时间：2023-06-15 17:04:15
导语：在市政工程与建筑工程的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、房屋建筑和市政工程的关系
在建筑工程中，同其他城市基础设施相比，市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质市政工程主要包括路桥、给排水、电力电信、供暖、燃气，属于关于民生的基础建设。对于房屋建筑来说，好的市政工程有助于房屋建筑开展的顺利进行、科学建造，具有不可多得的意义。
相比而言，土建资料比较细致繁琐，市政资料相对简单，但是相关的项目是完全不同的，资料表格几乎都不一样。土建的资料员做市政工程，必须要熟悉市政规范以及相关的技术表格。
二、设计施工一体化建造的关键要点分析
设计施工一体化建造模式是属于工程总承包的一种项目组织实施方式，在国外应用的相当普遍，对比传统的设计、施工分别发包模式，在提高工程技术水平、保障工程质量、降低工程造价和节省工期时间等方面表现出了很好的竞争性。有鉴于此，我国曾努力推广这种模式，给传统的工程建设管理注入新的活力，
但是，设计施工一体化建造在我国房屋建筑和市政工程领域发展相对缓慢，关键是制度和观念等方面原因，抑制了市场和企业的自我发展，文中对几个主要问题进行了分析，并提出在当前工程建设领域专项整治期间也要勇于改革创新，推进一体化建造在我国发展。
三、实现房屋建筑和市政工程的设计施工一体化的思考
思考一：重新划分设计与施工的分界点
以往人们把分界点放在施工图设计之后，由设计对每一根钢筋的摆放都进行了明晰的限定以后，施工也就只能按图施工了，由此派生出的设计指定产品，也就顺理成章了。如果把设计与施工的分界点，划分在施工图设计之前，也就是施工图设计下移到施工单位，一是可以促进施工企业的素质提高，把那些不具备施工图设计能力的企业，排除在一级承包范围之外，从而减弱一级建筑市场的恶性竞争；二是施工企业可以从施工图设计中获取更多的效益，以利于大型骨干企业的做强做大；三是可以使施工图设计更优化，更符合施工的实际。
思考二：积极实现信息化与设计施工一体化的对接
我国建筑行业正处在从传统建筑业向现代化建筑业转型的关键时期。管理半径的扩大，对我国建筑企业的管理能力提出严峻挑战。通过信息化实现管理现代化，提高企业的核心竞争力，成为建筑企业的共识。而建筑业企业利用信息技术提高生产力水平的步伐明显滞后。信息化建设不仅是一场技术变革，更是一种思维更新和管理创新。设计施工一体化企业信息化建设涉及范围广、层次深、信息量大，是一个庞大的复杂的系统工程。企业的信息化过程是个循序渐进、逐步完善的过程，要结合企业的实际，最终目标是提高企业的协同管理能力和经营水平，为企业创造价值。
思考三：培养设计施工一体化的建造师
【关键词】 施工技术资料 资料整理 规范管理
随着我国城市化进程建设需要和各项重大建筑工程项目的展开，建筑工程的管理工作显得尤为重要。鉴于建筑工程护项目多、内容复杂等因素，建筑企业内业资料需进一步规范完善。工程资料是在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括基建文件、监理资料、施工资料和竣工图等。在建筑工程中，工程资料是建设施工中的一项重要组成部分，是工程建设及竣工验收的必备条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的原始依据。在实际工作中，由于缺乏对建筑工程资料的规范管理，无法全面真实地反映建筑施工工作的全过程。
1. 建筑工程资料的内容及作用
1.1审批及综合文件资料
包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规 划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告 等文件资料。
1.2土建、水暖、电气工程施工文件资料
主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程 例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录等。
1.3各种建筑图纸
主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。
1.4建筑施工技术资料的作用
施工技术资料是城市建设及管理的依据之一。工程技术规划和设计人员必须详细地了解工程下面的各种工程管线的布局和走向，以便做出正确的规划和设计，这些资料可以通过查阅该工程的技术资料档案。施工技术资料是工程质量的客观见证，工程的建设过程，就是质量形成的过程，工程质量在形成过程中应有相应的技术资料作为见证。施工技术资料是施工企业管理水平的综合体现。 建筑单位施工技术管理资料是在施工过程中逐步形成的技术文件材料转化而来的。它代表着施工企业的综合管理水平。
2. 建筑工程资料管理存在的问题
2.1建筑工程技术资料不全
建筑工程资料存在的主要问题就是资料不完整。工程项目归档率较好的单位能达到80%左右，较差的单位情况就不同了。很多工程项目竣工后没有工程资料，或只有工程主体资料，没有配套工程资料，锅炉房、地下管线、园林绿化等资料寥寥无几。
2.2建筑工程资料填写不规范
工序质量评定表，表中的检查项目及外观、实测项目及允许偏差、质量等级、工程数量等均有遣漏现象。施工表格填写中会签栏签名不全，各级审查意见填写不全，或空白的。工程名称有漏填的，或各个表格填写不统一的现象。在竣工图中存在标注不清晰，或有的关键尺寸未标注的现象，竣工图中出现“设计”等字样的。
2.3 装订格式不规范。
一些建筑施工技术资料原件、复印件出现混装现象、分类不清、装订混乱、无编号等问题； 工程施工技术资料中无合同原件，预算书、中标通知书等装订入册的现象。
3. 完善建筑工程资料整理的建议
3.1 重视工程资料管理工作。工程建设中普遍存在着对工程资料管理工作不太重视的情况，到工程完工即将交工验收时，才开始应付整理，这给资料整理带来很大难度。其主要原因 在于工程建设管理过程中，企业对建筑工程资料在思想上重视程度不够。由于资料整理琐碎，不产生经济效益，施工过程中现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力 集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。
3.2必须及时做好工程技术资料记录和收集。工程技术资料是对建筑物质量情况的真实反映，因此要求各种资料必须按照建筑物施工的进度及时收集、整理。需要指定专人负责管理工程技术资料，负责对质保资料逐项跟踪收集，并及时做好分项分部质量评定等各种原始记录，使资料的整理与工程形象进度同步，做到内容连贯、交圈对口。
3.3 确保各种技术资料真实性、准确性是整理建筑工程技术资料的核心。否则，一旦工程出了质量问题，不仅不能作为技术资料使用，反而造成工程技术资料混乱，以致误判。不真实的资料会把我们引入误区，必须坚决杜绝对原始记录采用“后补”造假的做法。技术资料中所出现的数据及相关内容必须准确、无误且反映工程实际情况，这就要求施工人员或资料员必须有熟悉图纸、设计变更及相关内容，有一定的实践经验，对施工操作面及实体质量具备一定的目测中估能力，详细具体填写检验批中的保证项目和一般项目，不能以符合要求或满足规范概而论之。
3.4 完善质量记录、做好资料整理。工程项目有很大部分的内在质量和功能质量是不能系统测试和显示出来的，这就要靠用一些质量记录材料来证明。所以，在工程项目的施工过程中，为了证明一些工程部位的质量状况，证明各项质量保证措施的有效运行，必须做到有完善的质量记录，做好资料整理和保管工作。
4. 建筑工程竣工前后的资料整理问题
工程竣工资料的收集是竣工档案管理的重要环节，是工程竣工档案管理的前提，工程竣工资料的收集是使竣工档案完整、准确的重要措施。建筑工程接近尾声，主要的工作就是进行汇总资料，填写工程竣工报告、工程交工验收证书和质量保修书，必须是原件，签字、盖章手续完备。在收集工程竣工资料时，要积极运用录音、录像、计算机等现代信息技术手段来收集和储存资料，这是多快好省收集与储存资料的有力措施。由录音笔、数码相机摄取的资料便于用计算机处理，将为后续的资料整理与保存带来很大便利。
竣工验收会议结束后将竣工会议记录放入竣工资料中，就基本是一套完整的工程竣工资料了。检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况；将所有工序评定表的点数汇总并计算填写工序质量评定汇总表、部位质量评定表、单位 工程质量评定表，所有工序、部位和单位工程的合格率都在这三种表格中反映，完成后需监理及业主方的签字盖章手续。将所有施工技术、质量保证、评定资料和竣 工图按城建资料馆统一的资料清单顺序整理、汇总到一起。将相关的技术资料复印装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订，送资料馆的一套为不装订的原件，且资料馆对竣工图有特殊要求，编制竣工图目录，有监理盖章。
总之，建筑施工技术资料必须真实，为核定工程质量等级提供重要的依据。建筑施工技术工作过程的文件、图片、照片、录音（像）、数据电子文件等声像资料，是建筑设计、施工、验收及运行管理过程中的真实记录，反映了工程内在质量的管理水平。资料人员要对工程技术资料内容更加规范、全面、完善整理，只有不断学习和掌握新的整理方法，才能做好这项工作。
参考文献：
[1] 庾季英；；浅谈建筑工程竣工资料整理[J]；山西建筑；2008年19期.
