时间：2023-06-18 10:30:54
导语：在环保项目招投标的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】电子招投标；成本； 高效； 网络安全； 政府监管
中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：
随着科学技术的进步和互联网的普及，电子商务已经能良好地运用到招投标行业中，是招投标领域的一大重要的应用，电子招投标成为了国内外的发展趋势，这种以网络为平台的新型业务具有广阔的前景，因此我们应该对电子招投标的发展进行更多的思考，对其有更多的探究，总结电子招投标在惠及我们的同时背后存在的问题，并想取其对应的措施，使电子招投标业更好地发展。
一、电子招投标的定义
招标投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式。招投标是一种为合作双方选择最优生意伙伴的具有竞争性的采购方式。由于其竞争是符合市场的运行规律，在公平竞争的环境下，能有效配置社会资源，因此得到了广泛的应用及推广。
虽然招投标业发展的状况良好，但是也存在着一些问题。近几年来，招投标业的地方保护主义色彩浓厚，以潜在的条件来隐形地排斥着外来的竞标者，严重干扰了市场竞争的公平性，无法有效的配置自然和社会资源。再者，很多招标投标人为了中标通常会提高交易成本，其中包含时间成本、资金成本、能源成本。繁杂的招投标流程不仅耗费人力资源成本，而且增加了各种人情业务开支。随着改革开放的深入，科学技术不断进步，法律体系逐渐完善。怎样高效快捷地完成业务，如何以最低的社会交易成本来满足社会最优资源配置，真正做到公平、公正、公开，这些问题值得我们思考探讨。
近年来，计算机技术突飞猛进地发展，网络信息发达。以网络信息为平台的电子招投标随之走进了招投标领域，它是招投标与电子商务的结合产物，它便捷高效、透明，有效解决传统招投标行业存在的弊病。在电子招投标过程中更能体现出招投标的原则——公平、公正、公开，其整个过程呈现着健康发展的积极业务状态。
电子招投标是招标行业的一大趋势，那么何为电子招投标？电子招投标是根据招投标的法律法规，以互联网为平台，数据为载体不同程度地完成招投标程序，通过电子招投标系统，实现招投标各参与方应用网络技术，对货物买卖、工程建设项目承发包、采购等的可视化操作和专业化管理。
二、电子招投标的必要性
电子招投标在全国范围内由试点，逐渐点动成线，扩大应用地区，点动成面，达到全国热潮，前景广阔，由于电子招投标能通过技术手段有效防止暗箱操作，公开透明，利于加强政府的廉政建设。同时，有利于公众的知情权、监督权，受到国家的重视。由于电子招投标能够降低交易成本，节约时间，提高工作效率。在空间上，极大缩短以往的因为距离而产生的交通成本等各种成本，受到各大企业公司的青睐。电子招投标高效、便捷，适于科学监管、合理的决策。电子招投标引领行业趋势，其推广有很大的必要性，具体体现在以下几个方面：
(一)低碳环保，落实绿色经济，走可持续发展之路。全世界都在积极响应着低碳绿色环保，绿色经济也在电子招投标之路上显现着它的身影。在传统的招投标活动中，招投标文件的印刷、制作、邮寄会浪费大量的纸张，不利于环保，影响了可持续发展。而现今的电子招投标的无纸化的电子平台解决了这一环境问题。方便快捷的无纸化，节约了大量的木材资源，积极响应着绿色经济。在传统的招投标过程中，各参方与投标企业为了投标报名、资格审查等工作来回奔波多次才能完成，频繁的交通运输，日积月累，必然会消耗很多石油资源和产生有害于环境的尾气，有悖于“低碳环保”的理念。电子招投标以网络为平台，在电子平台上操作即可完成这些招投标流程，从而减少了因路途所耗费的能源，保护环境，走可持续发展的道路。
（二）降低成本，资源共享，高效进行招投标工作。电子招投标系统有利于降低成本，包括费用成本、人力资源成本、时间成本。由于电子招投标的无纸化，电子版的招投标文件在互联网这个平台上可以方便地使用，减少了标书的制作、邮寄的成本开销，降低了费用成本。同时，通过网络便捷地招标公告，上传投标文件，节约了时间成本。评标关乎于整个交易的结果，事关招投标各方主体的利益，评标的标准越来越详细，这使得评标专家的工作变得机械、繁琐。电子招投标系统将评标专家从复杂的工作中解脱出来，更快、更高、更好地完成评标任务，省时省力。在招投标活动中，审批环节通过电子平台来完成，缩短了报表、文件的审批时间，简化了审批的流程，提高了办事效率。在招投标过程中，数据量非常大，数据通过一次性输入，动态地流转于整个业务流程，避免了重复输入，信息化使得工作效率更上一个台阶。21世纪是信息的时代，也是合作的时代，只有资源共享，优势互补，才能达成共赢，创造更多的财富价值。招标信息通过电子招投标平台，突破了地域的约束，使各地的人们便都可便捷地获取商业契机，这种跨地区的资源共享，使得招投标各方能更好地选择彼此，从而达到资源的优化配置。
（三）公平、公正、公开，阳光下的交易，促进廉政建设。电子招投标系统全过程公开，暴露于阳光之下，透明清晰。减少了人为因素的干预，有效防止暗箱操作，利于监管部门的监管和大众的监督。全方位地遏制了腐败现象的发生。互联网使人们突破了时间和空间的约束，方便快捷地得到招投标信息，减少因信息滞后而导致失去竞争机会的可能性，解决了各招投标企业获取信息的不平等性，营造了公平、公正的竞争环境。推广电子招投标以来，原来的地方保护主义势力减弱，允许外地企业参与投标竞争，不再受到歧视，促进良好的市场竞争环境。开发评标专家语音自动通知系统便于保密评标专家的信息，有效防止人为干预。电子评标的造价分析功能，通过对企业报价横向、纵向的比较，较为容易反色显示出报价的异常，方便检测过低价或者抬价的现象，从而有效遏制了围标、串标行为，使整个招投标过程的公平、公正、公开，阳光下的交易很好地促进廉政建设。
（四）动态掌握招投标的全过程，促进、加强政府的监管工作。电子招投标是在以网络为载体的平台上统一进行的，有利于主管部门实时对招投标活动进行监查，在一定程度上能及时防止违法行为的发生。通过互联网监管部门可以对招投标全过程进行实时的监查，在电子招投标的平台上不断积累真实数据，形成完备的招投标数据库。对这些动态数据进行核实审查，分析统计，归纳整理。实时地了解好投资的分布、项目的规模，投资的效果等。为政府部门提供信息化服务，对日后的城市建设能提供科学的宏观决策的依据，动态实时地将招投标信过程掌握在手中，促进政府的监管工作，完善了监管体系。
三、电子招投标存在的问题
自从电子招投标标准推广以来，取得很多成效，成为招投标业发展的新趋势，我们在肯定电子招投标发展的同时，也应该认识到系统应用中存在的问题，比如，相关的法律法规的保障方面不够健全，缺乏统一的标准，及其安全性、可靠性受到网络的威胁。我们就以下这几个方面对电子招投标活动存在的问题进行分析：
（一）电子招投标相关的法律法规不够健全。电子招投标活动缺乏相关法律法规的保障。电子招投标涉及了工程建设、信息安全、电子商务、政府采购等多个领域，在这些领域里都有各自不同的法律法规。电子招投标作为多个领域的融合体，如何为之制定出一套融汇各个方面的法律而且其法律效力相互间不抵消的电子招投标法，实属不易。因为它不单单是将多种法律简单的叠加，所以编制出一张疏而不漏的法网，何其容易。随着网络的发展，通过网上电子招投标的人越来越多，各种纠纷纷纷而至。由于其相关法律法规并不完善，其中存在一些问题的法律效力无法得到很好的解决，无法充分保障招投标人的权益。
（二）缺乏统一、可行、简易的电子招投标标准。各地、各行业都会涉及到电子招投标，而现今各地、各行业存在着管理方面、技术方面、业务方面的不统一，会产生人为的隐形不公平，约束了其发展。电子招投标的应用软件因地域和领域存在差异，技术平台互不兼容，管理标准不一致，业务要求也不尽相同，致使招投标处于局域相对封锁的状态，无法真正实现资源共享，形成了信息的孤岛，给招投标带来隐形的障碍。技术上的壁垒，影响了招投标的质量：软件标准的不统一使得使用者要学习不同的招投标软件，重复购买相关的技术服务，增加了使用者的时间成本、经济成本、从而降低了招投标活动的效率，缺乏了统一协调的竞争环境。
（三）网络问题威胁着电子招投标的安全性、可靠性。电子招投标系统存在着网络风险，导致招投标各方主体对网络安全产生了疑虑，特别是电子招投标中，某些环节无法完全信任，比如，安全保密技术不到位、电子支付系统的安全性和可靠性差，从而影响了电子招投标的推广。网络具有开放性，网络和计算机本身存在着漏洞，可靠性较差，容易引来病毒、黑客的攻击，迫使交易失败。电子招投标系统是依靠人来开发的，那么就存在着人为的干扰可能性，不法分子会对系统中的信息进行篡改，也有可能会泄密商业机密，这些不法行为会给交易带来巨大的损失。它本身存在的漏洞往往会被不法分子利用，其安全性和可靠性得不到保障，令人担忧。
四、电子招投标系统的完善方案
针对电子招投标的相关法律保障、统一标准、网络安全、技术发面，笔者提出相应的对策：
（一）尽快制定和完善相关的法律法规。在制定和完善电子招投标法律时，相关部门应向招投标各方进行咨询他们认为应当所立的法律细节，并且以实事求是的态度进行调研工作。这种以招投标各方个主体需要出发的所制定的法律法规能更好地保证各方的权益，有益于相关纠纷的解决。融汇各地各业的法律法规，征求各方意见，争取创造一个良好的法制环境，真正做到有法可依、有法必依。
（二）逐渐为电子招投标各地各业统一标准。 电子招投标是在逐步发展的，呈螺旋趋势上升.由最初的各行各业标准差异，各自为战复杂的状态，慢慢向标准逐步统一，向过程简易和明晰的方向盘旋前进。从招投标的软件技术方面，使软件接口、数据接口标准化，开发出一套可以方便各地各业通用的招投标技术平台。在管理方面，制定出统一的规范，明确招投标从业人员职责；在业务方面，制定一套标准、通用、简易的流程。逐渐统一电子招投标的标准，真正实现信息共享。
（三）强化网络技术，提高电子招投标的安全性和可靠性。电子招投标是以网络为平台的活动，要能提高电子招投标的安全性和可靠性，必然先增强网络的安全性。随时更新系统补丁和病毒库，安装监控软件，建立完善的企业电脑使用制度，这些措施增强了网络的安全性。提高安全保密权限设置，实施身份认证机制，增强电子支付系统，有利于保障电子招投标行业的健康发展。提升招投标系统的安全等级，势在必行。
五、结束语
随着网络技术的发展，电子招投标得到广泛的应用。实践探索证明着电子招投标必将成为未来发展的趋势，引领行业潮流。它的环保理念，意味着它将在这个领域可持续的发展。它能有效地降低成本，使交易便捷、高效化，因而受到招投标各方的主体的青睐。它是阳光下的公平、公正、公开的交易，利于政府科学监管，促进廉政建设。我们坚信在未来的发展之路上，不断完善的相关法律法规会更好地为它保驾护航，逐渐形成的统一标准将会突破信息封锁的重围，实现真正的资源共享，日益增强的安全性、可靠性，会让我们更加信赖于它。我们期待着它将以矫健的身姿走遍中国，走向国际。
【参考文献】
[1]达俊.推进工程电子化招投标的再思考[J].建筑经济，2011，(6)：55-58
[2]张湘晖.浅谈当前市场形势下发展电子招标的裨益[J].科技创新与应用，2012，（23）：56
[3]刘成睿，豆满社.电子招投标在建设工程交易中的应用及思路[J].山西建筑，2012,38(6):255-56.
