时间：2023-06-16 16:37:57
导语：在采购预算分析的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：高等职业教育；《电子商务支付与结算》；教材建设
高等职业教育中《电子商务支付与结算》课程一般是电子商务专业的核心类课程，其开设目的是适应信息时代对电子商务复合型、应用型专门人才的需求，重点培养学生的实际操作能力。教学方法一般采取项目教学法，以工作任务为出发点激发学生学习兴趣，采取理论实践结合教学模式，充分培养学生分析问题、解决问题的能力和实际操作能力。可以说该课程是电子商务专业诸多课程的一门综合反映学科，所有高校电子商务专业均开设了该课程，影响非常广泛。
故而该类教材的编写必须紧密结合该课程的教学特点，其编写应当遵循“以能力为本位，以操作为基础，以职业实践为主线的专业课程体系”思路，依据实际任务操作流程的需要、高等职业院校学生的学习特点和职业能力形成的规律，按照“学历教育与职业资格教育相结合”的设计要求确定编写的知识、技能等内容，充分体现实践课程的特色与设计思想，以实践为驱动，探索教、学、做的互相结合。
现有的《电子商务支付与结算》类的一个共同特点在于教材实践任务指导方面涉及的东西极其有限，内容大多以文字性理论陈述为主且部分讨论深度过高，这对于理论素养相对较差的高职类学生来说是不适宜的。高职类《电子商务支付与结算》教材的编写内容应当体现先进性、实用性，典型案例的选取科学，具有可操作性，围绕高等职业教育特点，理论内容以必要、够用为度，突出实践实训。教材呈现方式图文并茂，文字表述规范、正确、科学，教材理论与实践具有前瞻性与实用性，并确保与本科类教材有所区别。
《电子商务支付与结算》教材编写内容结构体系上来说应当包括以下学习单元板块，包括：电子商务支付与结算概述、电子支付工具、第三方支付、网上银行、移动支付与微支付、网上证券保险、电子支付安全技术与认证、电子商务支付与结算的安全和法律保障，具体内容如下。
第一单元电子商务支付与结算概述。讨论内容包括：1、电子商务与网络经济。（1）了解电子商务；（2）电子商务与金融业的天然适应性；（3）网络经济与网络金融。2、电子商务支付与结算基础。（1）传统支付结算方式；（2）电子商务支付与结算；（3）现代化支付系统概述。3、电子商务支付与结算发展现状与趋势。（1）中国电子支付结算发展现状与趋势；（2）国外电子支付结算发展现状与趋势。
第二单元电子支付工具。讨论内容包括：1、支付工具的演变发展。（1）实物支付；（2）信用支付；（3）电子支付。2、电子货币。（1）电子货币的含义、属性和特点；（2）电子货币的种类、职能；（3）电子货币的发展现状和存在问题。3、信用卡。（1）信用卡的定义、分类、特点；（2）信用卡的功能和使用。4、电子钱包。（1）电子钱包基础；（2）电子钱包的使用。5、电子支票。（1）电子纸票的定义、特点；（2）电子纸票的优势和不足。
第三单元第三方支付。讨论内容包括： 1、第三方支付基础；（1）第三方支付的含义、产生和基本原理；（2）第三方支付的发展和面临的问题。 2、支付宝。（1）支付宝的基本情况；（2）支付宝的功能和特点；（3）其他第三方支付平台。
第四单元网上银行。讨论内容包括：1、电子银行基础。（1）电子银行的含义、特点和发展；（2）电子银行产生和发展。2、网上银行概述。（1）网上银行的概念、产生和特征；（2）网上银行的种类、功能和发展；（3）网上银行与传统银行的关系。3、网上银行的申请和使用。（1）网上银行的申请流程；（2）网上银行的具体应用；（3）网上银行安全工具。4、网上银行的风险与管理。（1）网上银行的风险类及其识别；（2）网上银行的风险管理。
第五单元移动支付与微支付。讨论内容包括：1、移动支付。（1）移动支付的含义、特点和基本要素；（2）移动支付的应用和发展趋势。2、微支付。（1）微支付的含义、特点；（2）微支付的应用和发展趋势。
第六单元网上证券保险。讨论内容包括： 1、网上证券。（1）网上证券含义、特点；（2）网上证券优势与存在问题；（3）网上证券的交易模式与发展趋势。2、网上理财。（1）个人理财基础；（2）网上理财的含义、特点和方式。3、网上保险。（1）网上保险含义、特点；（2）网上保险的优劣势；（3）网上保险的产品和流程。
第七单元电子支付安全技术与认证。讨论内容包括： 1、信息加密技术。（1）信息安全与加密技术概述；（2）主要加密技术；（3）网络通信安全措施。 2、网络安全协议。（1）SSL协议；（2）SET协议；（3）PKI协议。3、数字签名和数字证书。（1）数字签名的含义、原理和作用；（2）数字证书的含义、作用、存放和使用。 4、CA认证中心。（1）CA中心概述；（2）CA中心的功能和组成框架。
第八单元电子商务支付与结算的安全和法律保障。讨论内容包括： 1.电子商务法律法规概述。（1）电子商务结算与支付当事人及其权利义务；（2）电子商务支付与结算相关法律问题。 2.电子商务法律环境建设。（1）电子商务支付与结算立法要解决的为题；（2）电子商务支付与结算的主要法律机制建设。 3.网上纠纷的处理。（1）网上纠纷的产生原因和特点；（2）网上纠纷的处理流程。
关键词：城市轨道交通 预算 管理
相比于城市其他交通工具，轨道交通具有占用地面空间少、运量大、无污染、高效准时的特点，能更好的解决城镇人口规模不断扩大，车辆不断增多，交通拥挤、能源危机、环境污染等问题，至2015年底，中国共有36座城市获准修建城市轨道交通线路，城市轨道交通行业的高速发展势在必行。然而，所有的轨道交通企业均面临着票务收入远远不能覆盖建设成本、运营维护成本的困境，巨额的亏损需要有强有力的经营管理方法来让企业良性生存、发展下去。谈到轨道交通企业的经营管理，很多人会想到向政府申请运营补亏、加大衍生资源的开发、盘活轨道交通周边资产，加强预算管理等举措，今天我们来重点探讨轨道交通企业的全年预算管理。
轨道交通企业的全面预算管理是以预算管理为基础，紧密围绕企业中、长期战略规划，事先制订计划来防范和管理风险，通过预算编制、预算控制、预算评价、预算激励四个环节，对企业各项经营活动进行计划和控制，及时发现、分析问题，制定合理的解决方案，一方面做到严格控制成本费用金额，另一方面设定合理收入指标努力提升收入，从而达到对企业所有经营业务进行事前、事中及事后控制的管理目标，达到整个企业逐步减少亏损的经营目标。
一、轨道交通企业全面预算管理存在的问题
（一）未围绕公司中长期战略规划，对公司中长期经营进行合理预测
在预算编制时仅编制一年期预算，未考虑中、长期预算。且仅侧重于对预算数据、实际执行成本、费用数据的管控、分析，没有进一步深入对公司战略发展规划、各项主要业务的流程梳理、业务计划完成情况的跟踪反馈上来。
（二）预算管理与业务管理易脱节
预算管理与业务管理容易脱节。以采购管理为例，尽管在年度预算审批完成后，采购部门以年度预算为依据，编制采购计划，再实施采购。但是采购业务在实施过程中，是否按照年度、月度预算要求的时间节点采购到货，无部门进行跟踪管理。如果采购到货比预算提前，会造成短期库存积压，增加资金成本；如果采购到货滞后，会给运营生产带来不利影响，也严重影响预算实际执行，容易引发采购部门、需求部门、仓库之间的管理矛盾。同时，由于年度采购合同的签订，预算调整时采购计划不能同步调整。预算管理不融入业务，就容易浮在面上，实际业务发生时不能与预算管理相呼应，使预算管理不能真正发挥指引企业经营发展的作用。
（三）预算执行分析易停留在数字表面
现阶段的预算分析主要以比例分析法、比较分析法为主，没有很深入分析到公司业务层面。单纯的通过数据分析，只能反映出部分问题，无法深入了解问题原因，更谈不上对问题提出合理的补救措施。如：某部门预算执行率很低，一种可能是预算编制时虚高，另一种可能是采购没有按预算要求采购到货，还有一种可能是该部门通过管理、技术创新，降低了成本，因此不能简单从数字上进行分析、判断。
（四）预算考核指标较单一
预算考核仅以“执行率”、“偏差率”等单一指标来评价，容易“一刀切”，没有考虑到不同部门职责的不同业务特性，从某种程度上，导致有些部门为了完成预算考核指标，额外增加了成本、费用，不利于节约成本。
（五）预算激励未跟上
在预算管理过程中，很容易只讲究考核，不考虑激励，导致在预算执行过程中，有些部门、员工为了达到预算执行率，将在新环境下可不需用或可节约的成本、费用仍然发生，不利于调动员工的主观能动性，不利于将员工从“被动管”向“主动省”上转变，将部门从“被动完成”向“主动创造”上转变。
二、在开展全年预算管理工作时应注意的事项
（一）围绕企业战略开展预算管理工作
预算编制其实是在结合企业战略目标来制定预算目标，是将企业战略在企业内层层分解和落实，是对企业战略目标的具体细化、量化。为了企业更好的持续发展，企业经营层首先要考虑好企业发展的合理短、中、长期战略规划，财务部在牵头开展预算管理工作时要以短、中、长期战略规划为依据，对企业短、中、长的经济情况进行合理预测。
（二）将预算管理融入各个业务管理环节
不仅在预算编制环节所有的财务预算要来源于业务预算，在预算控制环节所有业务发生、调整、取消都要及时开展对应的预算审核、调整工作，还在预算评价环节将所有预算执行数据结合业务进行深入分析。还是以采购管理为例，在采购计划到签订采购合同环节，由采购部门根据预算的要求安排相关采购工作，并将相关采购工作进度纳入到预算过程管理当中，在采购合同签订到采购到货环节，采购到货时间计划由仓库结合预算编制情况、库存量情况发出指令，采购部门根据采购到货计划安排供应商进行送货。如预算发生调整时，要有采购到货计划发生调整。
（三）建立预算考核指标体系数据库
结合业务特点，设置丰富、多样的预算考核指标体系数据库，使预算考核指标既含共性又突出个性，使预算考核指标更加科学、合理、具有可操作性，最终达到加强预算约束性的同时，又兼顾成本节约管理。每年根据当年经营管理重点，从预算考核指标体系数据库中选取适合的预算考核指标。
（四）推进有奖有罚的预算激励机制
预算激励预算管理的更高一个阶段，它可以调动员工的积极性，增强员工的责任感、成就感，使全面预算这个管理闭环呈螺旋上升形式更好的发展。因此，每个企业都应结合企业实际情况，推进公平、公正的预算激励机制的建立。
总的来说，全面预算管理是企业管理的“龙骨”，预算管理必须和企业管理流程结合起来付诸实施，使全体员工明确责任，了解预算和战略以及经营计划之间的关系，才可能让经营目标、中长期战略规划成为现实。企业构建全面预算管理的目的不是简单的为了控制、限制企业成本、费用，而是通过发挥全面预算管理的职能，做到资源优化整合，业务流程精简，信息数据共享，管理效率提升，经营风险可控，使企业适应日益激烈的市场竞争环境，最终实现企业的经营目标、战略目标。
