时间：2023-06-16 16:38:04
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5月26日，东方航空公司(以下简称东航)在上海召开危险品航空运输座谈会，引起了70多家公司的120多名企业代表的关注，其中大一部分是来自世界500强的生产制造企业。这些企业有着很强的危险品航空运输需求，迫切想了解东航的航空危险品运输政策。
据业内人士介绍，危险品航空运输顺势发展，目前从事危险品航空运输的航空公司，国际航线上有东航、国航、汉莎、国泰、新航、阿联酋航空等，国内航线上主要以东航和国航为主。随着航空公司运力的不断增加，危险品的货运量每年增长超过30％。
通过航空运输这种方式，危险品运输的速度是提高了，然而安全问题却愈演愈烈。翻开世界空难史，不难发现危险品在航空安全事件中扮演着重要角色。其中主要原因是危险品生产厂商或其人不了解和不熟悉航空货运的法规、规则和流程：或信用缺失，故意虚报、瞒报危险品。因此，国家民航局和航空公司对于危险品货物实施严格管理，以防航空事故的发生。
事实上，东方航空公司早在1988年，已经根据国际航空协会危险品运输规则，在国际航线上开展了危险品航空运输业务。目前，东航已经获得了中国民航航空管理局的批准，允许在国际国内50多个机场空运1-9类的危险品，运输范围覆盖到了北美、欧洲、亚太、东南亚等各大站点，正不断地拓展延伸其危险品运输的站点。
东方航空公司副总经理张建中先生表示，尽管东航较早地开通了危险品空运服务，但是很多厂商和人并不知道航空公司相关的法律规定和服务内容，危险品违规托运事件时有发生，使得货物不能迅速运送，航空公司也增加了检查监督成本。
法律法规体系是基础
健全的法律法规体系是危险品航空运输管理的关键和基础。据危险品航空运输专家介绍，目前我国危险品航空运输需要遵循的法律、法规分为三个层次。第一层次是国际公约和国际标准，如国际民航组织的附件十八《危险物品的安全航空运输》及其《危险物品安全航空运输技术细则》。严格遵守国际民航公约的相关要求，可以使航空公司更好地与国际标准接轨，提高自身的服务水平和危险控制水平。第二层次是国家法律、法规，具有代表性的是民航总局第121号令《中国民用航空危险品运输管理规定》。
第三层次即为交通运输部门或民航局制订的危险物品运输规章或业务标准。作为一种部门规章，第二层次的规章制度体现的是各种具体的操作规范要求，这可以帮助危险品航空运输企业和生产厂商进行合理安全的运输。
华东局飞行标准处主任封苏琳表示，《锂电池运输规范》也将于近期出台，主要针对如何应对日益增加的锂电池运输安全事故。
国家质检总局危险品中心实验室综合部主任李晶表示，危险品包装可以有效地减低危险品内包装破损后发生泄漏的危害性，是危险品运输重要的环节。不同种类的危险品需要不同种类的包装，都有具体的要求和规定，危险品生产和运输企业需要详细了解这些内容，在很大程度上可以降低风险。
东航特色
作为东航危险品运输的管理和监督部门，东航安监危险品管理部一方面加强与托运人和人的直接沟通，要求其托运的危险品符合法律法规的要求：另一方面，也正着手进行大客厂，的培养与资质认定，使危险品有一个稳定安全的来源。
据了解，东方航空的危险品交接和操作是和普货的操作完全分离的，具体交由东方远航物流有限公司作业，隶属于东方航窄控股集团。在地面操作上和上飞机之前是实行非常严格的控制的。其地面人员首先会对危险品和申报单进行核对，再对货物的外包装，相关标贴和证明文件进行查验，确认无误后，才能将货物拖至东航危险品库区，按DGR要求进行装运。东航监管严格，实行从接收货物开始查验到机舱检查，加强各个环节的控制，确保危险品符合相关要求。东方远航物流运控危险品管理部经理冯斌先生对东航危险品实际操作进行介绍，使厂商们直观地了解了东航规范的操作规范。
在人员培训方面，东方航空不断加强内部培训，使工作人员、空乘人员熟练掌握危险品运输的操作规范，减少事故的发生。目前，东方航空在手册编写、人员培训、业务管理、监督检查等方面已经形成了一支专业的航察员队伍，在危险品运输方面有着丰富的管理经验。
在提供危险品运输服务过程中，东方航空还根据客户的实际需要，提供特色化的服务，推行一系列灵活的具有东航特色的制度，方便客户迅速山货。例如，东方航空是国内目前唯一一家实施MSDS(安全技术／数据说明书)备案制度的航空公司。在其他航空公司托运危险品时，生产厂商和人每次都需要做危险品的第二三方鉴定，这样的做法既耗时又增加了成本支出：而东航对同一公司同一产品所出具的鉴定报告和安全责任书进行备案，承认其当年有效，这对于有资质、信誉好并且有危险品常规性运输需求的企业来说，具有很强的吸引力。
在座谈会上，安捷伦科技有限公司物流总监方宁先生、环世控股集团茅隽揽先生、东方航空安监部危险品管理部陈洁女士和东方远航物流有限公司冯斌先生均认为，危险品航空运输的安全和稳步发展，需要航空公司、航空管理局和生产厂商的共同努力。监管部门需要对航空公司的危险品运输进行有效地监察，航窄公司需要严格贯彻各种法律法规和技术标准，生产企业要如实合法地托运危险品。只有三方面的共同努力，才能确保一个良好的危险品运输环境，才能促进危险品航空运输的健康发展，从根本上符合各方的利益。
客户如何借力
面对愈加完善的危险品航空运输，如何利用航空公司提供的种种便利并从中得益，就摆在企业面前。那么，究竟企业是如何看待这种机会的呢?会后，爱普拜斯应用生物系统有限公司物流经理靳文跃先生、环世控股捷运物流有限公司空运总经理茅隽揽先生接受了《物流》杂志记者的采访，就生产企业和物流企业如何看待航窄危险品运输和如何“借势”发展，谈了自己的看法。