[4]胡代全，李尚志，崔新桓，等.省级电子招投标的现状分析与对策研究[J].决策咨询，2011,(1):1-6
[5]高晓燕.浅谈电子招投标的发展及建议[J].科学与管理，2011(4):111-113
第二条列入各镇乡（街道）公共资源交易站交易范围的，投资额在50万元以下的工程建设项目可适用本办法。
第三条小型项目定点招标分承包商入围招标和具体项目招标两个步骤。
第四条承包商入围招标由各镇乡（街道）自行组织，在镇乡（街道）交易站公开招标，一年一招。
第五条入围承包商须满足以下条件：
（一）不得有正在公示的不良记录；
（二）资质要求：
1．房建项目：房屋建筑工程施工总承包三级及以上；
2．装修项目：建筑装饰装修工程专业承包三级及以上；
3．绿化项目：城市园林绿化专业承包三级及以上；
4．交通项目：公路工程施工总承包三级及以上；
5．市政项目：市政公用工程施工总承包三级及以上；
6．水利项目：水利水电工程施工总承包三级及以上；
7．环保项目：环保工程专业承包三级及以上；
8．弱电项目：建筑智能化工程专业承包三级及以上。
其他项目参照执行。
第六条入围承包商数量各镇乡（街道）根据实际确定，但每个行业不得少于三家。
第七条招标人应编制具体项目工程预算，工程招标控制价应在工程预算下浮2%—15%之间确定。
第八条具体项目招标，招标人应向所有符合资质条件的入围承包商发出招标邀请（有正在被公示的不良记录的承包商除外）。标书发出至开标不少于3个工作日。
第九条招标人应在招标文件中明确，投标人应对招标文件中的施工图要求及施工技术规范部分作完全响应承诺。投标人无需再另行制作技术标。
投标人商务标报价仅需根据投标人的工程控制价报一个综合下浮率。结算时，工程量清单中所有综合单价都按此综合下浮率下浮。
关键词：公共建筑；基本建设程序
中图分类号：TU74 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0043-02
随着我国家社会经济的快速发展，国家综合国力的提升，国家加大了对公共建筑的资金投入，如最近几年国家对医疗建设项目的资金投入。笔者近几年一直从事政府投资项目的代建工作，作为在项目建设单位的业主代表参与了不上项目的建设过程，比较熟悉工程项目的基本建设程序和内容。
基本建设程序讲究的就是程序，因此，工作的顺序不能颠倒，内容不能减少。否则就会出现违规的情况，甚至会出现较大的经济损失。如未得到批准就进行实施，或者未进行详细勘察就进行设计和施工等等。这也是建设单位为什么必须掌握基本建设程序内容的必要性。
笔者把基本建设程序大致概括为以下五个阶段：项目立项阶段，项目设计阶段，施工招投标阶段，工程实施阶段，竣工验收阶段。（鉴于笔者一直也未参与过对项目的后评价工作，故未阐述后评价阶段的相关内容）。这几个阶段中每一阶段又都包含着许多环节，同时这些环节又都是建设过程中必不可少的内容。
1 项目立项阶段
（1）编制项目建议书或可行性研究报告
当项目建设单位需要向政府申请修建公共建设项目时，项目建设单位需要向政府提供项目建议书，作为国家下达的国债资金、专项资金的公共建筑项目时，发改部门一般也不要求编制项目建议书了。因为，国家出资金修建的项目必定是符合国民经济和社会发展的总体规划的、是符合国家社会发展需要的。这类符合国家和地方发展需要的项目，申请单位一般可直接可行性研究阶段。
申请单位应委托具有咨询资质的单位按照可研报告的要求进行编制。主要说明的内容有：拟建设的规模、建设标准、项目设计方案、各方面的保证措施、投资估算、资金的方式，当然还包括该项目的评价（财务评价、经济效益评价、社会效益评价等）等。在上报可研报告时，建设单位需要完成以下工作内容：
①办理环保审批相关手续：需要邀请有资质的单位编制环境影响评估报告，该评估报告需要通过环保专家的评审通过，通过后取得环保部门颁发的许可证。
⑦办理项目选址规划意见书：该项目是否有地方修建？在哪个地方进行修建？是否满足城市的总体建设规划？这需要政府和规划部门提供相关的文件。
③办理土地使用审批手续：该建设项目的土地是划拨还是转让？如何取得土地？需要国土部门予以审批。这也是项目建设的前提条件和保证。
④办理供水、供电、供气等手续：项目建设地点的所需的水、电、气等，相关的管理单位是否能够保证？需提供管理单位的意见。
（2）可行性研究报告的论证：可行性研究报告编制完成后，项目建设单位应委托有资质的单位进行评估、论证。
（3）可行性研究报告的报批：在评估、论证通过后，项目建设单位提交书面报告附可行性研究报告文本、及其他附件（如环保审批手续、土地使用手续、项目选址意见书、可研报告的评估论证报告等）上报项目审批部门审批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地点等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关重新审批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制初步设计文件的依据。
2 项目设计阶段
项目可行性研究报告一经批准，即意味作项目立项成功，建设单位可根据可研批复开展下一步工作。
（1）项目建设场地的拆迁工作：项目建设地牵涉到拆迁的，立即开展拆迁工作，作好建设地点的测绘工作，也为地勘单位进场作准备。
（2）通过公开招标或邀请招标选择设计单位：应根据发改部门要求的形式选择设计单位。
（3）设计单位进行设计方案的优化工作。为更好的满足建设单位的使用，也使该方案具有可实施性，设计单位需对可研时的设计方案就行优化。设计方案应通过规划部门的认可，规划部门将会提出规划条件通知书，明确设计的相关条件和要求。
（4）施工图初步设计：设计方案完全确定后，设计单位即需进行施工图初步设计。初步设计应在可研批复的条件下，对项目的一些具体内容进行更进一步的明确。包括准确的建设规模、结构形式、建设标准、投资额等。在初步设计完成前，如对该项目的地质情况掌握不清时，为了设计单位能合理且经济的选择建筑基础形式，一般需要由地勘单位进场进行初勘。
（5）施工图初步设计报批：初步设计完成后，建设单位应行文向发改部门进行初步设计的报批，附件为深度满足设计规范的初步设计文本。发改部门将组织专家就该初步设计进行审查，主要审查有：项目建设规模、建设标准、投资预算与可研是否有较大改变？建筑、结构等相关专业设计是否合理等。审查通过后，发改部门下发初设批复文件。该文件是施工图设计和下一步施工的指导性文件。
（6）委托地勘单位：建设单位应根据发改部门批准的选择地勘单位的方式，选择地勘单位。地勘单位必须在初设批准后就进场进行地质情况的勘探，以确保地勘单位提供的地勘报告能在时间上满足施工图设计的需要。地勘报告需送设计质量监督部门进行审查，审查通过后，才是能送给设计单位的有效的基础参考文件。
（7）施工图设计：在初步设计通过后，设计单位应根据初步设计进行更进一步的详细设计，设计深度应满足设计规范要求。施工图设计时应考虑是否设地下人防工程，如考虑，则需要具有人防设计资质的单位进行人防工程的设计，如不考虑，则根据要求缴纳人防异地建设费用。
（8）施工图的审查：审查的部门包括：设计质量监督站对施工图的审查（含政策性审查）、消防部门的审查、人防部门的审查（当有人防工程时）、气象部门的施工图防雷审查。
（9）办理土地使用证：在可研阶段虽得到了土地部门的审批，但在可研批复后，在项目实施前，建设单位还是需要向国土部门办理土地使用证。
3 施工招投标阶段
虽然刚才也谈到设计、地勘以及监理和设备等内容发改部门也可能要求进行公开招标，但由于工程的主要投资还是在工程的实体施工上，故仅对施工的招投标工作在此进行详细说明。在施工在施工图审查完成，各项前期手续齐全，建设资金到位的条件下，工程可进行施工单位的招投标工作。建设单位参与的招投标工作内容有：
（1）项目招标备案。
（2）选择招标机构。
（3）招标公告：招标公告需经招标办审查通过后，由公共资源交易中心公开招标公告。
（4）编制并发放资格预审文件：当投标报名人数较少时可不进行资格审查。
（5）组织专家对投标报名单位的资格预审文件进行审查。
（6）编制招标文件：在招标文件发售前需报招投标管理部门进行审查、备案。
（7）向资格审查合格的投标人发售招标文件和图纸。发售时间不得少于5个工作日，从发售招标文件至投标截止日不少于20d，招标文件补充澄清或修改的需在开标日15d前通知所有投标人。
（8）开标、评标、定标。在公共资源交易中心，在招投标管理部门的监督下，由招标机构组织下，依法进行项目的开标、评标和定标工作。评标专家委员会为专家库内随机抽取的专家组成，由评标委员会进行评标，并根据评标结果确定中标候选人。
4 工程实施阶段
施工单位确定后，建设单位的主要工作也就完成得差不多了，施工过程中主要工作由施工单位和监理单位负责。在项目实施阶段，建设单位的工作主要就如下内容：
（1）完成施工现场的“三通一平”工作。
（2）办理工程质量、安全监督手续。