参考文献：
关键词：政府采购；预算编制；问题；对策
中图分类号：F810.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)06-0065-02
1 我国政府采购预算编制中存在的问题
政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划，编制政府采购预算是积极推进政府采购工作的前提。当前，由于刚刚开始编制政府采购预算，经验不足，预算编制水平不高，单纯凭借政府采购预算无法全面准确及时地掌握各部门的采购情况，主管部门不能对所有物品和跨部门的采购行为实行规范化管理。所以当前的政府采购预算成为制约政府采购发展的一个“瓶颈”。
1.1 预算编制改革滞后于财政改革
在长期的计划经济体制下，我国实行的是国家财政，重视资金的分配，忽视资金的具体使用，预算编制过粗。改革开放以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立和完善，但与之相适应的公共财政体系却明显滞后，预算编制仍未得到细化。由于政府采购预算的编制建立在总的预算编制的基础之上，所以也是粗放型的，操作起来有一定困难。并且，预算编制时间晚，随机修改的太多，单凭政府采购预算难以准确反映各部门的实际采购情况。
1.2 预算单位预算编制质量有待进一步提高
虽然目前财政部门规定了预算单位必须制定滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中预算单位对预算编制的质量仍然需要进一步提高，制定的预算往往还需要进一步细化。并且，预算编制中在不同程度上还存在着争盘子、抢资金的现象，没有树立全局一盘棋的思想。政府采购预算编制作为政府部门预算的重要组成部分，同样存在着编制过于粗糙，采购项目不够明确等问题。这给执行政府采购计划带来一定难度，客观上影响了政府采购效果。
1.3 政府采购计划的编制在牵涉到一些技术和专业问题时显得捉襟见肘、力不从心
目前预算单位政府采购计划存在的主要问题为：要么指定品牌或供应商；要么“技术性能要求”一栏根本不填。按照国际惯例，预算单位编制采购计划时不应指定品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。《招投标法》对此也有明文规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。不少预算单位对所购买物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，这种情况下指定品牌或指定供应商都是参考以往经验，实属无奈。
1.4 政府采购预算编制时间不充足，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变
我国财政部门的预算审批办法仍然变化不大，在预算经人代会批准通过后，下达预算给主管部门。由于上22报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时也难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。只有有充足的时间预算单位才能分项上报，由财政部门审批后才算是真正可以执行的预算，采购部门才能根据财政部门的审批意见据此执行采购任务。
2 我国政府采购预算编制对其他预算方法的借鉴
我国政府采购预算的编制工作中，要充分借鉴和参考一些国内外已经比较成熟，并广泛运用的预算编制方法，提高政府采购预算编制水平。
2.1 绩效预算
绩效预算是一种根据“花钱买效率”，而不是“买过程”的思想来设计的。是一种以效果为导向的预算，其原理可概括为：政府向公共部门提供款项是为了购买其服务。保证拨款使用的效果，制度设计中要做到这些：一是建立相应的效果指标，这些指标对于不同情况应当不同；二是要建立成本核算机制，使得部门提供的这些支出是有据可查的；三是要建立一个公开、公平、公正的指标考核体系，使得表现部门效果的好坏指标的考核，结果是有事实依据的，而不是捏造的。
2.2 零基预算
零基是编制年度预算时，如果简单从字面来理解，零基预算就是在编制预算时，一切从零开始。严格说，就是编制预算时，对每个部门的工作任务全面审核，然后再确定各部门支出预算，再根据零基预算的指导思想，每个部门的负责人对未来预算年度中所做的事情进行验证，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分，他们必须重新验证每项工作计划，并测定不同层次服务所需资金。因此，所有的工作计划，无论是新的还是旧的，无论服务层次如何，都应当在编制公共预算时重新考虑。因此，零基预算的一个主要特点是编制预算时，不仅对年内新增任务进行审评，而且要对前年度形成的基数进行审评。
2.3 设计规划预算
设计规划预算是在一个预算系统中将长期的和短期的政策规划，对预定年度期间预算成绩的费用的计划和进度计划以及年度预算三者结合。虽然这几个组成部分自身设有一个新的，然而将它们纳入一个全面的系统则是提供可以对政府需求的明确分析，从而便于选择可使用的手段和成本。这个编制法包含了一个系列分析，诸如系统分析、成本效益分析等。依靠这些分析，这个编制方法可望在资金分配上更加合理，同时效率更高。
2.4 滚动预算
目前编制的预算大多为单年度预算，按照市场经济发达国家的经验，编制单位年度预算往往难以满足现代预算管理的需要，一般来说要编制3-5年的滚动预算。滚动预算也称多年度预算，是编制部门预算的重要方式之一。最初编制时，向前做3-5年预算安排，之后每次编制时都往前滚动一年，并调整原预算中所剩2-4年的预算安排和内容。编制滚动预算有利于体现前后衔接、综合平衡的要求，提高预算管理水平。
3 我国政府采购预算执行中的风险及防范
竞争是供应商之间相互博弈，争取以优于其他供应商的性价比提供政府采购所需货物、工程、服务的压力和推动力，是采购人可以以低成本、高效地采购到物美价廉的货物、工程、服务的有效途径，是保证政府采购预算得以健康、高效执行的有效手段，若在政府采购中供应商的竞争不充分，会带来采购人购买的货物、工程、服务价格偏高，浪费财政资金的风险。我们要在政府采购操作实践中采取相应的内部控制措施，形成和保持供应商的充分竞争。应对政府采购中供应商竞争不充分的风险我们可以采取以下防范措施：
3.1 形成供应商自由进入和退出竞争的机制
我们要在供应商中形成竞争，首先要制订和采取各种措施保证供应商低成本或无成本进入和退出竞争。在保证供应商自由进入竞争上，要确保供应商资格审查的正规操作，在保障供应商退出机制方面，要注意采取各种措施不对已为参与政府采购做出实质性努力但未能拿到政府采购订单的供应商的生产经营活动产生比较大的影响。
3.2 选择上有利于供应商竞争的采购方式
在采购方式的选择上，我们应该采取尽量多的招标采购的方式，尤其是对于规模巨大的采购我们更应该以多种渠道方式邀请尽可能多的符合资质的供应商参加进来。在招标采购中，应尽可能多地采用竞争性招标性采购，在指定媒体上按规定招标公告，邀请所有符合条件的供应商参加投标；在采用限制性招标采购的情况下，也要多渠道邀请尽量多的供应商参加投标，从数量上保证充分竞争的形成；在非招标采购方式下，由于缺乏招投标环节，我们更要谨防采购中因竞争不到位而造成的损失。在询价采购中，可以设立两个以上的询价小组，每个小组应询问至少三个供应商，然后对两个小组的询价结果进行综合比较；在单一来源采购中，对不涉及国家安全和机密的项目采购，要积极搜寻供应商的潜在竞争对手，寻求国内外标的物的替代品，积极打破供应商的垄断地位，使单一来源的供应商有危机感；在竞争性谈判采购中，也要尽可能多的邀请供应商参加谈判，同时，采购方要积极准备，主动了解采购项目及相关供应商的详细信息，在专家库中随机抽取相当比例专家参与谈判，增加同供应商谈判的水平。
4 推进和政府采购预算管理相关的财政改革
4.1 完善国库集中支付制度
国库集中支付制度是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，政府将财政性资金集中在国库或国库制定的行开设账户，同时，所有的财政支付均通过这一账户进行拨付的制度。在国库集中支付制度下从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、直至资金到大商品供应商和劳务提供帐户实施全过程的监控。由财政部在中央银行设立一个统一的账户，各预算单位资金统一在该帐户下集中管理，预算资金不再拨付给预算单位分散保存，各预算单位可以根据自身履行职能的需要由主管部门选择合适的采购方式进行政府采购，但支付款项要由财政部门执行。这会对政府采购预算的执行进行全方位、全过程的监督，为政府采购成为真正的“阳光工程”保驾护航。
4.2 推进权责发生制预算会计改革
收付实现制预算在收到和付出现金的同时记录收入和开支，而不考虑政府行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。权责发生制预算在政府行为实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已收到或已付出。收付实现制政府会计和预算曾经是世界各国的传统做法，但在20世纪90年代以来，采用权责发生制政府会计和预算已经成为许多国家正在进行的公共财政管理改革的重要内容之一。这一改革对加强政府财务和预算信息的全面性和透明度，提高公共部门的运行效率，改善政府经济政策的持续能力都有重要的促进作用。尤其是在实行政府采购和国库集中支付制度以后，出现采购环节和拨款环节相分离，由于政府采购货物的验收、项目的实施与货款的支付需要在经过较长时间的工程保修结束后才能支付，如按照收付实现制会计处理，在采购和支付间跨年度时，对预算单位来说，会出现比较严重的帐实不符，不能真实反映预算单位的真实经济业务，对财政部门来说会出现预算支出信息未能如实、完整地反映政府实际支出活动的问题。所以，为配合包括政府采购制度改革在内的财政改革，政府预算会计的改革也要配套进行，对现行的预算会计进行必要的改进措施，调整现有会计制度。根据当前部门预算编制、国库集中支付制度、政府采购制度改革的需要，相应调整会计核算流程，会计帐务处理方法以及有关规定，及时制定与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计帐务处理方法，在部分事项中采用权责发生制等，保证当前会计工作和预算管理改革协调一致，顺畅进行。
参考文献
[1]方芳，赵海洋，方强.政府采购招投标指南[M].上海：上海财经大学出版社，2008.