[2] 张亚红；；浅谈建筑工程档案管理工作的重要性及管理工作[J]；科技信息；2009年21期.
[3] 李志强；赵海娟；；对建筑工程技术资料管理的改进意见[J]；科技资讯；2008年24期.
1、工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满5年，工程或工程经济类大专毕业后，从事工程造价业务工作满6年；
2、工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满4年;工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满5年；
3、获上述专业第二学士学位或研究生班毕业或获硕士学位后，从事工程造价业务工作满3年；
4、 获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满2年。
（来源：文章屋网 ）
关键词：指标库;指标分项;社会平均水平
Abstract: in recent years, in the pearl river delta region reform plan for development (2008-2020) "explicitly pointed out that zhuhai as the core city west bank after pearl river mouth, zhuhai traffic facilities construction project rapid development, the author through the years in government investment project reviews of the experience, statistical analysis of zhuhai government investment projects in recent years engineering index, the author proposed the zhuhai municipal road engineering index library research ideas, also built after the other index for library to lay the foundation.
Keywords: index library; Index breakdown; Social average
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程指标，在建设项目评价和决策阶段，是评价建设项目可行性和分析投资经济效益的主要经济指标，在实施阶段，是限额设计和工程造价控制的约束标准。通过对政府投资项目前期（项目建议书、工可报告、初设概算）的评审工作经验总结，笔者深刻体会到工程指标对政府投资项目前期评审工作的重要性。由于近年来设计方案越来越保守，人工、材料上涨过快，珠海市市政道路工程指标越来越高，通过建立指标库，分析其指标合理性，对合理、有效控制投资意义重大。
本文市政道路工程包含市政道路及市政道路建设过程中的配套设施（如给水、雨水、污水、电缆沟、过路预留沟、通信、绿化、交通、路灯等工程）。
二、指标库建立的意义
指标库建立的意义：1、为项目建设前期（特别是项目建议书、工可报告阶段）决策提供快速而又满足准确度要求的总投资估算，如在项目前期基本资料不全，设计未达到相应深度，时间紧迫到不能仔细计价时，通过指标库可以快速有效地计算出项目总投资估算，为前期决策提供科学的数据支持；2、合理有效控制投资，本文所指建立的指标库是通过对本地区以往工程项目的指标分析的基础上，针对本地区工程特点而建立的指标库，对控制本地区项目造价具有一定的权威性，如有项目造价突破总投资估算，原则上应优化设计，不可以轻易调整总投资估算；3、促进设计人员的积极性，通过建立本地指标库，其指标水平是当地社会平均水平，这给设计人员一定的空余空间，可以让设计人员有空间发挥自身先进性的动力。4、完善《市政工程投资估算指标》，更好地发挥其作用。通过对《市政工程投资估算指标》应用发现，其分项内容与珠海地区实际工程分项并不太一致，而且常规设计方案也不太一致，本地指标库是参照《市政工程投资估算指标》的原理，是对其的完善，能更好的指导本地区的投资评审工作。
三、指标库建立设定条件
通过对工程项目的指标分析，影响工程指标主要的是人工、材料价，及其设计方案，合理确定人工、材料价、设计方案对指标确定尤为重要。因此，指标库的建立需要设定条件：1、人工、材料价格原则上采用《珠海工程造价信息》当期最新的为准，缺项材料及其部分主材远偏市场价格的应按市场询价为准；2、设计方案、措施项目方案应为当地社会平均水平，如有标准设计图集的，原则上优先采用标准设计图集；3、工程项目的常规性，工程项目千差万别，本文工程指标库建立本身的宗旨就是对常见工程的指导，不可能对千差万别的项目都具有指导意义。
四、指标库建立的方法
指标库分为综合指标库和分项指标库，在实际工作中，其指标库建立的方法有：1、直接集成历史项目工程指标作为指标库；2、直接套价形成指标库；3、结合历史工程项目分析，分析常规设计方案、常规主材，去除特殊部分，确定指标库分项，最后套价形成指标库。本文指标库建立采用的是第三种方法，它需要对以往工程项目分析，对珠海地区的设计情况、主要材料规格、标准档次等进行分析，确定合理有效的指标分项，它决定整个指标库的建立最终是否科学、合理、实用。例如：甲型电缆沟，有标准图纸，通过统计电缆沟（不含井）指标水平约1200元/m，电缆沟指标（含井）指标水平约1800元/m，正因为电缆沟及电缆井的设置都是标准化的，那么指标库分项时，直接以电缆沟综合指标（含井）分项即可，不需再分电缆井指标和电缆沟指标。还例如：经统计，珠海人行通道箱体长经济指标（不含措施费）一般7万/m，而笔者在实际概算评审工作过程中发现“珠海某人行过街设施工程指标”主箱体长经济指标达22万元/m，经分析其指标组成为：主体工程主箱体长经济指标（不含措施费）约7万元/m、措施费主箱体长经济指标约3万元/m，相关拆迁费主箱体长经济指标约12万元/m，经过分析，该工程措施费用3万元/m偏保守，同时作为市区改建项目相关拆迁费12万元/m相对会较多，那么在建立指标库时可分项为：人行通道主体工程、措施费用、相关拆迁费三部分。对以后应用指标库进行估算时应予以注意，如：一般项目主体工程按7万元/m估算，地质情况差的措施费用会较多，市区项目情况复杂的相关拆迁费也会较多，要根据项目实际情况估算该两分项费用。所以，通过对以往工程项目的指标分析，合理确定指标库分项，是建立一个科学、合理、实用的指标库的关键所在。