爱普坪斯是一家为生命科学提供基因研究，蛋白质研究和新药开发的仪器、试剂、软件和技术服务的美国公司，在日常营运过程中，产生大量危险品航空货运。得益于良好的信誉，爱普拜斯从东方航空公司特殊的制度安排中获益匪浅。靳文跃先生指出，东航按国际惯例(IATA DGR)对一些世界知名，有诚信的企业给予适当放宽，比如化工品研究院的报告、商检局的包装性能证和使用证，涉及卫生检验检疫局和环保局，东航方面可以帮助理顺和协调各方面的关系，让客户享受到真正的实惠，使得客户扶得时间和成本上的节省。
在生产商――人模式下，生产企业如何更好的进行危险品航空运输呢?靳文耀先生说：“具有必要的资质、规范的管理和优质优价服务的物流公司会成为他们的首选。”当生产商的危险品专业知识缺乏时，人可以凭借着自己的专业知识和能力帮助生产企业完成危险品航空运输。
氯氰菊酯属于拟除虫菊酯类农药，其使用量和销售量在拟除虫菊酯农药中位居前列。近年来，随着我国对外贸易的发展，国内农药生产厂家氯氰菊酯的出口量也不断增长。氯氰菊酯涉及毒性危险性，因此出口运输必须按照联合国运输的相关法律法规来严格监管。氯氰菊酯的分子中含有三个手性碳原子，因此氯氰菊酯存在着8种光学异构体。这8种不同的光学异构体生物活性差异很大，有4种为杀虫活性高效体，另外4种为无效体或低效体。8种光学异构体通过分离、提取或其它途径，可获得杀虫活性较高的商业产品，如高效氯氰菊酯、顺式氯氰菊酯等。在出口检验监管过程中，我们发现企业在出口申报氯氰菊酯时经常出现错报现象，将不同商业形式的氯氰菊酯搞混，给检验检疫工作造成了不必要的麻烦。
2 基础知识
2.1 氯氰菊酯的8种光学异构体
图1 氯氰菊酯结构图
在上述结构图中，氯氰菊酯的醇部分与CN基相连的碳原子（α碳）和环丙烷羧酸部位的1位和3位碳原子均为不对称碳原子，因而该化合物有8个异构体。其结构如表1所示。其中手性的三碳环上两个H在同侧者称为顺式异构体（简称Cis，表1中的1、2、3、4），在异侧者称为反式异构体（简称Trans，表1中的5、6、7、8）。
2.2 运输危险性分类
化学危险品在出入境运输时必须遵循联合国或其它国际间组织制定的一些运输危险性法律法规。最常见的有以下几部：联合国《关于危险货物运输的建议书 规章范本》、国际海事组织（IMO）的《国际海运危险货物规则》、国际航空运输协会（IATA）的《危险品规则》。其中联合国的建议书是最权威的基础范本，海运危规和空运危规都是以联合国建议书为依据制定的，分别适用于海洋运输和航空运输。另外，其它的一些组织也根据自身情况制定了一些法规，如铁路危规，内河危规，公路危规等。这些国际危规对毒性物质的分类标准基本一致。具体情况见表2。
3 氯氰菊酯的几种商业形态及其毒性数据
3.1 氯氰菊酯的几种商业形态
3.1.5 氯氰菊酯几种商业形态的详情
3.2 几种氯氰菊酯的毒性数据
毒性数据的来源，联合国建议书推荐采用世卫组织（WHO）《The WHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification》的毒性数据，其余一些权威机构（如美国国家医学图书馆NLM）收录的数据，或者一些GLP实验室的实验数据，也可酌情采纳。几种氯氰菊酯的毒性数据见表4所示。
坚持以科学发展观为统领。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，按照“政府主导、部门监管、企业主体、社会联动、齐抓共管、综合治理”要求，更加注重形势研判、预测预防，更加注重综合治理、标本兼治，更加注重机制创新、科学管理，进一步提高重点运输车辆交通安全管理水平和效能，切实解决影响制约道路交通安全的源头性、根本性、基础性问题，努力实现时期道路交通安全工作的良好开局，为全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。
二、工作目标
实现“交通安全主体责任更加落实，通过加强对重点运输车辆的交通安全管理。职能部门联动更加紧密，政府安全监管更加有效，从业人员素质明显提高，交通违法行为、交通事故明显减少”目标。
三、职责分工
（一）明确重点。强化监管。重点运输车辆包括学生接送车辆、客运车辆、危化品运输车辆及槽罐车、渣土车等重、中型货运车辆。要将重点运输车辆安全管理作为预防和压降道路交通事故的重点工作，制定措施，强化监管，创造良好道路交通环境。
（二）各司其职。各相关职能部门监管职责明确如下：
1．学生接送车辆
安监部门监管职责：(1)综合协调和监督学生接送车辆交通安全管理工作。指导教育部门做好学生的交通安全知识教育工作。(2)组织参与对学生接送车辆交通安全事故的调查和处理工作，严格按照有关法律法规进行处罚。(3)督促学生接送车辆安装移动监控GPS装置，并做好车辆运行状况的监控工作，定时通报监控信息。
交通运输部门监管职责：(1)严厉打击非法从事接送学生上下学的运输经营行为和学生接送车辆非法从事客运等违法行为。(2)按照教育部门提供的学生接送人数、接送线路等信息。适当调整公交车辆的班次路线、班次密度、班次时间、停靠站点，科学制定公交运力配置方案，最大限度满足学生接送运输需求。
公安部门监管职责：(1)开展学生接送车辆安全技术检验、驾驶人资质审核及安全教育。(2)依法对校园周边接送学生车辆交通违法行为进行查处和整治。(3)配合教育部门开展学生交通安全知识的宣传教育。
教育部门监管职责：(1)开展交通安全法律法规宣传教育。(2)掌握辖区内学校（幼儿园）接送学生的数量、线路、接送站点等情况。(3)督促学校建立完善接送学生车辆安全管理制度。(4)将学校（幼儿园）对学生接送车辆管理情况纳入对其年终综合治理考核。
2．客运车辆管理职责
安监部门监管职责：(1)督促协调公安、交通部门认真履行交通安全管理职责。(2)因客运企业主要负责人未履行安全生产第一责任人的职责、发生安全生产事故的依照有关法律法规对企业及其主要负责人予以处罚。(3)对未按规定建立和落实安全管理制度。列为“重点单位”实施挂牌整改，整改期限为一年。