关键词：火力发电厂；经营管理；物资采购；企业成本
中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0023-03
随着电力体制改革不断深化，发电企业逐渐由纯粹的生产型企业向生产经营型企业转变，降本节支、节能降耗成为企业管理的主题。为了进一步降低成本，取得竞争优势，企业想方设法开源节流，不断通过管理手段降低经营成本。而企业经营成本的绝大多数都与采购活动有关，采购是发生成本最大的领域。因此，采购成本的控制是企业的重要工作。
1 嵩屿电厂概述
厦门嵩屿电厂由厦门华夏国际电力发展有限公司投资建设，一期、二期工程共安装四台30 万kW亚临界燃煤发电机组。电厂采用脱硫、脱硝、高效除尘、封闭煤罐等多项先进技术，确保增产减污，不断提高环保水平。嵩屿电厂属于资金密集和设备依赖型企业，总投资额大，资产总额达到近50亿元，每年消耗物资近0.7亿元（其中不包括燃料成本），物资消耗量极大。物资管理成为在企业产供销中占有着重要的地位，这对企业的物资管理提出更高的要求，如何按质按量提供生产所需的各种物资；如何以最小的物资储备来达到最佳的供货状态；如何避免物资积压及缺料；如何合理组织供应，加强资金周转，保证生产活动的正常运行；如何降低库存资金占用，成为企业物资管理需要解决的问题。
2 采购成本控制
火力发电厂企业是技术密集和资金密集型的企业，同时也是关系国计民生的基础产业。随着管理现代化的不断推进，火电厂的管理变革也不断加深。如何运用现代化的手段加强采购管理，开源节流，考验着每家火电企业。因此，加强采购管理，实现成本控制高效和精细化，是提高企业经营效益的必然选择。
2.1 建立全面预算管理体系
全面预算是指在管理中，对与企业存续相产在的经营活动、投资活动和财务活动的未来情况进行预算并控制的管理行为及其制度安排。全面预算既包括对与企业生产经营活动有直接联系的活动的预算；也包括与企业生产经营活动有间接联系的活动的预算，既企业的所有费用支出和取得的效果都必须纳入预算管理。其基本功能，归纳起来大致有以下四个方面。
2.1.1 确立目标
编制预算，实质上是根据企业的经营目标与发展规划制定近期（预算期）各项活动的具体目标。通过目标的建立，引导企业的各项活动按预定的轨道运行。
2.1.2 整合资源
通过编制预算，可以使企业围绕既定目标有效地整合资金、技术、物资、市场渠道等各种资源，以取得最大的经济效益。
2.1.3 沟通信息
预算管理过程，是企业各层次、各部门信息互相传达的过程。全面预算管理为企业内部各种管理信息的沟通提供了正式和有效的途径，有助于上下互动、左右协调，提高企业的运作效率。
2.1.4 评价业绩
各项预算数据提供了评实绩的客观标准。通过预算与实绩的差异分析，还有助于发现经营和管理的薄弱环节，从而改进未来工作。
嵩屿电厂建立全面预算管理体系，该体系涵盖了公司生产、经营的各个环节，是利用预算对公司各部门、各种财务和非财务资源进行计划、分配、控制和考评，以便有效地组织和协调公司生活经营活动，完成既定的经营目标。
嵩屿电厂采用两级预算管理模式（即“公司――责任中心”模式）和预算归口管理模式相结合的方式。
公司设立全面预算管理委员会（简称预委会），由总经理负责，相关公司领导参加。预委会负责公司预算的制度管理、目标制定、审核上报、经公司董事会、股东会批准后组织实施、执行监控、考核评价及全面协调等工作。预委会下设预算管理办公室（简称预算办），由预算办主任负责，相关部门预算管理人员参加。预算办具体负责全面预算的组织编制、分解执行、分析调整、考核建议和制度修订等工作。预算办主任由分管预算工作的公司领导担任。
按照管理职能划分和授权，发电部、设备部、燃料部等三个生产部门为生产费用预算责任中心，对预算指标承担直接管理责任。
公司实行零基预算法，最初是由美国德州仪器公利于20世纪70年代创建，它对企业每年预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，一切从实际需要与可能出发，即以零为起点测算预算年度预算收支指标。它与传统基数法相比，强调从头开始，从根本上分析研究所需项目和每一项目支出的成本利效益，以此确定预算收支安排和规模，并技最优效果编制预算收支计划。
实现全面预算后，生产部门每一笔支出都应有预算，而预算每年编制一次，并实行刚性要求，原则上不轻意调整，这应让生产部门对物资请购需求十分重视，不乱花钱，成本意识立马提高。
全面预算管理与新建立的物资管理系统无缝对接，有效地监督物资采购、领用情况，实现了全面监督。
2.2 建立物资管理系统，提高信息化水平
电力信息化的核心是由各方面建设内容构成的一人系统、完整的架构。该架构需要根据不同企业的具体情况，从企业的业务需求出发，以服务于企业发展战略为目标，结合同类企业信息化建设最佳实践经验和信息技术发展趋势加以构建。先进的信息系统可以规范管理采购流程、提高采购效率、降低采购管理成本和采购价格，使储备资金大幅度下降，满足生产需要的可能性增大，对产品和服务有更广泛的挑选余地。
嵩屿电厂开发建立IFS物资管理系统，该系统集成了物资管理包括：物资计划、物资采购、仓储管理和统计分析等四项主要功能。物资管理系统还与企业其他资源管理系统的预算管理、设备管理、财务管理密切衔接，它以维护、技改工程、大修理工程、生产与非生产建筑维修等物资需求为驱动，对各种所需物资及工器具的订购、储备、使用进行计划、组织和控制，其核心思想及总体目标是以最小物流成本库存，为生产提供最大的保障。
嵩屿电厂启用物资管理系统后，同步推行以下管理要求。
2.2.1 请购计划与全面预算管理密切关联
生产等需求部门，提出物资请购时，首先要有预算费用，没有预算费用的计划无法进入流程。通过严把入口关，使需求部门充分重视预算管理，所有物资预算不断精细化。
2.2.2 库存优先原则，领料及库存台账全面信息化
电厂物资管理系统按照库存优先原则进行建设。需求部门的请购计划单代替领料单，即物资计划人不用去查询所需的物资是否存在库存，统一只填写物资计划单，审批通过后。采购部门应优先对物资库存进行平衡，如库存有的，直接生成领用通知，对库存没有或数量不够的则生成采购计划，等采购物资入库后自动生成领用通知，所有的物资领料将不再审批，减化了流程，提高工作效率。同时因领料不再审批，就要求领导在审批物资计划单时更加慎重，能有效地减少库存。
在做库存平衡和入库时，系统会将对应的物资自动锁定给计划人，即避免了我计划采购来的物资被别人领用的情况，只有当计划人自动将锁定的物资解锁，才能供别人使用。
2.2.3 物流编码唯一性，使物资管理规范有序
物资管理系统统一进行物资编码。计划单中如有新物资，计划人不用编写物资编码，只需要填写新物资详细的规格型号及预估价，通过审批后，采购部门要再次确认该物资是否在物资库中存在，如存在，则替换，如确实不存在，则为新物资进行编码，这样可确保物资编码的规范性、唯一性。