五、影响指标的主要因素分析
如何做好结合历史工程项目分析，分析常规设计方案、常规主材，去除特殊部分，确定指标库分项，最后套价形成指标库？这需要认真做好对影响指标的主要因素的分析，分析各主要因素投资百分比，分析是否能以主要因素的不同来分项。如珠海道路常用材料型号（商品混凝土一般为C30、C35），路面结构层各层常用厚度等作为分项的依据。还如给排水工程指标主要影响因素是主材规格、材料类型，主材规格是有一定标准的，而主材材料类型在珠海常用的不外乎钢管、钢带增强聚乙烯螺旋波纹管、离心球墨铸铁管等几种而己，那么建立指标库的时候就可以按主材的规格及常用材料类型作为指标分项划分的依据。
通过对影响工程项目指标主要因素分析，必然有部分分项是无法形成指标的，它是特殊情况，需要特别处理，一个好的指标库，必须可以合理有效的应用，因此对影响指标的主要因素分析，还应对可能出现偏离指标的可能性或特殊性情况的分析，并提出应用时修正方法或特别处理方法，这样才能更好的应用指标库指导投资控制。
通过对影响工程项目指标主要因素分析，可以明确主要因素，对于应用指标库时，调整人工、主要的材料价更快捷、明确，甚至通过分析各主要因素投资百分比，直接以投资百分比修正总投资估算。
六、指标库建立的准备
1、指标库需要设计、造价、施工等各方面水平突出的技术人员的参与，才能建立科学、合理、实用的指标库。
2、本文指标库是在珠海地区工程项目分析的基础上进行的，需要大量的本地工程项目资料库，并需要不断积累工程项目资料。
关键词：失地农民；公平；正义；参与式民主
改革开放以来的三十年里，我国国民经济飞速发展，近十几年来，GDP平均增长速度达到了9％以上，这与工业化的大力推进密不可分。人口城市化是工业化的必要条件和必然结果，城市化水平是测量一个工业化程度的重要指标之一。在工业化进程中，城市化浪潮势不可挡，而城市化的发展必然要求各种资源的集中，其中土地的集中是基础条件，越来越多的农业用地转化为非农用地，而由此引发的失地农民权益保护问题成为当前民主政治的重要内容。
一、失地农民在城市化进程中处于弱势地位
失地农民是城市化进程当中诞生的一个特殊群体，随着城市化步伐的不断加快，大批农民失去了赖以生存和发展的土地。有关专家估计，当前我国失地农民总数已经超过了6000万人，作为城市化的产物，失地农民的队伍将伴随着城市化发展对农村土地的吞噬而日益壮大。传统意义上，农民和土地是密不可分的，土地是农民生存的保障。政府用强制力将农民与土地割裂，打破了原有的平衡，使失地农民被迫面临着身份和生活的转型，而在这些转型过程中，他们往往处于弱势地位，这主要体现在：
(一)征地补偿中的弱势地位
虽然《土地管理法》明文规定，征用耕地要依法按照标准给予农村集体经济组织和农民个人一定的补偿安置费，但并没有规定具体的补偿原则，在实际操作中，不少地方政府尽量减少征地成本，做法往往十分简单，譬如常见的一次性补偿法。在征地前缺乏与失地农民对于补偿费用的沟通与协商，各地因征地动迁补偿费用争议导致的冲突和上访事件屡见不鲜，造成干群关系紧张。面对地方政府的独断独行，以及各种强制手段，单个失地农民根本无法与之抗衡。尤其是在经济较落后的地区，地方政府财政紧张，征地补偿经费很少，许多失地农民生活困难。
(二)就业与再就业过程中的弱势地位
常年与土地打交道的失地农民，往往没有其他的谋生手段，尤其是年纪偏大的农民群体，他们既缺乏非农业劳动技能，又难以适应变化的环境。不少地方政府会采取一定的就业与再就业措施，但是，面对日益激烈的就业竞争压力和不断上升的失业率，政府所采取的各种就业措施都难以取得预期效果，失地农民就业前景十分狭窄，就业压力大。由于失地农民缺乏必要的利益表达机制，地方政府不能明确掌握失地农民的就业需求，所提供的就业和再就业培训一般十分简单，即使获得就业的失地农民，也往往只能从事最苦、最累的行业，收入微薄。
(三)社区生活中的弱势地位
从农民到市民的身份转型后，失地农民过上了像城市居民一般的社区生活，但失地农民还不是严格意义上的市民，他们往往被安置在城市边缘或城郊，享受不到同等的医疗、养老、求学和发展等方面的待遇。生活方式发生的巨大改变使得不少失地农民长时间无法适应，各种社会保障措施没有落实，其心理压力无处表达，无法得到应有的关注。久而久之，他们的生活和身心都受到了严重的伤害。
二、保障公平与正义需要提高失地农民政治参与
罗尔斯提出了正义即公平的思想，“它表达了正义原则在一种公平的原始状态得到一致同意这一思想。”这里的原始状态指的是传统的社会契约理论中的自然状态。这个纯粹假设的状态“保证了任何人处于同一状态，任何人都不能设计出有利于自己特殊情况的原则，于是公平的协议或交易的结果就是正义的原则。”虽然这种状态在现实生活中是不存在的，每个人生来就处在特定的社会状态，但罗尔斯认为，“如果一个社会符合正义即公平的原则，那么它事实上就几乎成为一种自愿的安排，因为它符合自由而平等的人在公平情况下可能会同意的原则。”所以，确定公平即正义的原则，是保障一个社会解决各种矛盾冲突、实现良性发展的基础条件。
失地农民在社会中的弱势地位彰显了公平和正义的缺失，这导致他们的权益难以得到有效保护。政府扮演着“人民公仆”的角色，是社会公平和正义的维护者，但政府并不天然代表人民，它作为一个社会集团，必然存在自己的私利。具体表现是：政府作为我国城市化进程的主导力量，往往以牺牲失地农民的利益换取经济的增长，很大程度上加剧了失地农民的弱势地位。因此，必须利用制度性安排将政府决策的私利化风险降到最低程度，使政府的决策更加接近民意，更其有利于维护人民的利益。
广泛收集民意是政府科学决策的前提，这需要构建畅通的利益表达机制，让利益相关者充分参与到政治决策中，增进对政府切实履行职责，保障社会公平与正义的监督。失地农民是一个庞大的利益群体，他们应该通过有效的途径参与公共事务的管理和公共政策的制订，维护自身权益，实现社会公平和正义。