交通运输部门监管职责：(1)督促客运企业落实安全生产主体责任。(2)督促客运场（站）严格落实“三不进站、五不出站”等安全工作制度。(3)负责对客运驾驶人从业资格的培训、考核和监督，实行客运驾驶人诚信考核制度和违法违规运输举报奖励制度。(4)查处不进站经营、无证经营、非法载人、违规上下客等扰乱客运市场秩序行为。(5)建立并利用动态监管平台，实施车辆和驾驶人的动态监督管理。(6)督促客运企业制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。
公安部门监管职责：(1)加强路面管控。经处罚不改的按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《省道路交通安全条例》对直接负责的主管人员进行处罚；(2)按照省《重点车辆交通安全源头监管工作规范》开展源头监管。(3)负责客运车辆的安全技术检验。(4)开展客运驾驶人交通安全宣传教育。(5)运输企业的公路客运车辆发生超员交通违法行为，对一年内发生3次超员20%以上或两次超员50%以上的客运企业，限期整改并予通报。
3．危险品运输车辆管理职责
安监部门监管职责：(1)督促协调公安、交通部门认真履行交通安全管理职责。(2)因危险品运输企业主要负责人未履行安全生产第一责任人的职责、发生安全生产事故的依照有关法律法规对企业及其主要负责人予以处罚。(3)对未按规定建立和落实安全管理制度。列为“重点单位”实施挂牌整改，整改期限为一年。
交通运输部门监管职责：(1)督促危险品运输企业落实安全生产主体责任。(2)负责对从事危险品运输驾驶人从业资格的培训、考核和监督，实行危险品运输驾驶人的诚信考核制度和违法违规运输举报奖励制度。(3)负责危险品运输车辆的技术性能检测和技术等级评定。(4)查处危险品运输车辆无证营运、超载、超限等违法违规行为。(5)建立并利用动态监管平台，实施车辆和驾驶人的动态监督管理。6督促危险品运输企业制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。
公安部门监管职责：(1)加强路面管控。(2)按照省《重点车辆交通安全源头监管工作规范》开展源头监管。(3)负责危险品运输车辆的安全技术检验。(4)开展危险品运输驾驶人交通安全宣传教育。(5)危险品运输企业的车辆发生超载交通违法行为，经处罚不改的按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《省道路交通安全条例》对直接负责的主管人员进行处罚。
4．槽罐车、渣土车等重、中型货运车辆管理职责
安监部门监管职责：(1)督促协调公安、交通部门认真履行交通安全管理职责。(2)货运企业因其主要负责人未履行安全生产第一责任人的职责、发生安全生产事故的依照有关法律法规对企业及其主要负责人予以处罚。
交通运输部门监管职责：(1)督促货运企业落实安全生产主体责任。实行货运驾驶人的诚信考核制度。(2)督促货运企业制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。(3)负责货运驾驶人从业资格的培训、考核和监督，(4)落实货运车辆安装和使用卫星定位装置。(5)查处货运车辆无证营运、超载、超限等违法违规行为。
公安部门监管职责：(1)加强路面管控。(2)开展货运驾驶人交通安全宣传教育。(3)参照省《重点车辆交通安全源头监管工作规范》开展源头监管。(4)货运企业的运输车辆发生超载交通违法行为，经处罚不改的按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《省道路交通安全条例》对直接负责的主管人员进行处罚。
四、工作要求
（一）强化部门联动。各级政府和相关职能部门要增强大局意识、责任意识。市、县两级要建立政府分管领导负责，安监、交通、公安、教育等相关职能部门主要领导参加的重点运输车辆安全管理联席会议，联席会议各成员单位要对照本意见的指导思想、工作目标和工作要求，结合本单位、本系统业务特点，对重点运输车辆的交通安全管理工作进行部署，各司其职、各负其责的基础上，加强协调配合，形成预防道路交通事故的工作合力。
押运证是国家法律法规要求，运送危险化学品必须具备的条件一般到运管局去办。
需提供身份证实，免冠照，填写由运管局提供的申请表格，具有危险品运输资质的单位加盖公章。
报送后接受培训，考试获得资格。
我国对于公路化学危险品运输的研究时间不长，各种理论和实践经验相对匮乏，很多的化学危险品运输模式只能在普通货物运输模式上进行改进和修补，造成化学品运输安全事故频出。具体表现为以下几个方面：
1、危险品安全运输管理体系不完善
当前，我国危险化学品道路运输有关的各项法律法规不够健全，各种监督管理不能够及时准确到位，法律执行程度也不到位，我国的社会主义市场经济建设还不是很成熟，相对应的各种法律法规建设相对滞后，尤其是新世纪以来，我国的市场和经济迅猛发展，但是与之相对应的法规制度建设需要有一定取材、研究、论证时间，就显得相对滞后，跟不上尤其是当下我国化工业快速发展，道路运输突飞猛进，有关危险品运输的法律法规却不能够紧跟其上，造成有关危险化学品运输法律规范层次较为低下，不能够真正规范和约束运输作业。在执行过程中，很大程度上只能依照我国《烟花爆炸安全条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等进行管理。
2、我国道路运输企业安全状况不容乐观
我国的公路运输担负着交通运输的大部分工作，但是，我国的公路道路运输规模小、经营分散、管理落后、设备更新滞后、员工综合素质低下等原因造成我国公路交通安全事故频发，运输企业安全状况较差。同时，很多的无证经营、非法中介大量存在，化学危险品市场经营秩序混乱，企业安全管理跟不上，无法真正落实安全生产责任制，这些都严重影响着我国当下化学危险品运输安全。