2.2.4 采购过程全记录
物资管理系统统推行采购过程全记录，包括计划接受、发出询价、各供应商报价信息、提交审批意见、中标通知书、合同管理、发票匹配及付款记录。
通过采购全过程记录，使物资管理更具公充性和科学性，也为下一步的物资采购统计分析奠定了很好基础。
采购过程特别是供应商传真报价信息管控十分严格。公司指定传真机接收报价，报价单由专人接收并在系统内录入报价金额，采购员在报价截止时间之前或报价未全部录入完毕前，在系统内是看不到报价信息的。即使录入员自己，在保存后也不能再修改价格，如果确实是录错了，必须由更高一级权限的人员来修改。确保了报价流程的公平公正。
2.3 建立采购平台，明确库存控制职责
嵩屿电厂总结现有部门机构职责设置利弊，提出打造物资采购平台的新机构设置，强有力地保障采购提效工作，新的机构设置使物资采购管理与预算管理体系、成本控制体系能够完全融合。
公司将物资采购部独立运作，主要职责是采购管理，并由公司总经理直接分管，强化采购管理的重要性。公司物资仓库管理从物资采购部剥离，划入设备部负责。因设备部负责全厂设备的维护、检修，是最大的物资需求部门。仓库划转后，库存管理职责也调整为由设备部负责。
通过库存管理职责的理顺，设备部门充分履行起库存控制职责，一方面鼓励员工修旧利废，延长设备使用寿命，对一些设备尽量采用返修方式重复利用，不断降低成本；另一方面，公司库存水平设定日均2 000万元的限额，设备部按此进行库存控制，实际执行下来成效显著。
企业建立备品储备定额管理办法，物资储备定额包括备品配件储备定额、常规物资储备定额。
企业通过推行备品储备定额，实施最低库存的科学储备，避免了物资库存的盲目性，既提高保障服务水平，满足抢修需求，又减少不必要物资积压，减少资金成本。
2.4 建立立体采购方法体系，实现企业利益最大化
嵩屿电厂将物资采购部门确定为成本控制中心，由原来部门服务保障职能深化为成本控制中心是一项十分有意义的变革。根据ABC分类控制法，即作业成本法，采购人员依据物料的重要程度不同，对其进行分类，分别进行不同的成本控制，将采购成本控制的重点放在重要的物料上。为此，物资采购部门也建立立体全方位的采购方法体系，有效降低采购成本。
2.4.1 招标采购
嵩屿电厂将物资单项合同估算价在50万元人民币及以上的全部纳入招投标范围，该标准高于国投招投标法相关规定，目的就是要通过公开招标降低采购成本。企业成立招标工作委员会，负责招标工作的领导、协调，确保招标工作的有序进行。企业聘请律师事务所参与招标文件审核，确保依法依规、公平公正。同时，指定监察岗位专人对招标工作进行全程监督。
2.4.2 电子采购
嵩屿电厂经过考察确定电子采购平台为晨砻采购网。晨砻采购网成立于2000年，作为专业的第三方电子商务交易与服务提供商，从供应链上核心企业的网上采购环节入手，为采购方会员提供网上招投标、询比价、供应商黑名单管理、采购异常分析以及闲置物资处理于一体的服务，满足企业内部物资采购精细化管理需求；为供应商会员提供集网上投标、网上报价、信息服务。晨砻网现有采购方94家，供应商7 394家；年度平台交易额达95亿元人民币。
同时，嵩屿电厂开发了晨砻采购平台与IFS物资管理系统接口，实现物资管理系统直接询价、自动搜集网上报价的功能。
电子采购活动开展以来，一方面更充分地平台竞价，使采购成本不断降低；另一方面，通过采购平台，发掘潜在供应商。
2.4.3 定点供货采购
嵩屿电厂统计低值易耗品约7 300项，该类物资一般金额小。为提高采购效率，企业确定采用定点供货方式进行采购，即与供应商确定年度供货协议，该协议明确供货品种、价格，电厂根据需求可随时通知供应商供货，随后按实结算。
定点供货协议的签订由物资采购部门开展。采购部门根据当年工作计划安排提出定点供应物资范围，向合格供应商发出询价书。根据各供应商的报价书进行分析，组织定点合同谈判。原则上由总体报价合理最低的供应商中标。
2.4.4 牌价采购方式
嵩屿电厂对于汽车用油等严格实行地区统一价的物资材料，实行牌价方式采购，由采购人员按需求计划先行安排采购。
企业也把麦德龙卖场作为牌价采购对象，采购人员可以按照卖场售价直接下达采购订单。
牌价方式采购，十分高效，符合实际，便于操作。
2.4.5 询价议标采购方式
除以上几种采购方式之外物资采购均询价议标方式采购，这也是物资采购中常用的方法。嵩屿电厂确定的询价议标采购原则为，一是发标、收标、定标三分离；二是货比多家、合理低价、最优选用。
采购员编制询价单向议标或拟询价的供应商发出标准格式的《询价单》，进行询价；若有必要，附上技术规范书、图纸、项目要求。
采购部门设有报价专用传真机，由非采购员担任的专人负责接收并在物资管理系统中录入报价。对于供应商的报价经系统整理后，生成报价单。有效报价少于三家的，应了解报价单位不足的原因，视情况若有必要，扩大询价范围再次进行询价。采购员应深入分析各单位报价，如认为供应商的最低报价仍高于可接受范围，开展议价，或再次组织询价。
3 降低采购成本措施应用效果
厦门嵩屿电厂在总结原有采购管理不足基础上，多管齐下，强调采购成本优先，建立全面预算管理体系，开发物资管理系统，梳理管理职责，树立生产经营一盘棋思想，实现精细化管理，降本节支成效显示，主要体现在以下几个方面。
3.1 企业思想观念得到更新
企业观念得以改变，“生产中经营，经营中生产”的经营理念得到全面贯彻执行。通过推行全面预算管理体系，员工成本意识大幅增强，做事要先编工作计划，考虑工作计划先编制成本预算。
3.2 采购管理得到重视，应有作用得到发挥
通过管理职责的调整，强化采购贡献率，激发了物资采购管理部门的潜能，各级采购人员想方设法降低采购成本，购买适用可靠的备品备件，有效降低采购成本。
3.3 企业与供应商合作步入双赢通道
企业建立供应商准入与评价体系，通过优胜劣汰，对优质供应商在付款方面给予更高的效率级别，充分激发了供应商活力。企业在一些重要物资方面，选派技术人员深入供应商生产现场进行现场验收，进行技术交流，向供应商提出现场需求。供应商也不定期组织技术专家来企业进行技术培训。企业与供应商的良性互动，实现双赢。
4 结 语
由于电力生产的特殊性，火电企业对生产系统的高效安全运转十分重视。通过剖析嵩屿电厂物资采购管理过程，我们可以清晰地看到，生产与经营结合，管理提升的紧迫性和重要性。
随着电力全面市场化，火电企业竞争将十分激烈，如何提高企业竞争力，提高企业经营效益，就需要向管理要效益，尤其是向采购管理要效益。一套好的采购管理体系，可以让企业高效、可靠地运转，创造的经济效益和社会效益十分明显、可观。
参考文献：
[1] 崔凌霄.采购管理实务[M].天津：天津大学出版社，2010.
[2] 郑文礼.管理信息系统[M].福建：厦门大学出版社，1996.