失地农民参与政治的应然性主要体现在：一方面，参与政治是人的本能。正如亚里士多德所说：“人是政治动物，天生要过共同体生活。”在社会资源分配不公的环境下，人们的利益受损，从而萌生了维权的强烈意愿，促使人们探索利益诉求渠道。在城市化进程中，失地农民和集体、国家的利益之间存在经常性的冲突，失地农民渴望表达和保护自己的利益，必然要更多地参与政治。另一方面，参与式民主是防止政府失败的重要保 障。政府在“为人民服务”的宗旨下开展活动，全心全意代表人民的利益，但是，由于政府自身的局限性，引发了政府对社会矛盾调节的无效和过度干预，“好心办坏事”现象层出不穷，这就是实质上的政府失败。因此，纯粹依赖政府保障公共利益是无法实现的。参与式民主有利于多元利益的表达，增进政府对民意的收集，同时也增强对政府的外部监督，促使政府更有效地行使权力，保障社会的公平和正义。
三、参与式民主的制度安排
参与式民主的前提条件是形成社会利益集团。政府在政治活动中的具有绝对优势，这首先体现在政府是一个强大的集团，拥有宪法和法律赋予的公共资源和暴力机关，而失地农民却形单影只，缺乏经济和政治资源的支撑，政府和失地农民不平等的地位，极易造成政府对失地农民利益的忽视和侵犯。这客观上要求失地农民组织自己的利益集团，与政府进行博弈，充分表达自己的利益要求。
形成利益集团是人民理性选择的结果。假设单个失地农民采取行动，他的行动一般具有以下特点：力量单薄，缺乏资源和设备等支持条件，不能产生广泛的影响，其要求极易遭到轻视和忽视；受自身认知和能力的影响，制订的行动方案和提出的要求比较简单，容易被推翻；需要花费充分的时间和精力；必须承担一定的费用。单个失地农民为维护自身权益，需要各方面的“投人”，而结果能否补偿其“投入”，事先是无法确定的，他要承担较大的风险。所以，单个失地农民往往不会积极主动地采取行动，即使他有很强烈的愿望。
失地农民结成利益集团，通过集团进行利益诉求，将使其力量明显增强，更能得到政府的关注，集思广益使得行动方案更加合理，利益要求能得到很好的整合，虽然需要付出更多的时间来进行协商，集团中也可能出现策略行为和搭便车现象，但合理的制度安全能够有效降低利益集团的负面影响，让它能够在更大程度上表达民意，使失地农民的权益得到更充分的满足。
(一)失地农民通过协商形成团体利益要求
失地农民是政治参与的利益主体，是参与式民主的基本构成要素。最理想的结果是失地农民都直接参与到政策过程中，达成共识，使个人利益都得到最大程度的满足。但由于客观条件的约束，集体规模越大，利益的多元化和差异性就越大，协调的成本增加，形成共识的可能性就越小，不仅不能得到有效的结果，反而会使失地农民的损失更大。所以，有必要将失地农民按一定标准划分成规模适中的团体(例如，按农户每10－15户划分为一个团体)，每个团体由利益相近的失地农民自由组合，团体内部充分协商，得出较为一致的团体利益要求。
(二)村委会是共同利益表达的中介
村委会由村民直接选举产生(如果失地农民被安置到社区，转变为社区居民，则由居民直接选举出居委会)，是村民共同利益向政府表达的中介。从第一个层面来讲，村委会是民意直选的结果，能代表民意，但另—个层面上看，村委会仅仅是少数几个只组成的团体，需要广泛获取失地农民的需求信息，才能保证失地农民权益的正确表达。此外，村委会还具有一定利益整合的功能，把由失地农民组成的各个团体的利益要求汇总整合，提交给乡镇政府。乡镇政府获得了较为统一的信息情报，能更有效率、更经济地制订和执行政策。
(三)乡镇政府在共同利益的指导下制订和调整政策
乡镇政府是制订、落实与失地农民利益有关的政策的直接主体，它通过村委会传达的有关失地农民共同利益的需求和意见，及时、有针对性地制订政策，保证利益需求得到有效回应。同时，政策的制订是一个循环的过程，政府制订政策后，要反馈给失地农民利益团体，由失地农民利益团体提出修改和调整意见，通过不断的修改和完善，使政策和失地农民的诉求保持高度一致，再由政府来执行政策。这既是保证政策对失地农民利益需要的有效反映，体现了社会公平和正义，也是对村委会的有力监督，防止其作为共同利益表达的人利用信息不对称、不完全等漏洞，打着民意的幌子，替自己所在的小团体谋私利。对于不能充分反映民意的村委会，村民有权利向政府提出罢免。
四、结束语
失地农民团体、村民委员会(居委会)和乡镇政府是参与式民主模式的三个基本要素，三者扮演着不同的角色，失地农民团体是利益的诉求者，村民委员会是利益的中介传达者，政府是利益的落实者。三者在发挥各自作用的同时充分互动，共同解决城市化进程中的矛盾和问题，保障失地农民的权益，增进社会的公平和正义。这个参与式民主模式要有两个重要支撑：
一是财政保障。三个要素的建立和运作都需要资金的支持，需要政府设立必要的基金或通过其他渠道筹集一定的资金，保障失地农民和村委会有效的政治参与。
关键词 工程造价管理 应用型本科 市政工程造价
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.01.013
Construction of Undergraduate College Engineering Cost Management
Professional Municipal Engineering Cost Courses
MA Ying， LIN Min
（Nanjing Institute of Technology， Nanjing， Jiangsu 211167）
Abstract As China's urbanization level continues to increase， the cost of municipal engineering professionals increasingly strong demand， the cultivation of university civil engineering aspects of personnel costs have practical significance. This article in Applied Undergraduate Colleges of cost management as the background， analyzing additional problems and workarounds municipal engineering cost courses exist on the basis of the existing curriculum provided without changing the existing project cost management system at the same course additional municipal engineering cost courses realization.