（3）缴纳相关费用：代缴劳保统筹费用（3.8%）和安全文明措施费（2.5%），缴纳墙改基金（10元/m2），按文件缴纳城市配套费用。施工单位还需办理保险并缴纳民工工资保证金等费用。
（4）配合施工单位办理施工许可证。在费用缴清，各项资料齐全的情况下办理施工许可证。
5 竣工验收阶段
（1）组织竣工验收
在施工单位完成全部工程内容后，经施工自检，监理初验符合要求后，组织相关单位进行竣工验收。具体验收内容包括：工程验收、消防工程专项验收、电梯特种设备专项验收、人防工程专项验收、防雷工程专项验收、环保设施验收、规划部门的竣工验收和发改部门的验收。相关单位人员参加验收。
（2）收集各相关单位资料，按档案管理资料目录装订成册，移交单位和城建档案馆。
（3）工程验收合格后，应及时与施工单位进行竣工决算，在决算资料齐全时，将施工单位编制、监理单位审核后的竣工决算送审计部门审核。
（4）编制财务报告，送审计部门审核。
（5）按照审计结果支付除质量保修金外的工程尾款。
（6）办理房产证和固定资产移交手续。
年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出现了近10年间首次下滑。数据显示，1―4月份，民间固定资产投资增速比全国固定资产投资低5.3个百分点，占全国固定资产投资的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2个百分点，比2015年全年降低2.1个百分点。
民间投资热情到底高不高？哪些“门”还没对民间资本真正敞开？如何让民间投资的资金来源更通畅？人民日报全媒体平台记者分别在北京、重庆、江苏、湖北等地进行调查，探访多家民营企业，聚焦“民间投资卡在哪儿”，期望引起各方关注，推动相关政策落地，打造公平营商环境，力促民间投资回稳向好。
办幼儿园，3年拿不到“准生证”
一边是很多孩子一出生就要提交申请，排队等上两三年才能入园;
另一边却是政策的门打不开，办幼儿园提心吊胆，上百万元投资随时可能打水漂
见到北京某民办幼儿园园长赵女士，她的口气有点生硬：“我不知道在扶持幼教产业方面有哪些政策，反正‘阳光’没照到我身上。”
“记者证、身份证都没用，除非你扫门上的二维码，证明你是孩子家长。”在幼儿园门口，记者比预约时间早到了半小时，被守卫拦在门外。规矩虽不留情面，却让记者感叹这家民办幼儿园管理之规范。幼儿园租的是1000多平方米的商业用房，聘了20多名员工，房租和人工开支一年投入200多万元。
可就是这样一家有板画有眼的民办幼儿园，开张3年，至今仍没拿到“准生证”。赵园长说，这两年北京市对开办新幼儿园的政策以“新社区配套园”为主，原来的街道社区不再做增量规划。由于申请不到“社区配套园”的办学资质，她只好注册了一家“教育科技有限公司”，打政策球。她说不少民办幼儿园都没“准生证”，管理部门对此态度暧昧，算是默认。
“前两年是赔钱的，今年终于能打个平手。现在离秋季招生还剩3个月，已经有几十个孩子预报名，照这架势，明年该有盈利了。”赵园长在山西较有名气，办幼儿园得了不少奖。3年来，她一直用山西的两家幼儿园利润养着北京这边。赵园长最担心的就是相关政策变卦，那样前期几百万元的投入就打水漂了。
赵园长不理解：办幼儿园为啥还要分新小区、老小区？孩子无论住在哪儿，不都得上幼儿园吗？目前北京幼教服务供不应求很突出，即使不考虑流动人员子女，现有的公办幼儿园加上社区配套园，仍无法满足市场需求。这个政策加剧了供需紧张，好多孩子都是一出生就要提交申请，排队等上两三年才能入园。
“我们园里有几个孩子家住得远，得坐一个多小时地铁赶过来。家长老问我，什么时候能去他家附近开分园？政府管好教学标准、食品质量、消防这些门槛就行了，为啥要限制幼儿园数量呢？”赵园长说，政策的门打不开，是民间投资的最大风险，叫人一直悬着心，有时做梦都会被吓醒――万一哪天政策收紧，幼儿园被取缔了，这么多年的心血岂不全白费？
不仅仅是办幼儿园，其他民办教育也面临着困惑。重庆新鸥鹏教育集团是一家发展20余年的民营教育机构，集团专升本办公室主任何大同说，一些政策不明朗，使许多民间资本对教育投入抱观望态度。比如，如何划分民办教育机构的“营利”和“非营利”性质，目前政策没有明确标准，民间资本难以确定投资方向。而且，对民办学校的管理也没细分，不同投资规模、不同学生数量、不同教学质量的民办学校都是一个政策标准，缺少激励和处罚机制。
优惠支持“礼包”不少，但民企享受不了
好政策往往看得见、吃不着。
中央给了一瓶葡萄糖，“卡子”还控制在地方政府和部门手里，民营企业看到“葡萄糖水”，却不一定能输到养分
不少民营企业家反映，国家接连出台了好政策，但民企往往看得见、吃不着。
昆瑜锂业是一家高新科技企业，在行业处于领先地位。今年1月，公司获得国家专项建设基金项目，可以低息申请4700万元资金。作为一家民企，公司还须找到两家担保公司为企业担保，担保费率高达2.8%。
本以为一切准备就绪，不久就能拿到钱了。然而项目获批，贷款申请却没通过。银行说，现在锂电池产能过剩，风险太大不给贷。至今，昆瑜锂业的获批项目都没拿到资金。
“新能源汽车、化学医药、储能电池等很多新兴产业都要用到锂，金属锂业市场需求以每年25%的速度增长，怎么就产能过剩了？而且，我们在国内金属锂深加工行业是技术最领先的企业，银行能不能对行业、企业多些了解再下结论？”昆瑜锂业总经理程飞愤愤不平。
即使申请到了资金，民企烦恼远未结束。今年1月，安碧捷高新技术产业集团有限公司申请到1.92亿元专项建设基金，前3个月用了800万元，剩下的1亿多元却砸在手里花不出去。
“现在资金使用章程变了，每次用款都须经地方政府签字，他们不签，钱就不能用，没法根据企业自身需求支配资金。”董事长何长波说，“最近企业需要采购一批设备，就面临没钱付款的窘境。可是钱趴在账上，花不花都要付利息，宝贵的资金变成‘烫手的山芋’。”
政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业多样化发展需求。华森制药集团计划新建一个药品生产基地，项目通过后获得3000万元额度资金。但一深谈条件，问题就来了。银行提出，必须由地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保。而且资金以股权方式进入，按照3亿元注册资本金来算，占项目10%的股份。
“我们之前已经从市场上找到一些投资者，他们的认购价格是银行入股价格的数倍。如果同意银行的条件，对其他股东是不公平的，但不同意就得不到资金。”华森制药董事长游洪涛说，“最后集团不得不放弃了申请。”
“养老产业投资周期长，加之目前养老市场还在培育，企业运营压力很大。”合众人寿不动产投资事业部负责投资管理的王晓霞告诉记者，养老产业是公司的投资重点，他们已在武汉、沈阳、南宁、合肥、济南投资5个养老社区，目前武汉的项目投入运营，示范效果明显。
王晓霞坦言，地方和部门陆续出台一系列文件，在土地、税收、财政补贴等方面给养老机构提供了不少优惠政策，但享受对象多限于政府办养老机构和非营利性养老机构，民间养老机构能享受到的很少。如果政策红利不能兑现，就会影响民企的投资信心。还有，现行的医保报销政策，对异地养老形成障碍。政策问题不解决，也会制约民间养老机构发展。
民企身份难获认同，明里暗里歧视政策多
有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，
但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，转了一圈最终民间资本还是被挤出局
环保项目投资与地方政府打交道多，虽然地方政府对民营资本貌似欢迎，但过多的限制条件，以及明里暗里的歧视政策，阻碍了民营资本投向环保产业的步伐。
一位环保民营企业老板告诉记者，去年，东部某县一个10万吨供水项目招标中，很多参与投标企业被问到的第一句话，就是“你们是不是国有企业？”在政府的招商公告中，也标明要“优先考虑国有企业”。这些或明或暗的歧视，让大部分准备参与的非国有企业都退出了竞争，最终由一家国企中标。
一些民企反映，有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，“旋转门”最终将民间资本挤出去。比如，一个环保项目的招投标准备，往往要一年左右的时间，企业需要进行前期考察、论证、测算，耗费大量人力物力，如果一开始就不能与国有企业公平竞争，哪个民营企业愿意冒这样的风险？
更让民企感到无语的是，有的政府部门甚至干脆以公文的形式，推荐国有企业参与环保项目招投标。去年11月，住建部村镇建设司发函，初步确定在100个县（市、区）开展全国农村生活污水治理示范，协调了中国农业发展银行予以长期低息金融贷款支持。同时，组织号称“有积极性、有经验和技术”的中车集团山东华腾环保科技有限公司、首创股份有限公司、北控水务集团等3家大型国企参与，直接把民营企业“关”在了门外。
数据显示，2012年，全国村庄污水处理率仅为7%，跟城镇99.1%的污水处理率差距很大，预计2017年农村污水处理潜在市场规模将超过400亿元。我国农村污水治理是一块短板，民企普遍看好这片“蓝海”。一些民企表示，企业参与项目是否有基础、有实力，应该交给市场去判断，而不是政府做决定，上来就把民企排除在外。