关键词：废标 调研 建议
近年来，在政府采购过程中多次遇到投标人报价相较采购预算要高，评审专家、采购人代表、监管机关人员以及相关监督员在内参与政府采购活动的人员便认为此种情形应该予以废标。但笔者认为，此种情形的出现必须进行客观分析，不能单以投标人的报价是否超采购预算来决定废标，而要深刻理解政府采购法的精神以及采购人对采购项目的要求来慎重判断此种情形是否废标。
根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第三款规定“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的”应予废标。但在实际执行过程中，有些人对此进行了片面的理解，或认为只要有一个投标人的报价超过采购预算，就应该废标；或只要投标人的报价均超过采购预算，就得废标。笔者认为一家或多家投标人的报价即使超过了采购预算，但并不能就此认定废标；而所有投标人的报价均超出采购预算，也只是作为废标的一个必要条件，只有当采购人无支付能力同时存在的情况下，才可以认定废标，两个必备条件缺一不可。
一、慎重对待废标
招标采购工作正常进行，需要多方面配合属于系统工程，同样是耗费财力的工作，机构组织一次招标需要准备大量的前期工作，其中包括：市场调研、文件编制、信息、发售标书、抽取专家以及开标评标的整体工作等等，与此同时采购机构中采购人以及投标人会对招标工作前期投入成本，其中包括：采购机构调研、标书编制以及专家费用等一些项目的成本，还有采购人整体投入、时间、购买标书、编制投标文件、支付投标保证金成本等等，若仅因采购预算问题废标，那么对任何一方来说代价都是太大了。因此必须迫切解决采购预算的合理问题。
从笔者这几年采购实践来看，有不少采购人提供的经过财政评审的采购预算很低，预算甚至低于成本。往往造成投标人的报价均超过预算，给正常的采购工作带来了很多麻烦。一般情况下，采购预算会高于政府采购价格，多数因采购预算等一些原因引起的废标案例中也明显指出：废标的现象不能完全归咎于投标人报价，往往由于是缺乏科学性、合理性的采购预算才是导致废标的根本症结所在。如一些采购人或者其委托的造价咨询机构，在编制政府采购预算时太死抠，常常以接近成本价的价位为参考依据，然后再在此价位基础上再经过财政评审部门打上几折，这种现象在协议竞价采购中经常出现，认为采购机构采购的东西肯定要便宜很多，以这样的价位作为预算金额，投标人的报价当然经常超过采购预算，采购人过高的期望值也往往成了其对政府采购的东西价高质次的借口；采购预算不细化，往往是把各种不同货物拢在一起，没有详细的细项预算，造成了一些合同包的报价超预算；在采购过程中一些采购人经常会抛开采购预算不管，而另行确定具体的采购内容，这样就会导致采购预算形同虚设。这种情况对于资金实力雄厚单位来说，预算编制的属于中、低档产品服务，但实际采购时却倾向于高端产品与服务，这样采购预算不超才怪呢；采购人疏于市场调查，对市场行情变化了解不深，而且不咨询供应商，同时与兄弟单位缺乏交流，或以商家广告片面报价做判断以及主观臆断，由此来看，预算显然严重缺乏可操作性，这样是很难保证投标人所给出的报价不超预算；还有由于采购预算的滞后，不考虑一些货物的上游材料价格上涨等不确定性因素，导致了采购预算的失真。
从以上这些因素看，就要慎重对待废标这个问题。
二、认真对投标人的报价进行调研
投标人串标往往是导致投标人报价超过采购预算的另外一个因素。这种情况在货物类采购中采购人意向比较明显的项目中经常发生，上游的制造商实行价格保护，下游的经销商按制造商的授意借机哄抬价格，结果导致价格居高不下。在遇到投标报价均超采购预算时，监管机关、评审专家、采购机构应组成联合审理小组，对投标人的报价进行调查核实，调查方式可选择上网查询、与之前的采购价格对比、同类货物近期价格的波动情况以及与投标人近期历史合同价格相比较等等，以确定投标报价是否超出正常的市场平均价，判断投标人是否有串标，围标嫌疑。然后再做出是否废标决定。
三、对解决投标报价超采购预算建议
一方面，政府采购预算细分化，采用科学编制采购预算。要求采购人要在编制政府采购预算时切合实际、科学合理，要求工作编细编实，同时树立节约意识，并且要留有余地，“刚性”和“弹性”两种品质是采购预算所要兼具的，进而从容应的对产品、服务升级、换代等一些行情的变化。
采购人在开展编制预算工作之前，首先要充分做好市场调研工作，可以通过电话询价、网上查阅以及实地咨询等途径来获取有关于采购项目性能配置以及价格等信息。其次要将采购预算针对性、适用性以及可操作性提高。最后相关工作的主管与财政部门进行审核与批复政府采购预算工作时，要做到认真把关，才能提高采购预算编制水平以及质量。
另一方面，一旦出现投标人的报价比采购预算高的现象，首先要认真分析报价中的采购预算科学存在哪些不科学、不合理性。如果采购预算是科学合理的，伴有报价均超预算、采购人出示不能支付的书面证明，那么应作废标处理；如果采购预是算科学合理的，伴有报价均超预算、采购人出示有支付能力的书面材料，那么这种是不能作为废标处理的，对于这种现象评标委员会要先行评标，之后提出评审意见，最后再根据采购人实际支付的能力决定是否授标。如果最后决定不授标的话，那么须经政府的采购监管部门获得批准；如果是因采购预算“过紧”产生造成投标人的报价超出预算，而且经过评委审查投标人的报价不存在不合理情况，那么一旦采购人是无力支付，最后还是不能作废标处理，这是采购人应采取相关补救措施，可以编报“追加预算”。
政府采购是市场经济国家强化公共财政支出管理的普遍做法。近几年来，我国政府对政府的采购工作提起重视，并对原有的政府采购管理工作制度进行一定改革。如何让国家政府部门的采购资金发挥其最大价值、怎样规避市场中的采购风险以及政府部门中的财务风险便成为了政府相关工作人员的工作重点。为此，本文对我国政府部门采购中的财务管理工作进行系统分析。
关键词:
政府部门；财务管理；采购工作
政府采购行为也被称为公共采购，自从我国此项工作加入《政府采购协议》中之后，政府采购工作中存在的各种问题便成为了相关工作者所关注的焦点。所谓政府采购的基本定义，就是指国家中的政府部门或者其下属单位，以满足自身正常的工作需求或需要，在政府财政部门的监管下，通过官方程序来完成相应的采购或者其他经济支出行为。政府采购制度的改革能够提高政府采购资金的使用效益，提升预算约束力，对政府部门的腐败行为形成有效制约从而维护国家利益和社会公共利益。
一、现阶段我国政府中采购财务管理工作方面出现的问题
我国政府中的采购工作的最终目的，就是为其所在的政府部门提供相应的采购服务。但因为采购工作涉及到国家经费的使用，为了增强对政府中采购行为的监管力度，国家对政府部门的采购行为进行了一定限制，并出台《中华人民共和国采购法》。这部法律中将政府的采购行为定义为各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着我国经济建设的不断发展，政府的采购规模和种类也随之增加，如此一来，在政府采购管理方面便呈现出一些问题。
(一)政府采购缺乏科学的预算编制
目前我国某些政府部门的采购预算尚未财政预算编制的范畴，采购资金多集中于专项支出中，与部门预算脱节，预算编制较为粗略，导致采购机关难以全面把握本年度采购规模和各采购单位具体的采购资金额度，特别是一些专项开支，经常要在执行过程中才能根据主管部门的方案来确定是够属于政府采购的范畴，在年初预算中并无法确定，造成政府采购预算存在很多随意性、临时性和不确定性。政府采购的计划性不强，会使得采购资金的使用失去应有的约束力，导致预算追加频繁、超标采购现象时有发生。
(二)政府采购资金结算不规范
一些政府单位在财务部门完成款项拨付以后，很难对这些资金项目的流向进行追查，进而出现相关部门在上报采购支出时，上报金额多于实际采购金额，或者上报资金预算而没有真的完成采购的现象。政府采购资金在使用过程缺乏必要的监督机制，未严格按照《政府采购资金财政直接拨付管理办法》的相关规定，通过设立“政府采购资金专户”，由专户完成采购机关与供应商的资金结算，而是采取采购单位与供应商直接进行资金结算，削弱了政府部门对政府采购项目的监督与管理力度，尤其是对一些大额采购项目，由于缺乏采购资金的结算监督，致使这些项目出现超出预算等问题。
(三)政府采购监督机制不完善
政府采购在实际工作中，由于没有一套完整的政府采购监督管理和审查制度，导致采购项目的立项、招标，采购合同的有效性及履行情况，采购资金拨付，采购资金结算及采购商品的实际使用效果等缺乏约束力。政府采购监督缺乏明确的监督客体、监督内容、监督措施及制约机制，致使采购预算编制、资金结算、后续监管等都不规范，是属于职能上的缺位。
(四)政府采购缺乏专业化人才和完善的采购平台
目前在我国政府部门中，有很多负责采购工作的都是设立在财政部门的，由财政部门的工作人员担任采购工作，这些工作人员虽然具备一些财政方面的工作经验，但对政府采购工作的流程、法规以及管理知识显得较为生疏。同时政府采购还缺乏相关的信息化管理系统，若相关工作人员没有尽快掌握与政府采购工作相关的理论知识以及专业技能，并且在采购规模不断增大的情况下缺乏科学的信息化管理系统的运用，那么在实际工作中就会对政府部门中的采购工作造成一定影响。
二、优化政府采购活动中财务管理工作的具体方法
(一)制定政府采购预算管理制度，编制科学准确的采购预算
首先，政府采购制度的良好实施离不开规范的预算管理制度，规范的预算管理制度不仅需要完整的预算编制，而且支出项目要明确具体，大额度的采购支出还要细化到项目，只有这样政府采购才能得到有效的监督。其次，部门预算应把政府采购预算列为一项重要内容，可以依托部门预算来编制独立的政府采购预算，实施政府采购部门预算可以有地推进政府采购预算的规范化进程。政府采购部门预算的编制不仅应当按功能分类还应按部门来分类，这样做有利于体现预算的综合性和完整性，便于全面监控政府采购资金。再次，编制部门采购预算应从基层单位逐级编制、逐级汇总，然后上报财政部门审核部门政府采购预算，使政府采购预算更加科学合理，也提高了预算管理水平。
(二)设立“政府采购资金专户”，完善国库集中支付制度
首先，政府采购资金应指定银行，并设立单一的“政府采购资金专户”反映，各单位和部门的政府采购资金都在这个单一账户下运行，采取国库集中支付制度，采购支出由采购专户直接拨付给供应商，减少了层层转拨的中间环节，使采购资金及时到位，从而有效降低资金划拨支付成本，提高了政府采购资金的使用效率。其次，采购资金在国库集中支付制度下运行，能够把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，严控采购项目的执行进度，从而减少采购预算执行的随意性。再次，国库集中支付制度政府采购资金归口集中管理，财政部门可以及时准确地掌握政府采购资金的使用情况，使得政府采购资金的拨付、使用、清算能够得到全面监控，不仅提高了政府采购资金的使用效益，还为政府科学编制预算计划及合理制定相应政策提供决策依据。
