析
从整体上看,返乡农民工通过创业培训后,从业状况发生了实质性的变化。具体说来,1170名返乡创业农民工中,培训前以从事种植、养殖、农产品加工、运输、商业、服务等行业,培训后的从业范围更广了,除培训前从事的行业外还涉及到工业、建筑等行业。在种植业方面,由培训前的603人减少到培训后的536人,减少11%;在养殖业方面,由培训前的513人增加到培训后的515人,增加0.4%;在农产品加工业方面,由培训前的18人增加到培训后的26人,增加44.4%;在工业方面,由培训前的无一人从业增加到培训后的10人,增加100%;在运输业和商业方面,均由培训前的2人增加到培训后的12人,增加500%;在建筑业方面,由培训前无一人从业增加到培训后的6人,增加100%;在服务业方面,由培训前的9人增加到培训后的16人,增加77.8%;在其他业方面,由培训前的22人减少到培训后的21人,减少4.5%。通过分析发现,对返乡农民工开展创业培训,在从业领域所产生的效益是显著的,集中反映在两方面:种植业和其他业上均有小幅度的减少,说明这些行业的比较效益低,劳动强度大,返乡农民工愿意转向经济周转快,效益好、劳动强度相对较低的养殖业、农产品加工业、工业、商业、运输业和服务业等行业,特别是建筑业和工业,增幅达到了100%。由此可见,返乡农民工投身创业,最大的创业动机在于经济效益,能带给他们短、平、快的效果就认为是实现了成功创业。
三、返乡农民工创业培训前后人平纯收入状况分析
开展返乡农民工创业培训,两个根本性的目的就在于提高其创业素质,增加其创业收入。实践证明,返乡农民工创业培训前后人平纯收入呈现显著的差别:1170名创业者中,培训前人平纯收入在0.5万元以下的是246人,占创业者的21%,0.5―1万元的是276人,占创业者的23.6%,1―1.5万元的是262万元,占创业者的22.4%,1.5―2万元的是176人,占创业者的15%,2万元以上的是210人,占创业者的17.9%。培训后,创业者的人平纯收入发生了质的变化,呈现阶梯性向上发展,即人平纯收入越高,在这个跨度内的人数越多,0.5万元以下的是141人,占创业者的12.1%,较培训前降低了近9个百分点,而在2万元以上的达到了436人,占创业者的37.3%,较培训前增加了近20个百分点。由此可见,创业培训的确给了返乡农民工一把“金钥匙”,为他们增收致富打下了很好的铺垫。
四、返乡农民工创业培训前后生产、经营规模分析
通常认为,一个产业的发展是由少到大逐渐起来的,零星的生产或经营不会带来快的经济效益,更不会壮大经济的蓬勃发展。只有走规模化发展的道路,将一个产业做大、做强和做优,才是发展规模经济的根本所在。开展创业培训,培养更多的规模户出来也是政府扶持培训的一个根本性的目的。创业培训一年后的成效已经显示,返乡农民工对规模化生产和经营的观念得到了实质性的转变,大部分返乡农民工将这种观念转化成了实际行动,而且尝到了规模化生产和经营的甜头。具体说来,呈现出以下一些变化:从规模种植户的情况来看,由培训前的246户发展到培训后的377户,增长53.3%;从规模养殖户的情况来看,由培训前的292户发展到培训后的382户,增长30.8%;从规模经营户的情况来看,由培训前的22户发展到培训后的88户,增长300%;从发展企业与合作组织的情况来看,由培训前的10户发展到培训后的36户,增长260%。这些变化进一步表明,正因为实行规模化生产和经营后,农民的人平纯收入才得到了大幅度的增长。
五、返乡创业农民工中规模种植、养殖、经营农户文化结构分析
由表1可见,1170名返乡创业农民工中,规模种、养、经营户达到了835户,占返乡创业农民工的71.4%。这些农户的文化程度普遍较高,以高中及中专文化程度的所占份额最大,为51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大专以上文化的,占4.7%,小学文化的几乎寥寥无几,占0.9%。所以说,文化程度与其从事规模种植、养殖、经营成正相关,文化水平越高,说明其驾御市场的能力也相对较强,抵抗生产经营风险的能力也相对较强,开展创业培训无疑是提高这两种能力的良策。
六、返乡创业农民工创办的企业规模及企业年产值分布结构
表2显示,1170名创业者共办企业231个,其中容纳3人以下的企业是107个,占企业总数的46.3%;容纳4―7人的是90个,占企业总数的38.9%;容纳8―20人的是22个,占企业总数的9.5%;容纳20人以上的是12个,占企业总数的5.2%。从返乡农民工创办的企业规模来看,目前总体上还处于起步阶段,所办的企业都是一些中小企业,这说明兴办企业是一个由小到大逐渐发展的过程,而且受到多方面因素的制约。所办企业年产值中,5万元以下的企业是49个,占21.2%;5―10万元的是87个,占37.7%;11―50万元的是55个,占23.8%;50万元以上的是46个,占19.9%。由于企业规模不大,企业年产值并不高,以5―10万元的诸多,比例接近40%,而50万元以上的还不到20%。因此,扩大企业规模,增加企业年产值是创业者继续创业努力的方向。
七、结论与政策含义
综上所述,返乡农民工创业培训前后在从业、人平纯收入、生产经营规模上具有统计学上的显著意义。因此,要大力开展返乡农民工创业培训,使其“会”创业。转移创业培训工作重点,由原来重点培训下岗失业人员向返乡农民工创业培训转移,拓宽创业培训范围。针对返乡农民工创业过程中创业意识问题,增加创业意识培训的内容,语言更通俗,案例更贴近现实生活。项目选择上提醒返乡农民工要立足农村、结合专业技能、充分利用现有资源,以“小”、“特”见长,树立“大”产业意识。加强市场营销、金融财务、中小企业经营管理知识培训和专业技能培训。一是要科学合理安排培训内容。培训内容要具有针对性、实践性、适用性和综合性。培训机构要组建一支实践经验丰富的教师队伍,制定鼓励返乡农民工完成学业与创业的政策,专业设置与教学计划要凸显生源地农业产业特色,课程设置要突出应用性和实用性,教学内容与方法要强调实用技术培养。二是要分层次培训返乡创业农民工。选拔为创业培训的返乡农民工要求都具有一定的产业基础,也就是说在创业上有了一定的基础,各个返乡农民工在选择培训内容、培训方式上各有千秋,为尽可能地满足他们的培训需求,可以将创业培训分为两个层次:初级班(普通班),即对有创业意愿的返乡农民工进行引导性创业培训,发动和鼓励他们创业;重点班,即对有一定规模的返乡创业农民工进行发展性培训,让他们的产业做大,有利于提高培训的针对性和在有限的培训资金下取得更好的培训效果。三是要构建返乡农民工创业培训体系。目前针对返乡农民工开展的创业培训主要是以种养业为主,与大学生等群体创业有显著的差别,返乡农民工创业主要扎根在农村地域,需要对政策法规、农业技术、生产管理、营销服务、市场信息等方面有较系统地了解或掌握。因此,很有必要构建一个培训链条,编写一套系统的创业培训教材,制定一套完整的管理制度,组建一个结构合理的讲师团。
(注:本文属湖南省博士后经费资助项目《国际金融危机下湖南农民工返乡创业形势、对策及其长效机制研究》(湘财行指[2009]102号)阶段性成果。)
【参考文献】
[1] 王海滨:新农村建设与农村创业培训模式的构建[J].职业技术教育研究,2006(4).
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