国务院发展研究中心专家认为，民企投资的制度易成本过高，市场预期不稳定，导致民间资本投资意愿降低。再加上一些“玻璃门”和“弹簧门”，使民间资本可投资的领域“缩水”。
有些盈利前景好的行业和项目，其投资基本由政府包揽，经营多为行业垄断，对于民间资本，或是政府有严格的准入管制，或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制，对第三产业的民间投资产生挤出效应。
一个备案要盖十几个公章，时间拖上一年之久
地方政府为了保护税源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。
聘请人员、租用场地等开办经费，大大增加了民企的运营成本
“地方政府要求企业在当地必须有分公司，我们在江苏南京已经有了分公司，但人家不认，非得在无锡注册新的分公司，才具备参与招投标的资格。” 全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧介绍，仅注册无锡分公司，就花费了近一个月，终于赶在项目开标前完成了注册分公司的任务。在一些地方，一个备案往往要盖十几个政府部门的公章，办得顺利也要俩月，有的甚至要拖一年之久。此外，有些部门还会设定一些与项目无关的指标，要求企业缴纳农民工工资保证金、办公场所达到一定面积等。
其实，企业设不设分公司，与能否顺利推进项目关系并不大。这里的关键点在于，以分公司名义参与地方重大项目，税费就缴在本地;而以总公司名义参与，税费就会缴在企业总部所在地。地方政府为了保护本地税源，往往会提出设立分公司的要求。
不仅是环保企业面临上述投资窘境，一些互联网创新企业也有同样的遭遇。北京一家网络约车企业负责人表示，不少地方要求，网络约车企业必须在当地设立分支机构，否则不能开展业务。
一、组织领导
为加强对土地开发整理工作的领导，县政府成立以县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管国土和农业的副县长任副组长，县府办、县公安局、县国土房管局、县发改委、县财政局、县农业局、县移民局、县监察局、县水利局、县环保局、县林业局、县审计局、县农综办负责人为成员的土地开发整理领导小组。领导小组下设办公室，由费文彬同志兼任办公室主任，负责协调处理全县土地开发整理日常工作。
二、工作职责
（一）部门职责。县府办负责土地开发整理协调工作；县公安局负责配合协调土地开发整理过程中的社会矛盾和处置突发事件；县国土房管局负责土地开发整理项目规划、申报、招投标、实施、竣工验收、申请收购、质量监督、土地开发整理综合协调和日常工作；县林业局负责配合国土房管局项目建设选址和项目区的绿化工作；县水利局负责土地开发整理项目的农田水利技术指导；县发改委负责指导和监督土地开发整理项目的招投标工作；县财政局负责土地开发整理项目资金监管；县审计局负责对土地开发整理项目资金使用情况进行审计，提高资金使用效率；县监察局负责对土地开发整理工作的全过程督查和监察；县环保局负责土地开发整理项目的环境影响评价；县农业局、县农综办负责配合县国土房管局对土地开发整理项目进行选址，加强对土地开发整理项目的土壤进行质量检测；县土地开发整理中心是土地开发整理项目的实施主体，在县国土房管局的领导下负责土地开发整理的具体事项。
（二）乡（镇）政府工作职责。一是对辖区内适宜实施土地开发整理项目的土地进行规划和申报，配合县土地开发整理中心进行选址；二是负责土地开发整理项目实施宣传发动工作；三是负责土地权属调查和土地调整工作；四是负责土地开发整理项目工程施工环境协调处理工作；五是落实青苗补偿的丈量、登记造册、公示工作；六是工程竣工后，负责落实土地的管护利用工作。
三、工作目标和进度安排
（一）工作目标。2009年，我县共实施土地开发整理新增耕地15000亩。其中，通过公开招投标模式开发整理土地新增耕地5000亩；通过招商融资模式开发整理新增耕地10000亩。
（二）进度安排。3月20日前，完成全县土地开发整理项目选址、测绘及审查工作；4月中旬前，完成项目规划设计工作；5月底前，完成工程立项工作；6月—12月，完成工程施工，组织专家验收和上报资料；2010年1月前，全部工程项目获得《*市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》和《*市补划基本农田储备证》。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。实施土地开发整理，是提高土地利用效率，促进农民增收的一项“民心工程”。各相关乡镇要强化组织领导，落实工作责任，采取有效措施，确保全面完成今年的工作任务。
1.1初步评审标准
1.1.1资质要求
石油工程技术服务项目对投标人的资质要求一般应包括营业执照的经营范围和有效性、安全生产许可证的许可范围和有效性，其范围一般必须包含石油工程技术服务，或者包含某项特定工程范围。例如，在钻井工程招标中，一般应要求投标人营业执照和安全生产许可证的范围必须包含石油工程技术服务或者钻井工程技术服务，当然其相关证件必须在有效期内。需要注意的是，石油工程技术服务项目包含种类繁多，部分类别项目的资质要求不仅仅是营业执照和安全生产许可证，必须根据项目实际情况将施工必备的资质加入资格评审标准当中。例如，在高能气体压裂招标中，除了符合要求的营业执照和安全生产许可证以外，投标人还必须具备省级公安厅颁发民用爆破作业许可证。
1.1.2设备基本配置要求
很多工程招标项目中，对设备基本配置在初步评审中要求很少甚至不做要求。石油工程技术服务项目设备种类型号繁多，因此在资格要求中必须详细明确所需施工设备。例如，在钻井工程招标中，应根据储层深度明确钻机级别要求，并对其他配套设备作出最低配置要求。
1.1.3人员基本配置要求
由于国家未对石油工程施工人员颁发相关证书，因此石油工程技术服务项目对于人员的要求较难掌控。目前一般石油工程技术服务项目对人员要求主要以石油系统内的管理要求和各区域油田的特殊要求为依据，进行人员基本配置要求设置。
1.1.4其他资格要求
对近年来公司信誉、财务状况等要求可以根据项目自身需求进行设置。需要注意的是，由于石油工程技术服务项目技术难度大、安全质量要求较高，可以要求投标人近一年或近几年内不得存在重大安全生产事故。
1.2详细评审标准
石油工程技术服务项目招标中的评分细则一般包括以下几项内容：投标报价、企业能力、业绩、设备、人员、施工技术方案、工程质量和安全环保。
1.2.1投标报价
石油工程技术服务项目施工目标位于地下，因此施工过程中可能出现非常复杂的情况变化，工程款变动原因和幅度较大，工程款总额难以确定，即使在合同中可以约定变更、赔偿或补偿事项，也难以在招标阶段确定工程款总额。因此，在实际招标操作过程中，一般以石油工程技术服务项目的相关取费标准为最高限价，而投标报价则采用在最高限价的基础上，整体下浮报价的方式进行报价。由于行业特殊性，涉及技术范围广，市场预期价格难以预估，一般招标人也难以确定石油工程技术服务项目的标底。因此，石油工程技术服务项目招标中一般采用有效投标人的报价平均值作为评标基准价，越接近评标基准价的，得分越高，反之越低。
1.2.2企业能力
石油工程技术服务项目对于企业的管理能力、应对风险能力和偿债能力要求较高，均可以根据项目实际情况对其进行打分项设置。可以要求投标人提供公司相关制度或管理体系认证证书来证明企业的管理能力，要求投标人提供近年财务报表或验资报告来证明企业的偿债能力。例如，质量管理体系认证证书或健康安全与环境管理体系认证证书可以设置一定加分，可以对企业资产负债率等财务指标作出量化打分，但要合理结合项目实际情况。
1.3业绩
部分石油工程技术服务项目需要对施工区域储层有一定初步了解，因此可以设置一定施工区域油田的业绩得分。《招标投标法实施条例》中规定了招标人不得以特定行政区域业绩或者特定行业业绩作为加分条件，但以施工区域储层业绩为加分项既非特定行政区域业绩又非特定行业业绩，因此，例如长垣油田钻井施工业绩等区域油田业绩可以考虑设置一定加分。
1.4石油工程技术服务设备
设备是石油工程技术服务项目招标中应当主要考量的评分项，但石油工程技术服务项目设备种类多，标准也不尽统一，在设置设备评分细则时必须紧密结合项目需要，并且详细考量当前项目能够符合要求的设备有哪些，以免评分细则出现遗漏，导致评标委员会无法操作的情况出现。例如，如果将防喷器设置为某石油工程技术服务项目招标的评分项，不仅要考虑对放喷压力的评分设置，还要考虑结合防喷器的型号判定，单闸板防喷器、双闸板防喷器和环形防喷器分别如何计算个数和判定放喷压力均需要说明。可以说设备评分细则设置是石油工程技术服务项目招标文件中最重要的部分之一。
1.5石油工程技术服务人员
石油工程技术服务项目招标中对人员的加分设置一般以评价投标人相关人员的施工经验为标准。例如，队长或技术员曾施工过多少该类别工程。此外，技术职称也可以作为人员评分的考量标准之一。