(三)完善政府采购的监督机制
第一，加强财政部门对政府采购经办机构和采购招标机构的监督。财政部门作为政府采购的主管部门，应根据政府采购的政策法规、采购预算和采购计划、采购反馈信息等对经办机构和招标机构进行监督，并且监督应侧重于采购计划的执行、采购资金的使用情况、采购流程的操作规范，同时对招标机构和供应商准入资格的审查有无遵守相关法律法规进行监管；采购经办机构也要根据采购单位的反馈以及采购合同的执行情况进行监督。第二，要发挥纪检、监察、审计部门的监督作用。审计机关对于政府采购活动的监督，主要根据审计法的规定，对政府采购的资金支出及相关经费进行审计监督。审计机关在政府采购中的监督，能够规范政府采购财政资金支出的作用。纪检、监察机关应对政府采购中的国家机关、工作人员以及相关机构和人员实施监察。行政监察有助于减少和杜绝政府采购中一些的现象，保障政府采购活动的廉洁、高效。第三，要建立健全社会监督机制。在政府采购过程中，采购的主管部门应制定对外信息的制度和渠道，定期将有关的采购信息、政策法规、业务流程等内容向社会公开，接受社会的监督，形成有效的社会监督机制。对于违反规定的采购单位和个人，要进行严肃处理，从而强化社会公众的参与、监督意识。第四，要完善政府采购监督机制运作的配套措施。首先，建立政府采购定期报告制度，将政府采购各个项目的完成情况定期报送财政部门，为其日常的监督工作提供资料。其次，建立政府采购定期检查制度。采购部门应定期向财政部门上报政府采购年度计划完成情况，财政部门可以进行定期重点项目抽查，并向上级财政部门报告抽查情况，以保证政府采购规范有效的进行。
(四)建立一个更加健全的政府采购工作机构
在政府部门已经拥有专业采购团队的情况下，就需要对自身采购部门进行一定规划。管理者应该根据政府部门的实际情况，安排其下属采购部门的工作制度，在强化采购部门培训工作的同时，还需要在采购部门中建立一个切实有效的工作绩效考核机制，通过这种方式来控制采购部门员工的工作质量。同时，还要促进政府部门采购工作向信息化方向发展，在政府部门中建立政府采购平台以及安装相关的系统或软件，加强政府采购工作人员在电子信息化环境下的工作能力，在工作人员能够熟练使用计算机设备完成自身工作后，政府部门中的采购工作便能够实现全面信息化发展，在极大程度上提升相关工作人员的工作效率，并能够使工作中出现失误的概率降至最低。
三、结束语
一个国家的经济发展，离不开国家政府部门的带动。我国政府部门在采购工作中会产生大量的财务支出，只要政府采购过程中的一个环节出现问题，那么就有可能导致我国经济资源的严重浪费。在此，希望本文能够通过对我国政府部门采购财务管理工作的分析以及相应的工作改进方式，来为我国政府财务工作发展提供一个新的思维方向，进而使国家整体经济发展水平得到提升。
作者：俞琳 单位：常熟市卫计委
参考文献：
[1]高翔.我国事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息.2011（20）：609-610
[2]孟庆蕾.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].企业导报.2013（19）：34
关键词:成本预算;费用预算;预算分析
中图分类号:F23 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)26-0131-02
预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排,是企业管理的核心内容之一,是实现内部控制提高经济效益的重要手段。成本费用预算是为了在生产经营过程中对构成影响成本费用的各种主要因素加以调节,在费用耗费过程中将实际发生的耗费严格控制在预算标准范围内,随时揭示差异并及时反馈,以便排除生产经营过程中的损失浪费现象,发现和总结先进经验,较好地实现预期成本费用目标。成本费用预算分析是企业利用成本费用预算资料及其他有关资料,对企业成本费用水平及其构成情况进行分析,查明影响成本费用升降的具体原因,寻找降低成本、节约费用的潜力和途径的一项管理活动。
成本费用预算主要包括:直接材料预算、直接人工预算、制造费用预算、管理费用预算、销售费用预算、财务费用预算等。下面谈谈成本费用预算如何编制及其分析。
一、基本要求
成本费用预算是一项综合性预算,它的编制工作一定要在遵循成本效益原则的前提下,充分体现从严、从紧,处处精打细算,量入为出,勤俭节约的原则。成本费用预算的编制应以目标成本费用为依据,并与预算年度内其他各有关专业紧密衔接,与成本费用计算、控制、考核和分析的口径相一致。
二、成本费用预算编制程序
编制程序宜采用“上下结合,分级编制,逐级汇总,统一协调”的流程进行编制。企业根据上一年度经营情况及本年度市场环境发展趋势,确定本年度的经营战略和经营目标,将财务预算目标及成本费用预算编制的政策,下达到各部门,各部门按企业下达的财务预算目标和政策,结合自身情况以及预测的执行条件,编制本部门详细的成本费用预算方案,上报企业审议批准。企业将批准的成本费用预算下达到各部门执行。
三、成本预算的编制
(一)直接材料预算的编制
直接材料预算是为规划一定预算期内因组织生产活动和材料采购活动预计发生的直接材料需用量、采购数量和采购成本而编制的一种经营预算。该预算以生产预算、材料消耗定额和预计材料采购单价等信息为基础,并考虑期初、期末材料存货水平。直接材料预算包括需用量预算和采购预算两个部分。
1.直接材料需用量预算的编制程序
首先,按照各种产品的材料消耗定额和该种产品预算生产量,计算出预算期某种直接材料的需用量。然后把各种产品消耗该种直接材料预计需用量汇总起来,即算出某种直接材料全部需用量。以此类推,可计算出其他直接材料的需用量。
材料的消耗定额应根据企业产品的设计、生产和工艺的现状,结合企业的经营管理水平的情况和成本降低任务的要求,考虑材料在使用过程中发生的必要损耗,并按照产品的零部件来制定各种原料及主要材料的消耗定额。
2.直接材料采购预算的编制程序
首先,预计预算期某种直接材料的全部采购量:根据该种材料的预计需用量、预计期初库存量和预计期末库存量计算。材料预计期末库存量可按下期的预计需用量的一定比例估算;材料预计期初库存量等于其期末库存量。其次,预计预算期某种直接材料的采购成本,根据该种材料单价和该材料预计采购量来计算。材料单价为不含增值税的价格。材料的价格标准通常是以订货合同的价格为基础,并考虑到将来各种变动情况按各种材料分别计算的。最后,确定预算期各种直接材料采购总成本,即把所有各种材料预计采购成本汇总起来。
(二)直接人工预算的编制
直接人工预算是为规划一定预算期人工工时的消耗水平和人工成本水平而编制的一种经营预算。直接人工成本包括直接工资和按直接工资的一定比例计算的其他直接费用(如应付福利费)。编制直接人工预算的主要依据是已知的标准工资率、标准单位直接人工工时、其他直接费用计提标准和生产预算中的预计生产量等资料。
1.预计每种产品的直接人工工时总数
根据单位产品工时用量标准和预计该产品生产量计算。工时消耗定额是企业在现有的生产技术条件、工艺方法和技术水平的基础上,考虑到提高劳动生产率的要求,采用一定的方法,按照产品生产加工所经过的程序,确定单位产品所需耗用的生产工人工时数。
2.预计每种产品耗用的直接工资
根据标准工资率和该种产品直接人工工时总数的积来计算。标准工资率通常由劳动工资部门根据用工情况制定,当采用计时工资时,这是由标准工资总额与标准总工时的商来计算的;当采用计件工资时,标准工资率就是单位产品的标准计件工资单价。
3.预计每种产品计提的其他直接费用
根据预计某种产品耗用直接工资和其他直接费用计提标准的积来计算。
4.预计直接人工成本
先预计每种产品耗用直接工资和预计该种产品计提其他直接费用,算出预计该种产品直接人工成本。最后将预计各种产品直接人工成本汇总起来即是预计企业直接人工成本的总数。
(三)制造费用预算的编制
制造费用预算是为规划一定预算期内除直接材料和直接人工预算以外预计发生的其他生产费用水平而编制的一种日常业务预算。具体编制时,可把制造费用分为变动性制造费用(如间接材料、水电费、维修费等)和固定性制造费用(如管理人员工资、折旧费、办公费、租赁费等)两部分内容分别编制。
变动性制造费用则根据单位产品预定分配率乘以预计的生产量进行预计。如果有标准成本资料,用单位产品的标准成本乘以预计产量来分配变动性制造费用。固定性制造费用可在上年的基础上根据预期变动加以适当修正进行预计,并作为期间成本直接列入利润表内作为收入的扣除项目。
(四)费用预算的编制
1.管理费用预算的编制
管理费用预算是为规划一定预算期内因管理企业预计发生的各项费用水平而编制的一种日常业务预算。管理费用是为搞好一般管理业务所必要的费用,多属于固定成本,一般以过去的实际开支为基础,按预算期的可预见变化来调整。针对企业以往管理费用控制的薄弱环节,提出预算年度的控制要求。对管理费用可以要求在上一年度的基础上下降5%,而对于下降空间较大的企业可以提出更高的要求。如,业务招待费,可按预算年度业务需要本着节俭的原则编列;办公费,根据有关的开支标准,参照统计资料,分明细项目计算编列;政工部门的宣传经费,包括学习资料、按规定开支的报刊订阅费等,根据合理需要和节约原则编列等。
2.销售费用预算的编制
销售费用预算是为规划一定预算期内企业在销售阶段组织产品销售预计发生各项费用水平而编制的一种日常业务预算。它以销售预算为基础,力求实现销售费用的最有效使用。具体编制时,销售费用预算可以分为变动性销售费用预算和固定性销售费用预算。变动性销售费用预算是为了实现产品的销售量所需支付变动销售费用的预算。预算要以预计的销售量为基础分费用项目进行确定。固定性销售费用预算就是为了实现产品销售所需支付的固定性销售费用的预算。对于固定性销售费用的确定,需要对上一年度发生的上述各项费用支出的必要性和效果分析编制,来反映全年预计水平,或者采用零基预算法来确定上述各项费用的预算数额。
3.财务费用预算的编制
财务费用预算是为反映预算期内因筹措使用资金而发生财务费用水平的一种预算。它根据现金预算中的资金筹措及运用的相关数据来编制。
(五)成本费用预算分析