3、车辆技术装备落后，违章超限超载行驶严重
为应对严峻的市场竞争，很多的货运企业和个体把降低经营成本、提高盈利空间的思维延伸倡导车辆技术、违章超载超限方面来，车辆超期服役，技术设备更新滞后，不给运输车辆配备必要的安全防护设施，不对汽车驾驶人员进行安全和应急知识技能培训，不及时增加必要的消防设施器具。很多驾驶人员为了争时间、抢效益，或者及早到达目的地，超载、超限行驶，很容易发生碰撞、爆炸、倾覆事件，造成重大安全或者污染事故。
4、司乘押运人员消防知识缺乏，安全意识淡薄
运输企业及工作人员不能够及时组织或者参加人员技能培训，很多驾驶人员只懂驾驶，缺乏必要的消防知识，更没有基本的危险化学物品应急处理知识和能力。很多司乘人员连最为基本的危险化学品的理化性质都知之甚少，更谈不上掌握熟练的灭火技术和事故处理能力。很多驾驶与押运人员尽管也参加一些培训，但是，他们仅仅为了取证上岗，而非真正预防安全，应急处理。
二、我国当前危险化学品运输存在诸多问题的原因分析
危险化学品公路运输发生安全施工的具体原因各不相同且错综复杂，但是概括起来表现为人为失误、设备设施、管理监督、交通事故、外界环境等多方面因素。
1、人为原因
从我国当前危险化学品的公路运输整体来看，从事公路危险化学品运输的人员整体素质参差不齐，专业技术人员凤毛麟角，绝大多数从业人员文化程度较低，专业知识欠缺，法律观念淡薄，安全意识不强。很多的驾驶人员只管运输，对危险化学品的性质、注意事项、应急处理知识和方法一无所知或者知之甚少，运输过程中思想麻痹、违规操作，防漏不力，擅离职守甚至客货混装等情况时有发生，这些人员的任何失误都有可能造成重大安全事故。
2、设备设施原因
承载危险化学品的车辆安全状况是影响公路运输安全的又一重要因素。运输车辆的设备设施是运输安全的物质基础，只有车况良好，设施齐全，才能保障运输安全，处理及时得当。
3、监督管理原因
危险化学品生产运输离不开公安机关和各级安全生产管理部门的有效监督管理，作为监管部门如果工作不利，不能严格认证资质，致使不符合运输要求的企业、个人进入运输市场，往往给运输买下重大安全炸弹。另一方面，企业自身管理而后监督也是重要原因，加强自律与监管，从包装、到装载到路线到日常维护，都有可能出现漏洞，造成重大安全事件。
4、外界环境与交通事故
恶劣气候天气条件、路况是造成车辆运输安全的重要因素，雾霾雨雪造成能见度降低，路况较差，使得运输车辆打滑失控，颠簸碰撞，引发化学品爆炸或者泄露。另外，交通事故也是造成运输安全的又一重要原因，一旦发生交通事故，也会造成泄露、火灾、爆炸等重大安全试过。
三、危险化学品公路运输的安全预防对策
安全重于泰山。及早预防、防范未然是运输企业和各级安全生产管理部门的最好对策，采取有效措施，降低运输风险，杜绝或减少各类事故发生可以从以下几个方面着手应对。
1、及早采取预防性措施
依照我国相关的法律、法规，结合我国危险化学品运输存在的缺点和不足，可以从运输企业、车辆、从业人员三个方面入手。
（1）运输企业
作为市场的监管主体，公安和安全监督部门首先应该认真核实运输企业的资质，严把市场准入门槛，公安部门严格把关，对于不符合危险化学品生产、运输的企业坚决拒之门外，做好审查核发工作和监督检查工作，并在平时的公路运输监管工作中严格检查；汽其次，作为货运企业，一定要做好自律工作，保证合法经营运输，绝不超范围运输，绝不违章运输；同时，运输企业在运输过程中严格按照规定的路线和时间行驶，绝对不能擅自更改路线，变更运行时间。公安机关对安全运输常抓不懈，定期检查和不定期检查相结合，对不符合运输要求的企业坚决取缔，对违规运输的企业严肃查处，绝不姑息。
（2）运输车辆
最为危险化学品的运输载体，运输车辆必须严格指向车辆安全标准，只有符合国家技术标准才能给予运输许可证，并责成运输企业始终保证其处于安全状态。经营企业和个体必须做好定期检查、维护和保养，准备必须的安全设备。危险化学品运输车辆上路必须悬挂标识，以便其他车辆和人员做好避让。
（3）从业人员
从业人员的个体素质是保证运输安全的最为重要的因素，作为运输企业一定要做好从业人员的培训工作，保证这些人员具有必要的安全意识、知识和技能，达标上岗，保证他们安全意识强、安全知识全、安全技能硬，严格考核，持证上岗。作为危险化学品的从业人员一定要接受专业知识培训，既是对生产负责、他人和社会负责，也是对自己负责，确保安全。
2、构建完善的危险化学品电脑管理体系
根据国际标准“ISO11014SafettDataSheetforChemicalProducts”建立危险化学品安全既是数据库。建立危险化学品公路运输数据库档案，确保危险化学品的进出、流向都能在电脑中查询，随时查看这些危险化学品的分布、流向和进出。
3、构建安全运输风险预警机制
根据危险化学品的理化性质，构建风险预警系统，做好前端预警和末端预警，能够确保这些危险品公路运输事件发生前依照前期“信号”及时预报，并根据潜在风险及时提供的科学控制对策。结合末端预警能够确保安全事件发生是及时提供最佳应急预案并能第一时间有效处理。尽可能切断风险源头，减少危害范围，降低事故损失。
4、严格制定行业制度和标准
结合我国国情，参考国外技术和运输管理经验，制定出适合我国国情的行业标准制度。在运输操作中能够确保规范包装、分类运输、设备设施规范降低风险系数；严格从业人员的培训和考核，定期培训与考核纳入员工的综合考评和奖惩；建立健全安全运输制度。
5、构建安全信息平台
利用现有的硬件和软件基础，构建融合3G技术的安全运输信息平台，有效监督车辆、物品、路线、人员等，预防并减少恶通事故发生，附之一事故应急系统，以便及时确定应急预案，调度应急资源
。
6、做好安全宣传