Key words engineering cost management; applied undergraduate college; municipal engineering cost
市政工程造价是工程造价的一部分，市政工程通常包括城市道路、桥梁、隧道、给排水、路灯等市政设施建设工程，涉及的范围较广。近年来，随着国民经济的发展，城市化建设水平的不断提高，市政工程建设项目越来越多，对市政工程造价的专业人才需求也越来越旺盛。然而，应用型本科院校工程造价专业多是以建筑工程造价为主，很少设置市政工程造价类课程，因此，在现有课程体系上增设市政工程造价类课程，无论从满足社会需求还是拓宽学生就业面的角度考虑，都具有现实意义。
1 现有课程体系增设市政工程造价类课程存在的困难
国内较多高校工程造价管理专业主要以建筑工程计价及工程管理相关知识的教学为主。因此，如何在现有教学体系的基础上，增设市政工程造价类课程，研究各门专业课程之间的关系，对教学内容和体系进行整合和创新，对于该类课程的设立有着重要的意义。目前，在我国应用型本科工程造价管理专业的教学体系中增设市政工程造价类课程还存在以下困难。
1.1 学生市政工程专业基础知识薄弱
工程造价管理专业包括土建工程造价、装饰工程造价、安装工程造价、市政工程造价、园林工程造价五类课程。多数本科院校设立了建筑、装饰工程和安装工程三类造价相关课程，开设的课程包括：“土木工程制图”、“工程结构”、“建筑材料”、“土木工程施工”等专业基础课，以及“建筑工程定额与预算”、“安装工程计价”、“工程造价”等专业主干课。学生通过这些课程的学习，对工程造价的基本原理，以及建筑、装饰、安装工程的材料、施工和计价方法都能有较好的掌握。而市政工程主要包括城市道路、桥梁、给排水等工程，不论在结构体系、还是施工方法上，都与建筑工程有着较大的差别，而对于没有设置市政工程类课程的院校，通常不会在专业基础课以及专业主干课中涉及到市政工程等相关知识，因此，学生关于市政工程的材料、图纸认知、施工方法等专业知识的了解十分有限，而这些恰是学习市政工程造价类课程重要的前序知识。
1.2 课程体系受限
工程造价管理专业培养的是具备土木工程及相关工程技术知识及与国内、国际工程造价（管理）相关的管理、经济和法律等基础知识和专业知识的综合人才。因此，学习的课程涉及面广且种类繁多。若在现有课程体系基础上增加市政工程造价类课程，如“路基路面工程”、“桥梁工程”、“桥梁结构CAD”等市政工程专业基础课，以及“市政工程施工”和“市政工程计价”专业主干课，则会对已有培养方案的课程体系和课时安排冲击较大。因此，如何能在不改变已有课程体系的情况下，将市政工程造价类课程融入其中，是需要思考的问题。
1.3 师资力量不足
市政工程涉及的工程领域较广，讲授市政工程造价类课程的教师不但需要精通工程造价，而且还要对道路、桥梁、隧道等工程的材料、结构、施工工艺有透彻的理解。而对于以建筑工程造价类课程为主要教学方向的高校，若要教师从讲授建筑工程造价转到市政工程造价类课程，则需要教师花费较多时间和精力进行市政工程类知识的补充。因此，若增设市政工程造价类课程，在师资方面的投入还需要加强。
2 市政工程造价类课程的建设
2.1 课程体系的整合与完善
笔者认为可以对专业基础课和主干课从不同的角度进行教学内容补充。
（1）专业基础课。专业基础课包含的范围较广，通过专业基础课的学习，学生需要掌握市政工程常用的材料、市政道路、桥梁等工程的结构并能够读懂相应图纸。这些内容不需要学生精通，但是要掌握，只有具备这些基础，学生才能顺利进行市政工程造价的学习。由于这类课程的特点是涉及的范围广，但学习深度要求不高，因此，不适合单独开设课程。笔者认为，可以将这部分内容融入到目前已有课程中进行教学，适当增加相应课程的学时。比如，将“道路工程材料”、“路基路面工程”、“桥梁工程”、“桥梁结构CAD”等市政工程基础课程的相关内容融入到“建筑材料”、“建筑结构”、“土木工程制图”课程中。“建筑材料”除讲授建筑工程常用的水泥混凝土和普通钢筋外，补充市政道路中常用的沥青和沥青混凝土材料，以及市政桥梁中常用的预应力钢筋、钢绞线等内容;“建筑结构”除介绍房屋建筑结构外，补充介绍道路、桥梁结构的基础知识;“土木工程制图”中补充简单的道路、桥梁工程图纸的绘制等内容。这样就能够在不额外开设课程的基础上，使学生掌握市政工程造价类课程所需要的专业基础知识。
（2）专业主干课。市政工程造价类课程的专业主干课有两门，分别是“市政工程施工”和“市政工程计价”。这两门课程的教学内容与已有的“建筑施工”、“土建及装饰工程计价”和“安装工程计价”差别较大，需要学生掌握的内容较多，并且系统性强，因此，不适合融入到已有课程中，宜单独开设课程。由于在大三下学期，学生已经完成了专业基础课程的学习，已经具备了市政工程及工程造价的相应基础知识。因此，建议在大三下学期安排“市政工程施工”，大四上学期安排“市政工程计价”，两门课程可以均按32学时设置。
2.2 加强教材的建设
选择合适的教材，对于课程的建设也是至关重要的一步。市政工程造价类课程的专业主干课为“市政工程施工”和“市政工程计价”，因此，这两门课程教材的选择也会直接影响着教学效果。然而，笔者调研发现，适用于这两门课程的本科教材还较少，还需要继续开发和完善。
对于“市政工程施工”，目前已经出版的教材大多数针对高职高专类高校市政工程专业，内容主要集中在对道路、桥梁等工程施工方法和设备的介绍，强调施工细节。这类教材对于市政工程基础较弱的工程造价管理专业学生显得专业性过强。工程造价管理专业学习这门课程的目的主要是为了“市政工程计价”课程的学习，因此，要求学生能够在读懂市政工程施工图纸的基础上，掌握市政道路、桥梁工程的主要施工方法、程序和相应的施工机械。然而，目前兼顾这些内容的本科教材，市场上还处于空白。因此，现阶段“市政工程施工”课程的教学需要将将教材和教师的讲义同时作为教学资料，弥补教材中的不足，同时也要加强对于应用型本科院校工程造价管理专业“市政工程施工”教材的建设。
“市政工程计价”这门课程的教学目的一方面是使学生掌握市政工程计量与计价的基本知识，另一方面也为学生日后考取造价员提供一定的基础。目前，已有的教材在依据的定额和内容上还存在两个问题：（1）市政工程使用的清单虽然是全国统一的，但是各省的市政工程计价定额是不同的。以2014版“江苏省市政工程计价定额”为依据编写的市政工程计价类的教材还没有。（2）市面上已出版的教材内容基本包括两部分：市政工程造价的基本理论和相应案例。对于市政工程造价的基本理论，由于与建筑工程造价相同，所以，学生掌握起来难度不大;而案例部分，多数教材为了体现其实用性，通常为一座桥梁或一条公路完整的工程量清单。这种形式的案例，缺乏各类清单项目具体的编制过程，对于初学者的理解是具有一定难度的。因此，需要针对工程管理专业市政工程造价类课程的教学特点，完善已有教材中针对性不强和内容跳跃幅度过大的问题，编写既符合本省情况，又符合本科院校工程造价管理专业市政工程造价类课程教学要求的教材。
2.3 加强师资建设