成本费用预算指标分析工作是对预算指标执行情况进行剖析,找出相关因素变动对指标完成的影响程度,从中揭示出影响指标完成的有利因素和不利因素,重点对不利因素进行深入分析,找出原因,提出今后改进成本费用管理的具体措施和方法。
1.成本预算完成情况分析
(1)产品生产成本预算完成情况分析
首先,对全部产品的分析,以本年实际成本和本年预算成本进行比较,确定其实际成本较预算成本的降低额和降低率,初步了解企业完成成本预算的一般情况。其次,对可比产品的分析,以本年实际成本和本年预算成本进行比较,确定其实际成本较预算成本的降低额和降低率,分析成本降低任务的完成情况,具体根据各种产品的产量、品种结构和单位成本确定。
(2)直接材料成本的分析
对实际产量下直接材料实际总成本与实际产量下预算直接材料成本进行比较,计算差额。差额可分解为直接材料用量差异和直接材料价格差异两部分。
直接材料用量差异是由于材料实际用量与预算用量的不同而导致的差异。直接材料用量差异的形成原因是多方面的,有生产部门原因,也有非生产部门的原因,如人工用料的责任心强弱、人工技术状况、废品率的高低、设备工艺状况、材料质量状况等原因。该责任需要通过具体分析来确定,但主要责任一般应由生产部门承担。
直接材料价格差异是在实际产量下,由于材料的实际价格与预算价格的不同而导致的差异。该差异的形成受各种主客观的影响,较为复杂,如市场价格的变动、供货厂商变动、采购批量的变动等,都可导致材料的价格差异。但由于它与采购部门的关系更为密切,所以其主要责任是采购部门。
(3)直接人工成本的分析
对在实际产量下,直接人工实际成本与预算成本进行比较。可将其差额分解为直接人工效率差异和工资率差异。直接人工效率差异的形成原因有工人技术状况、工作环境和设备条件的好坏等,其主要责任部门是在生产部门。工资率差异的形成原因有工资制度的变动、工人的升降级、加班等,此差异一般由劳动人事部门对其承担责任。
(4)变动制造费用成本的分析
对实际产量下实际发生的变动制造费用与实际产量下的预算变动制造费用进行比较。将差额分解为效率差异和耗费差异两部分。形成的原因是多方面的,其主要责任部门还是在生产部门。
2.费用预算完成情况分析
对管理费用、销售费用及财务费用的分析,首先应以本年实际数与本年预算数相比较,找出增加及节余的主客观影响因素,如人力资源费、科研经费、办公费、招待费、差旅费等是否突破预算,如何控制,抓住重点和异常问题重点分析。评价费用支出的合理性,寻求降低各种费用项目支出的方法。
总之,加强成本费用预算及分析管理工作,是加速生产发展和提高企业在市场经济中竞争力的重要手段。对改善成本费用管理,促进降低成本费用有着重要意义,有利于推动和促进企业进一步提高科学技术水平及经营管理水平。
参考文献:
[1] 孙茂竹.管理会计学[M].北京:中国人民大学出版社,2006.
关键词：行政事业单位；采购管理；对策
近年来，行政事业单位政府采购机制在我国政府完善经济体制的总体要求下逐步取得了显著的成效，成为了我国政府宏观经济调控的重要工具之一。但是，我国的行政事业单位政府采购机制还存在漏洞，在采购管理上还存在诸多问题。因此，进行行政事业单位政府采购机制探析刻不容缓。本文在前人学者的基础上，进一步对行政事业单位政府采购机制深入分析，希望提高政府采购管理机制的效用。
一、行政事业单位政府采购的定义及其特征
（一）行政事业单位政府采购的定义行政事业单位政府采购的定义即政府采购的定义，而政府采购的定义可以从采购的定义推演过来。采购是指买方通过付出一定的代价获得卖方所提供的货物、服务或者其他等价物的行为过程，该行为过程包括了采购申请、采购审核审批、采购、入库等流程。采购的目的满足采购主体的需要，当采购主体为行政事业单位时，那么就形成了政府采购的定义。在我国有专门的政府采购法对采购的定义进行界定，包括了以下几个要点：一是政府采购的主体为国家规定的政府机关、事业单位等；二是我国行政事业单位在采购时所使用的资金为财政性质的资金；三是行政事业单位采购范围是纳入采购目录中的项目；四是采购范围不仅包括了普通意义上的物资，还包括了日益增长的服务和工程项目服务。
（二）行政事业单位政府采购的特征
行政事业单位采购又称政府采购，与普通的企业采购相比，具有以下几点特征。一是采购资金的来源为财政性资金，财政性资金又主要由税收、行政事业单位收费构成，其资金的性质具有公共性。二是采购主体与普通企业相比具有特殊性。行政事业单位采购的主体为使用财政资金的单位，而企业是自负盈亏。三是行政事业单位采购活动具有非盈利性。与普通的企业采购行为不同，行政事业单位所采购的物品一般都是供自己部门或者社会使用。四是行政事业单位采购活动具有政策导向性。由于行政事业单位采购物品所需的资金主要由上级财政拨付，所以行政事业单位的采购行为必须依照国家政府的要求进行。五是行政事业单位采购行为必须公开。行政事业单位的采购必须体现出“公开、公平、公正”的原则，接受全社会的监督。六是行政事业单位采购行为具有强制性。行政事业单位所采购的物品必须纳入年度政府采购预算中，并且要经过财政部和人大审核通过之后才能够执行采购行为。
二、行政事业单位采购管理机制存在的主要问题
（一）行政事业单位政府采购部门设置形式各异
从我国的政府采购法实施至今，我国对行政事业单位内部采购部门的设置没有一个统一明确的要求，各地方各行政事业单位采购部门设置形式各异。就目前的情况来看，很多行政事业单位所设置的采购部门存在不合理的现象，主要体现在以下三个方面。首先，部门行政事业单位的采购部和财务部没能分离，认为采购部和财务部合二为一有利于采购行为的实施，甚至有些行政事业单位的采购行为直接由财务部门负责实施，虽然在实际的应用过程中减少了部门之间的沟通成本，快速实施了采购计划，但是这种“管采不分离”的情况可能诱发腐败现象，不利于对行政事业单位采购行为进行监督。其次，有些行政事业单位所需物品专业性要求较高，而部门行政事业单位却没有按照所采购的不同物品分类设置部门，如果没有专门的部门负责特殊物品的采购，就可能在物品的质量控制上出现缺陷，影响使用效果，无法满足需求部门的要求。最后，行政事业单位采购物资监督部门的设置存在缺陷。有些行政事业单位为了方便，直接把采购监督部门设置在财务部，这样就缺乏监督的独立性，难以对采购的所需物资实施较为独立的严格检查，大大影响了财政资金的使用效率。
（二）行政事业单位采购预算制度不灵活
行政事业单位采购预算不健全，表现在以下方面。首先，由于我国的行政事业单位采购预算的批复需要等到年初人大通过之后才会正式通知到各单位，但是有些行政事业单位可能在之前急需采购某些物资，导致了采购行为没有可参考的财务预算标准，导致了行政事业单位采购行为相对随意，没有一个可遵循的标准。其次，行政事业单位政府采购预算调整程序不完善。在执行采购预算的过程中与预算执行系统的行政事业单位采购指标向背离，在遇到追加、追减和调整政府采购预算时无法及时体现，而在调整预算时没有明确的规定，导致了预算调整混乱，造成了采购预算规模与实际的采购规模偏离较大。最后，行政事业单位采购预算编制不准确。据有关统计，有超过一半的采购项目资金都是通过追加预算完成的，这说明了大多数的行政事业单位在编制预算的时候普遍存在预算与实际差距太大的问题，造成了预算没有发挥出应有的约束作用。
（三）行政事业单位政府采购监督机制不健全
虽然大多数的行政事业单位都有自身的一套监督机制，但是这些监督规定只规定了大方向，未规定明确的执行细则，内部控制程序还有待完善，监督机制存在突出问题，主要体现在以下几个方面。首先，岗位安排和职责分工不科学。有些行政事业单位虽然明确了部门的职责和权利，但是并没有把其继续细化到个人头上，并没有按照岗位不相容分离的原则设置岗位。部分行政事业单位没能建立严格的预算外资金审批制度，缺乏专人根据规定进行审批。其次，部门行政事业单位没有独立的采购与验收环节，对验收过程中发现的不合规现象没有专人进行及时的汇报。最后，财务部门没有对采购合同、采购发票、检验报告等相关采购资料进行合法合规性检查，缺乏严密的审核程序。
三、健全行政事业单位政府采购管理机制的对策
（一）设立适应自身的行政事业单位采购部门
行政事业单位采购管理组织结构的设置没有统一的标准，需要结合自身的不同背景进行科学的设置。对于行政事业单位而言，组织结构的设置主要参考三个因素：一是采购物资的专业程度；二是采购过程的复杂程度；三是采购人员的素质。下面介绍两种可能存在的情况，然后进行逐一分析。其一，对于采购专业低、采购复杂程度高、采购人员素质不高的情形，应该设置独立的采购管理部门，建立相应的职责权限，负责本单位采购计划和采购工作的实施，对于采购人员素质较低的情况可以参考外部咨询机构的意见。其二，对于采购专业要求较高、采购过程较为复杂、采购人员能力弱的情形，除了单独设置采购管理机构外，还应该设置相应的技术支撑机构，同时在采购人员能力较弱的情况下应该参考外部机构的专业意见。
（二）建立高效的行政事业单位采购管理运行机制
为了保证行政事业单位采购工作的有序开展，事业单位要按照国家的统一要求设计详细的采购流程，主要包括采购需求的确认、采购预算的编制、采购的实施、采购合同的确认、采购物资的验收、资金划转、采购文件的归类归档、采购过程的监督。由于行政事业单位采购需要公开招标，因此在公开招标的过程中应该采取评定分离的原则，避免采购人代表参与评标委员会，影响独立性，将中标供应商的决策权交给采购人员。这一细微的调整，能够解决评审团权利与义务的不对等问题，实现评定分离、各司其职的新格局。
（三）建立行政事业单位政府采购的管理监督机制
要想构建完善的行政事业单位采购监督机制，就必须掌握采购的内部控制风险关键点。由于在采购的过程中主要涉及预算、采购、交付，所以采购的过程中存在预算风险、采购风险和交付风险。对此，应该采取相应的措施。首先，明确采购的各个环节的职责和权限，把不同的人员配置到不相容的岗位上。其次，严格分析证明采购物资的可行性，明确采购物资的具体流程。再次，确定供应商选择标准，确定采购方式，明确采购合同的要点。最后，明确规定资金划转的方式和审核程序。防范采购过程中的三大主要风险，还应该对采购人员进行不定期的专业考核，实行竞聘上岗，明确岗位职责和义务，做好风险的考察，以便更好地实现机制的监督。
总而言之，行政事业单位采购的重要性日益凸显，作为采购主体在采购过程中的问题也越来越突出，因此必须从源头上管理好资金的使用，充分发挥制度的约束优势，才能实现行政事业单位对国家经济发展的促进作用。
参考文献：
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购预算管理问题的思考[J].农业经济，2010（04）.