1.6施工技术方案
很多石油工程技术服务项目的技术方案都是由招标人的研究机构出具，而投标人只是针对项目提出自身的具体服务方案，可比性不大，也容易出现评标委员会成员主观差异大等情况，一般不应设置过高分值。
1.7工程质量、安全环保
由于石油工程技术服务项目质量目标要求高、安全环保要求高，可以考虑对投标人以往施工的工程质量、安全环保实施状况进行打分。
2、电子化评标的辅助应用
石油工程技术服务项目影响重大，对评标准确性要求极高，其监控、存档等工作也显得尤为重要。电子化招标的实施，使得评标准确性更高，技术标准等质量信息更加容易被监控，也便于用数据指导施工，建立健全责任制。通过相应网络技术评标原始资料将难以被替换和更改，如果强行修改将在系统中留下痕迹，同样的，施工单位在投标时提交的投标文件也将被加密保存，因此电子化招标将成为信息安全的防护网。
2.1电子招投标优势
电子招投标系统石油工程技术服务项目有重要意义，电子招投标系统是实现了招标、投标、评标、合同等业务全过程数字化、网络化、高度集成化的系统。这一系统不但解决了招标方关于招标文件的电子、传送、招标公告、招标文件下载等方面的问题，而且解决了投标文件关于投标文件的投标安全性、投标时间的准确性、不同地域的评标专家能同时对电子标书的阅读、评审、相互之间交流等安全性、准确性问题；另外还能提供丰富的招标项目历史数据，投标人历史数据，拟招标产品的丰富资料，实现数据共享、数据查询、数据分析等功能。
2.2电子化辅助评标系统
在石油工程技术服务项目招标实际操作过程中，电子化辅助评标系统主要解决客观数据的自动评定，提高评标准确性、可靠性和透明度，减少人为失误和干预。在复杂的石油工程技术服务项目评标方法应用过程中减少评标委员会成员的工作量，能够大幅提升准确性。
2.3监控系统
为加强对开标、评标活动的监管工作，通过网络数据传输，对开标、评标和定标进行同步监控，促进招投标工作的公开、公平和公正。
3、高级评标方法的引用
根据石油工程招标过程中评标工作多层次多准则的特点,将层次分析法引入到石油工程评标中,并结合石油钻井工程实例介绍了该方法的具体应用。实践表明,相对于现有的技术标商务标两段评标法,层次分析法是一种多准则决策问题的有效方法,可以有效减少外界因素的干扰,使评标更具有客观公正性。层次分析法能减少主观因素的影响,应用方便,评价结果准确,是一种实用的石油工程评标方法。
一、2008年主要工作
（一）统筹兼顾，做好项目前期工作
1、完成各类报建和审批。根据天津市塘沽区有关规定，一是完成土地变更容积率公示及项目立项审批；二是完成项目的修建性详细规划审批；三是完成环保评估、合理用能评估及地震安全性评估报告的编制，报相关政府部门审批；四是完成初步设计工作及方案设计、审查工作，并进行了超限审查及图审的前期准备；五是积极跟踪地价款返还工作。
2、组织技术论证，深入市场调研。（1）邀请天津专家对金唐大厦项目基础及基坑工程项目进行论证，确定最优方案；（2）进行技术论证会，为基础桩试桩设计和施工、检测提出合理化建议；（3）举行设计方案研讨会，通过选择增加负二层层高，采用双层机械停车位的方式来解决停车位不足问题；（4）提前介入水、电设备设计工作，系统地从节能、经济等方面进行论证，合理降低用电总容量设计。通过举行专家论证、设计协调会，并深入市场调研，了解和收集资料，为设计提出合理化建议，可为公司节约各类投资约5700万元。
3、完成工程招标及技术咨询的委托。根据规定，金唐大厦各类项目招投标工作必须在天津完成，鉴于公司对项目当地招投标操作程序不尽熟悉，为减少非必要环节，规范招投标程序，经集团公司工程领导小组研究，并通过招投标的方式选定了天津一家专业工程招投标公司，负责金唐大厦各类工程项目招标及技术咨询工作。
4、完成酒店设计的前期准备。多次与酒店管理公司专业人员进行沟通，将酒店设计参数提供给设计单位。今年11月27日，顺利与合作单位法国雅高集团签订了天津金唐诺富特大酒店《管理合同》和《技术协助合同》。
5、提前进行金唐大厦项目的前期策划和市场调研，从政策法规、市政规划建设、市场销售等多方面了解天津房地产市场，从经营的角度为项目设计提供合理化建议，为将来的项目销售打下基础。
6、加大沟通协调力度，加强与天津市塘沽区区委、区政府及响螺湾管委会的工作联系。通过与天津市发改委、建委、消防、环保、人防、供水、供电、供气单位及塘沽区规划局、建设局、国税局、地税局、建设交易中心、质检、安检、金融等部门的沟通，建立了初步的联系，为今后的工作打下良好的基础。
（二）规范操作程序，抓好工程招标工作
从今年起，金唐大厦建设全面启动，为规范操作和降低建设成本，所有的工程项目都报集团公司相关部门进行审核，对于需要进行招投标工程项目，严格按照天津市政府、深圳市政府及集团公司有关规定，报集团公司工程领导小组审议，确定招标方式，再委托公司组织招投标。据统计，全年共完成包括技术咨询服务、招标、设计、勘察、监理、检测、施工等20余项招标工作。先后完成招标、设计、监理、勘察、技术咨询服务、临时工程、基坑支护及工程桩施工、试桩施工、试桩检测、工程桩检测、监测、环保、合理用能、安全性评估报告的编制等32项合同的编制、审核工作，合同总金额为1.014亿元人民币。
（三）加强质量管理，争创优质工程
金唐大厦项目是集团发展战略中一项极其重要的工作内容，也是集团重点开发项目，我们本着“创品牌、争优质”指导思想，从设计到施工各个环节，做到一丝不苟，严格把关。同时，认真抓好安全生产，根据集团公司要求，建立、健全安全组织架构，不定期组织监理公司、施工单位对施工现场进行安全检查，排除安全隐患，通过与施工单位签订安全责任书，落实安全生产责任制，全年未发生重大安全事故。
（四）树立大局意识，顺利推进三项制度改革
三项制度改革是集团公司今年的重点工作之一，公司全体员工在公司领导的带领下，认真学习和落实集团公司有关文件精神，以集团公司利益为重，正确对待个人的得失，并以积极的心态面对改革。员工通过竞聘或双向选择，顺利上岗。此次三改，科学设置了公司各个部门，员工也接受了一次市场竞争的洗礼，增强了危机感、责任感和竞争意识，将有利于提升了公司竞争力。
（五）加大宣传推广，提高公司知名度
金唐大厦项目作为集团第一个在外地投资的开发重点项目，得到了天津市委市政府及塘沽区区委区政府的大力支持，同时得到了深圳市国资委及产权单位等有关部门的高度关注和支持。为提高公司知名度，公司积极做好金唐大厦项目宣传，按要求完成各级领导的考察、指导的接待工作。并在与项目的酒店管理公司签约时，邀请了天津市塘沽区政府、各职能部门及多家新闻媒体参加了的签约仪式，达到了预期的宣传效果。
（六）加强内部管理，规范公司运作
1、加强费用控制，合理调配资金。鉴于金唐大厦总投资额较大，为合理使用资金，满足开发建设需要，公司对资金需求进行仔细核算，并与集团相关部门协商制定资金使用计划明细表。同时，本着厉行节约的原则，严格控制各项费用开支，其中办公费用16.9万元(主要为租金、水电取暖费、通讯费等)，车辆费用7.1万元,业务接待费用12.6万元。
2、加强学习和廉政教育。一是深入学习、领会集团公司五年发展战略规划，结合实际，制定了行之有效的工作目标；二是学习天津相关法律法规，熟悉各项办事流程，提高办事效率；三是学习先进的管理经验，虚心向有经验的单位及专家取经、学习，不断提高自身的综合素质和业务水平；四是加强廉政教育，提高思想政治觉悟，杜绝各类不正之风。
3、加强内部管理，完善规章制度。一是做好人事管理，根据三改后公司部门和人员设置，考虑金唐大厦开发建设实际情况，并结合集团公司对各公司业务重组时间不长，工作任务较为繁重，个别部门面临不足问题，公司15名员工除天津出差外，其他人员合理安排到集团本部相应部门协助工作；为保障员工利益，经咨询深圳社保局和请示集团公司，公司员工劳动关系由集团公司与员工签订，员工社保和企业年金仍在深圳缴交。二是逐步完善办事程序和规章制度，各类文件严格按相关程序进行审批；三是对各类文档、合同进行规范管理。
4、关心员工生活，提高员工凝聚力。由于项目离深圳较远，部分员工需长时间出差天津，为减少员工顾虑，公司从人性化出发，关心和丰富员工生活，为员工营造良好工作氛围。全体员工也都能顾大局、识大体，服从公司安排，克服困难，努力工作。
二、存在问题与困难
回顾一年的工作，在公司领导的带领下，项目各项工作基本能顺利推进。但也有存在着不足和问题：
1、响螺湾总体规划滞后及响螺湾管委会要求形象进度，使金唐大厦工程项目处在边设计、边施工、边办理各种前期手续，从而使工程建设不能科学有序地开展，增加了各项工作的难度。响螺湾管委会与塘沽区各职能部门的沟通协调不足，也给工作造成了一定影响。
2、作为外地企业，对当地有关政策及办事程序需要一定时间的了解和熟悉，使工作受到一定的影响。
3、金唐大厦项目属于超高层，技术难度高，员工综合素质和业务水平有待进一步提高。
4、由于在外地工作，员工对当地工作环境、气候等方面需要适应和调整，同时，由于长期在外，面临两地分居、无法照顾家庭等问题。