危险化学品的安全运输需要企业和从业人员有较强的安全意识，也需要广大群众具有相关的安全运输意识，尽可能地理解安全运输的重要性，自己配合安全运输工作，做好防护和自我保护，消除安全隐患。企业内部做好宣传的同时，公安和道理运输管理部门也应做好宣传，确保广大人民群众配合和支持危险化学品运输安全工作。
7、构建应急系统
近年来，由于监管体制的不完善，技术手段的不完备等原因，我国危险品事故频发。本文通过对我国危险品监管体系现状和存在的问题入手，提出基于物联网环境，架构一个既能实现信息共享，又能实时监测的云端监管平台，可实现危险品生产、储存、运输、使用的全程监控，并且相应危险品的信息和实时状态在平台上与安监、公安、消防、交通、环保等国家相应职能部门进行信息共享。详细论述了物联网监管体系下危险品的工业流通过程，阐明运行机制，本体系对推动危险品物流行业标准化、信息化，建立起智能化、云端化的物流监管系统具有借鉴意义。
【关键词】危险品 物联网 监管体系 云平台 信息共享
2015年8月12日22时51分46秒，位于天津滨海新区的瑞海物流公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。截至2015年9月13日下午3时，事故遇难人数165人，受伤798人，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533 个集装箱受损，给人民的生命产带来巨大损失。“8・12”天津港爆炸案的惨痛教训，深刻反映出危险品监管体系的漏洞和空白，政府与企业之间、企业与企业之间、政府内部各职能部门之间，在物流系统上都处于“孤岛”状态，信息的不流通、技术手段的不完善直接导致了监管的不到位，给危险品管理和监督带来了巨大的挑战。
当前，列入我国国家标准《危险货物品名表》（GB12268-2012）的常运危险货物达1万余种，道路运输是危险品运输的主要途径，列入交通部的《汽车运输危险货物品名表》中的危险品达到7000多种以上。据统计，我国95%以上的危险品运输属于长途运输，如液氨的年流动量达80万t，液氯的年流动量达170万t，其中80%左右是通过道路长途运输的。据统计，在近10年的各类危险品运输事故中，有60%以上是在公路运输中发生的，对道路沿线周围的居民"生态环境造成极大损害。公安机关及安监部门对危险品的生产、储存、运输等流通过程具有监管职责，如何利用物联网技术建立一个合法完善的体系，帮助相应机构对危险品进行有效监管，同时加强公安机关与安监、企业等各部门之间的信息共享，对危险品管理体制的信息化具有重要意义。
1 我国危险品物流监管现状及问题
由于我国危险品物流管理处于发展初期，专业技术水平、设备设施条件、各地方政府的监管要求与监管手段等参差不齐，缺乏一个有效的监管体系；直接导致了目前危险品物流整体效率低下，危险品安全隐患较多，事故应急能力机制落后。具体问题表现在以下几个方面：
1.1 危险品物流企业良莠不齐，运营不规范
家庭作坊式物流企业，参差不齐的产品流水线，仓库违规建造、违规存放危险品，操作工人技术不规范等等中国式问题，都是我国危险品物流企业现代化水平低、发展慢的主要原因。
1.2 多头监管，缺少平台，协同管理效率低
国家对于危险品的管理，相关部门如公安、交通、质检、卫生、环保以及事务归口管理部门如海关、工商、税务等都有权制定关于危险品的法规。管理部门过多导致了企业运营难度增加，企业的适应性降低。而各部门职能交叉缺少交流，信息共享性差，相关部门各自为政，严重影响行业效率。多部门监管还造成了难以建立一个统一的安全监管平台，协同管理难度大、效率低。
1.3 危险品物流标准化水平不高，信息化监管能力差
虽然政府管理部门出台了很多有关危险品物流信息化方面的法规及相关标准，但法规及标准的可操作性有待进一步提高。在少数大企业内部的危险品流通中，就采用了一套较为成熟的物流管理机制，包括监测出入港，货物状态实时监测，运输工具调配等等；但在整个行业中，往往难以看见一套成熟有效的机制来协调企业与企业之间的货物交接。物流程序不规范，行业标准不统一，监管部门技术手段的薄弱，都使危险品物流的发展始终停滞不前。同时，信息上的传输中断，更有可能大大增加了公安消防机构的救援工作难度，错过战机。
2 基于物联网技术的监管体系设想
2.1 公安消防机构加强危险品监管职责的必要性
根据《中华人民共和国消防法》第二十三条：“生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。
由相关法律法规可见，公安部门对危险品具有监管职责。加强危险品的监管，是提高危险品流通过程中的安全性、降低危险品流通风险、减少危险品事故的根本方法。但现由于危险品信息流通性差、工业流程标准化程度不足、相关法律法规条文内容不够清晰等原因，公安机关在加强危险品监管职责的道路上困难重重。要加强对危险品的监管力度，必须开辟新思路、运用新技术，推出新体系，切实履行好消防监督管理职责，真正做到从源头、从过程、从细节扼制危险品事故的发生。
2.2 基于物联网建立云平台监管体系
针对上述问题，我们基于物联网技术，采用多种科技相配合，实现自动化、信息化、标准化的综合性全方位的云平台监管体系。该体系基于RFID（Radio Frequency Identification）射频识别、GPRS（General Packet Radio Service通用无线分组业务）网络通信、GPS全球定位系统、CIS路径跟踪和云计算技术，实现对危险品进行物理状态的实时监测和物流信息的实时监管，并可实现数据流、命令流的双向信息传递和执行。
2.2.1 处于体系监管下危险品工业流通过程
本文提出的云平台监管体系，危险品工业流通过程包括生产、运输、交易流通、储存共4个过程，监管体系分别设立：
（1）装箱监测站；