师资队伍的建设是提高教学质量的保证，是一个专业核心竞争力的体现，要完成市政工程造价类课程的建设也需要强大的师资队伍。目前，针对多数本科院校工程造价管理专业的教学以建筑工程和安装工程造价为主的情况，若增设市政工程造价类课程，还需要教师拓宽其专业领域。对于已具有市政工程类课程的学校，可以督促教师旁听相关课程，进行市政工程造价方面知识的补充;对于没有设置这类课程的学校，则需要引进具有市政工程相关工程背景的教师来壮大师资力量。
3 结语
工程造价管理专业是一个覆盖领域较广的专业，涉及到建筑、安装、市政等工程，多数本科院校目前以建筑工程造价教学为主，但随着市政造价技术人员需求的增加，在原有课程的基础上增设市政工程造价类课程已经迫在眉睫。市政工程造价类课程的设置，加速了应用型工程造价管理本科人才的培养，有效解决学生知识面窄，就业面窄的问题，对培养宽口径应用型人才将会发挥重要作用。
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关键词：公路工程；市政工程造价；问题；解决对策
公路工程和市政工程造价管理是针对建筑施工过程中的施工材料、施工技术、工程标准以及工程规模等经费支出的预计费用核算管理与控制。全面加强公路工程和市政工程造价管理工作，既可以节约施工成本，提升施工效率，又能够确保工程质量。但是，当前的公路工程和市政工程造价控制管理工作中普遍存在公路工程和市政工程造价管理体系不完善，工程造价管理控制目标不明确，工程计价的准确性难以保证，工程造价管理人员的职业素养有待提升等必须解决的问题，本文将简析公路工程和市政工程造价管理的定义，在系统论述工程造价管理现存问题的基础上从完善公路工程和市政工程造价管理体系，明确工程造价管理控制目标，确保工程计价的准确性和提高工程造价管理人员的职业素养等四个方面来浅谈解决对策。
一、公路工程和市政工程造价管理的定义
公路工程和市政工程造价管理是针对建筑施工过程中的建筑成本、施工材料、施工技术、工程标准、工程进度以及工程规模等经费支出的预计费用核算控制管理。全面加强公路工程和市政工程造价管理与控制工作可以节省大量的施工成本，减少不必要的资源浪费，在确保公路工程和市政工程质量的前提下尽可能地缩短工期，把握施工进度。
二、公路工程和市政工程造价管理现存问题
（一）公路工程和市政工程造价管理体系不完善
公路工程和市政工程造价管理体系在整个工程造价管理工作中发挥着重要作用，可是当前的工程造价管理体系并不完善，没有明确公路工程和市政工程造价管理控制工作的重心以及工作的内容，未能细分建筑成本、施工材料、施工技术、工程标准、工程进度等各方面的管理机制。
（二）公路工程和市政工程造价管理控制目标不明确
从总体上分析，当前公路工程和市政工程造价管理控制工作过于笼统，控制目标并不明确，没有对整个建筑施工过程实施全面的动态监控与管理，未能充分考虑人力、物力以及相关费用的综合成本，很容易造成资源浪费。此外，虽然当前许多建筑企业已经对工程造价的动态管理有了新的认识，同时正在大力的推进工程造价管理系统的完善工作，但是由于公路工程和市政工程造价的管理程序过于复杂，涉及的部门也比较的多，因此就出现了管理层与一线工作者信息沟通的失真，从而影响整个工程项目的正常进行，再加上管理技术跟不上建设需求，使得一些管理策略的实施受到阻碍，从而难以发挥其效果，最终造成建筑企业资源的浪费。还有由于工程在实施的过程中出现的实际问题与在工程预结算时出现偏差，而管理层却有意识的回避这些问题，从而导致一线工作者根据自己的经验而随意的进行处理，给工程的后期实施带来困难。
（三）公路工程和市政工程计价的准确性难以保C
因为公路工程和市政工程施工项目较为繁多，在计价过程中难免存在漏记、误记、重记等事件，而且建筑工程在施工阶段往往伴随着计量变更现象，所以工程计价并不是特别准确。此外，当前部分建筑企业使用的工程造价审计规范和体系都过于陈旧，审计形式和内容上都比较冗杂，从而浪费了大量人力和物力。
（四）工程造价管理人员的职业素养有待提升
由于我国的工程造价控制管理行业起步较晚，各项技术和人员的配备还处于不断发展的状态，工程造价控制管理行业对于人才的需求也比较紧缺，因此，许多建筑公司降低了对工程造价控制管理岗位的进入标准，导致一些未经过系统培训的人员投入到工程造价控制管理工作当中，而这些工作人员的职业素养并不能当代工程造价控制管理工作要求。
三、解决对策
（一）完善公路工程和市政工程造价管理体系
要想实现公路工程和市政工程造价工作的社会适应性就必须在原有的工程造价管理体系的基础上进行完善，使得公路工程和市政工程造价管理工作更加的细化和富有灵活化，从而使得管理制度真正的落到实处，同时要明确工程造价管理控制工作的重心以及工作的内容，最终实现公路工程和市政工程的目标。
（二）明确工程造价管理控制目标
开展公路工程和市政工程造价管理工作，必须明确控制目标，不断与当前的社会需求相适应，即要充分的考虑到人力、物力以及相关费用的综合成本，并建立健全工程实施过程中的动态检测体系，使得建筑企业能够及时的了解工程的最新进展，从而不断的调整管理内容和形式。此外，还要对一线工作着的各项福利政策进行不断地调整，并做好工程的评估工作，将工程管理时预想的方案与工程建设中实际出现的问题的差距降到最低。
另外，在公路工程和市政工程实施的工程中可能会因为多种因素的影响而不得已要将前期的设计方案进行更改，因此作为工程造价的动态管理控制的工作者来说，要尽量的降低由于设计方案与实际建造之间的差异，尽量的将变动的成本降到可控的范围之内，同时也要不断地根据设计变更及时的变更工程造价的动态管理控制的方法，在建设初期也要做好工程造价的动态管理控制的预变更方案，以使得管理工作的效率大幅度加强，管理的效果更加显著。而且，公路工程和市政工程造价的动态管理控制的工作必须符合国家对于建筑工程造价的行业规定，在保障项目正常实施的前提下，使用科学化、先进化的工作流程使得工程的管理工作能够与实际的建设过程问题相匹配。当今社会考量一个建筑企业的技术水平和管理水平的标准就是在公路工程和市政工程造价管理的合理性上。因此只有具备良好的造价动态管理系统才能够全面做好工程造价管理工作。
（三）确保工程计价的准确性
确保工程计价的准确性必须对建筑成本、施工材料、施工技术、工程标准、工程进度进行强有力的控制，做好相应的工程计量变更，避免出现坏账现象。除此之外，建筑企业要全面更新工程审计的工作流程，提高审计技术质量，去繁从简才能使得审计工作真正的发挥其作用，从而达到预期的效果和目标。当然还要加大对于审计部门工作的监督，避免弄虚作假的现象的发生。
（四）提高工程造价管理人员的职业素养
建筑企业在聘用工程造价管理人员时必须紧密结合工程造价管理工作的标准要求，严格审核应聘者的学历、资质、从业证明等，尽量聘用有丰富工作经验的专业人士。其次，建筑企业应注重提高工程造价管理人员的职业素养，加强对他们的在职培训，引导他们正确认知本职工作，恪守职业道德。
结束语：