三、2009年工作计划
2009年，是金唐大唐项目全面启动的关键年，公司将按集团公司的统一部署，紧紧围绕项目全面开展工作，继续加强对各方案的严格审核、把关，并提高工作效率，力争达到工程项目的进度要求。
（一）工程项目前期工作
1、项目报建及审批工作：包括完成土地合同变更、控制性详规方案报批、初步设计阶段消防、人防审批、合理用能、环保审批、施工图各报建审批工作、超限审查工作、供电、供水及供热、燃气、通讯等审批工作。
2、设计工作：包括主体施工图设计、外墙装饰方案设计及施工图设计、室内装修方案设计工作（酒店、酒店式公寓及公共部分）、楼宇智能化及监控各项方案及施工图设计等工作。
3、招投标工作：包括外墙装饰设计、室内装修设计和楼宇智能化及监控系统等设计招标工作；完成主体工程施工招标，包括：土建、给排水高低压配电、消防、人防、空调系统、电梯、供热系统、弱电系统等施工招标。
（二）现场施工进度
1、完成基坑支护及工程桩施工。
2、完成3层地下室及外墙防水工程。
3、完成土方回填。
4、完成主体工程至五层。
（三）项目资金使用计划
根据2009年度工程进度需求，结合集团的实际情况, 2009年计划投入总资金为2.6亿元，控制投入2.08亿元。
（四）进入实质的营销策划、推广工作。一是深入了解响螺湾片区的房地产销售政策，及时办理项目预售的相关手续；二是进行市场分析，确定营销策略、时机、目标；三是制订宣传推广，印制宣传手册，完成售楼处、样板房的选址、设计、装修等；四是加强与金融部门协调，争取在项目贷款、销售按揭等方面给予更多的支持。
（五）加强学习，包括学习工程专业技术及房地产专业策划、营销、项目操作等知识，学习先进的房地产开发建设知识和工程管理经验，提高员工业务能力和管理水平。
为加强和规范我省水利建设资金的管理和使用，充分发挥项目的生态保护作用，根据《中华人民共和国审计法》第16条的规定，我厅派出审计组，对A市江益防洪工程资金管理及使用情况进行了审计。审计工作得到了A市江益防洪工程项目部和有关单位的支持与配合，审计工作进展顺利。A市江益防洪工程项目部对其提供的财务会计资料、工程资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。
二、案件线索的发现
通过审计发现投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，存在私刻和使用假公章的嫌疑。
【例1】《A江益防洪工程投标文件》中复印的D市黄河华龙工程有限公司与邓某、杜某、李某签订的《劳动合同书》中的单位印章与该公司投标文件上和施工合同上盖的印章明显不是同一枚印章。
【例2】投标文件中B黄河建业工程有限责任公司复印的业绩资料《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2010年6月26日）》、《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2009年11月27日）》上盖的印章与投标文件上盖的印章明显不是同一枚印章。
三、审计工作思路
随着疑点线索设定问题定性假设并确定思路一步一步深入查处下去。
（一）抓好审前调查
要求抓好中小河流治理项目审前调查，把握资金总体、资金构成、资金使用和资金管理情况;项目完工程度和工程管理情况;项目生态效益、社会效益和经济效益情况。
（二）审计工程要求
1.应明确工程建设管理要求。要按照以县为单位打捆组建项目法人的原则，明确项目法人，按有关规定提出建设管理的各项要求。
2.应提出工程管理要求。落实人员编制，明确管理范围、任务和职责，落实管理运行费用来源。所治理河道已有管理机构的，工程建成后原则上应由原河道管理机构管理，不再设置新的管理机构。
3.对堤防加固工程、护岸工程和河道疏浚工程原则上不新征管理用地，对新建堤防根据堤防级别和相关规范设置护堤地。护堤地宽度应从严控制，以减少占地和投资。
（三）审计概算要求
1.中小河流治理要从严控制投资，工程设计概算原则上采用地方标准。
2.以编制年作为编制设计概算的价格水平年。
3.基础单价的编制应满足编制规定、工程设计的要求。在满足质量、供应能力的前提下，就近选取主要材料的供应地。按照工程设计确定的供应方式，合理计算主要材料价格。
4.为合理编制工程投资，主要材料钢筋、水泥、油料应限价进入工程单价，主要材料预算价格与限价的价差计取税金后列入工程单价表中，并单独出项。地方有限价标准的，执行地方标准;地方无限价标准的，参照以下限价标准执行：钢筋3 000元/吨，水泥300元/吨，汽油3 600元/吨，柴油3 500元/吨。
5.工程单价应按照全国中小河流治理规划内相关要求并结合中小河流治理的特点，按照合理、经济的方法编制。
6.按照工程设计合理确定工程项目，严格控制管理房屋、通信、监视、监控、交通等设备、设施的标准及投资。
7.独立费用中不再计列生产准备费、定额编制管理费、工程质量监督费等项独立费用。按照国家现行有关规定计算工程建设监理费、勘察设计费。
8.工程征地移民、环境保护与水土保持工程投资应纳入工程总概算。
四、通过有效方法突破难点和获取证据
（一）审计技术方法
1.预算资金入手法。从概算文件入手，审计概算的执行情况。小河流项目无论是工程的实施，还是资金的使用，其共同的依据就是项目的概算，即经省水利厅批复的初步设计文件，初步设计文件规定具体的建设内容，包括具体的工程量清单，每项工程和费用的投资额。审计的依据也是概算，首先要审计项目实施的结果即实际建设的内容是否和初步设计一致，如果无一致，要分析原因，查是否存在概算外投资，或是否存在重大设计变更。如果是概算外投资，比如做了办公楼或做了别的河堤项目，那财务上做得再规范，也是严重违规的，其建设资金要由自己承担，不能在项目资金列支。如果是重大设计变更，则核对其是否通过合规的变更程序，对设计变更的管理，按照水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》规定执行。
2.项目程序流程法。审核项目是否经过规范的招投标。在这个程序的审计中，主要是看项目是否经过招投标程序，评分方法是否公平合理，是否存在明显的倾向性评分。中标单位是否按评分顺序确定，中标的工程量清单、单价和总价与签定的合同是否一致。
3.工程量额核对法。要求充分利用监理的资料为审计服务。最常用、最重要的方法就是审核工程竣工资料、财务结算资料等是否经过监理审核同意这一程序，相关工程量数据是否和监理反映的数据一致。
4.勾稽环节比对法。注意各环节程序间是否衔接一致，各道程序的资料是否符合逻辑。要求把初步设计确定的工程量、投资额与招投标的工程量、投资额进行比对;把招投标的工程量、总价与合同工程量、总价进行比对;把工程实际结算的工程量、单价、总价与合同工程量、单价、总价进行比对。在比对中发现差异、发现问题，分析差异形成的原因，判断问题的性质。要注意资料的细节比对，分析其内在逻辑关系的合理性，要求合同签定的时间与工程实际开工的时间进行比对;监理签证的时间与设计变更的时间比对;设计变更的时间和工程竣工验收的时间比对等等，这其中任何一个时间不符合逻辑，都说明或有存在问题，如审计发现合同签定的时间比工程实际开工的时间还晚，就说明或有虚假招标问题。
5.实地踏查分析法。查看现场非常重要，一是工程造价的问题。工程造价专业性强，一般要有专业技术人员帮助审核。审计的时间较短，要在短时间内把所有的工程造价都进行审核既不可能也无必要，通常采用抽查的办法解决这个问题，故抽查什么很重要，根据以往的经验，那些与合同比较在工程量和单价、总价方面相差较大的，尤其是设计变更较大的部分应作为抽查的重点。二是实地查看的问题。这是项目审计和财务审计不一样的地方。从账实核对的角度看，实地查看非常重要。实地查看切忌走马观花，要有目的的实地查看，查看过程中要带尺子实地测量，测量结果要和设计图、竣工图进行比对和分析。
6.生态绩效考核法。在该项目审计中要注意突出生态环保的特色。中小河流项目审计实施要求考虑河流治理生态环保的属性，从广义的生态角度来说，河流治理是环境生态建设内容之一，但是生态环保审计具体内容还有待探讨，没有成熟经验可循。正如中小河流治理的绩效考核内容虽有生态环境建设，但没有具体的量化评价指标。这就要求审计人员群策群力，共同探讨，不断创新和完善，摸索出一条生态环保审计的新路子。
（二）审计评价标准