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关键词：高职院校；财政资金；预算执行进度
财政资金对高职院校的教育事业发展起着极其关键的作用，以浙江省A院校为例，2014年-2016年学院当年的财政资金占当年总收入的比例均在55%以上，并呈现逐年增长的态势。随着省财政对高职院校的教育投入不断加大，对各院校预算执行的要求也不断提高。严格高效的预算执行，能提高财政资金的使用绩效，促进高职院校的持续健康的发展，然而目前很多高职院校预算执行进度较为缓慢，存在年底突击付款的现象。本文以预算执行进度为视角，从高职院校财政资金预算执行现状分析入手，剖析了预算执行进度缓慢的原因，并据此提出加快财政资金预算执行进度的对策。
一、高职院校财政资金预算执行现状及影响
A院校2014年至2016年的财政资金执行进度均不理想。1月至6月财政资金的执行进度基本与序时进度差别不大，但从暑假期间的7、8月份开始，执行进度明显低于序时进度。
以2016年为例，8月的预算执行进度特别缓慢，6月、9月、11月、12月的执行进度较快，特别是11月、12月的执行率提升明显。
总体而言，A院校存在月度间预算执行进度不均衡的问题，甚至存在年底突击付款现象。通过对具体项目执行率进行比较发现，各项目的财政资金预算执行率从100%到16.37%不等，不同项目预算执行率偏差较大。另外，通过调研发现，浙江省几乎所有高校财务部门在11月、12月都要加班集中报账，而这两个月的记账凭证数量也在全年凭证数量中遥遥领先。
财政资金预算执行进度慢，意味着财政资金的事业绩效比较差，形成大量的资金结余结转，会造成财政资金的闲置和浪费，不利于高职院校的建设和发展。另外，根据浙江省预算支出执行进度考核机制，支出执行率不达标准的部门，将直接压缩下年预算控制数。因此，如何加快财政资金预算执行进度，改善年底突击用款现象，已经成为各高职院校财务部门急需解决的难点工作。
二、高职院校财政资金预算执行缓慢的原因分析
（一）财政资金支出预算编制不够科学、细化和准确
为增强高职院校的发展活力，引导高职院校办出特色和水平，目前财政对高职院校预算拨款制度不断进行改革和完善。改革后，下拨给学院的教育工程考核奖补、教学业绩提升计划等奖补类资金比较多，这类资金的特点是专项下、软项多、金额大、时间晚。也就是说，该类资金是以专项的形式下达，多用于课程建设、教学改革及科研课题等内涵式建设，金额通常在几百万元甚至上千万元，下达时间比较晚，而且经常需要在下达的一周内上报具体支出预算。因此，高职院校在短时间内往往来不及对项目做充分调研和可行性研究，只是大体把资金切块分配，项目前期工作不到位、不全面直接影响后期的可操作性，导致中途出现支出预算调整的局面。特别是到年底发现预算执行困难了，很多部门都选择申请将经费调整成政府采购指标，用于购买设备、装修等大额支出。另外，由于职能部门的预算管理意识淡薄，还存在着“把经费先要来，年底花不了再说”的观念，所以说预算编制不科学、不精细，直接导致预算执行困难，执行进度缓慢。
（二）科研经费执行困难
一方面，多年来高职院校形成了“重课题申报，轻经费使用”的现状，项目负责人一般有项目被批准立项后，经费何时报销，报销多少都由个人支配的陈旧观念。调研发现，很多项目负责人因为教学和科研任务繁重，平时没有及时报销开展科研活动所发生的费用，等年末发现项目执行进度缓慢，经费将被财政收回时才集中突击报销。另一方面，由于科研经费有结题时间要求，未结题的项目不能提前报销费用，因此也在一定程度上影响了预算的执行进度。
（三）政府采购流程冗杂，时间较长，影响预算执行进度
对于符合政府采购目录及标准的，必须通过复杂的招投标程序进行采购。对于超过100万的政府采购项目还要到省采购中心排队审批，并且项目越复杂，审批的时间越久。而对于那些既涉及工程类又涉及设备采购类的项目，实施和验收的流程更是复杂，再加上要审计，所以周期往往被拉长。例如2016年的某个项目从申报确认书到最终备案用了近8个月的时间。另外，修缮装修类工程实施结束后不能马上全额付款，需要工程审计通过后才能付余款，因此也对支出预算的执行有一定影响。
（四）部门间配合度不够
一个项目的实施，常常会涉及到项目审批部门、管理部门、直接责任部门、采购部门、财务部门等，需要各部门的协调配合。但是，通过调研发现，预算执行过程中的许多问题出现在跨岗位、跨部门的环节上。以设备购置类项目的实训基地建设项目为例，在项目经省审核中心评审后，财务部门将审定结果同时发给项目管理部门和采购部门，项目管理部门往往认为这是直接责任部门的事，由直接责任部门跟采购部门联系采购即可，因此对项目不再进行提醒和跟进；采购部门则认为具体什么时间采购要等直接责任部门来确定；而直接责任部门认为项目都定了，直接由采购部门采购就可以了。因此，就出现了大半年过去项目还没有启动的问题。另外，采购项目完成后，经常会有资金结余，对于这部分结余资金，本应在项目完成后及时进行采购项目完成的处理，结余的资金可以用于继续采购或者统筹用于其他安排。但是直接责任部门、采购部门和财务部门没有形成良好的对接，往往到年底才会发现有结余，这时候再处理时间就很紧张了，也特别容易忙中出错。
三、加快高职院校预算执行进度的对策
（一）加大财政资金执行进度重要性的宣传力度，强化项目负责人的预算执行责任意识
首先，学院要从根本上提高对预算执行进度重要性的认识。其次，在项目负责人申报项目（特别是科研项目）时就通知其按照预算进度完成项目支出的重要性和必要性。各部门要把财政资金预算执行工作放在更加突出的位置，及时总结经验，查找问题，分析原因，进一步挖掘潜力，不断增强财政预算执行的时效性和均衡性。
（二）进一步细化预算编制，提高预算编制的科学性和准确性
针对财政资金下达时间晚，预算编制时间紧的问题，可以建立滚动管理项目储备库。只有从源头上夯实预算执行的基础，才能促进预算执行的稳步推进，保证良好的执行效果。
（三）优化政府采购流程，改变项目申报方式
针对政府采购流程冗杂，时间较长的问题，一方面，采购部门和审计部门应优化审核流程，提高管理效率。另一方面，在申报项目尽量将项目简单化，对于兼有工程和设备采购的项目，可以考虑分期申报。
（四）健全预算执行监控制度，加强部门间的沟通协调
定期召开预算执行分析会议，财务部门统计并通报各部门的财政资金预算执行情况，各部门按月制定预算执行计划，并定期将执行情况与计划进行对比。直接责任部门、管理部门、财务部门以及采购部门要定期跟踪和分析每个项目的执行进度，以便尽快发现问题、查找原因、解决问题。
（五）强化预算执行进度的结果应用
建立预算执行管理制度，将财政资金预算执行进度纳入部门、个人的年度工作目标责任制考核之中。对于预算执行进度较好的，给予奖励，以充分调动各部门及个人的工作积极性；对于预算执行进度不理想的，进行通报，促使其提高对预算执行进度的认识。建立预算执行与预算安排挂钩的制度，部门当年的预算执行进度作为下一年度部门经费预算安排的一个重要参考依据，以此督促各部门认真进行预算编制，提高预算编制的科学性和准确性。
参考文献：
[1]陈娟莉.高校预算执行中存在的问题及完善措施[J].企业改革与管理，2015（18）.
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