综上所述，当前公路工程和市政工程造价控制管理中尚且存在公路工程和市政工程造价管理体系不完善，工程造价管理控制目标不明确，工程计价的准确性难以保证，工程造价管理人员的职业素养有待提升等必须解决的问题，因此，全面做好公路工程和市政工程造价管理工作，必须不断完善工程造价管理体系，明确工程造价管理控制目标，确保工程计价的准确性，并注重提高工程造价管理人员的职业素养。
参考文献：
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关键词：建筑工程；行政管理；科学化
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
近年来，建筑企业经济规模快速增长、企业收入和产业延伸加速跨越。但由于行业特性，许多煤炭企业仍依然面临着行政管理科学化的障碍。企业行政是企业的中枢神经系统，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。建立适应行业特性、市场实际和中国国情的行政管理新体制，已经成为建筑企业的重要课题。
一、行政管理的基本理念
我国现行和应用的大多数行政管理制度与方法都是学习与借鉴国外的一些方法与理念，很少是本土化的理论。泰罗开创了科学管理时代以来，莱芬韦尔和库克加以发展，并加以英语与行政管理方面，这此时他们都取得了卓绝的成就，使行政的工作效率不断提高、使良好的形象得以展现，至此，科学管理的理论便被普遍应用与推广，逐渐的被行政管理所吸收与借鉴，在行政管理方面，科学管理也日益展现其优势，受到一致好评并备受关注。
二、行政管理科学化的主要方式
（一）坚持科学的行政工作方法。倡导以科学的行政工作方法进行行政管理。将工作人员与科学连接在一起，对行政工作进行科学的分工，同时，行政人员承担相应分量的责任，保证权责对等、统一。只有权力与责任相符合，这样才能形成公平行政的组织纪律，保证组织的稳定。
（二）建立行政人员的选拔、培训和考核机制。坚持建立行政人员的培训开发与考核机制是实现行政管理科学化的主要方式之一，科学地选择和和不断地培训行政人员。管理人员有责任细致地研究每一个行政人员的性格和工作表现，不断开发出他们的能力。通过对行政人员的选拔和培训，在精神上、思想上对行政管理人员进行引导，督促其树立促进行政管理科学化的理念，同时，需要培养行政人员的独立人格，使其能够有效的掌握相应的制度规章，并运用规章制度独立行使执行权。
实行行政人员的绩效考核，通过对行政人员进行内、外部考核；定量、定性考核；考核与测评相结合，可以使考核的科学性、公平性、公开性、真实性有效的提高行政管理效率。
（三）完善监督机制。早在西方行政管理科学化手段中，便在威尔逊时期提出了行政监督的思想，强调行政管理必须对任何方面的公众舆论都保持敏锐的反应。现今，随着我国行政管理实践中行政裁量权的不断扩大，在行政执行中凸显除了较多的问题，诸如：行政管理中行政人员滥用权力、违法乱纪、无视公民权力、管理混乱、不负责任等导致行政管理效率低下的不良情况。行政人员在行政执行中，虽然制订了执行标准和考核标准，但执行起来存在很大的弹性空间，部分行政人员指国家利益于不顾，在行政管理中，不合法的行政行为长期存在，严重损害了政策本身的科学性及公民与国家的利益，行政机构立法规制的缺失与有效行政监督机制尚待完善，行政监督力度不够，导致行政管理科学化路程受阻。所以，在行政管理的科学化过程中，有待于监督体制的监测和督促。因此需要建立以立法、司法、行政三位为一体的较为完善的行政监督体系，从各个层面进行强化分支，增取将每一个监督对象进行细化，确保行政系统高效地运作。对于行政管理相对薄弱的化解必须对其实施经常性、反复性的监督，避免不些潜在因素、突变因素造成行政管理的混乱性。因此，在行政管理中，要不断发挥群众监督对行政管理的促进作用。同时，行政机构必须加强内部监督，充分利用社会监督，将行政弹性过大所导致的一系列问题扼杀在潜伏初期。
三、提高建筑企业行政管理效率的有效路径
当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。所以要有的放矢，找准提高建筑企业行政管理效率的有效路径：
（一）明确各层级的职责、工作目标与权限方位。建筑企业对安全工作特别重视，基本上所有部门都有安全管理的相关职责。遇到研究安全问题时，几乎素有的行政单位都要受到这样或那样、或大或小的责任。所以，面对像安全工作这样的事情，要对不同的行政管理层次、不同的管理部门，明确工作职责，重点从组织结构、决策程序、信息反馈等方面提高效率。
（二）建立健全建筑企业管理制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。
（三）提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。
（四）引入科学的建筑企业管理方法。引入目标管理、绩效评估、成本核算、客户关系管理、供应链管理等等。转变以往反正企业的原料成本很小，企业总可以旱涝保收的错误观念，要运用现代企业的管理理念指导企业的投入和产出，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时科学衡量行政管理人员的工作业绩，最终提高行政效率。
（五）利益科学的方法将行政管理的流程加以精简，提高工作效率。行政管理科学化管理一个关键且重要的环节便是精简机构，这对于优化管理流程至关重要。在对行政管理工作进行优化与精简的过程中，必须坚持程序简化、权责明确的标准与要求，保证行政管理的各个环节与流程能够有专门的责任人与负责部门，实现流程中各部门资源的信息共享，从而呈现相互协助、促进与制约的局面，保证行政管理的质量与效率。并且，在新的行政管理形势下，要对行政人员的相关管理规章与制度加以调整，充分利用新的科学化的理论、手段在行政管理上的应用。
（六）利用科学化手段建立行政信息化系统。目前，我国行政机构正在整合资源，争取实现网上办公应用系统的早日实用，行政管理信息化、网络化系统的建立可以灵活运用信息网络传递行政决策、制度变更等重要行政信息，加强各行政部门信息沟通的及时性，使行政管理过程的事中、事后管理者随时得到确切、全面的信息反馈，提高决策的的准确性。在管理中要注重行政管理消息的反馈，通过行政中出现的情况以便随时调整行政管理的目标与方式，达到科学化管理的最终目的。
（七）利用科学化手段实现文化在行政管理中的应用。在推行科学化手段提高行政管理效率的过程中，科学化管理已然成为一种文化，是行政管理文化建设中不可或缺的组成部分。利用文化建设引导行政机构干部形成效率最高化、服务最大化和管理标准化的行政管理理念，与此同时，还应促使行政人员形成雷厉风行和严谨细致等行政管理核心价值观，把行政管理科学化融入到生活中去，并把实现行政管理科学化的应用当作一种工作要求和文化素养，不断提高自身的行政管理能力，积极的投身行政工作实践。
结束语