权威的规范性文件规定，是我们对该项目的执行情况做出合规性判断的重要依据。它主要包括：财政部水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）、财政部水利部《全国中小河流治理项目绩效评价暂行办法》、水利部《全国中小河流治理工程初步设计指导意见》、水利部关于印发《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》的通知（水总〔2004〕511号）、国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）、江西省财政厅水利厅《江西省重点地区中小河流治理项目管理实施细则（试行）》（赣财建管〔2010〕96号）、江西省水利厅《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管〔2009〕344号）、江西省财政厅江西省水利厅《关于进一步做好重点地区中小河流治理项目月报工作的通知》（赣财建〔2010〕423号）、江西省水利厅《全省中小河流治理项目公开评选暂行办法评分标准》（赣水建管〔2010〕175号）、江西省水利厅《进一步规范国家规划内中小河流近期治理项目招标工作的通知》（赣水建管便〔2010〕111号）、江西省水利厅《江西省水利工程建设项目招标管理暂行办法》（赣水建管〔2010〕236号）、江西省水利厅《进一步规范全省水利工程监理和勘察设计工作的通知》（赣水建管〔2010〕120号）等15项。
五、项目的主要目标和重点内容
（一）审计主要目标
贯彻落实省厅关于切实加强水利基础建设、促进水环境保护资金审计的有关精神，以检查项目的实施效果和资金的管理使用为主线，反映和揭示资金使用和项目实施中存在的问题，提出意见与建议，切实保障人民群众的生产生活，提高重要城镇、农田保护区的防洪能力，统筹考虑水资源利用和水生态保护。
（二）审计重点内容
根据江西省中小河流治理项目审计指南要求，结合A实际，我们确定本项目审计范围为：2009～2011年国家立项建设的A中小河流治理项目的资金使用管理和项目实施情况。重点审查中小河流防洪和生态方面存在的突出问题，尤其是着力检查中小河流治理资金安全性和有效性。此项审计纳入省政府向省人大常委会的预算执行审计报告。
1.审计中小河流治理项目资金筹集、拨付、使用、管理情况。
（1）资金到位情况。以财政建设资金为主线，审计中小河流治理项目建设资金筹集、拨付、使用情况。检查涉及项目有关的地方政府建设配套资金是否及时足额到位。
（2）检查各项建设资金是否按计划或工程进度及时足额拨付给建设单位，财政、水利等部门有无以各种名义层层延压、截留、挤占和挪用建设资金等违法行为。查处是否存在将专项资金用于平衡本级预算问题。分析建设资金不到位对工程建设进度和质量造成的不利影响。
（3）资金使用情况。检查建设资金支出是否真实、合法，项目建设单位是否存在挪用建设资金改变资金用途，查处违规将建设资金挪用于移民征地、城市建设以及楼堂馆所建设等问题，有无以各种名义虚列支出行为;项目建设成本是否真实，有无采取弄虚作假、虚报工程量、“报大建小”等方式套取资金问题;资金支付手续是否完备，工程款的支付是否经过业主、监理、施工等单位人员签字认可;工程造价是否经合规机构审核;将资金支付情况与相关的项目合同核对，检查实际付款数与合同数是否存在差异，分析差异原因。
（4）检查建设资金管理是否专账核算、专户存储、专款专用，会计核算是否规范。
2.审计中小河流治理工程建设管理情况。
（1）检查项目概算管理情况。检查建设项目涉及征地、环保等程序履行情况。项目保护人口人均投资额，保护面积亩均投资额，每千米河堤平均投资额。检查项目设计有无深度不够、设计漏项、变更较多等问题，有无多列概算、夹带项目或概算外投资等问题;概算调整的程序是否到位，内容是否真实，是否存在多头申报，重复立项，套取项目资金问题。
（2）检查项目执行法人制、招投标制、合同制、监理制和审计制等制度的落实情况。检查合同要素是否完整。检查工程设计、施工、监理等单位是否具有工程建设所要求的资质等级。检查建设项目是否全面推行招投标制度;是否存在围标、串标等违法行为;是否存在违法分包或层层转包，并因此造成重大损失和工程质量隐患等问题。检查监理单位是否对工程建设进行全过程、全方位监控，监理资料是否齐全。
（3）检查工程质量管理和安全管理情况。工程结算依据是否和合同要求一致。检查工程竣工验收手续是否完备。检查竣工后是否有完善的管护机制和明确的管理主体，有无稳定的工程管护经费来源和各项管护措施。检查有无因建设管理不善造成损失浪费等问题，有无、权钱交易等违法违纪行为。
3.审计中小河流治理工程绩效评估制度健全、有效和执行。
审计整治工程绩效评估管理制度建设的健全性、有效性和执行性。主要从工程的社会效益、生态效益等方面对项目的绩效评价制度进行审计。
（1）社会效益评价制度健全、有效和执行，具体指工程保护的人口数量、耕地面积及工矿企业情况，治理后河堤防洪标准提高;区域内主要河流的水质状况和变化趋势情况，是否达到预期整治目标等评估制度符合性、有效性和执行性。
（2）生态效益评价制度健全、有效和执行，具体指项目区两岸种植植被，采用生物护岸护坡及拦河闸坝数量等评估制度有效性和执行性。检查分析项目治理完成后治理效果与设计标准的差异，有无虚假绩效评估问题;检查当地有关生态环保部门履行监控职责，采取预防和整治措施。
①前期工作情况。包括前期工作组织、编制、审批等情况。
②资金安排情况。包括投资计划下达、预算安排（分中央、省、市、县分别说明）、资金管理等情况。
③建设管理情况。包括招投标形式、安排与中标情况，项目法人组建、施工组织、监理工作开展情况，制度建设情况，安全生产、质量控制与度汛方案制定等。
④建设进展情况。包括投资完成、工程形象进度。
六、审计主要成果
1.审计发现十大问题，且问题性质恶劣。
审计确认的施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投标;施工单位及项目经理的违规行为;工程勘测设计未经公开招标;设计粗糙不精细，与实际相差较大;环保和水土保持等生态保护项目基本未实施;现场抽查发现实测数据与施工上报、监理计量确认数据不一致等问题已经造成一定社会影响。
问题一：施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪。
通过审计邓某提供投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，经公安机关技术鉴定存在私刻公章问题，涉嫌私刻并使用公章罪。邓某等私刻假章并使用私刻D市华龙工程有限公司公章，存在伪造、变造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，审计确认《A江益镇防洪工程建设施工合同》无效，审计按照《刑法》等规定移送公安机关处理。
问题二：投标资料异常一致，涉嫌串通投标。
经审计核对D市华龙工程有限公司与B黄河建业工程有限责任公司（D市华龙工程有限公司得分96.87排名第一，B建业工程有限责任公司得分96.73排名第二）的投标文件，发现两个单位的工程量清单表（2张）、单价分析表（7张）、纯砼、纯砂浆单价计算表（1张）表格的排版、内容编写、格式、空白内容、投标文件的装订顺序异常一致，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令）第四十条规定“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件异常一致”，这两家施工单位在A江益镇防洪工程投标过程中涉嫌串通投标。
问题三：施工单位及项目经理的违规行为。
经审计项目经理违规同时在两个建设工程项目上担任施工单位项目负责人。A江益防洪工程项目的施工单位――D市华龙工程有限公司项目经理、一级注册建造师王某同志自2011年5月9日起已将注册建造师证书押在A江益防洪工程项目部至今未退（工程完工才能退还），而在D市公共资源交易中心的官方网站上2011年7月26日公告拟中标的“E河务局基层单位饮水项目”结果显示由D市华龙工程有限公司中标，项目经理也是王某同志（注册建造师编号一致）。根据《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第二十一条规定“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。”对以上施工单位及项目经理的违规行为，作出移送公安、建设主管部门等有关部门进一步查实、处理的审计建议。
问题四：工程勘测设计未经招标。
审计A市江益镇防洪工程项目地质勘察报告、初步设计报告、初步设计图集、概算附件由F水电勘测设计院于2009年11月完成，并经省水利厅批复同意。但2009年8月A市江益防洪工程项目部未经招标与F水利电力勘察设计有限责任公司签订勘察设计合同，合同总价款按国家批复投资的4%计取，勘察测量费按国家批复资金的2%计取。国家批复的工程主体投资为1 822.55万元，据此比例计算应付勘察设计费和勘察测量费109.35万元。该项目概算批复的勘察设计费为97.54万元。目前实际已支付设计费10万元。经核对设计单位的资质，F水利电力勘察设计有限责任公司为水利工程设计丙级资质，该做法违反了《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管字〔2009〕344号）第三点要求“项目单位应原则委托具有乙级资质以上的水利设计单位设计”。根据《招标投标法》第四十九条规定，该项目设计单位未经招标确定，应追究有关责任人员责任。