（2）物流跟踪点；
（3）云信息交换终端；
（4）仓储监测站。
这些信息终端站点的定点实时监测和物流过程中的动态跟踪，综合互补地完成对危险品工业流通的监管。如图1所示。
2.2.2 云平台体系监管的技术手段
基于物联网技术建立的云平台监管体系，从根本性质上将危险品货物通RFID标签，由物态实质物品，转化为自主网络中的信息数据流，从而能够通过网络的数据传递、远程访问等功能实现信息共享。
货物的固定点实时监测，对采集的信息通过数字化处理后，传输向所构建的云平台，提供监测数据；物流的实时跟踪，通过GPS全球定位系统和CIS路径跟踪，时刻反馈在云端服务器，对危险品货物实时位置进行汇报；交易流通环节，交易双方互相签订协议在云端平台上进行危险品信息交换，提供如危险品理化性质、安全操作等有用信息
2.2.3 在国家职能部门中的应用性
政府相关部门，要在管理制度上规范化，在管理人员上专业化，在管理体系上科学化。本文提出的监管体系，对于政府监管具有极大的实践意义。在云平台监管体系中，相关职能部门在获得一定权限后，可快速接收到危险品的相关信息，对危险品信息的正确而及时的把握，大大降低了危险品监控尤其是消防在应急救援过程中的工作难度；同时，在各部门协同作战的过程中，云平台的信息共享，大大方便了各部门之间的信息交流，避免了各自为战、互为“孤岛”的状态。
3 结语
基于物联网技术建立的云平台监管体系，对危险品监管提供了新的技术保障和管理思路，利用信息化、网络化、共享化的云平台，高效承担起政府各职能部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间的联络任务，有效消除了信息交流盲区，填补了原先管理体系中交接的空白区域；同时，云平台监管体系还承担起实时监测危险品状态的任务，及时向相关监管机构提供准确有效的信息，有利于在危险品管理和应急救援工作的开展，具有很强的实践意义。
参考文献
[1]中华人民共和国主席令（第6号），中华人民共和国消防法[S].
[2]中华人民共和国国务院令（第591号），危险化学品安全管理条例[S].
关键词：化工物流；危险品物流；道路危险品运输；化工产业；化工制造商
中图分类号：F513.2 文献标识码：A
目前我国国内危险品运输在水路、铁路、航空方面限制较多，基础设施和管理机制还不尽完善。因此危险化学品目前大部分经公路运输。道路危险货物运输需求和运输量逐年增长。据统计，近年我国每年道路运输危险货物在2亿吨左右，其中剧毒氰化物就达几十万吨，易燃易爆油品类达1亿吨。事故数量和危害的不断上升，给危化品所经过地区的安全带来不可忽视的威胁。其据公安部通报，仅去年第一季度，全国就发生危化品运输交通事故102起。由此，发展道路危险品运输已是关键。据不完全统计，从2000年4月至2001年11月，我国共发生危化品事故364起，其中运输事故126起，占危化品事故总数的34.6%。在运输事故中，危化品公路运输事故61起，占危化品运输事故总数的48%。
一、究其原因及其现状
（1）物流服务的专业化分工程度不够。目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，这种经营模式是造成我国危险品物流企业现代化水平低、发展慢的原因之一。
（2）委托运输的化工企业一方面安全、环保意识不够。大部分企业只注重工厂区域的安全、环保。认为原料产品运输的全部风险由物流服务公司承担。因此，缺乏对运输的安全要求和标准。一定程度放任了危险品运输无证经营、无证运输、超载超限。另一方面，目前国家对危险品运输企业管理逐步加强，准入门坎提高，造成一定时间内市场需大于供。企业考虑到物流成本的控制，往往在安全控制和要求上妥协。
（3）危险品运输企业现代化水平还较低。大部分规模普遍较小，抗风险能力差、诚信度不高。管理落后，人才缺乏，对于资质管理、质量安全体系、标准制订、维修保养、现场监管、安全技术培训和包装检验等方面的管理体系及其实施还很不完善。从业人员素质普遍低、安全意识不够，技能欠缺。符合危险品运输、搬运装卸的装备专用化程度不高，装备技术状况整体较差；缺乏统一的能够保障安全的装备技术标准。包装落后，改装的槽罐车随处可见。
（4）物流效率低，物流成本高。我国低物流成本的水路、铁路对危险品运输限制多，铁路运输运力严重不足，加大了高成本的道路危险品的运输量。危险品生产又主要集中在东部沿海地区，中西部及东北地区偏少，而需求分散，导致运输半径过大，其运输半径往往超过公路运输的经济半径（一般在200km以内）。再则我国危险品运输从业人员多，专业技术水平和运输设备条件参差不齐。加上运输网络不够健全，重复运输多。运输企业还大多采用人工物流操作，系统应用非常有限。2005年，据统计中国物流成本占GDP 16~20%，而同期欧洲为10%，美国为8.7%。而且，运输成本就占GDP的10.2%。
（5）多头管理，效能不足，监管不力。危险品物流行业同时受到公安、交通、质检、环保、卫生以及工商、税务、海关等部门的监督和管理，各部门都制订了推动本行业的有关法规和规定。管理部门多了使企业左右为难，无所适从。
（6）有关道路危险品运输的法律法规多、不健全、不成系统。危险品运输是整个道路货物运输的一个重要组成部分，除要遵守道路货物运输共同的规章外，还要遵守许多特殊规定以及相关法律。危险品物流企业需要遵照的法律法规，国家标准已及行业标准多且不成体系，很难完全获得并知晓。
（7）信息技术落后。无线射频技术（RFID）、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等现代物流技术在危险品运输企业的应用还很有限。目前仅上海，江浙地区对危险品运输车辆已强制应用GPS系统。
二、针对我国目前道路危险品运输的现状的发展对策：