建筑企业行政管理效率的高低直接影响企业的各项工作的开展。但是，当前我国建筑企业行政管理存在着机构庞大臃肿、人员众多、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。为此，广大建筑企业我们要充分运用现代企业行政管理模式，以人为本，健全企业规章制度，逐步提高行政管理人员的综合素质，发挥和利用人的内在潜能，提高行政管理效率，获得最佳管理效果。
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关键词：预算定额编制，市政工程造价
一、前言
预算定额是市政工程建设中的重要技术经济文件之一。它规定了单位工程或分部工程建设中消耗的人力、建筑材料以及机械的数量。它的各项数据反映了市政单位完成分部工程建设的效率和利润，是计算建筑安装价格的基础。它的作用主要体现在以下几个方面：第一，确定项目建筑安装工程的造价。第二，提供择优录用市政工程设计方案的依据。第三，是建筑单位进行项目工程成本分析的基础。第四，预算定额编制是编制施工组织的重要依据。
二、我国市政工程预算定额编制的现状
2.1预算定额编制方法落后
随着信息技术和新材料在建筑领域的推广和运用，我国大多数建筑工程原有的预算编制机制和预算定额已经不适应建筑市场发展的需要，再加上没有高效稳定的市政工程造价信息管理系统，市政工程预算人员不能准确及时的收集工程成本定额信息，直接导致市政工程的造价控制出现问题。同时，造价预算的方法过于单一，大部分工程单位直接使用定额进行成本估算，没有考虑到定额单价更新缓慢的问题，这就使得市政工程成本预估容易产生偏差，无法反应工程的真实成本，影响了编制预算的效果。
2.2预算定额编制管理体制落后
现阶段，很多工程承包企业在工程造价预算管理体制中缺乏统一的监督和管理部门对项目施工以及设计等行为进行约束，使得建筑工程中各专业之间只考虑本专业的利益和项目复杂度，忽视了对整个项目成本的控制。这样的管理体制在项目工程中呈现出明显的阶段性特点，使得市政工程管理人员无法对市政工程的造价进行综合控制。
2.3 工程设计阶段的预算编制不合理
工程设计阶段是市政工程造价控制的重要环节，只有工程设计科学合理，施工阶段才不会出现问题。然而在现行的造价管理体制下，市政工程承包商在设计阶段的工作没有对工程进行严格的限额设计，设计方案也未经过优选和改进，只是片面地追求相关工程的经济效益，导致了建筑成本的增加。
三、市政工程造价的预算定额编制原则
3.1 定额水平的确定原则
在市场经济条件下，市政管理部门确定市政工程造价的定额指标时，需要遵循价值规律，按照消耗在各个分部工程的人力和物力确定定额水平。预估人员需要按照施工单位的员工平均工程技术熟练程度、设备的平均先进性水平、施工材料的平均消耗程度等方面的实际情况，确定分部工程的详细定额水平，再进行综合分析和计算，确定整个市政工程的预算定额水平。其主要计算依据包括：市政工程项目施工图纸、承包企业的技术水平与管理力度，市政工程施工组织方案，拟建工程的难易程度和科学管理模式、先进技术、新型材料的使用情况等。
3.2 预算定额编制的确定原则及内容
3.2.1预算定额编制的确定原则
预算定额的编制主要遵循以下三种原则：首先，预算定额的编制要满足在正常施工条件下，建筑企业的施工队伍正常的施工水平所能达到的程度。超过该单位平均施工水平的预算定额编制是不合理的。其次，预算定额的编制应该由施工企业根据市政部门的报价和要求，结合企业的自身情况，独立编制市政工程预算定额。
3.2.2预算定额内容的确定原则
建筑工程预算定额的编制内容主要包括：预算定额的计量单位、市政工程的编制方案、工程量计算定额水平的制定与测算，定额编制基础资料的编写等。其中预算定额的计量单位的确定非常重要，直接关系到预算工作的准确性。在确定计量单位时，一般遵循以下几点原则：第一，市政建筑结构构件断面长度不定时，按长度以延长米为计量单位。第二，市政建筑构件的厚度规格一定，长度和宽度不定时，按面积以平方米为计量单位。第三，市政建筑构件的长、宽、厚度都不定时，按体积以立方米为计量单位。第四，市政建筑构件没有一定规格时，按台、座等为计量单位。
预算定额中的项目内容要尽可能的包含工程所有分部项目，对缺项漏项，需要进行实际考察，补齐项目。在项目划分上要合理制定同类工程部门相邻项目之间的定额水平差距，差距过大，相应的定额数量便会减少，定额水平的精度则会降低。差距过小，定额数量太多，虽然精度上升，但是增大了市政工程造价的计算和管理工作难度。预算定额的内容还应该包含当前建筑市场常见的新技术、新材料、新机械，对每项技术都应该进行详细的说明，每个材料的成本和供应商都应该进行完整的记录。
四、市政工程造价控制中的预算定额编制方法
本章以市政工程中公路工程为例，阐述预算定额编制方法在造价控制上的应用。
4.1 公路建筑材料预算定额编制
公路施工用材分为主要材料、辅助材料和周转材料。主要材料构成了养护工程实体，在定额编制中用耗用量表示；辅助材料对市政工程的造价影响较小，加上辅助材料大多具有数量多、种类杂的特点，一般进行合并，用其他材料费用方式表示。周转材料不构成养护工程实体，在定额编制中用周转次数摊销的模式来表示。
4.2 公路建筑机械预算定额编制
在目前我国公路施工企业中，先进设备的数量和科学高效的施工水平，成为了企业施工能力的代表，是企业市场竞争的体现。在公路的建设过程中，租赁或购买机械所投入的资金占到整个工程安装费的1/5，尤其是高速公路和特大桥梁或者高架桥的施工过程中，机械费用占据的比例更高。由于影响机械产量和工作质量的因素很多，因此在进行公路建筑机械定额的测定工作中，编制人员需要对机械进行详细的观测，整理出同一专业的项目中，采用不同种类的机械的产量定额。
4.3 公路建筑人工预算定额编制
市政工程预算定额人工组成由基本用工和其他用工两部分内容组成。
4.3.1 基本用工
基本用工是指完成工程项目所必须的技术工种用工。根据不同技术工种的劳动强度和技术含量拟定相应技术的定额工时，并根据定额工时进行定额计算。它主要包括两个方面。一方面，完成定额计量单位的主要用工，计算公式为： 。另一方面，需要按照劳动定额规定增加计算用工量。
4.3.2 其他用工
其他用工主要包括超运距用工、辅助用工、人工幅度差。超运距用工是指预算定额的平均水平运距超过劳动定额规定水平运距的部分。辅助用工是指技术工种劳动定额类不包括而在预算定额类必须考虑的用工，其计算公式为 。人工幅度差包含各工种间的工序搭接、质量检测和隐蔽工程验收工作的影响、零星用工等。
五、总结
我国现阶段市政工程造价的控制工作普遍存在控制力度不够的问题，直接影响了工程承包公司的利润，因此采用预算定额编制是有效控制市政工程造价的方式之一。尤其是道路工程，采用预算定额编制的方法提高了道路工程建设过程中的金属设备和机械设备的计算标准以及道路工程中的机械化程度，合理控制了公路建设的基本用材和辅助用材的用量，降低了人工消耗水平，符合当前公路建设的实际情况。预算定额编制的合理采用在保证了市政工程质量的同时，对工程的造价进行了有效的控制。
参考文献：
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