问题五：因设计与实际相差较大，导致部分主要单项工程设计变更较大，并且未办理变更手续。
【例1】初步设计中的堤顶泥结石路面（厚度20cm），原合同投资50.06万元，现变更为C30现浇砼路面，投资达185.13万元，增加造价135.07万元。
例2：初步设计中的迎水面现浇砼护坡（C15砼厚10厘米）原合同投资157.57万元，变更为预制砼块护坡，投资283.11万元，增加造价125.54万元。
问题六：项目建设用地未办理用地手续。
该项目初步设计中安排征地补偿费194.7万元，预计征地111.04亩（永久占地），其中：耕地87亩， 鱼塘16亩，其他用地8.04亩。项目竣工后实际征地63.06亩，其中耕地（水田、精养鱼塘）41.82亩，旱地21.24亩（以实际支付的征地补偿费和补偿面积为准），实际支付征地拆迁补偿款162.5万元。根据国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）第二条第（一）点规定“水利水电工程建设项目法人、地方人民政府土地行政主管部门、移民主管部门要通力配合，共同做好水利水电工程用地申请、审查、报批工作。”A市江益镇防洪工程项目部要和A市国土局共同做好该项目的用地报批工作。同时根据《耕地占补平衡考核办法》（2006年国土资源部第33号令）第六条规定“耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地”，A市江益防洪工程项目部应采取措施实施耕地占补平衡。
问题七：环保和水土保持等生态保护项目基本未实施。
经审计确认现场查看该项目初步设计中安排了环保工程投资11.64万元，水土保持工程投资28.88万元，草皮护坡投资47.63万元，面积99 019平方米。目前项目已基本竣工，上述环保工程、水土保持工程及草皮护坡基本未实施。
问题八：现场抽查发现项目的实测数据与施工单位上报、监理单位计量确认的数据不一致。
【例1】现场抽查测量跃进圩（3+900～4+370，全长470米）预制砼块护坡斜坡长度平均为21m，厚度为8cm～10cm，而施工单位上报的斜坡长度为27.51m，预制砼块厚度为10cm。监理、业主签字认可的工程付款计量值则斜坡长度均为24m，预制砼块计量厚度均为10cm，该单项工程实测工程量比计量工程量少14%，比施工单位上报的工程量少31%。
【例2】个别项目的结算工程量缺乏计算依据，例如堤防土方清基开挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表层土平整110000m2等，均有监理部的签字认可，但审计时无法提供原始计算资料（标高、距离等测量数据及计算过程）。对以上存在的问题，A市江益镇防洪工程项目部要严格督促监理部门忠实履行监理职责，认真审核每个项目的工程量和工程造价，对因造成国家损失的单位和个人要严肃追究责任。
问题九：生态考核项目缺乏具体内容。
财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）明确将“生态环境指标”列入项目绩效评价内容，但项目没有具体量化指标。根据水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2012〕93号）第六条规定“水利工程设计变更应当按照本办法规定的程序进行审批，其中水土保持设计、环境保护设计变更按国家有关规定执行。”A市江益防洪工程项目部应按设计要求组织项目继续完善实施，对确需变更的应按该规定补充办理工程变更手续。项目部及主管部门要切实提高生态环境保护意识，结合实际将生态环境保护指标具体量化落实。
问题十：施工单位未提供规范的财务资料。
该项目施工单位D市华龙工程有限公司在项目延伸审计调查过程中，无法提供规范的财务资料。到审计时只提供了该项目相关的电子账页，拒绝提供原始凭证。目前提供的电子账页上的人工费合计数为309.67万元，而监理工作日志上记载的投入人工合计平均数为5 438.5个工日，即使按每个工日200元工资计算，只需要人工费108.77万元，因此该公司存在以人工费的名义套取资金的嫌疑。除按规定作出相应经济处罚，对该单位涉嫌套取项目资金的行为，我们作出移送有关部门进一步查实处理的审计建议。
2.提出四大审计建议。
（1）针对审计发现和锁定严重违法违规问题及时移送有关部门进一步查实处理的审计建议。
（2）项目部要继续争取A市财政配套资金，按初步设计批复的项目规模和进度要求完成任务，以达到竣工验收要求，获得省财政的奖补资金。
（3）规范和完善工作程序。项目部要督促施工、监理等单位密切配合，对每个环节的工作记录都要提供真实、完整的资料。对设计变更较大的项目应及时向有关部门申报、审批。要按规定办理征地手续。
（4）提高生态保护意识。对项目的水土保持和环保工作要求应高度重视，要将水利工程和河流的污染治理、水土保持、生态保护等工作有机结合。
七、审计体会与启示
体会一：审计问题一定要应用关联合同、关联文件、关联企业（单位）内容标识进行比对;按照合同、协议、文件前后程序规定的时间标识进行比对;按照可研、初设、立项和审批等逻辑关系进行比对，要抓住蛛丝马迹，跟踪审计，细节决定成败。
体会二：重点把握工程立项和建设环节。这次审计，对工程立项、招标投标、工程预算概算、施工管理等建设环节和程序的相关文件资料进行了认真审查，着重检查和评估立项的科学性、建设程序的严谨性、施工管理的规范性，旨在促进项目主管单位规范工程建设程序和提高工程管理水平，促进水利事业科学发展。
体会三：重点把握资金管理和使用环节。审计过程中，坚持以资金为主线，采取扭住源头、跟踪过程、评估效益等措施，认真审查建设资金筹措、管理、拨付、使用及效益情况，重点查处管理措施不力、资金拨付不及时、弄虚作假、挤占挪用、损失浪费等问题，切实促进该市水利建设资金运行安全，管理规范和使用高效。
一是精心组织和管理成效显著。该技改项目自2002年开始筹建并完成一系列招投标工作，到2003年11月8日建成，从停产改造到建成投产历经近一年时间，取得十分明显的成果。一期工程首批56槽从拆旧槽、土建、安装、调试仅用168天，在保证工程质量的前提下、在边生产边改造难度较大的条件下，创造了全国同业最快速度。二期32台大型预焙电解槽在2003年11月7日也已全部安装完成，标志着南铝已经形成年产5万吨的电解铝生产能力。整个项目改造时间比原计划提前了近8个月，实现了边生产边改造当年出效益的目标，为南铝渡过难关创造了有利条件。
二是有效地控制了投资。工程实行了科学的招投标办法，因招投标节省开支2000万元，项目在实施过程中正逢国内钢材、水泥等建筑材料大幅涨价，旧的厂房在基础处理中遇到了较大的困难造成土建工程量大增，但是，经过合理安排和工程优化，项目固定投资可以控制在3.5亿元以内（包括焙烧启动费用、年产7.3万吨新增子项基本完成）。
三是该项目环保节能效果明显。项目环保投资近3000万元，采用大型预焙技术和氧化铝浓相和超浓相输送技术，含氟等有害气体净化效率可达到98%。与技改前自焙电解槽相比，吨电解铝电耗可降低1500度左右，项目环保节能效果十分明显。
四是在较短时间内转入正常生产。经过四个月的努力，一期工程已经投产的54台240KA大型电解槽已全部转入正常生产，目前槽况稳定，各项技术经济指标良好，10月份电流效率已经达到93%，已接近和达到国内先进水平。在投产一半电解槽的情况下，能够取得这样的效果，实在是不容易。
在5万吨电解技改过程中，从工程前期考察到设备选型、投资控制、工程进度、质量把关和各子项目及各专业之间的协调，黄祥忠在技改指挥部的正确领导下，均能从大局出发，讲求诚信，认真执行有关法律法规规章规定、严格按合同办事。他努力学习相关业务知识、作风端正，业务及组织协调能力较强，项目动作高效，质量安全保障体系落实到位，与各参建单位配合协作良好，受到大家的一致好评。
例如，在工程部成立初期，由于技术人员来自公司各部门的不同岗位，大多数对电解工艺不甚了解，为此，黄祥忠及时组织他们学习240KA电解新工艺、新技术并收集有关技术、工艺、设备资料和信息并加以整理、讨论、分析。先后多次组织人员到贵阳铝镁设计院和有关单位学习、考察，使工程部的技术人员短期内掌握了各岗位所要求的工艺、技术、设备性能，为工程以后的工艺技术优化设计、设备选择、施工监造打下基础。为了有效控制投资规模，他一方面积极组织有关人员到设计院和设计人员加强设计优化和沟通，另一方面鼓励工程技术人员大胆发挥本身智慧，在审图和施工过程中不断优化设计方案。在设备选择上本着先进实用的原则降低成本，对工程、设备、材料均通过公开招标、议标的形式进行选择，有效地降低了投资成本，整个工程与计划投资相比节省了2000万元。
为保证生产、技改物资的及时供应，他要求要求本部门人员树立全局观念不分节假日和下班时间货到随时接货，在“非典”期间为了保证物质的及时到货，他与供货方保持24小时的热线联系，想方设法保证运输的畅通，确保了技改的正常进行。
购物车(0)