（1）建立统一、规范、针对性强的危险品道路运输行业标准。如在欧洲，道路运输危险品主要遵
照《欧洲的国际危险货物承运欧周协定》（ADR）。该协定主要分为分为八个部分，约定了协定一般条款、危险品分类、危险品名录、包装规定、委托程序、包装物的设计，制造及检验测试要求、承运及装卸规定、运输车辆及操作程序的规定。非常系统化，标准化并具有很强的指导意义及约束力。
（2）明确各行政部门管理职责,强化监管力度，确保危化品运输安全。加大对运输环节的安全管理和整治力度。对于违规的危险品运输企业或个人应该加强处罚力度，甚至取消资资格。
（3）进一步大力发展危险品水路、铁路、码头等基础设施、运载操作设备及危险品监管体系。疏通公路危险品运输瓶颈。
（4）进一步加大准入门坎，加强对现有危险品运输企业的评估体系，对于不符合条件，且整改后也达不到标准的企业采取淘汰制度。进一步加大对外资危险品物流企业的开放。促使国内危险品运输企业增强竞争意识，提升自己，加速国内危险品运输企业的淘汰、整合和优化。鼓励危险品物流企业朝规模经营、设备先进、管理高标准的方向发展。
（5）建立符合安全的装备更新与技术进步机制，包括：制定先进的装备安全技术标准；积极引进先进的装备技术；建立技术进步的政策支持环境；培养和提高与装备的研发、生产、维护相关的人员技术水平。加快现有技术装备的升级和改造。
（6）建立全国性的危险品物流管理信息平台。利用无线射频技术（RFID）、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等现代物流技术，为危险品运输过程的跟踪、监控、管理等提供了技术支撑。并为事故发生后的应急管理提供了技术上的保障。目前，这些监控网都是独立运行，只能监控本地区、本企业内部的危险品运输车辆。从已往发生的事故分析可以看出，就一个地区网而言，对于外地驶入的车辆，无论是否安装了GPS都缺乏监控，一旦这些车辆在本地区发生事故，就很难在第一时间调动本地区内的应急部门进行处理。因此，实现各地区网和各企业网之间的连网，实现信息连通，做到事故在第一时间就近、就地处置。
（7）用信息化推动物流现代化。目前，我国危险品物流各环节信息化程度低，信息沟通不畅，造成库存大，运力浪费，物流成本高。为此，充分利用信息技术，通过信息化来实现“物流”的准确配置，让物的流动具有最佳的目的性和经济性，将生产地和流通过程中的库存降到最低。
（8）合理规划、设计危险品物流网络。政府在规划危险品物流网络时应将需要使用危险品的企业置于合理的地理位置，从宏观角度规划出风险最小的危险品运输网络，危险品物流企业在政府规划设计的危险品物流网络内，通过加强对危险品物流操作的管理，选择优化的危险品运输路径和操作方式，从经济效益的角度使企业的成本降到最低。使危险品物流既能符合企业的经济效益，又能兼顾社会效益。
（9）完善健全道路危险品应急救援系统以及机制。建立专业的化学品应急救援网络，并建立快速应急救援机制。加强对化学品应急救援成员的培训，以便在事故发生时快速处理，防止事故扩大，使损失降至最低，以保障人民生命财产安全。建立与企业的应急反应联合机制，联合进行培训、演习以及事故救援。
作者单位：焦作师范高等专科学校
参考文献：
近年来，随着我市工业的发展，危化品运输车辆日益增多，危化品运输车辆一旦发生事故，破坏力巨大，社会危害性大。因此，做好危化品道路运输安全管理工作，对保护人民的生命财产安全，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人结合交通运输执法安全监管工作实际，就如何加强危化品道路运输的安全管理工作，杜绝重特大道路交通事故发生，浅谈几点认识和看法。
一、严格落实责任，加强源头管理。
一是强化对危化品运输企业、车辆、从业人员的管理。我市现有XXXX等4家危货运输公司，从业人员111人（驾驶员45人、押运人员50人、装卸管理员6人、安全员10人），根据管理规定，要求危化品运输企业对车辆、从业人员等基本情况进行登记造册，按规定实行一车一档、一人一档。二是要求企业专人负责车辆技术等级及人员资质的审验，确保车辆技术状况符合运输要求，从业人员持证上岗。三是要求企业按《道路运输车辆动态监督管理办法》对运输车辆实行二十四小时监控，对违规车辆按公司规定及时处理。四是要求企业按运管部门的要求做好从业人员的学习培训。五是按“双随机”管理制度开展对企业的检查，对发现的问题及时下发整改并复查，形成闭环。
二、 加强业务培训，提高管理能力。
一是加强一线稽查人员危化品知识教育培训，法制部门收集相关的危化品道路运输安全的法律、法规和处置危化品事故的基本技能对一线稽查人员进行培训，确保一线稽查人员熟悉常见的危险品应急处置和自身的安全防护。二是加强一线稽查人员的危化品运输违法查纠知识培训，加强重点路段重点时段对危化品运输车辆的检查力度，重点查处未取得道路危险货物运输许可、驾驶员、押运员无从业资格证上岗、违法改装等违法行为，切实消除各类安全隐患。
三、实行部门联动，确保监管实效。
一是对违法行为“零容忍”，对查获的违法行为，一律按规定进行处罚，对当事人逾期不履行行政处罚决定的，按行政处罚法规定申请人民法院强制执行。二是实行部门联动，形成管理合力。加强与公安、应急管理等部门的联动，形成“基本信息共享、联合执法同步、查处意见反馈”的工作格局，近年来，通过联动机制，公安部门向大队移交两起未取得道路危险货物运输许可案件，大队向公安部门移交一起无押运人员案件，在本月开展的液化气专项整治行动中，大队联合公安、应急、城市执法等部门查获一起未取得道路危险货物运输许可案件。
关键词：出口；危险化学品；检验；包装
危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）已于2011年12月1日起施行。根据《危险化学品安全管理条例》规定，出入境检验检疫机构负责对出口危险化学品及其包装实施检验监管。
一、出口危险化学品检验监管的内容
（一）对出口危险化学品按照相关规定实施检验。政府间协议有特殊要求的，还应当按输入国家或者地区的特殊要求实施检验。
（二）受理报检的出口危险化学品应是我国《危险化学品目录》中的品种，报检审核的单据除《出入境检验检疫报检规定》要求的单据外，还包括下列材料：
1.出口危险化学品生产企业符合性声明。
2.《出境危险货物包装容器性能检验结果单》（散装货物除外）；
3.危险特性分类鉴别报告；
4.安全数据单、危险公示标签样本（如是外文样本，应当提供对应的中文翻译件）；
5.对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明。
（三）对出口危险化学品按照以下规定实施检验：
1.检验货物的主要成分/组分信息、物理及化学特性、危险类别、包装类别等是否符合相关规定，与报检时提供的危险特性分类鉴别报告、安全数据单、危险公示标签是否相一致；
2.检验货物中是否随附安全数据单、包装上是否有危险公示标签；安全数据单、危险公示标签的内容是否符合相关规定。
（四）对出口危险化学品包装，按照海运、空运、汽车、铁路运输出口危险货物包装检验管理规定、标准实施性能检验、使用鉴定，分别出具《出境危险货物包装性能检验结果单》、《出境危险货物包装使用鉴定结果单》。
二、 出口危险化学品检验工作的问题
（一）瞒报、误报、漏报危险化学品
部分危险化学品常常被当作普通货物出口，主要由于报检单位或报检企业瞒报、误报或者漏报所导致。另一方面，由于检验检疫人员缺乏一定的专业知识，检验监管能力不足，没有充分考虑到一些物质可能具有的危险性，而将其作为普通出口货物进行监管。比如钢屑，其本身很普通，但由于在对其进行加工时添加了屑油，导致油类物质沾在了钢屑上，进而钢屑成了危险品。
（二）安全数据单、危险公示标签样本的编制质量较低
要求出口企业在报检时提供安全数据单、危险公示标签样本是对出口危险化学品实施检验监管的新规定中的一个大变化。当前，企业编制安全数据单和危险公示标签样本主要有以下几种途径：
一是企业自身组织人员进行编制。但由于大部分企业缺乏掌握GHS及相关文件的工作人员，因而编制不够规范。
二是企业在检验检疫部门的指导下完成编制。但由于检验检疫部门工作人员的业务水平参差不齐，掌握尺度不尽相同，也造成编制质量不高，同时，各地区编制的样版也不统一。
三是委托有资质的实验室进行编制。相对来说，这种编制方式确保了安全数据单、危险公示标签样本的编制质量，但花费较高，中小企业一般不愿意采用这种途径进行编制
因此，企业在现实中使用的安全数据单及危险公示标签样本的可信度并不高，而且还经常出现篡改、改项等现象，也就无法将危险化学品的危险公示信息真实的体现出来。
三、 加强出口危险化学品检验监管的对策
（一）加强沟通协作，提高责任意识
新修订的《危险化学品安全管理条例》将出口危险化学品检验监管的职责赋予了检验检疫机构，各经营出口危险化学品的企业要加以重视，并依照规定严格执行。
首先，企业要不断学习，自觉遵纪守法。各有关企业要积极学习《危险化学品安全管理条例》及相关的配套规定，并结合企业自身出口产品的实际情况，落实各项检验监管要求。其次，检验检疫人员要形成统一的思想认识，切实认识到危险化学品检验监管工作的重要性，严格遵守《危险化学品安全管理条例》及相关规定，保证危险化学品的顺利出口。然后，企业与检验检疫机构要增加相互之间的沟通和配合，确保出口危险化学品符合标准，推动危险化学品检验监管工作的顺利进行。最后，企业自身要提高责任意识，强化自身的检验和控制能力，并积极与国外合作方保持密切联系，促使他们提出符合我国法律法规的标准和要求。
（二）对标准法规体系进行完善
在出台新的《危险化学品安全管理条例》后，有关部门，如质检、交通等部门也制定了相应的规律法规，但这些法律法规并没有覆盖所有的产业链环节，各个环节之间存在着或多或少的问题，这些问题为企业创造了违法的机会，也给某些企业的贯彻执行造成了困难。因而要及时发现问题，解决问题，及时修改和完善相关的法律法规，促使产业的发展更加健康。
（三）加强实验室能力建设，切实提升检测技术
首先，要重视化学品的分类鉴别和评估，加大对这方面的投入，促使企业或检测机构依据TDG以及GHS的标准对危险化学品进行严格的分类定级检测，同时还可以进行危险化学品必须的理化项目检测。其次，要对检测方法进行深入研究，组织骨干技术人员对检测技术进行攻关，开发检测方法，实现对我国大宗进出口危险化学品的检测鉴定。再次，要探索快速检测的手段，既要保证检测质量，又要缩短检测周期，提高出口危险化学品通关效率。然后，要加强对进出口危险化学品企业的技术指导，促使企业的检测实验室充分发挥作用。最后，还要加强国际间的交流合作，确保出口危险化学品符合国际标准。
四、 结语
出口危险化学品及其包装的检验监管工作维护了我国人民的生命财产安全，确保了出口国的安全，树立了我国对危险化学品及其包装实施严格检验监管的良好形象。因此，无论是出口危险化学品经营企业，还是相关检验监管部门，都要提高认识，加强监管，促进产业健康可持续发展。
参考文献
[1]对进出口危险化学品及其包装实施检验监管有关问题的通知（质检检函〔2012〕16 号）
[2] 潘建新，朱真新.创建危化品网上监管系统提高监管水平 [J]. 中国工商管理研究，2009（07）.
[3] 崔路，丹阳.欧盟REACH法规的延续――欧盟《物质和混合物分类、标签和包装的法规》的影响和应对 [J]. WTO经济导刊，2008（10）.
[4] “日本REACH”袭，我国出口再遇考验 [J]. 国内外香化信息，2009（03）.
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